Direito Constitucional

Quais so as funes essenciais Justia?

O legislador constituinte dedicou um captulo especfico dentro do Ttulo IV da Constituio Federal do Brasil, que versa sobre a organizao dos Poderes, s funes que considera essenciais Justia Pblica. A inovao organizou a Defensoria Pblica, criou a Advocacia-Geral da Unio, reforou a autonomia do Ministrio Pblico e atribuiu status privilegiado aos advogados.

1 - Quais so as funes essenciais Justia? 1.2 - Do Ministrio Pblico

O art. 94 da Constituio anterior dizia que: "A Lei organizar o Ministrio Pblico da Unio junto aos juzes e Tribunais Federais", dando a ntida impresso de que este rgo fosse mero auxiliar do Judicirio. Na realidade, nunca foi muito pacfica, dentro do constitucionalismo ptrio, a situao do Ministrio Pblico. Em sua obra Direito Constitucional, Ari Ferreira de Queiroz nos ensina que: A constituio imperial de 1824 no considerou o MP, salvo pra dizer no art. 48 que o procurador da coroa funcionaria como acusador de crimes perante o senado. Porm inserindo este dispositivo no captulo relativo ao senado. A partir da constituio de 1891, esboou -se um primeiro ensaio sobre o futuro ministrio pblico, pois, no art. 58. segundo. J se cogitava de um procurador geral da repblica, porm, ainda, nomeado dentre membros do STF, cuja competncia seria fixada em lei ordinria... A carta imposta de 1937 o tratou como seo do poder judicirio, apenas se referindo no art 99, dizendo que o procurador geral funcionaria junto ao STF, nomeado dentre pessoas com os requisitos destes ministros, sendo de livre nomeao e exonerao... Finalmente, com a atual constituio, outro avano, pois, como est, foi colocado no plano de um quarto poder, haja vista que integra o captulo IV ( organizao dos poderes). Se inquestionvel sua importncia, certamente que h exagero em consider-lo poder distinto. Vez que a natu reza de suas

funes de carter executivo. Razo porque, de algum modo, andara melhor o constituinte de 1969, at porque o seu chefe, o procurador geral, nomeado pelo chefe do executivo. Pelo artigo 127 da Constituio Brasileira, podemos notar que, de ntro do sistema constitucional, o Ministrio Pblico, inserido em ttulo prprio, no se encontra expressamente vinculado a nenhum dos Poderes, e muito menos subordinado a qualquer um deles. No obstante, no se h de falar que ele constitui um quarto Poder. Suas atribuies so de natureza executiva, ou administrativa, e ele se vincula (no se subordina) ao Poder Executivo, sendo dotado de autonomia em diversos nveis. So artigos constitucionais que mencionam o Ministrio Pblico: 21, XIII; 22, XVII; 48, IX; 85, II"105,1, "a"; 108,1, "a"; 127 at 130; 232. Os membros do Ministrio Pblico no so servidores pblicos, no se encontram regidos pelo regime nico, so classificados como agentes polticos por Hely Lopes Meirelles: possuem eles ampla liberdade funcional, prerrogativas prprias e garantias, que so insculpidas no apenas pelo texto constitucional como em lei especial (Lei n 8.625, de 12.02.93). Hugo Mazzilli escreve que o Ministrio Pblico um rgo do Estado ( e no do governo), dotado de especiais garantias, ao qual a Constituio e as leis cometem algumas funes ativas ou interventivas, em juzo e fora dele, para a defesa de interesses da coletividade, principalmente os indisponveis e os de larga abrangncia social.
A Constituio da Repblica, em seu artigo 127, estatui que o Ministrio Pblico instituio permanente, entendendo-se que ela tem a destinao contnua de constantemente defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais ou individuais indisponveis, sobretudo perante o Poder Judicirio. instituio indispensvel prpria preservao do equilbrio social.

Ao defender a ordem jurdica, revela-se o Ministrio Pblico como fiscal da lei, zelando pelo seu cumprimento e pelos interesses gerais da sociedade. No campo criminal, explica Hugo Mazzilli. ele tem liberdade de decidir e livre convencimento para pedir a absolvio do ru, porque ele no um eterno acusador. No campo

cvel, pode o Ministrio Pblico provocar o Poder Judicirio em vrias aes, alm, de intervir obrigatoriamente em outras. Ao defender o regime democrtico, o Ministrio Pblico defende os interesses da coletividade. No ele um rgo do governo, no defende o interesse do governo ou dos governantes, mas antes, atua para o cumprimento da lei e a observncia da ordem jurdica, sempre na defesa de legalidade democrtica.

A defesa dos interesses individuais indisponveis diz respeito aos casos em que ao Ministrio Pblico dado efetuar a proteo dos incapazes e suprir a inferioridade da parte, num processo judicial. A defesa dos interesses sociais indisponveis relaciona-se com um interesse pblico, ou coletivo, a zelar, como em questes do meio ambiente.

1.3 - Princpios Institucionais

Tratam-se de regras bsicas sobre o fundamento e a forma de atuao do Ministrio Pblico.

O princpio da unidade, contido no pargrafo 1 do art. 127 da Constituio ptria, significa que os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo, sob a direo de um s Chefe, devendo-se no obstante ponderar que somente h unidade dentro de "cada" Ministrio Pblico e no entre os diversos Ministrios Pblicos. Assim, temos um Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos estaduais, cada qual sendo uma unidade, e atuando em diversas funes, embora todos exeram o mesmo ofcio. A diviso do Ministrio Pblico em diversos rgos realizada to-somente em nome de uma diviso e adequada de trabalho, mas a instituio uma s.

O princpio da indivisibilidade, por sua vez, tambm contido no pargrafo Io do art. 127. equivale a dizer que os membros do Ministrio Pblico podem ser substitudos uns pelos outros (em caso de morte, de aposentadoria, remoo, promoo, etc), o que est presente em qualquer processo o prprio Ministrio Pblico e no aquele Promotor de Justia especfico, havendo assim impessoalidade. Finalmente, o princpio da independncia funcional significa que os membros do Ministrio Pblico, como agentes polticos que so. e o prprio Ministrio Pblico, como instituio e rgo constitucional independente e autnomo, tm liberdade para agir dentro do crculo de competncias e atribuies que lhes so traados por

lei, Seus membros, no desempenho de seus deveres profissionais, determinados pela Lei Maior e por lei prpria, no se subordinam a nenhum outro rgo ou poder, mais to-somente aos limites impostos pela prpria Lei e a sua prpria conscincia.

Segundo a Fundao Prefeito Faria Lima, o princpio da independncia funcional significa que o membro do Ministrio Pblico no est hierarquicamente subordinado no plano funcional, podendo atuar de acordo com a lei. e conforme sua convico tcnica de foro ntimo. Dados os direitos envolvidos nos processos em que atua o Ministrio Pblico, sem independncia funcional o membro da Instituio poderia ser pressionado para agir desta ou daquela maneira, com graves riscos dos interesses da sociedade e do cidado. Os acidentes do trabalho, os menores, os incapazes e toda a gama de pessoas hipossuficientes que o Ministrio Pblico defende no teriam segurana sem a adoo desse princpio.

1.4 Autonomia
Como acima dissemos, O Ministrio Pblico instituio autnoma, apenas vinculada ao Poder Executivo, mas no se subordinando a ele. O pargrafo 2 do art. 127 proclama esta autonomia, que revela em diversos ngulos. Assim, o Ministrio Pblico tem autonomia administrativa, porque pode exercer atos administrativos de gesto, adquirir bens editar atos de aposentadoria e de exonerao, abrir procedimento licitatrio, etc. Desta forma, por autonomia administrativa h de entender a capacidade de administrar seus prprios interesses, gerir situaes administrativas internas. A autonomia funcional revela-se na capacidade de decidir sobre a situao funcional e administrativa de seu pessoal, elaborar folhas de pagamento, editar atos de aposentadoria sem a vinculao burocrtica a outros rgos do Estado. No podemos deixar de mencionar, aqui, a autonomia financeira do Ministrio Pblico, que se revela em sua capacidade de elaborao de proposta oramentria e de gesto e aplicao dos recursos destinados a prover suas atividades e servios. Ele recebe dotaes oramentrias que so livremente

administrativas, embora obviamente se submeta ao controle externo de suas contas pelo Tribunal de Contas. Por esta forma, o Ministrio Pblico elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando-a ao Poder Executivo, que no poder reduzir a proposta, para aprovao do Poder Legislativo. A Constituio da Repblica, no inciso II do art. 85, tipifica como crime de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra o livre exerccio do Ministrio Pblico.

1.5 Organizao
O Ministrio Pblico tem sua organizao descrita no art. 128 do texto constitucional. Por esta forma, temos o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio Pblico dos Estados, Distrito Federal e Territrios. a) O Ministrio Pblico da Unio abrange o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios Federais (art. 128, I, "a" at "d". CF). Repare-se que no h Ministrio Pblico Eleitoral, enquanto instituio, porque apenas existem funes eleitorais do Ministrio Pblico, exercidas por um promotor eleitoral assim designado, perante a Justia Eleitoral.
O Ministrio Pblico da Unio tem como chefe o Procurador-Geral da Repblica, que nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os integrantes da carreira do nvel federal e na ativa. Deve ele ter, no mnimo, trinta e cinco anos, e seu nome deve ser aprovado pela maioria absoluta do Senado Federal (art. 128, 1, CF).

O Procurador-Geral da Repblica tem investidura por tempo certo, a que o texto constitucional chama de mandato, que dura dois anos. Permite-se a reconduo, portanto no h limites constitucionalmente impostos: ele pode ser reconduzido ao cargo, aps os dois anos de mandato, por quantas vezes o Presidente da Repblica desejar, mas a cada reconduo o procedimento dever ser o mesmo, ou seja, o Senado da Repblica deve aprovar o nome aps argio pblica.

O Procurador-Geral da Repblica pode ser destitudo de seu cargo pelo Presidente da Repblica, antes do trmino do mandato, mas aps a

autorizao do Senado Federal. Este rgo legislativo no destitui, apenas autoriza a destituio a ser feita pelo Chefe do Executivo Federal. Aquele que for escolhido para o cargo, no lugar do destitudo, inicia uma nova investidura, da mesma forma se houver morte ou renncia. Os Artigos constitucionais que mencionam o Procurador -Geral da Repblica so: 36, III. IV. 52, II, III. "e" e XI; 61, caput, 84, XIV; 102, L "b " e ;d"; 103, VI e 1 e 4; 128, 1 e 2.
Chamamos a ateno para o importante papel do Procurador-Geral da Repblica no controle da constitucionalidade das leis brasileiras.

O Ministrio Pblico estadual exercido pelo Procurador-Geral de Justia, seu Chefe, pelos Procuradores de Justia e pelos Promotores de Justia.

O Procurador-Geral de Justia nomeado pelo Governador de Estado, a partir de lista trplice formada entre os Procuradores de Justia, para mandato de dois anos, permitindo-se apenas uma reconduo (art. 128, 3o, CF). O Procurador Geral de Justia poder ser destitudo por deliberao da maioria dos membros da Assemblia Legislativa, nos termos do pargrafo 4o do art. 128 do texto fundamental federal.

1.6 - Garantias Funcionais

Como agentes polticos que so: os membros do Ministrio Pblico necessitam ter assegurada sua independncia e autonomia funcional. Eles tm, portanto, prerrogativas inerentes ao cargo (tomar assento direita dos Juizes, entender -se diretamente com o juiz, usar vestes talares, etc.) e garantias constitucionalmente asseguradas no art. 128, 5o, que so idnticas s dos Juizes de Direito.

Assim, a => vitaliciedade, somente podendo perder seu cargo em virtude de sentena judiciria, jamais por mera deciso administrativa, exceto para os que ainda no a adquiriram por estarem a menos de dois anos de exerccio; => a inamovibilidade, ou impossibilidade de ser removido compulsoriamente de seu cargo, exceto se for por motivo de interesse pblico, mediante deciso do colegiado competente, assegurada ampla defesa.

=> E a irredutibilidade de vencimentos, observando -se que no podero ser superiores aos de Ministros de Estado (art. 37. XI, CFB) e sujeitos tributao.

1.7 - Das Vedaes

Contidas no pargrafo 5, II. do ar t. 128, as vedaes so garantias de imparcialidade do Ministrio Pblico, como quer Jos Afonso da Silva. So elas: => a proibio de receber honorrios, custas processuais e percentagens, a qualquer ttulo; => o exerccio da advocacia, sem exceo de qualquer espcie, j que exercendo-a poderia o membro do Ministrio Pblico desviar -se da imparcialidade requerida para sua funo; => participao em sociedade comercial, exceto como acionista ou quotista, no se proibindo ao membro do Ministrio Pblico, po r exemplo, de ter aes numa sociedade annima; o que se probe que o Promotor de Justia dirija uma sociedade comercial ou administre uma empresa industrial; => acumulao de outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, que pode ser em qualquer grau de ensino.

1.8 - Das Funes

de se notar, pelo arigo. 129 da Constituio Federal, que o Ministrio Pblico possui funes que so exercidas independentemente da prestao jurisdicional, dentre as quais destacamos a fiscalizao de fundaes pblicas, prises, estabelecimentos policiais, onde tem livre acesso, e da prpria atividade policial e, ainda, atendimento ao pblico, habilitaes de casamento, etc.
Por outro lado, o Ministrio Pblico no oficia em todos os feitos submetidos ao Poder Judicirio, mas to-somente naqueles em que exista um interesse indisponvel ligado a uma das partes ou natureza da prpria lide, nas reas cveis e criminais. Segundo Mazziili:

"o correio seria dizer que iodo interesse indisponvel deve ser fiscalizado pelo Ministrio Pblico, o que no significa que o Ministrio Pblico s oficie na defesa de interesses indisponveis, Em outras palavras, se num processo judicial estiver em

jogo interesse indisponvel, dever haver interveno do Ministrio Pblico, quer se trate de interesse individual ou social indisponvel; por isso se costuma dizer que a indisponibilidade a nota marcante da atuao do Ministrio Pblico".

Mas, o Ministrio Pblico no atua s nesses casos de indisponibilidade. H relaes entre os indivduos que muitas vezes no so indisponveis mas, pela sua abrangendo, interessam a toda a sociedade ou a comunidade coma um todo. Assim, a existncia de interesses indisponveis sempre legitima a atuao ou a interveno do Ministrio Pblico, mas tambm a legi tima a presena de interesses que, embora no indisponveis, tenham suficiente abrangncia ou larga expresso social.
No exerccio de suas funes institucionais, arroladas no art. 129, podemos notar que ora o Ministrio Pblico age como agente ( titular de ao penal e da ao civil pblica, promove o inqurito civil e ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos), ora age como interveniente (em processos em que deve atuar como fiscal d lei). a

1.9 - Advocacia-Geral da Unio

Conforme o art. 131 do texto fundamental, a Advocacia-Geral da Unio uma instituio que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente. Cabe-lhe, conforme disciplina a lei comum, exercer a consultoria e o assessoramento jurdico do Poder Executivo.

de ressaltar que ao Ministrio Pblico vedado exercer as funes da Advocacia Geral da Unio, porque o inciso IX do art. 129 da lei Maior lhe probe a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Outrossim, devemos constatar que o pargrafo 2 do art. 29 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias conferiu aos Procuradores da Repblica, poca da promulgao da Constituio Federal, a prerrogativa de optar entre a carreira do Ministrio Pblico Federal e a Advocacia-Geral da Unio. A chefia do rgo em estudo exercida pelo Advogado-Geral da Unio, e a competncia para sua nomeao cabe ao Presidente da Repblica, como se l no pargrafo 1 do art. 131, e dever ser feita dentre bacharis de notvel saber jurdico e de reputao ilibada. No h mandato constitucionalmente determinado para o exerccio do cargo, e como ele de livre nomeao pelo Chefe do Executivo, podemos supor que ser, tambm, exonervel ad nutum, isto , livremente, pois trata-se de um cargo da confiana presidencial.

O ingresso na carreira da Advocacia-Geral da Unio feito atravs de concurso pblico de provas e ttulos, com fulcro no pargrafo 2 do art, 131. O pargrafo 3 do artigo ora em tela ministra um tratamento diferenciado para a divida ativa de natureza tributria: a competncia para a propositura da ao de execuo ser de competncia da Procuradoria-Geral da Fazenda "Nacional, e no Advocacia-Geral da Unio. Explica-nos a fundao Faria Lima que o tributo bem pblico, um patrimnio do povo, e, como tal, indisponvel. Na hiptese do no-cumprimento, pelo particular, do crdito tributrio, ou seja, se o tributo no for pago o Estado tem o dever-poder de pleitear o que lhe pertence, fazendo de tudo, dentro dos padres da licitude e da moralidade, para que esse objeto seja satisfeito. Como derradeira hiptese para o implemento desse fim, cabvel o acesso ao judicirio, a fim de que ponha termo lide. a Fazenda Pblica, representando o Estado, que ingressa em juzo. Em sede federal, a misso de ajuizamento da ao de execuo de dvida ativa fiscal (dvida no prescrita) a competncia mencionada (da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional) foi mantida, desvinculando-se, pois, tal tarefa da Advocacia-Geral da Unio, que no competente para a propositura da ao judicial com a finalidade de executar dvida ativa tributria.

1.10 - Da Advocacia e da Defensoria Pblica

Advogado o bacharel em Direito, devidamente habilitado mediante inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil. A Constituio de 1988, em seu art. 133, veio a considerar o advogado, ao lado da magistratura e do Ministrio Pblico, como indispensvel para a administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes do advogado, quando vinculado ao exerccio de sua profisso, no pode ser restrito por ao de autoridade.

Juiz, Promotor de Justia e Advogado encontram-se em posio de igualdade e devem respeito uns aos outros. Devemos, contudo, lembrar algumas excees indispensabilidade de advogado: casos de Justia do Trabalho, do habeas corpus, e casos cveis dos Juizados Especiais, de at vinte salrios mnimos, independem de advogado.

A Constituio de 1988 denominada "Cidad", garante a todos o acesso ao Poder Judicirio, garantindo-se que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente e que ningum ser privado da liberdade ou de seus

bens sem o devido processo legal (art. 5, LVII e LIV"). Por tal razo, determina a Lei Fundamental, ainda em seu art. 5, LXXIV, que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Conseqentemente, o art. 134 preceitua que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, e a ela incumbe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, ou seja, daqueles que no puderem arcar com custas processuais e honorrios advocatcios.

O acesso Defensoria Pblica d-se por concurso pblico de provas e ttulos. O Defensor Pblico possui a garantia da inamovibilidade e no poder exercer a advocacia fora das suas atribuies legais de Defensor Pblico.

Acentue-se que nas Comarcas onde no existir Defensoria Pblica, o Juiz nomear advogado, que ser pago pelo Estado.

Fonte: http://www.jurisway.org.br/v2/cursoonline.asp?id_curso=545&id_titulo=6942&pag ina=1