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Oficina n 34 Termo de Referncia e Projeto Bsico

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Ementa da Oficina N 34 / rea: Contrataes Pblicas Legislao / Fundamentos TERMO DE REFERNCIA E PROJETO BSICO Contedo 1. Disposies preliminares 4. Justificativa 6. Responsabilidades das partes 7. Estimativa de custos 8. Cronograma fsico-financeiro 10. Prazo de execuo Objetivo 1. Analisar a legislao relacionada aos instrumentos; 2. Identificar aspectos polmicos; 3 Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais e pratic-los. Metodologia Aula expositiva/participativa Oficinas pedaggicas Pr-requisito recomendvel No h. Pblico alvo Servidores Pblicos 9. Condies de recebimento 11. Procedimento de gerenciamento e fiscalizao 2. Aspctos legais 3. Definio do objeto 5. Especificao do objeto/servio

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Aspectos legais: Projeto Bsico

Art. 6, IX Lei n. 8.666/93 o conjunto de elementos para caracterizar a obra, ou o servio ou complexo de obras ou servios objeto da licitao.

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O Projeto Bsico pea importante para orientar a realizao de todos os procedimentos administrativos do processo de compras e contratao.

Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.

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Onde ocorrem a maioria das falhas:

. Identificao da necessidade;

. Definio do objeto; . Definio das regras da disputa (edital); . Na execuo do objeto.

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Em quais situaes o Projeto Bsico dever ser utilizado?

A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993. (art. 40 2 I)

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Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao obrigatrio a elaborao do Projeto Bsico?

O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de licitao. (orientao do TCU) Por economia processual, em razo da dispensa por valor, as contrataes relativas a obras e servios desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico. (orientao do TCU)

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No caso de licitao para Registro de Preos necessrio a elaborao do Projeto Bsico?

Decreto n 3.931/01 2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: (...) II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; 3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666/93, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte...
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Quem ser responsvel pela elaborao do Projeto Bsico?

Unidade requisitante; aprovado pela autoridade competente (art. 7, 2, I Lei n. 8.666/93)

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Termo de Referncia

Art. 3 I, (lei 10.520/02); Art. 8, II (Decreto n. 3.555/00) Art. 9, I (Decreto n. 5.450/05) documento da fase interna do prego, em que o requisitante esclarece aquilo que realmente precisa, trazendo a definio do objeto e os demais elementos necessrios sua perfeita contratao e execuo.

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Em quais situaes o Termo de Referncia dever ser utilizado?

O termo de referncia pea imprescindvel de todo e qualquer processo aquisitivo na modalidade de prego, quer seja na sua forma presencial ou eletrnica.

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Quem ser responsvel pela elaborao do Termo de Referncia?

rgo requisitante, nos termos do artigo 9, I, do Decreto Federal n. 5.450/05.

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semelhana do projeto bsico, o termo de referncia deve conter todos os elementos e informaes necessrias seleo do contratado e execuo fiel do objeto da licitao. Qualquer que seja a designao, fundamental que a Administrao disponha de um instrumento que concentre todas as informaes necessrias fiel execuo do objeto da licitao.

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Contratao de servios continuados, ou no.

Observar IN 02/2008 MPOG (com alteraes), em especial os arts.14 e 15.

Contratao de servios de Tecnologia da Informao

Observar IN 04/2008 MPOG, em especial os arts. 17 e 18.

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Elementos do Projeto Bsico e do Termo de Referncia

Para cumprir suas funes legais e administrativas, o projeto bsico e o termo de referncia devero apresentar, conforme o caso, os seguintes elementos:
Necessidade; Definio do objeto; Justificativa; Especificao do objeto; Responsabilidades das partes;
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Elementos (continuao)...

Estimativa de custos (pesquisa de mercado); Cronograma fsico-financeiro; Condies de recebimento; Critrios de escolha da proposta; Definio da empreitada. Prazo de execuo; Sanes; Procedimento de gerenciamento e fiscalizao.

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Necessidade:
A necessidade o problema (demanda) que precisa ser resolvido pela Administrao e que inicia o processo de contratao pblica. A requisio serve para materializar e apontar a demanda (o problema) e no para descrever o objeto (a soluo). Se ela conseguir cumprir bem as duas misses excelente. A identificao da necessidade o ato de levantamento real ou potencial de uma demanda.

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indispensvel, para a adequada configurao da necessidade, conhecer todas as peculiaridades e detalhes que envolvem a demanda, ouvir as pessoas envolvidas, enfim preparar uma espcie de Briefing.
O erro na identificao da necessidade ocasiona srios problemas na definio do objeto, j que o objeto (soluo) que deve se ajustar a necessidade e no a necessidade se ajustar ao objeto.

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Definio do Objeto:

O objeto a soluo para o problema. Para todo problema (ou necessidade) deve haver, pelo menos, uma soluo. O objeto se expressa na idia de um encargo que algum ter que cumprir como condio para que a necessidade possa ser satisfeita.

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Na definio do objeto devem ser observadas as seguintes condies: Adequao tcnica necessidade; Preservao da competitividade; e Economicidade. preciso encontrar a medida exata entre estas trs condies.

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Na definio do objeto proibido estabelecer exigncias excessivas, insuficientes, desnecessrias e imprecisas. Excessiva a exigncia que vai alm do necessrio para garantir o cumprimento do objeto (satisfao da necessidade) Descrio sucinta e clara (art. 40, I, Lei n 8.666/93)

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TCU: Descrio do objeto garantia de contratao do objeto mais adequado A definio dos objetos a serem licitados de forma precisa e completa, tanto nos projetos bsicos quanto nos instrumentos convocatrios, a fim de que seja fornecido aos licitantes e rgos de controle todo o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o objeto da licitao, conforme prevem os arts. 6, inc. IX, e 40, inc. I, ambos da Lei n 8.666/93, de modo a garantir a contratao do objeto mais adequado s necessidades da Entidade... Deciso n 695/96

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Justificativa:
A definio motivada. do objeto deve ser sempre

O que legitima as escolhas da Administrao em relao s especificaes tcnicas a necessidade. Ou seja, exigncias tcnicas so legais se forem justificveis de acordo com a necessidade. com base na necessidade que se sabe se a descrio ou no legal.

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TCU: Objeto motivos e fundamentos 9.3.2 consigne, previamente, nos autos dos procedimentos licitatrios, os motivos e fundamentos da necessidade de realizao do objeto das licitaes. Acrdo n 254/2007 Primeira Cmara

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Especificao do objeto:

preciso ter muito cuidado em relao configurao das especificaes tcnicas que individualizaro o objeto (a soluo). Direcionamento ou restrio!!! Haver direcionamento ou restrio na disputa quando apenas um ou poucos produtos/servios puderem atender s exigncias da Administrao, mesmo existindo inmeras outras solues equivalentes.
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O fato de haver restrio disputa no significa, necessariamente, que haja ilegalidade.

O que configura a ilegalidade no a restrio em si, mas a existncia de uma ou mais exigncias na descrio do objeto que afastam interessados e no se justificam em razo da necessidade.

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Art. 7, 5, Lei n 8.666/93 Vedao de licitao de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo justificativa tcnica (...) O TCU encampou a concepo de que a indicao da marca admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de ordem tcnica. Deciso n 1.196/2002 - Plenrio

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Para se definir e descrever adequadamente o objeto e garantir a adequada satisfao da necessidade indispensvel conhecer a realidade do mercado e as solues que ele possibilita. Haver casos em que no ser possvel recorrer s especificaes padres usualmente adotadas no mercado, diante de uma especfica necessidade.

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Amostra!? preciso definir se haver necessidade de apresentao de amostras pelos licitantes, definindo-se quando, onde e como as amostras sero apresentadas e avaliadas, pois a exigncia de amostra no pode ser um elemento surpresa para o licitante.

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TCU: Exigncia de amostra momento assinatura do contrato abstenha-se de exigir a apresentao de prottipos em fase anterior assinatura do contrato por onerar os participantes do certame, provocando restrio ao carter competitivo da licitao (art. 3, incisos I e II da Lei n 8.66693) Deciso n 450/2000 Plenrio

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Exigncia de critrios de sustentabilidade ambiental nas especificaes (IN 01/2010 MPOG)

Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas.

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Art. 2 Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa, o instrumento convocatrio dever formular as exigncias de natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade. Art. 3 Nas licitaes que utilizem como critrio de julgamento o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, devero ser estabelecidos no edital critrios objetivos de sustentabilidade ambiental para a avaliao e classificao das propostas.

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Responsabilidade das partes:

O Projeto Bsico e o Termo de referncia devero especificar as prestaes que incumbem a cada parte e, alm disso, todos os deveres, ainda que acessrios. Em especial aqueles especficos ao objeto, que no integram normalmente o regime jurdico dos contratos administrativos, que s se aplicaro se previamente estabelecidos.

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Estimativa de custos (pesquisa de mercado):

Para que se possa iniciar a pesquisa de preo indispensvel que todas as especificaes do objeto tenham sido reunidas.

A pesquisa deve ser materializada no processo, com base nos oramentos obtidos junto aos fornecedores, documentos ou informaes apuradas pelo prprio servidor em decorrncia das consultas realizadas nos sites, bancos de dados, licitaes realizadas, etc.

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Objetivo da pesquisa : a) a estimativa da despesa a ser suportada; b) viabilizar a fixao de preo mximo para a licitao; c) apontar indcio de preo inexeqvel; d) possibilitar a escolha da modalidade procedimentos relativos Lei n 8.666/93; nos

e) viabilizar o atendimento das exigncias relativas publicidade legal no prego; f) subsidiar a anlise e o julgamento das propostas.

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TCU: Descrio do objeto e pesquisa de mercado 9.2.2 proceda a pesquisas de preos de mercado, com vistas verificao da compatibilidade dos valores oferecidos pelos licitantes, em ateno ao artigo 15, 1, da Lei n 8.666/93. Acrdo 939/2003 Plenrio

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Pesquisa de preos o que deve ser evitado: I) valer-se de pesquisa realizada num nico fornecedor ou em poucos, quando existirem vrios;

II) consultar sempre o mesmo fornecedor; III) fixar preo mximo com base em pesquisa incerta ou insegura; IV) utilizar pesquisa feita em poca passada; V) adotar pesquisa com base na descrio genrica do objetivo e no na descrio especfica.

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Cronograma fsico-financeiro:

Art. 40, da Lei n 8.666/93: O edital conter... XIV - Condies de pagamento, prevendo: b) Cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros.

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a) Prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela.

Possibilidade de antecipao de pagamento para custeio de instalao e mobilizao (inciso XIII, do art. 40)

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Condies de recebimento:
O recebimento de bens referentes a compras poder ser definitivo ou provisrio: provisrio: a Administrao Pblica recebe provisoriamente o objeto para testes necessrios comprovao de sua qualidade, resistncia, eficincia e operatividade. definitivamente: aps verificao da qualidade e quantidade do material, a Administrao Pblica recebe em carter permanente o objeto e o incorpora ao seu patrimnio.

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Critrios de escolha da proposta:

Art. 44 da Lei n 8.666/93: No julgamento das propostas, a comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta lei.

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Definio da empreitada:

Verificar o melhor regime de contratao conforme art. 6, VIII, da Lei n 8.666/93: - Empreitada por preo unitrio; - Empreitada por preo global; - Tarefa; - Empreitada integral.

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Prazo de execuo:

O projeto bsico e o termo de referncia definiram os prazos de execuo das prestaes que incumbem s partes. As regras variaro conforme as circunstncias. Podero considerar-se como distintos os momentos da concluso, da entrega, da observao e do recebimento definitivo.
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Sanes:

Lei n 8.666/93 (art. 87)

- Advertncia - Multa - Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao - Declarao de inidoneidade Decreto n 5.450/05 (art. 28) - impedimento de licitar e de contratar com a Unio - descredenciamento no Sicaf Obs.: as penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
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Procedimento de gerenciamento e fiscalizao:

Gesto Fiscalizao Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de questes ligadas documentao, ao controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc. J a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da Administrao, especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato (agente 67)

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Alguns julgados:
TCU: Requisitos exigidos ... atentar, quando da elaborao de projeto bsico para elaborao de obras, para o nvel de detalhamento previsto no art. 6, inc. IX da Lei 8.666/93, garantindo a competio dos licitantes em condies de igualdade Acrdo n 159/1995 Primeira Cmara TCU: Previso no edital da exigncia de amostras 8.1.2 faa incluir, nos editais de licitao que estabeleam a realizao de testes e anlises em amostras dos produtos ofertados, a fim de avaliar a sua conformao s especificaes tcnicas exigidas, o detalhamento dos procedimentos a serem adotados nesse exame; Deciso n 592/2000 Plenrio TCU: Projeto Bsico - nomenclatura Nota: o TCU aceitou o detalhamento do servio em documento que no tinha no prembulo a nomenclatura projeto bsico, embora a rigor seja exigida pela Lei 8.666/93. Deciso n 420/1996 - Plenrio

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TCU: Projeto Bsico - detalhamento ... apenas faa a licitao de obras quando o projeto bsico for suficientemente detalhado, compreenda a totalidade dos servios e seja adequado ao trecho que se visa construir, evitando a necessidade de revises generalizadas de projetos e a realizao de obras com projeto diferente do que foi utilizado na licitao para contratao de empreiteira Acrdo n 461/2003 Plenrio TCU: Cronogramas ... observe a necessidade de confeco de cronogramas, em seus certames licitatrios, para adequar a execuo fsica financeira, evitando a liberao injustificada de recursos contratada no incio dos trabalhos, procedimento que pode vir a caracterizar, antecipao de pagamentos. Entre outras irregularidades ensejou multa de R$4.000,00 (fev2004) e inabilitao para ocupar cargo pblico por um ano Acrdo n 93/2004 Plenrio TCU: Projeto Bsico - deficiente Nota: o TCU imputou multa ao responsvel pela inadequao de projeto bsico (art. 6) que resultou em acrscimo superior aos 25% permitidos (art. 65) Acrdo n 65/2004 - Plenrio

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TCU: Projeto Bsico deficientes efeitos ... a inexistncia de projetos adequados tem sido a principal razo da srie de obras paralisadas em nosso Pas, como tambm do grande nmero de contratos superfaturados com o que nos deparamos constantemente nos processos de fiscalizao levados efeito por esta Corte de Contas. Acrdo n 136/2004 Plenrio TRF/4 Regio: Projeto Bsico terminologia no essencial (...) pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que o nome que se d a determinado documento no o caracteriza nem o desvirtua, importando, isto sim, o seu contedo. Do exame dos elementos contidos no Termo de Referncia conclui-se que, na verdade, trata-se de Projeto Bsico, no qual foram detalhados, minuciosamente, as construes a serem executadas pelo cessionrio, bem como os custos da decorrentes. AGA n 1999904010133909/PR. DJ 01/09/99 3 Turma TCU: Projeto Bsico vcios na elaborao penalizao dos responsveis Faa constar, nos instrumentos convocatrios e contratual de futuras licitaes para elaborao de projetos bsico e/ou executivo, clusulas que expressem minuciosamente as penalidades cabveis a serem aplicadas aos responsveis pelos erros porventura constatados nesses projetos, em conformidade com determinao contida no item 9.1.5 do Acrdo 1414/2003 Plenrio - TCU. Acrdo n 1.666/2004 - Plenrio
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Tudo o que vale a pena ser feito merece e exige ser bem feito.
(Philip Chesterfield)

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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP Minist Planejamento, Or Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI Log Informa Tel: (61) 2020-1400 2020Fax: (61) 3322-1393 3322Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br Institucional: apoio. slti@ planejamento. gov.

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