Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No.

1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

La expropiacin de bienes ejidales. Caso ejido Villa de Guadalupe Expropiation of Ejido lands. Gudalupes Ville Ejido case
Elena del Rosario Patio Flota Ma. de Jess Espinoza Villela Unidad Acadmica de Derecho Universidad Autnoma de Zacatecas Email: elenitapatflo@hotmail.com

RESUMEN
El concepto general de expropiacin de terrenos ejidales y los preceptos relacionados con este acto jurdico son abordados en el presente estudio por medio de cinco grandes rubros: la facultad que tiene el Estado, las causas de utilidad pblica, la indemnizacin, la reversin y el estudio, en este caso, del ejido Villa de Guadalupe, en el municipio de Guadalupe, Zacatecas, Mxico. Se hace particular hincapi en dos cuestiones especficas que resultan del estudio. La primera es la imposibilidad de los ejidos por reclamar tierras, pues eso es tarea exclusiva del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). La segunda es la omisin que existe en la ley relativa al abandono de los terrenos expropiados. La informacin que se presenta es resultado de varios aos de experiencia en el litigio de materia agraria, y de entrevistas realizadas a diferentes funcionarios del sector agrario y a integrantes de los rganos ejidales. Palabras clave: expropiacin, bienes ejidales, reversin, FIFONAFE.

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

ABSTRACT
The general concept of expropriation, particularly from Ejido lands, and the principals related to it, is approached by five main categories in this essay: the faculty of the state, the public usage causes, the indemnification, the reversion and the study of the Ejido Guadalupes Villa case in Guadalupe, Zacatecas, Mxico. There are particular emphasis in two specific situations that emerge from this analysis, first, the Ejidos impossibility to claim the expropriated lands, being this task solely performed by the Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (National Trust Fund to Promote Ejidos), and the second one the omission in the law regarding the abandonment of the expropriated land. The information shown in this article, is the result of years of experience in the agrarian matters and interviews with both the government agencies and the ejidos representative authorities. Keywords: exproptiation, ejido lands, regression, FIFONAFE.

Introduccin El concepto general de la expropiacin, en particular de terrenos ejidales, y de preceptos relacionados con este acto jurdico son abordados en este ensayo por medio de cinco grandes rubros: la facultad que tiene el Estado, las causas de utilidad pblica, la indemnizacin, la reversin y el estudio, en este caso, del ejido Villa de Guadalupe municipio de Guadalupe, Zacatecas, Mxico. Se hace particular hincapi en dos cuestiones especficas que resultan de este estudio. La primera es la imposibilidad de los ejidos por reclamar tierras, pues sta es una tarea exclusiva del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). La segunda es la omisin que existe en la ley relativa al abandono de los terrenos expropiados.

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

Cabe aclarar que las disposiciones de la expropiacin no slo se refieren a la propiedad conocida, sino que abarcan todo tipo de derechos, por ejemplo los fideicomisarios y la posesin; por otro lado, esta facultad se ejerce tambin en inmuebles, muebles y otras propiedades como la intelectual. En este artculo se har referencia a la expropiacin de bienes inmuebles, en particular a los ejidales. Metodologa La metodologa utilizada es la fenomenologa, pues permite apreciar las diferentes construcciones y significados que los individuos poseen de sus experiencias, y as el investigador comprende el significado de las cosas y se ajusta a nuevos aspectos e ideas conforme stas emergen.1 El mtodo fenomenolgico se emplea en cualquier estudio sobre un hecho, relacionndolo con la forma en la que el mismo se ubica en la conciencia de la persona, en cuanto concuerde, o en su caso, se diferencie (de) con la realidad; 2 es decir, se intenta coincidir las imgenes creadas en la conciencia con las imgenes o hechos de la realidad. Esto puede implicar una ardua tarea, pues es frecuente que la conciencia humana distorsione los hechos reales, o los perciba, conciba y razone de tal modo que pretenda y haga creer que coinciden con la realidad. Para eliminar los juicios del observador, se usa el mtodo exegtico, el cual consiste en que la interpretacin sobre la norma jurdica debe centrarse en el texto del ordenamiento correspondiente y a travs de l descubrir la intencin del legislador; el sentido literal del trmino exegtico significa extraer el significado de un texto dado,3 por lo que nadie puede manipular los ordenamientos

Mara del Socorro Marcos, Manual para la elaboracin de tesis, Mxico, Trillas/ ITESM/ Universidad Virtual, Norberto Bobbio, Contribucin a la teora del derecho, Madrid, Planeta, 1990, p. 129. Leoncio Lara Senz, Procesos de investigacin jurdica, Mxico, Porra, 1996, pp. 2829.

1998.
2 3

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

jurdicos, ni buscar un alcance o interpretacin de ellos fuera de lo sealado en el propio texto. La Facultad del Estado Segn el Diccionario Jurdico Mexicano, expropiacin proviene del latn ex y propio, y consiste en desposeer legalmente de una cosa a su propietario por motivos de utilidad pblica, otorgndole una indemnizacin justa. La expropiacin es una operacin del Poder Pblico Federal o de los Estados, por su va ste impone a un particular la cesin de su propiedad mediante ciertos requisitos, entre ellos, el principal es una indemnizacin por razones de utilidad pblica y para realizar obras de inters general o de beneficio social.4 Existen tres puntos importantes en esta definicin. El primero es que se trata de un acto mediante el cual se priva a una persona de su propiedad; esto supone la accin de una autoridad con el poder suficiente para llevar a cabo esa privacin, teniendo como justificacin la causa de utilidad pblica y figurando tambin la indemnizacin como una parte de la garanta de propiedad. La expropiacin no es de ninguna manera una institucin jurdica que nace como derecho del Estado, sino que representa una defensa de la propiedad de los particulares frente al poder del Estado y que se ve reflejada en el artculo 27 constitucional, en su segundo prrafo y en la fraccin VI:
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa

Diccionario jurdico mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, UNAM, Porra, 1993.

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

expropiada se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.5

De acuerdo con este artculo, el Estado no puede hacerse de manera arbitraria de las propiedades; slo bajo la modalidad de la expropiacin es que se ve habilitado, y esto preserva el derecho constitucional de la propiedad sobre la tierra, que en el caso de los terrenos ejidales se salvaguarda en la fraccin VII del mismo artculo: VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.6 Resulta entonces un ejercicio interesante reconocer que es el Estado, pues cuenta con los elementos de territorio, poblacin y poder pblico, el que ha tenido y debe tener el control sobre el primero, y que por lo mismo, est facultado para establecer las reglas y formas de su apropiacin, y la manera en que este derecho puede ser perdido ante el Estado mismo, que como se aprecia en la fraccin
VI,

involucra a los Estados y a sus

respectivas jurisdicciones, lo que de cierta manera garantiza un equilibrio en el ejercicio de esta facultad. La expropiacin en materia agraria es el acto mediante el cual se priva o desposee legalmente del derecho de propiedad a los ncleos agrarios ejidales o comunales por

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2008. 6 Idem.
5

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

disposicin de orden pblico, cumplindose con las causas de utilidad sealadas en la Ley Agraria, en la Ley de Expropiacin y en otros ordenamientos legales aplicables, y mediante el pago de la indemnizacin correspondiente.

Las causas de utilidad pblica La causa de utilidad pblica constituye un aspecto esencial en este asunto de la expropiacin, pues adems de circunscribir la facultad del Estado para apropiarse de los bienes por los motivos estipulados en las leyes de la Federacin y de los Estados, tambin permite priorizar la satisfaccin de las necesidades pblicas sobre el derecho de propiedad. En Mxico, por disposicin constitucional prevista en el Artculo 27 fraccin
VI,

prrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder Legislativo determinar las

causas que identifican la utilidad pblica, y del Poder Ejecutivo hacer la respectiva declaracin y proceder a efectuar materialmente la expropiacin. En el caso de los ejidos, en la Ley Agraria se establecen las causas de utilidad pblica:
Artculo 93. Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pblica:
I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos. II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin

y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo.
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de

los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros.

IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros

elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones.
V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural.

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de

indudable beneficio para la comunidad.

VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems

obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas.
VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.7

En la prctica, las expropiaciones se llevan a cabo cuidando, en primer lugar, el fundamento de causa de utilidad pblica prevista en la ley, pero sin descuidar la causa real y tangible de la misma, pues en el expediente se debe justificar que existe una necesidad colectiva que se encuentra insatisfecha y que requiere de una propiedad que pertenece a un ncleo ejidal para satisfacerla, de manera que sea ese bien, y slo se, el que mejor puede servir para hacerlo.

La Indemnizacin Sujeta a grandes polmicas, la indemnizacin es considerada por algunos como parte esencial de la expropiacin mientras que otros la consideran un factor circunstancial, pues consideran que el nico elemento formal es el de la causa de utilidad pblica. Sin embargo, la expropiacin surge como una garanta individual de tal suerte que si no existiera la indemnizacin, se limitara la garanta de propiedad a la satisfaccin del propietario por haber entregado sus bienes para el provecho de la colectividad. Pero esto no representa una proteccin a su patrimonio sino una lesin inadmisible en su estado de derecho, adems, sin la indemnizacin el Estado puede hacer un uso irresponsable de su facultad, lesionando la seguridad de los gobernados y obligndolos

Marco legal agrario, Ley agraria, SRA/ PA, Mxico, 2005.

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

a no atender el desarrollo de sus comunidades al carecer de certeza y seguridad jurdica sobre sus bienes. El artculo 94 de la Ley Agraria establece que el monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, hoy Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN),8 atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados, salvo en el caso de la regularizacin de la tenencia de la tierra, cuyo monto se determinar atendiendo a la cantidad que se cobrar por esta actividad. Esta indemnizacin ser pagada a los ejidatarios atendiendo a sus derechos: se pagar al ncleo de poblacin si son tierras de uso comn, o a los ejidatarios si son parceladas. Si hubiera dudas sobre las proporciones de cada ejidatario, el artculo 96 establece que la Procuradura Agraria intentar la conciliacin de intereses, o en su defecto, los Tribunales Agrarios resolvern la controversia, y se impone al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal9 (en el Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural) la obligacin de cerciorarse de que la indemnizacin haya sido pagada a los afectados.

La Reversin El vocablo reversin proviene del prefijo rever que significa volver a ver, a registrar o a examinar una cosa con cuidado, y del sufijo sion, que se refiere a una accin o efecto; por lo tanto, se puede definir como la restitucin de una cosa al estado que tena, o volver una cosa a la propiedad del dueo que antes tuvo.10 A manera de defensa del

rgano Desconcentrado de la Secretara de la Funcin Pblica. El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, FIFONAFE, tiene su origen en el Reglamento para la Planeacin, Control y Vigilancia de las Inversiones de los Fondos Comunes Ejidales, 23 de abril de 1959, el cual estableci en su artculo 1 la creacin del Fondo Nacional de Fomento Ejidal. 10 Jess Silva Herzog, El agrarismo mexicano y la reforma agraria, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pp. 13, 14.
8 9

INDAABIN,

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

derecho de propiedad, en el artculo 9 de la Ley de Expropiacin se establece la posibilidad de la reversin o la devolucin del inmueble cuando no sea destinado al fin que se seal en la expropiacin, o cuando se destine a un fin distinto del invocado:
Artculo 9.- Si los bienes que han originado una declaratoria de expropiacin, ocupacin temporal o limitacin de dominio no fueren destinados total o parcialmente al fin que dio causa a la declaratoria respectiva, dentro del trmino de cinco aos, el propietario afectado podr solicitar a la autoridad que haya tramitado el expediente, la reversin total o parcial del bien de que se trate, o la insubsistencia de la ocupacin temporal o limitacin de dominio, o el pago de los daos causados. Dicha autoridad dictar resolucin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. En caso de que se resuelva la reversin total o parcial del bien, el propietario deber devolver nicamente la totalidad o la parte correspondiente de la indemnizacin que le hubiere sido cubierta. El derecho que se confiere al propietario en este Artculo, deber ejercerlo dentro del plazo de dos aos, contado a partir de la fecha en que sea exigible.11

En el caso de las tierras ejidales, el tratamiento de la reversin presenta algunas condiciones especiales, ya que los propietarios afectados no son los que la promueven sino que es una institucin pblica la que posee ese derecho. Esto est contemplado en el artculo 97 de la Ley Agraria:

Artculo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del sealado en el Decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos no se ha cumplido con la causa de utilidad pblica, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o

Ley de Expropiacin, expedida por Lzaro Crdenas del Ro, 25 de noviembre de 1936, disponible en: www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/35.pdf
11

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

total, segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de stos a su patrimonio. 12

Por su parte, el artculo 98 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural establece que:
El Fondo demandar la reversin de los bienes expropiados ante los Tribunales Agrarios competentes, cuando se cumplan la totalidad de las condiciones siguientes: I. Que no haya sido cubierta la indemnizacin, II. Que no haya sido ejecutado el Decreto, III. Que los afectados conserven an la posesin de las tierras de que se trate y IV. Que hayan transcurrido cinco aos a partir de la publicacin del decreto expropiatorio.

La reversin resulta del reconocimiento del Estado de que la expropiacin realizada debe cumplir con su causa de utilidad pblica, pues de lo contrario se regresan los bienes a sus propietarios originales. En este sentido, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal representa una proteccin de los particulares en contra del Estado.

El caso del ejido Villa de Guadalupe El Ejido Villa de Guadalupe, localizado en el municipio de Guadalupe, Zacatecas, se cre a partir de la afectacin de diez mil quinientas sesenta hectreas de extensin, realizada a la Hacienda de Trancoso, a travs de la resolucin presidencial rotatoria, firmada por el Presidente Constitucional lvaro Obregn el 3 de marzo de 1921. En la historia del ejido, y de acuerdo con la parte de Antecedentes de la Resolucin del Registro Agrario Nacional, Delegacin Zacatecas del 8 de octubre de 2007, ste tuvo

12

Marco legal agrario, Ley Agraria, op. cit.

10

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

nueve expropiaciones agrarias. Aqu slo nos referiremos a dos de ellas porque son las que presentan irregularidades jurdicas. La primera de ellas, realizada en 1962 por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de julio de ese ao, expropi una superficie de 456
23 hectreas a favor de Almacenes Nacionales de Depsito SA (ANDSA) para la creacin

de una red de bodegas.13 En cumplimiento al decreto expropiatorio, se delimit la superficie afectada circulndose el terreno mencionado, procedindose a la construccin de cuatro bodegas, las cuales estuvieron en servicio durante 30 aos aproximadamente, y dieron trabajo a muchos ejidatarios del ejido afectado.14 A fines de la dcada de los ochentas y principios de los noventas, los ejidatarios fueron testigos del abandono en que se encontraba el terreno mencionado de casi 5 hectreas, observando que con el paso del tiempo el alambre colocado para deslindar el terreno estaba cortado en algunos tramos. Por si esto fuera poco, jvenes pandilleros y vndalos se aprovecharon de esta situacin para meterse en las antiguas bodegas, destruyndolas y arruinndolas an ms, lo que provoc el descontento, malestar e impotencia de los ejidatarios al ver que ese terreno, antes propiedad de su ejido, tena una construccin desocupada pero ninguna persona ejerca la posesin sobre el inmueble. El Presidente y el Tesorero del Comisariado Ejidal, quienes estuvieron en funciones en el perodo que termin en el ao 2007, buscaron informacin acerca de qu podan hacer con el terreno abandonado de 45323 hectreas, encontrando el acta de la reunin del Cabildo del 22 de julio de 2003, donde se asent la sexagsima tercera y vigsima

Resolucin del Registro Agrario Nacional, Delegacin Zacatecas, 8 de octubre de 2007, en el expediente relativo a la inscripcin del acta de Asamblea de Ejidatarios del ejido Villa de Guadalupe, celebrada el 15 de octubre de 2006. 14 La resea histrica de la primera expropiacin est basada en la entrevista con el seor Vicente Carrillo Presidente del Comisariado Ejidal del Ejido Villa de Guadalupe, ubicado en la cabecera municipal de Guadalupe, Zacatecas, en el mes de noviembre de 2007.
13

11

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

sptima extraordinaria, siendo el punto tercero del orden del da: Presentacin y aprobacin en su caso del proyecto del Mercado de Abastos. Instalada formalmente la Asamblea, el Presidente Municipal de entonces, ingeniero Felipe lvarez Caldern, coment que era necesario para el Municipio crear un mercado de abastos, considerando conveniente su la localizacin en lo que se conoce como las Bodegas
CONASUPO

(haciendo referencia a las bodegas de la

ANDSA),

que han sido

propiedad de una empresa que las adquiri del gobierno (sic), una empresa de capital mixto en la que hay recursos del propio gobierno, pero en donde sus socios principales son particulares ligados a los gobiernos anteriores, siendo la cabeza principal Raymundo Gmez Flores, Senador del
PRI

y uno de los hombres ms poderosos

econmicamente del occidente de Mxico y quiz del pas, se seala a sus empresas como beneficiarias de ms de 4 mil 500 millones de dlares, de tal manera que dentro de su esfera de negocios estn las Bodegas de Guadalupe, las cuales con seguridad no han significado gran cosa para ellos, pues han estado tratando de venderlas durante algunos aos sin xito. El Cabildo autoriz iniciar un proceso de expropiacin, por tratarse de un proyecto social, cambiando as el panorama para la empresa de capital mixto. Se inician acuerdos con el Presidente Municipal para negociar el desmantelamiento de las Bodegas, no obstante la empresa retiene la posesin de los equipos, la bscula y la espuela del ferrocarril; se argument que para el Mercado de Abastos ese material no era necesario y aceptaron la cantidad de 7 millones 500 mil pesos. No queran ceder la propiedad del inmueble hasta que estuviera pagado, pero ofrecieron descontar medio milln si se haca de contado. Los Regidores y el Presidente Municipal de Guadalupe terminaron la sesin de referencia en la que aprobaban que el municipio fuera el aval de la promotora del mercado de abastos de Guadalupe S. A. de C.V., y se contrataba un crdito puente por un
12

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

monto de 5 millones de pesos para adquirir el predio donde se desarrollara el nuevo Mercado de Abastos de Guadalupe, monto que sera recuperado al individualizar los crditos de los locatarios a travs del Fondo Plata de la Secretara de Desarrollo Econmico. Asimismo, encontraron que el Ayuntamiento Municipal de Guadalupe, mediante oficio nmero 562, con fecha 24 de julio de 2002, solicit al Gobernador del Estado, Ricardo Monreal vila, la expropiacin de una superficie de 18,137.58 metros cuadrados, que se desmembrara de una superficie mayor, propiedad de Almacenadora del Centro Occidente S.A., mismo que se requiere para la construccin de las instalaciones de una central de abasto, el cual sin lugar a dudas apoyar el servicio comercial y de abasto en dicha ciudad, ya que es necesario y de gran importancia para mejorar el poder adquisitivo de los habitantes, y el pleno desarrollo comercial de las personas que ejercen el comercio.15 Para este fin se solicitaron informes tcnicos de factibilidad y necesidad, as como el levantamiento topogrfico respectivo a la Secretara de Obras Pblicas, el informe a la Direccin de Catastro y Registro Pblico de la Propiedad. La Secretara de Obras Pblicas dictamin que una vez realizados los estudios del caso, se consideraba factible la expropiacin propuesta ya que el terreno se destinaba como patio de maniobras de los Almacenes Nacionales de Depsito, S.A., y se ubicaba en el lmite de un rea cuyo uso proyectado era el comercio especializado. La Direccin de Catastro y Registro Pblico de la Propiedad debi dar a conocer el valor catastral del inmueble, pero en vez de hacerlo se limit a mencionar que los informes tcnicos realizados reunan las condiciones necesarias y resultaba ser el lugar idneo y preciso para construir el Centro de Abasto que resolvera el problema y la

15

Acta de Reunin del Cabildo del Ayuntamiento del municipio de Guadalupe, Zacatecas, 22 de julio de

2003.

13

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

necesidad de los espacios para que los comerciantes brindaran un adecuado servicio de abasto y comercializacin de productos en beneficio de los habitantes de la entidad. El Ejecutivo del Estado acord entonces declarar de utilidad pblica la construccin de un Centro de Abasto en el Municipio de Guadalupe, Zacatecas, por lo que expropi una superficie de 18,137.58 metros cuadrados, inmueble propiedad de Almacenadora Centro Occidente, S.A. El pago se hara por conducto del Ayuntamiento Municipal de Guadalupe, Zacatecas, a quien acreditara tener legalmente la propiedad, la indemnizacin a que se refiere el artculo 6 de la Ley de Expropiacin, vigente en el Estado, con base en el valor del predio con el que aparece en el Catastro del Estado, no da cifra alguna. El 11 de enero de 2005 los integrantes del Comisariado Ejidal dirigieron un escrito al Secretario de la Reforma Agraria, licenciado Florencio Salazar Adame, para formalizar la peticin verbal formulada en su visita al Estado de Zacatecas, respecto a la reversin de tierras expropiadas al ejido, argumentando que se estaba violentando el marco legal agrario, explicndole el abandono en que se encontraba el predio, as como el que se haba expropiado para la construccin de la zona industrial. Cabe sealar que los argumentos narrados en dicho escrito ya haban sido explicado al funcionario, quien se haba comprometido a ayudarlos sin embargo, al igual que otros con quienes se haban contactado con anterioridad, nunca dio respuesta o seguimiento a los compromisos pactados con el rgano de representacin ejidal mencionado, lo que termin con las esperanzas de los ejidatarios, sintindose una vez ms engaados y defraudados. En la actualidad, el predio de 45323 hectreas est circulado por los ejidatarios, y despus de reiteradas solicitudes a funcionarios del sector agrario, lleg al propio
FIFONAFE

a fin de revertir estos predios, pero no atendi las peticiones, lo que pone al

descubierto la ineficaz labor de este Fideicomiso, y la indefensin a que se ven sujetos

14

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

los ncleos de poblacin, al estar imposibilitados para promover ellos la reversin, o bien, cuando menos coadyuvar en su promocin. La segunda expropiacin corresponde al ao de 1974, por Decreto Presidencial publicado en el
DOF

de 6 de junio de 1975. Se expropi al ejido una superficie de 10478

27.27 hectreas a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A. de C. V.

(BANOBRAS) ahora S.N.C, teniendo como causa de utilidad pblica el afincamiento de una Zona Industrial, ejecutndose el mismo el 14 de febrero de 1980. En el resolutivo segundo del Decreto se estableci que en el supuesto de que los terrenos expropiados se destinaran a un fin distinto al que motiv el Decreto, o al trmino de cinco aos contados a partir del decreto expropiatorio, o de no cumplirse con las funciones para las cuales se destin, los terrenos pasaran de inmediato a ser propiedad del
FIFONAFE,

sin

que procediera la devolucin de las sumas o bienes entregados por concepto de indemnizacin. De acuerdo con la informacin relativa a Considerandos de la Sentencia del Tribunal Unitario Agrario del Primer Distrito, con fecha 2 de marzo de 2009, en los autos del expediente agrario relativo a la reversin de tierras promovida por
FIFONAFE,

de las

1047827.27 hectreas expropiadas, slo 657446.32 se encuentran ocupadas con

infraestructura y construcciones dispersas que integran el parque industrial de Guadalupe, Zacatecas. Se localizan 31 terrenos baldos sin construccin alguna, as como
29 inmuebles con ocupacin diferente del sealado en la causa de utilidad pblica

invocada en el Decreto presidencial con fecha 31 de diciembre de 1974; en total comprenden una extensin de 390980.95 hectreas, equivalentes al 37.26 por ciento del universo expropiado.16

16

Resolucin del Tribunal Unitario Agrario del Primer Distrito, 2 de marzo de 2009, p. 13.

15

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

Es decir, el

FIFONAFE

fall en dar seguimiento al cumplimiento de las causas de

utilidad pblica, tal como se establece en el artculo 90 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural: El Fondo vigilar que los bienes expropiados a ejidos y comunidades se destinen al fin sealado en el decreto expropiatorio y se cumpla con la causa de utilidad pblica del mismo. El decreto anterior se sustenta en la mencionada resolucin del Tribunal Unitario Agrario, en la cual se resolvi que al
FIFONAFE

si bien se le prescribe la accin para

reclamar la reversin de los bienes expropiados al ejido Villa de Guadalupe, municipio de Guadalupe, Zacatecas, originariamente otorgados a
BANOBRAS,

se le absuelve de las

prestaciones reclamadas debido a que interpuso la demanda de reversin hasta el 14 de diciembre del 2007. Pero para el Tribunal, los cinco aos a que alude el decreto se deben de contabilizar desde el 1 de enero de 1975, hasta el 31 de diciembre de 1979, y que siendo aplicable el artculo 33 de la Ley General de Bienes Nacionales, que prescribe que los propietarios que tengan derecho a demandar la reversin de los bienes expropiados, tendrn un plazo de dos aos para ejercer sus derechos, contados a partir de la fecha en que aqulla sea exigible, entonces dicho periodo de dos aos inici para el da 1 de enero de 1980 y concluy el 31 de diciembre de 1981.17 Aunque a la fecha se interpuso un Juicio de Amparo en contra de dicha resolucin, resulta claro que la legislacin aplicable dar un fallo desfavorable al
FIFONAFE FIFONAFE

el

debido

al tiempo en que se interpone la demanda de reversin, la cual es bastante extemporanea. Lo anterior es en perjuicio de los intereses del ncleo de poblacin ejidal, pues de acuerdo con el artculo 98, ltimo prrafo del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, en caso de reversin de los bienes

17

Idem.

16

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

expropiados, tendr por efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, ste reintegre de inmediato su titularidad a los afectados.18 Por otro lado, en Zacatecas, hace tan solo dos aos existe que un representante del
FIFONAFE,

quien dice fue contratado para dar seguimiento a programas de

financiamiento a proyectos productivos de jvenes campesinos y no para dar cumplimiento a lo estipulado por el marco jurdico vigente, en el sentido de vigilar el cumplimiento de los decretos expropiatorios de tierras ejidales. No fue sino hasta hace poco que se le indic que sa tambin era su labor. El representante se excusa diciendo que por ser ingeniero no tiene criterio jurdico, y sobre la reversin que debe plantear el
FIFONAFE

ante el Tribunal Unitario Agrario en

Zacatecas, dice que es difcil que prospere porque ya transcurri el trmino sealado por la Ley para que resulte favorable. Y si antes se tena que ir a la ciudad de San Luis Potos para realizar alguna gestin, siendo el factor distancia lo que impeda al Fideicomiso la supervisin del cumplimiento de la causa de utilidad pblica en el Estado,19 ahora lo nico que queda claro es la incapacidad e ineptitud, as como la irresponsabilidad de este auxiliar del Poder Ejecutivo Federal en su misin y visin.

CONCLUSIONES
a) La expropiacin es un acto por el cual se priva a una persona de su propiedad, lo que implica la accin de una autoridad con poder suficiente para esa privacin, teniendo como justificacin la causa de utilidad pblica, siendo elemento sustancial la

Marco legal agrario, Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, op. cit. 19 Entrevista con el ingeniero Jos Guadalupe Salas Trinidad. Representante en el Estado de Zacatecas del FIFONAFE, 30 de marzo de 2009.
18

17

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

indemnizacin, como parte de la garanta de propiedad contenida en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. b) La expropiacin agraria es el acto mediante el cual se priva legalmente del derecho de propiedad a los ncleos agrarios ejidales o comunales, por disposicin de orden pblico, cumplindose con las causas de utilidad pblica sealadas en la Ley Agraria, en la Ley de Expropiacin y otros ordenamientos legales aplicables, y mediante el pago de la indemnizacin correspondiente. c) La Ley de Expropiacin establece la posibilidad de la reversin o la devolucin del inmueble cuando no sea destinado al fin que se seal en la expropiacin, o cuando se destine a un fin distinto del invocado, otorgndole al propietario del derecho, un plazo de dos aos para reclamarlo. d) En el caso de la reversin de tierras ejidales de conformidad a la Ley Agraria vigente, se observan algunas condiciones especiales, ya que los propietarios afectados no son los que la promueven, sino que es una institucin pblica a la que se le otorga ese derecho, siendo en este caso el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. e) Una de las problemticas jurdicas que enfrenta el Ejido Villa de Guadalupe, ubicado en la cabecera municipal de Guadalupe, Zacatecas, es el referido a dos de las nueve expropiaciones agrarias que ha tenido desde su creacin; la realizada por Decreto del 12 de julio de 1962 a favor de Almacenes Nacionales de Depsito, S. A. y la llevada a cabo por Decreto del 6 de junio de 1975 a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos. f) Con relacin a la primera de las expropiaciones, aunque se cumpli en un primer momento con la causa de utilidad pblica, despus los terrenos de casi 5 hectreas son abandonados, al igual que las bodegas ah construidas. En 2003 el Cabildo de Guadalupe inicia un proceso de expropiacin sobre una parte de dicho predio para la construccin de un Mercado de Abastos, mismo que es aprobado por el Ejecutivo del Estado. En el
18

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

ao de 2005 el Comisariado Ejidal decide solicitar apoyo al Secretario de la Reforma Agraria para lograr la reversin de la superficie expropiada sin lograr una respuesta favorable, por lo que deciden ocupar y circular el predio como una medida para que les sea devuelto. Las acciones anteriores evidencian las irregularidades jurdicas sobre dicho terreno, la ausencia de acciones por parte de la
FIFONAFE,

y las omisiones que

presenta la legislacin agraria para resolver tales conflictos. g) En cuanto a la segunda expropiacin que se analiza, hecha a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos para el establecimiento de una zona industrial, se evidencia que la causa de utilidad pblica se cumpli parcialmente, ya que el 37.26 por ciento de lo expropiado se encuentra baldo, as como 29 inmuebles con ocupacin diferente de la establecida en el Decreto expropiatorio. Lo anterior demuestra la falta de cumplimiento por parte del
FIFONAFE

para dar seguimiento puntual al Decreto

mencionado en acatamiento a la legislacin agraria vigente, y a pesar de que promovi la reversin ante el Tribunal Unitario Agrario, ste resolvi la prescripcin de la accin de reversin por haberse ejercitado con bastante extemporaneidad. h) La situacin actual de los dos predios motivo de nuestro anlisis, refleja el desconocimiento acerca de la expropiacin de terrenos ejidales y de la reversin de dichos terrenos.

Propuestas a) Para que proceda la reversin de tierras ejidales, se propone agregar a las

causales que establece el artculo 97 de la Ley Agraria vigente la siguiente: Si en el plazo de 5 aos se cumpliera con la causa de utilidad pblica de manera parcial o total, pero posteriormente los terrenos expropiados fueran abandonados, proceder igualmente la reversin de dichos bienes.

19

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

b) Se propone aadir al texto del artculo mencionado: Que los rganos de representacin ejidal coadyuven con el
FIFONAFE

en el planteamiento de la accin de

Reversin ante el Tribunal Unitario Agrario competente. c) Se considera procedente reconsiderar los trminos de cinco y dos aos sealados en los diversos ordenamientos legales aplicables a la expropiacin de tierras ejidales, para que no prescriba en tan corto trmino la Accin de Reversin. No hay que olvidar que al expropiarse tierras ejidales por causas de utilidad pblica, en la mayora de los casos se afecta el patrimonio de la gente ms indefensa en nuestro pas, que es la clase campesina, y el origen de sus tierras es el resultado de una batalla sangrienta que cost muchas vidas en nuestro pas, punto que no debe olvidarse en la elaboracin de los preceptos jurdicos agrarios vigentes. d) Debe puntualizarse que los beneficiados con las expropiaciones no podrn negociar las tierras cuando cese la causa de utilidad pblica por las que recibieron stas, pues eso da origen a mltiples trasgresiones e injusticias.

20

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

BIBLIOGRAFA
Libros Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008. Diccionario jurdico mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas/ Porra 1993. Ley agraria, Marco legal agrario, Mxico, SRA/ PA, 2005. Ley de expropiacin, Expedida por Lzaro Crdenas del Ro, 25 de noviembre de 1936, disponible en: www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/35.pdf Ley general de bienes nacionales, expedida por Vicente Fox Quesada, 20 de mayo de
2004,
UNAM/

disponible en: http://transparencia.conaculta.gob.mx/14/pagina_2/ley_bienes.pdf. LARA SENZ, Leoncio, Procesos de investigacin jurdica, Mxico, Porra, 1996. Marco legal agrario, SRA/ PA, 2005. MARCOS J., Mara del Socorro, Manual para la elaboracin de tesis: tesis i mati-pgit, Mxico, Trillas/ ITESM/ Universidad Virtual, 1998. MARTNEZ VERA, Rogelio, Iustitia, Revista de Investigacin Jurdica, nmero, Mxico, 4 de agosto de 2002. MARTNEZ YEZ, Guadalupe, La reversin de tierras en materia agraria, Estudios Agrarios, nmero 23, Mxico, 2003.

21

Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No. 1, Nueva poca, agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

Documentos Resolucin Presidencial Dotatoria del 3 de marzo de 1921. Resolucin del Registro Agrario Nacional, Delegacin Zacatecas, 8 de octubre de 2007. Resolucin del Tribunal Unitario Agrario del Primer Distrito, 2 de marzo de 2009.

22