EL PROCESO DE TRANSFERENCIA SECTORIAL DE FUNCIONES AL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2004 - 2010 MIGUEL GONZALES SAAVEDRA mgonzaless@hotmail.

com Universidad San Martn de Porres Instituto de Gobierno.

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SUMARIO: Introduccin: Plan Anual de Transferencias ao 2004: Plan Anual de Transferencias ao 2005: Plan Anual de Transferencias ao 2006: Plan Anual de Transferencias ao 2007: Plan Anual de Transferencias ao 2008: Plan Anual de Transferencias ao 2009: Plan Anual de Transferencias ao 2010: Conclusiones: Recomendaciones: Bibliografa: Resea del autor: Pg. 5 Pg. 7 Pg. 8 Pg. 9 Pg.11 Pg.17 Pg.20 Pg.22 Pg.23 Pg.25 Pg.27 Pg.29

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RESUMEN: El proceso de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales se inicia en el ao 2004, cuando de acuerdo a la cuarta disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se publica en el diario oficial El Peruano (12 de mayo 2004) el Decreto Supremo N 0038-2004 PCM Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), en un inicio, y luego la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) han sido los que han tenido el mandato de conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales; as como la de capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal; sin embargo, no han cumplido cabalmente el encargo recibido, de acuerdo a la Ley Orgnica de Gobierno Regionales. Desde los aos 2004 al 2010, se han dado diversos Decretos Supremos de la PCM, que autorizaban la ejecucin de los Planes Anuales de Transferencias, y hasta el momento se han transferido 182 de las 185 funciones sectoriales. En el caso de la Regin Lambayeque, ha acreditado el 100% de las funciones ofertadas, pero en la prctica no hay efectivizacin de la transferencia y diversos ministerios, como el de Agricultura o Produccin, no han cumplido con transferir adecuadamente las funciones acreditadas. Palabras clave: Descentralizacin, Plan Anual de Transferencias.

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ABSTRACT: The process of transfer of sectoral responsibilities to regional and local governments starts in 2004, when according to the fourth provision transitory, supplementary and final of the organic law of regional Governments, he is published in the official journal El Peruano (May 12, 2004) by Supreme Decree N 0038-2004 PCM "Plan Annual of transfer powers sectoral to the regional and local governments". The National Decentralization Council (CND), at first, and then the Decentralization Secretariat of the Presidency of the Council of Ministers (PCM) have been those who have had the mandate to lead, execute, monitor and evaluate the transfer of skills and resources to Governments, regional and local; as well as the training and preparation in management and public management at the regional and municipal levels; However, they have not met fully the received request, according to the organic law of regional government. From the years 2004 to 2010, given various decrees Supreme of the PCM, which allowed the implementation of the annual plans of transfers, and 182 of 185 sectoral functions have been transferred so far. In the case of the Lambayeque region, has credited 100% of the offered functions, but in practice there is no effective transfer and various ministries, such as agriculture or production, have failed to properly transfer the accredited functions. Keywords: Decentralization, Plan Annual of Transfer.

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EL PROCESO DE TRANSFERENCIA SECTORIAL DE FUNCIONES AL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2004 - 2010 INTRODUCCIN: El actual proceso de Descentralizacin se inicia en el Per en mayo del ao 2001, cuando en el debate para la eleccin presidencial de la segunda vuelta entre los candidatos Alejandro Toledo y Alan Garca, surge nuevamente el tema de la descentralizacin en el Per y el compromiso de efectivizarla por cualquiera de ellos. Posteriormente, al ganar la eleccin el presidente Alejandro Toledo, toma la decisin poltica, que se ve plasmada en el Congreso de la Repblica, modificando el Capitulo XIV, Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, sobre Descentralizacin, promulgndose la Ley N 27680 el 06 de marzo de 2002, con su Artculo nico: Objeto de la Ley, modificase el Capitulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per con el texto siguiente: Art 188.- La Descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de Descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional haca los gobiernos regionales y locales. Los poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Posteriormente, con la firma del Acuerdo Nacional, nuevamente se reafirma la poltica sobre Descentralizacin, que se plasma en el siguiente texto: Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiaridad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer estos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas. Acuerdo Nacional poltica Nmero 8.

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Habindose dado los dos primeros pasos, el da 20 de julio del ao 2002, se publica en el diario Oficial El Peruano la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la cual ha sido modificada por las Leyes 27950, 28379, 28805 y 28543. Dando cumplimiento a la Ley de Bases de la Descentralizacin, posteriormente se promulga la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27783, publicada en el diario oficial El Peruano el da 18 de noviembre del ao 2002. De acuerdo al Art. 22 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que se crea por la presente Ley. El Consejo Nacional de Descentralizacin, como rgano independiente y descentralizado, estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); y tena funciones muy especficas y precisas, de las cuales voy a mencionar dos: a. Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, b. Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. Ningunas de las dos funciones fueron ejercidas con eficacia y calidad, desde el ao 2003 hasta su desactivacin en el mes de enero del ao 2007, cuando el gobierno del presidente Alan Garca, mediante Decreto Supremo N 007-2007 PCM, aprueba la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante. De igual modo, en el artculo 3 del DS 007-2007 PCM, se modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, incorporndose en la Estructura Orgnica de la PCM el Artculo 37 A, la Secretara de Descentralizacin como rgano de Lnea, como rgano encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralizacin.

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PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2004: Es en el ao 2004, cuando de acuerdo a la cuarta disposicin transitoria, complementaria y final de la ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se inicia el proceso de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, mediante la publicacin en el diario oficial El Peruano (12 de mayo 2004) del Decreto Supremo N 0038-2004 PCM Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. Este Decreto supremo ofert a los Gobiernos Regionales la transferencia de 63 funciones de los sectores productivos, como: agricultura, energa y minas, turismo, artesana y comercio exterior, pesquera e industria, as como 3 funciones de Administracin y Adjudicacin de Terrenos del Estado.. Hay que tener en cuenta que cuando se promulga el Decreto Supremo N 0382004 PCM, todava el Congreso no haba promulgado la Ley de Acreditacin, la cual se promulg en el mes de julio de 2004, (Ley de Acreditacin 28273) y posteriormente, en el mes de noviembre del mismo ao, a travs del D. S N 080-2004 PCM, promulg su reglamento. Luego de publicado el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales, as como la Ley de Acreditacin, en el resto del ao 2004 el CND no hizo ninguna gestin ni coordinacin con los Gobiernos Regionales ni sectores para llevar a cabo el proceso de acreditacin. Recin en el mes de febrero del ao 2005, el CND, a travs de la Resolucin Presidencial N 012- CND P- 2005, dict las disposiciones para regular el ciclo del proceso de acreditacin. Estas disposiciones se complementaron con la Resolucin Presidencial N 015 CND P- 2005, de fecha 28 de febrero 2005, donde se aprueban los requisitos especficos, indicadores y procedimientos de verificacin de requisitos generales aplicables dentro del proceso de acreditacin del ao 2004. Luego de darse estas normas, sin ningn proceso de capacitacin y en forma inmediata, en los primeros das del mes de marzo 2005, como se procedi a travs de empresas certificadoras, al proceso de verificacin de los requisitos especficos y generales, as de los respectivos indicadores. En un inicio, al Gobierno Regional de Lambayeque, le falt acreditar dos requisitos generales: Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin y el Plan de Participacin Ciudadana, as como requisitos especficos de los diversos sectores, luego de lo cual se present el

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levantamiento de las observaciones, las cuales fueron aprobadas acreditacin de las 63 funciones especficas ofertadas.

y se logr la

Posteriormente, mediante Resolucin Presidencial N 033 - CND P 2005, de 28 de mayo de 2005, se aprob la Directiva N 002 CND P 2005 Procedimientos para efectivizar la transferencia de funciones especficas de los sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidos en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004. Esta Directiva mencionaba la conformacin de Comisiones Sectoriales y Regionales de Transferencia, as como la preparacin y firma de Actas de Entrega Recepcin, Actas Sustentatorias e Informe Final. De acuerdo a la misma Directiva, se prevea la efectivizacin de las transferencias de las funciones sectoriales y del personal, acervo documentario, recursos y bienes vinculadas a las funciones, materia de la transferencia; sin embargo, solo se entreg el Acervo Documentario, no efectivizndose la transferencia de bienes, personal o presupuesto. PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2005: En el ao 2005, mediante Decreto Supremo N 052-2005 PCM, de fecha 28 julio de 2005, se aprob el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2005 En esta oportunidad se ofertaron 28 funciones de los siguientes sectores: SECTOR Agricultura Energa y Minas Salud Transportes y Comunicaciones TOTAL N de Funciones LOGR 6 2 13 7 28

1 2 3 4

En nuestro caso, en la Regin Lambayeque solo acreditamos 26 funciones, debido a que en el Sector Transportes se ofertaron siete (07) funciones especficas, pero solo solicitamos acreditar cinco (05), debido a que dos funciones no eran aplicables a Lambayeque, al estar relacionado con el transporte lacustre, fluvial y portuario.

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Al igual que en el ao 2004, el Consejo Nacional de Descentralizacin, a travs de la Resolucin Presidencial N 065 CND P - 2005 aprob los requisitos, indicadores y procedimiento de verificacin de los requisitos generales y especficos. En esta oportunidad el CND utiliz un software, donde cada Gobierno Regional deba escanear toda la documentacin relacionada con los requisitos generales, as como los requisitos especficos e indicadores que correspondan a cada oportunidad, el CND posteriormente envi acreditadores para certificar nuestra documentacin y de este modo acceder a la acreditacin respectiva. El CND nos acredit a travs de la Resoluciones Gerenciales: N 006 - 2006 /CND /GTA y N 035-2006 /CND /GTA. Hay que tener en cuenta, en el caso de Salud, que la sra. Ministra Pilar Mazzetti Soler haba realizado una serie de reuniones de trabajo y coordinacin con los Gerentes Regionales de Desarrollo Social y con los equipos de las Direcciones Regionales, motivo por lo cual no hubo ningn problema para la acreditacin. En forma similar al proceso del ao 2004, la efectivizacin de la transferencia de funciones no fue ptima y, en el caso del sector agricultura, hubo problemas porque no se dio el presupuesto acordado y posteriormente las OPD del Ministerio de Agricultura relacionadas con la transferencia de funciones, como INRENA, no transfirieron las funciones acreditadas, poniendo otra reglas de juego, muy aparte de las aprobadas en los requisitos especficos. PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2006: De acuerdo al proceso, cada ao deba aprobarse un Plan Anual de Transferencia de Funciones Sectoriales, a travs de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros, y en el ao 2006, se public en el diario oficial El Peruano, con fecha 27 de abril de 2006, el Decreto Supremo N 021-2006 PCM Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2006.

SECTOR 1 Energa y Minas

Nuevas funciones LOGR 0

Nuevas facultades 17

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2 3 4 5

Salud Educacin Trabajo y Promocin del empleo Presidencia del Consejo de ministros TOTAL

2 6 12 11 31

38 10 25 7 97

Segn el Cronograma de las Transferencias correspondiente al ao 2006, el CND deba publicar los Requisitos Especficos e Indicadores Sectoriales en los meses de mayo/junio, pero esto no se efectiviz, hubo cambio de Gobierno Nacional en Julio del ao 2006, y prcticamente no hubo transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales en ese ao. Se debe precisar que, a pesar de que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como la Ley de Acreditacin, precisaba que lo que se transfera a los Gobiernos Regionales eran funciones especficas (un total de 185), cada sector nacional introdujo, en forma unilateral, el trmino de facultades, donde cada funcin especfica era desglosada en ms de dos facultades y solo una parte de la funcin era transferida al Gobierno Regional. La divisin de una funcin especfica en facultades prcticamente la valid el CND en el Plan Anual de Transferencias del ao 2006. A pesar de las protestas, el CND nunca solucion esta arbitrariedad de los sectores (ministerios). El nuevo Gobierno intent acelerar el proceso de descentralizacin y mediante Decreto Supremo N 068-2006-PCM, dispuso la culminacin, al 31 de diciembre del 2007, de las transferencias programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, y de fondos, proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversin en infraestructura productiva, de alcance regional, a los Gobiernos Regionales y Locales, segn corresponda, en el marco del Sistema de Acreditacin regulado por la Ley N 28273 y su Reglamento.

PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2007: Posteriormente, con fecha 12 de abril del 2007, mediante Decreto Supremo N 0362007-PCM, se aprob el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007, disponiendo en su artculo 4 que el

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proceso de transferencia concluir el 31 de diciembre de 2007. En ste Decreto Supremo hay aspectos relevantes que son necesarios precisar: - Se sealan los lineamientos para la simplificacin del procedimiento de transferencias, el cual contempla: a) la presentacin ante la Secretara de Descentralizacin de la PCM de los requisitos especficos mnimos establecidos por cada sector, b) suscripcin de convenios para la ejecucin de los programas de capacitacin y asistencia tcnica, c) la certificacin, d) la acreditacin, e) la efectivizacin de las transferencias de funciones sectoriales, programas y proyectos (incluidos personal, acervo documentario, bienes y recursos). - La efectivizacin de las transferencias se realizar al 31 de diciembre de 2007. Posteriormente, con fecha 15 de abril de 2007, se public en el diario oficial El Peruano el Anexo del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007. El Anexo inclua: I) el shock de la descentralizacin y las transferencias para el ao 2007, II) el cronograma de transferencias y III) las acciones complementarias para la transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales). Hay que tener en cuenta, que previo a la publicacin del Plan Anual de Transferencias del ao 2007, el Gobierno Nacional haba promulgado el Decreto Supremo N 00272007 PCM donde se definen y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Este Decreto Supremo guarda concordancia con el Plan Anual de Transferencias del ao 2007 y el proceso de descentralizacin en los siguientes aspectos: Asegurar la pronta y adecuada transferencias de las competencias, funciones y Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales.

recursos a los Gobiernos Regionales y Locales. coordinacin entre los niveles de gobierno.

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Siguiendo el proceso, la Secretara de Descentralizacin, a travs de la Resolucin N N 003-2007 -PCM/SD, de fecha 17 de mayo 2007, aprob la Directiva N 001-2007PCM/SD "Normas para la Ejecucin de la Transferencia del ao 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia". De acuerdo a la Directiva en mencin, el proceso de acreditacin tomaba en cuenta el cumplimiento de los Requisitos Generales, segn el Reglamento de la Ley 28273; de igual modo, el cumplimiento de los Requisitos Especficos, los cuales eran establecidos por lo sectores, que representan las exigencias mnimas para el ejercicio de las competencias a transferir, conforme lo establece el numeral 5) inciso c) del artculo 6 de la Ley del Sistema de Acreditacin. Un aspecto nuevo que se aprob, con el propsito de agilizar el proceso de transferencia de funciones sectoriales, era que cada Gobierno Regional preparaba un Informe Situacional, el cual era un documento de carcter ejecutivo, en el que se describa, conclua y recomendaba que se le certifique para el ejercicio de una funcin sectorial. Este Informe Situacional contena breves antecedentes del proceso de descentralizacin en el departamento, situacin actual de la transferencia de funciones sectoriales, situacin de las funciones pendientes de transferir, anlisis de las transferencias, conclusiones y recomendaciones, declarndose el Gobierno Regional APTO o NO APTO para asumir las funciones materia de la transferencia. Este Informe Situacional era remitido al Sector Nacional (Ministerio) y Secretara de Descentralizacin. Posteriormente el sector emita tambin un Informe Situacional, en el cual describa, conclua y recomendaba certificar a un Gobierno Regional. Tambin describa breves antecedentes del proceso de descentralizacin, situacin actual de la transferencia de funciones sectoriales, situacin de las funciones pendientes de transferir, anlisis de las transferencias, conclusiones y recomendaciones. Este Informe Situacional sectorial era remitido a la Secretara de Descentralizacin, donde era evaluado y se elaboraba el Informe de Concordancia, el cual si era positivo, se proceda a la acreditacin del Gobierno Regional.

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En el caso de que el Gobierno Regional en su Informe Situacional se declarara NO APTO para asumir las funciones, o que el Sector Nacional no recomendara la certificacin, declarndolo POR POTENCIAR, entonces la Secretara de Descentralizacin en su Informe de Concordancia, determinaba no acreditar al Gobierno Regional y deba procederse a la firma de un Convenio Marco Intergubernamental (CMI) entre el Gobierno Regional y el Sector correspondiente. Este Acuerdo inclua acciones de cooperacin, acciones de colaboracin y acciones de coordinacin, que deba ser suscrito entre los titulares de los ministerios o sus representantes, con los titulares de los Gobiernos Regionales para contribuir a la certificacin de los Gobiernos Regionales. Se propuso la siguiente Matriz de Aptitud:

Las Acciones de Cooperacin correspondan a las de capacitacin y asistencia tcnica que apoyan el proceso de transferencia de las funciones sectoriales, las cuales son brindadas por los sectores del Gobierno Nacional (ministerios) a los Gobiernos Regionales y Locales.

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Respecto a las Acciones de Colaboracin, son los apoyos que brinda el Gobierno Nacional (ministerios) a los Gobiernos Regionales en trminos de recursos materiales, a efecto de facilitar el cumplimiento de los requisitos exigidos en la etapa de certificacin. Las Acciones de Coordinacin trataban de solucionar las controversias entre los Gobiernos Nacionales y Gobiernos Regionales para facilitar y solucionar el cumplimiento de los requisitos especficos exigidos y lograr la certificacin y acreditacin correspondiente. Lo cierto es que se inici un proceso de firma de Convenios Marco Intergubernamentales (CMI), entre los titulares de los Gobiernos Regionales con los titulares de los ministerios y luego de lo cual se remita una copia a la Secretara de Descentralizacin (SD). Esto bastaba para que la Secretara de Descentralizacin, a travs de una Resolucin, diera por acreditado al Gobierno Regional correspondiente y luego prosegua el proceso de firma de Actas de Entrega - Recepcin, Actas Sustentatorias e Informe Final. Es muy cierto que, a travs de sta Directiva se pretenda agilizar y acelerar el proceso de transferencia de funciones; sin embargo, los sectores o ministerios no dieron cumplimiento al Convenio Marco Intergubernamental, especialmente en el cumplimiento de las Acciones de Cooperacin (capacitacin y asistencia tcnica), aduciendo que no se contaba con los recursos financieros para la capacitacin y asistencia tcnica. Adems los CMI tenan una duracin hasta el 31 de diciembre del ao 2007, fecha en que se haba puesto como lmite para concluir la transferencia de las 185 funciones especficas a los Gobiernos Regionales. El proceso de transferencia de funciones, luego de la certificacin de la Secretara de Descentralizacin, conclua con la firma de los titulares de los Gobiernos Regionales y Ministerios de las Actas de Entrega Recepcin, posteriormente los Presidentes de las Comisiones Regionales y Comisiones sectoriales firmaban las Actas Sustentatorias e Informe Final. La efectivizacin de la transferencia finalizaba con la publicacin en el diario Oficial El Peruano de la Resolucin Ministerial Sectorial correspondiente.

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La Directiva N 001-2007 PCM/SD tambin contemplaba un Convenio de Gestin que suscriban los titulares de los ministerios con los titulares de los Gobiernos Regionales, a efectos de acompaar tcnicamente a los Gobiernos Regionales, en el ejercicio de las funciones transferidas. Hay que tener en cuenta que estos Convenios de Gestin, como su nombre lo indica, en vez de ser consensuados y coordinados, fueron impuestos por los ministerios, motivo por lo cual muchos no se firmaron en un inicio, ya que definieron objetivos, metas especficas e indicadores de monitoreo y evaluacin, como si los Gobiernos Regionales estuvieran subordinados y dependieran de los ministerios sin tener un nivel horizontal. Los Convenios de Gestin implicaban un acompaamiento con asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales, para el mejor ejercicio de las funciones transferidas; de igual modo podan orientar y asesorar a los Gobiernos Regionales y realizando un monitoreo en conjunto, trabajando coordinadamente los Indicadores de Gestin. La Secretara de Descentralizacin contrat unilateralmente a consultores para que elaboren los Indicadores de Gestin de las funciones sectoriales transferidas e hicieron un trabajo individual, sin ninguna coordinacin con los responsables de los sectores regionales ni gerencias regionales correspondientes, presentando luego unos INFORMES de ms de 200 pginas, para que sean validados por los Gobiernos Regionales, e incluso se realizaron TALLERES de un da de duracin, donde se pretenda que cada Direccin Regional Sectorial valide los Indicadores de Gestin propuestos. Posteriormente, los Indicadores han sido validados, previa coordinacin y concertacin con los equipos de transferencia de funciones de las Direcciones Regionales Sectoriales y la Gerencias correspondientes de los Gobiernos Regionales. La Defensora del Pueblo, en su Informe N 141 Haca una descentralizacin al servicio de las personas, de fecha marzo del ao 2009, hace un anlisis del proceso de acreditacin y transferencia de funciones, segn el Decreto supremo N 036-2007 PCM, informando que los Gobiernos Regionales que se haban declarado POR POTENCIAR, solo haban firmado su Convenio Marco Intergubernamental y luego haban sido declarados certificados y acreditados para asumir la competencia de las funciones transferidas, sin tener la capacidad tcnica ni administrativa para ejercerlas.

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Se da el caso que de 180 funciones transferidas a los Gobiernos Regionales de Madre de Dios, Apurimac y Tumbes, cada uno de ellos se haban declarado POR POTENCIAR en 95, 90 y 90 funciones respectivamente. (31%), de las 180 funciones acreditadas. Conforme a las medidas anunciadas por el Gobierno Nacional, el proceso de transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales deba concluir el 31 de diciembre del 2007. A este respecto, en diciembre del 2007, la Secretara de Descentralizacin de la PCM anunci que se haba avanzado en la transferencia del 79% de funciones a los Gobiernos Regionales, quedando pendiente que se hicieran efectivas dichas transferencias y que se concluyese con la transferencia del resto de funciones. En razn de ello, mediante Decreto Supremo N 001-2008-PCM se ampli el plazo para culminar con dicho proceso hasta el 31 de marzo del 2008. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 029-2008-PCM se ampli el plazo nuevamente, hasta el 31 de diciembre de 2008. Finalmente, mediante Decreto Supremo N 083-2009- PCM se ampli dicho plazo hasta el 31 de diciembre del 2009. En el caso del Gobierno Regional de Lambayeque, se haba declarado NO APTO POR POTENCIAR en 56 funciones

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TRANSFERENCIA DE FUNCIONES A LOS GR

PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2008 El 17 de julio de 2008, se public en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 049-2008-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008.

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Una de las ms importante medidas adoptadas para desarrollar el proceso de transferencia del ao 2008 es, que los Viceministros de los Sectores correspondientes, encargados de presidir las Comisiones Sectoriales de Transferencia, informarn en la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV), sobre los avances de la ejecucin del Plan de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008. En los Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, se insista en la simplificacin de los procedimientos, durante las etapas de Certificacin, Acreditacin y Efectivizacin. Un aspecto importante que se tuvo en cuenta, y que ya haba sido observada y solicitada su subsanacin por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, era respecto a la identificacin y cuantificacin de recursos asociados a las funciones a transferir. En enero de 2008, el Ministerio de Economa y Finanzas haba solicitado a cada Gobierno Regional, que alcance una propuesta econmica relacionada con las transferencias de competencias y funciones; sin embargo, las cifras que los Gobiernos Regionales alcanzaron eran referenciales, ms de las veces eran muy altas, considerando que no se contaba con un sistema de costos de las funciones a transferir, incluso los ministerios no contaban con estos estudios. En ste Decreto Supremo se dieron los lineamientos para que los sectores del Gobierno Nacional, involucrados en el proceso de transferencia de competencias y funciones, coordinaran con los Gobiernos Regionales y Locales la transferencia de los respectivos recursos que haban sido identificados y cuantificados previamente, con las orientaciones del Ministerio de Economa y Finanzas. Tambin se dieron los lineamientos relacionados con la transferencia de personal, respetndose el rgimen laboral de los trabajadores. Similar propuesta se daba para los Programas de Asistencia Tcnica y Capacitacin a todos los Gobiernos Regionales. Los Ministerios del Gobierno Nacional, como responsables de la ejecucin de las transferencias, ejecutarn el Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del ejercicio de las funciones transferidas de acuerdo a sus competencias pertinentes, con la supervisin de la Secretara de Descentralizacin.

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FUNCIONES A TRANSFERIR AO 2008

Hasta el momento se haban transferido 180 funciones especficas y faltaban cinco (05) funciones de los sectores Agrario, Defensa Civil, Pesquera (02) y Vivienda. Para la ejecucin del proceso de acreditacin y transferencia de funciones, deban publicarse los requisitos especficos y sus indicadores respectivos; sin embargo, durante todo el ao 2008 la Secretara de Descentralizacin no public ninguna Resolucin que determine los requisitos especficos para las funciones de Defensa Civil, Pesquera, vivienda y saneamiento. La excepcin fue la publicacin del Instructivo N 01-2007 COFOPRI Normas Internas para la ejecucin de la transferencia de la funcin n) del artculo 51 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a travs de la

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Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 028-2008 PCM/SD, de fecha 04 de abril de 2008. Se tuvo que esperar hasta el mes de febrero del ao 2009, para que la Secretara de Descentralizacin, a travs de la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 0072009-PCM/SD, aprobara los requisitos especficos mnimos a ser cumplidos por los Gobiernos Regionales, para acceder a la transferencia de la funcin g) del Art. 58 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en materia de Vivienda y Saneamiento, los cuales fueron propuestos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, involucrado en el proceso de transferencia, en su calidad de ente rector. Las funciones de pesquera g) y j), el Ministerio de Produccin no propuso ningn requisito mnimo y por lo tanto, ningn Gobierno Regional ha podido acreditar estas funciones. Existe un problema con la funcin especfica e), Promover y apoyar la educacin y seguridad vial, correspondiente al Art. 61 de la LOGR. Segn los Directivos de Defensa Civil, sta funcin nunca ha sido ejercida por Defensa Civil, entonces no es posible publicar requisitos mnimos para transferir esta funcin. PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2009: A travs del Decreto Supremo N 047-2009-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 24 julio 2009 se aprob el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009. La propuesta de ste Plan Anual est centrada en el Desarrollo de la Gestin Descentralizada: NUEVO ENFOQUE PARA LA CONTINUACIN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA, con el propsito de iniciar ejercer un ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas, con los siguientes componentes: - Inicio del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales.

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- seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales. - monitoreo y evaluacin concertados de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales. La propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros y Secretara de Descentralizacin, es el Desarrollo de la Gestin Descentralizada, lo que implicara considerar un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio pblico orientado al ciudadano, identificando, formulando, implementando, evaluando y supervisando las fases de la gestin tcnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas. La implementacin del Desarrollo de la Gestin Descentralizada implica identificar los procesos de gestin compartida y la delimitacin de roles por niveles de gobierno, en el marco de las leyes de organizacin y funciones de los respectivos Ministerios, las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los tres niveles de gobierno, normas conexas, as como determinar los respectivos recursos humanos y financieros, bienes, servicios y otros recursos asociados.

El Desarrollo de la Gestin Descentralizada se realizar a travs de las Comisiones Intergubernamentales, y aplica como herramientas, los Convenios de Gestin y los Convenios de Delegacin, y otros que se establezcan por concertacin de las partes involucradas. La Secretara de Descentralizacin propondra las disposiciones complementarias que requiera el Desarrollo de la Gestin Descentralizada, coordinando en lo que sea pertinente con la Secretara de Gestin Pblica. Hay que tener en cuenta que en el Plan Anual 2008 quedaban por transferir cinco funciones sectoriales, para de este modo culminar la transferencia de las 185 funciones de la LOGR. Se conoce que en el ao 2008 se haba iniciado, a travs del Instructivo N 001-2007 COFOPRI, Normas Internas para la ejecucin de la transferencia de la funcin n) del artculo 51 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el proceso de acreditacin de dicha funcin; sin embargo, mediante Decreto Supremo N

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088-2008 PCM, de fecha 31 de diciembre de 2008, prorrogaron el plazo de transferencia de dicha funcin hasta el 30 de junio de 2009. Tambin se haba iniciado en febrero de 2009, la transferencia de la funcin g) del Art. 58 de la LOGR, mediante la Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 0072009-PCM/SD, donde se aprobaron los requisitos especficos, indicadores y procedimientos de verificacin, para la transferencia de dicha funcin En relacin a la transferencia de la funcin e) del Art. 61 de la LOGR, se cuenta con el Informe Tcnico de la Secretara de Gestin Pblica, que define que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la entidad que debe realizar la transferencia de la funcin promover y apoyar la educacin y seguridad vial, prevista en la materia de Defensa Civil de la mencionada LOGR. Sobre la transferencia de las funciones g) y j) del Art. 52 de la LOGR, el Ministerio de la Produccin, como autoridad sectorial, se encuentra realizando acciones conducentes a precisar su responsabilidad sobre la transferencia de estas funciones. Para la aplicacin de ste Plan Anual, el Gobierno Regional de Lambayeque haba iniciado las acciones para acreditar la funcin n) del Art. 51 de la LOGR. Posteriormente, mediante Resolucin N 0304 -2010 AG, de fecha 31 de mayo de 2010, se acredit al Gobierno Regional de Lambayeque en dicha funcin; de igual modo, a travs de la Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento, se haba elaborado el Informe Situacional para acreditar la funcin g) del Art. 58 de la LOGR. A pesar de que se remiti toda la documentacin en el ao 2009, el Ministerio de Vivienda firm el Convenio Marco Intergubernamental en el ao 2010 y mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 003-2011 PCM/SD, de fecha 19 de enero del 2011, se acredit en dicha funcin al Gobierno Regional de Lambayeque. PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIAS AO 2010: En el ao 2010, el Gobierno Regional de Lambayeque ha continuado con las actividades para culminar el proceso de transferencia de funciones especficas sectoriales, as como con la firma de los Convenios Intergubernamentales con los sectores nacionales, dando cumplimiento al Decreto Supremo N 047-2009 PCM.

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Respecto a las funciones de los sectores de Defensa Civil y Pesquera, no se publicaron los requisitos especficos, por lo tanto no ha logrado acreditarse esas funciones. El Gobierno Nacional ha publicado en el diario oficial El Peruano, con fecha 31 de diciembre de 2010, el Decreto Supremo N 115-2010 PCM Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2010. Es muy lamentable que la Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretara de Descentralizacin, no le den la debida importancia al proceso de transferencia de funciones, ya que publica el Plan Anual de Transferencia de Funciones, el ltimo da del ao 2010, cuando est culminando una gestin y en la mayora de regiones se inicia una nueva gestin con autoridades electas en las elecciones de octubre del ao 2010. A pesar que desde el ao 2008 deban publicarse los requisitos especficos para la acreditacin de las funciones faltantes de transferir, como es la funcin e) del Art. 61 de Defensa Civil y las funciones g) y j) del Art. 52 de Pesquera de la LOGR, tanto INDECI como el Ministerio de Produccin han hecho caso omiso a lo dispuesto en el Decreto Supremo y hasta la fecha los Gobiernos Regionales no pueden acreditarlas. CONCLUSIONES: 1. Hasta Febrero del a0 2011 el Gobierno Nacional ha transferido 182 de las 185 funciones especficas sectoriales contenidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 2. El Gobierno Regional de Lambayeque, hasta la fecha, ha acreditado el 100% de las funciones ofertadas por la Presidencia del Consejo de Ministros. 3. La municipalizacin de la Educacin y Salud no han sido positivos. En cuanto a Educacin, el MINEDU eligi como distritos pilotos a Olmos y Motupe, sin ninguna coordinacin con el Gobierno Regional y, lo nico que ha cambiado es la ventanilla de pago para los docentes. Actualmente ambos municipios vienen gestionando con serias dificultades al sector educacin.

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Respecto a Salud, hay un trabajo conjunto de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, Direccin Regional de Salud, Municipios y Sociedad Civil, para lo cual se est operativizando la transferencia de las Atencin Primaria de Salud a la microrred de Salas, del Distrito de Salas, provincia de Lambayeque.

4. A pesar de que se han acreditado todas las funciones, los ministerios no cumplen con hacerla efectiva, tal es el caso de las OPDs del Ministerio de Agricultura como INIA, SENASA, ex INRENA, que siguen siendo dirigidas desde la capital, por el Ministerio de Agricultura. Similar situacin es la que ocurre con INDECI, que sigue dirigiendo una Direccin Regional de Defensa Civil en Lambayeque, mientras que todas las funciones han sido transferidas a la Subgerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional. 5. No se ha cumplido con la transferencia de los recursos financieros, bienes muebles e inmuebles, recursos humanos, etc. a los Gobiernos Regionales. Solo la Direccin Regional de Defensa Civil transfiri un solo recurso humano a la Subgerencia de Defensa Civil. Se transfirieron escasos recursos financieros para bienes y servicios de los ministerios de Energa y Minas, Ministerio de la Mujer, Turismo y Comercio Exterior. En el sector Transportes se incorpor presupuesto para el mantenimiento de carreteras; en el caso de Salud se transfiri el presupuesto de SERUMS, el Programa de Acuerdos de Gestin (PAAG), Defensa Nacional y de las Estrategias Nacionales. El caso ms negativo es de Educacin que no ha transferido ningn presupuesto. 6. En la Ley de Presupuesto del ao 2010, se otorg al Gobierno Regional de Lambayeque una partida de un milln de nuevos soles, para el proceso de descentralizacin, sin opcin a distribuirlo de acuerdo a nuestras necesidades. 7. Una gran omisin en este proceso han sido los aspectos relacionados a la

capacitacin y asistencia tcnica. La Secretara de Descentralizacin no ha realizado ningn tipo de capacitacin y los Ministerios han realizado capacitaciones, de acuerdo a sus planes, sin tomar en cuenta el Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Regionales.

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8. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), en un inicio, y luego la Secretara de Descentralizacin, no han cumplido eficazmente su rol de concertador, coordinador del proceso de descentralizacin. Incluso, no han cumplido con la normatividad exigida en la Ley 28273 y su Reglamento, Decreto Supremo N 080-2004 PCM.

9. No existe la voluntad poltica por parte del Ministerio de Produccin (subsector Pesquera) de transferir las funciones g) y j) del Art. 52 de la LOGR, ya que desde el ao 2008 est pendiente la publicacin de los requisitos especficos y sus indicadores de verificacin. 10. No se ha cumplido con lo pactado en los Convenios Marco Intergubernamentales (CMI), y los ministerios no han ejecutado las acciones de cooperacin, coordinacin y colaboracin con los Gobiernos Regionales. RECOMENDACIONES: 1. RECOMENDAR a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) adecuar el proceso de acreditacin al diseo regulado en la Ley N28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, y en su reglamento, para una adecuada transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. 2. La Secretara de Descentralizacin de la PCM debe de validar un Sistema de Indicadores, evaluacin y monitoreo que permita medir los resultados de la ejecucin de los CMI y de los Convenios de Gestin con los Gobiernos Regionales. 3. El Congreso de la Repblica debe de revisar y aprobar, en el ms breve plazo, los proyectos de ley de organizacin y funciones de los Ministerios del Gobierno Nacional presentados por el Poder Ejecutivo, en los cuales se deber determinar las funciones exclusivas y compartidas que les corresponder asumir en el marco del proceso de descentralizacin, conforme a lo regulado en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

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4. Los Ministerios del Gobierno Nacional y

los Gobiernos Regionales, deben de

consensuar el contenido de los programas y actividades de capacitacin y asistencia tcnica, teniendo en cuenta el Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Regionales. 5. El Ministerio de Economa y Finanzas debe de coordinar junto con los dems ministerios y los Gobiernos Regionales la identificacin y cuantificacin de los recursos asociados a las funciones a ser transferidas, sobre la base de un sistema de costos reales, la realidad de cada regin y la capacidad de gestin de cada Gobierno Regional. 6. La Secretara de Descentralizacin de la PCM debe de coordinar con los ministerios, especialmente Agricultura, para lograr la efectivizacin de las transferencias de funciones, de las OPDs INIA, SENASA y ex INRENA a los Gobiernos Regionales. 7. La Secretara de Descentralizacin debe de exigir al Ministerio de Produccin para que el Subsector Pesquera elabore los requisitos especficos e indicadores respectivos, para la acreditacin de las funciones g) y j) del Art. 52 de la LOGR. 8. Debe de existir un nivel de coordinacin y concertacin entre el Ministerio de Educacin, la Secretara de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para realizar adecuadamente la municipalizacin de la educacin. 9. El Congreso de la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros, la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), el Ministerio de Economa y Finanzas, deben de concertar los aspectos relacionados a la realizacin de la Descentralizacin Fiscal. 10. No deben de olvidar que la Descentralizacin implica tambin la conformacin de regiones, aspecto que hasta el momento no se ha vuelto a tomar en cuenta, desde el ao 2005, y la Secretara de Descentralizacin debe de trabajar con la ANGR este punto importante de la Descentralizacin. .

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BIBLIOGRAFIA: 1. Serie Informes Defensoriales Informe N 141 Lima - Marzo 2009. Hacia una descentralizacin al servicio de las personas: recomendaciones en torno al proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales. 2. www.pcm.gob.pe/sd. Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Descentralizacin.

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RESEA DEL AUTOR

MIGUEL GONZALES SAAVEDRA, mdico Cirujano de profesin, nacido en la ciudad de Chiclayo y egresado de la Universidad Nacional de Trujillo (1981). Mi experiencia laboral, en el Ministerio de Salud, desde el ao 1985, trabajando en el Centro de Salud de Pallasca (Ancash), luego Hospital La Caleta de Chimbote. Desde el ao 1986 he laborado en el Centro de Salud del distrito de Zaa y Centro de Salud del distrito de Pimentel (1988). He ocupado cargos directivos de Coordinador del Programa de Control de Infecciones Respitarorias Agudas (CIRA- 1989) y encargado de la Direccin de Epidemiologa (1990) de la Unidad Departamental de Salud de Lambayeque. He estudiado una Maestra en el Programa de Interfacultades de Administracin de Salud (PIAS) de la Universidad de Chile, egresando en septiembre del ao 1995. Desde el ao 1996 he ocupado diversos cargos directivos de la Direccin Regional de Salud de Lambayeque: Jefe de la Oficina Regional de Planificacin, Director de Salud de las Personas y en el ao 2001 Director Regional de Salud. Desde el ao 2003 he trabajado en el Gobierno Regional de Lambayeque como Gerente Regional de Desarrollo Social (2003-2005), Gerente Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (2006 2007) y hasta diciembre del ao 2010, como Asesor Presidencial. He tenido a cargo la coordinacin del proceso de transferencia de funciones sectoriales y,

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desde el ao 2004 hasta el ao 2010. El presente artculo, es la experiencia de esos aos de trabajo y considero que he puesto mi granito de arena, para que el proceso se desarrolle de una manera apropiada y beneficiosa para mi regin y el Pas. Actualmente soy egresado de la Maestra de Gobernabilidad Democrtica, Econmica y Social del Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres.

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