FUNDACIN DE UNA FEDERACIN HDRICA NACIONAL

Mara Patricia Mataln y Raquel Zabala

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1 Cmara de Diputados de La Pampa Centro Cvico Santa Rosa La Pampa Tel. (02954) 4 22488. E mail mpmatalon@yahoo.com.ar 2 Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin. Paseo Coln 189, Piso 12. CABA Tel. (011) 4 349 7450. E mail rzabal@minplan.gov.ar , raquelzabala@yahoo.com

RESUMEN Ante la crisis de representatividad de los sectores polticos, uno de los interrogantes que se plantea es qu tipo de cambio en el diseo institucional puede mejorar el vnculo entre representante y representado. La gestin y planificacin estratgica del recurso hdrico es parte importante de esta coyuntura; urgen propuestas superadoras para afrontar esta dificultad. Diferentes organismos estatales y privados tienen injerencia en el tema, con alguna o ninguna relacin entre ellos, haciendo de la participacin ciudadana una mera intencin de buena voluntad sin mayor trascendencia en el gobierno. Trabajar en la creacin de una Federacin Hdrica Nacional que d la posibilidad de articular los diversos organismos, sumando prestigiosos profesionales, fortaleciendo los principios comunes, superando los antiguos paradigmas de antagonismo y rivalidad, es el desafo del momento: encontrar unidad en la diversidad. Teniendo en consideracin la particular transversalidad de la Comunidad Hdrica, el xito de este proyecto podr influir en otras reas de gestin. Esta nueva organizacin se formula como punto de partida para una figura jurdica de organizacin pblica no estatal, o algo ms creativo como la institucionalizacin de una red. Como aporte a esta iniciativa hemos intentado componer una descripcin exploratoria del sector de los expertos hdricos que ejerce un indudable impacto en la definicin de las polticas pblicas relacionadas con el agua, proporcionando a la vez algunos lineamientos que orienten la conformacin de la entidad con una visin integral acerca de su rol y desempeo futuro.
Palabras claves: gestin - federacin - comunidad red - expertos

ABSTRACT One of the questions that appears regarding the current crisis of representation of political sectors is what type of institutional change can improve the link betwen representative and represented. Water resources management and their strategic planning have to confront this difficulty. Different state and private organizations are involved in water issues, with some or no relation between them, and civil participation is a mere intention of good will without major transcendence in government. The creation of a National Water Federation gives the possibility of articulating different organisms, adding up prestigious professionals, strengthening common principles, overcoming former paradigms of antagonism and rivalry. The challenge is to find unit in the diversity. The success that could achieve this project will be able to influence other areas of public management. This new organization is formulated as public not state organization, or more creatively as the institutionalization of a net. A national network is the aim that guides this project. As a contribution to this initiative we have tried to compose a description of the water experts sector which has an undoubted impact on the definition of public policies related to water, as well as provide some guidance on their future role and performance.
Keywords: management - federation - community - network (net)- experts

INTRODUCCIN En el mes de mayo de 2007 en oportunidad del desarrollo del Congreso Nacional del Agua, en la ciudad de Tucumn, se llev a cabo una sesin abierta para tratar la iniciativa, originada en anteriores Congresos, de crear una Asociacin Argentina de Recursos Hdricos. Como resultado se form una comisin ad-hoc de 8 miembros representativos de diferentes localidades y reas profesionales y de la cual las autoras de esta ponencia forman parte. Se determin como misin la preparacin de un anteproyecto, una propuesta concreta en un intento de aunar criterios con base en el estudio y fundamento de alternativas, elaborando la documentacin pertinente a fin de ser difundida y sometida a evaluacin de los interesados. El anteproyecto debera ser presentado ante el Comit Permanente de los Congresos del Agua, antes de finalizado el ao 2007. Durante el proceso de elaboracin, dificultado por la dispersin geogrfica de los participantes, emergieron consideraciones, expectativas, opiniones e intereses diversos, donde se perfilaban las caractersticas una particular idiosincrasia de la autodenominada comunidad hdrica del pas, a quien la figura de la Asociacin o Federacin supuestamente legitimar como un actor en la arena pblica que fundamenta su identidad en el poder del conocimiento y de la experiencia en la gestin del agua. Haas (1990) impuso el concepto de comunidades epistmicas para analizar la influencia que redes de expertos han tenido en la instauracin de polticas de alcance internacional en diferentes campos. Con un propsito ms modesto, planteamos la aplicacin de este concepto para componer una descripcin exploratoria de un sector con indudable impacto en la definicin de las polticas pblicas relacionadas con el agua. Sobre esta base intentaremos tambin proporcionar algunos lineamientos que orienten la conformacin de la entidad con una visin integral acerca de su rol y desempeo futuro. La comisin ad-hoc se disolvi, este trabajo es el resultado de lo investigado y analizado por las autoras. MARCO CONCEPTUAL Las Comunidades Epistmicas En la construccin de polticas son cruciales las ideas. La bibliografa reciente al respecto habla de comunidades epistmicas; con ese concepto se alude a un grupo de personas o entidades que tienen en comn una cierta percepcin sobre los problemas pblicos y tratan de impulsar un conjunto de anlisis y propuestas para inducir una poltica o un cambio normativo. Las comunidades epistmicas pretenden introducir innovacin en las decisiones polticas. Haas (1992) desarroll este concepto en el rea de las relaciones internacionales, describiendo a las comunidades epistmicas como redes internacionales de expertos en determinadas reas que comparten tanto hiptesis sobre los procesos fsicos y sociales que requieren de la accin internacional, como una visin sobre las polticas pblicas que debieran adoptarse. Se han identificado varias comunidades epistmicas influyentes en diversas reas de la poltica internacional que abarcan desde la preservacin de los mares hasta el control de armamentos. Las comunidades epistmicas comparten una serie de reglas, valores y creencias provenientes de las disciplinas cientficas que permiten a sus miembros identificar determinados problemas y sus respectivas soluciones. La dimensin tcnica de los problemas planteados ha potenciado el surgimiento de comunidades epistmicas, que crean consensos a partir de diversas perspectivas del conocimiento cientfico. As, lo que constituye a una comunidad epistmica es el reconocimiento de una determinada problemtica y sus respectivas soluciones, identificando una misma relacin de causas y

efectos que intervienen en el fenmeno estudiado. El concepto de comunidades epistmicas permite analizar cmo sus integrantes, con sus respectivos valores y creencias, producen y validan un conocimiento y un accionar definido, en algunas ocasiones lo presentan como apoltico. Los miembros de estas comunidades poseen paradigmas, no solo epistemolgicos sino tambin paradigmas entendidos como visiones de mundo. Y es a partir de visiones de mundo que los sujetos construyen sus posiciones. Para Haas, los integrantes de estos grupos son ms susceptibles de ser consultados, lo que indicara que con su surgimiento ha iniciado un proceso deempoderamiento de los nuevos grupos de actores quienes pueden cambiar los intereses y las prcticas estatales. Sin embargo, es necesario aclarar que las comunidades epistmicas no solamente estn integradas por sujetos con visiones de mundo construidas en el seno de las ciencias naturales, sino tambin de las ciencias sociales. De esta manera las comunidades epistmicas se pueden constituir como equipos interdisciplinarios que buscan incidir en la toma de decisiones. Su xito, sin embargo, est condicionado por el dilogo que sepan establecer con los decisores y con la sociedad en general. Los sujetos epistmicos Existe una amplia variedad de disciplinas cientficas relacionadas con el tema del agua, desde las calificadas como ciencias duras en el mbito de las ciencias exactas y naturales, distintas ramas de la ingeniera, geologa, qumica, matemticas, fsica, etc. pasando al campo de la economa, el derecho, la poltica, la sociologa y otras genricamente denominadas ciencias sociales. La gestin de los recursos hdricos tradicionalmente ha estado sustentada por los expertos del agua. Aunque provienen de una variedad de antecedentes y disciplinas, siendo cientficos, consultores o funcionarios pblicos, lo que tienen en comn es que usan su especialidad tcnica en el desarrollo de las polticas de gestin de los recursos hdricos. Por su claridad, adecuacin a la realidad de nuestro pas y para hacer ms sencilla la descripcin, seguimos la caracterizacin de Castro (2002) que examina a los actores sociales productores del conocimiento en relacin al agua: el experto tcnico, el funcionario y el cientista social: Los dos primeros han adquirido un alto grado de poder social y autoridad en el campo de la gestin del agua, mientras que el tercero -a pesar de la existencia de una tradicin importante de pensamiento social sobre el tema- ha alcanzado solamente una influencia limitada en el sector. El ingeniero hidrulico es posiblemente el ejemplo ms claro del experto tcnico en este contexto. Este sujeto representa una acumulacin de conocimiento altamente sofisticado acerca de los aspectos fsico-naturales y tcnicos de la gestin del agua y ha ocupado histricamente una posicin central en este campo. Ms recientemente, los expertos econmicos, legales y financieros se han unido a los ingenieros hidrulicos tanto en el desarrollo de conocimiento tcnico como en el ejercicio de poder social en el campo de la gestin del agua. Por su parte, el funcionario poltico debe hacerse cargo de procesos que se ubican fuera de la esfera dominada por el experto tcnico. Nos referimos aqu a los funcionarios polticos que ocupan puestos en el sector del agua, quienes deben enfrentar problemas tales como el descontento de la poblacin en relacin a los servicios de agua, las caractersticas sociales y econmicas de la poblacin que pueden afectar las condiciones de acceso a dichos servicios, o las contradicciones que surgen a partir de los valores econmico, social, psicolgico y ecolgico del agua en diferentes contextos. Mientras que el experto conceptualiza a estos aspectos como externalidades en la perspectiva del funcionario los mismos pasan a constituir factores cruciales que ocupan un lugar destacado en la agenda

poltica, por ejemplo cuando se constituyen en elementos centrales de programas electorales y proyectos de desarrollo. El hecho de que muchos funcionarios polticos sean ingenieros hidrulicos o economistas de profesin no debe oscurecer el punto en discusin. El enfoque cuantitativo de los expertos es en gran medida el resultado de la racionalidad tcnica que permea crecientemente a la gestin del agua y, en realidad, a la gestin pblica en general. En contraste, el funcionario personifica las perspectivas frecuentemente contradictorias fundadas en la racionalidad poltica (por ejemplo, poltico partidaria) que pueden hallarse en las instituciones a cargo de la gestin del agua. Por ltimo, el cuerpo de conocimiento con el que identificamos al tercer sujeto epistmico, el cientista social, cuenta con una acumulacin importante en el estudio del entrelazamiento existente entre las regularidades sociales y los ciclos fsico-naturales. Por muchos aos la poltica hdrica surgi como respuesta a problemas sectoriales, sin reconocer su multidimensionalidad. Esta forma de respuesta era un reflejo directo de las formas en que se lea la realidad por parte de las ciencias y la forma fragmentada del discurso de stas. Las instituciones existentes organizan la manera de conducir los problemas de gestin poniendo nfasis en ciertos aspectos a la vez que ignoran o descartan otros potenciales temas, puntos de vista, participantes o valores. Los ingenieros que dominaron el sector hdrico en las dcadas pasadas han conformado las instituciones para gestin de los recursos hdricos como estructuras tecnocrticas. Esta orientacin tecnocrtica combinada con la naturaleza reproductiva de las instituciones, enfatiza el anlisis tcnico y cuantitativo, dejando fuera las perspectivas de las ciencias sociales y los enfoques participativos. (Hermans, 2005; Aparicio, 1999). LA COMUNIDAD EPISTMICA INTERNACIONAL DEL AGUA. ANLISIS Y EVOLUCIN El actual consenso internacional prevaleciente es el resultado de una reorientacin despus de un siglo de desarrollo en el cual el sector del agua tuvo que enfrentar serios problemas. El sector se expandi durante el siglo pasado en los pases industrializados y a partir de los aos sesenta en los pases en vas de desarrollo mediante el aumento de la oferta del agua para atender varios usos crecientes demandados por el aumento de la poblacin y las actividades econmicas. Hasta los aos sesenta en los pases industrializados y los aos ochenta en los pases en vas de desarrollo, no se pens que el recurso de agua en s mismo era un problema: el desarrollo de recursos de agua a travs de grandes obras de infraestructura fue visto como un medio para mejorar la situacin en regiones pobres, o para apoyar a los pases en vas de desarrollo. La inversin orientada por la autoridad tcnica de los expertos enfrent dificultades para el financiamiento privado. Por fin el promotor conclusivo del cambio fue la conciencia progresiva de los lmites del recurso en s mismo, resultante de las investigaciones cientficas y de una nueva comprensin desde dentro el sector. Los sitios aptos para irrigacin e hidroelectricidad escaseaban, apareciendo como un potencial agotado en pases industrializados y aumentando los gastos en los pases en vas de desarrollo. Para el abastecimiento de agua potable, el acceso a fuentes adicionales utilizables requiri ms capital y condujo a un aumento de los costos del servicio. Cuando este panorama se hizo claro, los especialistas comenzaron a prestar atencin al balance del agua en el futuro. As el aumento previsto de

la poblacin mundial y su demanda creciente de agua, comparada a un recurso relativamente fijo condujo al pronstico de una prxima crisis del agua (Hartje, 2002). Basado en un conjunto de teoras y modelos Farhad Mukhtarov presenta el proceso paralelo al anterior de conformacin de la comunidad epistmica internacional y tambin su evolucin caracterizando a las redes globales de transferencia de polticas, que constituye el modelo actual de gobernanza internacional del agua. Este proceso se inicia en los aos 70 para llegar a la actualidad con el paradigma de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos - GIRH (Mukhtarov, 2007). En una primera etapa los expertos se entrenaron en ciencias naturales y sociales con bases epistemolgicas surgidas en los aos 1970. Debido a ambigedad e incertidumbre asociada a los problemas del agua en los aos 80 y 90 muchos polticos apelaron a las comunidades epistmicas para el asesoramiento, pero stas a su vez requirieron el patrocinio poltico para la legitimacin y aplicacin de su conocimiento. Una segunda etapa implic las llamadas Redes Globales de Conocimiento. La inclusin individual o institucional en tales redes se basa tanto en el reconocimiento cientfico, como en procesos ms sutiles e informales de validar la credibilidad. La motivacin primaria es compartir y usar el conocimiento para formular la poltica y aplicarlo en la prctica. Incluyen Organizaciones No Gubernamentales y Grupos de Expertos as como instituciones internacionales de financiamiento. Los ejemplos son el Consejo Mundial del Agua creado en 1994, y el Club de Tokio creado en el 2000. Por fin la tercera etapa culmina en 1996 cuando el Banco Mundial, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y la Agencia de Desarrollo Internacional sueca (SIDA) crearon la Global Water Partnership - Asociacin Mundial para el Agua (GWP) en 1996. La inminente crisis del agua y el problema central de los recursos hdricos focalizado en la fragmentacin de la gestin del agua, requiri como respuesta una visin y gestin ms holstica que encarn en el concepto de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos que ha predominado desde las Conferencias de Dubln y Ro en 1992. La GIRH es indudablemente el concepto ms popular para la gestin del agua existente en la retrica global en este momento y ha sido adoptado por organizaciones tales como el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas, UNDP, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UCC-IWRM), el Banco Mundial (WB), el Banco de Desarrollo Asitico (ADB), el Consejo Mundial del Agua (WWC), la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea (EU WFD), la Asociacin Mundial para el Agua ( GWP), y muchas otras. La definicin ms conocida de la GIRH es la propuesta por la GWP como un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes de una forma de gestin equitativa y sin causar detrimento a la sostenibilidad de ecosistemas vitales. La GIRH, (IWRM segn su sigla en ingles) se ha convertido en un concepto y una estrategia para el cambio de poltica en el sector de agua, reemplazando al pensamiento y prctica tradicional, y est orientado principalmente hacia cambios polticos e institucionales en los niveles nacionales y subnacionales. En el presente una de las organizaciones con mayor impacto mundial es la UNESCO que alberga el programa insignia de la ONU-Agua el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (World Water Assesment Programme), el cual confirma que la actual y cada vez ms seria crisis mundial del agua es, ante todo, de gobernabilidad, y encuentra en

la carencia de capacidad institucional y de conocimiento de la base del recurso, uno de los mayores obstculos para enfrentarla. Sus informes constituyen uno de los principales instrumentos para los gobiernos y la sociedad y cuenta con recomendaciones prcticas para la toma de decisiones y la implementacin de mejoras en el sector del agua. Coordinada por el Programa mundial de evaluacin de los recursos hdricos, la elaboracin del Informe es un esfuerzo conjunto de los 26 organismos de las Naciones Unidas y entidades que constituyen ONU-Agua y se lleva a cabo en colaboracin con los socios de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas. Nuestro pas no ha sido ajeno a estos procesos. Por una parte, la evolucin del sector hdrico ha recorrido las mismas etapas, en gran medida inducidas por la orientacin del financiamiento internacional. Asimismo las caractersticas de la comunidad hdrica definen en general el perfil ya sealado de los sujetos epistmicos. Las redes de conocimiento, el intercambio y la cooperacin cientfico tecnolgica, y las actividades especficas de organizaciones a nivel regional (BID, CEPAL, OEA) han contribudo a la consolidacin de la comunidad epistmica del agua en Argentina. Asimismo se destaca una activa participacin de cientficos y funcionarios de alto nivel tanto en las estructuras formales de las organizaciones globales mencionadas, como en las Conferencias y Foros Internacionales. EL DESAFO El Informe sobre el Desarrollo Humano 2006 expresa que la escasez de la crisis mundial del agua nace de la desigualdad, la pobreza y el poder, no de la disponibilidad fsica (UNDP, 2006). Para que la gobernabilidad sea eficaz es necesario que la gestin tenga sus bases en una planificacin sistmica con estrategias a largo plazo orientadas al bien comn. La mezquindad de las polticas coyunturales, con soluciones espasmdicas orientadas a beneficiar en primer trmino a los grupos de poder (incluso en ocasiones como primer y nico trmino), incentiva en nuestro pas la fragmentacin de la comunidad epistmica. As como a nivel estatal hay diferentes organismos con competencias muchas veces descoordinados entre s, que tienen injerencia en el tema tanto a nivel nacional como en las provincias; en el mbito privado ocurre lo mismo, salvo contadas excepciones. Cantidad innumerable de organizaciones (fundaciones, asociaciones, foros, colegios profesionales, etc.) con alguna o ninguna relacin entre ellas, hacen de la participacin ciudadana una mera intencin de buena voluntad sin mayor trascendencia en el rea de gobierno. Teniendo en cuenta el anlisis de Marshall (1920) y su concepcin acerca de que el desarrollo del organismo, sea social o fsico, conlleva una mayor subdivisin de funciones entre sus partes separadas, por un lado y, por el otro, una conexin ms estrecha entre esas partes" (Marshall, 1949) , el trabajo parcelado, realizado en compartimientos estancos, desemboca en lo que Morn llama una falsa racionalidad refirindose a ella como la racionalizacin abstracta y unidimensional que triunfa sobre la tierra. (Morin, 1993). El mismo Einstein consideraba a la racionalidad inmersa en un contexto y de carcter complejo. Mantenernos en el trabajo parcelado, tan caracterstico de nuestra cultura, lleva incluso a situaciones inversas en las que es el gobierno el que influye en una asociacin civil aprovechando la dbil estructura de muchas de ellas. Asimismo, este vaco ciudadano es llenado por organismos de nivel internacional que con slida organizacin y estudiados planes estratgicos a largo plazo manejan los mtodos adecuados para intervenir en el gobierno argentino sin siquiera tener nuestro pas mayor peso en las decisiones de estos organismos. Ms all de las cuestiones financieras nos perjudica la falta de

representatividad coherente y consensuada. Y no descartamos que sea esta debilitada representacin argentina una de las principales causas de la crisis financiera. Con el perfil individualista que caracteriza a nuestra sociedad se tiende a seguir creando nuevas asociaciones que aseguren un espacio limitado, pero propio, a los pocos miembros que la conformen sin tener en cuenta que tan importante como aunar esfuerzos en pos de un tema en comn es crear mbitos propicios para la interaccin inter-grupal. Digamos, se mantiene la tpica mezquindad del quintismo. Seguir dividiendo para que sea ms de lo mismo. En la bsqueda de espacio personal se tiende a una mayor especializacin sin tener en cuenta que encerrarnos en compartimientos estancos parcializa el conocimiento. En la misma medida en que cada rea del conocimiento va especializando cada uno de sus aspectos, debera buscar los puntos de conexin con otras especializaciones de otra reas. Partimos de organizaciones ambientales, para seguir con las de un recurso natural especfico, continuando con el uso determinado que se le d, para pasar a las que se fundan para tratar un caso puntual, perdindose de vista que las partes conforman el todo y que esa prdida de visin afecta tanto al todo como a cada una de las partes. Trabajar en la creacin de una Federacin, respetando la identidad propia, incluso la del profesional cuyo inters est en formar parte de la Federacin sin necesidad de pertenecer a asociacin alguna, debe ser la base de una nueva organizacin superadora de los antiguos paradigmas del antagonismo y la rivalidad enquistada cuyos nefastos resultados no necesitan mencin ni constatacin alguna por ser tan evidentes. LA PROPUESTA Al igual que en otros pases en este mbito de actividades, en Argentina la poltica hdrica tambin ha experimentado una marcada evolucin. Como resultado se han producido cambios en la cantidad de actores y su estructura de interdependencia, lo cual afecta tanto a la administracin (cuyas pautas de funcionamiento y de coordinacin interna se han alterado) como a las comunidades expertas y a los grupos de inters. A la vez se impone una nueva forma de hacer poltica con un enfoque transectorial basado en la gestin del conocimiento necesario para fundamentar los programas de accin. El aumento en la cantidad y tipo de los actores ha respondido a transformaciones en el marco institucional de la vida poltica democrtica y cambios en la dimensin territorial del sistema poltico potenciando la intervencin de las provincias. Han surgido nuevos movimientos sociales (como los de los ecologistas o los consumidores) y nuevos representantes de los sentimientos y los intereses locales, que han contribuido a redefinir el debate pblico e influido sobre la opinin pblica. A travs de esta ampliacin del espacio pblico y esta multiplicacin de actores, se escuchan cada vez con mayor insistencia nuevos argumentos y puntos de vista. Se debe prestar atencin a las continuas alteraciones en las reglas de juego, las prcticas y las percepciones de la situacin por parte de unos y otros agentes sociales y polticos. Para diferentes actores gobiernos, sociedad civil, grupos de usuarios, inversionistas, ONG, etc. representa un gran desafo reducir la gran amplitud de intereses y perspectivas que se entrecruzan y llegar a consensos sobre qu escenarios pueden preverse a futuro y de acuerdo con ello, marcar la direccin poltica. Volvemos al paradigma de encontrar unidad en la diversidad. Una primera dificultad genrica de toda reforma institucional ambiciosa y compleja, es la inercia: la resistencia al cambio de las instituciones, anclada en la vigencia de las reglas y de los mecanismos de sancin de stas, en las rutinas organizativas y en mentalidades arraigadas.

Del mismo modo, si bien se ha avanzado en la adecuacin de las teoras y metodologas, las disciplinas siguen arrastrando en mucho de los casos las actitudes tpicas del hermetismo y el reduccionismo, actitudes difciles de cambiar en la medida en que los estudios de grado mantengan este enfoque que se basa en paradigmas que estn siendo superados por la realidad, la cual nos muestra con dureza las consecuencias de este enfoque falaz. Cada una de las ciencias busc en sus disciplinas una excelencia que supuestamente hallara la solucin lgica a cada desafo que se presentara, y los hechos van demostrando que una solucin es lgica en la medida en que se adapta al contexto en el que se implementa, respetando la complejidad que la realidad muestra. El grado de incertidumbre es tal que se habla incluso de misterio. Se requiere un cambio de actitud respecto a la necesidad de realizar ms esfuerzos de investigacin colectiva por parte de los investigadores y las instituciones participantes. Es evidente la necesidad de desarrollar ms y mejor la investigacin interdisciplinaria. Los resultados obtenidos pueden reducir los desfases entre los discursos oficiales, los modelos preconcebidos y la comprensin de los comportamientos y percepciones de la poblacin. Se habla repetidamente de que es necesaria mayor participacin en la poltica del agua, incluida su gestin, ese mismo principio se aplica a las reformas que se quieran implantar. Se trata, de llevar a cabo un debate pblico, presentar al pas las dificultades con las que se encuentra la poltica llevada a cabo hasta ahora, discutir las alternativas e ir haciendo cambios en el sistema de gestin, a medida que se vayan alcanzando los consensos necesarios entre la poblacin en general y entre los interesados ms cercanos. Adems de la resistencia genrica al cambio de la propia administracin, y en cierto modo de la clase poltica, hay que mencionar a la de los grupos con intereses especficos, tratando de entenderlos como parte de la complejidad y el grado de flexibilidad de esta resistencia. A escala global, por ejemplo, se realizan mltiples acciones concretas para enfrentar las asimetras que se generan para poblaciones afectadas y excluidas de sus derechos bsicos al agua , con la finalidad de defender su acceso a un ejercicio efectivo de los mismos; sin embargo, poco se dice acerca de los mecanismos que pueden existir para limitar el poder de accin e intereses de grupos y sociedades con mayores privilegios y que, de hecho, perciben mayores beneficios de la explotacin y uso intensivo del recurso. En los ltimos aos el grado de madurez alcanzado se ha manifestado en algunos logros concretos Siguiendo los nuevos lineamientos que tienden a armonizar las diferentes disciplinas que tienen al agua como objeto de su estudio y su relacin con el beneficiario mismo del recurso que es la comunidad en su conjunto, nuestro pas firm en el ao 2003 el Acuerdo Federal del Agua por el que se acordaron 49 puntos para guiar la materia y que ha sido ratificado por la casi totalidad de las jurisdicciones. Fruto de estos Principios Rectores se ha encarado incluso la redaccin de nuevos cdigos hdricos a lo largo de todo el pas. Paralelamente se constituy el Consejo Hdrico Federal, COHIFE, cuya personera jurdica de derecho pblico finalmente fue reconocida por la Ley N 26438 del 5 de enero de 2009. La comunidad hdrica ha demostrado tener una vocacin propia, institucionalizada a lo largo del proceso histrico e internalizada por una amplia mayora de sus miembros, que les impulsa a un esfuerzo permanente de vincular sus saberes profesionales, con intereses particulares legtimos, con una concepcin de servicio a la comunidad de la que forman parte. En este punto cabe destacar que la iniciativa de formalizar la constitucin de la Asociacin se orienta por el rol destacado que puede cumplir la comunidad hdrica, a efectos de la racionalizacin del debate pblico y el encauzamiento de conflictos de intereses. No es otra cosa ms que la apelacin a la responsabilidad social que le cabe. La Asociacin puede transformarse en una arena pblica de debate y consenso, apelando a una convocatoria amplia y participativa, abierta a la discusin y al planteo de

intereses. De este modo puede aportar un mbito de aprendizaje organizacional, de desarrollo de capacidades, de dilogo y negociacin, de facilitacin y comunicacin. Esto implica tambin un sentido de crtica frente al modelo globalizador, que con sus ambigedades entre lo local y lo mundial no permite clarificar las prioridades y las competencias de aplicacin cientfica al servicio de las demandas reales y las necesidades del pas y la sociedad argentina. Esta iniciativa intenta organizarnos en el rea no gubernamental para poder incidir en la necesaria organizacin del Estado, un trabajo de interaccin que permita al ciudadano con inters legtimo y demostrada formacin en el tema, una participacin con relevancia real. La manifiesta debilidad de un Estado desorganizado y conformado por pocas personas con vocacin de servicio es el campo propicio para irrumpir en el rea con un aporte efectivo. El ciudadano desorganizado y sin identidad propia no puede exigir organizacin ni efectividad a los entes gubernamentales. En palabras de Albert Einstein la misma mentalidad que crea el problema no puede darle solucin, si aplicamos las mismas recetas difcilmente obtengamos distintos resultados. Hay que cortar el crculo de ineficiencia con propuestas creativas. Los miembros de la Federacin se veran beneficiados con la posibilidad concreta de obtener beneficios acordes con su esfuerzo. Cuantas ms asociaciones y miembros se sumen, ms resultados se podrn obtener. Cada cual suma su perfil especfico, su prestigio en cada mbito creando as una organizacin con capacidad para asesorar, desde la coherencia, a los gobiernos que no planifican ms all de su perodo gubernamental. Y todo esto sumando personas y entidades en lugar de seguir dividiendo anrquicamente. El objetivo esperado El objetivo es crear una nueva persona jurdica de carcter privado que agrupe a diversas asociaciones cuyo objeto estatutario sea el recurso hdrico y a profesionales especializados en la misma materia, fundando una Federacin a nivel Nacional - con sede en una ciudad a definir y delegaciones en las diferentes regiones - respetando la diversidad en un esfuerzo por aunar criterios comunes en pos de una efectiva participacin ciudadana para una mejor gobernabilidad del agua. El proyecto concreto En la primera etapa se espera atraer a la Federacin la cantidad mnima necesaria de miembros para poder tramitar la personera jurdica y poner en funcionamiento la Primera Federacin Hdrica Argentina. Con esta base organizada se comenzar a trabajar en una planificacin estratgica a largo plazo que le permita ir creciendo en nmero y prestigio por sus actividades. Una vez puesta en marcha la Federacin, se continuar con el proyecto. Se comienza con el diseo de la pgina web a los efectos de concientizar e interactuar con la mayor cantidad de posibles miembros dando a conocer los beneficios que acarrea su federacin, ofrecindoles sumarse a un proyecto con mnimo riesgo, y ofreciendo desde sus inicios un medio para expresar sus ideas y opiniones al respecto. Conforme a este anlisis, el resultado que se espera de este proyecto o hiptesis es poder demostrar que la fundacin de una Federacin Hdrica Nacional conlleva beneficios tanto a sus miembros en particular como a la consolidacin de la Comunidad Hdrica inserta en un pas cuyo marco constitucional es representativo, republicano y federal. Para llevar a cabo este Proyecto se ha determinado la Metodologa, Modelos y Tcnicas a utilizar, la Infraestructura, equipamiento, y otros bienes requeridos por el proyecto y la conformacin del Equipo de trabajo, especificando las fuentes de financiamiento.

CONCLUSIN La fundacin de una federacin de Recursos Hdricos es tema ya instalado en la comunidad hdrica, estamos convencidas de que el nuevo organismo slo podr cumplir su objetivo de contribuir a la mejor gobernabilidad del agua en la medida en que empleemos una nueva receta. Se hace necesario elaborar un proyecto con fundamentos slidos, teniendo en consideracin el contexto local y regional, como parte de una realidad especfica que a su vez es parte de una realidad internacional que tambin debe ser tenida en cuenta; asumiendo la complejidad del conocimiento y retomando la simplicidad de la sabidura que nos dice que slo podremos revertir la actual situacin en la medida en que cambie nuestra actitud ante los hechos concretos que se nos presentan cotidianamente a cada uno. Todas las teoras polticas ensayadas hasta el momento han resultado ineficientes y sus resultados estn a la vista. Quizs, como con el agua, el problema no sea la falta de polticas sino la contaminacin de la misma, perdiendo as su objetivo y fundamento. Se nos present la oportunidad de formar parte de la comisin ad-hoc que deba preparar un anteproyecto, una propuesta concreta en un intento de aunar criterios con base en el estudio y fundamento de alternativas, elaborando la documentacin pertinente a fin de ser difundida y sometida a evaluacin de los interesados. La comisin se disolvi, perolo seguimos intentando. REFERENCIAS
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