Ministerul Educației al Republicii Moldova 

 
Universitatea de Stat din Moldova 
Facultatea de Ştiințe Economice
Departamentul Finanțe și Bănci
 
 
 

Studiu de caz
La disciplina Finanțe publice
„Bugetele unităților administrativ-teritoriale”

 
 
 
 
    Conducător științific: ________________  Rusu Elena 
                                                                        Drd., asist.univ. 
 
                              Autorul: _______________ Celac Olga 
                                                                                  FB211 
                                                

 
 
 

CHIȘINĂU 2022 
 CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................2

1. BUGETELE UAT...............................................................................................................4

2. CUM IA NAȘTERE UN BUGET LOCAL........................................................................6

3. CONȚINUTUL BUGETELOR UAT.................................................................................7

4. RAPORT PRIVIND EXECUTAREA BUGETELOR UAT...............................................8

5. CONCLUZII........................................................................................................................9

Bibliografie...............................................................................................................................10

2
 INTRODUCERE
Actualitatea și importanța temei: 
Bugetele locale reprezintă instrumentele de planificare și de conducere a activității
financiare a unităților administrativ-teritoriale, în condițiile în care acestea au personalitate
juridică și își întocmesc fiecare bugetul propriu în condiții de autonomie. Structura acestora
reflectă gradul de autonomie a administrației locale față de puterea centrală și legăturile
existente între diferitele administrații teritoriale.

Prin urmare, acest subiect este unul destul de important și în același timp actual,
deoarece este necesar să înțelegem că bugetele unităților administrativ-teritoriale trebuie să fie
separate pentru a fi satisfăcute pe deplin necesitățile locuitorilor de pe teritoriul respectiv. De
aceea este foarte necesară autonomia și autogestiunea bugetului local.

Scopul urmărit: 

La scrierea acestei lucrări scopul principal a fost de a analiza bugetele locale ale
unităților administrativ-teritoriale de nivelul 1 și 2, de a caracteriza și defini noțiunile ce țin de
subiectul dat, și anume: finanțe publice locale, bugetul unităților administrativ-teritoriale,
buget local, venit, cheltuieli, echilibru bugetar etc. De asemenea, în lucrarea de față se
urmărește analiza legii privind bugetul unităților administrativ-teritoriale și interpretarea
indicatorilor bugetelor.
Obiectivele:
 Definirea noțiunilor principale;
 Analiza structurii bugetelor unităților administrativ-teritoriale;
 Stabilirea cheltuielilor anuale ale bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale;
 Evidența împrumuturilor;
 Caracterizarea procesului de elaborare și aprobare a bugetului unităţilor administrativ-
teritoriale.
Subiectul:
Subiectul studiului dat îl reprezintă însuși bugetul local al unităților administrativ-
teritoriale de nivelul 1 și nivelul 2, precum și toate elementele bugetului.
Metodele de cercetare:
Metodele utilizate pentru desfășurarea temei date sunt: metoda analitică
datorită căreia am studiat legislația în vigoare privind finanțele publice locale, și metoda
sintezei, aplicată pentru stabilirea conexiunilor dintre aspectele cercetate.
1. NOȚIUNI PRINCIPALE
3
Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – bugetele satelor (comunelor), oraşelor
(municipiilor), raioanelor, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special şi bugetul
municipiului Chişinău;
Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi – bugetele locale care reprezintă
bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor, cu excepţia municipiului Chişinău);
Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea – bugetele raionale, bugetul
central al unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special şi bugetul municipal Chişinău;
Structura unităților administrativ-teritoriale:
 Veniturile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale:
 venituri proprii ale bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale;
 încasări de mijloace speciale obţinute din executarea lucrărilor, prestarea
serviciilor;
 defalcări, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetară
anuală;
  transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale.

 Mijloace speciale;
 Cheltuielile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale;
 Transferurile;
 Împrumuturile.
Elaborarea și aprobarea bugetelor unităților administrativ-teritoriale:
 Autorităţile administraţiei publice ale unităţilor administrativ-teritoriale sunt
responsabile  de  elaborarea şi aprobarea bugetelor proprii în conformitate cu
clasificaţia bugetară unică.
 Bugetul unităţii administrativ-teritoriale se elaborează de către autoritatea executivă
 Autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întâi prezintă,
printr-o dispoziţie, cel târziu la data de 15 noiembrie a anului în curs, proiectul
bugetului local pe anul următor spre examinare şi aprobare consiliului local.
 Autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, prezintă,
printr-o dispoziţie, cel târziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unităţii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea spre examinare şi aprobare autorităţii
reprezentative şi deliberative respective. 
1. BUGETELE UAT

4
 Bugetul reprezintă estimarea veniturilor și a cheltuielilor pentru o anumită
perioadă de timp, de regulă un an. Guvernul elaborează propunerea de buget și îl
prezintă Parlamentului spre aprobare. În urma aprobării, bugetul devine lege,
implementarea căreia este obligatorie, ca și a oricărei alte legi a țării.

Bugetul are cinci caracteristici importante:

 Anualitatea: În fiecare an se elaborează un proiect de buget care acoperă

perioada unui singur an. Executarea lui se desfășoară pe parcursul unui an.
 Unitatea: Veniturile și cheltuielile, precum și finanțarea deficitului, necesită a
fi analizate împreună, în scopul stabilirii obiectivelor bugetare anuale. Bugetul
trebuie să acopere toate ministerele, agențiile și alte instituții care efectuează
operațiuni guvernamentale.
 Unitatea monetară: Veniturile și cheltuielile trebuie exprimate în moneda
națională.
 Universalitatea: Toate resursele trebuie să fie direcționate către un fond comun,
care să fie alocate și utilizate pentru cheltuieli conform priorităților actuale ale
Guvernului.
 Echilibrul: Bugetul trebuie să fie echilibrat. Cheltuielile bugetare trebuie să fie
egale cu veniturile, plus sursele de finanțare a deficitului.

Bugetul local este definit ca fiind documentul prin care sunt prevăzute și aprobate în
fiecare an veniturile și cheltuielile unităților administrativ-teritoriale. Astfel, bugetele locale
reprezintă instrumentele de planificare și de conducere a activității financiare a unităților
administrativ-teritoriale, în condițiile în care acestea au personalitate juridica și își întocmesc
fiecare bugetul propriu în condiții de autonomie. Structura acestora reflectă gradul de
autonomie a administrației locale față de puterea centrală și legăturile existente între diferitele
administrații teritoriale.

Autoritățile administrației publice locale elaborează, aprobă şi administrează

bugetele locale, în conformitate cu legislația în vigoare, elaborează prognoze bugetare
şi întreprind, în limitele competențelor, măsuri pentru creșterea bazei fiscale şi
asigurarea sustenabilității bugetelor locale pe termen mediu şi lung, înaintează
propuneri la elaborarea politicii bugetar-fiscale şi a politicilor sectoriale, precum şi
participă la consultările privind relațiile interbugetare, asigură gestionarea resurselor
bugetare şi administrarea patrimoniului public, în conformitate cu legislația și

5
principiile bunei guvernări, efectuează monitoringul financiar al instituțiilor publice la
autogestiune, al întreprinderilor municipale şi al societăților comerciale în care
autoritățile administrației publice locale au calitatea de fondator sau dețin cota
majoritară în capitalul social, etc.

Autonomia locală, atribuită prin lege autorităților administrației publice locale,

le conferă acestora autoritatea în toate domeniile, cu excepția celor date în mod expres
prin lege în domeniul de competență al altor autorități publice. Prin autonomie locală
se înțelege astfel dreptul și capacitatea efectivă a autorităților unităților administrativ-
teritoriale de a soluționa și de a gestiona, în numele și în interesul colectivităților
locale pe care le reprezintă, tot ceea ce ține de problemele publice și este de
competența lor. Autonomia locală a fost astfel menită să devină o armă foarte eficientă
oferită de legiuitor colectivităților teritoriale locale, constituind un mijloc de apărare în
fața eventualelor abuzuri ale autorităților statului.

Tabel 1. Structura veniturilor și cheltuielilor bugetare

2. CUM IA NAȘTERE UN BUGET LOCAL

6
Etapa de pregătire a bugetului se face un an înainte de anul pentru care se bugetează.

 Emiterea dispoziției----------Ministerul Finanțelor>Primăria+Consiliul;

Elaborarea proiectului bugetului local.
 Evaluarea rezultatelor----------Ministerul Finanțelor>Direcția Finanțe;
Implementarea politicilor la nivelul UAT, analiza tendințelor veniturilor și
cheltuielilor pe anii precedenți și elaborarea prognozei preliminare de resurse și
cheltuieli a bugetului local.
 Elaborarea programului strategic de dezvoltare a UAT----------Direcția
Finanțe>Ministerul Finanțelor;
Elaborarea și actualizarea programului strategic de dezvoltare a UAT pe termen
mediu.
 Emiterea circularei----------Ministerul Finanțelor>Direcția Finanțe;
Circulara privind elaborarea bugetelor locale anuale.
 Prezentarea propunerilor----------Direcția Finanțe>Primăria+Consiliul;
 Estimarea perspectivelor bugetare----------Consiliul>Primăria;
Estimarea cadrului general de resurse a bugetului local și determinarea limitelor de
cheltuieli, formularea scopurilor și obiectivelor a programei.
 Elaborarea și prezentarea propunerilor de buget----------Consiliul>Primăria;
 Consultare publică----------Consiliul+Primăria>Cetățeni;
Consultarea propunerilor de buget și prioritizarea cheltuielilor.
 Întocmirea proiectului bugetului local și prezentarea acestuia spre
consultare----------Primăria+Consiliu>Direcția Finanțe;
 Examinarea proiectelor bugetelor locale de nivelul 1 și 2---------Direcția Finanțe
>Ministerul Finanțelor;
 Organizarea consultărilor pe marginea proiectelor bugetelor locale----------
Ministerul Finanțelor>Direcția Finanțe;
 Ajustarea relațiilor între bugetul de stat și bugetele locale----------Ministerul
Finanțelor>Consiliul+Primăria;
 Actualizarea politicilor sectoriale ale UAT----------Primăria+Consiliul>Cetățeni;
 Definitivarea proiectului bugetului local și prezentarea spre examinare și
aprobare----------Consiliul>Primăria;
 Examinarea și aprobarea bugetului local----------Primăria>Consiliul.

7
 3. CONȚINUTUL BUGETELOR UAT
Ca și în cazul bugetului de stat, conținutul bugetelor locale este format din venituri și
cheltuieli locale.

Veniturile unităților administrativ-teritoriale reprezintă totalitatea resurselor financiare

care se iau în calcul atunci când se elaborează, aprobă și execută bugetele locale. Natura și
modul de formare a acestor venituri sunt condiționate de întreg mediu economico-politic și
social al statului și implicit al unităților sale administrativ-teritoriale.

Veniturile administrației publice locale sunt constituite din surse realizate pe teritoriul
acestora și din alte surse, în conformitate cu dispozițiile legale.

Resursele bugetelor locale au, în general, aceeași structură cu cea a resurselor

bugetului de stat, pe lângă vărsămintele curente și cele din capital intervenind și subvențiile
primite de la bugetul de stat.

Având în vedere regularitatea cu care se încasează la bugetele locale resursele

financiare locale, pot fi grupate în resurse ordinare (curente) și resurse extraordinare
(incidentale sau întâmplătoare).

În categoria veniturilor curente ale bugetelor locale se înscriu veniturile fiscale și cele
nefiscale. Veniturile fiscale sunt impozitele și taxele directe și indirecte.

Impozitele și taxele locale sunt reglementate de Codul fiscal, fiind, în principal,

impozitul pe clădiri, impozitul și taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa
pentru eliberarea certificatelor, avizelor și autorizațiilor, taxe pentru folosirea mijloacelor de
publicitate și reclama, impozitul pe spectacole, taxe hoteliere, plus o serie de taxe speciale și
alte impozite.

În bugetele proprii ale UAT, în calitate de impozite directe se prevăd: impozitul pe profit de la
regiile autonome de sub autoritatea consiliilor locale, impozite și taxe de la populație
(impozitul pe clădiri de la persoane fizice și juridice, taxe asupra mijloacelor de transport
deținute de persoane fizice și juridice, impozitul pe venituri din închirieri, subînchirieri, locații
de gestiune, taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat și alte încasări din impozite
directe).
Impozitele indirecte sunt cele care se percep cu prilejul vânzării unor bunuri și
prestării unor servicii, ele vizând deci cheltuielile. Calitatea de subiect al impozitului indirect
aparține altei persoane fizice sau juridice decât suportatorul acestuia.

8
4. RAPORT PRIVIND EXECUTAREA BUGETELOR UAT
Tabel 2. Venituri

Tabel 3. Cheltuieli

Tabel 4. Datorii

9
 5. CONCLUZII
Finanţarea autorităţilor locale este în prezent în centrul discursului politic. Toate
statele se confruntă cu încercarea de a compensa nevoia de control şi de reducere a
cheltuielilor publice cu o mai mare autonomie financiară a autorităţilor locale. Se caută astfel
o cale de a obţine o distribuţie echitabilă a resurselor financiare între diferitele niveluri ale
administraţiei, în condiţiile reducerilor bugetare la toate dintre acestea. Dacă întărirea
democraţiei înseamnă întărirea autonomiei locale, atunci înseamnă că trebuie creat un sistem
de finanţare a autorităţilor locale care să fie eficient, echitabil şi îndreptat spre nevoile
economice ale statelor. Cu alte cuvinte principiul subsidiarităţii, descentralizarea şi finanţarea
locală sunt interdependente.

Descentralizarea locală este indisolubil legată de finanţarea activităţii colectivităţilor

locale, adică de descentralizarea financiară sau autonomia financiară locală, fără componenta
financiară descentralizarea administrativă fiind dificil sau chiar imposibil de realizat. Pe bună
dreptate descentralizarea financiară este considerată de majoritatea cercetătorilor ca fiind
coloana vertebrală a sistemului de descentralizare administrativă, resursele financiare fiind
cele care fac legătura operaţională între necesităţile colectivităţilor locale şi modalităţile
necesare pentru satisfacerea acestora. Astfel lipsa resurselor financiare ar duce colectivităţile
locale în imposibilitatea de a satisface nevoile membrilor ei, ceea ce ar determina în acelaşi
timp eşecul descentralizării administrative. Descentralizarea financiară mai poate fi surprinsă
ca fiind transmiterea de către guvernul central a unor funcţiuni specifice pe linie de autoritate
administrativă şi venituri fiscale către autorităţile publice locale.

Obiectivele descentralizării financiare vizează alocarea eficientă a resurselor

financiare, furnizarea echitabilă a bunurilor publice în diferitele arii geografice, asigurarea
stabilităţii macroeconomice şi promovarea creşterii economice. Autonomia financiară se
realizează, în principal prin bugetul de venituri şi cheltuieli al colectivităţii locale, iar
organizarea distinctă a finanţelor publice pe baza descentralizării financiare permite:

 degrevarea finanţelor centrale de o serie de cheltuieli;

 reducerea numărului de fluxuri financiare între autoritatea centrală şi autorităţile
locale;
 crearea unei imagini mai clare a modului de gestionare a finanţelor publice naţionale.

10
 Bibliografie
1. Bugetele publice locale, Chișinău 2007
2. Legea nr. 397 privind finanțele publice locale
3. Raport privind executarea bugetului
4. https://www.mf.gov.md/ro
5. http://localbudgets.viitorul.org/

11