Gesto ambiental porturia: desafios e possibilidades*

Dione Kitzmann** Milton Asmus***

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Desafios da modernidade porturia; 3. Panorama ambiental porturio; 4. Regulao desregulada; 5. Oportunidades ambientais da modernidade porturia; 6. A hiptese Porter e as ecoinovaes porturias; 7. Questo de escala: do cais plancie costeira; 8. Consideraes finais. S U M M A R Y : 1. Introduction; 2. The challenges of port modernity; 3. An outlook at port environment; 4. Unregulated regulation; 5. Environmental opportunities of port modernity; 6. Porters hypothesis and port eco-innovations; 7. A matter of scale: from the docks to the coastal plain; 8. Final remarks. P A L A V R A S - C H A V E : gesto ambiental porturia; modernizao porturia; ecoinovaes; desafios e possibilidades ambientais. K E Y W O R D S : port environmental management; port modernization; ecoinnovations; environmental challenges and possibilities. Este artigo trata dos desafios trazidos pela implementao de reformas porturias a partir da Lei de Modernizao dos Portos (Lei no 8.630/93). Entre

* Artigo recebido em dez. 2005 e aceito em ago. 2006. ** Doutoranda em educao ambiental, Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental (PPGEA). Pesquisadora associada ao Laboratrio de Gerenciamento Costeiro LabGerco, Fundao Universidade Federal do Rio Grande (Furg). Endereo: Fundao Universidade Federal de Rio Grande Departamento de Oceanografia C.P 474 CEP 96201-900, Rio Grande, . RS. E-mail: docdione@furg.br. ***Professor do Departamento de Oceanografia, Laboratrio de Gerenciamento Costeiro (LabGerco), Fundao Universidade Federal do Rio Grande (Furg). Endereo: Fundao Universidade Federal de Rio Grande Departamento de Oceanografia C.P 474 CEP 96201-900, . Rio Grande, RS. E-mail: docasmus@furg.br.

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eles, est o da gesto ambiental, ainda no adequadamente incorporada ao sistema porturio brasileiro. As iniciativas de gesto ambiental no fazem parte do setor de planejamento porturio, levando a aes desarticuladas e reativas, fruto da viso que considera a regulamentao ambiental um fator que ameaa a competitividade das empresas. Para os autores, a adequao s normas ambientais traz oportunidades de melhoria para o negcio porturio. O artigo apresenta panoramas da gesto ambiental porturia nacional e internacional, assim como exemplos de ecoinovaes e de prticas de gesto ambiental em portos europeus e norte-americanos, ressaltando que a gesto ambiental deve ir alm da microescala (a gesto dos problemas rotineiros), incorporando-se macroescala (a gesto da zona costeira), para que o novo modelo porturio seja economicamente competitivo com benefcios socioambientais. Port environmental management: challenges and possibilities This article discusses the challenges brought by the process of port reforms implemented by the Port Modernization Act (Act n. 8.630/93), among which environmental management, not yet adequately incorporated to the Brazilian port system. Initiatives of environmental management are not part of port planning, leading to disarticulated and reactive actions, which are a result of a point of view that considers environmental regulation a threat to business competitiveness. This article supports the idea that compliance to environmental standards brings opportunities of improvement for the port business. The article presents domestic and foreign environmental management scenarios, as well as examples of eco-innovations and good practices in European and North American ports. It points out that environmental management must go beyond the micro-scale (management of routine problems) and be part of the macro-scale (management of the coastal zone), so that the new port model can be economically competitive with social and environmental benefits.

1. Introduo
A gesto ambiental um conjunto de programas e prticas administrativas e operacionais voltados proteo do ambiente e sade e segurana de trabalhadores, usurios e comunidade. Apesar dessa abrangncia e importncia, e de ser um diferencial competitivo em vrios setores da economia, a gesto ambiental ainda pouco aplicada no sistema porturio brasileiro (porto e retroporto) e, segundo Porto e Teixeira (2002), ainda h muito por fazer para incorporar a viso ambiental no dia-a-dia do porto.

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O processo de reformas do setor porturio, deflagrado pela Lei de Modernizao dos Portos (Lei no 8.630/93), que constituiu o chamado novo modelo porturio brasileiro, no contemplou de forma decisiva a questo ambiental. Por no ser considerada um fator estratgico na grande complexidade das reformas pretendidas, a dimenso ambiental entrou no sistema pela via judicial, geralmente resultante de demandas do Ministrio Pblico. Como conseqncia, mesmo passados tantos anos da promulgao da Lei de Modernizao dos Portos, poucas autoridades porturias tm unidades ambientais adequadamente estruturadas, com pessoal qualificado e em nmero suficiente, oramento prprio e polticas consistentes e continuadas. Da mesma forma, poucas empresas privadas do sistema porturio tratam as questes ambientais no mbito do planejamento, como uma estratgia proativa, que reduz custos e diminui impactos ambientais, evitando as aes de comando e controle que so reativas, dispendiosas e ineficazes em termos socioambientais. Ao contrrio, em muitos casos tais preocupaes so ainda restritas ao setor jurdico, visando o cumprimento da exigente legislao ambiental. No entanto, preciso ir alm, abandonando de vez a postura defensiva e reativa, pois nada mais moderno do que ser proativo, antecipar-se aos problemas. Como a proatividade tambm uma caracterstica da gesto ambiental, por qual motivo o sistema porturio nacional ainda no aderiu a essa modernidade? Uma das explicaes pode estar no fato de que a gesto ambiental provoca mudanas profundas, tanto estruturais quanto culturais, que definem um novo modus operandi porturio. Assim, para se fazer gesto ambiental essencial preparar-se, qualificarse, investir, mudar estruturas, processos e rotinas. por isso que do ponto de vista dos empreendedores, geralmente preocupados com o lucro imediato, a gesto ambiental sempre foi identificada como custo adicional. No entanto, essa lgica vem sendo superada por outra, que identifica a preservao ambiental como fator de vantagem competitiva sustentvel, especialmente quando somada s aes de responsabilidade social corporativa. As agendas ambientais somadas s comerciais corroboram as idias de Michael Porter e Class Van der Linde (1995, apud Young e Lustosa, 2001), os quais avaliam que a inovao tecnolgica influencia os custos e diferencia os produtos, determinando a vantagem competitiva de um concorrente sobre os demais. Assim, a regulamentao ambiental, que tem sido considerada um fator que afeta a competitividade das empresas e dos pases (viso tradicional), tambm pode ser um fator que a impulsiona (abordagem revisionista). De acordo com a viso tradicional, que ainda prevalece em muitos setores, as medidas de controle ambiental so barreiras ao desenvolvimento, pois demandam custos elevados de adaptao, que se refletem nos preos dos produtos e servios,

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reduzindo a competitividade das empresas. J a abordagem revisionista, tambm denominada hiptese de Porter, considera que a imposio de padres ambientais estimula a busca de inovaes tecnolgicas para melhor utilizao (e reutilizao) dos insumos (matrias-primas, energia e trabalho). Isso reduziria os custos e compensaria os investimentos na adequao ambiental, melhorando a competitividade das empresas, num crculo virtuoso de melhoria contnua que, segundo Hart (2006), deve ser sucedido pela destruio criativa, conceito que indica o padro dinmico pelo qual novas empresas inovadoras desbancam as estabelecidas (Schumpeter, 1934, apud Hart, 2006). A hiptese de Porter mostra uma inverso da lgica que tem prevalecido at o momento. A nova lgica, que poder ser um novo paradigma, considera a poluio um sinal de ineficincia produtiva e de desperdcio, no uma inevitabilidade inerente ao processo, encarando as regulamentaes ambientais como oportunidades de melhoria e de novos negcios. O aumento de produtividade pela diminuio dos impactos ambientais deve ser examinado por meio da anlise do ciclo de vida do produto, uma ferramenta que avalia os impactos ambientais desde a extrao das matrias-primas at descarte final do mesmo (Young e Lustosa, 2001). Podemos considerar que os portos fazem parte do ciclo de vida dos produtos que por eles passam (transporte e armazenamento temporrio). Assim, podem ser chamados a participar, por exemplo, da certificao ambiental de empresas exportadoras e importadoras. Alm disso, podem sofrer os reflexos da aplicao de barreiras tcnicas (no-tarifrias), como os procedimentos aduaneiros especiais, que exigem o ingresso de importaes por meio de portos ou aeroportos especficos (Brasil, 1999; Fornasari Filho e Coelho, 2002). Numa competio entre portos, especialmente aqueles que esto geograficamente prximos, tais situaes podem ser decisivas na escolha do que ser utilizado para a movimentao de um determinado produto. Assim, os portos que estiverem ambientalmente mais adequados podero ter uma vantagem adicional sobre os demais, tanto por diminuir impactos e custos, quanto por conseguir atrair e manter determinadas cargas.

2. Desafios da modernidade porturia

O ttulo de um estudo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Cepal, denominado Modernizao porturia: uma pirmide de desafios inter-relacionados (Cepal, 1998), identifica com muita propriedade a situao atual do sistema porturio brasileiro. O processo de modernizao porturia, implementado no Brasil a partir da Lei no 8.630/93, buscou solucionar os problemas gerados pelos altos custos, baixa produtividade, servios no-competiti-

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vos, excesso de pessoal, subsdios e burocracia governamental. Tais caractersticas, que segundo Breitling (1999) configuram o modelo porturio latino-americano tradicional, levaram a um intenso processo de reestruturao e reformas nos portos latinos, a fim de compatibiliz-los com o acelerado incremento comercial entre pases e blocos econmicos e a demanda por eficincia produtiva. A modernizao das estruturas e processos gerenciais veio atender a essa necessidade de adequao nova realidade. Assim, a partir do incio dos anos 1990 o modelo tradicional, como uma espcie em extino, passou a ser substitudo pelo novo modelo, onde o setor privado concessionrio e operador do espao porturio e o setor pblico deve ser o grande regulador. Como em outros pases, o processo de modernizao porturia no Brasil exigiu tanto a atualizao do marco regulatrio que regia o setor (a Lei no 8.630/93 revogou 19 leis e decretos-leis editados entre 1934 e 1981), quanto um grande investimento na infra-estrutura e equipamentos dos sucateados portos pblicos. Passados quase 15 anos da promulgao da Lei no 8.630/93, h muitas razes para acreditar que o processo brasileiro de reestruturao porturia ainda est incompleto. O sucesso das reformas tem sido medido pelo comportamento das principais variveis que as determinaram. Assim, a reduo das tarifas e servios porturios e os aumentos de movimentao e produtividade indicariam o alcance dos objetivos iniciais. Segundo Manteli (2005), os investimentos privados, mais de US$ 2 bilhes desde o incio das privatizaes, triplicaram a produtividade nos portos. Como exemplos, cita a movimentao de contineres, que passou de 11 para 35 unidades/hora em mdia; os preos dos servios, que tiveram uma reduo de mais de 50% (o preo mdio de movimentao era de US$ 400 a US$ 500 por continer e hoje oscila entre US$ 100 e US$ 200); e o tempo de espera dos navios para atracar no cais, reduzido de dias para horas. No entanto, tais indicadores so parciais e no evidenciam a realidade porturia como um todo. H questes ainda no modernizadas, em desacordo ao novo modelo porturio, como as trabalhistas (j que a mecanizao se faz com a dispensa de mo-de-obra porturia), a qualificao profissional (ainda aqum das necessidades dos tomadores de servio) e a gesto ambiental, indicadores ainda pouco considerados no processo brasileiro. preciso comear logo, pois mesmo os portos de pases desenvolvidos tm problemas quanto gesto ambiental. Segundo pesquisa realizada junto a 129 portos da Unio Europia, a maioria (83,7%) ainda experimenta dificuldades na implementao dessa gesto. Os principais desafios identificados na pesquisa esto relacionados com: os custos envolvidos; o fato da proteo ambiental no ser considerada prioridade; a multiplicidade de agncias responsveis pela proteo ambiental; e a falta de informao e

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orientao sobre legislao ambiental e treinamento. Alm disso, foi identificado que somente 21% dos portos tm um sistema de gesto ambiental e que 31% publica um Relatrio Ambiental Anual (Espo, 2005). Essa realidade conseqncia da relativa novidade que a gesto ambiental porturia nos portos europeus e norte-americanos, haja vista que o Cdigo de prticas ambientais da Espo de 1994 (revisado em 2003).

3. Panorama ambiental porturio

As demandas ambientais sobre o sistema porturio so imensas, por conta de passivos herdados (ambientais, culturais, estruturais) e de ativos continuamente criados. Ambos os casos geram inconformidades, que devem ser enfrentadas para que as conformidades possam ser alcanadas, garantindo o pleno funcionamento dos portos sem prejuzos econmicos e socioambientais. O marco jurdico que regula as demandas ambientais e de segurana porturia extenso, variando desde as convenes internacionais ratificadas pelo Brasil,1 at a legislao nacional e as polticas pblicas estabelecidas em diferentes nveis (principalmente federal e estadual), muitas refletindo a internalizao dos acordos internacionais. O cumprimento desse marco regulatrio ainda problemtico em razo da falta de conscientizao, ausncia de condies de infra-estrutura, recursos financeiros, tecnologias e pessoal capacitado, tanto por parte dos regulados (o setor porturio), quanto dos reguladores (rgos pblicos intervenientes). As principais conformidades a serem atendidas atualmente pelos portos so as licenas de operao (LO); licenciamento de dragagem; instalao de unidades de gesto ambiental; plano de emergncia individual (PEI); plano de gerenciamento de resduos slidos (PGRS); auditoria ambiental; programa de

So exemplos a Conveno Solas Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar, de 1974; a Conveno Marpol 73/78 Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, e seus Anexos, promulgada pelo Decreto no 2.508/98; a Internacional Maritime Dangerous Goods Code IMDG, da Organizao Martima Internacional IMO, que regulamenta o manuseio, estocagem, transporte, simbologia e cuidados especiais com produtos considerados perigosos pela Organizao das Naes Unidas ONU; a Conveno da Basilia, de 1989, que dispe sobre o controle e movimentos transfronteirios de resduos perigosos e sua eliminao, promulgada pelo Decreto Legislativo no 34/92; a Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo OPRC de 1990; e a Conveno Internacional para o Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Embarcaes, elaborada pela IMO em 2004.

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gerenciamento de riscos; plano de controle de emergncia e programa de preveno de riscos ambientais; e o controle e monitoramento ambiental. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) realizou uma avaliao do panorama da conformidade ambiental dos portos organizados, onde foram analisadas as aes das autoridades porturias e terminais privativos dos 30 principais portos nacionais (Antaq, 2004). A situao mostrou avanos em certas reas e a continuao de dificuldades em outras. O licenciamento de dragagem, por exemplo, estava aprovado na maior parte dos portos (86%). No entanto, a dragagem de manuteno do porto de Santos, o maior porto brasileiro, estava suspensa na poca e s foi autorizada em janeiro de 2006, devido contaminao dos sedimentos a serem dragados. Situao resultante, em grande parte, das atividades do complexo industrial de Cubato, localizado na parte superior do esturio de Santos. Conforme o panorama apresentado pela Antaq, 90% das autoridades porturias j tm algum tipo de unidade ambiental para gerenciar tais questes e 96% j tinham encaminhado para anlise os seus PGRS. Por outro lado, os menores ndices de conformidade estavam relacionados com as licenas de operao, os planos de emergncia individuais e as auditorias ambientais. Neste ltimo caso, havia um baixo ndice de cumprimento, pois somente 23% dos portos organizados as tinham realizado, apesar delas serem obrigatrias e dos prazos j estarem esgotados. Isso est sendo creditado ao fato dos portos e terminais terem sido obrigados a desviar esforos humanos e oramentrios para o cumprimento das normas do Cdigo Internacional de Proteo de Navios e Instalaes Porturias ISPS Code. Tais normas foram internalizadas no Brasil por este ser um dos 162 pases signatrios da Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar Conveno Solas, de 1974, que passou por uma minuciosa reviso e atualizao aps os atentados de 11 de setembro de 2001. Considerando as adequaes LO e ao PEI, foi constatado que as autoridades porturias estavam mais atrasadas no seu cumprimento do que os terminais privativos. Somente 38% delas estavam licenciadas, o que contrasta com o percentual de 73% observado nos terminais arrendados ao setor privado. O mesmo se repete com o PEI, aprovado em 29% das autoridades porturias e em 69% dos terminais arrendados. Esse panorama mostra um quadro preocupante, em especial porque o crescimento acumulado do comrcio exterior brasileiro entre 2001 e 2005 foi de 68,5% (Hijjar e Alexim, 2006), pressionando os sistemas porturio e de transporte como um todo. Alm de todas as dificuldades ocasionadas pelos problemas de logstica, decorrentes dos crnicos problemas da infra-estrutuR AP Ri o de J an e iro 40 ( 6) :1 04 1- 60 , N ov. /De z . 20 06

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ra de transportes, acrescente-se o baixo atendimento s conformidades ambientais, o que pode trazer restries aos produtos nacionais. O quadro presente resulta de uma herana da implantao de polticas equivocadas no passado, configurando o que poderamos chamar de um passivo estatal, que tem caractersticas sociais tecnolgicas, pelo sucateamento das estruturas; pelo desemprego e precatrios trabalhistas no pagos; financeiros, como as dvidas trabalhistas das companhias Docas; e gerenciais, devido falta de pessoal e a modelos de gesto ultrapassados. Isso tudo contribuiu decisivamente para a formao do passivo ambiental em nossos portos, exemplificado por cargas perigosas abandonadas e inadequadamente dispostas, como havia no porto do Rio Grande, RS (Tagliani e Asmus, 1997). Ambos os passivos, estatal e ambiental, devem ser superados o mais rpido possvel, j que o papel dos portos no novo modelo porturio nacional, um ambiente de extrema competio, exige velocidade na tomada de decises e implementao de solues, bem como uma nova postura ambiental.

4. Regulao desregulada
A desestruturao da mquina pblica determinada pela reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990, onde estava inserido o processo de reformas porturias, gerou problemas estruturais nos organismos reguladores governamentais, que dificultam o acompanhamento e a fiscalizao das atividades porturias. No h tcnicos em nmero suficiente, gerando sobrecarga de trabalho, assim como no h qualificao para o exerccio de funes que exijam conhecimentos especficos do setor porturio e de suas relaes com o meio ambiente. H superposio de competncias e predomnio de enfoques parciais (setoriais) em matria ambiental, de gerenciamento costeiro e de desenvolvimento regional. Os diversos rgos reguladores tm dificuldades para compatibilizar suas agendas de trabalho e integrar polticas e aes, devido a vises conflitantes do funcionamento do sistema porturio e das causas e solues para os problemas ambientais ali gerados. Outro fator a ser destacado a inconsistncia das aes de regulao, que variam de porto a porto. Assim, de acordo com caractersticas locais, um porto pode ser regulado pelo rgo estadual de proteo ambiental e no pelo rgo federal, mais atuante em outros portos, ou por ambos (como o caso do porto do Rio Grande). Isso acontece pela falta de uma poltica nacional para o setor, que seja aplicada de forma harmnica em todos os portos, respeitando as caractersticas especficas de cada stio porturio, que exigem diferentes estratgias de gesto.

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H uma grande quantidade de rgos governamentais regulando a atividade porturia, distribudos em vrios ministrios, com funes no claramente definidas, gerando superposio de competncias e enfoques no integrados de gesto. H dificuldades em conciliar as agendas de trabalho e harmonizar as aes, uma vez que os rgos tm vises diferentes do sistema porturio, de seu funcionamento e das causas e solues para os problemas ambientais (Asmus, Kitzmann e Laydner, 2005). Seguidamente, quando um deles conhece o sistema porturio, desconhece as questes ambientais e viceversa. Por outro lado, cada rgo tem a sua prpria estrutura, funcionamento, cultura e agenda institucional, o que contribui para que, at agora, no tenha sido construda uma agenda porturia, que tenha uma viso integrada de porto. Uma agenda que no vise somente atender s necessidades de infraestrutura porturia, como o caso da Agenda Portos (que prev dragagens e adequao de rodovias e ferrovias), mas que busque tambm a adequao gerencial, incluindo a a varivel ambiental. Significa dizer que se deve organizar e padronizar, mas de modo flexvel, tanto os procedimentos dos rgos reguladores quanto dos demais atores porturios. Uma agenda com tais caractersticas deve ser fruto de um consenso amplo, onde cada um contribua com a sua viso de porto, que isoladamente no completa, mas que em conjunto permitiria uma abordagem mais ampla e integrada dos problemas porturios. Alm disso, dada a complexidade do sistema e as mudanas ocorridas nos ltimos anos, no h instituio (governamental ou privada), ou entidade classista (patronal ou trabalhista), que tenha todas as respostas para os problemas porturios. A soluo dos problemas ambientais nas reas porturias complexa, demandando um somatrio de esforos de vrios setores (pblico, privado, acadmico), na busca de alternativas inovadoras que superem as barreiras administrativas e culturais que tm retardado a implementao de prticas mais adequadas de gesto, inclusive ambientais. Tal situao tpica de pases em desenvolvimento como o Brasil, onde h presso por maior produtividade e eficincia porturia, mas uma grande carncia de recursos pblicos que propiciem condies de infra-estrutura e tecnologias gerenciais para atingir esse objetivo. Alm disso, os escassos recursos so dirigidos para as inmeras obras de infra-estrutura necessrias, determinando que a gesto ambiental nos portos ainda no seja prioritria nos investimentos governamentais, como est claramente demonstrado no Plano Plurianual PPA, (2004-07), no qual esto previstas poucas aes de suporte gesto ambiental porturia, ao contrrio dos pesados recursos disponibilizados para ampliao e recuperao estrutural dos principais portos, tudo isso agrava-

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do pelo fato de que eles so constantemente contingenciados pelo governo federal. Como grande regulador do sistema porturio, urgente que o setor governamental apie aes de gesto ambiental, propiciando condies e motivando positivamente os outros componentes desse sistema (operadores, usurios etc.) a fazerem a sua parte no cumprimento da regulamentao ambiental. Assim, independente de grandes recursos financeiros, o setor governamental deveria aportar outras formas de subsdios, como usar os seus espaos de atuao dentro do sistema para aglutinar os atores porturios em torno do que deveria ser um objetivo comum: a segurana ambiental dos nossos portos. As conquistas ambientais na rea porturia dependem, em grande parte, do estabelecimento e implantao de polticas especficas, como a Agenda Ambiental Porturia (Cirm, 1998). Se nos ltimos anos houve melhorias na gesto ambiental nos portos brasileiros, muito se deve ao esforo individual de cada porto, em face do pouco realizado pelo poder pblico nessa rea. A grande diversidade de agncias reguladoras da atividade porturia, ao atuarem desarticuladamente, geram conflitos de gesto, como se observa no licenciamento ambiental, na dragagem e na capacitao ambiental, entre tantas outras questes. Com o atual quadro, no prudente esperar, em curto prazo, que as conquistas ambientais abranjam, de forma significativa, o conjunto dos portos brasileiros, ainda muito aqum do padro internacional.

5. Oportunidades ambientais da modernidade porturia

A evoluo porturia em termos mundiais pode ser ilustrada pelos trs exemplos a seguir, indicadores do grau de desenvolvimento da gesto ambiental porturia em portos europeus e norte-americanos, decorrentes de iniciativas multilaterais ou de gestores de um porto isolado. A American Association of Port Authorities (Aapa), que congrega mais de 150 autoridades porturias de portos do Canad, Caribe, Amrica Latina e Estados Unidos, desenvolve importantes aes ambientais, entre as quais podem ser destacadas:
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a elaborao do Environmental management handbook (Aapa, 1998),2 um guia com ferramentas e prticas de gerenciamento das atividades porturias voltadas preveno e remediao dos impactos ambientais do setor;

Disponvel em <www.aapa-port.org> (Issues & Advocacy/U.S. Government Relations & Policy Issues).

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a criao, em 1973, do Environmental Improvement Awards, pelo qual a Aapa reconhece e estimula as atividades que beneficiam o ambiente em seus portos, nas categorias de melhoria ambiental, mitigao, envolvimento comunitrio e gerenciamento ambiental.

Outro exemplo o EcoPorts Project, um projeto de pesquisa da Unio Europia com os objetivos de harmonizar a gesto ambiental entre os seus portos, trocar experincias e implementar as melhores prticas ambientais porturias.3 Envolveu pelo menos 150 portos e terminais europeus em uma rede ambiental, e seus principais produtos foram:
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metodologia de autodiagnstico (self-diagnosis method SDM), ferramenta de auto-avaliao ambiental, identificao de prioridades e do nvel de resposta gerencial na rea porturia e na cadeia logstica; sistema de reviso ambiental porturia (port environmental review system PERS), que ajudar os portos a executarem os primeiros passos de um sistema de gesto ambiental (environmental management system EMS) e certificaes, como a ISO 14000; base de dados sobre boas prticas e estudos de caso exemplares; programa de treinamento, com cursos adaptados s perspectivas locais e nacionais quanto legislao e condies operacionais, cujos instrutores so profissionais porturios e especialistas acadmicos certificados; workshops organizados para a troca e implementao de experincias e melhores prticas ambientais; pesquisa: h uma rede de universidades e consultores para prestar servios multidisciplinares de pesquisa e desenvolvimento de solues ambientais.

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O terceiro exemplo vem do porto de Long Beach, Califrnia (EUA), que em 2005 aprovou sua poltica ambiental, resultante de uma histria de programas ambientais desenvolvidos ao longo de dcadas. A poltica ambiental de uma instituio a declarao onde esto princpios e intenes em relao ao seu desempenho ambiental, devendo prover a estrutura para a ao e a definio de seus objetivos e metas (Norma ISO 14001, 1996). Nesse sentido, o porto de Long Beach estabeleceu cinco princ-

O EcoPorts Project foi desenvolvido entre 2002 e 2005 e est tendo continuidade atravs da EcoPorts Foundation (informaes em <www.ecoports.com>).

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pios que devero guiar os seus esforos ambientais: proteger a comunidade e o ambiente local dos impactos porturios negativos; utilizar as melhores tecnologias disponveis para minimizar os impactos porturios e explorar novas solues tecnolgicas; promover a sustentabilidade nas aes relacionadas instalao e operao dos terminais; distinguir o porto como um lder ambiental e de cumprimento da legislao; e engajar e educar a comunidade sobre o desenvolvimento do porto e seus programas ambientais. A pesquisa realizada nos portos europeus (Espo, 2005) identificou que 86% deles tm ou esto desenvolvendo uma poltica ambiental; 59% a tornavam disponvel ao pblico; 49% desenvolviam planos de gesto ambiental com padres alm dos requeridos pela legislao; e 69% promoviam, por meio desses planos, a conscientizao ambiental entre os usurios do porto. Entre os portos pesquisados, 67% tm uma equipe ambiental especfica e 58% garantem a capacitao ambiental dessas equipes. Quanto gesto ambiental, 65% realizam monitoramento na rea porturia e 48% j definiram indicadores ambientais, bsicos para o acompanhamento da evoluo da gesto. necessrio que os portos brasileiros se integrem ao novo paradigma mundial de gesto porturia. Somente assim haver coerncia com o processo de modernizao institudo pela Lei no 8.630/93, que buscava portos eficientes e competitivos. Afinal, quem adotou a modernidade da privatizao deve ser coerente e tambm adotar a modernidade da sustentabilidade, nas suas dimenses ambiental, econmica e social. Da mesma forma que os portos no devem estar isolados da realidade comercial de seus usurios, tambm no devem estar desconexos dos processos sociais e ambientais que ocorrem no seu interior e ao seu redor. Como no h nada mais moderno do que trabalhadores bem qualificados para o exerccio de suas funes e no h nada mais atual (e urgente) do que a incorporao de conceitos e prticas de gesto ambiental, o processo brasileiro de modernizao porturia est incompleto at enfrentar tais desafios.

6. A hiptese Porter e as ecoinovaes porturias

J existem inovaes que so essenciais para a sustentabilidade do comrcio martimo e que demonstram os desafios e as possibilidades de mudanas conceituais e de avanos tecnolgicos na rea da gesto ambiental porturia. Exemplos de tais inovaes, ou ecoinovaes, abrangem os contineres e os navios que os transportam, evidenciando as inter-relaes deles com dois grandes problemas globais, o desflorestamento de florestas tropicais e o efeito estufa.

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Em razo do incremento do comrcio mundial, particularmente devido atuao da China, a demanda por contineres tem crescido 11,5% ao ano, de forma que o consumo de madeira, utilizada para a construo dos seus pisos, cada vez maior. A madeira asitica conhecida como apitong, usada pela maioria das indstrias de contineres, leva 60 anos para chegar ao ponto ideal de qualidade e resistncia e est cada vez mais rara. Os principais fornecedores (Indonsia e Malsia) tm diminudo suas exportaes, pela escassez do produto e por restries ao corte, obrigando os fabricantes de contineres a procurarem alternativas. Aps alguns anos de pesquisa, o substituto eleito foi o bambu, que alcana o tamanho ideal em 4-5 anos, pode ser cultivado e tem grande capacidade de regenerao. O piso compensado feito com bambu mantm as caractersticas de resistncia umidade e infestao de insetos, com o mesmo tempo de vida (10-12 anos) do piso usual e com um custo 5% menor. Uma das maiores empresas de transporte martimo adquiriu 400 desses ecocontineres, sendo a primeira companhia a utiliz-los. Ainda que sejam gotas no oceano de 3,9 milhes de contineres transportados pela empresa em 2004 (CMA CGM, 2005), pode-se dizer que os ecocontineres j indicam que h possibilidade de alternativas ambientalmente sustentveis para o setor martimo e porturio. Considerando o alerta de Hart (2006) de que nem todas as tecnologias inovadoras sero sustentveis (mas que a maioria das tecnologias verdadeiramente sustentveis tende a ser inovadora), deve-se tomar cuidado para no causar impactos ambientais na extrao do bambu e nem na fabricao do compensado. Somente assim essa ser uma alternativa tecnolgica sustentvel, ajudando a diminuir a presso sobre as florestas tropicais.

Econavios5
Outro exemplo de ecoinovao vem do setor de construo naval, que j est fabricando navios contenedores de 300 metros de comprimento, alinhados com os mais avanados conceitos e normas de segurana ambiental. Devido s ecoinovaes para a conteno de guas residuais e a diminuio das emis-

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Baseado em CMA CGM (2005). Baseado em Introduction of Evergreens green ships, disponvel em <www.evergreen-marine.com>.

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ses areas, os chamados green ships tero casco duplo e tanques colocados em reas mais protegidas, visando minimizar o risco de derrame de leo ou incndio aps um encalhe ou coliso. Alm disso, tero separadores de gua e leo de maior capacidade de armazenamento de guas residuais, para evitar a descarga em reas sensveis, levando os resduos oleosos at as estruturas de tratamento nos portos. Quanto s emisses areas, so duas as adaptaes. Haver tanques segregados (de at 8,3 mil toneladas) para combustvel com baixos teores de enxofre, atendendo ao Anexo VI da Marpol, que obriga os navios a operarem com tais combustveis nas reas sensveis definidas por essa norma, como o caso do mar Bltico. Seria a verso martima do conceito de motores flex ou bicombustveis fabricados no Brasil. Aqui, por razes de ordem econmica e estratgica (o lcool mais barato e energia de fonte renovvel). L, porque so reas sensveis, que sofrem com o intenso trfego de embarcaes que queimam leo com altos teores de poluentes (bunker). Outra ecoinovao para diminuir as emisses areas a cold ironing, que permite ao navio desligar os seus geradores a diesel quando atracado (usados para refrigerao, luzes, bombas e outras funes) e receber energia eltrica das estruturas porturias.

Interface econavios e portos

Como observamos, as inovaes que esto sendo incorporadas aos navios iro pressionar por adequaes nas estruturas e sistemas de gesto nos portos, que precisaro estar preparados para atender s mesmas. Nesse sentido, os portos de Los Angeles e Long Beach (Califrnia, EUA) trazem exemplos ilustrativos. Avaliaes realizadas na baa de So Pedro, onde os portos esto localizados, indicaram que a situao ambiental melhorou quando comparada quela dos anos 1970. No entanto, a qualidade do ar, um srio problema ambiental naquela regio, no teve melhora no perodo. Como o complexo porturio Los Angeles/Long Beach tido como o maior poluidor fixo do sul da Califrnia, segundo o rgo local de controle de qualidade do ar, foram definidos programas que buscam reduzir tais impactos ambientais. O porto de Long Beach implementou um programa de melhoria da qualidade do ar, cujo objetivo obter redues na poluio area, em especial nas emisses oriundas das operaes porturias. Suas aes extrapolam as exigncias dos rgos reguladores, j que buscam reduzir emisses dos arrendatrios e dos equipamentos do porto, e tambm de outras fontes, as chamadas off-road, pouco controladas pelos rgos ambientais e que incluem at as locomotivas que operam na rea porturia.

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Para dar o exemplo, a autoridade porturia de Long Beach est promovendo o uso de combustveis alternativos e veculos e equipamentos com motores menos poluidores. Alm disso, tem desenvolvido melhorias operacionais e construdo a infra-estrutura necessria para aumentar a eficincia e reduzir o congestionamento no trfego de caminhes, diminuindo as emisses de poluentes areos. A autoridade porturia tambm est financiando um programa de reduo voluntria da velocidade de navios comerciais, para que estes viajem abaixo de 12 ns na faixa de 20 milhas da costa. Desde seu incio, em maio de 2001, o projeto j conseguiu que as emisses dos navios fossem reduzidas em aproximadamente 1 tonelada/dia, com a adeso voluntria estimada de 50% dos navios que ali chegam. Tambm h exemplos na Europa sobre a utilizao de instrumentos econmicos de incentivo diminuio de emisses pelos navios. As taxas porturias cobradas pelo governo sueco so menores para as embarcaes que disponham de tecnologias de reduo de xidos de nitrognio (NOx), assim como para aquelas que utilizem combustvel com baixo teor de enxofre. Outras medidas que recompensam as baixas emisses navais so o Green Award (em vigor em 35 portos, que oferece incentivos ao desempenho ambiental), o Green Shipping Bonus (implementado pelo porto de Hamburgo em 2001, que oferece desconto aos navios sobre as taxas porturias) e a diferenciao do imposto de tonelagem de acordo com critrios ambientais, da Noruega. A motivao para o desenvolvimento das ecoinovaes claramente econmica, com diminuio de custos e de atendimento da norma ambiental; trata-se de uma estratgia de sobrevivncia no mercado. Deixando de lado as motivaes das agendas comerciais, o fato concreto que esses exemplos representam mudanas no trato das questes ambientais e trazem benefcios para a coletividade.

7. Questo de escala: do cais plancie costeira

Um porto um sistema altamente complexo, que est inserido em sistemas ambientais, sociais e econmicos ainda mais complexos. Para atingir a sustentabilidade do negcio porturio preciso abordagens gerenciais em diferentes escalas, capazes de abranger todos os sistemas envolvidos, que esto profundamente integrados. preciso ir da microescala (a gesto ambiental do porto), at a macroescala (a gesto da zona costeira). Isso significa que a gesto porturia, alm de preocupar-se com problemas rotineiros (como resduos slidos e lquidos, emisses areas, cargas perigosas, e tantos outros), deve planejar o desenvolvimento

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porturio no mbito costeiro, integrando os seus interesses de expanso aos contextos socioambientais regionais e s polticas pblicas que os norteiam. Essa viso integrada j prtica corriqueira em muitas instituies estrangeiras voltadas gesto ambiental porturia, como o caso da Organizao Europia de Portos Martimos (European Sea Ports Organization Espo), que desenvolve importante papel na busca da sustentabilidade das atividades porturias nas dimenses social, econmica e ambiental. Participam da Espo mais de 800 portos de 23 pases europeus, o que a credencia como a principal interface entre os portos martimos e as demais instituies da Unio Europia. Para atingir o objetivo da sustentabilidade, um dos principais instrumentos empregados pela Espo o Cdigo de Prticas Ambientais, adotado em 2003 (uma verso atualizada do primeiro cdigo, estabelecido em 1994). Esse cdigo, alm de estabelecer a poltica ambiental, traz a legislao ambiental, assim como prticas que auxiliam os administradores porturios na implementao dos instrumentos de gesto ambiental.6 De acordo com a Espo, a administrao ambiental porturia deve considerar trs perspectivas: a rea porturia, a interface porto-navio e a rea martima fora do espao porturio. Sem dvida, esse o enfoque ideal, uma vez que vai do gerenciamento de rotinas (microescala) at o planejamento do futuro porturio no contexto regional (macroescala). A ltima abordagem exige que a gesto porturia considere, e seja considerada, pelos programas de gesto da zona costeira. O gerenciamento da qualidade da gua por parte das instituies europias adota como unidade de gesto a bacia de drenagem (rea banhada por um rio e seus afluentes), em contraposio a uma abordagem mais restrita, que leva em conta os limites polticos entre cidades ou estados. um exemplo claro de uma abordagem sistmica. Esta, no caso dos portos, determina que os interesses das operaes porturias devam ser combinados com os de outras atividades, como a agricultura e a pesca, que utilizam a mesma bacia hidrogrfica, buscando evitar os conflitos de uso. Por isso, as administraes porturias europias so orientadas pela Espo a participarem da elaborao dos planos de gerenciamento da bacia hidrogrfica da qual fazem parte. Pesquisa realizada entre os portos integrantes do EcoPorts Project indica que 55% deles participam de planos de gerenciamento costeiro junta-

A Espo tambm recomenda a seus membros a utilizao das ferramentas e instrumentos desenvolvidos no mbito do EcoPorts Project.

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mente com outras instituies. Alm disso, 42% desses portos contm ou esto localizados em unidades de conservao e 61% j tiveram ou prevem restries ao seu desenvolvimento devido a controles ambientais. Nos ltimos cinco anos, 64% realizaram avaliaes ambientais relacionadas com novos projetos de desenvolvimento (Journe e Wooldridge, 2005). No Brasil, ainda no temos pesquisas desse tipo, mas h indcios de que estamos longe dos patamares europeus, que ainda so relativamente modestos. A gesto costeira no Brasil implementada pelo Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (Gerco), que integra, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, instituies federais e estaduais. Passados 18 anos da promulgao da lei que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei no 7.661/88), os portos ainda no so atores efetivamente presentes nesse frum de planejamento, deciso e gesto da zona costeira. A mudana dessa realidade cada vez mais necessria, em razo da crescente expanso deflagrada pelas reformas porturias, o que tem aumentado o potencial de impacto dos sistemas porturios sobre os ambientes costeiros e marinhos. Isso ocorre tanto pela expanso do setor devido construo de novos stios porturios, quanto pela intensificao das atividades dos portos j existentes. Como exemplos temos o porto de Pecm (CE) e o porto de Suape (PE), cujas construes causaram impactos significativos pela alterao da hidrodinmica costeira (eroso e assoreamento), assim como o desequilbrio ecolgico das espcies estuarino-costeiras (Asmus, Kitzmann e Laydner, 2005). Um exemplo da intensificao de atividades o porto de Imbituba (SC) que, entre 2003 e 2005, teve um crescimento de 53% na quantidade de cargas movimentadas e de mais de 135% no nmero de atracaes de navios. Alm disso, est prevista a construo de dois novos terminais, de contineres e de fertilizantes, num investimento de R$ 120 milhes, que criar 700 empregos diretos e indiretos, impulsionando a economia de uma cidade de 40 mil habitantes, onde o porto j responsvel por 70% da gerao de renda (Antaq, 2006). Por outro lado, como so crescentes as restries expanso porturia, especialmente quando isso ocorre por meio da ampliao da atividade industrial no seu entorno, h necessidade de um frum de negociao dos interesses em conflito. Programas como o Gerco ou os Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas, muitos em implementao no Brasil, podem assumir esse papel, com melhor aproveitamento pelos gestores ambientais governamentais e porturios.

8. Consideraes finais
Os desafios colocados pelo processo de reformas foram imensos e ainda esto sendo assimilados pelo sistema porturio. A gesto ambiental no tinha cen-

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tralidade no processo de reformas porturias e as aes agora existentes podem ser consideradas como um efeito delas mesmas, j que resultam das transformaes ocorridas no sistema e esto forando uma nova relao com o ambiente do entorno, devido a imposies legais e comerciais. O panorama apresentado pela agncia reguladora (Antaq, 2004) mostra que 90% das autoridades porturias j tm algum tipo de unidade ambiental, o que um bom indicador da gesto ambiental em termos administrativos. Mas ser a existncia e o acompanhamento de indicadores ambientais o que ir demonstrar a qualidade ambiental do entorno porturio e, por conseqncia, da gesto ambiental porturia? Quando tivermos parmetros confiveis de acompanhamento de resultados, poderemos considerar que temos uma gesto ambiental estruturada e em pleno funcionamento. Chegar a tal patamar demandar um ajuste interinstitucional que dever abranger o setor pblico, que deve assumir plena e corretamente o seu papel de regulador do sistema porturio (o que inclui a regulao ambiental); o setor privado, que deve assumir um papel socioambiental, ou seja, o de propiciar emprego e renda, considerando a varivel ambiental, e a sociedade como um todo, que deve acompanhar e fiscalizar as aes de ambos. Como ficou demonstrado, esto sendo desenvolvidas solues tecnolgicas que diminuem os impactos ambientais do setor martimo e porturio. Com isso, tanto as autoridades porturias (setor pblico), quanto os administradores privados devero se adequar s mesmas, o que exigir profundos ajustes gerenciais, administrativos e econmicos. Para que isso ocorra, ser preciso uma mudana da cultura porturia, incorporando a dimenso ambiental, o que vem reforar o elenco de desafios porturios, pois mudar culturas um processo que demanda tempo, j que envolve novos comportamentos e atitudes, o que contrasta com as urgncias ambientais, somadas s econmicas do setor porturio. Os desafios impostos pela modernidade porturia so constantes e crescentes, assim como as possibilidades de atend-los, demonstradas pelos exemplos internacionais aqui colocados. Resta aos diferentes atores envolvidos buscar essa superao.

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