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FACULDADE FBB CENTRHU-CONSULTORIA EDUCACIONAL

MARIA ISABEL SANTOS GOMES

MANUAL DO ORAMENTO PBLICO

Salvador 2010

FACULDADE FBB CENTRHU-CONSULTORIA EDUCACIONAL

MARIA ISABEL SANTOS GOMES

MANUAL DO ORAMENTO PBLICO

Trabalho apresentado pela aluna Maria Isabel Santos Gomes, como requisito final para aprovao do mdulo Execuo Oramentria, do curso de Especializao em Gesto Pblica e Planejamento de Projetos, ministrado pelo Professor: Joaquim Gerlene.

Salvador 2010

SUMRIO 1 ABERTURA 2 APRESENTAO

3 02 03 03 05 05 06 06

PROCESSO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

3.1 O CICLO DO PLANEJAMENTO

3.1.1 Planejamento de Longo Prazo 3.1.2 Instrumentos Legais de Planejamento 3.1.3 Planejamento de Mdio Prazo 3.1.4 Planejamento de Curto Prazo 06

4 SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO SEP 5 PLANO PLURIANUAL PPA 6 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO 7 LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA CONCLUSO REFERNCIAS

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1 ABERTURA
O MANUAL DE ORAMENTO PBLICO MOP, foi elaborado pela Secretaria do Planejamento (SEPLAN), atravs da Superintendncia de Oramento

Pblico SPO, tradicionalmente socializado com os rgos integrantes da Administrao Pblica Estadual, um documento de extrema utilidade para as equipes que atuam na gesto oramentria do Estado. Dentre outros objetivos, o manual serve para orientar os rgos e tcnicos participantes do Sistema Estadual de Planejamento SEP, no desempenho das atividades de elaborao das peas oramentrias constitucionais: Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA, alm do Cronograma Financeiro de Desembolso. Na verso 2009, como atualizao da edio anterior, foram feitos alguns ajustes ao texto com incluses, excluses, adaptaes e alteraes de pargrafos, mas, principalmente nos seus anexos, de forma a compatibilizar este Manual Lei n 11.482 Lei de Diretrizes Oramentrias, publicada em 10 de julho de 2009. A estrutura do Manual de nove captulos, seguidos de treze anexos. Ao longo dos captulos o MOP aborda o Processo de Planejamento Governamental; resgata informaes sobre o Sistema Estadual de Planejamento SEP; Plano Plurianual, seus aspectos legais e conceituais; A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; A Lei Oramentria Anual LOA, e informaes sobre a Receita e Despesa Oramentrias; Programao Oramentria e Financeira Cronograma Financeiro, enfatizando a exigncia da LRF para a elaborao e publicao deste instrumento; nos captulos 7 e 8 h um conjunto de informaes sobre as questes referentes s modificaes oramentrias e a elaborao da Proposta Oramentria/2010; e por fim a apresentao o Sistema Informatizado de Planejamento SIPLAN, com informaes relevantes sobre a implementao do novo Sistema Corporativo Integrado, que dever substituir os atuais Siplan e Sicof, revelando os objetivos de integrao dos processos de planejamento, oramento, finanas e contabilidade governamental, em uma nica base de dados.

2 APRESENTAO

O objetivo deste projeto, associado aos processos de planejamento de longo, mdio e curto prazo, foi norteado por um conjunto de objetivos a seguir elencados: Socializar informaes relativas ao Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA, bem como suas respectivas estruturas; Orientar os gestores e tcnicos que integram o Sistema Estadual de Planejamento SEP, quanto s matrias de cunho legal, tcnico e relacionado aos instrumentos de planejamento. Promover estratgias que facilitem a articulao e integrao entre os rgos de planejamento e oramento da Administrao Pblica, visando a revitalizao e fortalecimento da gesto oramentria do Estado; Assegurar a qualidade das informaes necessrias tomada de deciso, quanto alocao de recursos, por funes e subfunes, considerando as diretrizes estratgicas, programas e aes (projetos, atividades e operaes especiais), alm da natureza dos gastos do setor pblico estadual; Estabelecer procedimentos relativos elaborao, compatibilizao e consolidao das propostas setoriais e globais, do plano plurianual e dos oramentos anuais do Estado, assegurando a confiabilidade das informaes lanadas no Sistema Informatizado de Planejamento Siplan.

4 PROCESSO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

A democratizao vem enfrentando uma evoluo grande, com cidados conscientes dos seus direitos, so configuradas crescentes demandas de uma sociedade cada vez mais exigente. O fato de enfrentar escassez de recursos, faz com que o busquem instrumentalizar o desenvolvimento das polticas pblicas atravs de um processo de planejamento que confira consistncia e racionalidade atuao do Estado, respaldando-se na elaborao dos Planos Estratgicos, Plurianuais PPA e Anuais LDO e LOA que explicitam o programa de trabalho da administrao pblica.

Assim, so concebidos instrumentos de planejamento governamental focados na necessidade de buscar respostas a uma srie de questes, tais como: Qual a realidade atual do Estado? As aes que esto em execuo vm trazendo respostas positivas no que concerne transformao da realidade? Que cenrios esto se delineando para os prximos anos? Que oportunidades se apresentam no cenrio socioeconmico? Quais as principais demandas da sociedade? Que problemas tero que ser solucionados para atender essas demandas? Que produtos (bens ou servios) devero ser gerados para ajudar na soluo desses problemas? Em que quantidade? Em que localidade? Quem ser responsvel pela execuo da ao? Quanto de recursos est previsto para financiar esses produtos? Onde e como podem ser captados mais recursos? Quais as prioridades do Governo em funo da disponibilidade de recursos? As prioridades eleitas esto alinhadas com as demandas da sociedade? Complementando o ciclo do planejamento focado no nvel de efetividade das aes governamentais, esto sendo concebidos sistemas de monitoramento e avaliao dos componentes dos Planos e Leis Oramentrias em relao aos objetivos de desenvolvimento sustentvel pretendidos. As informaes geradas so orientadas a retroalimentar o processo do planejamento para garantir a efetividade dos objetivos de governo constantes dos Planos e Leis Oramentrias.

3.1 O CICLO DO PLANEJAMENTO

FIGURA 1 Ciclo de Planejamento Governamental Fonte: Manual do Oramento Pblico, 2010, p. 15

O ciclo do planejamento governamental estrutura-se em trs horizontes temporais sendo que, quanto maior o prazo, seu instrumento de carter mais indicativo, estratgico, seletivo, qualitativo e agregado, e de forma inversa, quanto menor o prazo, o documento de carter mais normativo, operacional, especializado e discriminado.

3.1.1 Planejamento de Longo Prazo Extrapola o horizonte temporal de um mandato de Governo e incorpora a viso e matriz concebidas para construo do cenrio futuro, detalhados nos planos estratgicos. O Plano Estratgico apresenta o enfoque de desenvolvimento econmico sustentvel do Estado e marco referencial para elaborao do Plano Plurianual e demais instrumentos de planejamento. A viso de futuro da estratgia de desenvolvimento da Bahia que serviu de parmetro para a elaborao dos instrumentos legais de planejamento vigentes de um Estado cuja populao desfrute de

qualidade de vida, maior participao nos resultados econmicos, com equilbrio social e tnico, integrado nacional e internacionalmente.

3.1.2 Instrumentos Legais de Planejamento Os instrumentos legais do planejamento oramentrio de Governo de mdio e curto prazos foram institudos atravs da Constituio Federal de 1988, em seu art. 165 e Estadual de 1989, em seu art. 159 e objetivam fortalecer a integrao entre as funes de planejamento e oramento, determinando compatibilidade entre os trs instrumentos legais bsicos: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA. Adicionalmente, a Lei Complementar n101 de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, no seu artigo 8, instituiu o Cronograma Financeiro para previso de despesas das atividades e projetos, em nvel de detalhe mensal.

3.1.3 Planejamento de Mdio Prazo O Plano Plurianual PPA estabelece, de forma regionalizada, o plano de ao do Governo para um perodo de quatro anos, reunindo os programas, aes e metas da Administrao Pblica e incorporando as diretrizes do Plano Estratgico de Governo. 3.1.5 Planejamento de Curto Prazo Os instrumentos legais do planejamento oramentrio de curto prazo tm vigncia no perodo de um ano e se constituem nas leis de Diretrizes Oramentrias LDO e Oramentria Anual LOA, e no Cronograma Financeiro. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO - estabelece, para o exerccio

seguinte, as metas e prioridades constantes do PPA, orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispe sobre alteraes na legislao

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tributria e estabelece a poltica de aplicao da agncia financeira oficial de fomento, dentre outros assuntos. Lei Oramentria Anual LOA - contm a discriminao da receita e despesa pblicas para determinado exerccio, de forma a materializar as polticas pblicas definidas no PPA e priorizadas na LDO em funo dos recursos disponveis, efetivando o Programa de Trabalho do Governo. Cronograma Financeiro - programao mensal da despesa, elaborada at 30 dias aps a publicao dos oramentos, com base na previso de ingressos dos recursos financeiros e nas datas de vencimento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, prestao de servios, realizao de obras e outras aes governamentais.

4 SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO SEP

A concepo sistmica do planejamento busca a adoo de um modelo que favorea a sinergia entre os atores envolvidos no processo de planejamento, incluindo todos os rgos e entidades da administrao pblica e a representatividade da sociedade civil, objetivando identificar solues integradas para promover o desenvolvimento do Estado, possibilitar o atendimento das demandas sociais e racionalizar o funcionamento da mquina pblica.

5 PLANO PLURIANUAL PPA

O Plano Plurianual, em conformidade com o art. 165 da Constituio Federal de 1988 e do art. 159 da Constituio Estadual de 1989, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da Administrao Pblica Estadual para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA um instrumento de planejamento de mdio prazo, que tem como base a viso de futuro e as orientaes estratgicas do Governo.

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Apresenta o Programa de Trabalho do Governo, reunindo Programas, Aes e Metas da Administrao Pblica, convergentes com as Diretrizes Estratgicas do Governo e orienta o planejamento de curto prazo, materializado nos oramentos anuais. As diretrizes so integradas por Programas compostos por aes que sero apropriadas pela correspondente Lei Oramentria, na forma de Projeto ou Atividade. Os princpios bsicos que norteiam o PPA so: Identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias; Gesto orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em Programas.

6 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO um dos instrumentos de planejamento governamental institudo pelo art. 165 da Constituio Federal de 1988 e tambm previsto na Constituio Estadual de 1989, no seu art. 159, cuja iniciativa do Poder Executivo, devendo compreender: A definio das metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual; Disposies sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO conter, de acordo com o Inciso II, do 1, do art. 169 da Constituio Federal e com o art. 162 da Constituio Estadual, autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos, empregos e funes ou

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alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. So ressalvadas, neste caso, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

7 LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

A Lei Oramentria Anual LOA, o terceiro instrumento bsico do planejamento pblico e, conforme o art. 165 da Constituio Federal e do art. 159 da Constituio Estadual, compreender: a) o oramento fiscal, que abrange a receita e despesa dos poderes, seus fundos, rgos da administrao direta, autarquias, fundaes e empresas institudas e mantidas pelo Estado. Para os efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO Estadual define que integram os oramentos fiscais e da seguridade social, as empresas estatais dependentes, entendidas como as empresas controladas pelo Estado que recebam recursos financeiros para pagamento de pessoal, de custeio ou de capital, excludos aqueles provenientes de aumento de participao acionria; b) o oramento da seguridade social, abrangendo as receitas e as despesas dos rgos e entidades da administrao direta e indireta do Estado, inclusive seus fundos e fundaes, cujas aes so vinculadas sade, previdncia e assistncia social; e c) o oramento de investimentos das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria de capital social com direito a voto; e, em decorrncia do disposto na LDO, compreendendo as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no qualificadas como empresas dependentes.

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CONCLUSO No Brasil, a arrecadao de impostos contribui para aumentar a

desigualdade. Todos/as ricos/as e pobres pagam os mesmos impostos indiretos quando compram qualquer produto ou pagam contas de servio, como luz e telefone. Isso significa que quem tem menos mais prejudicado, porque, proporcionalmente, gasta uma fatia maior do que recebe ao pagar os impostos. Alm disso, embora o imposto direto seja maior para quem ganha mais, as pessoas muito ricas pagam o mesmo percentual que as da classe mdia. Isso o que chamamos de injustia fiscal. Apesar de muita gente confundir, ciclo oramentrio diferente de processo oramentrio. O ciclo corresponde tramitao das leis oramentrias no Brasil, repete-se a cada quatro anos, mas algumas etapas repetem-se todos os anos. J o processo diz respeito ao papel de cada poder no oramento pblico: como o oramento elaborado, discutido e aprovado e como a execuo de suas aes fiscalizada e avaliada. Ao elaborar o PPA, o governo decide sobre os investimentos mais importantes para atender ao projeto de desenvolvimento, que considera adequado para o municpio, o estado ou para o pas. E isso afeta diretamente a nossa vida! preciso estar atento/a o tempo todo. Os cidados e cidads podem participar da definio e da discusso das polticas pblicas, interferindo na elaborao das leis oramentrias com suas reivindicaes e propostas. possvel atuar junto ao Executivo, que elabora a proposta; ao Legislativo, que discute, modifica e aprova as leis oramentrias; e aos prprios rgos de controle e fiscalizao. Tambm importante articular parcerias na sociedade civil para fortalecer a luta poltica. A participao popular deve ser permanente ao longo de todo o ano, mas h momentos que so decisivos no processo oramentrio.

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Portanto preciso acompanhar e fiscalizar o gasto pblico. Constatadas irregularidades, a populao pode buscar parceiros como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas para investigar as denncias e responsabilizar os governantes. Acesso informao e participao so as principais ferramentas para monitorar o oramento e defender a justia social nos municpios, nos estados e no pas.

REFERNCIAS

ORAMENTO DA UNIO. Disponvel em: <http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado> acesso em 15 set. 2010.

SEPLAN/SPO. MOP - Manual de Oramento Pblico 2010. Salvador: Secretaria do Planejamento Superintendncia de Oramento Pblico, 2009.

MOP - Manual de Oramento Pblico 2010. Disponvel em: < http://www.seplan.ba.gov.br/sgc/arquivos/20100302_120958_MOP_2010_Internet.p df> acesso em 09 set. 2010.