APUNTES SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN EN COLOMBIA
Síntesis para Mesa de Trabajo Programa Educación Compromiso de
Todos Septiembre 2008 A PROPÓSITO DEL DOCUMENTO “PARADOJAS Y DESAFIOS EN EDUCACIÓN. Itinerario De la Mesa de la Movilización Social por la Educación”
La Movilización Social por la Educación surge de la convergencia de diferentes
personas, organizaciones, (como universidades, centros de investigación, agrupaciones sindicales, entre otras) y procesos sociales que buscan como expresión independiente de la sociedad civil ser espacio de reflexión y participación en torno a los procesos educativos de nuestro país como asunto público. Su expresión en Bogotá es una mesa permanente de trabajo.
La Mesa se construye como un espacio abierto, participativo, de socialización,
deliberación y producción de propuestas, que avanza hacia la formulación de un proyecto educativo alternativo para la nación, cuyo eje se centra en la educación como derecho a partir del fortalecimiento de redes y tejidos sociales activos en la construcción de alternativas locales y nacionales.
Dentro de este proceso se han desarrollado diferentes reflexiones sobre el
tema y se han elaborado algunas documentos al respecto que se constituyen en las posiciones de la mesa como colectivo. Uno de ellos, el documento “Paradojas y Perspectivas en Educación” en el que se incluye reflexiones en torno al Proyecto Educativo y Pedagógico Alternativo, la Universidad Pública, los procesos educativos y las comunidades indígenas y afro colombianas, reflexiones en torno a los procesos de participación desde los territorios, la Carta Abierta a la Ministra de Educación, entre otros, será el referente de las posiciones de la Mesa como Colectivo para esta presentación y la posibilidad de visibilizar asuntos para nosotros claves a la hora de reconocer el estado actual de los procesos educativos y de política educativa en nuestro país, en específico los acaecidos desde la vigencia del actual plan sectorial de educación.
Un punto de partida debe ser el poner en cuestión y discusión la actual
política educativa; ya que no hacerlo significa prolongar las reflexiones sobre el modelo educativo que queremos y reconocer las deficiencias del actual sistema educativo estatal y convertirlo en un debate publico de participación abierta de toda la sociedad. Partimos de la base que es necesario llegar a acuerdos para encontrar los problemas actúales, sus causas y estrategias de solución. Sin embargo creemos que este proceso no se ha dado; inicialmente por el no reconocimiento de la existencia de alternativas en el escenario nacional, que buscan opciones de educación desde otros horizontes, el cerrar la entrada a otras visiones niega precisamente la posibilidad de llegar a pactos nacionales, y por otro lado, porque las estrategias utilizadas no han permitiendo a la sociedad civil, la real posibilidad de construir, desde las bases y la divergencia, la política educativa que requiere el país.
Algunos puntos críticos pueden son:
1. Traslado de lógicas propias de la fabrica al sistema educativo. Se
ha realizado un traslado de la lógica de la empresa para la administración y el funcionamiento del sistema, que trae consigo una alta racionalización administrativa en desmedro de los mismos procesos educativos y pedagógicos. Estos procesos se ven reflejados por ejemplo en los objetivos del aumento de cobertura a través de la denominada racionalización educativa, que sin aumento de inversión ha buscado el incremento de los cupos de las diferentes instituciones con el aumento del tiempo – aula – institución por maestro o maestra o directiva docente y el aumento del número de estudiantes por salón de clase. Estas medidas se vieron reforzadas por el decreto 634 de 2007, brindando incentivos a los rectores que gestionaran la ampliación de la cobertura y desarrollaran procesos de gerencia escolar.
Sin embargo es importante mostrar que el problema no se resuelve con la
ampliación de cupos para los estudiantes, sino esta acompañada de estrategias de “calidad educativa”, “informes de la contraloría y la procuraduría muestran con claridad cómo las proyecciones de cupos hechas por el gobierno han sido contrarrestadas por la deserción que se presenta en las instituciones educativas sobre todo en la educación media, que tiene entre otras causas más allá de la disponibilidad de cupos como: la pobreza, el desplazamiento forzado, la pérdida de sentido y utilidad de la escuela para los niños, niñas y jóvenes. Una consecuencia de esta política es el alto grado de analfabetismo que deja por fuera del sistema educativo a 2.698.738 niños, niñas u jóvenes.
Esto nos plantea claramente cómo el proyecto nacional en el que se
inscribe la escuela, tanto a nivel cultural como social, también debe ser pactado para construir una apuesta nacional por encima de gobiernos y de intereses personalistas. Además de mostrar como las lógicas que solo se enmarcan en la racionalización, propias de los procesos de calidad basados casi exclusivamente en la eficiencia y la eficacia no son respuesta acertada para la complejidad de los procesos educativos en nuestro país.
2. Despedagogización de la educación y Desprofesionalización de la
labor Docente.
Frente a la despedagogización de los procesos educativos, tenemos que decir,
que el desconocimiento de lo pedagógico como fundente de lo educativo, es otro asunto que debe estar en el escenario de discusión, entre otras cosas porque si de calidad se trata, ¿cómo podemos hablar de ella si abordamos el tema solo de los contenidos de los procesos de enseñanza y los procesos administrativos, negando la correspondencia de estos procesos con la construcción de sociedad que queremos y las particularidad de la educación que requiere nuestro país?. Pareciera que la estandarización y la homogenización es, en la política educativa actual, la clave para dar solución este asunto.
Además es importante rescatar que esta desdedagogización va de la mano
con un proceso de desprofesionalización de la profesión docente. El ministerio y el gobierno nacional ven con gran acierto el incremento de personas que sin ser pedagogos han llegado a incorporarse a la profesión. Esto se evidencia en el nuevo estatuto docente, según el cual éste aprenderá los elementos pedagógicos necesarios durante el periodo de prueba. Curiosamente, estas nuevas personas sin saber pedagógico, llegan más por un fenómeno propio de la sociedad globalizada que no garantiza el pleno empleo y ven en la labor docente una salida para aspirar a condiciones mínimas de empleabilidad. La desprofesionalización, se evidencia principalmente en la pérdida de identidad, en los bajos salarios y en tecnificación de la labor docente, que niega su importancia en el proceso educativo e intenta reducirlo cada vez más a ser un simple empleado más del mundo oficial.
3. Culpabilizar a la educación y los maestros de la crisis social. Existe un
planteamiento explicito en los procesos que actualmente se viven, consistente en afirmar que la educación está en crisis, pero sobre todo encarnándola en los maestros y maestras, negando con esto que la crisis no es de la sociedad y que por ello las estrategias de solución implican pensarlos y resolverlos teniendo en cuenta las condiciones más estructurales que los encarna.
4. Competencias estandarizadas o capacidades humanas. Otro elemento
necesario de visibilizar es el de las competencias. Son bien conocidas las dimensiones del debate a nivel internacional. Diana Ravich, por ejemplo, quien inició la propuesta de los estándares y las competencias en los Estados Unidos, ha tenido que enfrentar un debate nacional, no sólo ante académicos y otros grupos sociales, sino ante los gobiernos federales; ellos insisten en que las competencias llevan a la pérdida de las identidades culturales, el lugar de lo regional, la corresponsabilidad ética con los entornos, las formas de construir las vocaciones particulares, tanto así que muchos estados de la unión no han querido aceptar la existencia de estándares y competencias nacionales. En Colombia esto tiene implicaciones igualmente graves, pues ese proyecto homogenizador, desconoce las condiciones multiétnicas y pluriculturales de nuestro país (por el alto grado de estandarización) que implican diferentes formas de conocer, apropiarse de los saberes y conocimientos y de construir pedagogías, además de las condiciones, características y asimetrías del desarrollo de las regiones que. Como afirma el profesor Vasco (2007) “aun suponiendo que tuviéramos el marco teórico apropiado, nos faltaría (por ejemplo) como evaluar por competencias. Los exámenes del ICFES algo han aportado, los de SABER menos y los ECAES mucho menos… pero aun suponiendo que supiéramos como evaluar por competencias, todavía faltaría lo más difícil: no sabemos cómo enseñar para el desarrollo de competencias ni como formar a los maestros que no aprendieron así para que enseñen así.
Consideramos que es más pertinente trabajar con la idea de capacidad,
más allá de la competencia, ya que de la manera como los estándares y las competencias son entendidas se avanza hacia una escuela productivista que no parte de las particularidades sociales, históricas y culturales de los sujetos que las viven.
Un pregunta apropósito de este tema es: ¿cuánto de los discursos de
inclusión de lo local y lo regional que tiene la actual política educativa y el ministerio de educción nacional se va a sus pruebas estandarizadas?.
5. Evaluación (entre la integralidad y los estándares de calidad). Siguiendo en
la misma línea, es importante rescatar la evaluación como un proceso que permite hacer seguimiento y acompañamiento a los procesos de enseñanza y aprendizaje. Es un debate público que no pude reducirse a comprobar las competencias ni definir el sistema de calificación. Es importante por ejemplo que este debate amplíe sus horizontes porque pensar la evaluación es en sí un ejercicio por pensar el aprendizaje: ¿cómo educamos y para que lo hacemos?.
6. La homogenización en el sistema nacional limita los procesos educativos de
las comunidades indígenas y afro colombianas. Es importante anotar que se niegan constantemente las particularidades de estos grupos en sus procesos curriculares, de formación de maestros y en la elección de quién cumple las funciones docentes en estas comunidades. Ello produce por parte del mismo gobierno una situación de conflicto y confusión en los territorios étnicos, donde se tiene la obligación de implementar los principios de diversidad e interculturalidad y autonomía que ordena la constitución.
7. La situación de la Universidad pública es otro asunto para poner en el
debate sobre todo el carácter privatizador y de desconocimiento de lo público que cada vez más pone a la universidad en una lógica de la rentabilidad económica. Además, es importante anotar como los procesos de educación superior que desarrolla actualmente el país se centran principalmente en la formación de mano de obra no profesional que permita contar con fuerza de trabajo a bajo costo, esta tendencia muestra un interés por ofrecer conocimientos técnicos, para operar, no para construir saber que permitan dar viabilidad a procesos de creación no solo desde la universidad, sino también desde otros escenarios como las escuelas, ya que consideramos que es importante pensar en la investigación más ella del campo exclusivo del ambiente “académico” de las universidades . Por ello, es importante reconocer que el debate por la universidad requiere ser público para desde ahí fortalecer verdaderos procesos de derecho y calidad.
8. La educación de la primera infancia es otra deuda que se tiene en el
actual plan. Aunque existen algunas disposiciones actuales para manejar el asunto, no se tiene marcos de referencia claros desde donde realizar este tipo de oferta educativa a niños y niñas y existe una negación de la atención integral con un preescolar de tres años que niega la prevalecía de la niñez y desconoce la importancia de esta etapa de la vida para el crecimiento y desarrollo de las personas.
Pera terminar consideramos entonces la necesidad de llegar a acuerdos
nacionales frente a la educación como un asunto de todos y todas, que tengan en cuenta las particularidades de lo regional, pero también de lo cultural, donde la calidad y el derecho a la educación vayan de la mano.