Gobernacin del Valle del Cauca Secretara de Planeacin

La Constelacin de Ciudades Vallecaucanas

Escenarios para el territorio del Valle del Cauca

Rodrigo Escobar Holgun

Cali, Enero 13 de 2003

CONTENIDO

Introduccin: la crisis como oportunidad Definicin y conceptualizacin del tema 1. Presentacin General del Eje 1.1 1.2 Alcance Temas bsicos

2. Enfoque, variables e indicadores 3. Estado del arte 3.1 3.4 3.6 Antecedentes Tendencias pesadas, emergentes y hechos portadores de futuro Conclusin: demandas e interrelaciones entre ejes 4.1 4.2 4.3 5. Glosario 6. Referencias Enfoque y campos de accin Objetivos Estrategias y acciones 3. 2 Causas rbol de problemas 3.5 Consecuencias esperadas e incertidumbres cruciales 4. Apuesta

Lista de Mapas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 1951 Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 1964 Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 1973 Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 1985 Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 1993 Valle del Cauca: Distribucin de Poblacin en Cabeceras, 2002 Valle del Cauca: Necesidades Bsicas insatisfechas por municipios, 1993 Valle del Cauca: Valores mnimos de oxgeno disuelto en el ro Cauca (mg/l) 1998 Valle del Cauca: grandes conflictos de uso del territorio, 1998 Valle del Cauca: flujos de trfico en carreteras nacionales, 1990 Valle del Cauca: flujos de trfico en carreteras nacionales, 2000 Valle del Cauca: cadenas productivas agrcolas por municipios, 2002 La Apuesta del Valle del Cauca: algunas polticas estratgicas Lista de Figuras 1. Relaciones entre los ejes temticos del plan vistas desde el eje territorial 2. Relaciones entre procesos conceptuales en la elaboracin del Plan Maestro 3. Anlisis estructural: grfico de influencia y dependencia 4. Anlisis estructural: Interpretacin de resultados 5. Carga orgnica aportada al ro Cauca, 1963-1999 6. Carga contaminante (DBO5) aportada al ro Cauca segn origen, 1979-1999 7. Hectreas de corte en verde segn convenio y ejecutadas, 1997-2000 8. Biodiversidad de la fauna en el Valle del Cauca 9. Biodiversidad de la flora en el Valle del Cauca 10. Degradacin en suelos de la zona plana por salinidad y drenaje 11. La Seccin del Valle del Cauca: Algunos Conflictos de uso del Territorio 12. Valor agregado por sector terciario por municipios, 2000

Lista de Tablas 1. Los objetivos derivados del Documento del Eje Territorial de Noviembre 6 2. Anlisis estructural: calificacin de variables 3. Porcentajes de participacin de cada cabecera con respecto al total de poblacin en las cabeceras, 1951-2002. 4. Valle del Cauca: cobertura equipamientos colectivos y servicios bsicos. 5. Cifras de suelos afectados por erosin en algunos planes de la CVC 6. Inversin extranjera directa: tendencias y hechos portadores de futuro. 7. Actividades econmicas: tendencias y hechos portadores de futuro 8. Distribucin del valor agregado por regiones en el ao 2000 9. Formato para la caracterizacin inicial de escenarios

Introduccin La crisis vallecaucana como oportunidad de giro en el desarrollo regional.

La crisis presente puede leerse como una oportunidad de direccin regional. Una vez se supera la coyuntura crtica y se reinicia la inversin, si la oportunidad se aprovecha, debe orientarse de modo diferente a como se haca antes. Es como si la regin hubiera decidido detenerse un poco en la dinmica de su desarrollo para dar tiempo a un giro, a un reajuste. Si el reajuste se formula y se concierta, entonces puede realizarse y, con su realizacin, lo que podramos llamar la estrategia de entrar en crisis habr tenido xito: y desde all el desarrollo regional habr tomado una direccin ms satisfactoria. En cambio, si la crisis termina o parece terminar sin que el Valle del Cauca haya aprendido sobre su cultura, si la actividad econmica se reanuda y todo lo dems sigue como antes, entonces se habr desaprovechado una oportunidad de alcanzar un estado ms alto y armnico. Al mirar las causas de la crisis para encontrar cul es el giro por efectuar, hay que hacerlo a dos niveles. Uno es el de las causas inmediatas y mediatas. Otro es el ms profundo, que no forma tanto parte de la crisis, sino de la calidad de nuestra cultura y de nuestra sociedad. Por ejemplo: la falta de inversin es parte de las causas inmediatas, pero la baja capacidad de trabajo inter-institucional entre los sectores pblico y privado es parte de causas ms culturales. Es decir: la crisis tambin es una oportunidad para examinarnos a fondo, ms all de la coyuntura. Desde cada uno de los ejes del Plan habra que preguntarse: Estamos realmente satisfechos con la sociedad, la economa, la cultura que hemos venido construyendo? Las relaciones que se dan entre nuestras instituciones y entre nuestro pueblo, no pueden mejorarse?Qu calidad de relacin estamos estableciendo colectivamente con la naturaleza y el territorio? Y ms all, qu tan efectivamente estamos concurriendo con otras regiones, culturas y economas para formar un pas en el que esta regin pueda darse y dar lo mejor que tiene, a s misma, a la nacin y al mundo?

Estas preguntas pueden formularse en cualquier poca, pero al formularse en situacin de crisis, las respuestas que se les d van a influir ms efectivamente la realidad. Son las preguntas de fondo a las que habra que hallar respuesta en un plan departamental. Desde el punto de vista territorial, la labor hecha en el plan Maestro la indagacin de los problemas fundamentales, sus causas y consecuencias pueden servir para orientarnos hacia cmo aprovechar la oportunidad de giro que la crisis nos ofrece. El giro es claro, de acuerdo a los documentos elaborados. Partimos de un territorio en descomposicin, y queremos llegar a uno en recomposicin. Para esto, ponemos nuestra energa y recursos en unas apuestas. Luego compartimos estas apuestas y las convertimos en programas. Porque el conjunto de las apuestas es la semilla de los programas del plan. Habra que comenzar a verlas en trminos de programa. En este sentido habra que incorporar tambin los proyectos identificados en los foros subregionales. Tabla 1 . Del problema a la apuesta regional En descomposicin
Desaprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del territorio del Valle del Cauca Poco desarrollo de una poltica territorial del Valle del Cauca Deterioro de la identidad Vallecaucana Implementacin de una poltica de desarrollo territorial Vallecaucana Poltica de desarrollo territorial del valle del Fuerte arraigo de la identidad vallecaucana cauca formulada e implementada Desarrollar procesos de arraigo de la identidad Deterioro del ambiente vallecaucano Recuperacin y desarrollo sostenible vallecaucana Hacer Aprovechamiento y Uso Sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales

En recomposicin
Aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del territorio del Valle del Cauca

La apuesta
Potenciar proactivamente las ventajas comparativas y competitivas del territorio del valle del cauca

Definicin y conceptualizacin del tema

Dentro del Plan Maestro del Valle del Cauca 2001-2015, la concepcin de ejes temticos se ha utilizado para plantear grandes mbitos de trabajo que se relacionan e integran constantemente entre s, de modo que se genere dentro del plan una complejidad e interrelacin anlogas a la realidad en la que el plan busca influir. Se han establecido cuatro ejes: el poltico, el econmico, el social, y el territorial. Este ltimo se ocupa de la dimensin espacial. . En el diagrama siguiente se plantea cmo, desde el eje territorial, se establecen relaciones con los otros ejes del plan. Figura 1 Relaciones entre los ejes temticos del plan vistas desde el eje territorial
Vocaciones del Territorio Natural y Construido Eje Territorial Calidad Ambiental Empleo y actividad econmica en el territorio Eje Econmico Uso del territorio y distribucin espacial de poblacin Calidad de vida

Servicios sociales y su infraestructura territorial Eje Social

cultura poltica y acceso al poder y a las instituciones desde el territorio Eje Poltico

Gobernabilidad

Procesos conceptuales en la elaboracin del plan Maestro El Plan ha tenido dos lneas principales de asesora: una, la de prospectiva, y otra, la de anlisis de causas y efectos a travs de la metodologa de rbol. Una tercera lnea recoge y sintetiza estos aportes, as como los del equipo de la Secretara de Planeacin. Ver diagrama vecino. Figura 2 Relacin entre procesos conceptuales en la elaboracin del plan Maestro Prospectiva

Sntesis

MACROPROBLEMAS

ESCENARIOS

APUESTAS

PROGRAMAS Y PROYECTOS

rbol de causas y efectos

1. Presentacin General del Eje 1.1 Alcance

Qu importancia tiene el tema territorial, y hasta dnde hay que considerarlo? Cuanto ocurrre y existe, se da en el espacio y en el tiempo. Para colombianos y vallecaucanos, como para los habitantes de la tierra, el espacio tiende a significar, en concreto, un territorio. Y en la dinmica de los cambios en el tiempo, el territorio rene las coordenadas en que ocurre cuanto nos afecta y cuanto deseamos promover, gestionar y construir. Entendemos por territorio una construccin social e histrica a partir de unas condiciones geogrficas, resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupacin apropiacin y distribucin de la superficie geogrfica; algo ms que un simple receptculo o soporte fsico de las actividades sociales, econmicas y culturales del hombre1. Dicho de otra manera, el elemento de base e integracin de la accin y gestin que sobre l y sus atributos ejercen los diversos actores sociales y econmicos, los cuales configuran y reconfiguran permanentemente los espacios geogrficos de la nacin2. En este contexto el territorio es cambiante en el tiempo, est en permanente transformacin, como resultado de la interaccin de las dinmicas naturales, econmicas y sociales, tanto internas como externas, de las relaciones y estructuras de poder, de las estrategias adaptativas de la poblacin, as como de las potencialidades y restricciones naturales y aquellas impuestas por la oferta ambiental, que le imprimen unos rasgos caractersticos. Como sujeto activo, el territorio brinda posibilidades para su construccin, ordenamiento y desarrollo, mediante la ejecucin de procesos de planificacin de las formas de aprovechamiento y ocupacin del mismo, basadas en el conocimiento que se tenga de su base natural, de sus procesos biofsicos, socioeconmicos y de su interaccin3 Es entonces, el territorio, un receptor o soporte fsico de las actividades sociales, econmicas, culturales e institucionales del hombre, constituyendo por tanto, una construccin histrica, resultado de las relaciones sociales de produccin y sus derivadas que se expresan en las formas de ocupacin, apropiacin, uso, y distribucin del espacio geogrfico, pero tambin es
1 2

LIPIETZ, Alain. El Capital y su Espacio. Mxico 1977. GUHL Nannetti Ernesto. Vida y Regin Gestin Ambiental en el Valle del Cauca. CVC. Santiago de Cali, 2000. 3 Ibid.

fundamentalmente un mbito donde se articulan y retroalimentan relaciones diversas de asociacin y cooperacin entre empresas, gobierno, ciudadanos, proveedores y familias. El capital se localiza y reinvierte en aquellas reas con mayor fertilidad territorial, que depende de un conjunto de factores de atraccin como ambiente econmico (insumos, tecnologa, conocimiento, mano de obra calificada, servicios, informacin), infraestructura fsica y servicios; infraestructura y capacidad institucional, infraestructura y capacidad institucional, condiciones sociales y ambientales. El territorio es el espacio geogrfico, es factor de creacin de riqueza regional. La ciudad es el motor del desarrollo, es un proceso social, es dinmico, es ciudadana, es construccin de lo pblico. La regin es el proyecto colectivo de largo plazo, una comunidad situada con una cultura e identidad regional, poltica, social, ambiental hacia un objetivo comn. Ciudad y regin son hechos sociales, son procesos y resultados del actuar del ser humano.

1.2 Objetivos y Temas bsicos

Esta discusin es fundamental para hacer una evaluacin de una situacin de partida y su dinmica con respecto a lo que el plan se propone. Los objetivos determinan entonces el contenido y la organizacin de esta parte del documento. En cuanto a la pregunta del para qu ordenar, responden los objetivos del plan interpretados en trminos territoriales. Aqu se recogen en forma resumida los objetivos planteados por el equipo territorial de la Secretara de Planeacin en Noviembre 6 de 2002. Se presentan en la tabla 1. Al definirse los objetivos del plan, se estn enmarcando los problemas: constituir problema todo aquello que se interponga en el logro de los objetivos. Lo que contribuya ser una oportunidad. Vale la pena considerar aqu los temas de ordenamiento territorial plantados por Poujadas y Font (p. 209) y sus vnculos con los ejes del plan: El sistema urbano y de otros lugares centrales (vnculo con el eje social) El sistema de transporte y comunicaciones - Entre la regin y su entorno - Intrarregional El sistema productivo (vnculo con el eje econmico) El sistema fsico-ambiental

Tabla 1 Los objetivos derivados del Documento del Eje Territorial de Noviembre 6
Sntesis inicial 1. Equilibrio regional 2. Optima distribucin de actividades urbanas y rurales para la competitividad de la produccin y el mejoramiento de la calidad de vida 3. Programa de infraestructura vial y de comunicaciones 4. Proteccion del ambiente 5. Participacin social 6. Organizacin para la gestin territorial

Sntesis posterior Equilibrio regional Uso adecuado del territorio

Proteccin del ambiente Gobernabilidad

En la escala del Plan Maestro, estos temas responden mejor a la pregunta qu se ha de ordenar? que la respuesta tradicional ms apropiada para el nivel local - de ordenar los usos del suelo. A escala territorial, no se ordenan tanto usos del suelo (excepto a una escala muy amplia) sino ms bien las actividades y las inversiones de infraestructura y equipamiento productivo y social con ellas relacionadas. A ellos debe agregarse el sistema de gobierno, entendido en un sentido propio del eje: el modo como el gobierno se organiza para mejorar la accesibilidad local al poder poltico a travs de todo el territorio. Se observa una relacin entre los temas y los objetivos territoriales Al identificar los problemas bsicos a cuya solucin deber orientarse el plan, debern tambin identificarse las entidades en ellos involucradas, y los territorios en donde se presentan.
Los objetivos en trminos de problemas

Si se busca algo es porque no se tiene, o se tiene de una manera insatisfactoria. Esta consideracin permite reformular los objetivos como problemas. A cada uno de ellos puede adicionarse la pregunta de si el problema realmente existe y si es as, en qu grado est. Los objetivos as transformados se reformulan como problemas as:

1. El territorio est desequilibrado. 2. El territorio no est siendo utilizado en forma ptima. Como consecuencia, mejoras en la calidad de vida, en la competitividad de la economa y en la proteccin del ambiente

estn siendo obstaculizadas o impedidas por la manera como se localizan actualmente las actividades. 3. La articulacin del territorio con su entorno, y consigo mismo, en trminos de transporte y comunicaciones, es insuficiente. 4. El ambiente del territorio est siendo vulnerado, y su proteccin es insuficiente. 5. La sociedad no participa suficientemente en las decisiones territoriales. 6. La organizacin territorial para el gobierno del departamento no es ptima.

De esta manera formulados, los objetivos ahora problemas - se pueden tratar como hiptesis. Existen en el Valle del Cauca? Cmo estamos en el Valle del Cauca en estos aspectos? Hacia dnde nos hemos estado dirigiendo? Hacia dnde podramos dirigirnos? Hasta qu punto? Con qu dinmica? En resumen, cul es el rumbo por el que debemos apostar? Tales son los temas del Eje Territorial.

2. Enfoque, tipos de variables e indicadores

Se definieron por parte del equipo de la Secretara de planeacin, con participacin de los asesores, un conjunto de macroproblemas, uno de los cuales es el territorial ambiental. La definicin de este macroproblema ha pasado por varias etapas. Un acercamiento inicial lo plante como El inadecuado uso, manejo, ocupacin y gestin del territorio en el Valle del Cauca. Luego se busc definirlo de modo que se calificara explcitamente el tipo de inadecuacin, as: La organizacin territorial actual no contribuye a una adecuada calidad de vida de la poblacin vallecaucana y a la conectividad del departamento con la regin y el exterior. Y luego, en una lnea de trabajo en la que se utiliz la metodologa del rbol de problemas, se plante que: El inadecuado conocimiento, apropiacin y gestin del territorio vallecaucano y su entorno han limitado su desarrollo sostenible. Esta ltima definicin se apoya en que la organizacin territorial actual se deriva en lo esencial del conocimiento, apropiacin y gestin del territorio y su entorno a lo largo de la historia. Las dos ltimas definiciones se pueden reunir as: El inadecuado conocimiento, apropiacin y gestin del territorio vallecaucano y su entorno han limitado su desarrollo sostenible, y por tanto la calidad de vida de su poblacin y la calidad y efectividad de sus vnculos con la regin y el exterior. A partir del macroproblema se han identificado situaciones problemticas a partir de las cuales se identifican variables y se hacen explcitos los objetivos que tales situaciones implican. Las variables se han analizado para establecer las relaciones entre ellas, y en la medida de lo posible se han seguido a travs del tiempo para establecer sus caractersticas de tendencias pesadas, tendencias

emergentes y hechos portadores de futuro. Esto provee un marco dentro del cual se plantean escenarios que se evalan en trminos de los objetivos identificados.

Variables (situaciones problemticas) e indicadores

Las situaciones problemticas de partida fueron: 1- Desequilibrio en la distribucin de la poblacin urbana y rural en el Departamento del Valle del Cauca. 2- Inadecuada localizacin de las actividades econmicas en el territorio Departamental 3- Insuficiente e inadecuada distribucin de equipamientos colectivos y servicios bsicos en el Departamento. 4- Uso irracional del recurso hdrico en el Departamento 5- Prdida de la Biodiversidad en el Departamento 6- Deficiente cultura de la gestin de riesgos en el Departamento. 7- Contaminacin del agua en el Departamento. 8- Contaminacin del aire en el Departamento. 9- Deficiente gestin del territorio departamental. 10- Prdida de la potencialidad del uso del recurso suelo en el Departamento. 11- Falta de valoracin del paisaje en el Departamento. 12- Falta de orientacin para la localizacin equilibrada de la inversin extranjera directa en el territorio departamental. 13- Insuficiente y desarticulada estructura para la competitividad del territorio departamental. Tabla 2 Anlisis estructural: calificacin de variables.
VARIABLE Desequilibrio en la distribucin de la poblacin urbana y rural en el Valle del Cauca. Inadecuada localizacin de las actividades econmicas en el territorio Departamental. Insuficiente e inadecuada distribucin de equipamientos colectivos y servicios bsicos en el Departamento Uso irracional del recurso hdrico en el Departamento Prdida de la Biodiversidad en el Departamento Deficiente cultura de la gestin de riesgos en el Departamento. Contaminacin del agua en el Departamento. Contaminacin del aire en el Departamento Deficiente gestin del territorio departamental. Prdida de la potencialidad del uso del recurso suelo en el Departamento. Falta de valoracin del paisaje en el Departamento. Falta de orientacin para la localizacin equilibrada de la inversin extranjera directa en el territorio departamental. Insuficiente y desarticulada estructura para la competitividad del territorio departamental. Suma % ** 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 ** 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 6 7 2 0 ** 1 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 6 7 3 1 1 ** 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 7 8 4 1 1 1 ** 1 1 1 0 1 0 1 1 1 10 11 5 1 1 1 1 ** 1 1 1 1 1 1 1 1 12 13 6 0 0 0 0 0 ** 0 0 1 0 0 0 0 1 1 7 1 1 1 1 1 1 ** 0 1 0 0 1 0 8 9 8 0 1 1 0 1 1 0 ** 1 0 0 1 0 6 7 9 0 0 0 0 0 1 0 0 ** 0 1 0 1 3 3 10 1 1 1 1 1 1 1 0 1 ** 1 1 0 10 11 11 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ** 1 0 10 11 12 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 ** 1 3 3 13 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 ** 8 9

5 9 9 5 6 12 4 2 12 3 6 10 7 90 **

% 6 10 10 6 7 13 4 2 13 3 7 11 8 ** 100

Figura 3 Anlisis estructural: grfico de influencia y dependencia

Poder
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 8 1 7 10 13 11 4 5 12 2 3 6 9

Trabajo

Independencia

Resultado

10

11

12

Con el objeto de indagar de qu manera estas situaciones se influyen entre s, y cmo es su relacin mutua de dependencia, y esto para preparar una estrategia adecuada de tratamiento del macroproblema en su conjunto, se aplic la tcnica del anlisis estructural, en su forma ms simple, a este grupo de expresiones del macroproblema. Los resultados se presentan en el cuadro 1 y en la figura 3 prximos. La calificacin fue hecha por el equipo territorial de la Secretara de Planeacin, con el asesor del eje. Comentario interpretativo de los resultados Siendo el sistema altamente interrelacionado, no ocurren situaciones independientes. Puede elaborarse un listado de las situaciones examinadas de acuerdo a su ubicacin en los cuadrantes de poder, trabajo y resultado, as:
Poder 9 6 12 2 Deficiente gestin del territorio departamental. Deficiente cultura de la gestin de riesgos en el Departamento. Falta de orientacin para la localizacin equilibrada de la inversin extranjera Inadecuada localizacin de las actividades econmicas en el territorio Departamental

Trabajo

3 Insuficiente e inadecuada distribucin de equipamientos colectivos y servicios bsicos. 13 Insuficiente y desarticulada estructura para la competitividad del territorio departamental. 11 Falta de valoracin del paisaje en el Departamento. 5 Prdida de la Biodiversidad en el Departamento

Resultado

1 4 7 10 8

Desequilibrio en la distribucin de la poblacin urbana y rural en el Valle del Cauca. Uso irracional del recurso hdrico en el Departamento Contaminacin del agua en el Departamento. Prdida de la potencialidad del uso del recurso suelo en el Departamento. Contaminacin del aire en el Departamento.

Variables de poder.

Las variables que aqu aparecen pueden agruparse bajo el rtulo de Gestin Territorial. La calidad de la gestin territorial es clave para afectar todas las otras situaciones. Tal como se ha discutido la gestin territorial, ella abarca no slo la labor de gestin de las entidades territoriales, sino la de todo el conjunto de entidades del Valle del Cauca, las relaciones entre ellas, y su capacidad de concertacin; y tambin la actitud de los dirigentes, tanto entre las entidades pblicas como las privadas, y su capacidad de visin territorial. Conviene, para el desarrollo de la calidad de gestin territorial, apoyarse en el nivel nacional. Que este tema preocupa al nivel nacional se expresa en la encuesta que actualmente est aplicando en las regiones de Colombia el Departamento Nacional de Planeacin. La localizacin de las actividades econmicas y la inversin regional, nacional y extranjera pueden entenderse como un tema estratgico dentro de la actividad de gestin territorial. Si la inversin extranjera no ha sido orientada a localizaciones que convengan al Valle del Cauca, tambin lo mismo puede decirse de la inversin regional y nacional, es decir, de las dems actividades econmicas; no ha habido una gestin territorial que busque concertar con la empresa privada una poltica de localizacin que tenga en cuenta el conjunto del Valle del Cauca. Un ejemplo de que la empresa privada podra acoger una poltica de este tipo es la localizacin de algunas plantas fabriles de Carvajal en algunos municipios relativamente pequeos del Valle y del norte del Cauca. Esta fue una decisin de localizacin de origen privado, sin influjo del gobierno regional. Si ste y las empresas acordaran que la renovacin y expansin de sus actividades de industria, comercio y servicios ocurriera en una forma territorialmente ms adecuada a los potenciales naturales del Valle, esto afectara positivamente todas las dems situaciones de orden territorial.

El Valle del Cauca ha liderado a Colombia en varios aspectos de desarrollo regional. Podra hacerlo de nuevo en este tema, tan importante para una adecuada relacin de la poblacin y la economa con el ambiente. Sera importante el apoyo nacional en ambos temas, pero especialmente en la gestin de la localizacin de la inversin. La situacin de gestin de riesgo puede inclurse como un componente muy importante de la gestin territorial, que afecta de modo directo la calidad de vida de la poblacin, tanto fsica como econmicamente. Variables de trabajo Dos de estas se refieren a la infraestructura: la de la distribucin de los equipamientos y servicios colectivos y la de insuficiente articulacin de la estructura para la competitividad. Una poltica de distribucin de equipamientos y servicios tendra que hacer parte de la poltica de distribucin de actividades econmicas . Esta parte tambin necesitara una intensa concertacin entre la empresa privada y el gobierno. La insuficiente articulacin de la infraestructura para la competitividad requerira una identificacin de los puntos por articular y entonces de un programa de articulacin. La valoracin del paisaje es, tal como aqu se la ha calificado, una situacin de trabajo tanto como una de resultado. Esto es razonable; sin embargo, en una valoracin que tuviera en cuenta el efecto del paisaje en la identidad regional, en la prestacin de servicios y en la calidad de vida (tanto directamente como a travs de las actividades econmicas de turismo y recreacin) podra aumentar su influencia y subir su localizacin en el cuadrante de trabajo. En ubicacin semejante se halla la situacin de deterioro de la biodiversidad.

Situaciones de Resultado Nn hay sorpresas aqu: las situaciones que aparecen son las esperadas. El conjunto principal de situaciones ambientales, que dependen de la gestin territorial y de otras situaciones, estn en el cuadrante de resultados, junto con la distribucin espacial de poblacin, que sigue a la distribucin de actividades econmicas y otras situaciones. Si bien la distribucin espacial de poblacin no es susceptible de tratamiento en el sentido de que no es dado coartar la libertad de movimiento y localizacin de las personas, las otras situaciones, las ambientales, s son susceptibles de ser administradas. Conclusin del Anlisis estructural Lo obtenido en este anlisis puede sintetizarse en la figura vecina. Figura 4 Anlisis estructural: Interpretacin de resultados

Gestin territorial (Variable de poder) Distribucin territorial de: - Empleo - Actividades econmicas - Equipamientos Infraestructura de conectividad (Variables de trabajo) Gestin econmica, social, poltica

Distribucin territorial de : - poblacin - Actividades econmicas - Infraestructura de conectividad Calidad ambiental - Agua - Aire - Suelo - Biodiversidad - Paisaje Calidad de Vida (Variables de resultado)

Competitividad Equidad Gobernabilidad

Hay que enfatizar que este ordenamiento no implica una prioridad, sino una manera de trabajar con estas situaciones. El hecho de que haya situaciones clasificadas como resultado no significa que se las va a abandonar por creer que su mejoramiento va a resultar automticamente de las situaciones

de poder y de trabajo. Ser necesario establecer de qu modo unas variables influyen en otras y asegurar que se den las relaciones convenientes para lograr el mejoramiento del conjunto. Por ejemplo: ninguna gestin territorial puede ser vlida si no se ocupa de los temas de las situaciones de resultado. Si en la gestin se ignoran las situaciones de contaminacin del aire, y no se disean tratamientos para minimizarla, entonces esa gestin sigue siendo deficiente. Por otra parte: si con toda la gestin territorial que se haga, teniendo en cuenta y programando acciones para la contaminacin del aire, ste se sigue contaminando por fuera de lo previsto, entonces hay que reexaminar toda la labor estratgica para ver qu puede estar ocurriendo. La apuesta va a consistir entonces de una parte estratgica y de una parte verificatoria. En la parte estratgica se manejan las situaciones de poder y de trabajo, y las situaciones de resultado en cuanto sean objeto de programas de accin especficos, como las de recursos naturales y medio ambiente. Este ser el ncleo clave donde se definir el xito del tratamiento para lograr una organizacin territorial ms adecuada a la calidad de vida de la poblacin vallecaucana y a su contacto con el resto del pas y del mundo. En la parte de verificacin se monitorean, de modo independiente a la ejecucin de programas y proyectos, las situaciones de resultado esencialmente la distribucin de poblacin y actividades socioeconmicas y los recursos naturales. Tanto los cambios en estas situaciones ambientales como en la distribucin espacial de poblacin deben retroalimentar a la parte estratgica y verificar que las relaciones entre unas y otras variables ocurran de modo favorable.

3. Estado del arte

En esta seccin se describe lo que se ha encontrado en el Valle del Cauca con respecto a la evolucin de la organizacin territorial. En primer lugar se reconocen algunos antecedentes; luego se analizan las causas a partir de la definicin del macroproblema territorial. Luego se identifican, para algunas de las variables fundamentales, las tendencias pesadas, las emergentes y los hechos portadores de futuro. Entonces se formulan las consecuencias esperadas, se destacan algunos interrogantes cruciales y se plantean prioridades y demandas a los otros ejes del plan.

3.1 Antecedentes
Si bien hay algunos trabajos que se podran vlidamente citar como antecedentes del Plan Maestro y de su eje territorial, como el Plan Valle 2000, aqu se limita la mencin a aquellos planes del pasado reciente o en elaboracin en el presente que tienen relacin directa o que pueden contener aportes al presente trabajo. El Plan de desarrollo 2001-2003 de la Gobernacin del Valle del Cauca es un referente inmediato en el cual se incluye como una propuesta la iniciativa del Plan Maestro. El Plan de Gestin Ambiental para el Valle del Cauca 1998-2002, y el plan de accin Trienal 2001-2003, de la CVC, contienen los principales diagnsticos y propuestas que sobre los problemas ambientales se han hecho en esta parte de Colombia. Los planes nacionales de desarrollo de la vigencia anterior y la actual.

3. 2 Causas rbol de problemas

1. Un resumen del trabajo elaborado con los rboles Se ha elaborado en el proceso del plan un proceso de consulta basado en la metodologa del arbol de problemas, causas y consecuencias. Se examinan aqu los ms amplios resultados de este proceso .

Si se considera la formulacin del rbol de problemas trabajado, el problema central : El inadecuado conocimiento, apropiacin y gestin del territorio Vallecaucano y su entorno han limitado su desarrollo sostenible es un problema directamente relacionado con el tema de la gestin territorial. Esto es congruente con el resultado del anlisis estructural. Un resumen del rbol de problemas es: Debido al: - Poco desarrollo de una poltica territorial del Valle del Cauca - Desaprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del territorio del Valle del Cauca - Deterioro de la identidad Vallecaucana - Deterioro del medio ambiente vallecaucano El inadecuado conocimiento, apropiacin y gestin del territorio Vallecaucano y su entorno por parte de los actores en l presentes han limitado su desarrollo sostenible. Consecuencias de esto son: El desequilibrio territorial El deterioro del ambiente La inadecuada gestin del territorio La estructura econmica sesgada a lo urbano y desarticulada de lo rural, poco atractiva para la inversin, y sin consideracin clara de la globalizacin.

El rbol de problemas ha sido convertido en rbol positivo por el equipo de Planeacin como sigue: Mediante el logro de los objetivos de: Aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del territorio del Valle del Cauca Implementacin de una poltica territorial en el Valle del Cauca Fuerte arraigo de la identidad Vallecaucana Proteccin del ambiente y desarrollo sostenible

El conocimiento, apropiacin y gestin del territorio Vallecaucano y su entorno hacen posible su desarrollo sostenible Y en consecuencia: hay una distribucin equitativa de la inversin y de los equipamientos,

el ambiente se protege y el desarrollo es sostenible, hay una adecuada gestin, aprovechamiento y disfrute del territorio, La estructura econmica del Valle articula lo rural y lo urbano y atrae la inversin; hay una estrategia clara con respecto a la globalizacin.

El rbol de apuestas desarrolla un poco ms los objetivos del rbol positivo y plantea como resumen el gran objetivo de: Un Valle del Cauca organizado territorialmente, articulado, potencializado en red y en accin, insertado en la nacin y el mundo.
Comentario al trabajo de los rboles

La formulacin del problema central pone el nfasis en inadecuado conocimiento, apropiacin y gestin del territorio. Esto, en trminos del plan, pondra en primer plano la gobernabilidad; pero no se trata slo del sector pblico. Tambin en el sector privado obra el mismo asunto en el que se est poniendo el nfasis. Implica que hay problemas de: conocimiento del territorio; apropiacin del territorio, y gestin del territorio.

Y esto a travs de la sociedad entera, no slo de las instituciones de gobierno. Se trata de gobernabilidad en un sentido ms amplio que el usual. El tema de la apropiacin del territorio tendra que ver con la identidad vallecaucana; si no somos concientes de nosotros y nuestro entorno, no nos podremos apropiar realmente nada. Pero la identidad no agota el asunto; se trata del proceso de apropiacin del territorio por parte de sos que se llegaran a identificar como vallecaucanos. Qu conocimiento tienen del territorio y de las razones para apropiarlo? Esto enlaza con la primera pregunta. El tema de la gestin del territorio tiene que ver con el escaso desarrollo de una poltica territorial. Pero no es slo el grado de desarrollo de tal poltica. Se trata tambin de la conciencia en la dirigencia vallecaucana de la importancia del tema territorial, y de la importancia de conservar y mejorar lo que se ha construido hasta ahora para su gestin.

La capacidad institucional vallecaucana de ordenar el territorio ha sufrido recientemente las consecuencias de las presiones por reducir el tamao de la administracin estatal, justificadas por razones de doctrina y reforzadas por una situacin de crisis econmica. Se han llevado a cabo recortes de talento humano por un sistema de cuotas uniformes de reduccin por dependencias, sin un anlisis suficiente de qu puede ser ms conveniente reducir y qu no. El caso ms claro y visible ocurri con la reforma administrativa de Cali, que cercen las dependencias encargadas del ordenamiento territorial hasta el punto de que la continuidad de las responsabilidades de tal gestin sufri graves tropiezos. Esto tiene que ver directamente con el problema identificado capacidad de gestin territorial. Se piensa entonces en la educacin de la lite y los gobernantes para adquirir conciencia de la importancia del tema y promover y aumentar las capacidades creadas en lugar de disminuirlas? Se puede hacer una crtica de consistencia al resultado actual del proceso de los rboles: El inadecuado conocimiento no aparece sino en el problema central. Habra que preguntarse: cmo se ha llegado a esa falta de conocimiento adecuado? La respuesta est en los procesos de educacin y de formacin de valores en torno al territorio vallecaucano. Esto toca con los contenidos y las tcnicas de llevar a cabo en las instituciones docentes los programas de educacin primaria, secundaria, vocacional y universitaria en ciencias sociales tales como geografa, historia, ciencias naturales del Valle del Cauca, lo que habra que adicionar al rbol como causa de la falta de conocimiento. Tambin hay aqu una relacin con el tema ese s tratado en forma amplia en el rbol de la identidad vallecaucana. Y tambin est el tema de la formacin de valores en la educacin no formal. Aqu hay que tener profundidad en el conocimiento del pblico. Puede parecer fcil disear campaas de concientizacin, pero son realmente convincentes? Producen de verdad cambios de actitud? Se ha estudiado a fondo al pblico para identificar el origen profundo de sus actitudes actuales, y entonces dirigirse a la raz que las genera?

Enfoque de integracin
Un acercamiento a la estructura del conjunto de temas territoriales que integre tanto el trabajo del rbol con los conceptos iniciales de ordenamiento territorial puede ser entonces: 1. El estado del conocimiento, la apropiacin y la gestin del territorio por parte de la sociedad vallecaucana, y sus tendencias actuales. 2. El grado de equilibrio o desequilibrio territorial y sus tendencias actuales. 3. El grado de adecuacin del uso del territorio, o en palabras aqu usadas, el aprovechamiento o n de las ventajas comparativas y competitivas del territorio vallecaucano. 4. El estado de conectividad: el transporte y las comunicaciones, y sus tendencias. 5. El estado de la calidad del ambiente y sus tendencias. 6. La participacin social y 7. la organizacin para la gestin del ordenamiento territorial. Revisando todava el rbol, aparece integrada en este esquema la preocupacin por el deterioro del ambiente, pero no aquella por la identidad vallecaucana salvo en lo que toca con el primer punto. Ahora bien, este tema de identidad es uno que ms se podra relacionar con otro de los ejes del plan el eje social. Y entonces habra que preguntarse si el enfoque con que se est tratando ese eje permitira el desarrollo de un programa de identidad. Ms all del tema de equidad, quiz habra que pensar, para dar espacio al tema de identidad, en el desarrollo de la solidaridad .

Revisin de la lista de variables

Conviene revisar la lista de variables despus de este anlisis para ver si puede mejorarse de acuerdo con la sntesis hecha. En esta revisin, se han agrupado algunos de los temas, por lo que la lista se ha acortado. Se plantean primero las variables del eje terrritorial, y luego un grupo de variables que corresponden a otros ejes pero que son clave para los resultados de conjunto del plan, en especial los

territoriales. Se sealan con asterisco aquellas sobre las cuales se presenta informacin en el captulo siguiente. 1. Temas y variables del Eje Territorial 1. El estado del conocimiento, la apropiacin y la gestin del territorio por parte de la sociedad vallecaucana, y sus tendencias actuales. La organizacin para la gestin del ordenamiento territorial. La participacin social.

Variables:
Gestin territorial por parte de las entidades vallecaucanas* Efectividad de la Organizacin para la gestin territorial* conocimiento territorial en entidades y poblacin Apropiacin del territorio por parte de entidades y poblacin 2. El grado de equilibrio o desequilibrio territorial y sus tendencias actuales. El grado de adecuacin del uso del territorio, o en palabras aqu usadas, el aprovechamiento o n de las ventajas comparativas y competitivas del territorio vallecaucano. Se incluye aqu el estado del ambiente y su evolucin, por su vnculo con el uso del territorio.

Variables:
Distribucin espacial de la poblacin urbana* Distribucin de los servicios sociales* Relacin territorial con la oferta de recursos naturales* Conflicto y armona entre usos y vocaciones del territorio* Calidad del agua y su evolucin* Calidad del aire y su evolucin* Estado y evolucin de la biodiversidad* Estado y evolucin de la calidad del suelo* Estado y evolucin de la calidad del paisaje* 3. El estado de conectividad: el transporte y las comunicaciones, y sus tendencias.

Variables:
Redes de infraestructura vial y de comunicaciones Evolucin de la inversin en redes Evolucin de la intensidad de comunicaciones Evolucin de Flujos de vehculos en la red de carreteras*

2. Temas y variables clave que corresponden a otros ejes

Empleo Inversin extranjera directa* Inversin regional y nacional. Actividades econmicas* Cobertura equipamientos colectivos y servicios bsicos*

3.4 Tendencias pesadas, emergentes y hechos portadores de futuro

3.4.1 Variables relacionadas con gestin territorial y sociedad Las variables de: Gestin territorial por parte de las entidades vallecaucanas* Efectividad de la Organizacin para la gestin territorial* conocimiento territorial en entidades y poblacin Apropiacin del territorio por parte de entidades y poblacin quiz podran analizarse mejor dentro del eje de gobernabilidad. Empero, se adelantan aqu algunos comentarios: La ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial municipal gener un despertar de las potencialidades de ordenamiento territorial a escala local, que an contina y que requiere un mayor desarrollo. Los municipios se vieron obligados a formular planes de ordenamiento territorial. Muchos lo hicieron acudiendo a contratos de consultora, sin que en muchos casos se pueda reconocer en su organizacin la capacidad de poner en prctica las formulaciones de los planes. La crisis econmica y fiscal, y adems los requisitos nacionales de efectividad en el manejo del presupuesto, ha obligado a los municipios a hacer recortes en sus plantas de personal, lo que muchas veces se ha hecho en forma indiscriminada, por ejemplo aplicando porcentajes de recorte aplicados por igual a todas las dependencias. Se hubieran requerido criterios ms sutiles y discriminativos, que permitieran mantener las capacidades de las que este tema trata: la gestin territorial, su efectividad, su organizacin, su arraigo en las entidades locales y en la poblacin.

Este tema tiene un fuerte enlace con un tema del eje social: la educacin. Las prcticas educativas actuales, qu tan adecuadamente estn preparando a los vallecaucanos para la gestin del territorio? Esta pregunta tendra que ser respondida para poder formular programas y proyectos que mejoren el estado actual del tema.

Ms all de lo que se pueda hacer en slo el gobierno, est la capacidad de trabajo conjunto entre el sector privado y el sector pblico, haciendo nfasis especial en las entidades de educacin superior y de investigacin. Si el grado de capacidad de trabajo conjunto es alto, entonces la gobernabilidad es alta. Esta es un rea de trabajo clave entonces del eje de gobernabilidad. Pues la gestin territorial no se agota en la accin pblica. La empresa privada desempea un papel crucial con sus acciones, y por tanto la concertacin de polticas pblicas y privadas es esencial para un nivel de logro razonable.

Si se examinara la historia vallecaucana de manifestaciones de frustracin debidas a la falta de concertacin en torno a proyectos de inters regional, quiz habra que considerar que hay una tendencia pesada de baja capacidad de concertacin, que es estratgico romper. La identificacin a escala nacional de la importancia de la concertacin, expresada a travs de leyes recientes, puede ser una tendencia emergente nacional. Hasta qu punto podr ser apropiada en el Valle del Cauca?

Es evidente que se requiere an mucho trabajo de base para alcanzar acciones que contribuyan a resolver este tema.

3.4.2. El equilibrio territorial, el uso del territorio, el grado de aprovechamiento del potencial territorial, el ambiente y su evolucin Se examinan aqu una por una las variables relacionadas. 3.4.2.1 Distribucin espacial de la poblacin urbana*

A partir de los datos de los censos, se puede analizar la participacin de las cabeceras en el conjunto del sistema urbano por ellas constituido. En la tabla vecina se indica la evolucin de la participacin de cada cabecera en ese total en trminos de porcentaje con respecto al total de poblacin en cabeceras. Se observa que las nicas cabeceras que mantienen un crecimiento continuo en su participacin son Cali y Candelaria. De 1951 a 2002 Cali pasa del 45% al 60% de participacin en este conjunto. Si se consideran el conjunto de Cali, Yumbo, Jamund y Palmira, estas cuatro cabeceras alcanzan en el 2002 el 70 % de la poblacin en cabeceras del Valle del Cauca.

Tabla 3. Valle del Cauca: Porcentajes de participacin de cada cabecera con respecto al total de poblacin en las cabeceras, 1951-2002.
1951 1964 1973 1985 1993 2002 Cali 45,11 50,81 53,35 56,69 57,76 60,14 Alcal 0,51 0,34 0,30 0,27 0,26 0,24 Andaluca 0,51 0,47 0,45 0,45 0,45 0,45 Ansermanuevo 0,78 0,45 0,44 0,31 0,32 0,31 Argelia 0,00 0,27 0,33 0,13 0,12 0,09 Bolvar 0,35 0,26 0,24 0,14 0,13 0,11 Buenaventura 6,56 5,76 6,13 7,05 6,85 6,26 Buga 5,98 5,39 4,20 3,50 3,34 3,08 Bugalagrande 0,45 0,48 0,42 0,36 0,35 0,33 Caicedonia 2,00 1,34 1,10 0,94 0,83 0,83 Calima-Darin 0,47 0,50 0,26 0,22 0,30 0,30 Candelaria 0,37 0,45 0,57 0,60 0,61 0,61 Cartago 5,80 4,58 4,03 4,06 3,55 3,51 Dagua 0,58 0,38 0,32 0,30 0,31 0,31 El guila 0,27 0,20 0,17 0,11 0,08 0,07 El Cairo 0,58 0,27 0,22 0,14 0,11 0,09 El Cerrito 0,89 1,00 1,07 0,97 1,00 0,99 El Dovio 0,00 0,37 0,24 0,19 0,24 0,21 Florida 0,99 1,06 1,37 1,25 1,26 1,22 Ginebra 0,50 0,28 0,24 0,22 0,15 0,15 Guacar 0,60 0,28 0,53 0,53 0,53 0,51 Jamund 0,41 0,47 0,77 0,90 1,17 1,16 La Cumbre 0,34 0,19 0,11 0,09 0,07 0,06 La Unin 0,85 0,68 0,63 0,58 0,61 0,61 La Victoria 0,45 0,59 0,46 0,35 0,35 0,30 Obando 0,33 0,32 0,31 0,33 0,23 0,19 Palmira 10,15 8,75 7,93 7,48 6,90 6,39 Pradera 1,14 0,92 1,01 1,14 1,16 1,15 Restrepo 0,58 0,41 0,28 0,23 0,25 0,24 Riofro 0,28 0,14 0,15 0,14 0,26 0,24 Roldanillo 0,87 0,76 0,80 0,65 0,69 0,70 San Pedro 0,19 0,13 0,13 0,14 0,15 0,14 Sevilla 0,32 2,20 1,87 1,31 1,15 1,09 Toro 0,72 0,72 0,56 0,33 0,39 0,36 Trujillo 0,92 0,56 0,43 0,28 0,19 0,16 Tulu 5,37 4,65 4,88 4,11 4,40 4,28 Ulloa 0,30 0,12 0,14 0,08 0,09 0,07 Versalles 0,66 0,37 0,25 0,17 0,24 0,10 Vijes 0,34 0,17 0,15 0,15 0,15 0,11 Yotoco 0,31 0,20 0,19 0,20 0,23 0,22 Yumbo 0,79 1,25 1,68 1,97 1,94 1,85 Zarzal 1,38 1,46 1,30 0,95 0,84 0,76 TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Mapa 1

Mapa 2

Mapa 3

Mapa 4

Mapa 5

Mapa 6

Puede observarse que la participacin de las ciudades medias del Valle se ha mantenido en una estabilidad irregular (como Buenaventura y Tulu) o han decrecido (Cartago, Buga). En el resto de cabeceras lo que predomina es el decrecimiento o el estancamiento en su participacin. Sin embargo habra que destacar ciertos casos que vale la pena tener en cuenta como emergentes o portadores de un futuro potencial o condicionado a un posible apoyo de poltica. Roldanillo, Pradera y Riofro. De estos el ms promisorio puede ser Roldanillo. Habra que recordar que el anlisis se hace slo con base en las cabeceras. A continuacin, los mapas 1 a 6 muestran la evolucin de la distribucin de la poblacin urbana en cabeceras de 1951 a 2002,con base en cifras de los censos del Dane excepto la ltima que es proyeccin, mediante esferas de volumen proporcional a la poblacin. De nuevo se aprecia la importancia de la capital regional. Aunque las ciudades medianas han crecido, no lo han hecho al ritmo de Cali. 3.4.2.2 Distribucin de los servicios sociales*

La informacin sobre necesidades bsicas insatisfechas por municipios (NBI)para 1993 (ver mapa 8 del plan de accin trienal de la CVC 2001-2003, presentado aqu como mapa 7) muestra que en ese ao los mayores porcentajes de poblacin con NBI estn al norte. Puede decirse que el municipio de Cartago est rodeado de municipios con el 32% o ms de poblacin con NBI. Esto pone en cuestin la efectividad de una de las ciudades intermedias del departamento y su sistema urbano supramunicipal adyacente como foco irradiador de servicios bsicos. Los municipios de la margen izquierda del ro Cauca aparecen con mayores porcentajes que los de la margen derecha. Slo Roldanillo, la Cumbre, Cali y Jamund aparecen con porcentajes de poblacin con NBI de 29 % o menos. En la margen derecha, adems de los municipios del Norte, los municipios ms crticos en 1993 son Ginebra, Pradera y Florida. Conviene investigar el estado actual de este indicador, ya que estos datos son de 1993. El equipo territorial de la Secretara de Planeacin elabor una identificacin de algunas tendencias pesadas, emergentes y de hechos portadores de futuro, en cuanto a cobertura de equipamientos y servicios sociales bsicos. Se ha elaborado aqu una tabla resumen de ese trabajo, que se presenta en la tabla 4.

Mapa 7

Tabla 4 Valle del Cauca: cobertura equipamientos colectivos y servicios bsicos.

Tendencias Pesadas La oferta de atencin hospitalaria es inferior a la demanda de servicios Educacin La bsqueda de mejores condiciones de educacin como una de las causas de migracin interna hacia las ciudades. Transporte Salud Servicios Bsicos buena cobertura de servicios pblicos, a pesar de su alto costo Tendencias emergentes aumento de la oferta del Rgimen subsidiado Hechos portadores de futuro Normatividad actual propende el mejoramiento del servicio de salud y la cobertura del mismo Los centros docentes no alcanzan a Normatividad enfocada al cubrir en cantidad y calidad los mejoramiento y cobertura de servicios que deberan prestar centros educativos Impulso al transporte masivo y accesibilidad local con la regional Ampliacin y extensin de redes en general

Deficiencia en la conectividad vial de las principales ciudades hacia los municipios y corregimientos. Atentados a la infraestructura productiva por parte de los grupos armados al margen de la ley

3.4.2.3

Relacin del territorio construido con la oferta de recursos naturales* El territorio construido, al cual nos hemos acercado a travs de las reas urbanas y las redes de transporte, tiene una relacin con la oferta de recursos naturales. Es lo que se examina en esta seccin. Calidad del agua y su evolucin*

El mapa de la CVC vecino (aqu presentado como Mapa 8) muestra, a travs del indicador de oxgeno disuelto a lo largo del curso del ro Cauca, una visin del efecto de la concentracin de la industria y la poblacin en la calidad de agua del ro en 1998. Se observa cmo el efecto es fulminante: habiendo entrado al Valle con niveles entre 6.5 y 7.5, entre Yumbo y Vijes se ubica entre 0 y 3.5 mg/l. El ro se recupera levemente a lo largo del resto del curso, pero no llega a subir por encima de 4. El fenmeno de la prdida de oxgeno disuelto por contaminacin se repite en menor escala de volumen, paro a veces con mayor intensidad, en los afluentes que reciben aguas servidas de las ciudades medianas y pequeas del Valle. Por ejemplo, en 1995, el ro Palmira, en la recta CaliPalmira, ya no tiene oxgeno disuelto. El ro Cali, a partir del puente de Calima, tampoco. El ro Cerrito es otro que llega al Cauca sin oxgeno disuelto para tal fecha (ver CVC, Plan de Gestin Ambiental para el Valle del Cauca, figuras 6.21 a 6.23, p. 49 y 50).

Mapa 8
Valores Mnimos de Oxgeno disuelto (mg/l) 1998
Con modificaciones grficas de R. Escobar H: sobre un mapa de la CVC

Tramos del Cauca: R. Cerrito - La Virginia R. Yumbo Ro Cerrito R. Cali R. Yumbo Hasta Cali

La informacin de la CVC (figura 14 del Plan de Accin Trienal 2001-2002) muestra que la carga orgnica aportada al Cauca ha venido disminuyendo desde 1979 , pero que la velocidad de ese descenso se ha aminorado ltimamente. En la actualidad, el pacto de reduccin de la contaminacin del agua (acuerdo CVC 14 de 1976) se est cumpliendo sobre todo por las papeleras, los ingenios y los cafeteros; si bien en 1999 pareca emerger una tendencia de disminucin de la carga
Figura 5

CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES CUENCA RIO CAUCA

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL VALLE DEL CAUCA

VARIACIN DE CARGA ORGNICA APORTADA AL RIO CAUCA AOS 1963 - 1999

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1963 1979 1997 AOS Fuente: CVC Grupo Calidad Ambiental. 1998 1999

El aporte de carga orgnica ha venido en descenso. La velocidad de ese descenso est disminuyendo

contaminante por parte de la industria mediana y pequea. En cambio las ciudades han ido aumentando su carga contaminante (ver figura 11,CVC, plan de accin trienal 2001-2003). Figura 6

CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES CUENCA RIO CAUCA

Variacin de la Carga Contaminante (DBO5) Vertida a la Cuenca del Ro Cauca

CARGA ORGNICA COMO TON/DIA DE DBO5

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL VALLE DEL CAUCA

Aos 1979-1999 1979120 100 DBO (Ton/da) 5 80 60 40 20 0

Tendencias favorables: ingenios, papeleras y caf Desfavorables: Cali y municipios Inicio de una buena tendencia otras industrias

1979 1995 1997 1999

Ingenios

Papeleras

Caf

Fuente: CVC Grupo Calidad Ambiental.

Otras industrias

Cali

Otros Municipios

El manejo de la represa de Salvajina ha evitado un deterioro mayor de la calidad el agua del Cauca. Habra que esperar el efecto de la PTAR de Cali cuando est en pleno funcionamiento.

Calidad del aire y su evolucin* 1. Afectacin por industria y transporte vehicular Este aspecto an no se puede considerar a escala territorial regional sino de modo indirecto, pues slo hay mediciones puntuales que no alcanzan a conformar un punto de vista cartogrfico completo. Sin embargo, si se consideran las variables de poblacin urbana, de volmenes de trfico en las vas regionales, y de distribucin de la actividad industrial en el Valle, concentrada principalmente en Cali -Yumbo y en menor escala en Palmira y Buga, puede obtenerse una imagen preliminar. De acuerdo a esa imagen los principales problemas de calidad del aire estaran en Cali-Yumbo, seguidos de lejos por las reas de Palmira y Buga. Habra alguna contaminacin local, en los principales tramos de alto volumen de trfico (Cali- Palmira, Cali-Yumbi, Cali-Jamund, Buga-Tulu), mitigados por la meteorologa de los vientos. La evolucin de la contaminacin del aire estara ligada a la de las variables mencionadas (actividad industrial, poblacin, flujos de trfico) y al control que se ejerza por parte de las autoridades ambientales lo que incluye la promocin de mejoras tecnolgicas. 2. Afectacin por tecnologas agrcolas de cosecha de caa de azcar El principal cultivo actual de la zona plana del Valle del Cauca. por rea sembrada, es la caa de azcar. Para su cosecha se ha utilizado tradicionalmente una tecnologa de quema previa al corte que contamina el aire con cenizas de hojas quemadas. Esta fuente de contaminacin, muy molesta para los centros urbanos de la zona plana, est siendo disminuida por la promocin del corte en verde.

Figura 7

INDICADOR: VARIACION HECTREAS DE CORTE EN VERDE ESTABLECIDAS POR EL CONVENIO AZUCARERO 1997 - 1998 - 1999 - 2000
59.400.00 50000 43.766.00

40000 28.462.00 30000 20.783.62 20000 20.783.62 19.930.00 20.783.62 20.783.62

10000

0
1997 1998 1999 2000

Hectreas obligatorias corte en verde establecidas por el Convenio Corte en verde total ejecutado

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC Subdireccin Gestin Ambiental, Grupo Calidad Ambiental

Estado y evolucin de la biodiversidad* Este es un recurso cuya valoracin se puede considerar una tendencia emergente debido a investigaciones de punta en biotecnologa, que an no han sido apropiadas plenamente en el pas ni en la regin. Siendo Colombia un pas especialmente rico en biodiversidad, el Valle del Cauca es proporcionalmente ms rico que Colombia, pues tiene una proporcin de especies de fauna y flora bastante mayor a la que su superficie hara esperar, como se puede ver en las grficas siguientes. Esta es un rea que se debiera considerar de investigacin y desarrollo prioritarios. Es igualmente importante educar para proteger este recurso. Como se puede ver, casi una quinta parte de las especies de fauna presentes en el Valle del Cauca estn amenazadas de extincin.

Figuras 8 y 9

BIODIVERSIDAD
FAUNA
Superficie de Colombia 1141.748 Km2 Valle del Cauca : 22.140 Km2 2% Valle del Cauca 40% Valle del Cauca

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL VALLE DEL CAUCA

Colombia: 3667 Especies Animales. Valle del Cauca: 1458 Especies Animales.

98% Resto del Territorio Nacional

60% Resto Territorio Nacional

Total especies animales en el Valle: 1458 Especies Amenazadas: 273 en el Valle del Cauca 18% Amenazadas

Fuente: IGAC - IDEAM

82% No Amenazadas

BIODIVERSIDAD FLORA
Superficie de Colom bia 1141.748 Km 2 Valle del Cauca : 22.140 Km 2 2% Valle del Cauca

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL VALLE DEL CAUCA

Colom bia: 45000 Especies Flora. Valle del Cauca: 5000 Especies Flora. 11% Valle del Cauca

98% Resto del Territorio Nacional

89% Resto del Territorio Nacional

Fuente: IGAC - IDEAM

Estado y evolucin de la calidad del suelo* El suelo en el Valle del Cauca es afectado principalmente por erosin y por salinizacin. La primera ha sido estudiada en ms detalle. Hay un mapa de estado de erosin en el plan de gestin para el valle del Cauca 1998-2002 (CVC, 1998, mapa 13). No se tienen indicaciones de dinmica para ninguno de los dos fenmenos. En la tabla vecina se indica el nmero de hectreas y porcentajes de suelo afectado por erosin segn el mapa mencionado, y se compara con cifras del Plan de Accin trienal 2001-2003. Tabla 5 Cifras de suelos afectados por erosin en algunos planes de la CVC
Plan de gestin (1998) Descripcin Muy severa 50032,67 Severa 156523,76 Moderada 451538,37 Ligera 212650,31 Sin erosin 214728,68 Total 1085473,79 19,8% 100,0% 33 19,6% 9 41,6% 449782 39 14,4% 168658 15 4,6% 49722 4 Hectreas estudiadas % Plan de Accin (2001) Hectreas estudiadas %

La razn de las variaciones en las cifras no se ha investigado. Es probable que se deban a diferencias en conceptos y mtodos de medicin. Si se agregan las categoras de ligera y sin erosin las diferencias son mnimas. Las condiciones de relieve, meteorologa y actual cobertura vegetal, adems de la diferente naturaleza de los suelos, tienen mucho que ver en la localizacin de las zonas de erosin severa y muy severa. 2. Salinidad De acuerdo a una evaluacin de 1985, el 21 por ciento de la zona plana est afectado por salinidad. La mayor parte de los suelos afectados estn en el distrito de riego Roldanillo- La

Unin-Toro y en el oriente del municipio de Palmira. No hay informacin que permita estimar una tendencia. Figura 10

INDICADOR: DEGRADACIN DE SUELOS EN ZONA PLANA POR SALINIDAD Y DRENAJE

85.000 Has Area en Salinidad 21% 311.714 Has

79% Area zona Plana

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC Subdireccin Patrimonio Ambiental, Grupo Suelos

Estado y evolucin de la calidad del paisaje Aunque el paisaje del valle del cauca sea uno de los ms valorados de Colombia, slo se pueden hacer estimaciones indirectas de su evolucin. La tendencia al predominio del cultivo de la caa de azcar en la zona plana implica una prdida muy grande de biodiversidad de fauna y de flora. El impacto de la desaparicin de muchos relictos boscosos y bosques de galera, y de la mayora de los grandes humedales, ha conllevado una prdida de calidad el paisaje rural. En los centros poblados, la falta de valoracin del legado urbanstico y arquitectnico ha conllevado la prdida de edificios y espacios urbanos de calidad y de importancia histrica. A escala regional los trabajos de valoracin del paisaje son valiosos por lo escasos. Sigue siendo destacable por lo nico el mapa de Recursos espaciales rurales para la recreacin, de la CVC, en 1983.

Conflicto y armona entre usos y vocaciones del territorio*. En el mapa 7 del plan de accin trienal 2001-2003 (p. 63), presentado aqu como mapa 9 se hace una sntesis cartogrfica de los grandes conflictos territoriales. Los all mencionados son: Ganadera extensiva en tierras de vocacin forestal. Ciudades creciendo sobre suelo agrcola de primera calidad. Ciudades en estado de estancamiento. Salinizacin. reas de mayor agresin a la biodiversidad, desde vas terrestres, fluviales y martimas. reas de mayor presin sobre recursos hdricos. A estos conflictos habra que aadir algunos otros. Las ciudades, creciendo sobre suelo agrcola de primera calidad, son tambin vctimas de la contaminacin del aire por quema de la caa, y en ellas ocurre en granparte la perdida de patrimonio urbanstico y arquitectnico. Y enlas zonas altas de las cordilleras, se presenta el conflicto entre ganadera (y a veces agricultura) y zona de pramo. La zona de pramo es de alto inters ecolgico (por razones de biodiversidad) y econmico (aunque no muy valorado) por su produccin de agua pura para las actividades urbanas y agrcolas de la zona plana. La figura 11 expresa algunos de estos conflictos en su ubicacin sobre una seccin del Valle del Cauca.

El estado de conectividad: el transporte y las comunicaciones, y sus tendencias.

Variables:
Redes de infraestructura vial Evolucin de Flujos de vehculos en la red de carreteras* A este respecto son pertinentes los datos del Ministerio de Transporte sobre trfico en carreteras nacionales. Hay datos para 1990 hasta el 2002. Ver mapas 10 y 11 de flujos para 1990 y 2002.

Mapa 9

En conjunto, se puede apreciar la importancia del conjunto Cali-Jamund-Yumbo-Palmira, y a contiuacin su extensin hacia Cerrito, Buga y Tulu. Se puede ver la importancia del trfico entre Buga y Tulu, comparable guardadas proporciones al de Cali- Palmira. El tramo entre La Uribe y Zarzal marca una cierta frontera entre el sur, dominado por Cali-Palmira y extendido por Buga y Tulu, y el norte centrado en Cartago.

Figura 11 La Seccin del Valle del Cauca: Algunos Conflictos de uso del Territorio

Vientos Hmedos del Pacfico Bosque

Pramo 8

3 7 2 1 4 6 5

1 2 3 4 5 6

Contaminacin de las costas por aguas servidas urbanas Agresin a los bosques y a la biodiversidad en la zona pacfica; contaminacin de los ros por actividades mineras Erosin en zonas de ladera de la Cordillera Occidental Contaminacin del agua por los centros urbanos y las actividades de transformacin Salinizacin del suelo agrcola por deficiente tecnologa de riego y drenaje Crecimiento urbano sobre suelo de alto valor agrcola; contaminacin del aire urbano por industrias, vehculos y quema de caa de azcar; prdida del patrimonio urbanstico y arquitectnico Agresin al suelo, al bosque y a la biodiversidad por las actividades agropecuarias de piedemonte y clima templado; erosin en reas de ladera de la Cordillera Central Agresin a la biodiversidad y a la capacidad retentiva de agua del pramo por las actividades agropecuarias de alta montaa

7 8

El volumen de trfico hacia y desde Buenaventura, comparado con los volmenes de trfico internos, permite plantear la hiptesis de que la consecuencia de que esta no es una economa de exportacin. Si se examinaran los flujos portuarios de pases comparables se podra comprobar tal cosa. Si por Buenaventura sale la mayor parte de la carga de exportacin de Colombia, entonces se podra comparar a este puerto con La Guaira, Venezuela. La comparacin es desfavorable para Buenaventura, tanto por las instalaciones portuarias como por el volumen de trfico. Los datos de flujos de vehculos permiten observar ciertos hechos. Por ejemplo, el tramo CaliPalmaseca tiene un comportamiento como sigue: 1990 16749 1991 17037 1992 17908 1993 18572 1994 18664 1995 19984 1996 21721 1997 19896 1998 18572 1999 16518 2000 13676

Ascendente hasta 1996, desciende de all en adelante hasta niveles inferiores a los de 1990. Puede ser un reflejo de la crisis econmica en el Valle del Cauca. Por otra parte, el tramo BuenaventuraLoboguerrero de importancia nacional - no se comporta de la misma manera. Alcanza un pico tambin en 1996, desciende un poco al ao siguiente y tiene un mximo en 1998, vuelve a bajar y luego sube para alcanzar un valor de 3271 en el 2000. Otro tramo interesante es el de Palmira Tienda Nueva. 1990 2877 1991 2930 1992 2403 1993 3339 1994 3423 1995 3639 1996 3004 1997 3857 1998 3560 1999 4359 2000 4441

Se observa una tendencia creciente con leves altibajos. Sera interesante conocer la evolucin de Tienda Nueva en esta dcada. El casco urbano de Palmira est rodeado de tierras agrcolas de la mejor calidad, y su crecimiento implicara una prdida muy importante para la agricultura. El municipio ha estado muy conciente de esto en sus planes urbanos y ha manejado con mucho cuidado su expansin. Estar Palmira compensando esta limitacin con un crecimiento en su principal corregimiento de piedemonte? Si esto es as, es una tendencia emergente que merece apoyo y refuerzo. Si no, este volumen creciente de trfico indica un potencial que debiera aprovecharse para orientar la expansin urbana muncipal en una forma conveniente al Valle del Cauca. Este es un tema local con implicaciones regionales, y debe ser apoyado desde lo departamental.

Ulloa El guila Ansermanuevo Cartago

* *
Toro

Alcal

Argelia El Cairo

Obando La Victoria Zarzal Caicedonia

La Unin Versalles Roldanillo El Dovio Bolvar

Sevilla

* *
Bugalagrande Andaluca

Mapa 10 Flujos de Trfico en el Valle del Cauca 1990

Cali - Palmaseca 16.749 Cali - Cavasa 5916 Cali Km 20 3.854 Dagua Loboguerrero 1.526 La Uribe Sevilla 626 Sin Datos a la fecha Fuente de datos: Invas, 2001

Riofro Trujillo

Tulu

San Pedro

Buga

Darin

Yotoco Guacar

Ginebra Cerrito Amaime Palmira Candelaria Pradera Tienda Nueva

Restrepo

*
La Cumbre

Vijes

Yumbo Cementos del Valle Km 20 Cali

* * *
Jamund

Florida

Buenaventura

Dagua

*
Pto. Tejada

*
S. de Quilichao

El guila Ansermanuevo

Ulloa

Cartago

Alcal

Argelia El Cairo

*
Toro La Unin

Obando La Victoria Zarzal Caicedonia

Versalles Roldanillo El Dovio Bolvar

Sevilla

*
Bugalagrande

Mapa 11 Flujos de Trfico en el Valle del Cauca 2000

Cali - Puerto Isaacs 36.352 Cali - Palmaseca 13.375 Cali - Cavasa 8197 Cali Km 20 5.089 Dagua Loboguerrero 1.975 La Uribe Sevilla 626 Fuente de datos: Invas, 2001

Andaluca Riofro Trujillo Tulu

San Pedro

Buga

Darin

Yotoco Guacar

Ginebra Cerrito Amaime Palmira Candelaria Pradera Tienda Nueva

Restrepo

*
La Cumbre

Vijes

Yumbo Cementos del Valle Km 20 Cali

* * *
Jamund

Florida

Buenaventura

Dagua

*
Pto. Tejada

*
S. de Quilichao

Evolucin de la inversin en redes de comunicacin Evolucin de la intensidad de comunicaciones Este tema no ha sido investigado an a la fecha de este informe.

2. Temas y variables clave que corresponden a otros ejes

Empleo Inversin extranjera directa* Este tema ha sido estudiado por el equipo territorial de la Secretara de Planeacin; se presenta aqu un resumen en la tabla 6. Tabla 6. Inversin extranjera directa, tendencias y hechos portadores de futuro.
Tendencias Pesadas Inversin Directa Concentracin en la zona centro sur del Dpto, en especial en Cali. Extranjera Valle del Cauca Emergentes del Pacfico Instrumentos competitivos para participar ms activamente en los mercados Pero la zona centro atrajo el .34% de la internacionales. IED en la dcada pasada. Parques industriales y comerciales ALCA temido como una amenaza a las exportaciones tradicionales y como el acuerdo Impacto de la Ley Pez en la IED en el Zonas francas de Palmaseca y Hechos portadores de futuro Polticos Zona econmica especial de Otros

Ventajas mltiples para la IED. Buenaventura

entre el tiburn y Participacin mayoritaria (95%) de de EE. UU. en la IED en Yumbo en Ventajas mltiples para la IED. las sardinas 1990-1995. En el caso de Tula que oferta Tendencia Decreciente de la IED por competitividad, y conflicto social y armado el aeropuerto de Farfn, es el de la regin Valle y antiguo Caldas, el paso de la Panamericana, etc. Situacin macroeconmica, prdida de centro de gravedad poblacional

Inversin regional y nacional. Este tema no ha sido investigado en este informe. Actividades econmicas* Este tema ha sido estudiado por el equipo territorial de la Secretara de Planeacin; se presenta aqu un resumen en la tabla 7.

Tabla 7 ACTIVIDADES ECONMICAS: TENDENCIAS Y HECHOS PORTADORES DE FUTURO

Sector Agrcola Tendencias Pesadas Precios internacionales del caf y la caa. Altos costos de produccin Alta concentracin de la tierra. Conflicto social y armado Precio internacional del azcar Contraccin de la demanda interna* Desaceleracin de las exportaciones* Aumento de las importaciones y el contrabando* (*Son realmente pesadas?) Apertura Dficit Fiscal Tasas de inters Inflacin. Importaciones Descenso de la demanda. Poltica Fiscal, Monetaria Rgimen Comercial Exportaciones Poltica Cambiaria Precios Internacionales Caf, Azcar Orden Pblico Emergentes La consolidacin de las cadenas productivas de uva, pia, pltano, frutas, hortalizas, avcola, lactea y la cadena de la pesca El fenmeno de El Nio. Reformas Tributarias Hechos portadores de futuro Polticos Otros El ALCA , dada nuestra alta participacin en exportaciones tradicionales ZEE ALCA dada nuestra participacin en exportaciones tradicionales Reforma Poltica

Secundario

Terciario

Tarifas de Servicios Pblicos Privatizacin de los Servicios Pblicos

Agregado

Reforma Pensional ALCA

Adicionalmente, el mismo equipo ha estudiado la distribucin de las actividades econmicas por subregiones. Tabla 8
DISTRIBUCIN DEL VALOR AGREGADO POR REGIONES EN EL AO 2000.
REGIONES PRIMARIO SECUND TERCIARIO VR AGREG

Norte Centro Sur Buenavent TOTAL PIB

27,3% 27,0% 28,6% 17,1% 100,0%

5,5% 9,9% 84,6% 0,1% 100,0%

9,4% 9,7% 70,9% 10,0% 100,0%

10,3% 11,5% 69,8% 8,4% 100,0%

Fuente: Clculos Subsecretara de Estudios Socioeconmicos-Planeacin Departamental

Es claro el predominio de la regin sur en cuanto a las actividades secundarias, terciarias, y el agregado. Esto es congruente con las variables de poblacin y con las variables de estado del ambiente. La figura 12, de la ficha elaborada por el equipo econmico, muestra la distribucin del valor agregado en el sector terciario entre municipios, distinguiendo aquellos con los principales centros urbanos.

Figura 12
Ordenamiento del Valor Agregado Sector Terciario por Municipios ao 2000

Cali 53%

Yumbo Resto 10% 17% Cartago Tulu Palmira Buenav/ 7% 3% Buga 3% 4% 3%

Si se comparan el valor agregado terciario de Yumbo y Buenaventura con los de Tulu, Buga y Cartago, y se ve la localizacin de estos tres ltimos y su importancia potencial como centros de prestacin de servicios al territorio del centro y norte del Valle, se gana una idea del esfuerzo que es necesario hacer para que tales centros logren el nivel que debieran tener de acuerdo a su ubicacin. Es necesario destacar el apoyo departamental a la formacin de cadenas productivas agropecuarias. El mapa 12, elaborado sobre una base de mapa de la CVC con la divisin poltico-administrativa del Valle, muestra cmo se distribuyen estas cadenas por municipios. Se observa una preocupacin por atender los mercados del Sur y por llevar a cabo un dessarrollo del Norte y Centro.

3.5

Consecuencias esperadas e incertidumbres cruciales

El territorio que se est construyendo no es equitativo (ver mapa 7) ni sostenible (ver mapas 8 y 9). El comercio con el resto del mundo no parece ser muy fuerte (ver mapas 10 y 11 y su anlisis). El Valle del Cauca contina construyendo una gran concentracin de poblacin y de actividades econmicas en el sur, en torno de Cali, Yumbo, Palmira y Jamund (ver mapas 1 a 6). Es claro que este camino no es el mejor. Puede construirse un territorio ms justo, ms sostenible, y seguramente ms competitivo si la poblacin, las instituciones y la dirigencia del Valle reconocen las tendencias actuales y su carcter indeseable, y se orientan concertada y colectivamente hacia otra manera de construir el territorio vallecaucano. Lo harn? Este es el ms crucial de los interrogantes.

Mapa 12 Localizacin de Cadenas Productivas Agrcolas por Municipios

Frutales Hortalizas Lcteos

La respuesta depende, adems de que se reconozca la situacin, de la capacidad de obrar en conjunto como sociedad. En este aspecto tambin es necesario que el Valle haga un reconocimiento de que debe avanzar hacia una mayor capacidad de trabajo concertado y solidario. Este tema correspondera a la construccin de gobernabilidad. Algunos aspectos no se han estudiado suficientemente. En este sentido, vale la pena considerar la posibilidad de proyectar las principales tendencias pesadas que se hayan identificado hasta ahora, as como algunass variables clave como la de poblacin. Estas proyecciones deben abarcar todo el perodo del plan. El que el plan sea al 2015 es algo que habra que asumir en este caso con mucha decisin. Por ejemplo, en cuanto a poblacin, el Valle sigue siendo un destino de migracin interna en Colombia. De aqu al 2015, es muy probable que la poblacin del Valle aumente. Cuntos habitantes habr, por encima de los cuatro millones largos de hoy? Un milln ms? Milln y medio? Un estudio demogrfico acompaado por los ejes del plan podra poner unos lmites mnimo y mximo a estas estimaciones.

3.6

Conclusin: demandas e interrelaciones entre los ejes

Como se podra prever desde lo planteado en la figura 1, el trabajo en el eje territorial, en la forma planteada, depende de la interrelacin con los otros ejes. Esto es comprensible: todo incluso la poltica ocurre en el espacio. No hay nada que no tenga una dimensin territorial, y si acaso no parece ser as se debe slo a que algunas disciplinas han escogido no darle prioridad4; no porque en realidad no exista. De all que se puedan plantear algunas demandas desde el eje territorial a los otros ejes, por ejemplo: Al eje poltico: Es posible gobernar al Valle de una manera que el poder departamental, y el poder de las entidades nacionales presentes en el Valle, est territorialmente ms cerca de TODOS los habitantes del Valle? Qu alternativas hay para esto? Debiramos examinar desde alternativas radicales, como convertir al Valle en una regin de planificacin compuesta por varios departamentos, en una forma similar a
La economa, por ejemplo, desde Marshall, segando la veta abierta por Ricardo, Malthus y Von Thnen. Hoy al menos se reconoce la economa regional como una disciplina especial.
4

la estrategia que impensadamente sigui el antiguo Departamento de Caldas, a alternativas ms moderadas como establecer sucursales de estos poderes en las ciudades principales y darles una buena infraestructura de comunicacin. La razn de esta pregunta es que consideramos inconveniente la concentracin del desarrollo en el sur del Valle y reconocemos la concentracin del poder poltico como una de las principales causas de esa concentracin. Y esa concentracin tiene tambin causas negativas en el acceso de la poblacin al aparato de poder poltico, con lo que se genera injusticia. Al eje econmico: Cmo lograr desde lo econmico la construccin de una gran metrpoli policntrica y fuertemente interconectada de sur a norte del Valle del Cauca, e incluyendo a Buenaventura? Esto requrira Cmo trabajar con los gremios la concertacin de la localizacin de actividades econmicas futuras ( renovacin y ampliacin de infraestructura econmica de produccin y distribucin) para orientarlas hacia esa regin urbana policntrica? Al eje social: Cmo asegurar el acceso de la poblacin de bajos estratos a las oportunidades urbanas? (Habra que estudiar el caso de los POT de Cali para comprender la importancia de esta pregunta) Cmo lograr el mximo arraigo del plan maestro en la poblacin y las organizaciones del Valle con el objeto de que sea un plan que vaya ms all de lso gobiernos regionales y se convierta en un plan del cuasiestado Valle del Cauca?

4.1 Enfoque y campos de accin

Se plantea una apuesta en trminos de polticas de distribucin de poblacin, actividades econmicas y servicios sociales en el territorio vallecaucano, que se desarrolla inicialmente en un planteamiento de escenarios. Luego se plantea la apuesta propiamente dicha: el escenario de la constelacin de ciudades. 4.1.1 Poblacin y actividades econmicas en el territorio vallecaucano: los escenarios Para comprender loq ue ha sido y podra ser la evolucin territorial del Valle del Cauca, y para poder generar una capacidad de construr un futuro deseado, se introduce la construccin de escenarios.

De aqu al 2015, es muy probable que la poblacin del Valle aumente. Cuntos habitantes habr, por encima de los cuatro millones largos de hoy? Un milln ms? Milln y medio? Para que podamos hablar en verdad de un plan 2002-2015, un estudio demogrfico acompaado por los ejes del plan debera poner unos lmites mnimo y mximo a estas estimaciones. La migracin entre el valle y su entorno depende de lo que ocurra en el aspecto socioeconmico. Cul va a ser la relacin entre el Valle y su entorno en cuanto a diferencias de este tipo? Qu polticas va a haber en el Valle con respecto a la distribucin de inversiones econmicas y de infraestructura? La respuesta va a influir en las migraciones. Un ejemplo claro en el Valle lo proporciona Buenaventura y el programa de desarrollo integrado que llev a cabo la CVC. La respuesta migratoria al plan desbord las espectativas de ste. Las proyecciones de Poblacin y la relacin con algunas variables socioeconmicas De ese supuesto milln de habitantes adicional en el 2015, por ejemplo, cuntas personas van a estar demandando puestos de trabajo? En qu actividades es ms probable que se provean? Esto depende directamente de las previsiones de evolucin de las ramas de actividad econmica. En dnde en el territorio? Vamos a seguir con las mismas tendencias de distribucin de empleos por ramas? Si hemos percibido que estn emergiendo nuevas actividades que pueden tener un futuro promisorio, podemos plantear un programa que las apoye. Eso va a hacer variar la distribucin del empleo por ramas. Un ejemplo de esto es el apoyo a las cadenas productivas agrcolas emergentes (mapa 12). En dnde es ms deseable por vocacin territorial y por poltica que se ubiquen esas nuevas actividades? Esto es pertinente para el eje territorial5.

Un ejemplo no pertinente para el eje pero importante para el Valle del Cauca: La proporcin entre empleos informales y formales en esas ramas, vamos a resignarnos a que siga siendo la misma? No vamos a hacer nada por lograr que el porcentaje de empleos informales baje, y se incremente el de empleos formales? Podemos plantearnos una meta en este sentido. Para lograrla, debemos prever un programa de capacitacin, apropiacin y desarrollo tecnolgico a pequea escala, y apoyo financiero que incluya mejoras de acceso a fuentes de crdito. Hasta qu punto podremos hacer programas de concertacin entre gremios, gobierno e instituciones educativas para lograr algo a este respecto? El gobierno deber seducir al sector privado para que perciba los beneficios de permitir el acceso de nuevas firmas a la produccin, mostrando los beneficios, por ejemplo, de un mercado interno ms amplio y diversificado. El sector privado deber evitar caer en la tentacin de mantener barreras a ese ingreso en la ilusin de limitar la competencia dentro de las actividades econmicas, convirtiendo el mercado en un conjunto cerrado de oligopolios. En general, se tratara de construir tanto dentro del gobierno como en los gremios una actitud creativa, de percepcin de oportunidad, ante la economa informal darle un tratamiento inspirado en la idea de incubadoras de empresas, para lograr un empleo robusto y mejorar la calidad del mercado. Pero ste no es propiamente un tema del eje territorial.

Los escenarios que se planteen deben caracterizarse en trminos de las principales variables territoriales y su distribucin geogrfica. Un acercamiento inicial a esto puede hacerse a travs de la tabla 9. Qu significa esta tabla en su conjunto? Es un formato para elaborar propuestas de distribucin de poblacin y empleo urbanos total del Valle al ao 2015, entre los 42 municipios. Su aplicacin requiere que haya una proyeccin de poblacin al ao de horizonte del plan, es decir, al 2015. Pueden preverse algunas propuestas posibles. Son los escenarios de distribucin de poblacin y empleo. Cada escenario estara definido por las propuestas de distribucin de poblacin y empleo, y las de actividades econmicas y de localizacin de servicios sociales tendran que ser congruentes con ellas.

Tabla 9. Formato para la Caracterizacin inicial de Escenarios Escenario: Regin Poblacin en Cabeceras
2002 Zona Sur: Cali 1. Cali y Yumbo Municipios Jamund vecinos Palmira Candelaria 2. Otros de Pradera la zona Sur Florida Zona Centro Zona Norte Zona Pacfico Total Valle

Empleos en la cabecera

rea urbana Densidad total cabecera. bruta urbana6

2002 2015 2002 2015

2015 2002 2015 En este Actuales Requeridos En este escenario escenario

De la tabla propuesta se puede derivar la densidad urbana total del Valle y la manera como se presenta en las diferentes cabeceras del Valle. Podra pensarse que este es un asunto local, de poca o ninguna pertinencia para un plan regional. Pero no es as. El territorio del Valle del Cauca, en particular de su zona plana, es escaso y de gran valor agrcola. Es deseable que las reas urbanas no ocupen ms de lo indispensable en ese territorio. Por tanto la densidad urbana tiene una pertinencia para el ordenamiento territorial regional del Valle del Cauca. Podra plantearse una poltica de densidad que conllevara una meta al respecto. Esto no debe hacerse sino con base en un anlisis cuidadoso de la situacin actual. Habra que considerar asuntos tales como niveles de hacinamiento actuales, necesidades de espacio recreativo dentro de las ciudades, tecnologas de construccin disponibles. (El que haya proyecciones de poblacin en los POT y que se puedan utilizar de esta manera no elimina la necesidad de un estudio demogrfico de conjunto para el Valle del Cauca. Es ms confiable una proyeccin a escala del Valle que un agregado de proyecciones municipales que pueden haberse hecho con supuestos y mtodos distintos.)

Plantearemos cuatro escenarios de distribucin de la poblacin, el empleo y los servicios en el Valle del Cauca: Seguimos como vamos. El escenario tendencial de distribucin espacial de poblacin y actividad econmica. Slvese quien pueda o El Agujero Negro espontneo, en el que la tendencia se exacerba y no hay planificacin territorial local exitosa. El Agujero Negro planificado en el que la tendencia se exacerba, pero se mejora la planificacin local, y adems hay programas efectivos de formalizacin del empleo informal. La Constelacin de Ciudades, el ms deseable de los escenarios, en el que se da una exitosa planificacin de la distribucin del empleo, la poblacin y la inversin en infraestructura y en servicios sociales.

4.1.1.1 El Escenario Tendencial: Seguimos como vamos (pues Como vamos, yo voy bien) La proyeccin de poblacin bsica al 2015 constituye de por s una caracterstica fundamental del escenario tendencial. La hiptesis que sustenta al escenario es que la dirigencia del Valle del Cauca no va a mover un dedo para que las cosas pasen en forma diferente a como han estado pasando. Es posible que se llegue a ver que en conjunto vamos a perder las calidades de esta regin, pero entre tanto cada uno espera aprovechar la situacin para s y para su pequeo grupo. Es una poltica de slvese quien pueda, que yo vendo salvavidas Hasta ahora, por esta o por la razn que sea, pareciera que el Valle est recorriendo este camino. Ha habido propuestas de cambio,pero no se han acogido. En este escenario se van a seguir las tendencias de distribucin de poblacin de empleos, de servicios. La capital departamental se tomar la mayor parte del incremento.Ya hemos visto a dnde nos est llevando la tendencia. Queremos como regin continuar ese camino? Ya hemos escrito que no.

4.1.1.2 Escenarios del Agujero Negro: toda situacin, por mala que sea, es susceptible de empeorar Podra ser que este escenario tendencial no se diera, sino uno peor. Por ejemplo si la situacin de gobernabilidad empeorara, y aumentara la migracin a las ciudades por razones de orden pblico; y al mismo tiempo, que no se hiciera nada por lograr una distribucin de la poblacin urbana balanceada. Sera el Agujero Negro, que podra tener dos maneras: Una, el Agujero Negro Espontneo, sera el total abandono de intenciones planificadoras para dejar al mercado dictar su ley de ocupacin del territorio y de provisin de empleos y servicios. Aqu por ejemplo no habra metas de formalizacin del empleo informal. Las inversiones de infraestructura resultaran de la demanda que se fuera dando, en los lugares ms propicios desde el punto de vista puramente tcnico de ingeniera sectorial. El resultado previsto sera una prdida de calidad de vida, un mayor costo de inversin en infraestructura per cpita, y una mayor desigualdad. La otra sera el Agujero Negro Planificado. Aqu aceptamos la localizacin espontnea a nivel de distribucin entre cabeceras, pero asumimos una planificacin de la localizacin dentro de la cabecera. Y tambin asumimos planificacin en el sentido de existencia de programas de formalizacin del empleo informal. El resultado previsto sera: con respecto a la inversin en infraestructura per cpita no habra muchas diferencias con el agujero negro espontneo, pero la prdida de calidad de vida local no sera tan grande. Sin embargo, se agravaran las desigualdades regionales. 4.1.1.2 El escenario posible y deseado: la Constelacin de ciudades En lo que respecta a este escenario para su descripcin pueden traerse aqu unos prrafos de un documento anterior: La imagen territorial de futuro que se podra concertar sera la de una metrpoli regional multipolar e interconectada interna y externamente7, que pone al alcance de todos sus ciudadanos, consumidores, empresarios, sea cual fuere su localizacin en el departamento, el
7

Al usar la palabra metrpoli no se est proponiendo aplicar la ley de reas metropolitanas al territorio del Valle del Cauca.

mayor nivel de poder de decisin, de acceso a productos y servicios y de calidad de vida viable hoy en Colombia; que interacta con su base natural, agropecuaria, forestal y minera en relaciones tales que aseguran que esa calidad de vida va a poder sostenerse e incrementarse en un futuro distante; y que desde la regin centro occidente ocupa un lugar de liderazgo en el pas y en el mundo. De esta manera se obtendran los beneficios del desarrollo central metropolitano con las posibilidades de sostenibilidad, economa en infraestructura de servicios, y contacto con el entorno natural, de las ciudades medianas. Lo que se requiere es una concentracin descentralizada: un conjunto de ciudades de tamaos diversos formando una jerarqua, ms que una poblacin totalmente dispersa. Una urbanizacin policntrica interconectada. Tal tipo de asentamiento regional tendra adems la ventaja de un acceso ms inmediato a las reas rurales, con sus posibilidades de recreacin en la naturaleza y de abastecimiento agrcola, forestal y minero. La urbanizacin policntrica formara entonces un tejido de intervalos con las reas rurales, en el que stas predominaran. Una visin de este tipo requerira un planeamiento municipal de gran calidad, para no echar a perder en el nivel local lo que pueda haberse ganado en el regional. 4.1.2 Algunos comentarios para el desarrollo de los escenarios Estos escenarios se plantean hasta ahora desde el eje territorial; hace falta mirar qu puede plantearse desde los ejes social, econmico y poltico, para conformar los escenarios integrados del plan. Hay que hacer notar las variables bsicas que caracterizan hasta ahora los escenarios. Dos son de poblacin: una se refiere a la intensidad el crecimiento urbano (tendencial o exacerbado); otra, a la distribucin territorial de ese crecimiento (ms, o menos, equilibrado); y an otra, al grado de efectividad de la planificacin, a dos escalas: la regional y la local. Se pueden enriquecer y hacer ms convincentes combinando dimensiones de lo territorial, lo econmico, lo social y lo poltico. Por lo pronto, con el trabajo hecho hasta entonces tendremos algunos de los parmetros bsicos. El total de empleos y de poblacin en el Valle lo podemos mantener. (Es posible que tengamos dos, tres o cuatro cifras alternas, una mnima, una media y una mxima). Pero, si queremos lograr la Constelacin de Ciudades en lugar de Seguimos como Vamos o del Agujero Negro del Sur del Valle

(posibles nombres para un escenario deseado y dos temidos) entonces tenemos que elaborar una propuesta de distribucin de poblacin y empleo distinta de la tendencial y de la exacerbada. Aqu ya no estamos tratando como tendencia pesada una de las variables bsicas de la poblacin: la migracin. Asumimos que vamos a crear empleos de modo diferente a como ha sido la tendencia. Podemos inspirarnos en la manera como Adolfo Carvajal distribuy por la Zona Plana del Valle del Cauca, entre Yotoco y Santander de Quilichao, las plantas de algunas de sus empresas hubiera podido concentrarlas en Cali - , y concertar con los gremios la localizacin de sus inversiones de ampliacin de plantas. Podemos organizar con el gobierno nacional y con nuestras propias entidades departamentales de gobierno un programa de descentralizacin a travs de las ciudades intermedias que desarme a los empresarios que quieran establecerse en Cali porque all estn ms cerca del gobierno regional, y que acerque a los ciudadanos a ese gobierno a travs de todo el Valle. De este modo curvaramos la distribucin tendencial del empleo en un determinado porcentaje, que tenemos que convenir como realista, primero, y convenir en su distribucin por municipios, despus. Primero tendramos que estimar cunto de la poblacin y los empleos adicionales futuros vamos a aspirar a localizar en forma diferente de la tendencia, y cunto de acuerdo a la tendencia. El porcentaje ubicado en forma diferente a la tendencia va a ser el dato que ubicaremos en la forma correspondiente al escenario o escenarios deseados. Y tendremos entonces que ser completamente consistentes con respecto a los empleos planteados, a los niveles de servicio, a las inversiones en infraestructura. Ese dato nos plantear una estrategia de ordenamiento territorial, que se podr expresar en cifras, en mapas y en prosa. Cada escenario tiene diferentes implicaciones para cada subregin. Sera importante dejar bien claras estas implicaciones para que los actores de cada una de ellas estn conscientes de qu es lo que est en juego. Podra pensarse a este efecto en una matriz de escenarios por subregiones. Tambin sera conveniente caracterizar el papel que correspondera a cada actor subregional (y regional si es del caso) en sus variaciones a travs de los diversos escenarios, de modo que una vez elegido un escenario los actores obren de modo congruente para construir se y no otro escenario.

4.2 Objetivos
Los objetivos que se plantearon al comienzo de este trabajo son:
7. Equilibrio regional

Lograr una situacin ms equilibrada y sostenible en la ocupacin y uso del territorio, que contribuya a otros objetivos como la equidad,la competitividad, la gobernabilidad.
8. Optima distribucin de actividades urbanas y rurales para la competitividad de la produccin y el mejoramiento de la calidad de vida Programa de infraestructura vial y de comunicaciones 9. Proteccin del ambiente 10. Participacin social Organizacin para la gestin territorial

Una comparacin con los objetivos de la Carta Europea revela la ausencia de un objetivo fundamental en esta lista: el logro de una mejor calidad de vida. Aunque este puede ser objetivo del Eje Social, es necesario incluirlo aqu porque se trata de cmo un escenario territorial contribuye a la totalidad del plan. Por ello los objetivos de ordenamiento territorial tendran que ser complementados por objetivos complementarios referentes a los otros ejes del plan. En la tabla 6 que se plantea aqu hay una expresin por discutir: recursos territoriales. Se propone tal expresin para abarcar los recursos naturales, los construidos y adems los recursos de inversin, tanto pblicos como privados, en actividades de construccin del territorio: carreteras, comunicaciones, urbanizacin, localizacin de actividades econmicas. Construidos los escenarios y elaborados los criterios de evaluacin podra alimentarse las consultas ciudadanas con ellos y buscar la definicin de los escenarios deseados.

4.2.1 La evaluacin de los escenarios en trminos de los objetivos del plan8

Tabla 6. Propuesta de criterios para la evaluacin de escenarios Objetivo (y criterio)

El criterio en forma de pregunta:

En qu medida este escenario contribuye a....

Equilibrio territorial. Calidad de vida. Calidad ambiental.

Buen uso del territorio y los recursos territoriales Gobernabilidad Economa Equidad

...una relacin equilibrada de la poblacin, la sociedad y la economa con el territorio? ...una mejor calidad de vida para la poblacin? ...una mayor sostenibilidad y calidad del ambiente? ...un uso adecuado y econmico del territorio natural y construido y de los recursos territoriales? ...una mejor relacin entre los ciudadanos y las entidades de gobierno? ...una economa competitiva a escala regional, nacional y mundial? ... una sociedad igualitaria en acceso a calidad de vida y oportunidades de mejoramiento?

Parecera que los escenarios corresponden a las alternativas en un esquema clsico de planificacin. Pero hay una diferencia. Al elegir una alternativa de acuerdo a unos criterios, las dems alternativas se desechan. En cambio, si se elige un escenario deseado ello no implica desechar los dems escenarios. Se requiere mantener un sistema de monitoreo de la realidad para verificar qu grado de control se ha logrado y qu tipo de escenario en realidad estamos construyendo. En realidad, estamos trabajando con una combinacin de la teora clsica y de la de escenarios. En esta ltima, los escenarios dependen de unos actores y de un entorno externo. Frente a los posibles escenarios, debemos responder con una estrategia que nos d flexibilidad robustez es la palabra correcta en la teora para que, no importa qu escenario de los contemplados se realice, tengamos xito. El escenario entonces es algo que no depende de nosotros: depende del entorno. De nosotos depende la estrategia y su grado de robustez , es decir, su grado de viabilidad exitosa sea cual fuere el escenario. Pero en el caso del Valle del Cauca los escenarios, y el hecho de que se d uno en lugar de otro, slo en parte dependen del entorno externo. Tambin estamos jugando contra nosotros mismos: nuestras capacidades de planeamiento, mayores o menores, por ejemplo. El escenario que se d en parte estar dado desde afuera, pero en parte adems lo construiremos nosotros con nuestras capacidades y recursos. Entonces? La respuesta podra ser combinada: si graduamos los escenarios en trminos de deseabilidad, tambin los estaremos graduando en trminos de exigencia de intervencin. El escenario ms deseable es el que ms exige de nosotros y de nuestras instituciones y capacidades de gobierno. Estaremos a la altura de esa exigencia? Si lo estamos, bien. Si no, debemos estar preparados para otro escenario: el siguiente en trminos de deseabilidad y de grado de exigencia.

4.3 Estrategias y acciones

En el Mapa 13 se plantean las principales estrategias. Hay una poltica de Centros Urbanos, una poltica de conectividad, una poltica de zonas econmicas especiales. Hay tambin otras polticas que no por no estar en el mapa son menos importantes. Obviamente los detalles del mapa, y de los planteamientos en prosa que lo acompaan, pueden variar; este es el ncleo inicial de una propuesta que debe surgir de todo un proceso colectivo. Puede haber documentos existentes que enriquezcan la propuesta. De todos modos, se espera que ese esquema inicial sirva como catalizador de una discusin fructfera que genere una convergencia capaz de dirigir las energas regionales hacia una transformacin de la realidad vallecaucana en la direccin deseada.
Poltica de centros Urbanos y Corredor de Promocin Urbana

Hay tres polticas generales de centros urbanos. Una es la poltica de estabilizacin. Se aplica a los centros que han venido creciendo en el Sur del valle hasta el punto de amenazar la sostenibilidad y la equidad. Otra es la poltica de promocin. Se aplica a los centros del centro y norte del Valle y a Buenaventura. Tales centros estn localizados en el corredor de promocin urbana que va de Buenaventura a Cartago y a Caicedonia. Hacia estos centros hay que dirigir en mayor proporcin que hasta ahora la inversin, la creacin de capacidades y empleos que se generen en la regin. Hay un conjunto de localidades en el centro del Valle que requieren un tratamiento muy especial. Se trata de Buga, Yotoco, Darin, La Cumbre. En el caso de Buga, se encuentra situada en una zona estratgica para la imagen del Valle del Cauca, en su lugar ms estrecho. Si Buga hubiera sido la capital del Departamento desde 1910, y hubiera crecido de la manera como lo ha hecho Cali, en este momento el uso agrcola de la zona plana del Valle no tendra continuidad: estara separada en dos, al norte y al sur del tapn urbano de Buga; y probablemente la Laguna de Sonso habra sido desecada y urbanizada. Cali fue en cierto momento lo que hoy es Buga. El riesgo de seccionar el

... CONVENCIONES Poltica para Centros Urbanos Por promover Por estabilizar de tratamiento especial Corredor de promocin urbana Poltica de Conectividad Prioritaria Secundaria Terciaria reas Econmicas Especiales

rea Econmica Especial del Norte

rea Econmica Especial Piedemonte Cordillera Central rea econmica especial del Pacfico

Mapa 13
La Apuesta del Valle del Cauca: algunas polticas clave
Elaborado por R. Escobar H. sobre un mapa poltico-administrativo de la CVC

Valle del Cauca, cambiando para siempre su carcter, sige existiendo. Por esto y por otras razones el tratamiento de la evolucin urbana de Buga es estratgico para el Valle del Cauca. Los otros asentamientos mencionados tienen, adems de una vocacin agrcola, otra recreacional, muy ligada a su patrimonio rural, urbanstico y arquitectnico; y se hace especialmente necesario protegerlo. Esto se hace especialmente urgente en el caso de Yotoco, por su localizacin vecina al corredor de promocin urbana. Poltica de Conectividad 1- Vas terrestres Acompaando al corredor de promocin urbana estn los corredores viales a los cuales debe drseles una atencin prioritaria: de Buenaventura a Cartago y a la salida al centro del pas. Esta debe ser la primera prioridad para el Valle del Cauca. El inters nacional impone una segunda prioridad: la conexin con el sur del pas. Esta conexin, cruzando la parte de suelo agrcola ms valiosa del Valle, debe ser tratada como una va no interferida por usos urbanos adyacentes, con un rea de proximidad en la que no se permitan usos diferentes al agrcola. Las cabeceras municipales deben mantenerse a distancia de ella, y los asentamientos rurales que estn cercanos deben controlarse cuidadosamente. La tercera prioridad son las vas del sur del Valle que vinculan a Cali y los municipios vecinos con la regin. Estas vas deben tener un tratamiento como el que se propone para las de la segunda prioridad: zonas de proximidad en las que se restrinja al mximo los usos que no sean agrcolas. Este es un propsito estratgico para lograr el Valle deseado. Si se continuaran dando usos urbanos a lo largo de estas vas,la macrocefalia del sistema urbano del Valle se aumentara y estaramos construyendo un escenario de Agujero negro. 2. Buenaventura y el Pacfico: Ciudad, Puerto y Regin Los esfuerzos por hacer de ste un puerto digno del papel que Colombia debe desempear en el Pacfico deben continuar. Pero adems debe prestarse atencin a la ciudad. No estara construyndose un Valle del Cauca solidario y equitativo si al lado de un puerto muy moderno se tiene un inmenso tugurio. La ciudad y su puerto deben tener un desarrollo digno de su funcin y de

su poblacin. Esto ha sido ya dicho y ha habido acciones en tal sentido. Esos esfuerzos deben continuar. Igualmente, tal poltica requiere de una poltica nacional acompaante de desarrollo sostenible del Pacfico: si no, se estara construyendo otro agujero negro en el Pacfico. Actualmente, la nacin parece haber olvidado este requerimiento, y el Valle no se lo ha recordado. Debe hacerlo. 3. Comunicaciones La importancia de las comunicaciones para el desarrollo territorial es difcil de sobreestimar. El Valle del Cauca ha hecho por ello grandes inversiones eneste sentido. Estos esfuerzos deben continuar.
reas econmicas especiales

Una parte esencial de la construccin de la Constelacin de Ciudades es el tratamiento conjunto de la ciudad y su entorno rural. Adems, hay ciertas partes del espacio vallecaucano donde se siente con ms intensidad el desequilibrio territorial. Para focalizar la atencin sobre ellas y darles un tratamiento ms adecuado se plantean las reas econmicas especiales. Son tres: El rea del Norte del Valle, que incluye a Cartago y el extremo norte de la zona plana. Esta es un rea donde an no se ha terminado el proceso de urbanizacin, ms adelantado en el centro y sur; donde la infraestructura de centros urbanos no cubre las necesidades bsicas de una gran parte de la poblacin; y donde se siente una gran lejana de los centros de decisin poltica del departamento. Aqu se deben canalizar e implementar las bsquedas por actividades econmicas emergentes; en este sentido el programa de apoyo a las cadenas agrcolas va en la direccin requerida. Por otra parte hay una calidad ambiental y de paisaje que es necesario preservar. La conectividad entre los centros urbanos es clave aqu, tanto en los aspectos viales como en los de comunicacin. Esta zona es la que en forma ms evidente puede poner a prueba el xito del escenario de la Constelacin de Ciudades. El rea del Pacfico tiene una naturaleza muy compleja y diferente del rea andina del Valle. Tanto en su rea urbana y en el corredor que la vincula al resto del pas como en el rea rural, el Pacfico vallecaucano requere ser tratado con conciencia de todas sus especificidades econmicas, biofsicas

y sociales. Como el Norte del Valle, es un rea de altos porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. El rea dePiedemonte de la Cordillera Central tambin requiere un tratamiento especial. Es un rea de importancia econmica, con cultivos de caf, alimentos, y produccin lctea; es tambin el rea ms estratgica para la proteccin de la calidad de las aguas subterrneas, ya que all abundan las zonas de recarga de acuferos; tiene una gran importancia recreacional y paisajstica (es el rea descrita en Mara). No tiene figuracin poltico-administrativa porque es con la excepcin de Ginebra - un agregado de partes de municipios. Si los mapas de necesidades bsicas insatisfechas no fueran por municipios sino por corregimientos o veredas, es muy probable que esta rea apareciera como una de las de mayores NBI en el departamento. Por ota parte, es un rea donde debieran explorarse posibilidades de desarrollo urbano alternas a la expansin sobre el suelo agrcola de la zona plana.
Otras polticas. Poltica ambiental

El mbito de lo descrito hasta ahora cubre algunos aspectos de los temas territorial y econmico. Pero en esta estrategia se pueden insertar otros, como los sociales y polticos.Est tambin el tema ambiental. Por estar incluido en lo territorial, conviene dedicarle espacio aqu. Como se vio en la parte inicial de este trabajo, la propuesta de la Constelacin de Ciudades se origina en buena parte en razones ambientales. Una poblacin urbana distribuda a lo largo de un conjunto equilibrado de ciudades es ms viable en realcin al ambiente, porque las demandas que a ste hacen se distribuyen ms homogneamente en el territorio, por lo cual no hay tanto riesgo de demandas excesivas al ambiente en determinados puntos. El caso de los desechos slidos de Cali es un ejemplo. En ninguna otra parte del territorio vallecaucano se ha llegado a suscitar un problema de esta magnitud. La Constelacin de Ciudades permite, pues, que el ambiente soporte mejor las demandas que el desarrollo urbano genera. Sin embargo, esta estrategia no es mgica, y el ambiente debe seguirse protegiendo. Slo que los programas pueden ser menos costosos. En principio todos los programas ambientales actuales continuaran.

Conclusin

Se ha hecho una descripcin del actual desarrollo de Valle del Cauca y sus consecuencias; y se han hecho algunos planteamientos sobre lo que podra y debiera ser su futuro. Pero cul sea en efecto este, es algo que depende de la capacidad de las entidades y la poblacin vallecaucanas de obrar de comn acuerdo para orientar la regin hacia una meta concertada. Este es el punto crtico del cual depende eldestino del Valle.

REFERENCIAS 2001. Gobernacin del Valle del Cauca. Plan de Desarrollo 2001-2003. Cali. 138 p. 2002. Gobernacin del Valle del Cauca. Documentos de trabajo no publicados del Equipo del Plan Maestro del Valle del Cauca. 2002. Gobernacin del Valle del Cauca. Documentos de trabajo no publicados del Equipo Territorial del Plan Maestro del Valle del Cauca. 1998. CVC. Plan de Gestin Ambiental para el Valle del Cauca. Cali. 204 p., 27 mapas. 1998. CVC. Plan de accin Trienal 2001-2003. Cali. 196 p. 1998. Pujadas, Rom y Font, Jaume. Ordenacin y planificacin territorial. Madrid, editorial Sntesis. 399 p.