Funciones de Desarrollo Social

IV.1.7.1.1. Consejo Nacional de Fomento Educativo Auditora de Desempeo al Componente Educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Auditora de Desempeo: 09-1-11L6W-07-1085

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados en el componente educativo del programa, a efecto de verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance Universo Seleccionado: 18,566,391.4 miles de pesos Muestra Auditada: 18,566,391.4 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 100.0 % La auditora comprendi la revisin de los 18,566,391.4 miles de pesos que representaron el 100.0% de los recursos ejercidos en 2009 por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Antecedentes El concepto de invertir en los seres humanos cobr importancia a finales de los sesentas a nivel nacional; en Mxico, el Gobierno Federal ha buscado invertir en los seres humanos para romper con el crculo intergeneracional de pobreza, por medio de programas como el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (en adelante programa Oportunidades), cuya principal caracterstica es otorgar dinero a las familias pobres, a cambio de comprometerse a realizar acciones orientadas a la inversin en capital; buscando aumentar la escolaridad y mejorar el estado de salud y nutricin, utilizando como medio las transferencias econmicas, las cuales incrementan el ingreso familiar. 1/ Mxico se ha caracterizado por presentar niveles de pobreza y desigualdad persistentes: en 1950, el 88.4% de los 25.8 millones de personas se encontraba bajo el umbral de pobreza de patrimonio; 58 aos despus, en 2008, el 47.4% de su poblacin permanece en esta clasificacin. Ante este fenmeno, el gobierno mexicano ha instrumentado un conjunto de
1/ Oscar Alfonso Martnez Martnez y Claudia Campillo Toledano, La Influencia de las Transferencias Econmicas del Programa Oportunidades en la Alimentacin de los Beneficiarias del rea Metropolitana de Monterrey, Universidad Autnoma de Nuevo Len.

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programas que buscan hacer frente a las principales causas que se encuentran detrs de estos niveles excesivos de pobreza y desigualdad. 2/ El antecedente del programa Oportunidades lo encontramos en el Programa de Canasta Bsica que implement la SEDESOL en 1995. En 1997 se inici la operacin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), que promova, en el marco de una poltica social integral, acciones intersectoriales para la educacin, la salud y la alimentacin de aquellas familias que viven en situacin de pobreza extrema, con el fin de impulsar y fortalecer sus capacidades. A efecto de reforzar las acciones de los servicios educativos, de salud y de entrega de apoyos alimentarios con los que se apoyaba a las familias con mayores ndices de marginacin y carencia de oportunidades, el 6 de marzo de 2002 el Ejecutivo Federal emiti el decreto de creacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 3/ en sustitucin del PROGRESA. El programa Oportunidades retom los principales objetivos de PROGRESA y ampli su horizonte de atencin a las familias que viven en condiciones de pobreza, principalmente con dos acciones adicionales: la atencin de las familias en condiciones de pobreza que habitan en las zonas urbanas y la ampliacin de sus becas educativas hacia los jvenes que cursan la educacin media superior. En el Programa Sectorial de Educacin (PSE) 2007-2012 se indica que en materia educativa se ha avanzado en la ampliacin de la cobertura, principalmente en el nivel bsico, y en reducir las inequidades de gnero y regionales de los servicios, pero que an se presentan graves rezagos: "ms de 30 millones de personas no concluyeron o nunca cursaron la primaria o la secundaria, lo que representa que un tercio de la poblacin mexicana no ha tenido acceso a la educacin bsica o no ha podido concluirla; el promedio de escolaridad es inferior a la secundaria terminada, lo que constituye una grave limitante al potencial de desarrollo; el sistema educativo presenta serias deficiencias, con altos ndices de reprobacin y desercin de los alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento, y la formacin escolar prevaleciente, como lo han demostrado las pruebas nacionales e internacionales aplicadas en la educacin bsica y en la media superior, no logra todava desarrollar plenamente en los estudiantes las habilidades que les permitan resolver problemas con creatividad y eficacia, y estar mejor preparados para los desafos que les presentan la vida y la insercin en el mercado laboral". 4/

2/ Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, Libro Blanco, Programa Desarrollo Humano (Oportunidades), Componentes Salud y Alimentacin, Mxico, 2007. 3/ Vase: Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea la Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin cono rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social, publicado el 8 de agosto de 1997, Diario Oficial de la Federacin del 6 de marzo de 2002. 4/ De acuerdo con el informe "Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2009", publicado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) el 23 de julio de 2010, existen en el pas ms de 322 mil 500 nios de entre 6 y 14 aos de edad que no asisten a la escuela debido a que trabajan ms de 20 horas a la semana en la pizca de maz, algodn y tomate, entre otros, as como en el comercio informal. A este grupo de nios se les suman 240 mil que trabajan menos de 20 horas a la semana y que tampoco asistan a la escuela, para ayudar a sus padres en los trabajos familiares. En situacin de riesgo est un milln 319 mil nios en ese mismo rango de edad que asisten a la primaria y secundaria, pero que combinan su tiempo con la educacin y el trabajo.

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En el PSE 2007-2012 se establece que el sistema educativo debe ofrecer a los estudiantes las condiciones adecuadas para el desarrollo pleno de sus capacidades y potencialidades, as como de su formacin social y conciencia ciudadana; seala que la exigencia de una educacin de calidad se presenta en las escuelas donde se forman los alumnos provenientes de los sectores ms desprotegidos y vulnerables. Para ellos la escuela es, muchas veces, la nica oportunidad de prepararse para un mejor futuro y, con ello, romper el vnculo que liga la pobreza con la marginacin y la ignorancia. En la operacin del programa participan, a nivel federal, la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (CNPDHO), la cual opera directamente el componente alimentario, y coordina la operacin de los otros dos componentes: el de educacin, con la participacin del CONAFE, y el de salud, a cargo de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (CNPSS), adscrita a la Secretara de Salud. El componente educativo a cargo del CONAFE comprende la entrega de apoyos monetarios correspondientes a becas educativas y para la adquisicin y reposicin de tiles escolares, as como el apoyo "Jvenes con Oportunidades". Las becas son apoyos monetarios que se entregan bimestralmente durante los diez meses del ciclo escolar en educacin bsica, de septiembre a junio, y en educacin media superior, de septiembre a enero y de marzo a julio. En secundaria y educacin media superior, las becas para las mujeres son superiores a las de los hombres, debido a que son ellas en este nivel educativo quienes tienden a abandonar sus estudios en mayor proporcin y en edades ms tempranas que los hombres. En 2009, los apoyos para la adquisicin de tiles escolares comprendieron la entrega de 185.00 pesos a los becarios de primaria al inicio del ciclo escolar y, al trmino del primer semestre, 95.00 pesos para la reposicin de tiles escolares. Los becarios de secundaria y de educacin media superior recibiran un nico apoyo monetario por 350.00 pesos al inicio del ciclo escolar para la adquisicin de tiles escolares. El apoyo "Jvenes con Oportunidades" tiene la finalidad de otorgar a los becarios que cursan la educacin media superior un beneficio econmico diferido que se acumula gradualmente en forma de puntos a partir del tercer grado de secundaria, siempre que los becarios permanezcan en la escuela. Los puntos acumulados (mximo 3,000) se convierten en dinero, al cual el becario se hace acreedor si concluye la educacin media superior antes de cumplir 22 aos de edad. El informe se integr con 13 resultados distribuidos en cuatro apartados: Cobertura del programa (resultado 1); Apoyos educativos del programa (resultados 2 al 6); Recursos ejercidos en el componente educativo del programa (resultado 7), y operacin del componente educativo del programa (resultados 8 al 13)

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Resultados 1. Cobertura Cobertura de becarios del programa En el ciclo escolar 2008-2009, la matrcula de becarios de educacin bsica del programa Oportunidades fue de 4,247,978 becarios que, respecto de los 20,969,194 alumnos que integran la matrcula nacional, representaron el 20.3%, y el nmero de becarios de educacin media superior fue de 782,363, que significaron el 19.9% de la matrcula nacional en ese nivel educativo de 3,923,822 alumnos. 2. Apoyos educativos del Programa Oportunidades Cumplimiento del objetivo especfico de otorgar becas crecientes Para cumplir con el objetivo especfico de otorgar apoyos educativos crecientes en educacin bsica y media superior a los nios y jvenes de las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su inscripcin y asistencia regular a la escuela, as como incentivar la terminacin de dichos niveles educativos, en el periodo 2003-2009 en los cuatro grados de primaria sujetos al otorgamiento de las becas del programa presentaron una tasa media de crecimiento anual: en tercer grado, del 4.9%; en cuarto grado, del 5.5%; en quinto grado, del 5.2%, y en sexto grado, del 5.3%. En el caso de los montos de las becas que se otorgan a los becarios de secundaria, mostraron un crecimiento anual del 5.3% en promedio; el monto de las becas de las alumnas de tercer grado de secundaria aumentaron en 140.0 pesos, al pasar de 385.00 pesos en 2003 a 525.00 pesos en 2009. En el nivel de educacin media superior, el monto de las becas de primer y tercer grado para hombres y mujeres mostr un crecimiento anual promedio de 5.3%; mientras que el de segundo grado fue de 5.2%. 3. Fomento de la inscripcin escolar Por lo que se refiere a la inscripcin escolar, de las 23,565,952 personas que en 2009 atendi el programa Oportunidades, el 41.7% (9,833,487 beneficiarios) contaba con la edad para estar inscrito en los niveles de educacin bsica o media superior; sin embargo, slo el 51.9% (5,101,069) se encontraban estudiando en el ciclo escolar 20092010. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-1085-07-001 4. Terminacin de los niveles educativos En el ciclo escolar 2008-2009 el indicador de absorcin, que representa el paso del nivel de primaria a la secundaria, fue de 83.5% que signific un crecimiento de 0.8% respecto del 78.0% registrado en el ciclo escolar 2000-2001; y de secundaria a la educacin media superior, fue de 56.1%, que represent una tasa de crecimiento de 2.5% en relacin con el 44.8% registrado en el ciclo escolar 2000-2001. En el ciclo escolar 20002001, el indicador de absorcin en el mbito nacional de primaria a secundaria fue de 91.8%, mientras que el del programa fue de 78.0%; esto es, 13.8 puntos porcentuales
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menor, y para el ciclo escolar 2008-2009 la diferencia fue de 12.0 puntos porcentuales, entre el ndice de absorcin nacional, de 95.5% y el ndice de absorcin de los becarios del programa, de 83.5%. En el trnsito del nivel secundaria a la educacin media superior, la diferencia entre el indicador para el programa y el indicador nacional, se redujo tambin, al pasar de 48.5% en el ciclo 2000-2001, a 40.8% en el ciclo 20082009. En educacin media superior, no se logr determinar si los becarios concluyeron sus estudios o desertaron de la escuela, porque el CONAFE no identifica el tipo de modalidad que cursan, de dos o tres aos, o los periodos que comprenden. Vase accin(es): 09-1-11L6W-07-1085-07-001 5. Desercin de los becarios En el ciclo escolar 2008-2009, en primaria desertaron 214,667 becarios del programa, el 8.7% de los 2,480,724 becarios inscritos, en tanto que en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 189,082 becarios, el 9.3% de los 2,026,102 becarios inscritos al inicio de ciclo, por lo que la tasa de desercin disminuy en 0.6 puntos porcentuales. En secundaria, en el ciclo escolar 2008-2009 desertaron 367,191 becarios, el 21.1% de los 1,741,785 becarios inscritos, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 217,987 becarios, el 21.7% de los 1,002,737 becarios inscritos, por lo que la tasa de desercin disminuy en 0.6 puntos porcentuales. En educacin media superior, en el ciclo escolar 2008-2009 desertaron 324,535 becarios, el 41.7% de los 778,013 becarios inscritos y en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 84,541 becarios, el 32.0% de los 264,452 becarios inscritos al inicio de ciclo, por lo que la tasa de desercin aument en 9.7 puntos porcentuales. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-1085-07-002 6. Eficiencia terminal de los becarios de Oportunidades La eficiencia terminal de los 2,192,956 becarios con una permanencia de nueve aos en el programa fue la siguiente: el 42.5% (932,815) alcanz la educacin media superior; el 45.1% (990,082) la secundaria; y el 12.3% (270,059) la primaria; la eficiencia terminal de la mujeres result mejor que la de los hombres, ya que el 44.4% de las 1,084,713 becarias alcanz la educacin media superior; en tanto que de los 1,108,243 becarios, el 47.0% se registr en secundaria. La eficiencia terminal de los 932,815 becarios que alcanzaron la educacin media superior muestra que el 51.8% (483,655) se encontraba en tercer ao, el 25.6% (238,581) en el primer ao, el 22.5% 209,923) en segundo ao, y el 0.1% (656) en la modalidad de cuatro aos. De los 990,082 becarios que alcanzaron la secundaria, la eficiencia terminal del 72.9% (721,738) fue el tercer grado, y del 27.1% (268,344) el primero o segundo grado; y por lo que se refiere a los 270,059 becarios cuya eficiencia terminal los ubic en primaria, el 72.3% (195,118) curs sexto grado y el 27.7% (74,941) se registr entre el tercero y quinto grado.

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7.

Recursos ejercidos en el componente educativo del programa Presupuesto ejercido En la Cuenta Pblica de 2009, el CONAFE inform que el presupuesto ejercido en el programa presupuestario S072 "Programa de Desarrollo Humano Oportunidades" fue de 18,566,391.4 miles de pesos, que representaron 105,591.4 miles de pesos (0.6%) ms que los 18,460,800.0 miles de pesos aprobados en el PEF de ese ao, sin que en la Cuenta Pblica se presentaran las explicaciones correspondientes. Con la revisin de las adecuaciones presupuestarias, se comprob que los 105,591.4 miles de pesos ejercidos de ms por el CONAFE corresponden a una ampliacin lquida que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano le transfiri "para cubrir el dficit generado por la ampliacin de cobertura en las que est considerado operar el Modelo Alternativo de Gestin y Atencin del Programa Oportunidades en Zonas Urbanas". Adems, se comprob que el presupuesto ejercido por el CONAFE en el componente educativo del programa Oportunidades fue de 19,241,240.0 miles de pesos, que difieren de los 18,566,391.4 miles de pesos que report en la Cuenta Pblica 2009. El consejo no acredit el ejercicio de los 277,996.8 miles de pesos que report en la Cuenta Pblica 2009 en la Actividad Institucional 016 Complemento a los servicios educativos. De los 19,241,240.0 miles de pesos ejercidos, el 98.2% (18,887,861.2 miles de pesos) se entreg a los becarios del Programa Oportunidades; el 1.7% (326,358.6 miles de pesos), a personas que no estuvieron registradas en el padrn de becarios del programa. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en el CONAFE mediante el oficio nmero DGADDS/041/2011 del 28 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-1-11L6W-07-1085-07-002 09-1-11L6W-07-1085-07-003 09-1-11L6W-07-1085-07-004

8.

Operacin del componente educativo del programa Entrega del apoyo monetario para tiles escolares El CONAFE no cont con la informacin que le permitiera acreditar que en 2009 entreg los apoyos monetarios para la adquisicin y reposicin de tiles escolares. Con la revisin de la base de datos de los montos retirados bimestralmente por concepto de los apoyos monetarios de cada beneficiario del programa, proporcionada por la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, se comprob que en ese ao los recursos ejercidos por estos conceptos fueron de 1,005,704.1 miles de pesos. De este monto, el 98.2% (987,511.6 miles de pesos) se entreg a 5,915.2 miles de beneficiarios que estn registrados en el padrn de becarios del programa, y el 1.8% (18,192.5 miles de pesos) a personas que no se encontraron en este padrn. Los 987,511.6 miles de pesos representaron el 56.6% de

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los 1,744,087.5 miles de pesos que se requeran para cumplir con el monto de los apoyos establecidos en las Reglas de Operacin del Programa Oportunidades de 2009. En razn de que este resultado-observacin pudiera derivar en responsabilidades administrativas y un presunto dao al Estado en su Hacienda Pblica, la Auditora Superior de la Federacin comunic este hallazgo al rgano Interno de Control en el CONAFE mediante el oficio nmero DGADDS/042/2011. Vase accin(es): 09-1-11L6W-07-1085-07-005 9. Apoyo "Jvenes con Oportunidades" En el ciclo escolar 2008-2009 egresaron de la educacin media superior 181,168 becarios, de los cuales el 49.1% (88,978) recibieron el apoyo "Jvenes con Oportunidades"; la baja cobertura que present el otorgamiento del apoyo monetario fue por el desconocimiento de los becarios de los beneficios que proporciona. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-1085-07-003 10. Competencia del CONAFE para operar el componente educativo del Programa Oportunidades El CONAFE no cuenta con una unidad responsable ejecutora del gasto que rinda cuentas del seguimiento y supervisin de la operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-1-11L6W-07-1085-07-006 11. Manual General de Organizacin del CONAFE Con la revisin del Manual General de Organizacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo, se constat que en la estructura orgnica del consejo no se considera ninguna unidad administrativa encargada de la operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-1-11L6W-07-1085-07-007 12. De la calidad de los servicios educativos Para la medicin de la calidad en materia educativa del programa Oportunidades, la evaluacin externa Modalidad educativa y organizacin multigrado como factores asociados con las brechas de aprendizaje de los becarios del programa Oportunidades (primaria y secundaria en 2007), arroj resultados desfavorables para los becarios del programa en todas las modalidades, tanto en primaria como en secundaria, a causa de la cobertura de servicios educativos, debido a los menores insumos en cuanto a la infraestructura y materiales educativos de que disponen las escuelas; se observaron resultados de aprendizaje extremadamente bajos en las primarias indgenas, las escuelas multigrado y los cursos comunitarios de CONAFE, y resultados de aprendizaje desventajosos para los becarios indgenas del programa Oportunidades, respecto de los becarios no indgenas en todas las modalidades de primaria y secundaria; y se identificaron mejores resultados de aprendizaje en los becarios del programa ms
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jvenes y con madres de mayor escolaridad, tanto en primaria como en secundaria; y mejores resultados de aprendizaje de las becarias del programa, tanto en espaol como en matemticas. 13. Puntos Centinela Para medir la percepcin que tienen las titulares beneficiarias del programa Oportunidades, en 2009 la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades aplic la encuesta de Puntos Centinela a directores y profesores de grupo, con los resultados siguientes: el 75.5% de los directores reportan no tener retraso en las asignacin de personal docente en su escuela; el 49.7% reconoci necesitar ms informacin del programa, principalmente en relacin con su funcionamiento, la asignacin de becas, llenado de formatos, participacin de los profesores y cumplimiento de corresponsabilidades; el 73.7% conocen el nmero de faltas mensuales injustificadas para la suspensin de becas a los beneficiarios del programa y el 90.0% conoce la importancia de que los profesores con becarios de Oportunidades registren veraz y correctamente la asistencia. Por su parte, el 86.8% de los profesores reconocen que ninguno de los alumnos becarios falta injustificadamente ms de cuatro veces; el 74.4% conoce el nmero de faltas injustificadas para la suspensin de la beca mensual a los becarios, y el 51.2% considera que no cuentan con la informacin suficiente de la operacin del programa. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-20G00-07-1085-07-001.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades promueva la inscripcin de los hijos de las familias beneficiarias en los niveles de educacin bsica y media superior. [Resultado 3] 09-0-20G00-07-1085-07-002.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca mecanismos de control, a fin de garantizar que con las becas educativas que otorga a los nios y jvenes de las familias beneficiarias, se fomenta su inscripcin, asistencia y permanencia en los centros educativos. [Resultado 5] 09-0-20G00-07-1085-07-003.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca las medidas necesarias para fomentar el acceso de los becarios al apoyo "Jvenes con Oportunidades". [Resultado 9] 09-1-11L6W-07-1085-07-001.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, conjuntamente con la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, incorpore en la base de datos del padrn de becarios de educacin media superior los periodos y la temporalidad que comprenden las diferentes modalidades de ese nivel educativo. [Resultado 4] 09-1-11L6W-07-1085-07-002.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo presente en la Cuenta Pblica explicaciones sobre las variaciones presentadas en el ejercicio del presupuesto aprobado al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. [Resultado 7]

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09-1-11L6W-07-1085-07-003.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo establezca los mecanismos de control necesarios, a fin de conciliar el presupuesto ejercido reportado en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades con el asentado en los registros presupuestarios. [Resultado 7] 09-1-11L6W-07-1085-07-004.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, conjuntamente con la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, establezca los controles necesarios, a efecto de garantizar que los montos de los apoyos monetarios que proporciona el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, por concepto de becas y tiles escolares, sean otorgados a los beneficiarios que cumplen con los criterios de elegibilidad. [Resultado 7] 09-1-11L6W-07-1085-07-005.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo establezca los mecanismos de control necesarios, a fin de garantizar que cuenta con la documentacin que acredita la entrega de los apoyos econmicos que otorga para la adquisicin y reposicin de tiles escolares. [Resultado 8] 09-1-11L6W-07-1085-07-006.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, por medio de su Junta Directiva, apruebe la creacin de la unidad responsable ejecutora del gasto aprobado para el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. [Resultado 10] 09-1-11L6W-07-1085-07-007.- Para que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, por medio de su Junta Directiva, expida las modificaciones procedentes, para incorporar en su Manual General de Organizacin, la unidad responsable ejecutora del gasto aprobado al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. [Resultado 11] Consecuencias Sociales En 2009, el programa Oportunidades tuvo como objetivo especfico otorgar apoyos educativos crecientes en educacin bsica y media superior a los nios y jvenes de las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su inscripcin y asistencia regular a la escuela. En el ciclo escolar 2009-2010, de los 9,833,487 integrantes de las familias que se encontraban en el rango de ser becarios del programa, el 51.9% (5,101,069) se encontraba inscrito en la escuela. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 8 observacin(es) que gener(aron): 10 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 2 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el Consejo Nacional de Fomento Educativo cumpli razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas en el ejercicio fiscal 2009, relativas al componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, excepto por

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los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. Este pronunciamiento obedece principalmente a que: En el ciclo escolar 2009-2010 se encontraban inscritos en las escuelas de educacin bsica y media superior 5,101,069 beneficiarios del programa, que representaron el 51.9% de los 9,833,487 integrantes de las familias Oportunidades que se encontraban en el rango de ser becarios del programa. En educacin bsica, el nmero de becarios del programa Oportunidades en el ciclo escolar 2008-2009 fue de 4,247,978 que, respecto de los 20,969,194 alumnos que integran la matrcula nacional, representaron el 20.3%; en educacin media superior fueron 782,363, esto es, el 19.9% de la matrcula nacional de 3,923,822 alumnos. En el ciclo escolar 2008-2009 el indicador de absorcin, que representa el paso del nivel de primaria a la secundaria, fue de 83.5%, que signific un crecimiento de 5.5 puntos porcentuales respecto del 78.0% registrado en el ciclo escolar 2000-2001; y de secundaria a la educacin media superior, fue de 56.1%, que represent una tasa de crecimiento de 11.3 puntos porcentuales en relacin con el 44.8% registrado en el ciclo escolar 2000-2001. En el ciclo escolar 2008-2009, en primaria desertaron 214,667 becarios del programa, el 8.7% de los 2,480,724 becarios inscritos, en tanto que en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 189,082 becarios, el 9.3% de los 2,026,102 becarios inscritos al inicio de ciclo, por lo que la tasa de desercin disminuy en 0.6 puntos porcentuales. En secundaria, en el ciclo escolar 2008-2009 desertaron 367,191 becarios, el 21.1% de los 1,741,785 becarios inscritos, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 217,987 becarios, el 21.7% de los 1,002,737 becarios inscritos, por lo que la tasa de desercin disminuy en 0.6 puntos porcentuales. En educacin media superior, en el ciclo escolar 2008-2009 desertaron 324,535 becarios, el 41.7% de los 778,013 becarios inscritos y en el ciclo escolar 2000-2001 desertaron 84,541 becarios, el 32.0% de los 264,452 becarios inscritos al inicio de ciclo, por lo que la tasa de desercin aument en 9.7 puntos porcentuales. El CONAFE no cont con la documentacin para acreditar que la entrega del apoyo monetario para la adquisicin o reposicin de tiles escolares se efectu conforme a las disposiciones establecidas. Se comprob que en 2009 el presupuesto ejercido por este concepto fue de 1,005,704.1 miles de pesos, de los cuales el 98.2% (987,511.6 miles de pesos) se entregaron a beneficiarios que estn registrados en el padrn de becarios del programa, y el 1.8% (18,192.5 miles de pesos), a personas que no se encontraron en este padrn. En el ciclo escolar 2008-2009 egresaron de la educacin media superior 181,168 becarios del programa Oportunidades, de los cuales el 49.1% (88,978) recibieron el apoyo "Jvenes con Oportunidades"; la baja cobertura que present el otorgamiento del apoyo monetario fue por el desconocimiento de los becarios de los beneficios que proporciona el programa.

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En 2009 el monto de los apoyos monetarios que se entregaron a los beneficiarios del componente educativo fue de 19,241,240.0 miles de pesos, esto es, 3.6% ms que los 18,566,391.4 miles reportados por el CONAFE en la Cuenta Pblica 2009. El CONAFE no acredit el ejercicio de los 277,996.8 miles de pesos que report en la Cuenta Pblica como erogados en la Actividad Institucional 016 "Complemento a los servicios educativos", ni las acciones que realiz. El CONAFE no cuenta con una unidad responsable ejecutora del gasto que rinda cuentas del seguimiento y supervisin de la operacin del programa Oportunidades.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. Determinar la cobertura de atencin de los becarios del programa. Evaluar el cumplimiento del objetivo especfico del componente educativo del programa, de otorgar becas educativas crecientes en educacin bsica y media superior. Evaluar el cumplimiento del objetivo especfico del componente educativo del programa de fomentar la inscripcin de los becarios. Evaluar el cumplimiento del objetivo especfico del componente educativo del programa de fomentar la terminacin de los niveles educativos de educacin bsica y media superior. Determinar los niveles de desercin de los becarios del programa en educacin bsica y media superior. Determinar la eficiencia terminal de los becarios del programa en el periodo 20012009. Verificar que los recursos ejercidos se canalizaron exclusivamente a la poblacin objetivo del programa. Verificar el otorgamiento del apoyo monetario para la adquisicin y reposicin de tiles escolares de los beneficiarios del programa. Verificar el nmero de becarios de educacin media superior que recibieron el apoyo Jvenes con Oportunidades.

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

10. Determinar si el CONAFE cuenta con la competencia para operar el componente educativo del Programa Oportunidades.

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11. Verificar si el CONAFE cuenta con el Manual de Organizacin para la operacin del componente educativo del programa. 12. Verificar la calidad de los servicios educativos proporcionados a los becarios del componente educativo del programa. 13. Conocer la percepcin de los docentes respecto de los beneficios del componente educativo del programa. reas Revisadas Direcciones de Planeacin y de Administracin y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 2 y 75. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 241 y 242. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, numeral 2.

Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal: artculo 13, fraccin 1, Primera Norma. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora

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Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Resultados Nm. 3 Fomento de la Inscripcin, 4 Terminacin de los niveles educativos y 5 Desercin de los becarios Con relacin a estos resultados es necesario expresar que los indicadores del Componente Educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se definen en el Comit Tcnico Nacional perteneciente a la Coordinacin de Oportunidades. La mejora de los indicadores definidos corresponde al sistema educativo nacional en su globalidad, y en particular, a cada entidad federativa, en el marco de la federalizacin de la educacin bsica efectuada desde 1993. Dentro del sistema educativo nacional, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, en su carcter de organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, nicamente es responsable de la prestacin de los servicios de educacin comunitaria rural que opera. El Conafe no tendra facultades para atribuirse la responsabilidad de la operacin y resultados del sistema educativo nacional y estatal federalizado. Asimismo, la estadstica educativa nacional corresponde a un universo muy superior a la misin del Consejo. Resultado Nm. 7 Presupuesto ejercido El Consejo Nacional de Fomento Educativo, conforme a lo dispuesto en las clusulas primera, quinta prrafo primero y segundo; as como la clusula sexta, de las bases de colaboracin suscritas con la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, para la operacin del Componente Educativo de dicho Programa. Por lo anterior, el CONAFE, para la elaboracin de la Cuenta Pblica, emple la informacin proporcionada por la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en las solicitudes de elaboracin de Cuentas Liquidas Certificadas y Avisos de Reintegro, obteniendo la cifra de $18,566391.4 miles de pesos, la cual report en la Cuenta Pblica del ao 2009. Con la finalidad de aclarar la diferencia determinada por la Auditoria Superior de la Federacin, se solicit, mediante oficio DAF/065/2001, a la Direccin General de Padrn y Liquidacin de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, la aclaracin de la cifra originada por sus Bases de Datos, por un monto de $19,241,240.0 miles de pesos, se est en espera de la respuesta respectiva. La responsabilidad de la elaboracin de los Padrones y de las Bases de Datos, en las cuales se relacionan los beneficiarios de las becas del Programa, conforme a la clusula tercera de las Bases de Colaboracin, es exclusiva de la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, razn por la cual, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, no dispone, ni de los elementos para determinar la pertinencia de los beneficiaros en el Padrn, ni es el responsable de la elaboracin de las Bases de Datos para efectuar las liquidaciones respectivas.

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Cabe aclarar que la entrega de la informacin de los padrones a la Auditoria Superior de la Federacin la realiz la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, por lo que desconocemos el detalle de la misma. Resultado 8 Entrega del apoyo monetario para tiles escolares Es importante mencionar que el CONAFE a travs de sus programas (Educacin Comunitaria y Acciones Compensatorias) otorga tiles escolares en especie a todos los alumnos de las escuelas del universo de atencin; por otro lado, a travs del componente educativo el Programa Oportunidades otorga el apoyo monetario para adquisicin y reposicin de tiles escolares a los becarios del Programa. En este contexto, con el propsito de evitar la duplicidad en la entrega de apoyos por el mismo concepto (tiles escolares), se opera la entrega de apoyos de tiles escolares, conforme a lo sealado en los numerales 3.4.1.1 y 3.4.1.2 de las reglas de operacin del programa. Con este fin, el CONAFE remiti a la Coordinacin Nacional, mediante Oficio DP/0704/2009 de fecha 31 de julio de 2009 (entregado a la ASF con DP/838/10, 13 de octubre de 2010), la base de datos de escuelas de nivel primaria y secundaria programadas para su atencin con paquetes de tiles escolares, diferenciando el universo de atencin de los Programas Compensatorios y de Educacin Comunitaria, a fin de que la Coordinacin Nacional elaborar el listado de planteles de educacin bsica y media superior que cuentan con becarios del Programa y que no forman parte del universo de atencin de los Programas de Educacin Comunitaria y de Acciones Compensatorias del CONAFE, a efecto de entregarles los apoyos para la adquisicin y reposicin de tiles escolares, en forma monetaria; conforme a lo establecido en el numeral 3.4.4.1; evitando con ello la duplicidad en la entrega de apoyos. Por lo antes expuesto, se considera que el CONAFE proporcion a la Coordinacin Nacional de Oportunidades la informacin en tiempo y forma para que dicha Coordinacin emitiera los apoyos monetarios correspondientes por concepto de tiles escolares conforme lo establecen los citados numerales. Finalmente, con respecto al sealamiento de que se entregaron 18,192.5 miles de pesos a personas que no se encontraron en el padrn. Es importante precisar que las Bases de Colaboracin suscritas entre el CONAFE y la Coordinacin Nacional de Oportunidades, la Base Sptima seala que la Coordinacin Nacional se obliga a: a) Destinar los recursos a que se refiere la Base Primera, exclusivamente para los fines del presente instrumento. Dichos recursos no podrn transferirse a objetivos ni a poblacin que no sea beneficiaria de EL PROGRAMA (). Resultado Nm. 10 Competencia del CONAFE para operar el programa El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, es un programa que se basa en la coordinacin intersectorial e interinstitucional; que en su operacin participan instituciones de los sectores desarrollo social, educacin y salud, tanto a nivel federal como estatal.

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Derivado de lo anterior, se puede identificar que las actividades relacionadas a la operacin del Programa Oportunidades recaen principalmente en las representaciones estatales de los sectores desarrollo social, educacin y salud. En este contexto, la participacin del CONAFE en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es como instancia participante como lo establece el numeral 3.6.2 de las Reglas de Operacin del Programa, y fundamentado en lo que establecen las Bases de Colaboracin suscritas entre ambas instituciones, cuyo propsito es establecer los mecanismos de colaboracin conforme a los cuales el CONAFE tramitar las solicitudes de recursos ante la Tesorera de la Federacin (TESOFE), bajo el esquema de "Gasto Directo", () con la finalidad de cubrir el importe de las becas educativas y de los apoyos monetarios para la adquisicin y en su caso, reposicin de tiles escolares establecidos en EL PROGRAMA. El CONAFE, a travs de la Direccin de Planeacin y la Direccin de Administracin y Finanzas, mediante las estructuras existentes en cada una de las reas, da cumplimiento a las responsabilidades asumidas en el marco de dichas Bases de Colaboracin. En conclusin, y con base en lo expuesto anteriormente, se deriva que el CONAFE no es la instancia que opera el componente educativo del Programa Oportunidades, razn por lo cual se considera improcedente que este Organismo cuente con una estructura para atender exclusivamente los asuntos vinculados a este Programa. Resultado Nm. 11 Manual General de Organizacin del CONAFE Propuesta de la Estructura Orgnica del Consejo Nacional de Fomento Educativo. El Dr. Arturo Senz Ferral, Director General del CONAFE, someti a la consideracin del rgano de Gobierno la propuesta de Estructura Orgnica del CONAFE, solicitando el acuerdo correspondiente, a efecto de proceder a su gestin y trmite ante las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la Funcin Pblica. Oficio DG/064-bis/2008, de fecha 22 de mayo de 2008. Dirigido Al C. Oficial Mayor de la SEP, mediante el cual se da a conocer lo siguiente: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58, fraccin VIII, 59, fracciones III y V de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, la Junta Directiva tom la Propuesta de Estructura Orgnica del CONAFE y autoriz al Titular de la Entidad para que realice las gestiones correspondientes ante las instancias competentes para la autorizacin y registro de dicha estructura, lo anterior atendiendo el Acuerdo SO/III-07/9,R.- (SO/128-07/9,R), de la 128o sesin ordinaria de la Junta Directiva del Consejo, celebrada el 12 de septiembre de 2007. Oficio No. DP/1065/2010 de fecha 10 de diciembre de 2010. Dirigido al Dr. Vicente Fregoso Regla, Director General de Innovacin, Calidad y Organizacin (DGICO) de la SEP, en el cual se solicita que se realicen las gestiones correspondientes para obtener el dictamen por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, para la publicacin del Proyecto de Decreto del CONAFE.

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