Mențiune: Materialul a fost realizat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice cu sprijinul Băncii

Europene de Investiții în cadrul proiectului SIPOCA 625 ”Sprijin în implementarea SNAP prin consolidarea
capacității administrative a ANAP și a autorităților contractante”, finanțat prin Programul Operațional
Capacitate Administrativă 2014-2020.

Beneficiile și impactul pozitiv ale controlului ex-ante derulat de Agenția Națională

pentru Achiziții Publice asupra procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-
cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii
- Selecție de date cheie aparținând anului 2021 -

Cuprins
1. Controlul ex-ante: Informații generale ...................................................................................................... 2
1.1 Ce este controlul ex-ante? ............................................................................................................. 2
1.2 Care sunt obiectivele contolului ex-ante? ...................................................................................... 2
1.3 Cum a evoluat în timp controlul ex-ante? ....................................................................................... 3
1.4 Care este legislația care reglementează controlul ex-ante? .......................................................... 4
1.5 Ce documente fac obiectul controlului ex-ante? ............................................................................ 5
1.6 Verificări ex-ante efectuate de ANAP în anul 2021 ........................................................................ 5
2. Beneficiile și impactul pozitiv ale controlului ex-ante ............................................................................... 6
Tabel de abrevieri

Acronim Denumire
AC Autoritate Contractantă
ANAP Agenția Națională de Achiziții Publice
ANRMAP Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice
CAEN Clasificarea Activităților din Economia Națională
Common Procurement Vocabulary (Codul Comun Internațional privind Achizițiile de
CPV
Produse și Servicii)
DUAE Document Unic de Achiziție European
EC Entitate Contractantă
HG Hotărârea Guvernului
MFP Ministerul Finanțelor Publice
OUG Ordonanță de Urgență a Guvernului
SEAP Sistemul Electronic de Achiziții Publice
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice

1
 1. Controlul ex-ante: Informații generale
1.1 Ce este controlul ex-ante?
Figura 1 Informații generale despre controlul ex-ante

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

1.2 Care sunt obiectivele contolului ex-ante?

Figura 2 Obiectivele controlului ex-ante

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

Notă: Pe întreg cuprinsul documentului referirile la autoritățile contractante vizează și entitățile contractante.

2
 1.3 Cum a evoluat în timp controlul ex-ante?
Figura 3 Evoluția controlului ex-ante

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

Principalele modificări care au caracterizat fiecare etapă în evoluția controlului ex-ante exercitat de ANAP
sunt prezentate în continuare.

3
 Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare
1.4 Care este legislația care reglementează controlul ex-ante?
• Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului
de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, cu modificările și
completările ulterioare
• Hotărârea Guvernului nr. 419/2018 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017, cu modificările și completările
ulterioare
• Ordin nr. 1894 din 08.07.2019 privind aprobarea listelor de verificare aferente exercitării
controlului de calitate şi regularitate al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de
achiziție publică/sectorială și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii
• Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 114/2020 privind modificarea și completarea unor acte
normative cu impact în domeniul achizițiilor publice

4
1.5 Ce documente fac obiectul controlului ex-ante?
Figura 4 Documente care fac obiectul controlului ex-ante

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

1.6 Verificări ex-ante efectuate de ANAP în anul 2021

Figura 5 Verificări ex-ante efectuate de ANAP în anul 2021

Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

5
 2. Beneficiile și impactul pozitiv ale controlului ex-ante
Controlul ex-ante este singurul control derulat de o instituție publică terță pentru
1 autoritatea/entitatea contractantă care previne neregularitățile în derularea
procedurilor de atribuire, în toate fazele acestora și indiferent de sursa de finanțare.

Tabel 1 Tipuri de control derulate de instituțiile din România

Controlul exercitat de Agenția Controlul exercitat Controlul exercitat Controlul exercitat
Națională pentru Achiziții de de de
Publice Curtea de Conturi Autoritățile de Agenția Națională
Management de Integritate
Tip control Ex-ante Ex-post Ex-ante și ex-post Ex-ante și ex-post
Obiectul Vizează orice tip de contract, Verificarea modului Obiectul verificării Control limitat la
indiferent de finanțarea acestuia. de derulare a este atât anterior aspectele ce țin de
Verificarea are loc anterior luării contractului ulterior cât și ulterior conflict de interese.
măsurilor de către semnării acestuia. semnării
autoritatea/entitatea Verificarea are loc contractului,
contractantă. ulterior finalizării momentul
contractului. controlului este în
general ulterior
semnării
contractului. Control
doar pentru
contractele finanțate
din fonduri
europene.
Scopul Verificarea respectării Verificarea modului Protecția intereselor Prevenirea
dispozițiilor legale în domeniul de formare, de financiare ale conflictului de
achizițiilor publice, a calității administrare și de Uniunii Europene și interese în
documentațiilor de atribuire, a întrebuințare a asigurarea unei procedura de
derulării procesului de achiziții resurselor bune gestiuni atribuire a
publice și a modificărilor financiare ale financiare a contractelor de
contractuale. statului și ale fondurilor europene. achiziție publică.
sectorului public.
Rolul Rol preventiv, de remediere Rol de constatare și Rol de constatare, Este obligatorie
pentru asigurarea respectării sancționare a sancționare, implementarea
prevederilor legale și creșterea abaterilor. remediere pentru măsurilor
generală a calitătții proceselor de situații similare. comunicate prin
achiziții publice. avertismentul de
Controlul se exercită prin integritate.
emiterea de avize
(ne)condiționate și recomandări.
Consecințe Dacă ANAP a emis un aviz Sancționează Pot fi stabilite Verificarea se face
conform condiționat, iar abaterile constatate. corecții financiare și în baza informațiilor
autoritatea contractantă nu a reduceri completate de
remediat abaterile grave, ANAP procentuale în cazul autoritatea
va solicita constatarea în în care sunt contractante.
instanță a nulității absolute a constatate abateri Verificarea
contractului de achiziție publică. în domeniul implementării
În situații special prevăzute de achizițiilor publice. măsurilor dispuse
lege, se pot aplica amenzi. este realizată de
ANAP.
Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

6
 Prin aplicarea filtrelor, criteriilor și indicatorilor de risc se asigură includerea în
2 eșantionul verificării ex-ante a procedurilor care prezintă cel mai ridicat risc.

Figura 6 Principii, filtre, criterii, indicatori de risc utilizați pentru stabilirea eșantionului pentru controlul ex-ante

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

Figura 7 Indicatorii de risc utilizați de ANAP pentru selectarea eșantionului

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

7
 Prin includerea în metodologia de selecție a riscului privind istoricul și experiența
autorităților/entitîților contractante, Agenția Națională de Achiziții Publice urmărește
3 sprijinirea activă a autorităților/entităților contractante cu performanță istorică mai
scăzută, îmbunătățirea capacității administrative a acestora în domeniul achizițiilor
publice și reducerea riscurilor asociate procedurilor de atribuire.

Figura 8 Autorități/entități contractate care au făcut obiectul controlului ex-ante ANAP din totalul autorităților/entităților care au lansat
proceduri de achiziție în anul 2021

Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

În anul 2021, prin raportare la documentațiile de atribuire publicate în SEAP, 637 autorități/entități
contractante au făcut obiectul controlului ex-ante ANAP, fiind realizate între un control la 424 dintre
autorități/entități și 10, respectiv 24 de controale în cazul a două autorități/entități contractante. Controlul
ex-ante ANAP asigură creșterea calității documentațiilor lansate de cât mai multe autorități/entități
contractante; având observații la cel puțin o documentație de atribuire lansată, autoritățile/entitățile
contractante pot îmbunătăți următoarele documentații. Totodată, prin aplicarea metodologiei de
eșantionare, respectiv prin luarea în considerare a unui cumul de factori (istoricul autorității/entității
contractante, valoarea procedurilor lansate, complexitatea – de ex. sunt supuse controlului mai multe
proceduri aferente contractelor de lucrări), se asigură un control riguros al procedurilor cu un grad
ridicat de risc, fiind verificate mai multe proceduri lansate de aceeași autoritate/entitate contractă dacă
acestea presupun elemente ridicate de risc.
Tabel 2 Număr de proceduri supuse controlului ex-ante ANAP raportat la numărul total al procedurilor lansate și la
autoritățile/entitățile contractante care au lansat proceduri de achiziție în anul 2021

Nr. autorități/entități contractante Nr. proceduri lansate Nr. proceduri supuse control ex-ante/autoritate
1 476 24
1 24 10
5 1.639 9
2 128 8
5 1.321 7
4 190 6
11 447 5
31 1.791 4
38 1.550 3
115 3.414 2
424 5.222 1
Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

8
 Prin mecanisme eficiente și eficace de selecție a procedurilor de atribuire supuse
controlului ex-ante, Agenția Națională pentru Achiziții Publice verifică peste 40%
4 din piața achizitiilor publice din punct de vedere financiar/valoric și contribuie la
reducerea considerabilă a impactul negativ la nivelul sistemului de achiziții publice
al unor proceduri de atribuire cu risc de a fi derulate deficitar.

În anul 2021 din 32.121 proceduri încărcate în SEAP sau notificate ANAP (negocieri fără anunț de
participare), 24.075 proceduri s-au încadrat în condițiile obiectului controlului ex-ante. Pe baza filtrelor,
criteriilor și indicatorilor de risc au fost selectate și au făcut obiectul controlului ex-ante 1.450 de
proceduri. În ceea ce privește modificările contractuale, din cele 387 de notificări, 66 au făcut
obiectul controlului ex-ante ANAP.
Figura 9 Valoarea procedurilor care au fost selectate pentru realizarea controlului ex-ante raportat la valoarea estimată a
procedurilor lansate în anul 2021

Valoare proceduri
achiziție care au făcut
40,28% obiectul controlului ex-
ante (selectate)
Valoare proceduri
achiziție care nu au făcut
obiectul controlului ex-
59,72% ante (neselectate)

Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

Observațiile formulate prin avizul condiționat emis în urma controlului ex -ante de

5 regularitate și calitate determină creșterea calității documentațiilor de atribuire și a
deciziilor luate de autoritățile/entitățile contractante pe durata procesului de achiziție.

Utilitatea controlului ex-ante exercitat de ANAP este evidențiată de ponderea covârșitoare a avizelor
conforme condiționate emise la nivelul documentațiilor de atribuire verificate (1.389 avize conforme
condiționate, respectiv peste 99% din avizele conforme emise cu privire la documentațiile de
atribuire pentru procedurile selectate).
Calitatea documentelor emise de autoritățile/entitățile contractante crește în cazul procedurilor care
fac obiectul controlului ex-ante fapt observat prin creșterea ponderii avizelor conforme necondiționate
emise cu privire la răspunsurile consolidate la solicitările de clarificări (1.406 de avize conforme
necondiționate, respectiv 70% și 589 avize conforme condiționate, respectiv 30%) și schimbarea proporției
avizelor conforme emise cu privire la erate (dintre care 2.052 de avize conforme necondiționate respectiv
82% și 450 avize conforme condiționate, respectiv 18%).

9
Figura 10 Avize conforme emise în anul 2021

Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

Verificările amănunțite ale controlului ex-ante evidențiază felul în care documentațiile de

6 atribuire pot deveni mai clare, mai transparente sau mai bine adaptate principiilor
eficienței economice sau non-discriminării.

 Creșterea calității documentațiilor de atribuire care fac obiectul controlului ex-ante este evidențiată
și de analiza cu privire la contestațiile înregistrate și soluționate de Consiliul Național de Soluționare
a Contestațiilor la nivelul procedurilor de achiziție derulate în anul 2021.
 Mai puțin de 4% contestații pentru proceduri de achiziție care au făcut obiectul controlului ex-ante:
din 400 de proceduri contestate la nivelul documentației de atribuire, doar 34 au făcut obiectul
controlului ex-ante ANAP.
 Nicio procedură care a făcut obiectul controlului ex-ante ANAP nu a fost anulată prin decizia CNSC.
 Doar 18 decizi de admitere a contestațiilor cu privire la documentația de atribuire au vizat proceduri
supuse controlului ex-ante ANAP, niciuna din cele 18 decizii ale CNSC nu a contrazis constatările
și măsurile stabilite de controlul ex-ante ANAP cu privire la abaterile identificate.

Publicarea în SEAP a avizelor condiționate emise de Agenția Națională pentru

Achiziții Publice cu privire la documentația de atribuire și cu privire la rezultatul
7 procedurii asigură un mediu transparent pentru participarea operatorilor economici
la sistemul de achiziții publice.
 Autoritățile/Entitățile Contractante care derulează proceduri ce fac obiectul controlului ex-ante sunt
motivate suplimentar să abordeze cu rigurozitate, atenție remedierea aspectelor evidențiate prin
avizele conforme eliberate de ANAP având în vedere faptul că la nivelul documentației de atribuire
și a rezultatului procedurii avizele ANAP sunt publice.
 Publicarea în SEAP a avizelor conforme la nivelul documentației de atribuire și a rezultatului
procedurii conștientizează operatorii economici în legătură cu calitatea procedurilor de atribuire
sau eventuale riscuri, concluziile verificării ex-ante ANAP fiind incluse în raportul procedurii.
 Accesul la avizul conform emis de ANAP reduce riscul unor interpretări diferite ale operatorilor
economici cu privire la documentațiile de atribuire și crește încrederea în deciziile luate de
Autoritățile/Entitățile Contractante pe durata procedurii.

10
 Controlul ex-ante sprijină Autoritățile/Entitățile Contractante să deruleze proceduri
de atribuire conforme și de o mai mare calitate în conditiții de eficiență față de
8 durata totală a unui proces de atribuire.

 Controlul ex-ante ANAP se realizează o singură dată pentru fiecare etapă a procesului de achiziție
(art. 12 alin (1) din OUG nr. 98/2017 cu modificările și completările ulterioare), Autoritățile/Entitățile
Contractante nu trebuie să aștepte un nou aviz ci pot continua derularea procedurii.
 Termenele stabilite prin legislația în vigoare sunt respectate de către verificatorii desemnați de
ANAP.
 9 zile lucrătoare revin controlului ex-ante ANAP privind documentația de atribuire.
 5 zile lucrătoare de la publicarea anunțului de participare/anunțului de participare
simplificată/anunțului de concesionare/anunțului de concurs în care ANAP transmite
autorității/entității contractante adresa de înștiințare cu privire la implementarea măsurilor de
remediere dispuse prin avizul conform condiționat emis în urma controlului ex-ante cu privire la
documentația de atribuire.
 3 zile calendaristice revin controlului ex-ante ANAP privind răspunsul consolidat la solicitarea de
clarificări și 2 zile calendaristice revin controlului ex-ante ANAP privind anunțurile de tip erată,
termenele sunt incluse în cele specifice pentru aceste etape și nu sunt suplimentare acestora.
 12 zile lucrătoare revin controlului ex-ante ANAP pe parcursul procesului de evaluare a ofertelor.
 Dintr-o durată de aproximativ 136 de zile lucrătoare aferente procesului de achiziție de la
identificarea necesității și până la decizia de atribuire pentru o procedură simplificată, respectiv
aproximativ 245 de zile calendaristice în cazul procedurilor de achiziție mai complexe, aproximativ
26 de zile lucrătoare vizează controlul ex-ante ANAP,14 dintre acestea fiind suprapuse cu procesul
de achiziție derulat în absența controlului ex-ante ANAP, doar 12 zile adăugându-se duratei
procedurii.
 Aspectele procedural specifice controlului ex-ante ANAP nu afectează participarea operatorilor
economici la procedură nici în ceea ce privește pregătirea ofertelor și nici în ceea ce privește
evaluarea ofertelor depuse; controlul ex-ante acționează în interiorul termenelor generale ale
procedurii de atribuire și toți operatorii economici sunt informați în același timp cu privire la avizele
conforme emise de ANAP.

Etapele procesului de achiziție publică și verificare ex-ante (de la identificarea necesității până la decizia
de atribuire) sunt ilustrate în cele ce urmează:

11
 TA20190625 – Acord cadru pentru sprijinul activităților echipei BEI
Lot 4: Sprijin pentru managementul de program
Sprijin pentru ANAP în activitățile de verificare ex-ante
AA-010456-001 | Beneficiile și impactul pozitiv ale controlului ex-ante

Figura 11 Etapele procesului de verificare ex-ante în cadrul procedurii de achiziție

Sursa: Prelucrări pe baza legislației în vigoare

12
 9 Prin controlul ex-ante exercitat, Agenția Națională pentru Achiziții Publice verifică
preventiv evitarea restrângerii concurenței în procedurile de atribuire .

Pe baza listelor de verificare ANAP verifică:

 Cu privire la capacitatea de exercitare a activității profesionale, cerința să fie formulată

în sensul solicitării dovedirii unei forme de înregistrare în condițiile legii din țara de Prin verificarea acestor
rezidență, care să confirme că ofertantul nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare aspecte aferente capacității
a constituirii sale precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile ofertanților de a exercita o
anumită activitate și
care fac obiectul contractului.
capacității economice și
 Cerința formulate de AC/EC cu privire la domeniul de activitate nu este restrictivă, în financiare a ofertanților,
sensul că nu se face referire la coduri CAEN sau CPV, iar principiul recunoașterii Agenția Națională pentru
reciproce este respectat. Achiziții Publice are în vedere
 Nivelul minim al cifrei de afaceri este raportat la valoarea estimată a contractului, fără stabilirea de către Autoritățile/
eventuale suplimentări. Entitățile Contractante a unor
cerințe adaptate la
 Nivelul minim al cifrei de afaceri solicitate este proportional in raport cu ceea ce urmeaza specificul procedurii și
a fi prestat și, in situatia in care depăseste dublul valorii estimate a contractului, aceste identificarea acelor
circumstanțe excepționale sunt justificate. operatori economici care
 Cerința privind nivelul minim al cifrei de afaceri nu este impusă pentru fiecare membru au capacitatea de a derula
individual al asocierii/grupului de ofertanți, iar atunci când acest lucru se întâmplă, nivelul contractul.
solicitat este proporțional cu gradul de implicare în contrat al fiecărui membru al asocierii Totodată există o preocupare
constantă la nivelul Agenției
în parte si este justificat.
Naționale pentru Achiziții
 Dacă este utilizat, criteriul privind fluxul de numerar este justificat prin natura și obiectul Publice ca aceste cerințe să
contractului. nu restrângă / elimine în mod
 Dacă este utilizat, criteriul privind lichiditatea este justificat prin natura și obiectul arbitrar posibilitatea unor
contractului și condițiile de plată, iar nivelul minim solicitat este corelat cu riscul de operatori economici de a
neexecutare a contractului. participa la procedură,
criteriile trebuind să fie
 Dacă este utilizat, criteriul privind asigurarea de răspundere civilă profesională este justificate, raportate la natura
justificat prin natura contractului și profesiile implicate în executarea acestuia. contractului, corelate cu riscul
 Dacă criteriul este utilizat, valoarea solicitată pentru polița de asigurare de răspundere de neexecutare și nu
civilă profesională se raportează la consecințele economice ale neîndeplinirii/ îndeplinirii excesive.
necorespunzătoare a obligațiilor contractuale.

 Cerința privind experiența similară nu limitează participarea operatorilor economici

prin impunerea unei experiențe identice.
Cerințele privind  Cerința privind capacitatea tehnică nu limitează participarea operatorilor
experiența similară, economici prin impunerea obligației de a demonstra cumulativ, prin intermediul unui
calificările, experiența
singur contract, experiența similară definită prin prisma unei combinații de mai mulți
generală și specifică a
experților propuși, factori (valoare, categorii de activități, resurse utilizate, rezultate, metode, grup-țintă).
tehnicienii sau organismele  Nivelul minim impus pentru capacitatea tehnică nu depășește valoarea/ cantitatea
tehnice, echipamentele estimată a contractului care va fi atribuit sau, daca sunt depășite, există justificări cu
avute la dispoziție sunt privire la acestea.
esențiale în stabilirea  Cerința ca experiența similară să fi fost dobândită într-o perioadă ce acoperă cel
capacității operatorilor de a
mult ultimii trei ani, calculați retroactiv de la data-limită a depunerii ofertelor, este
derula activitățile solicitate.
Cu toate acestea nu trebuie adecvată specificului pieței de profil aferentă obiectului contractului. Dacă cerința
să restricționeze în mod impune obligația ca experiența similară să fi fost dobândită într-o perioadă ce acoperă
artificial accesul la mai mult de trei ani, ea este justificată de nivelul concurenței.
procedură a unor operatori  Atunci când sunt utilizate drept criterii de calificare: (i) cerințele privind calificările
economici. Prin verificarea educaționale si/sau de studii și/sau profesionale sunt relevante pentru implementarea
exercitată, Agenția
și/sau coordonarea contractului; (ii) cerințele privind experiența generală sunt raportate
Națională pentru Achiziții
Publice asigură la atribuțiile viitoare ale personalului implicat în coordonarea/supravegherea derulării
Autoritatea/ Entitatea contractului; (iii) cerințele privind experiența specifică sunt raportate la atribuțiile viitoare
Contractantă că a stabilit ale personalului implicat în coordonarea/supravegherea derulării contractului.
corect condițiile de  Dacă sunt utilizate, cerințele cu privire la tehnicieni sau organismele tehnice nu
participare pentru un impun ca aceștia/ acestea să facă parte din organizația operatorilor economici.
număr cât mai mare de
 Dacă este utilizată, cerința privind echipamentele tehnice/utilajele/instalațiile și
operatori economici în
corelare cu specificul măsurile luate de prestator privind asigurarea calității este justificată de activitățile
procedurii. contractului.
 Dacă este utilizată, formularea cerinței nu conduce la impunerea ca
echipamentele/utilajele/instalațiile să fie în dotarea proprie a ofertanților, asigurându-se
posibilități alternative prin care se poate demonstra accesul la acestea (ex. închiriere).

13
 Prin controlul ex-ante exercitat, Agenția Națională pentru Achiziții Publice
urmărește asigurarea unor premise solide contractuale pentru implementarea cu
10 succes a contractelor de achiziție publică.
Pe baza listelor de verificare ANAP verifică:
 Alegerea criteriului de atribuire este justificată și relevantă în
raport cu natura și obiectul contractului.
 Criteriul de atribuire este ales corect în funcție de valoarea
estimata a contractului și după obiectul acestuia.
 Criteriul de atribuire ”cel mai mic preț/cost” nu este utilizat în
cazul contractelor de servicii care au ca obiect prestații Verificarea aspectelor cu privire la criteriile de
atribuire și factorii de evaluare vizează asigurarea
intelectuale.
corectitudinii în stabilirea criteriului de atribuire,
 Factorii de evaluare sunt obiectivi și măsurabili în mod obiectiv respectiv stabilirea unui criteriu de atribuire
și clar formulați. obiectiv.
 Ponderile propuse pentru factorii de evaluare nu conduc la Verificarea acestor elemente asigură premisele
distorsionarea rezultatului procedurii. pentru selectarea acelei oferte care poate
 Se furnizează o metodologie obiectivă de punctare a factorilor răspunde cel mai bine nevoilor Autorității/
Entității Contractante.
de evaluare.
Alegerea unui raport corespunzător calitate – preț
 În cazul lucrărilor cu un nivel de complexitate deosebit, la nivelul creează totodată condiții pentru derularea
criteriului de atribuire regăsim factori de evaluare ce includ corespunzătoare a contractului, cu resurse
elemente de natură calitativă (cum ar fi metodologia de execuție adecvate și o metodologie adecvată.
a lucrărilor) care trebuie corelați cu modul de implementare si
monitorizare a contractului.
 În cazul serviciilor intelectuale aferente unor proiecte de
complexitate ridicata, ponderea factorului de evaluare cu privire
la criteriul preț/cost nu este mai mare de 40%.

Prin includerea în liste a aspectelor de  Sunt specificate formularele care trebuie completate de către
regularitate aferente pregătirii propunerilor ofertanți (alternativ, capitolele/secțiunile/categoriile minime de informații
tehnice, Agenția Națională pentru Achiziții care necesită a fi completate) în vederea depunerii propunerii tehnice.
Publice are în vedere furnizarea de informații  Grila de evaluare este corelată cu modalitatea de prezentare
și formulare necesare operatorilor pentru a propunerii tehnice.
elaborarea ofertelor, facilitând procesul
 Cerințele minime de ordin tehnic, precum și cele legate de
verificării acestora de către
Autoritățile/Entitățile Contractante. modul de elaborare a propunerii tehnice sunt descrise în mod clar şi cu
Totodată prin verificarea de către Agenția un nivel suficient de detaliu pentru a aplica factorii de evaluare în mod
Națională pentru Achiziții Publice a structurat şi sistematic tuturor propunerilor tehnice (în cazul în care se
aspectelor de calitate privind modul de foloseşte criteriul „cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost").
prezentare a propunerii tehnice, se asigură  Grila de evaluare face referire la aspecte precum: gradul de
prezentarea de către ofertanți a elementelor cunoaștere și înțelegere a subiectului contractului, relevanța și gradul
metodologice relevante, necesare Autorității/
Entității Contractante pentru selectarea de personalizare a abordării și metodologiei de lucru; precizia și
acelui ofertant care dovedește cea mai planificarea sarcinilor specifice, planul de asigurare a calității pe care
bună înțelegere a contextului, a cerințelor candidatul intenționează să-l folosească pentru a asigura furnizarea
și responsabilităților ce îi revin, respectiv promptă și în conformitate cu standardele de calitate, inclusiv din punct
a acelei oferte care să răspundă cel mai bine de vedere a evaluării și managementului riscurilor; gestiunea
nevoilor sale. subcontractorilor/asociațiilor; gradul de adecvare al planului de
implementare.
 Se verifică respectarea modelelor standard de contract, acolo
unde acestea sunt reglementate prin legislația în vigoare Controlul ex-ante are ca obiectiv și verificarea
(spre exemplu HG nr. 1/2018). modului în care Autoritatea/ Entitatea Contractantă
dorește să se desfășoare relațiile contractuale dintre
 Contractul include clauze contractuale cu privire la modul de părți.
realizare a modificărilor contractuale în perioada de execuție Prin aspectele verificate, controlul ex-ante exercitat
a acestuia. de Agenția Națională pentru Achiziții Publice se
 Contractul prevede dreptul denunțării unilaterale a asigură că modul de stabilire a penalităților este
contractului de către Autoritatea Contractantă în cazul unor clar și previzibil pentru ambele părți contractante,
decizii ale Curții Europene de Justiție sau în cazul în care posibilitatea de a realiza modificări ale clauzelor
contractuale este stabilită și adusă la cunoștința
furnizorul se regăsește într-una dintre situațiile de excludere. operatorilor economici de la începutul procedurii.
 Contractul include prevederi privind consecinţele ce decurg Asigurarea echilibrului contractual este de natură să
din neîndeplinirea obligaţiilor/ responsabilităţilor de către crească încrederea operatorilor economici pentru
părţi. a lua parte la procedurile de achiziții publice.

14

Elementele verificate prin controlul ex-ante cu
privire la răspunsul consolidat la solicitările de
clarificări, Agenția Națională pentru Achiziții
Publice urmărește asigurarea unei înțelegeri
uniforme a cerințelor documentației de atribuire
pentru toți operatorii economici potențiali
participanți, precum și oferirea timpului
corespunzător pentru elaborarea ofertelor prin
raportare la calendarul comunicat inițial.
Un răspuns consolidat cu răspunsuri concludente
ușurează activitatea de verificare a ofertelor
depuse de către Autoritățile/ Entitățile
Contractante prin abordarea similară a acestora.
Totodată controlul ex-ante exercitat în această
etapă urmărește nemodificarea condițiilor
inițiale ale procedurii.
 Răspunsul la întrebarea formulată este clar și complet.
 Răspunsul nu afectează indicatorii principali privind
rezultatele contractului, nu influențează nivelul concurenței și nu
aduce schimbări în ceea ce privește operatorii economici (din
piața de profil relevantă) cărora li se adresa documentația
inițială.
 Răspunsul nu generează modificări substanțiale ale criteriilor
de calificare sau selecție, respectiv ale cerințelor caietului de
sarcini, prin extinderea sau suplimentarea acestora, în sensul
limitării concurenței sau favorizării anumitor operatori economici,
având drept consecință anularea procedurii de atribuire.
 Răspunsul nu generează schimbări ale criteriilor de
atribuire/factorilor de evaluare.
 Răspunsul la solicitările de clarificare a fost transmis conform
calendarului definit în documentația de atribuire.

 Sunt îndeplinite condițiile reglementate prin legislația în

vigoare atunci când Comisia de evaluare intenționează
să respingă o propunere tehnică ca fiind neconformă.
 Sunt îndeplinite condițiile reglementate prin legislația în
vigoare atunci când Comisia de evaluare intenționează
să respingă o propunere tehnică ca fiind inacceptabilă.
 Comisia de evaluare a aplicat doar acei factori tehnici de
evaluare specificați în anunțul de participare/simplificat
 Comisia de evaluare a aplicat principiul tratamentului
egal atunci când a adresat solicitări de clarificare și a
evaluat răspunsurile la acestea, fără a da posibilitatea
ofertanților să modifice/completeze acele aspecte care
stau la baza acordării punctajelor.
 Comisia de evaluare a evaluat oferta în raport cu factorii
de evaluare specificați în anunțul de participare/
simplificat și în conformitate cu algoritmul și sistemul de Prin controlul ex-ante cu privire la etapa de evaluare a
ofertelor, Agenția Națională pentru Achiziții Publice
acordare a punctajului definit în documentația de
urmărește derularea corectă a activității comisiei de
atribuire. evaluare, fundamentarea deciziilor acesteia în raport
 Sunt îndeplinite condițiile reglementate prin legislația în cu prevederile legale în vigoare.
vigoare atunci când Comisia de evaluare intenționează Prin activitatea de control ex-ante se asigură și în
să respingă o propunere financiară ca fiind neconformă. această etapă a procesului de achiziții publice/
 Sunt îndeplinite condițiile reglementate prin legislația în sectoriale/ concesiuni un tratament egal,
nediscriminatoriu al operatorilor economici
vigoare atunci când Comisia de evaluare intenționează
participanți la procedură, scade riscul formulării unor
să respingă o propunere financiară ca fiind inacceptabilă. contestații și implicit scade posibilitatea prelungirii duratei
 Comisia de evaluare a prezentat o justificare detaliată procedurii cu durata soluționării contestațiilor.
pentru ofertanții respinși și aceasta este în concordanță
cu documentația suport relevantă.
 Punctajele acordate de Comisia de evaluare au fost
corecte.
 În cazurile în care comisia de evaluare intenționează să
respingă ofertantul situat pe prima poziție în clasamentul
provizoriu în baza neîndeplinirii criteriilor de calificare,
sunt îndeplinite condițiile prevăzute de legislația în
vigoare în acest sens.
 În cazurile în care comisia de evaluare intenționează să
atribuie contractul ofertantului situat pe prima poziție în
clasamentul provizoriu, sunt îndeplinite condițiile
prevăzute de legislația în vigoare în acest sens.
 Sunt îndeplinite condițiile reglementate prin legislația în
vigoare atunci când Comisia de evaluare intenționează
să anuleze procedura de atribuire.

15
 Prin verificarea modului de stabilire a criteriului de atribuire , controlul ex-ante ANAP
contribuie la maximizarea beneficiilor pe care Autoritățile/Entitățile contractante le
11 pot avea ca urmare a implementării contractelor ce fac obiectul procedurilor

Din totalul procedurilor publicate care au făcut obiectul controlului ex-ante la nivelul anului 2021, pentru
72,75% a fost utilizat la publicare criteriul ”cel mai bun raport calitate-preț”, în timp ce criteriul ”prețul
cel mai scăzut” a fost utilizat pentru 24,58% din procedurile publicate în urma controlului ex-ante ANAP.
Este o situație inversă față de cea înregistrată raportat la numărul total de proceduri publicate, ceea ce
arată faptul că în urma controlului ex-ante ANAP se asigură premise pentru selectarea ofertei care
reflectă cel mai bine nevoia autorității/entității contractante în termeni de eficiență și calitate.

Figura 12: Utilizarea criteriului ”cel mai bun raport calitate - preț” vs ”prețul cel mai scăzut”

73,99%

Proceduri publicate
24,57%

25,58%
Proceduri publicate care au făcut obiectul
controlului ex-ante
72,75%

Criteriul ”prețul cel mai scăzut” Criteriul ”cel mai bun raport calitate - preț”

Sursa: Prelucrări pe baza datelor ANAP

16
 Controlul ex-ante vizează, printre altele, alinierea procedurilor de atribuire la politici
strategice cheie ale Uniunii Europene și ale României în domeniul protejării
12 mediului înconjurător.
Prin activitatea sa, Agenția Națională pentru Achiziții Publice urmărește dacă și în ce mod Autoritățile/
Entitățile Contractante includ în documentația de atribuire cerințe privind măsurile de management de
mediu. Este verificată măsura în care cerințele sunt clar formulate, cu prezentarea informațiilor
referitoare la documentele care trebuie prezentate de către ofertant.
Astfel, în vederea respectării politicii naţionale în domeniul achiziţiilor publice verzi, ANAP a elaborat
împreună cu Ministerul Mediului un ordin comun (Ordinul Nr. 1068/1652/2018 din 4 octombrie 2018
pentru aprobarea Ghidului de achiziţii publice verzi care cuprinde cerinţele minime privind protecţia
mediului pentru anumite grupe de produse şi servicii ce se solicită la nivelul caietelor de sarcini) prin
care este încurajată respectarea de către autoritățile contractante și de către ofertanți a standardelor
de mediu stabilite la nivel național și european.

Pentru îmbunătățirea continuă a capacității autorităților contractante, Agenția

Națională pentru Achiziții Publice asigură transparență listelor sale de verificare și
13 celor mai frecvente observații ale controlului ex-ante prin publicarea lor pe pagina
web a instituției.
Atât Autoritățile/ Entitățile Contractante cât și operatorii economici au acces la listele de verificare
utilizate în procesul de control ex- ante: http://anap.gov.ro/web/ordin-nr-1894-din-08-07-2019-privind-
aprobarea-listelor-de-verificare-aferente-exercitarii-controlului-de-calitate-si-regularitate-al-procesului-
de-atribuire-a-contractelor-acordurilor-cadru-de-achiz/.
Totodată, Agenția Națională pentru Achiziții Publice publică periodic principalele concluzii ca urmare a
activității de control ex-ante, respectiv neconformități frecvente și măsuri de remediere propuse:
http://anap.gov.ro/web/neconformitati-frecvente-identificate-in-activitatea-de-control-ex-ante-precum-
si-masuri-de-remediere/.

17