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fundiria:para quem?
HOMENAGEM
MIRA,
Para quem a regularizao fundiria sempre foi processo coletivo, construdo muitas vozes e muitas mos. Ela sabia ser este um caminho difcil, como sempre difcil dividir, partilhar, socializar. Mesmo assim, tudo merecia ser discutido s claras e encaminhado coletivamente. Esta cartilha tem o objetivo de contribuir para este avano, pois enquanto no findar o processo das Comunidades Paraso Azul, Recanto Feliz e Primeira Vila, a voz de Mira continuar a ecoar.
APRESENTAO
A partir do dia 7 de maio de 2008, foi instituda a Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social da Bahia PEHIS, atravs da Lei Estadual 11.041. Agora, a Bahia est inserida na poltica nacional de habitao e preparada para enfrentar seu significativo dficit habitacional. O Programa de Habitao do Governo Estadual, Casa da Gente, conduzido com base na PEHIS e foca sua ao no atendimento s famlias com renda mensal de 0 a 3 salrios mnimos. Nesse contexto, esto estabelecidos os princpios, as diretrizes e os instrumentos que orientam as aes de regularizao fundiria no estado, com base em um conceito amplo que articula os aspectos jurdicos aos urbansticos, fsicos e sociais. A regularizao fundiria nos bairros de Paraso Azul, Primeira Vila e Recanto Feliz insere-se num conjunto de aes desenvolvidas pelo Governo do Estado com objetivo de promover o reconhecimento de direitos e situaes consolidadas das populaes de baixa renda, de modo a promover a segurana da posse e a integrao scio-espacial. Esta cartilha, elaborada em parceria com as comunidades envolvidas, oferece um conjunto de informaes que visa a sensibilizao e o esclarecimento dos moradores sobre os instrumentos de regularizao fundiria e suas formas de aplicao. Por tudo isso, o atual governo marca sua diferena no trato com os movimentos sociais de luta por moradia, garante participao popular e controle social das polticas pblicas, construindo dias melhores para toda a Bahia. Salvador, novembro de 2009
Sumrio
1. Nossos Personagens
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SUMRIO
3.1. Direito Moradia Digna 3.2. Funo Social da Propriedade 3.3. Direito Cidade 3.4. Direito Regularizao Fundiria
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4. O Plano Diretor Municipal tem a ver com nossos direitos? 5. O que Regularizao Fundiria, e como ela funciona? 6. Por que importante morar em uma ZEIS
(Zona Especial de Interesse Social)?
7. Como garantir a nossa permanncia? 8. O que Segurana da Posse? 9. Qual o melhor Instrumento?
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11. O que o Estatuto do Bairro, e por que importante ter um? 12. Por que preciso participar?
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NOSSOS PERSONAGENS
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Nossos Personagens
Dona Edite uma mulher batalhadora! Mora em Recanto Feliz desde o incio da ocupao. Conhece cada morador, cada cantinho da comunidade e participou de toda a histria de luta pelo direito moradia que tem marcado a vida dos moradores de Primeira Vila, Recanto Feliz e Paraso Azul. Nesses anos, adquiriu uma experincia danada e descobriu que importante estar bem informada e conhecer bem os seus direitos. Ela vai nos ajudar a explicar o que a Regularizao Fundiria e como isso est funcionando em sua comunidade. Ela tambm vai ajudar Rafael, um jovem estudante da comunidade, a entender os seus direitos e as transformaes que esto ocorrendo em seu bairro.
No final da dcada de 90, o Estado tenta vender a rea ocupada pela comunidade. Graas mobilizao dos moradores e ao apoio de outras organizaes populares, a venda no se concretizou. Mas a luta dos moradores de Recanto Feliz, Paraso Azul e Primeira Vila pela regularizao de seu bairro e de suas casas ainda tinha um longo caminho pela frente... Em 2003, a Assemblia Legislativa da Bahia aprova uma lei autorizando a transferncia da propriedade da rea ocupada pela comunidade para a CONDER (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia), com a finalidade de realizar o projeto de urbanizao. Em 2004, a rea considerada como AEIS (rea Especial de Interesse Social) pelo antigo Plano Diretor Municipal (Lei 6586 de 2004). No mesmo ano concluda a construo da Escola Municipal Padre Confa e, em 2005, as obras do Projeto de Urbanizao so iniciadas. Ainda em 2005, uma deciso judicial suspendeu o andamento do projeto de urbanizao do bairro, porque os moradores do Condomnio Parque das Dunas entraram na justia argumentando que as obras interferiam no equilbrio ambiental da rea.
Atravs de mais manifestaes os moradores de Primeira Vila, Recanto Feliz e Paraso Azul conseguiram derrubar a deciso judicial e, no mesmo ano, as obras so retomadas. Em 2006, foram entregues as primeiras novas habitaes e o Centro Comunitrio de Atividades Produtivas parcialmente construdo. Para acompanhar as obras de urbanizao e apoiar a comunidade na elaborao do Estatuto do Bairro contratada a Organizao No Governamental Coordenao para o Desenvolvimento e Morada Humana (CDM), que, no mesmo ano, instala um escritrio de campo.
Em 2008, atravs da lei 7.400, na qual se aprova um novo Plano Diretor para o municpio de Salvador, a rea ocupada pela comunidade continua caracterizada como AEIS, mudando apenas a nomenclatura para ZEIS (Zona Especial de Interesse Social). As primeiras vitrias dos moradores de Recanto Feliz, Paraso Azul e Primeira Vila na luta pelo direito moradia j comearam a aparecer. O grande desafio hoje ampliar essas conquistas e, principalmente, garantir que esses direitos sejam, de fato, usufrudos pela comunidade.
NS TEMOS DIREITOS
Ns temos direitos
Nos ltimos 20 anos, depois de muita luta, foram aprovadas vrias leis que reconhecem o direito moradia digna a todas as pessoas. A principal delas a Constituio Federal Brasileira, aprovada pelo Congresso Nacional em 1988. L no artigo 6 da Constituio Federal est garantido que: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a MORADIA, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos desamparados
Alm de reconhecer todos esses direitos, a Constituio Federal exige que a propriedade cumpra uma funo social.
Funo Social
, Rafael. Funo Social da Propriedade a obrigao que todos, da sociedade e do Estado, tm de dar utilidade terra e a tudo que sobre ela estiver construdo. E quem no cumprir o que a Constituio exige pode perder sua propriedade.
NS TEMOS DIREITOS
A cidade tambm deve ser construda com um fim social, garantindo que todas as pessoas tenham seus direitos sociais efetivados: direito moradia digna, infra-estrutura, aos servios pblicos de qualidade, sade, educao, ao trabalho, ao lazer, etc.
Isso mesmo. A regularizao fundiria hoje uma obrigao do Estado (governo municipal, estadual e federal) e um direito da comunidade. Vamos compreender o que regularizao fundiria e sua importncia para os moradores de Primeira Vila, Paraso Azul e Recanto Feliz. Mas antes disso, vamos conhecer um pouco mais sobre o Plano Diretor...
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PLANO DIRETOR
REGULARIZAO FUNDIRIA
O que o Plano Diretor? O que ele tem a ver com nossos direitos?
ZEIS
LEI MUNICIPAL
PARTICIPAO SOCIAL
REGULARIZAO FUNDIRIA, ZEIS, PLANO DIRETOR?
DIREITOS
Plano Diretor
O Plano Diretor tem tudo a ver com os nossos direitos, Rafael! a principal lei do Municpio que define como deve ocorrer o desenvolvimento da cidade. Nela estabelecida tambm os canais de participao social para a gesto do territrio do municpio. O Plano Diretor de Salvador - Lei 7.400 de 2008 - reconhece o lugar onde moramos como uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), destinada Habitao de Interesse Social.
REGULARIZAO FUNDIRIA
Regularizao Fundiria
O que ?
Regularizao Fundiria uma interveno pblica que promove o reconhecimento de direitos e situaes consolidadas das populaes de baixa renda. Ela voltada para garantir o nosso direito de permanecer morando em nossas casas e em uma comunidade com infraestrutura e servios pblicos de qualidade.
Qual a importncia?
Acaba definitivamente com as ameaas de despejo que sempre tiraram a paz de nossas famlias. importante lembrar que a Regularizao Fundiria s se concretiza plenamente quando associada urbanizao, realizao de melhorias nas casas, construo de novas moradias e ao social na rea, trazendo melhorias para nossa comunidade.
Para que todas essas dimenses de atuao na rea sejam efetivadas importante que a rea onde moramos seja considerada como ZEIS pelo Plano Diretor.
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ZEIS
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ZEIS
Sim, mas o que realmente uma ZEIS?
A ZEIS uma Zona Especial de Interesse Social. Quando o Plano Diretor, ou outra lei municipal, cria uma ZEIS na cidade, reconhece que aquela rea deve abrigar famlias de baixa renda. Desse modo, permitida a criao de regras especficas adaptadas nossa realidade.
Isso quer dizer que a funo social da rea do Costa Azul onde moramos abrigar famlias de baixa renda.
Quando se reconhece a rea em que moramos como ZEIS, atravs do Plano Diretor, busca-se proteger a nossa comunidade do capital imobilirio, que sempre tentou nos expulsar daqui por ser uma rea nobre. No conseguiram no incio da formao de nossa comunidade e, agora, vm querendo fazer isso tentando comprar as nossas casas.
PERMANNCIA
continue sendo, de fato, destinado moradia para a populao de baixa renda, temos que lutar para impedir que esse pessoal compre as nossas casas, no ?
Isso, Rafael! Com a Regularizao Fundiria, nossas famlias no podem ser mais expulsas fora, mas podem acabar sendo expulsas pelo mercado. Isso acontece quando algum vende seu terreno e sua casa para algum da classe mdia ou para algum especulador. Aos poucos, esse pessoal vai comprando todas as moradias da comunidade, e o nosso povo vai ficando cada vez mais espremido ou acaba voltando para outra ocupao e sem organizao.
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SEGURANA DA POSSE
Sim, Rafael. Segurana da Posse a garantia de que permaneceremos de verdade no Costa Azul. a tranqilidade de sabermos que no seremos expulsos, de nenhuma forma.
cada morador participar e conhecer o seu direito de morar em uma rea to nobre e to disputada por classe social to diferente, e saber que dinheiro nenhum compra trinta anos de resistncia por uma moradia digna. (moradora da comunidade)
"No a questo de que voc no pode vender. A preocupao do movimento popular em geral de que o pessoal saia da linha da misria. A, de repente, tem uma oportunidade da gente sair dessa linha de misria, e vem o colarinho branco empurrando novamente para essa linha de misria, comprando as nossas casas". (morador da comunidade)
Se houver especulao dos prprios moradores, torna-se um trabalho em vo. (moradora da comunidade)
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MELHOR INSTRUMENTO
Para evitarmos isso, Rafael, alm da rea permanecer como ZEIS precisamos escolher bem o instrumento jurdico para regularizar as nossas casas.
Escr itur a
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MELHOR INSTRUMENTO
Ficou difcil, no foi Rafael? No se preocupe, depois que voc souber o que um ttulo de propriedade, vamos falar tudo sobre esses instrumentos, e voc vai entender direitinho como eles funcionam e quais suas diferenas. Assim vai ficar mais fcil de escolher qual ser utilizado na regularizao fundiria de nosso bairro.
O que um ttulo de propriedade?
um contrato em que o Estado transfere para os moradores da comunidade o direito de propriedade sobre as terras ocupadas.
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MELHOR INSTRUMENTO
Como funciona?
Atravs do contrato de concesso de direito real de uso, transferido o direito de uso da rea para algum, ou para um grupo de pessoas.
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MELHOR INSTRUMENTO
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2. DIREITO DE SUPERFCIE
um contrato que pode ser firmado entre quaisquer pessoas, envolvendo ou no o Estado. Mas, na Regularizao Fundiria de reas pblicas, o contrato sempre ser firmado entre o Estado e os ocupantes da rea.
Como funciona?
Atravs do contrato de direito de superfcie, a propriedade da edificao (casa, comrcio, etc) regularizada em favor do seu ocupante, e a propriedade da terra sobre a qual a casa, ou o comrcio estiver construdo continua sendo de seu titular, no caso o Estado, que transfere para o ocupante o direito de utilizao do solo.
MELHOR INSTRUMENTO
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MELHOR INSTRUMENTO
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Como funciona?
O Estado transfere o direito de uso da terra para algum ou para um grupo de pessoas.
MELHOR INSTRUMENTO
Como Funciona?
Enquanto durar o contrato e o pagamento das prestaes, o morador ter um ttulo de posse do imvel. Aps o trmino das prestaes, o morador poder receber o ttulo de propriedade.
Precisa pagar?
Enquanto durar o contrato de arrendamento o morador paga prestaes todo ms, para que tenha o direito de usar o imvel.
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MELHOR INSTRUMENTO
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Qualquer que seja o tipo de instrumento escolhido, o ttulo conquistado deve ser registrado GRATUITAMENTE no Cartrio de Registro Geral de Imveis.
GARANTIAS
Tanto o ttulo de propriedade como o ttulo de posse d a garantia de que os moradores de Recanto Feliz, Paraso Azul e Primeira Vila no podem mais ser ameaados de despejo. Mas s o ttulo de posse pode assegurar que no sejam expulsos pelo mercado. Isso porque, com o ttulo de propriedade, a comunidade e o Estado no tero controle algum sobre a venda dos imveis regularizados e sobre quem os est ocupando.
Pois , Rafael. Mas, para que essa garantia seja verdadeira mesmo, no basta o ttulo. preciso que todos estejam conscientes de que o importante ficarmos aqui no Costa Azul, e que ningum deve sair vendendo sua casa depois da regularizao. E, se quiser vender, tem que ser para algum com as mesmas condies nossas, e com o consentimento do Estado.
O morador que fizer diferente pode perder o direito sobre a terra que tem.
Ah! Ento por isso que o contrato de arrendamento que muitas de nossas famlias assinaram diz que proibido vender qualquer dos imveis novos por cerca de dez anos, no ?
Isso mesmo Rafael! Como voc viu na descrio dos instrumentos, qualquer dos ttulos de regularizao fundiria que a nossa comunidade escolha, a venda dos imveis no poder ser feita de qualquer forma, ou para qualquer pessoa.
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ESTATUTO DO BAIRRO
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Estatuto do Bairro
Mas a regularizao fundiria no garantida s com o ttulo. Junto com ela, a comunidade TAMBM vai estabelecer normas prprias para ordenar o crescimento das construes na rea ocupada e garantir os direitos de vizinhana. Isso quer dizer que a partir de agora todo tipo de reforma ou ampliao de imveis que for feita em Recanto Feliz, Paraso Azul ou Primeira Vila tero que obedecer s regras definidas no Estatuto do Bairro construdo pela comunidade.
ESTATUTO DO BAIRRO
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Ento, para que a Regularizao Fundiria de nosso bairro d certo, todo mundo tem que participar!
ZEIS j
os em t s ito e d ir
Isso mesmo, Rafael! E quanto mais gente melhor. Isto fortalece a nossa luta e garante que a Regularizao Fundiria seja realizada preservando a identidade de nosso bairro e de nosso povo.
A gente faz isso com muito prazer, mas para que seja nosso. Nossa preocupao que isso seja ZEIS e haja regularizao, mas no para a classe mdia alta. O importante que ns faamos a lei, e que ns possamos permanecer cumprindo o que a gente est formalizando. Nossa maior preocupao que ns possamos permanecer morando aqui. Esse o nosso objetivo. (morador da comunidade)
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GOVERNADOR DO ESTADO Jacques Wagner SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO Afonso Bandeira Florence SECRETRIO Liana Silvia de Viveiros e Oliveira SUPERINTENDENTE DE HABITAO Adriana Nogueira Vieira Lima DIRETORA DE REGULARIZAO FUNDIRIA EQUIPE DE REGULARIZAO FUNDIRIA Ana Caroline Castro | Bruno Barbosa Heim | Daniel Figueiredo | Danusa Luna Edmilton Cerqueira |Elisamara Emiliano | Ivonei Pires | Jana Lopes | Juliana Campos Leonardo Fiusa Wanderley |Jos Magno Braz | Maria Jlia Silveira | Manuela Ges Olmo Lacerda | Paulo Torres |Telma Elizia Ferreira | Vanessa Pugliese | Wagner Campos ASSESSORIA DE COMUNICAO Carlos Demcrito Rocha Clarissa Viana M. de Moura COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA - CONDER Milton Villas-Bas Presidente da CONDER NCLEO DE REGULARIZAO FUNDIRIA Clia Maria de Brito S | Eneida Andrade | Joo Pereira | Marli Dantas Guimares Marta Castro | Valdete Costa Minas FICHA TCNICA Redao do Texto Bsico - Mirna Silva Oliveira COLABORAO Coordenao para o Desenvolvimento e Morada Humana - CDM Moradores de Recanto Feliz, Paraso Azul e Primeira Vila Vice-Reitoria de Assuntos Comunitrios da Universidade Catlica do Salvador -VIRACOM ILUSTRAO E DIAGRAMAO sCriaes e Cristian Jungwirth
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