TRABAJADORES y EMPRESARIOS

Trabajadores y empresarios en la Argentina del siglo XX: indagaciones desde la historia social
Daniel Dicsimo Silvia Simonassi compiladores
Rosario, 2011
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NDICE
Presentacin Daniel Dicsimo y Silvia Simonassi ......................................................................... 11 PRIMERA PARTE ORGANIZACIN SINDICAL, PODER Y REPRESENTACIN Introduccin Mnica Gordillo ....................................................................................................... 17 Control a bordo: la Federacin Obrera Martima, 1916-1921 Laura Gabriela Caruso .............................................................................................. 21 La estructuracin de una estrategia gremial dominante en SOMISA (1960-1976). Los procesos sindicales y las relaciones de hegemona/subalternidad Mara Julia Soul ........................................................................................................ 35 La lucha por el poder sindical en el interior de la provincia de Buenos Aires durante los aos 1970. Poltica obrera, representacin y orden productivo Daniel Dicsimo ....................................................................................................... 49 SEGUNDA PARTE CONFLICTIVIDAD Y CONSENTIMIENTO EN SECTORES INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS Introduccin Juan Suriano ............................................................................................................. 67 La constitucin de una gran familia: trabajadores e identidades sociolaborales en las empresas extractivas estatales de la Patagonia Austral Daniel Cabral Marques ............................................................................................. 71 La importancia de las fuentes judiciales para el anlisis del conflicto y la disciplina en la industria del cemento Griselda Lemiez ........................................................................................................ 89
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El personal de la administracin pblica nacional y sus proyecciones poltico-sindicales durante el primer gobierno peronista (1946-1955) Gustavo Nicols Contreras ..................................................................................... 105 Conflictividad obrera durante la ltima dictadura militar en Rosario y el Cordn Norte del Gran Rosario. El otoo caliente de junio de 1977 Andrs Carminati .................................................................................................... 121 TERCERA PARTE LAS RELACIONES LABORALES DESDE LA MIRADA EMPRESARIA Introduccin Mirta Zaida Lobato ................................................................................................. 139 La familia ferroviaria a principios del siglo XX: bienestar y lealtades de hierro en el Ferrocarril Central Argentino Laura Badaloni ........................................................................................................ 143 Educar el cerebro o pensar con las manos: los industriales rosarinos y la formacin tcnica para el trabajo en los albores del peronismo Silvia Simonassi ....................................................................................................... 159 Algunas consideraciones sobre poder, productividad y trabajadores en el primer peronismo: la mirada de los industriales metalrgicos (1946-1955) Marcos Schiavi ....................................................................................................... 175 Los autores y las autoras ......................................................................................... 191
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Siglas y abreviaturas ms utilizadas

AHMO AMPSF AOEE AT ATE CAIM CCA CGT CIM CNAOP CNT CPCN DNT FAIM FCCA FGCIR FOM FORA LADEP LECN OIT PC SOMISA SPTL STSA UF UOM UPCN YPF Archivo Histrico Municipal de Olavarra Archivo de la Memoria de la Provincia de Santa Fe Asociacin de Obreros y Empleados del Estado Asociacin del Trabajo Asociacin de Trabajadores del Estado Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas Centro de Cabotaje Argentino Confederacin General del Trabajo Cmara de Industriales Metalrgicos Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional Centro de Navegacin Transatlntica Confederacin del Personal Civil de la Nacin Departamento Nacional del Trabajo Federacin Argentina de la Industria Metalrgica Ferrocarril Central Argentino Federacin Gremial del Comercio y la Industria de Rosario Federacin Obrera Martima Federacin Obrera Regional Argentina Liga Argentina de Empleados Pblicos Liga de Empleados Civiles Nacionales Organizacin Internacional del Trabajo Partido Comunista Sociedad Mixta Siderrgica Argentina Sociedad Protectora del Trabajo Libre Sindicato de Trabajadores Siderrgicos de Argentina Unin Ferroviaria Unin Obrera Metalrgica Unin del Personal Civil de la Nacin Yacimientos Petrolferos Fiscales
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Presentacin
Daniel Dicsimo silvia simonassi
mo abordar las relaciones entre obreros y patrones, entre organizaciones sindicales y empresarias? Cmo poner en tensin las estrategias obreras y patronales en coyunturas de conflictividad? Es posible configurar un objeto de anlisis que procure dar cuenta de las tramas de vnculos que se construyen entre empresarios y trabajadores? Cmo aproximarnos a la relacin entre bases obreras y dirigentes sindicales? Es posible entrecruzar de manera compleja experiencias regionales con la dinmica nacional? Desde qu anclajes tericos y a partir de qu reservorios documentales se hace factible reflexionar sobre experiencias laborales territorialmente situadas? De qu manera correr el velo para estudiar dimensiones de la experiencia obrera para las cuales no existen registros escritos? Cules son las posibilidades y los lmites para pensar el comportamiento de la clase obrera en periodos de censura y trauma? Este libro rene un conjunto de artculos destinados a reflexionar acerca de temas de historia de los trabajadores e historia empresaria, procurando traspasar las fronteras que tradicionalmente han distanciado a ambos campos disciplinares. Se analizan problemas derivados de la construccin de relaciones sociales centradas en el trabajo, forjadas en comunidades urbanas articuladas alrededor de ramas de produccin, sectores de servicios o empresas especficas, contemplando las tensiones y conflictos producidos histricamente en torno a las organizaciones sindicales y empresarias as tambin como la cotidianidad de los lugares de trabajo, en distintos momentos paradigmticos del siglo XX argentino. La bsqueda de relaciones entre estos campos se intenta, como si ese desafo fuera poco, desde perspectivas tericas y metodolgicas que no provienen exclusivamente de la historia cultural.1 Asumiendo el riesgo de resultar poco seductores para los jvenes acadmicos, como lo asumiera John Womack Jr., los autores aqu compilados no adoptan como sus temas solo la subjetividad, la experiencia o la cultura obrera den1 Las reflexiones en torno al predominio de la historia cultural en los estudios del trabajo no son nuevas, han sido sealadas por ejemplo por VIOTTI DA COSTA, Emilia Nuevos pblicos, nuevas polticas, nuevas historias. Del reduccionismo econmico al reduccionismo cultural: en busca de la dialctica, en Entrepasados, nm. 16, principios de 1999. Desde una perspectiva ms general, GEOFF ELEY ha abogado por un dilogo entre tradiciones en El mundo es un texto? De la historia social a la historia de la sociedad dos dcadas despus, en Entrepasados, nm. 17, fines de 1999; ms recientemente en Una lnea torcida. De la historia cultural a la historia de la sociedad, Universitat de Valencia, 2008 y el debate publicado en Entrepasados, nm. 35, comienzos de 2009.
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Trabajadores y empresarios en la Argentina del siglo XX
tro y fuera del trabajo, que han sido tpicos de la corriente principal de la historia de los trabajadores de los ltimos 25 aos, sino que recuperan temas y enfoques considerados clsicos y marginados por tradicionales, como la historia poltico-institucional de los sindicatos, las ideas gramscianas sobre hegemona en las relaciones laborales, el control obrero, los mercados internos de trabajo, entre otras. Esta compilacin se propone revitalizar el estudio del trabajo, explorando las dimensiones del conflicto, el consenso y las estrategias empresarias, porque, siguiendo a Womack,2 el trabajo es intrnseca e infinitamente un objeto del inters, es decir, no un signo o una prctica o un instinto, sino una accin encaminada a producir cosas tiles, algo consciente, aprendido, serio, intencional, honesto, concienzudo, fascinante, algo como la cultura, pero tambin particular, fastidioso, absorbente, arduo, frustrante, quiz agotador y de una importancia generalizada, fundamental y urgente, y el trabajo industrial est dividido y divide, pero aun as es colectivo. De modo que, asumiendo la centralidad del trabajo en la vida social y el retorno del inters por producir investigaciones histricas que aborden dicha temtica, este libro recoge algunas de las apropiaciones de los recientes debates producidos en el interior de la disciplina en trminos de problemas, dimensiones espaciales y fuentes. Una de las tramas que recorren transversalmente los artculos, las relaciones laborales, est moldeada a partir de la consideracin de los vnculos recprocos que se instituyen entre los trabajadores y los empresarios (o las empresas), abordadas en trminos de prcticas gerenciales o empresarias y estrategias gremiales, sindicales u obreras. Pero esas relaciones son pensadas tambin en trminos de interacciones entre trabajadores, tanto las ms horizontales, como las construidas entre aquellos que disputan el poder de las organizaciones sindicales y esa inmensa mayora de trabajadores de base. Relaciones que a lo largo de todo el siglo XX aparecen fuertemente mediadas, constituidas, reguladas por la dimensin estatal. Si las relaciones entre empresarios, trabajadores y Estado estn presentes en todos los artculos de esta compilacin, uno de los problemas que se deriva de all corresponde al carcter de esas relaciones, pensadas en clave de conflicto y consentimiento, de donde se desprende con gran claridad el desafo de debatir el viejo concepto de paternalismo obrero o industrial a la luz de los nuevos casos analizados. Son visibles adems, aunque ms sugeridos que desarrollados, aquellos nuevos desafos para la historia del trabajo la consideracin de la variable tnica como constitutiva de las relaciones laborales, por ejemplo que informan sobre la coexistencia de otras identidades y la necesidad de avanzar en este camino.3
2 3 WOMACK JR., John Posicin estratgica y fuerza obrera. Hacia una nueva historia de los movimientos obreros, FCE, Mxico, 2007, p. 34. LOBATO, Mirta Zaida Niveles y dimensiones de anlisis en el mundo del trabajo: notas a partir de una experiencia de investigacin, en Anuario IEHS, nm. 22, 2007. Para los entrecruzamientos
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Presentacin
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En lo referente a las distintas articulaciones espaciales, el trabajo da cuenta de los avances producidos en torno a las historias locales y regionales. Si bien no estn ausentes los enfoques que subrayan dimensiones nacionales, otros tantos centran su mirada en espacios regionales diversos, tanto Capital Federal como otros del amplio interior: Rosario, San Nicols, Patagonia Austral, el centro y sudeste de la provincia de Buenos Aires. Esta reduccin de la lente es fruto de los desarrollos historiogrficos producidos en distintas universidades durante las ltimas dcadas, donde la historia regional se construy como aproximacin analtica a lo especfico de las sociedades de pertenencia, es decir, como historias no encerradas en sus particularismos sino en dilogo crtico con los procesos nacionales. Las distintas contribuciones dan cuenta tambin de la variedad de fuentes que confluyen en la renovacin de los estudios sobre las relaciones laborales: fuentes judiciales y de organismos de inteligencia del Estado, actas y publicaciones de empresas y de asociaciones empresarias, peridicos y folletos producidos por organizaciones polticas de izquierda y prensa local. Esta diversidad descubre la potencialidad de los reservorios locales y los archivos privados, para iluminar aspectos poco explorados de las relaciones laborales. Los trabajos aqu reunidos permiten visualizar la pertinencia de cruzar fuentes tradicionalmente aceptadas en el propio campo disciplinar pero desaprovechadas en otros, tan claramente ilustrada por la compulsa entre fuentes obreras y patronales desplegada en algunos artculos de esta compilacin. El libro est dividido en tres secciones, prologadas cada una de ellas por investigadores que exhiben una importante trayectoria en temas de historia del trabajo, a partir de la que hacen visibles ncleos problemticos comunes inscriptos en tradiciones previas, temas y problemas novedosos y senderos posibles de recorrer que pueden ser pensados a modo de agenda. La primera de estas partes, introducida por Mnica Gordillo, articula contribuciones que exploran experiencias sindicales colocadas en tensin con las polticas estatales y gerenciales. El artculo de Laura Gabriela Caruso aborda las luchas por el control sindical en la contratacin de obreros martimos entre 1916 y 1921; Mara Julia Soul investiga la estructuracin de una estrategia gremial en la planta de la empresa estatal SOMISA en San Nicols desde su instalacin hasta 1976; y Daniel Dicsimo estudia los problemas de organizacin y representacin en sindicatos del interior de la provincia de Buenos Aires en los primeros aos 1970. La segunda seccin, presentada por Juan Suriano, integra trabajos que discuten la conflictividad y el consenso en las relaciones laborales en distintos planos y expresiones. Daniel Cabral Marques trabaja las identidades sociolaborales construidas a partir del trabajo en torno a las empresas estatales extractivas de la Patagonia Austral; Griselda Lemiez explora la potencialidad de las fuentes judiciales para el trabajo de
entre gnero y clase, son particularmente sugerentes de la misma autora, las reflexiones contenidas en Historia del trabajo: gnero y clase, en CERNADAS, Jorge y LVOVICH, Daniel editores Historia para qu? Revisitas a una vieja pregunta, Prometeo, Buenos Aires, 2010.
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la disciplina laboral y extra laboral en la minera del centro de la provincia de Buenos Aires; Gustavo Nicols Contreras revisa las concepciones dominantes sobre las relaciones entre sindicatos y peronismo, a travs de una reconstruccin del devenir de las organizaciones sindicales nacionales de los empleados pblicos entre 1945 y 1955; y Andrs Carminati, por ltimo, analiza los alcances, motivaciones y causales de la ola de conflictos gremiales de junio de 1977 en Rosario y el cordn norte del Gran Rosario, en un intento por comprender mejor la conflictividad general de los primeros dos aos de la ltima dictadura militar. La tercera seccin, reseada por Mirta Zaida Lobato, rene artculos que se detienen en la perspectiva empresaria sobre diferentes dimensiones de las relaciones laborales. Laura Badaloni explora la configuracin de representaciones sobre la gran familia ferroviaria a principios del siglo XX a partir de la publicacin de la empresa Central Argentino, Silvia Simonassi indaga en los discursos y las prcticas desplegadas por los industriales rosarinos en torno a la formacin de trabajadores jvenes y Marcos Schiavi estudia las preocupaciones de los industriales metalrgicos de Buenos Aires sobre el trabajo y los trabajadores, a travs del peridico de la Cmara Argentina de Industriales Metalrgicos. Por ltimo, queremos indicar que este libro es fruto de la dinmica de trabajo del I Workshop Conflictividad y consentimiento en las relaciones laborales. Las prcticas obreras y empresarias en la Argentina del siglo XX, realizado en la ciudad de Tandil durante el mes de abril de 2010 y organizado por el Instituto de Estudios Histrico Sociales de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNCPBA y el nodo CESOR de la Unidad Ejecutora en Red de Conicet ISHIR-UNR. El encuentro permiti la confluencia reflexiva entre historiadores experimentados y jvenes investigadores en formacin, provenientes del mbito universitario y del CONICET. Los distintos artculos aqu presentados recogen los aportes realizados por los participantes en aquellos das de fecundos intercambios. Los introductores de las diferentes secciones en que se divide esta compilacin, Mnica Gordillo, Juan Suriano y Mirta Zaida Lobato, actuaron en esa oportunidad como agudos comentaristas de los respectivos trabajos. A todos ellos les expresamos nuestro profundo agradecimiento y respeto acadmico; tambin reconocemos el aporte econmico de la Universidad Nacional de Rosario y el Instituto de Estudios Histrico Sociales de la UNCPBA, sin el que esta publicacin no hubiera sido posible. Tandil y Rosario, marzo de 2011
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PRIMERA PARTE Organizacin sindical, poder y representacin
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Introduccin
mnica GorDillo
lgunos ejes comunes atraviesan los tres trabajos que se presentan a continuacin, lo que hace posible trascender lo analizado en cada uno de ellos y reflexionar acerca del proceso de constitucin de la ciudadana laboral a lo largo del siglo XX, as como sobre sus caractersticas hasta mediados de los aos 1970, momento en que se iniciara su crisis. Dos de esos ejes o temas principales, ntimamente relacionados entre s, son el proceso de institucionalizacin de una legalidad industrial que prescribe la intervencin del Estado como garante de la misma, y los lmites y alcances del poder obrero y sindical en ese proceso. Ligado con lo anterior, se plantea tambin el problema de las bases de ese poder en el suelo de fbrica (Soul) y el referido a los lazos de representacin/representatividad construidos como estrategias sindicales dominantes; as como el de los mrgenes y contenidos que adoptan la no subordinacin u oposicin a esas estrategias (Soul y Dicsimo). Comencemos el recorrido por los momentos y casos planteados en los trabajos. Los tres estudian actores que ocuparon posiciones estratgicas dentro de los diferentes regmenes de acumulacin predominantes. El periodo analizado por Laura Caruso (1916-1921) es clave en el avance institucionalizador del Estado, proceso que aunque no se inici con la presidencia de Yrigoyen encontr en ella concreciones importantes. En efecto, en el conflicto de los trabajadores martimos planteado en este texto, aparece la figura de un Estado actuando para definir mecanismos que garanticen la reproduccin del orden capitalista. Ese conflicto muestra un tringulo donde si bien el contrincante principal es la poderosa empresa naviera Mihanovich y sus aliados, la disputa muestra tambin la intencin de consolidar la intervencin y presencia estatal en el mbito de un servicio pblico esencial para el mantenimiento del modelo agroexportador. De este modo, los decretos de Oficializacin de 1919 que establecieron la obligatoriedad de un registro a cargo exclusivamente del Estado para la contratacin de personal que fueron presentados como un triunfo obrero, aparecen tambin como un avance en las prerrogativas del Estado, ms all de que por circunstancias coyunturales derivadas de un ciclo ascendente de protesta obrera no se pudiera todava ejercer totalmente esa potestad y se debiera compartir con el sindicato el poder decisorio sobre la contratacin. A su vez podra pensarse que esa decisin result funcional a los intereses estatales, como una medida para terminar con el lock out patronal impuesto, ganndose al mismo tiempo el apoyo obrero. En este sentido, la posicin del Estado no parece ambigua o diferente de la que tomar en 1921, al intervenir nuevamente en
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el conflicto, aunque s cambien las estrategias para imponer ese control estatal para entonces de manera coactiva en un contexto de declinacin y crisis de la protesta obrera. En consecuencia, no se tratara de un Estado capturado por las presiones del trabajo o del capital sino de uno que va sentando posiciones en el mbito de las relaciones laborales, con cierta autonoma de las demandas corporativas pero, a su vez, orientado a la defensa y reproduccin del rgimen de acumulacin capitalista. En ese marco, tambin el avance en el reconocimiento institucional del sindicato, que aparece como una consecuencia del conflicto, puede pensarse como un paso hacia su integracin dentro del mecanismo de la negociacin colectiva y como un instrumento para limitar la incertidumbre derivada del conflicto capital-trabajo; as como para frenar la potencialidad disruptiva del control de la produccin bajo otros trminos. De este modo, el control de la contratacin nudo principal del conflicto que describe Caruso si bien aparece como un avance obrero, debiera pensarse ms bien como el reconocimiento institucional al sindicato, sin consecuencias al parecer en lo referido al control obrero sobre la produccin. Podra considerarse como un primer paso en la definicin de un proceso de trabajo pautado sobre la base del acuerdo entre capital y trabajo, garantizado por el Estado, que se materializar ms adelante en el establecimiento de los convenios colectivos. El nudo presente aqu es, entonces, el reconocimiento de la funcin interventora del Estado y el papel del sindicato como institucin capaz de garantizar bajo condiciones pautadas la reproduccin consensuada del orden capitalista. Sin duda, esto no ser un proceso lineal y sin tensiones: tanto las respuestas sindicales como las patronales lo pusieron en evidencia. De todos modos es necesario destacar que esa cuestin pudo plantearse por el proceso previo de consolidacin y de fortalecimiento sindical con una orientacin determinada, que se vena operando en el gremio martimo desde 1910. Otro tema queda planteado a partir del trabajo de Caruso, y se har presente en los otros dos: puede asimilarse el control sindical al control obrero?, se disputaba en este conflicto el control del sindicato sobre la contratacin, es decir, sobre el ingreso al mercado de trabajo, o el control obrero sobre el proceso de trabajo en tanto productores y no meramente asalariados?, estaban presentes estas dos dimensiones de la condicin obrera que se plantean en el trabajo de Soul siguiendo a Gramsci? El artculo de Caruso no avanza sobre esta cuestin pero aparecen indicios de que no podra fcilmente asimilarse la demanda de control sindical esbozada en el conflicto con la de control obrero, en el sentido planteado por Gramsci; en todo caso, s lo hara desde una perspectiva ms parecida a la cogestin de algunos trminos de la relacin salarial. Sobre estos tpicos volveremos ms adelante. Los artculos de Mara Julia Soul y Daniel Dicsimo se refieren a otro momento importante dentro del proceso que estamos presentando. El caso de los trabajadores siderrgicos de la empresa SOMISA, analizado por Soul, arranca en 1960 y culmina en 1976; el abordado por Dicsimo se centra en los trabajadores metalrgicos de Tan-
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Introduccin
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dil entre finales de los aos 1960 y comienzos de los 1970. Se trata de una etapa donde se encuentra ya instituida plenamente una legalidad industrial y un tipo de ciudadana laboral basadas en los parmetros del pacto fordista, presente en las sociedades industriales de los pases centrales. ste establece un tipo de relacin salarial1 que garantiza la actividad sindical como reproductora del orden, contraria a toda transformacin o disrupcin de l y que, adems, en el caso argentino termin cristalizando en un modelo de representacin sindical sumamente centralizado y verticalista en su conduccin. En ese contexto, qu espacios quedaban para las prcticas de no subordinacin? En trminos de Soul, cristalizaran en transacciones sociales, en acciones intersticiales en los lugares de trabajo o en intentos de control del proceso productivo que no implicaran control obrero en un sentido emancipador o, segn plantea, sin que esa potencialidad adquiriera relevancia o incidencia poltica. Sin embargo, ms all de las prcticas de no subordinacin que pudieran encontrarse en los lugares de trabajo y que no aparecen como el ncleo de este artculo, centrado en la construccin de la estrategia sindical dominante, podra pensarse que las acciones desarrolladas por la conduccin inicial del sindicato as como los intentos de creacin de un sindicato siderrgico por fuera del encuadramiento sindical en la UOM, apareceran no slo como una disputa por un tipo de organizacin sindical sino, tambin, por el control del proceso de produccin entendido en el sentido planteado ms arriba de poder incidir en el mismo al propiciar el reconocimiento de las tareas especficas del oficio que no eran incluidas en el convenio del sector metalrgico, sin que esto significara cuestionar las bases de la legalidad industrial establecida sino la representacin de las tareas propias de la rama en ella. Esta primera etapa que la autora acertadamente conceptualiza como de movilizacin, caracterizada por la auto-organizacin, por la definicin de objetivos y metas y que se diferenciara de la de participacin posterior cuando los trabajadores quedan alineados bajo la disciplina centralizante de la UOM podra pensarse tambin como propia de un momento de constitucin e institucin de la especificidad de un sector nuevo y dinmico como lo era el siderrgico dentro de esa legalidad industrial, caso similar a lo ocurrido en otras industrias de punta como la automotriz, por ejemplo, que habilit tambin un momento inicial de intensa movilizacin para establecer las reglas del trabajo especfico y diferenciarse de las pautas impuestas por la UOM. Era la UOM, como sindicato de rama, representativo de las especificidades del trabajo siderrgico? Como se ver, esa tensin se manifest en dos intentos de creacin de un sindicato siderrgico en 1965 y en 1971 que, aunque fueron desarticulados, seguramente deben haber incidido en la incorporacin de un apartado especial para este sector en el convenio colectivo de 1975. Por otro lado y recurrentemente, en el trabajo aparece tambin el tema de la representatividad, como
1 En el sentido planteado por la teora de la regulacin que reconoce en ella distintas dimensiones: proceso de trabajo; divisin social y tcnica del trabajo; formas y grados de movilizacin de la fuerza de trabajo; formas de determinacin de los ingresos; modalidades y pautas de consumo obrero.
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la contracara de la consolidacin de una estrategia sindical dominante, que se resolvera combinando coaccin y consenso. El problema de la representacin/representatividad y el de las bases sobre las que se asentaba el poder sindical, es el tema central del artculo de Dicsimo. Muestra la disputa por el poder de conduccin del gremio en un contexto donde la verticalidad y la burocratizacin, asociadas a la impronta de la lnea vandorista dentro del sindicalismo peronista, comenzaron a ser cuestionadas por movimientos disruptivos de base. Pero, cul fue el alcance de la disrupcin en el sindicato metalrgico de Tandil? El ciclo de protesta abierto con posterioridad al cordobazo habra servido de marco para un discurso y prcticas que canalizaran el descontento obrero, basado tanto en el modo de conduccin local poco transparente, como en las consecuencias sobre los trabajadores de la expansin en la industria que llev a las empresas a no respetar pautas convencionales. Al parecer, sobre esa defensa se mont la oposicin, es decir, sosteniendo como una de las demandas principales la defensa de la legalidad industrial que las empresas en especial la ms importante de ellas, Metalrgica Tandil no garantizaban al no respetar lo establecido en los convenios. Esto serva para cuestionar, a su vez, las bases del poder sindical imperante y su propia representatividad, dado que haba dejado de garantizar el orden productivo en el cual se haban socializado los trabajadores metalrgicos. Por lo tanto, no se trataba slo de no permitir la democracia interna sino, fundamentalmente, de no hacer respetar la ciudadana laboral. De todos modos, luego de ese momento expansivo tanto social como econmicamente, la disciplina volvera a imponerse en esas plantas. Los trabajos representan un importante aporte para pensar los mecanismos a partir de los cuales se fueron construyendo posiciones hegemnicas dentro del mundo laboral, construidas dialcticamente en un proceso donde interactuaron el Estado, el capital y el trabajo para establecer una legalidad industrial que se convirti en cierto orden natural, y que redujo el poder obrero a poder sindical. Las lneas abiertas por otros trabajos pioneros, abonan tambin a plantear las relaciones complejas de consentimiento/no subordinacin/insubordinacin entre los dirigentes y sus bases que dejan mrgenes para la subjetividad obrera. Los trabajos presentados se basan en fuentes poco trabajadas y aportan interesantes perspectivas para pensar las especificidades sectoriales y epocales en el largo proceso de institucionalizacin de las relaciones y de una ciudadana laborales.
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la Federacin Obrera Martima, 1916-1921

laura Gabriela caruso urante las primeras dcadas del siglo XX los obreros martimos fueron sujeto destacado de importantes movimientos huelgusticos y del desarrollo de la organizacin sindical en la Argentina. Encargados de una actividad central en la estructura agroexportadora como el transporte, estos trabajadores de ros y costas tuvieron una posicin estratgica en la economa nacional. El desarrollo de una infraestructura de transporte que permitiera la exportacin y comercializacin de la produccin nacional incluy, junto al tendido de la red ferroviaria, la constitucin de una flota mercante, a cargo de empresas privadas de diversa ndole, y cuya configuracin se fue alterando con el correr de los aos a partir de un marcado proceso de concentracin y centralizacin del capital, protagonizado por la Compaa de Navegacin Nicols Mihanovich. En 1910 se cre un sindicato que agrupaba las diversas categoras de trabajadores embarcados. Surgi as la Federacin Obrera Martima (FOM), uno de los primeros gremios por actividad de carcter nacional, que nucleaba a marineros, foguistas, mozos y otros trabajadores embarcados de sala de mquinas, cubierta y cocina. La FOM, al frente de la cual se encontraban militantes del sindicalismo revolucionario vernculo, lleg a ser una de las organizaciones sindicales ms importantes de las primeras dcadas del siglo XX, as como tambin uno de los pilares de la Federacin Obrera Regional Argentina del Noveno Congreso (FORA IX), la principal central gremial dirigida por la misma corriente. El hecho de constituir uno de los engranajes claves de la actividad econmica potenci las acciones y demandas de los obreros martimos frente a las empresas del sector y a los sucesivos gobiernos. Sumado al desarrollo de una organizacin sindical nacional que reuna a diversas secciones y categoras, constituyeron elementos esenciales para el xito de sus acciones de lucha y el establecimiento del control del ingreso y las condiciones de contratacin, trabajo y permanencia por parte del sindicato, a mediados de la dcada de 1910. Este control ejercido por la FOM fue construido en el mediano plazo mediante la organizacin sindical y las luchas sostenidas durante aquellos aos. Desde la huelga martima de fines de 1916 hasta la huelga general convocada contra los actos de violencia patronal a mediados de 1921, gran cantidad de paros parciales y generales, boicots en solidaridad y dems formas de lucha fueron impulsados por la Federacin, para desarrollar as el control sindical del trabajo a bordo.
Control a bordo:
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Junto a la posicin estructural estratgica y al desarrollo de su organizacin sindical, otro elemento esencial para el control sindical fue la accin conjunta con los gremios de oficiales, y la solidaridad y coordinacin con otros gremios de la FORA IX, as como con los obreros embarcados de los pases limtrofes Uruguay y Paraguay. El posicionamiento patronal, sus niveles de organizacin y acuerdo fueron tambin claves en este proceso. A pesar de su intransigencia inicial, las empresas debieron acceder a la negociacin forzadas por la accin sindical y por la poltica del gobierno radical, el cual tendi a favorecer al sindicato martimo con la mediacin y la inaccin de las fuerzas represivas del Estado en determinadas coyunturas. Sin embargo, en el quinquenio aqu estudiado, las grandes empresas de navegacin dieron renovado impulso a sus organizaciones corporativas, el Centro de Cabotaje Argentino (CCA), la Asociacin del Trabajo (AT) y la Liga Patritica, mediante las cuales se posicionaron favorablemente tanto para presionar al gobierno como para desarrollar una accin directa en detrimento del poder sindical. Huelgas martimas: la construccin del control sindical Las embarcaciones mercantes que iban hacia Corumb, Asuncin, Montevideo, el Litoral y la Patagonia, junto a cantidad de otros barcos menores que operaban dentro de los puertos para el trasbordo de mercaderas, pasajeros y tripulantes, fueron el escenario especfico del trabajo martimo y espacio de disputa entre el sindicato y las empresas, en el cual la FOM logr ejercer su control entre 1916 y 1921. El propio sentido de la actividad martima hizo del trabajo a bordo y sus formas caractersticas una experiencia regional.1 En similares embarcaciones y condiciones transcurran las faenas diarias de obreros uruguayos, paraguayos, brasileos, argentinos, chilenos, junto a los miles de inmigrantes que conformaban las tripulaciones del pabelln argentino. A principios del siglo XX tuvieron predominancia los inmigrantes italianos, espaoles y croatas, entre muchos otros, aunque en los aos posteriores a la Ley de Cabotaje de 1910 aument el nmero de argentinos, nativos o naturalizados.2 La estacionalidad de la actividad agropecuaria y del transporte de su produccin se impuso en la lucha obrera: la mayora de las huelgas se desarrollaron en la poca de cosecha, durante los meses de verano, cuando la coyuntura era propicia para plantear acciones y reclamos diversos, con mayor capacidad de presin. El periodo comprendido entre los ltimos aos de la Primera Guerra Mundial y la inmediata posguerra estuvo caracterizado por el conflicto ascendente y la moviliza1 2 DE OLIVEIRA, Vitor Wagner Neto Entre o Prata e Mato Gresso: uma viagem pelo mundo do trabalho martimo de 1910 a 1930 (Buenos Aires, Montevidu, Assuno e Corumb), UNICAMP, Campinas, 2006. La Ley de Cabotaje 7049 reservaba a las embarcaciones de bandera nacional que no pagaban derechos de entrada, faro, balizas, sanidad y visa consular en puertos nacionales y de algunos pases limtrofes la navegacin fluvial o de cabotaje entre puertos interiores. En estos deba haber obligatoriamente un capitn o patrn y la cuarta parte de la tripulacin argentinos.
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cin obrera. Desde 1916 la FOM impuls una serie de huelgas generales y parciales, acciones que hicieron posible el control sindical sobre las condiciones de trabajo a bordo. Junto a paros menores y otras formas de lucha, los movimientos huelgusticos ms importantes fueron del sector martimo en su totalidad y algunos parciales contra algunas empresas. Las huelgas ms importantes fueron las de diciembre de 1916, enero de 1919 (impulsada antes de la Semana Trgica y sostenida luego de la finalizacin de la huelga general) y fines de mayo de 1921, junto a las parciales que afectaron sobre todo a la empresa Mihanovich, en abril de 1917 y durante todo 1920. En este periodo el ascenso del conflicto no fue privativo de nuestro pas; muy por el contrario, se expres en las luchas obreras en ascenso en diversos pases americanos y europeos, reimpulsadas por la accin de los movimientos revolucionarios triunfantes en Rusia, y otros que no lo fueron, como los de Alemania e Italia. En Argentina durante el quinquenio abierto con la huelga general martima de 1916 se produjeron importantes paros como los impulsados por otros gremios, como las del sector de municipales, en marzo de 1917, ferroviarios y frigorficos, entre junio de 1917 y mayo de 1918, junto a las del Litoral, la huelga general y los hechos conocidos como la Semana Trgica. La huelga general martima de 1916 inici el movimiento ascendente de luchas en el periodo. Declarada el 1 de diciembre, esta fue la primera accin sindical en nuestro pas ocurrida en una coyuntura de depresin econmica durante la Gran Guerra, y que poco tiempo despus comenzara a recuperarse. Las asambleas de foguistas y marineros de Buenos Aires confeccionaron un pliego de reivindicaciones, al que se sumaran los mozos y cocineros, patrones y conductores. Junto al planteo de cuestiones salariales, las demandas efectuadas por los martimos estaban relacionadas con los constantes cambios en la base tcnica del proceso de trabajo de a bordo, los que apuntaban a incrementar la productividad del trabajo y a desplazar trabajadores, afectando la composicin, calificacin y cantidad de mano de obra empleada en las embarcaciones.3 La falta de apoyo gubernamental a las empresas y de intervencin de las fuerzas represivas fue clave para el triunfo sindical en este conflicto. En huelgas anteriores, como ocurri a fines de 1911, la ayuda proporcionada por las dependencias del Estado que actuaban en el puerto haba hecho posible sostener la regularidad de los servicios, al proporcionar embarcaciones y personal a la compaa Mihanovich.4 La protesta finaliz el 4 de enero de 1917, con la mediacin del Jefe de Polica nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional y la firma de un laudo arbitral que estableca, entre otras clusulas, la limitacin de la jornada y de las tareas correspondientes a cada categora de a bordo. Sin embargo, no incluy el reconocimiento formal del control sindical sobre la contratacin, aunque en los hechos y a partir de la huelga fueron sus miembros los nicos habilitados para trabajar a bordo de las embarcaciones del pabelln nacional. Este control fue impuesto por la accin directa de la FOM, en
3 4 CARUSO, Laura La huelga general martima del Puerto de Buenos Aires, diciembre 1916, en Revista de Estudios Martimos y Sociales, Ao 1, nm. 1, Mar del Plata, 2008. Acta Directorio Argentino Empresa Mihanovich, nm. 95, 9 de enero de 1912.
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alianza con los capitanes y oficiales, quienes eran los responsables legales y operativos de la confeccin del rol o listado de tripulacin. El incumplimiento de lo acordado llev a un nuevo paro, esta vez parcial, en marzo de 1917, contra la Mihanovich. La empresa, creada en 1898 por el croata Nicols Mihanovich y transformada en 1909 en una compaa de capitales mixtos ingleses y argentinos, lleg a ser la mayor compaa de navegacin en el pas. El intento por parte de sta de revitalizar un sindicato pro-patronal, la Sociedad Protectora del Trabajo Libre (SPTL), creado en 1905, fue uno de los motivos principales de conflicto, ya que atentaba directamente contra la contratacin exclusiva de personal por la FOM. Al frente de esta Sociedad estaba Juan Colmeyro, dirigente de la Liga Obrera Naval, asesinado en una balacera en el puerto a los pocos das de iniciada la huelga.5 En las primeras semanas ocurrieron reiterados enfrentamientos entre la FOM y la SPTL.6 Algunas de las caractersticas fundamentales de la huelga parcial de 1917, en funcin de la construccin del poder sindical a bordo, las constituyeron la variedad de prcticas patronales implementadas, como la reorganizacin del sindicato patronal y la declaracin del lock out por parte del CCA. Al paro contra la empresa Mihanovich adhirieron las organizaciones sindicales de otras secciones y categoras de trabajadores, como los Contramaestres, Patrones y Conductores de remolcadores, el recin formado Centro de Comisarios Martimos y Fluviales, los Prcticos, y la oficialidad, capitanes y comisarios de a bordo y el Centro de Maquinistas Navales. La totalidad de la tripulacin de la empresa, incluida la oficialidad, conformaron un Comit de Huelga, coordinando acciones y la organizacin de la lucha. Esta accin unitaria del personal embarcado y el aporte de los embarcados de otras flotas, entregando un porcentaje de sus salarios para los huelguistas, posibilitaron y fortalecieron las posiciones del sindicato en el conflicto. Una nueva mediacin del Jefe de Polica levant el lock out y la huelga, dispuso el cierre de la SPTL, la reincorporacin de la totalidad de los despedidos y la contratacin de los tripulantes en forma conjunta por la FOM y las empresas, representadas por el capitn, cuya organizacin gremial era afn a la FOM, con la aprobacin de Prefectura y Aduana. El acuerdo, firmado por el CCA, la FORA IX, la FOM, los gremios de oficiales, capitanes y patrones, prcticos y comisarios, sancion la autoridad del capitn en la confeccin del listado de tripulacin, sin que las empresas puedan tener injerencia directa, lo cual, en tanto la organizacin gremial de la oficialidad era aliada a la FOM, reafirmaba el poder de esta federacin en el acceso al trabajo. Tambin incluy un aumento salarial, el cumplimiento de la jornada
Boletn del Departamento Nacional del Trabajo (BDNT), nm. 37, marzo de 1918. El CCA, fue creado en 1905 como CC Nacional, cambiando su nombre en 1910 tras una reorganizacin interna. ste agrupaba a las empresas del transporte de cabotaje, siendo el representante colectivo de la patronal fluvial y martima de bandera argentina. Durante este periodo fue su presidente Alberto Dodero, gerente de la Mihanovich. La Organizacin Obrera, 1 de mayo de 1917, septiembre de 1917.
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laboral y los turnos a bordo, as como de las condiciones de habitabilidad, higiene y alimentacin, asuntos sobre los que el sindicato logr tener injerencia.7 La alianza poltico sindical de la FOM con los gremios de oficiales y capitanes fue uno de los elementos claves en el xito de sus acciones. La Federacin logr establecer su control en la contratacin y en ciertos aspectos del trabajo. El capitn armaba y presentaba el listado de la tripulacin ante las autoridades estatales, siendo una pieza clave en el mecanismo de contratacin. Sin embargo, fueron las acciones de lucha sistemticas emprendidas por la Federacin las que lograron concretar y consolidar el control sindical a bordo. Sostener este poder ganado por el gremio requiri de la accin cotidiana, en cada confeccin del listado de la tripulacin, en las giras por el puerto y el control de cada barco a la hora de zarpar, en las actividades de propaganda y sindicalizacin, por mencionar algunos de los mltiples escenarios de construccin de este control por parte del gremio, esenciales en el conflicto entre el capital y el trabajo por el control del trabajo a bordo. Tanto el poder gremial sobre el acceso al trabajo como la especial atencin que el gobierno radical tuvo para con la FOM fueron temas de preocupacin y denuncia durante las reuniones de directorio local de la Mihanovich. Se reconoca lo perjudicial que resultaba el acuerdo entre maquinistas, oficiales, marineros y foguistas, ya que dificultaba conseguir personal no agremiado y aumentaba los salarios. Adems, con clara conciencia de sus falencias y necesidades, se mencionaba con preocupacin la necesidad de ceder a las exigencias obreras y realizar concesiones para no hacer evidente la falta de unin y organizacin existente entre los armadores.8 La FOM pas de 2.000 miembros en 1916 a 12.336 dos aos despus, de los cuales 9.100 trabajaban en el puerto porteo. Las secciones que la conformaban entonces se multiplicaron, sumndose las de Campana, Zrate, Rosario, San Fernando, Santa Fe, Concordia, Concepcin del Uruguay y Posadas, y otras en la costa patagnica.9 Su capacidad de organizacin sindical y de presin ante el gobierno y la patronal coloc a la Federacin en un lugar privilegiado en el movimiento obrero de la poca. En tanto que la propia existencia del sindicato, su legitimidad como representante de los trabajadores embarcados y su control sobre las condiciones de contratacin y trabajo a bordo no haban logrado algn tipo de legalidad o sancin formal, la lucha por el control sindical a bordo se mantuvo vigente, expresndose en nuevas acciones desarrolladas en los aos siguientes por el sindicato. Entre el 8 de enero y el 1 de febrero de 1919 se declar una nueva huelga general. Por segunda vez, se sumaron todas las secciones de a bordo, incluyendo oficiales, maquinistas, mozos, marineros, foguistas y dems tripulantes, para exigir la formalizacin del control sindical sobre la
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BDNT, nm. 37, marzo de 1918. Acta Directorio Argentino Empresa Mihanovich, nm. 191, 10 de abril de 1917; nm. 218, 9 de abril de 1918; nm. 194, 9 de mayo de 1917. BDNT, nm. 41, abril de 1919.
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seleccin de tripulantes y la disciplina a bordo y el derecho a la realizacin de boicots como medida de solidaridad con otros gremios, entre otras reivindicaciones. La actitud de la patronal martima se torno ms intransigente a medida que logr un mayor nivel de coordinacin y de accin. El CCA actu en conjunto, no sin disidencias, con el Centro de Navegacin Transatlntica (CNT), organizacin impulsada por las empresas de navegacin transatlntica junto a la diplomacia estadounidense y britnica.10 En las acciones desplegadas contra la movilizacin obrera es posible observar los fuertes vnculos entre la formacin de la Liga Patritica y la Marina, la que organiz milicias y coordin la accin de civiles armados y jvenes oficiales en la zona del puerto desde el Centro Naval. All mismo se realiz posteriormente la primera reunin de la Liga. En paralelo, la AT creada en mayo de 1918 y de la cual formaban parte el CCA y el CNT junto con la Sociedad Rural, la Bolsa de Comercio, las empresas ferroviarias, los exportadores de cereales, entre otros public y difundi un manifiesto acusando a la FOM de ser el soviet del puerto de Buenos Aires. El objetivo de esta campaa era la destruccin de la fuerte organizacin sindical, a travs de su desmoralizacin y desmovilizacin mediante diversos dispositivos: violencia callejera, rompehuelgas, organizaciones para-policiales.11 A la vez, buscaron presionar al gobierno nacional mediante el lock out. El gobierno radical sostuvo una poltica ambigua en apariencia. Por un lado, una fuerte represin para con algunos grupos obreros y en determinadas coyunturas, por ejemplo durante la huelga iniciada en los talleres Vasena en enero de 1919, frente a la cual el gobierno de Yrigoyen dispuso la militarizacin de la ciudad, clausur locales y detuvo a dirigentes obreros, de manera contrastante. Por otro, el caso de la huelga martima, contempornea a dichos sucesos, en la cual el PEN dispuso la mediacin y accedi a negociar con la FOM y los centros de la patronal, a partir de la confeccin, interpretacin e implementacin de los decretos de oficializacin, los cuales sern el eje del conflicto en dos aos siguientes. Sin duda uno de los elementos ms novedosos en este conflicto fue el desarrollo de una estrategia patronal con un mayor grado de organizacin y organicidad, la cual se estructur discursivamente en torno a la defensa del trabajo libre, en oposicin al control sindical. A los veinte das de huelga se acord la mediacin gubernamental del Estado nacional. A partir de los decretos de oficializacin emitidos el 22 de febrero, 15 y 28 de marzo y 26 de mayo de 1919, garantiz la libertad de conformar las tripulaciones, pero impidi a las empresas dejar fuera activistas, delegados y adherentes a la FOM.12 A pesar de la oposicin del CNT y de la AT que argumentaron que la libertad de tra10 BDNT, num. 37, marzo de 1918. 11 MCGEE DEUTSCH, Sandra Contrarrevolucin en la Argentina. 1900-1932. La Liga Patritica Argentina, UNQ, Buenos Aires, 2003; BILSKY, Edgardo La Semana Trgica, CEAL, Buenos Aires, 1984, p. 136; RAPALO, M. Ester Los empresarios y la reaccin conservadora en la Argentina: las publicaciones de la Asociacin del Trabajo, 1919-1922, en Anuario IEHS, num. 12, Tandil, 1997. 12 Crnica del DNT (CDNT), nm. 15, marzo de 1919.
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bajo no haba quedado garantizada las empresas nucleadas en el CCA levantaron el lock out.13 El conjunto de decretos autoriz a la Aduana y Prefectura a proveer estibadores y tripulantes al producirse un conflicto y estableci la formacin obligatoria de un registro de personal a cargo del Estado.14 Sin embargo, en los hechos dicho registro fue controlado por la FOM. La seleccin de los tripulantes, la administracin de la contratacin, permanencia y antigedad de los trabajadores martimos estuvo bajo la injerencia del sindicato, el cual impuso a sus federados como la nica mano de obra autorizada a trabajar a bordo. La disputa por el control del trabajo a bordo gir, a partir de 1919, en torno al significado de la ya mencionada oficializacin estatal, sancionada por los decretos cuyo texto fuertemente ambiguo permita implementar y justificar tanto la libre contratacin en el puerto garantizada por el Estado y defendida por las empresas, como la contratacin exclusiva de personal sindicalizado. La oficializacin constitua una forma legal cuyo contenido real era determinado por las relaciones de fuerza en cada coyuntura.15 De hecho el control sindical se mantuvo hasta junio de 1921; la lucha sistemtica y unificada impuso cierta interpretacin de los decretos favorable al gremio. La oficializacin sancionada por el gobierno fue su recurso para garantizar la continuidad del transporte martimo, con base en el apoyo al sindicato en estos aos. La mayor presin internacional y la creciente organizacin patronal de las empresas nacionales dejaron al gobierno un acotado margen de accin, el cual procedi a la militarizacin del puerto a mediados de 1921. En febrero de 1920 la FOM declar nuevamente una huelga parcial que dur ms de un ao, contra la empresa Mihanovich. Esta fue una de las huelgas ms prolongadas en la historia argentina, y paradjicamente, una de las menos estudiadas.16 La contundencia de la medida, la imposibilidad de lograr una pronta mediacin favorable a los objetivos del sindicato, como haba ocurrido en oportunidades anteriores, y la posicin intransigente de las empresas y sus organizaciones, cuya capacidad de presin y accin se haban visto ampliamente acrecentadas en esos aos, resultaron determinantes en la prolongacin de huelga. sta se opona a la prctica patronal de Mihanovich de incorporar trabajadores no sindicalizados del Uruguay o Paraguay por medio del cambio de bandera de sus embarcaciones. En un intento de confrontar la injerencia directa de la FOM en su flota, la patronal utiliz esta tctica, por entonces
13 ADELMAN, Jeremy State and labour in Argentina. The port workers of Buenos Aires, en JLAS, Cambridge University Press, Vol. 25, 1993, pp. 73-102. 14 CDNT, nm. 14, febrero de 1919; CDNT, nm. 15, marzo de 1919; CDNT, nm. 16, abril de 1919. 15 CATERINA, Luis Mara La regulacin del trabajo portuario: trabajo libre, trabajo federado y oficializacin (1916-1930), en Revista Historia del Derecho, nm. 25, IIHD, Buenos Aires, 1997. 16 CARUSO, Laura La huelga parcial martima en el Puerto de Buenos Aires, febrero 1920-marzo 1921. El respeto al derecho sindical contra la defensa del trabajo libre, en VII Jornadas de Investigadores del Departamento de Historia, UNMdP, 2008; LUCENA, Alberto y VILLENA, Csar La primera burocracia sindical. La Federacin Obrera Martima y la gran huelga de 1920-21, en Anuario CEICS, Ao 2, nm. 2, Buenos Aires, 2008.
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incipiente, de cambiar la pertenencia a determinado pabelln nacional segn las leyes y normativas vigentes. El cambio de bandera posibilitaba al armador quedar bajo una legislacin ms permisiva en cuanto a proteccin del trabajo, rgimen salarial, condiciones de contratacin, capacitacin, controles de seguridad y habilitacin, rgimen impositivo, y sobre todo, permita evitar el poder gremial en las cuestiones de a bordo. Aunque esta prctica no fue privativa de la M ni de las empresas martimas argentinas, fue esta compaa quien la impuls tempranamente con relacin a los armadores de otros pases a principios del siglo XX. Le permita al propietario disminuir costos a partir de contratar mano de obra barata, pagar salarios mnimos, eludir ciertas reglamentaciones del trabajo a bordo y, en este caso, evitar la accin de la FOM.17 La empresa desembarc tripulantes sindicalizados argentinos y los reemplaz por otros de pases limtrofes, maniobra que fue contrarrestada por el apoyo de los sindicatos martimos de Uruguay y Paraguay y, fundamentalmente, por la solidaridad entre la tripulacin y los oficiales en el sector martimo. En los primeros das del mes de julio el gremio estableci un sistema de turnos, mediante el cual las tripulaciones de las empresas no afectadas por la huelga cedan su puesto a los que a esa altura llevaban seis meses en conflicto, rotacin que fue organizada por el Consejo Federal de la FOM. Los turnos, en los que participaron al menos 4.000 obreros, no incluyeron a la oficialidad y al personal tcnico, quienes deban contribuir con un monto mensual al fondo de huelga para asegurar el salario de los huelguistas.18 Mihanovich instrument diversas acciones, desde reparto de panfletos en el puerto con automviles provistos por la AT, en los que se acusaba de soborno a la direccin de la FOM, de corrupcin, falta de transparencia en la rendicin de cuentas de la Federacin y de la FORA IX, hasta la contratacin de rompehuelgas, organizada por la AT. Al mismo tiempo, el CNT repudi pblicamente la huelga en una solicitada en la prensa argentina, solidarizndose con la empresa Mihanovich y planteando la posibilidad de un lock out internacional al Puerto de Buenos Aires.19 Ante la persistente negativa patronal, recin en marzo de 1921 y con la mediacin del Ministro de Obras Pblicas se lleg a un acuerdo, por el cual la empresa reconoci por primera vez al sindicato como representante de los trabajadores, y le concedi la contratacin exclusiva de sus afiliados en todas sus embarcaciones de bandera argentina. A pesar del triunfo obrero, en la primera mitad de 1921 los trabajadores quedaron en una posicin debilitada tras un ao de conflicto, en un contexto de depresin econmica, sumado a las disputas internas entre diversas corrientes polticas. Como
17 Esta prctica, conocida hoy como bandera de conveniencia, se convirti en una estrategia habitual de las empresas martimas a nivel mundial a partir de la Segunda Guerra Mundial. Tambin conocida como banderas de refugio, banderas baratas o registros abiertos, es definida como aquellos buques en los que ya no existe vnculo directo entre el pabelln del buque y la sede comercial del mismo, es decir, donde el pabelln o bandera de la embarcacin es de un pas diferente al de su propietario o armador. 18 La Organizacin Obrera, 24 de julio de 1920. 19 La Organizacin Obrera, 26 de junio de 1920.
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contraparte, la patronal martima estaba fortalecida, con un mayor poder de presin y de organizacin, logrando cambiar el contenido de la oficializacin decretada, tornndola un recurso para garantizar la continuidad del transporte en beneficio propio. El Estado permiti a las empresas contratar personal no agremiado, hecho que slo pudo llevarse a cabo ante la ruptura de la alianza entre tripulantes y oficiales, instigada por la patronal a travs de amenazas directas e indirectas hacia capitanes y oficiales, que operaban sobre diferencias existentes entre la oficialidad y la tripulacin a partir de las propias caractersticas del trabajo a bordo. Desde entonces, la Liga Patritica y la AT, a travs de las brigadas, obligaron a los capitanes y oficiales a utilizar slo obreros no federados en la conformacin de las tripulaciones. Aquellos que se rehusaban eran hostigados por inspectores de la Liga. La oficializacin pas a ser la forma de garantizar el transporte y cargamento de los buques para la exportacin por parte del gobierno en favor de los capitales martimos, los que haban visto obstaculizado el proceso de acumulacin a lo largo de esos aos de intenso conflicto. Ante este hecho, la poltica estatal perdi toda ambigedad; la mayor presin internacional, en manos del CNT, y la creciente organizacin y efectiva gestin del CCA llevaron al gobierno radical a determinar la apertura del puerto y la normalizacin de los servicios de navegacin, en funcin de los intereses generales del pas, afectados por la huelga. Una nueva correlacin de fuerzas se expres en la huelga general declarada a finales de mayo de 1921, contra los ataques de la Liga Patritica en Buenos Aires y el Litoral, la avanzada de las empresas y la permisividad del gobierno frente a estos hechos. El gobierno nacional determin el cierre del puerto, su militarizacin y la habilitacin de la contratacin de obreros no sindicalizados. Con estas disposiciones se eliminaron de plano las condiciones para el ejercicio del control gremial del trabajo a bordo, contenidas en el acuerdo firmado meses antes. La libre contratacin en el puerto que anulaba el poder del sindicato en estas cuestiones fue avalada y garantizada por el Estado: la caballera, la infantera y la polica ocuparon el puerto y sus alrededores, y se dej en libertad de accin a grupos paramilitares y rompehuelgas organizados por la AT y la Liga Patritica. La normalizacin del trabajo portuario y martimo, ordenada el 24 de mayo, signific la aplicacin de la libre contratacin de trabajadores no sindicalizados. Tras varios choques, una semana despus la FOM declar la huelga general, a lo cual el gobierno respondi enviando al ejrcito para garantizar el acceso de rompehuelgas, al mando de Jos F. Uriburu, presidente de facto en 1930. La sistemtica represin en la zona de La Boca y Barracas fue acompaada de la clausura de la sede de la FOM y el encarcelamiento de sus dirigentes.20 La accin represiva del gobierno logr desarticular la organizacin y el control sindical, aquello que gestiones, presiones y la organizacin patronal haban procurado concretar durante ms de dos aos. En la coyuntura de 1921 la poltica abiertamente represiva adoptada por el Estado nacional para con los martimos fue un elemento novedoso; desde 1916 y
20 ADELMAN, Jeremy State and labour cit.
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hasta ese momento, el gobierno radical haba tenido una actitud ms bien prescindente hacia las acciones emprendidas por la FOM. Dicha prescindencia puede explicarse en primer trmino por la poltica de alianza impulsada por el gobierno de Yrigoyen hacia ciertos grupos obreros, en particular los martimos.21 Existieron adems otras formas de accin estatal en el conflicto martimo: junto a la prescindencia y la represin, hubo instancias de negociacin y mediacin, intentos de regular el trabajo e institucionalizar ciertas normas a travs de la confeccin y actualizacin de reglamentos y la sancin de leyes. En todas estas iniciativas el DNT desarroll intensas gestiones y acciones que lo constituyeron en un actor estatal fundamental de la poltica laboral estatal del periodo.22 Las prcticas patronales impulsadas fueron mltiples: el lock out, cambio de bandera, la reorganizacin del sindicato pro patronal, el lobby, la violencia directa. Otras, como la presin diplomtica ante el gobierno argentino, requirieron una mayor organizacin y solidaridad internacional, concretadas con la aparicin de la AT, la accin creciente del CCA y el apoyo del CNT. Solo cuando la situacin ya no presentaba otra salida, los grandes armadores accedieron a negociar, a diferencia de las empresas martimas menores, las que en varias oportunidades contemplaron las exigencias de los huelguistas en forma casi inmediata. No todas las acciones de las empresas tuvieron este manto de legalidad. Desde 1919 fue cada vez ms frecuente el accionar de bandas armadas, brigadas del trabajo libre, impulsadas y financiadas por la AT y la Liga Patritica, organizaciones que reciban financiamiento y apoyo del CCA. En conjunto, todas estas acciones expresaban una estrategia antisindical de la patronal martima, y emblemtica de la Mihanovich. El control sindical o el trabajo libre La gran lucha por imponer el respeto al derecho sindical, as titulaba el peridico de la FORA IX en julio de 1920 su nota central sobre la huelga en curso.23 El sentido adjudicado a esa lucha la ubicaba como una accin bisagra en las relaciones laborales,
21 Sobre la relacin Estado-clase obrera en el primer gobierno radical ver ROCK, David El Radicalismo argentino (1890-1930), Amorrortu, Buenos Aires, 1992; FALCN, Ricardo y MONSERRAT, Alejandra Estado, empresas, trabajadores y sindicatos, en Nueva Historia Argentina, Tomo VI, FALCN, Ricardo director Democracia, conflicto social y renovacin de ideas (1916-1930), Sudamericana, Buenos Aires, 2000; FALCN, Ricardo y MONSERRAT, Alejandra Polticas laborales y relacin Estado-sindicatos en el gobierno de Hiplito Yrigoyen (1916-1922), en SURIANO, Juan compilador La cuestin social en Argentina, 1870-1943, La Colmena, Buenos Aires, 2000; GARGUIN, Enrique Relaciones entre Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales, 1916-1930, en PANETTIERI, Jos compilador Argentina: trabajadores entre dos guerras, Eudeba, Buenos Aires, 2000; SURIANO, Juan La poltica laboral durante el primer gobierno de Hiplito Yrigoyen: entre continuidades y rupturas, el rol del Departamento Nacional de Trabajo, mimeo. 22 CARUSO, Laura Estado y trabajo martimo: el Departamento Nacional del Trabajo y su accin en Puerto de Buenos Aires, 1907-1921, en Revista de Estudios Martimos y Sociales, Ao 2, nm. 2, Mar del Plata, 2009. 23 La Organizacin Obrera, 10 de julio de 1920.
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un momento clave en la defensa y consolidacin del control sindical a bordo y de la propia organizacin. Las acciones de la FOM se abocaron a controlar las condiciones de la propia actividad a travs de la organizacin sindical, y desafiaron el poder patronal sobre el proceso de trabajo, la seleccin de la mano de obra y las condiciones laborales. Si bien esta lucha forma parte del horizonte de toda organizacin gremial, el control del lugar de trabajo y sus condiciones tuvo un lugar privilegiado en la poltica impulsada por los sindicalistas revolucionarios, quienes dirigan la Federacin desde su creacin. Tpico central del planteo terico-poltico sostenido por esta corriente, el control del trabajo fue sostenido fuertemente por los militantes sindicalistas en su prctica gremial. Aunque escasos, algunos trabajos recientes y otros no tanto sobre el sindicalismo revolucionario permiten conocer sus caractersticas y parte de su historia.24 El sindicalismo argentino se constituy en corriente autnoma al ser expulsado del Partido Socialista en 1906, por su cuestionamiento al parlamentarismo y al escaso arraigo sindical del partido. De un fuerte anti-intelectualismo, el sindicalismo revolucionario se autodefini como apoltico, reivindic la accin directa y la autoeducacin obrera en la experiencia de la lucha sindical. Para ste, el sindicato era la nica organizacin genuinamente obrera, la forma privilegiada de organizacin, en detrimento del partido poltico. No soy contrario a que la organizacin obrera tenga sus libros, pero si niego que sea el vnculo revolucionario para transformar el rgimen capitalista. Conquistarn las fabricas, talleres y minas los obreros que tengan potentes organizaciones obreras, procediendo a eliminar del camino de la produccin toda autoridad estatal y capitalista, expresaba Eduardo Pereyra en 1919, con un claro tono anti intelectual, una definicin de la tarea militante en torno al control del lugar de trabajo, reafirmando el rol revolucionario de la tarea sindical.25 El mbito de la produccin era la expresin ms clara de la lucha social, en cuyo marco la puja por el control y la organizacin del trabajo cobraba vital importancia. El obrero era entendido e interpelado como productor. En una de las muchas obras de propaganda de Julio Arraga, se apelaba al pueblo de los productores como sujeto que ha de concluir con intermediarios y representantes.26 La conquista del taller, o del barco, constituy la accin revolucionaria fundamental para los sindicalistas; imponer las condiciones de trabajo al patrn era la tarea revolucionaria. El sujeto era la clase organizada en sindicatos:
24 KERSFFELD, Daniel George Sorel: apstol de la violencia, Signo, Buenos Aires, 2005; BELKIN, Alejandro Sobre los orgenes del sindicalismo revolucionario en Argentina, CCC, Buenos Aires, 2007; BERTOLO, Maricel Una propuesta gremial alternativa: el Sindicalismo Revolucionario (1904-1916), CEAL, Buenos Aires, 1993; DEL CAMPO, Hugo El sindicalismo revolucionario (1905-1940), CEAL, Buenos Aires, 1986. 25 La Unin del Marino, nm. 60, febrero de 1920, Accin y lirismo; agosto de 1919, Accin Revolucionaria. 26 ARRAGA, Julio Captulos sobre Sindicalismo, Biblioteca La Accin Obrera, Buenos Aires, 1918, p. 12.
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Ha sido la organizacin de la produccin a base patronal que, al introducir en el trabajo social el principio de autoridad y jerarqua, ha dado origen a las dos clases: directores y dirigidos, capitalistas y asalariados. Y la sociedad, que es hecha a la imagen del taller, reproduce las dos clases, en gobernantes y gobernados. El sindicato, al resumir en el las atribuciones del patrn, al organizar el trabajo con productores exclusivamente, habr quitado su razn de ser al Estado para seguir mandando a la sociedad. La fbrica libre significa tambin la sociedad libre [] Esa absoluta ruptura con el pasado implica realizar la soberana del trabajo.27 Era entonces imprescindible el reemplazo de la institucin patronal dentro del taller por la direccin sindical del trabajo, nica forma en que la clase obrera poda resolver sus problemas y realizar sus objetivos. Las posturas sindicalistas no fueron inmutables, tampoco sus prcticas sindicales y polticas. De hecho, stas fueron cada vez ms cercanas a planteos corporativoeconomicistas, centrados en la defensa incondicional de la herramienta gremial, el sindicato, y consolidando posiciones cuyo pragmatismo propici la negociacin, en el camino del abandono progresivo de la confrontacin y la declaracin de la huelga general. El xito de las acciones impulsadas por la FOM en estos aos fue una experiencia de importancia para la consolidacin de los sindicalistas en la direccin del sindicato y a la vez, la cristalizacin de una actitud negociadora. stas hicieron a la conduccin sindical martima cada vez ms proclive a la concrecin de logros econmico-corporativos, en detrimento de su independencia poltica con relacin al gobierno nacional. Su retrica formalmente revolucionaria dio paso, en el procesamiento de estas experiencias, a nuevos posicionamientos del sindicalismo y de los gremios que diriga. La intensa lucha en torno al control sindical sobre el mercado de trabajo, la contratacin, permanencia y condiciones de trabajo a bordo impulsada entre 1916 y 1921 no fue expresin de un proceso de radicalizacin poltica; tampoco implic una dimensin conflictiva ms amplia a nivel de la poltica nacional, en la cual se plantearan elementos de oposicin al poder gubernamental. En plena huelga de 1920, la patronal representada por la AT mostraba sobrada preocupacin por el poder adquirido por la FOM y la anuencia del Estado.28 Su defensa de la libertad de trabajo expresaba una poltica tendiente al debilitamiento y desestructuracin del sindicato, para la imposicin de condiciones de trabajo a bordo ms rentables. El trabajo libre, en tanto principio justo y defensa de la individualidad de la contratacin, era vulnerado por la huelga de la FOM que, utiliza la coaccin contra la libertad de trabajo sin amparo ninguno [] ya no puede aplicarse aquella jurisprudencia individualista que supone que en caso de huelga parcial el patrn puede buscar
27 ARRAGA, Julio Captulos sobre Sindicalismo, cit., p. 15. 28 Boletn de la Asociacin del Trabajo, nm. 15, 5 de septiembre de 1920, p. 5.
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Control a bordo
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obreros en otra parte, pues todos estn afiliados a un sindicato nico.29 El secretario de la AT, Atilio DellOro Maini denunciaba la amplia libertad dada a las Sociedades de Resistencia y otras entidades subversivas y las exigencias inadmisibles de la FOM que alteran esencialmente la disciplina de a bordo, y que obligaron a las empresas a amarrar sus buques porque no han conseguido de parte de las autoridades la accin enrgica que tan importante y grave situacin mereca; ni saciar las exigencias de los soviets (que tales son las federaciones obreras).30 La accin de la FOM era caracterizada como un alzamiento que, por sobre la total paralizacin de las actividades portuarias [] por sobre la total supresin de las operaciones de cabotaje que su actuacin dificulta hasta tal punto [] por sobre la conocida serie de anormalidades en beneficio de los dirigentes y vividores del soviet portuario, por sobre todo ello resalta el nuevo abuso realizado, porque mediante el se ha consumado una evidente rebelin, un notorio alzamiento contra el orden constituido.31 Cmo definir la poltica de oficializacin, centro del conflicto entre la FOM y la patronal, entre 1919 y 1921, expresada en los decretos? Fue la garanta estatal del control sindical o la posibilidad legal de liberar el trabajo a bordo de este control? En gran medida funcion en ambos sentidos, en tanto en esos dos aos cambiaron las relaciones de fuerza. El aumento de la presin y de la capacidad de accin del CNT y el CCA, la AT y la Liga, hicieron que en mayo de 1921 el gobierno radical dispusiera la militarizacin del puerto y estableciera la normalizacin de las actividades, bajo la misma denominacin de oficializacin, que se impuso as como un recurso para garantizar la continuidad del transporte en beneficio de las empresas navieras, permitindoles la libre contratacin de personal no agremiado. Reflexiones finales Uno de los problemas centrales en torno a la construccin del control sindical del trabajo martimo entre 1916 y 1919 es la relacin establecida entre los trabajadores martimos y el Estado nacional, en la cual se enmarca la accin permisiva del gobierno entre 1916 y 1921. La funcin econmica estratgica de estos obreros, el traslado de la produccin de exportacin hacia los puertos y el manejo de remolcadores y lanchas, requeridos para las maniobras de grandes transatlnticos en puertos artificiales como el de Buenos Aires, constituye un primer elemento, necesario pero no suficiente, en su explicacin. El gobierno nacional expres una especial preocupacin por regular las condiciones del trabajo a bordo, la cual se manifest en la confeccin de reglamentos, proyectos legislativos, incluido el proyecto de Cdigo de Trabajo de 1921, y
29 Boletn de la Asociacin del Trabajo, nm. 8, 20 de mayo de 1920, p. 7. 30 Boletn de la Asociacin del Trabajo, nm. 1, 5 de febrero de 1920. 31 Boletn de la Asociacin del Trabajo, nm. 14, 20 de agosto de 1920, p. 6.
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en la participacin en las Conferencias de la OIT, en particular la de 1920 dedicada exclusivamente al trabajo martimo. La accin impulsada por el gobierno nacional implic un reconocimiento tcito de la FOM como interlocutora y representante vlida de los trabajadores martimos, en el marco de la estrategia poltica del primer gobierno radical de establecer una alianza con sectores obreros en la construccin de una mayor legitimidad y la ampliacin de sus bases sociales.32 En un contexto institucional carente de mecanismos formales de conciliacin y arbitraje, el reconocimiento al sindicato martimo se expres en la mediacin estatal ante el conflicto martimo, viabilizada a travs del presidente mismo o de otras instancias del Poder Ejecutivo (Ministerios de Obras Pblicas, Hacienda, Interior, Polica de la ciudad o el DNT). Con el cambio de coyuntura, tras la huelga martima de 1920, los lmites de esta poltica se hicieron evidentes. Otro elemento atendible en cuanto al control sindical fue la alianza entre la tripulacin y la oficialidad, que permiti hacerlo efectivo. La accin conjunta de sus gremios logr que el capitn, con mltiples atribuciones, derechos y responsabilidades a bordo en cuanto a la conformacin de la tripulacin, las condiciones y normas, acte en solidaridad con la Federacin. Esta unidad contradeca de alguna manera la disciplina jerrquica a bordo y la fuerte diferenciacin existente entre la tripulacin y la oficialidad, apreciable tanto en las tareas diarias, en los saberes requeridos y en su organizacin gremial, siendo estos elementos especficos del trabajo martimo y de su organizacin laboral. Esta era la cotidianeidad en las tareas a bordo: oficiales y tripulantes habitaban y trabajaban en espacios diferenciados, coman y dorman en lugares distintos. Incluso a pesar de estar dentro de la misma embarcacin, un maquinista poda no ver al jefe de mquinas durante varios turnos; lo mismo un marinero u otro tripulante con el capitn. Adems de los contrastes entre tripulacin y oficialidad, existan diferencias en el interior de cada seccin, dando como resultado una organizacin del trabajo a bordo fuertemente jerrquica y disciplinaria, la cual era cuestionada por la alianza del personal embarcado, contradiciendo la disciplina basada en la aplicacin y respeto de las jerarquas, invocada por las empresas y sancionada por la reglamentacin existente. Entre 1916 y 1921 la FOM impuls diversas acciones de lucha por medio de las cuales logr el control del trabajo a bordo en las flotas de la navegacin de cabotaje. Si bien esta disputa no implic la oposicin del gobierno, result, en cambio, en una reconfiguracin de las relaciones de fuerza entre la patronal martima y el sindicato, desafiando el poder patronal sobre el proceso de trabajo, la seleccin de la mano de obra y las condiciones laborales. La construccin gremial de una estrategia de control del espacio laboral y sus prcticas hicieron de los obreros martimos un grupo cohesionado, aunque esto no implic necesariamente un proceso de radicalizacin poltica, sino por el contrario, habilit la negociacin y la apelacin al Estado.
32 FALCN, Ricardo Polticas laborales y, cit.
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