RELATORÍA JORNADA DE LA MAÑANA

Encuentro internacional La Educación es Todo.

Barranquilla, Colombia julio 26 2011

Salón: Combarranquilla Sede Country

Ciudad: Barranquilla
Fecha: Julio 26 de 2011
Hora de inicio: 9:00 am
Hora finalización: 12:30 pm
Número de asistentes: 400 personas

Moderador de Mesa: Fernando Iriarte

Fundación Universidad del Norte
firiarte@uninorte.edu.co

El evento se inició a las 9:00 am con la presencia en la mesa principal del doctor
Antonio Celia, presidente de Promigás, del doctor Jesús Ferro Bayona, rector de la
Universidad del Norte y de la doctora Juana Vélez, representante de la señora
Ministra de Educación María Fernanda Ocampo.

Después de la instalación protocolaria por parte de la coordinadora del programa

“Barranquilla como Vamos” en representación de todos los organizadores del
evento, las palabras del doctores Celia y Ferro y de la doctora Vélez le dieron
marco a las intervenciones de los conferencistas nacionales e internacionales
invitados.

En primera instancia, el doctor Antonio Celia se mostró muy complacido de haber

sido invitado al evento y asumió como suyo el eslogan del evento. Ratificó la
importancia que tiene la educación para el desarrollo, la necesidad de que la
empresa privada siga vinculada a programas que busquen el mejoramiento de su
calidad y llamó la atención sobre la necesidad de manejar con transparencia y
eficacia los dineros que se destinen a este importante tema, sobre todo ahora que
el Departamento del Atlántico recibirá más dineros por regalías.

El doctor Jesús Ferro llamó la atención sobre los índices de deserción en la

educación colombiana e hizo énfasis en que el fin de la educación es formar en
valores, formar seres libres y buenos ciudadanos. Lo que pueda hacerse por la
educación debe ser iluminado por ese horizonte.

Por su parte, la doctora Juana Vélez recordó a los presentes que la

responsabilidad de la educación no es exclusiva del Ministerio de Educación y que
por eso es tan importante la movilización de los distintos sectores de la sociedad y
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que este foro era muestra de lo que la educación requería, sobre todo en
situaciones de emergencia.

Con este marco inicial se dio comienzo a las intervenciones de los conferencistas
invitados.

CONFERENCISTA: Dr. Fernando Lazcano. Representante de la UNICEF.

TITULO: Compromisos básicos con la infancia para la acción humanitaria en
Colombia.
PUNTOS TRATADOS: El doctor Lazcano hizo un breve recorrido por la historia de
UNICEF para luego presentar su filosofía, sus principios, sus prioridades, sus
programas y su gestión en los diferentes departamentos de Colombia que han
sufrido las consecuencias de la ola invernal.

Con relación al origen de UNICEF señala las siguientes aspectos de su historia:

• Nace en 1946 en el contexto de la segunda guerra mundial para responder

a crisis humanitarias que afectan la vida y el desarrollo de la niñez.
• Tiene presencia permanente en más de 150 países y apoya respuestas
rápidas y eficaces antes, durante y después de la emergencia
• Tiene un solo objetivo: proteger a la niñez y sus familias, garantizar sus
derechos y proporcionar asistencia
• Actúa coordinadamente con instituciones y aliados gubernamentales y de
sociedad civil y asegura una respuesta oportuna, eficaz y responsable

Con relación a las características que debe tener una respuesta humanitaria
señala que:

• La niñez afectada por crisis humanitarias tienen las mismas necesidades y

derechos que aquellos que están en situación estable.
• La acción humanitaria debe priorizar la garantía del acceso, protección y
seguridad de las personas y sus bienes.
• Debe responder acorde a prioridades nacionales definidas y con
actividades y alianzas existentes, y evitar duplicación de esfuerzos y
recursos.
• Debe movilizar recursos nacionales e internacionales

Señala que un país que no invierte en educación está hipotecando su futuro. Que
la educación es un derecho fundamental que permite la expresión de las
potencialidades de un ciudadano productivo para su país.
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En emergencias son incontrolables los efectos negativos que tiene para la

educación. Perder un día de escolaridad es perder una oportunidad irrecuperable
de formación.

La UNICEF nació precisamente para defender la sobrevivencia de los niños en la

segunda guerra mundial. Este objetivo se fortalece en 1980 cuando se declaran
los derechos de la niñez y son apoyados por la mayoría de los países del mundo.

Actúa con aliados gubernamentales y civiles y asegura una respuesta oportuna,

eficaz y responsable a las emergencias. No actúa sola, ayuda a que los objetivos
se logren. Pero no trabaja sólo durante la emergencia, se preocupa por continuar
en el proceso post-emergencia hacia el desarrollo.

Responde a las necesidades de acuerdo con las prioridades establecidas por los
países que sufren emergencias cuidando de no duplicar esfuerzos y actuando en
contexto. Para esto tiene la capacidad, en tiempo real, de movilizar recursos en
forma rápida para las emergencias.

Con el sector educación señala que los compromisos son los siguientes:

Las escuelas deben reabrirse lo más pronto posible.

Tener alternativas de solución para los niños y niñas reintegrándolos a la
vida social rápidamente.
Reconstruir el tejido social, aspecto en el que la escuela juega un papel
muy importante.

En el caso de Colombia la ruta de emergencia indica que:

Falta una política pública para atender las emergencias.

La fuentes de financiación no contemplan partidas para la educación en
situaciones de emergencia.
No existe compromiso real para asumir las emergencias por parte de
quienes tienen esa responsabilidad.
Faltan modelos educativos pertinentes para este tipo de emergencias.
No se cuenta con un registro que informe el número de niños y niñas que
quedan por fuera del sistema educativo en las emergencias.

En conjunto con otras organizaciones colaboradoras como OCHA, ACNUR, OIM,

SAVE THE CHILDREN, PROYECTO EDUCACIÓN COMPROMISO DE TODOS,
COPORACIÓN OPCION LEGAL, FUNDACION PLAN, RET, OBSERVATORIO
PARA LA PAZ y MERCY CORPS, se ha creado la Mesa Nacional de Educación
en Emergencias, presidida por UNICEF, la cual con un fondo inicial de
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US$4.000.000 se ha hecho presente en las emergencias con actividades

centradas en:

Programas de Recuperación Psicoafectiva

Campaña de comunicaciones para recolectar fondos
Fortalecer los sistemas de información sobre las emergencias
Fortalecer las redes y mesas de educación en emergencias en
departamentos y municipios.

El doctor Lazcano terminó su intervención haciendo alusión a las palabras de un

maestro que había vivido la emergencia y que las acciones desarrolladas por la
mesa lo hicieron caer en cuenta de que él “no sabía que incluso yo tenía cosas
que superar con esto de las inundaciones y entonces ¿cómo iba a ayudar a
los niños?…”

CONFERENCISTA: Dr. Gonzalo Muñoz. Jefe de Estudio del Área Educativa de la

Fundación Chile.
TITULO: Las lecciones aprendidas para el mejoramiento de la educación. El caso
de Chile
PUNTOS TRATADOS: El doctor Muñoz centró su intervención en los siguientes
puntos:

1. Características del sistema educativo chileno

2. Logros y avances: qué explica los logros
3. Paradoja: insatisfacción ciudadana
4. Lecciones y aprendizajes de una reforma
5. Reforma a medio camino

Inicia diciendo que el sistema educativo chileno es descentralizado

administrativamente y de provisión mixta. El sector privado tiene una alta
incidencia en el sistema. Se prioriza la libertad de enseñanza. Si bien este factor
ha incidido en algunos de los logros, también ha sido una de las causas de
insatisfacción.

Con relación a los logros obtenidos, manifiesta que ha aumentado la cobertura en

un 20% en los últimos años. En resultados del aprendizaje hay importantes
avances en comprensión de lectura, aunque no en matemáticas. Se ha recortado
la brecha entre sectores de distintas condiciones sociales. Chile ha pasado de
tener un desempeño bajo a un desempeño promedio en las pruebas
internacionales.
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Los factores que han podido contribuir a la consecución de esos logros son:

Quintuplicación de los recursos invertidos (US$100 mensuales por cada

niño en el sistema)
Educación como prioridad para el país.
Continuidad en las políticas educativas.
Ampliación de la jornada escolar.
Ajustes al currículo
Fomento de una cultura evaluativa
Programas de mejoramiento escolar
Enriquecimiento de la experiencia escolar con fuerte inversión, atención
integral al alumno incluida alimentación y mejoramiento de las condiciones
laborales de los docentes.

No obstante los logros antes mencionados surge una paradoja: un creciente

sentimiento de insatisfacción de la sociedad chilena con el sistema educativo.
Mas de 200.000 personas han marchado en los últimos días por una mejor
educación. Este acontecimiento, según el conferencista, debe aprovecharse
para implementar algunos cambios y señala tres posibles razones de la crisis:

1. Es resultado del mismo proceso vivido porque se adquiere más conciencia

de las necesidades de la educación.
2. Es un síntoma de temas estructurales no abordados.
3. Ahora hay condiciones favorables para la movilización social.

Con relación a lo que queda pendiente de la reforma, menciona varios aspectos

que es necesario abordar:

El sistema chileno es muy segregado. Realmente está constituido por tres

sistemas independientes que no favorecen la equidad educativa.
Hay una institucionalidad muy débil, con poca regulación y privatizada. Se
debe avanzar hacia un sistema más regulado.
Mayor preparación para acoger laboralmente un creciente interés por la
pedagogía.
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CONFERENCISTA: Dr. Hugo Ñopo. Investigador del área educativa del Banco
Interamericano de Desarrollo.
TITULO: Retos para un progreso educativo con equidad
PUNTOS TRATADOS: Su intervención se basó en el análisis del desempeño de
la educación colombiana frente a pruebas nacionales e internacionales, con un
sentido prospectivo.

De acuerdo con esos resultados, la escolaridad de la población mundial ha

aumentado, pero en la región aumentó menos que el resto. En Colombia uno de
los factores que explica este hecho es la deserción, sobre todo en secundaria. Un
aspecto particular es que este fenómeno es mayor en departamentos con
presencia indígena, frente a los que no la tienen.

Este fenómeno también se presenta en departamentos con presencia

afrodescendiente y con mayor incidencia de pobreza y conflictos. Las disparidades
también se dan en cobertura bruta.

En Barranquilla hay datos del 2010 que muestran mejoras, por ejemplo, tanto en
lenguaje como en matemáticas, aunque de un año para otro los rangos cambian y
esas diferencias no alcanzan a ser significativas.

El conferencista se pregunta si esas circunstancias son un problema de gasto en

educación y se responde diciendo que parece que no porque Colombia no gasta
más que otros países de la región. Tiene un gasto promedio con relación a su PIB.
Dice que Colombia podría gastar más, pero de manera más eficiente. Concluye
que a gasto promedio, resultados promedio y por ende satisfacción promedio.

Pero hay países que gastan menos que Colombia, pero consiguen más
satisfacción de su población, aunque la sensación de satisfacción se establece
con indicadores subjetivos.

Gastar mejor ¿dónde?, ¿cómo? En el caso de Colombia sugiere gastar en

equidad territorial, aumentando la cobertura en los extremos del ciclo de vida
(preescolar y secundaria).

Insiste en que en el nivel primario la preocupación debe centrarse en qué

aprenden los niños, en cómo facilitarles un mejor aprendizaje, en difundir buenas
prácticas enfocándose en el maestro.
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El conferencista señala a futuro unas áreas prometedoras para el sector de la

educación:

Desarrollo infantil temprano, sustentado en estudios que señalan retornos

del orden de 17 a 1.
Incentivos y capacitación de docentes y directivos (con alineación de
incentivos).
Adecuación de la escuela al mundo del trabajo.

Frente a la deserción en secundaria dice que hay que hacer atractiva la escuela
para el joven.

Con relación a herramientas que han sido útiles en el pasado en países con
diferentes sistemas, menciona las siguientes:

Alianzas público-privadas
Subsidios condicionados para mantener los niños en la escuela.
Desarrollo de sistemas de evaluación y monitoreo
Sistemas de Información para la política pública, para directivos, docentes,
padres de familia, estudiantes y comunidad en general.

Cierra su intervención recordando que el sistema educativo está constituido por

personas y que el docente es un actor principal.

CONFERENCISTA: Dr. Marco Llinás. Vicepresidente Técnico del Consejo Privado

de Competitividad
TITULO: Calidad de la educación para la competitividad
PUNTOS TRATADOS: Su intervención se centró en las preocupaciones que
surgen del estado de la educación en Colombia y su repercusión en la
competitividad del país.

Comienza expresando que la competitividad es importante porque hay alta

correlación entre ésta y los niveles de ingreso. Y los niveles de ingreso, a su vez,
correlacionan con el nivel de educación alcanzado. Corrobora lo anterior indicando
que la educación tiene un peso específico de aproximadamente un 25% en los
indicadores de competitividad. Por esa razón el informe de competitividad de 2010
y 2011 incluye un capítulo de educación. Ese capítulo incluye los siguientes
subtemas:

Primera infancia (rentabilidad de la inversión en este franja)

Pertinencia de la educación
Calidad educativa
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Si la educación juega un papel importante en los indicadores de competitividad, al

conferencista le preocupan los siguientes hechos:

Los estudiantes colombianos ocupan últimos lugares en pruebas

internacionales
Alta tasa de deserción en diferentes niveles de escolaridad.
Déficits en áreas fundamentales como la lectura, las ciencias y las
matemáticas

A partir de esta situación, sugiere tener en cuenta los estudios de McKinsey sobre
las mejores prácticas educativas:

Asegurar el mejor capital humano para la carrera docente

Mejorar constantemente la calidad de la instrucción
Garantizar que la buena instrucción permee todo el sistema

Sobre este último aspecto señala las preocupaciones que surgen del perfil de
personas que están ingresando a la carrera docente en Colombia. Sobre este
importante asunto señala que:

El 42% logra el puntaje más bajo en las pruebas ICFES

Poco reconocimiento salarial cuando inician su ejercicio profesional

Sugiere líderes de instrucción que jalonen este aspecto en las instituciones y que
el escalafón este atado a la evaluación del desempeño del maestro.

Una vez terminó el ciclo de intervenciones, los conferencistas invitados

respondieron preguntas del público que fueron coordinadas por un moderador.

Las preguntas que alcanzaron a ser respondidas fueron las siguientes.

¿Qué tan cierto y válido es afirmar que hoy debemos y necesitamos formar
más técnicos que profesionales?
¿Qué estrategias han utilizado en Chile para mejorar los niveles de
comprensión lectora en las pruebas internacionales?
¿Qué efectos ha tenido en Chile la ampliación de la jornada escolar?
Dos de las premisas de UNICEF frente a las emergencias son detener con
prontitud las consecuencias de la tragedia y abrir las escuelas lo más
pronto posible. Teniendo en cuenta estas premisas ¿qué puede decir el
representante de UNICEF frente a la situación del municipio de Manatí,
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Atlántico, donde 9 meses después de la ola invernal hay un porcentaje de

su territorio todavía bajo el agua y los colegios siguen como albergues?