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Facultad de Ingeniera ESCUELA DE NEGOCIOS Asignatura: Macroeconoma I Integrantes: Jaime Martnez Claudia Montoya Ignacio fuentes Barbarita vejar

Camila Valdivia

Resumen Ejecutivo

El informe que se presenta a continuacin comienza principalmente se enfocndose en la Distribucin del ingreso, pobreza y consideraciones econmicas, en primer lugar se ofrece una amplia definicin

Introduccin En el presente documento analizaremos de forma emprica como ha afectado histricamente en el crecimiento de los pases las polticas utilizadas acerca de la distribucin del ingreso, la pobreza y como estas han influido y afectado principalmente al desarrollo de las naciones . Se iniciara examinando el contexto histrico en el cual se desarrollan y cmo influyeron las distintas teoras tanto neoliberales como keynesianas de la problemtica macroeconmica. A su vez, analizaremos cmo afectaron estas teoras en los distintos gobiernos entre 1950 hasta la actualidad, mencionando las polticas y reformas aplicadas segn el modelo poltico establecido enfocado en el contexto nacional de Chile.

Tambin se darn a conocer una resea de carcter terico de los distintos postulados de cada teora tanto neoliberal como keynesianos y las posturas de estos ante la distribucin del ingreso y la pobreza , haciendo una comparacin de ambas analizando sus diferencias, semejanzas y la forman en que abordan estas problemticas. Para finalizar se har un anlisis cualitativo y cuantitativo de la distribucin del ingreso y la pobreza de Chile y Brasil cuales fueron sus consecuencias de acuerdo al contexto histrico en el que se desarrollaron, sealando los tipos de gobierno y las polticas aplicadas en esta.

El informe que se presenta a continuacin primordialmente se enfatiza en la Distribucin del ingreso, pobreza y consideraciones econmicas . En

primer lugar se hace un anlisis de la distribucin de los ingreso y la pobreza en Chile dando a conocer el desarrollo de stas problemticas desde 1950 hasta la actualidad se ofrece una amplia definicin de lo que es el Contexto histrico en que se formulan estas teo ras como son el enfoque keynisiano, neoliberal y los periodos de poder en que cada mandato utilizo enfoques utilizados en cada periodo poltico.

Pregunta de investigacin.

Cmo enfrentan los keynesianos y los neoliberales la problemtica macroeconmica de la pobreza y la distribucin del ingreso? Cules fueron sus resultados tanto en Chile como en Brasil aplicado en ambos enfoques?

Objetivo General

Medir la distribucin de ingresos y la pobreza de Chile y Brasil enfocado al modelo neoliberal y Keynesiano

Objetivos Especficos

y y y

Analizar las teoras keynesianas y neoliberales de pobreza y distribucin del ingreso.

identificando las problemticas

Identificar las polticas utilizadas en ambos pases ante esta problemtica macroeconmica. Identificar las problemticas de la distribucin de los ingreso y la pobreza que inciden en el enfoque neoliberal

V.

Marco terico y conceptual: Distribucin del ingreso, pobreza y consideraciones econmicas.

Cmo se mide la desigualdad? Aun cuando existe una gran variedad de indicadores de desigualdad, no existe uno que sea comnmente aceptado, ni tampoco que sea necesariamente mejor que el resto. Cada indicador tiene ventajas y el uso conjunto de una serie de indicadores permite obtener una mejor evaluacin de los cambios ocurridos en la distribucin. Esta seccin presenta cuatro indicadores, se justifica exponer estos indicadores pues la

evidencia que se presenta en las secciones siguientes los utiliza para entender, expl icar y desmitificar distintas apreciaciones respecto a la distribucin del ingreso y cmo ha cambiado en el tiempo. Deciles y quintiles Un decil se define como el 10% de la poblacin. Anlogamente, un quintil se define con el 20%. Si ordenamos a las personas en forma ascendente segn su ingreso, y luego tomamos el primer decil (quintil) y calculamos su ingreso medio o acumulado, tendremos una medida de la participacin relativa de este grupo en el total de los ingresos de la sociedad. Un indicador de desigualdad tradicional es la razn entre el ltimo quintil (el de mayores ingresos) y el primero. Es decir, mide el ingreso promedio de una persona en el quintil 5 (el ms rico de la sociedad) respecto al primero. Estos indicadores muestran cuntas veces mayor es el ingreso de los ms ricos respecto al de los ms pobres. Adicionalmente, si consideramos las razones entre los deciles (quintiles) inmediatamente contiguos, por ejemplo, Q2/Q1, Q3/Q2; Q4/Q3 y Q5/Q4, podremos apreciar si la desigualdad es homognea en la poblacin o se concentra en algn grupo en particular. La curva de Lorenz y el coeficiente de Gini Entre las medidas de desigualdad ms usadas se encuentran la curva de Lorenz (CL), que permite apreciar toda la distribucin del ingreso y a su vez permite calcular el coeficiente de Gini (Gini). La CL muestra qu porcentaje acumulado del ingreso es percibido por cada porcentaje acumulado de la poblacin, es decir si la pendiente de la CL fuera 45, estaramos frente a una distribucin perfectamente igualitaria. Por otro lado, si la curva coincide con el eje de las abscisas, estamos frente a una perfecta desigualdad (total concentracin del ingreso en un solo individuo).

Por su parte, el Gini se basa en la CL y expresa a manera de una razn el rea que se halla entre la lnea de perfecta igualdad y la CL con respecto al rea total (que se halla entre la lnea de perfecta igualdad y el eje de las abscisas). Es un indicador que vara desde 0 (perfecta igualdad) a 1 (perfecta desigualdad).

La varianza del logaritmo del ingreso Como su nombre lo indica, este indicador se calcula tomando la varianza del logaritmo de una medida de ingreso, por ejemplo: consumo, ingreso per cpita, etc. Dado que la varianza es un estadstico comnmente usado para medir disp ersin, su uso en distribucin del ingreso es de fcil aplicacin e interpretacin.

Distribucin del ingreso en Chile A nivel nacional, existen varios estudios que examinan la distribucin de los ingresos en distintos perodos, usando para ello diversas metodologas y fuentes de informacin. Muchos de estos estudios han contribuido a la generacin del mito de que la distribucin del ingreso en Chile se ha mantenido estable en los ltimos 40 aos. Sin embargo, gran parte de dichas conclusiones se basan en el anlisis de la Encuesta CASEN, la que comenz a tomarse slo en 1987. Otros estudios, en tanto, examinan un horizonte de largo plazo (40 aos); sin embargo, la conclusin respecto a la estabilidad de la desigualdad es obtenida comparando el ao inicial (1960) con el presente, lo cual no permite investigar la evolucin durante el perodo en cuestin. En este sentido, la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin de la Universidad de Chile permite estudiar la dinmica durante 40 aos (1957-1996). Dicha base de datos contiene informacin trimestral respecto a caractersticas laborales y de ingreso de hogares en el Gran Santiago.

El recuadro muestra el coeficiente de Gini del ingreso per cpita del hogar entre 1957 y 1996. Durante la dcada de los sesenta el coeficiente de Gini exhibe niveles medios de desigualdad (entre 0.5 y 0.55). Entre 1970 y 1974 la desigualdad disminuye, y luego crece significativamente alcanzando su mximo histrico en 1987. A partir de este ao el Gini comienza a caer hasta mediados de los noventa, momento a partir del cual dicha tendencia se revierte nuevamente. Por ello, es interesante notar que un anlisis simple de los aos extremos oculta la significativa dinmica que exhibe la desigualdad de los ingresos. Esta evidencia muestra que la distribucin del ingreso en Chile est lejos de ser estable desde una perspectiva de largo plazo. Por el contrario, exhibe una gran dinmica con perodos de significativos aumentos y cadas. Adicionalmente, esta evolucin de la desigualdad no parece estar relacionada con el ciclo econmico. En la segunda mitad de la dcada de los ochenta la economa experiment un sostenido crecimiento junto con un aumento en la desigualdad. Por contraste, durante los noventa se observa crecimiento y reduccin de la desigualdad respecto a los niveles previos.

El ingreso monetario y el ingreso autnomo de los perceptores El ingreso monetario, que como se sabe incluye un conjunto de subsidios monetarios que se entregan a las personas mas pobres, debiera mejorar la distribucin del ingreso. Para analizar el impacto distributivo de los subsidios monetarios se ha calculado una nueva distribucin que se asocia a los mismos perceptores de ingreso autnomo. Los ndices 10/10, 20/20 y 10/40 comparan las porciones de ingres os que concentra un extremo (superior) de la distribucin de ingresos respecto del otro extremo (inferior). As, si el coeficiente 10/10 = 46,2, ello implica que el 10% de los hogares de mayores ingresos recibe 46,2 veces el ingreso del 10% de los hogares con menores ingresos. Del mismo modo, si el coeficiente 20/20 = 15,6, ello implica que los hogares ubicados en el quintil de ingresos ms rico percibe 15,6 veces el ingreso de los hogares ubicados en el

quintil de ingresos ms pobre. Asimismo, si el coeficiente 10/40=3,4, ello implica que los hogares ubicados en el 10% de mayores ingresos concentra 3,4 veces el ingreso de los hogares ubicados en el 40% inferior de la distribucin. El ingreso autnomo slo incluye el ingreso autogenerado por los integrantes del hogar, sin incluir las transferencias del Estado. Este es el indicador utilizado tradicionalmente para estimar el coeficiente GINI.

La pobreza en Chile Algo de historia Uno de los primeros intentos de cuantificar la pobreza en Chile fue el de Ahumada (1958), quien estim, en un trabajo relativamente avanzado para la poca, que un 58,6% de la poblacin era pobre en 1951. Para l, las necesidades bsicas que deba satisfacer una familia tenan que ver primordialmente con la alimentacin, educaci n y vivienda. En los setenta se desarrollaron diversos estudios de cobertura nacional, aplicando dos metodologas distintas: de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), y de la Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas (CSNB). El primer estudio sobre la extrema pobreza basado en el mtodo de NBI, y conocido como el mapa de la extrema pobreza , fue realizado en 1974 conjuntamente por la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN) y el Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Este estudio, basado en informacin del Censo de 1970, consider elementos tales como las caractersticas de la vivienda, los bienes durables de que disponan los hogares y el nivel de educacin de sus miembros, concluyendo que la extrema pobreza afectaba al 21% de la poblacin. Posteriormente, Mujica y Rojas (1986) usaron datos del censo de 1982 para actualizar el mapa, obteniendo como resultado una cada de la extrema pobreza hasta el 14% para dicho ao. En la actualidad, los anlisis basados en esta metodologa son mediciones complementarias a la oficial. El mtodo de la construccin de una CSNB es el que hoy se usa en las mediciones oficiales de pobreza. Altimir (1979) fue quien aplic esta metodologa por

primera vez en el pas, obteniendo como re sultado una cifra de 17% de pobreza y una tasa de indigencia de 6% para 1970. Esto dio inicio a una serie de estudios en la dcada del ochenta que adoptaron este enfoque. Rodrguez (1985) calcul que la extrema pobreza alcanzaba al 30,3% en 1983, mientras que Torche (1987) estim que en 1985 la tasa de pobreza alcanzaba el 45% y que la de indigencia era de 25%. Sin embargo, el contenido de la canasta bsica difera bastante entre los investigadores. En 1990, la CEPAL elabor una nueva Canasta que contena l os requerimientos calricos mnimos para asegurar la subsistencia de las personas. Las autoridades del gobierno del Presidente Aylwin (1990 -1994) se inclinaron por esta opcin metodolgica para realizar la medicin oficial. Esto reconoca que en el sistema econmico imperante en el pas los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades personales se adquieren a travs del mercado, por lo que comparar los ingresos con la canasta relevante refleja mejor las situaciones de pobreza e indigencia. La aplicacin de esta metodologa, vigente hasta hoy, entrega una lnea de pobreza que se actualiza de acuerdo a la inflacin. Los ingresos de los hogares se basan en la informacin que se obtiene de la Encuesta de Caracterizacin Social y Econmica Nacional (CASEN).

Las cifras de pobreza en Chile Las Figuras N 1 y 2 presentan las cifras oficiales para los ltimos 20 aos, desde 1987 a 2006. De acuerdo a ellas, los resultados de reduccin de pobreza e indigencia en el pas han sido muy exitosos. Las razones de esta reduccin son mltiples: el alto crecimiento econmico y disminucin del desempleo experimentado por la economa durante el perodo 1987-1997, un relativo estancamiento a fines de los noventa (que coincide con la recesin de 1999) y la posterior recuperacin desde el ao 2000, el crecimiento del gasto pblico social y los mayores niveles de escolaridad, entre otros factores. Que la pobreza y la indigencia se han reducido en Chile durante los ltimos 20 aos es notorio y no es punto de debate. Sin embargo, cuando se considera una medida ac tualizada, las cifras oficiales de pobreza resultan demasiado optimistas y no corresponden a la realidad. En trminos simples, la pobreza es mucho mayor que lo indicado por las cifras oficiales, ya que la lnea de pobreza con la que sta se ha calculado est obsoleta. La siguiente seccin explica las razones de esta afirmacin.

VI.

Contexto histrico en que se formulan estas teoras

Keynesianismo Las ideas de Keynes han influido de forma determinante en el diseo de la poltica econmica de muchos pases desde la II Guerra Mundial, base de una nueva escuela de pensamiento econmico denominada keynesianismo; muchos economistas consideran que su Teora general sobre el empleo, el inters y el dinero es una de las obras tericas ms importantes del siglo XX. El keynesianismo constitua una mediacin entre el inters privado y el Bien Comn de la ciudadana a travs de la actuacin del Estado en el marco de una economa esencialmente nacional. La intervencin del Estado keynesiano se legitimaba en su papel regulador entre el inters privado y el Bien Comn nacional, solo en la medida en que poda salvar la lgica de acumulacin del capital al apartarla de la economa especulativa. No obstante, en ltima instancia, el inters privado prevaleca sobre el Bien Comn. El da que el Estado-nacin no logr cumplir ms ese papel regulador en favor de la tasa de beneficio, (del inters privado) el Estado keynesiano s deslegitim, como sucedi en efecto en el decenio de los aos setenta. A finales de la segunda guerra mundial, estados unidos, la nica potencia econmica en pie, deseaba obtener un cierto control sobre el sistema monetario internacional y adems incentivar el desarrollo del comercio internacional. Estados Unidos promovi la creacin del Banco Mundial para el desarrollo y un Fondo Monetario Internacional.

John Maynard Keynes reservaba el termino especulacin para la actividad de prever la psicologa del mercado y la palabra empresa, o espritu de empresa, a la tarea de prever los rendimientos probables de los bienes por todo el tiempo que duren, opinaba que de ninguna manera es cierto que siempre predominen la especulacin por sobre la empresa. No obstante, a medida que mejora la organizacin

de los mercados de inversin, el riesgo del predominio de la especulacin aumenta . Los instrumentos econmicos puestos en prctica en aquella poca impedan el desarrollo desmesurado de los mercados de inversin. En el caso de Chile, los resultados ms elocuentes de esta poltica se inician en 1938 con la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). Bajo el apoyo del Estado se inicia la moderna industrializacin del pas. As nacen nuevas empresas o se relanzan las existentes, Produccin de Electricidad, con ENDESA, Agua Potable, Petroqumicas, Pesqueras, Textiles, Siderurgia, Celulosa Arauco y Constitucin. Sin temor a equivocarse se puede decir que de todas las empresas existentes en el pas hasta 1973, salvo honrosas excepciones, las nicas que han sobre vivido a la competencia internacional fueron las creadas por el Estado.

Desde 1950- 1973 en Chile Gobierno de Jorge Alessandri Alessandri implemento los dos tipos e polticas vez, sigui bajo los lineamentos dado que en su programa fomento

y potencio las exportaciones y las empresas privadas en materia de produccin y a su del modelo de industrializacin protegida.

En el gobierno de Alessandri resalta el fuerte impulso constructivo de la administracin. La necesidad de construir viviendas econmicas fue atendida con eficiencia y calidad; en un periodo de 5 aos se construyeron por el estado 99.148 casas con un total de ms de 5000000 de metros cuadrados, correspondiente a casi el doble del construido en los 10 aos anteriores y favoreciendo especialmente, mediante los DFL N2 y 205, que an subsisten, la construccin de viviendas econmicas, hacia donde se orientaron los recursos de las sociedades de ahorro y prstamos. En casi todo el pas, poblaciones completas permitieron que sectores de empleados y obreros pudieran contar con casas propias. La administracin de estos servicios se llev efecto dentro del marco de austeridad propio de gobierno. Gobierno de Eduardo Frei Montalva Reformas agrarias La reforma agraria impulsada por el gobierno de Frei, se dirigi bsicamente a erradicar el latifundio y a superar lo que se consideraba el problema de minifundio.

La ley de reforma agraria de Frei tuvo su precedente en la ley N 15.020, promulgada bajo el gobierno de Jorge Alessandri, y que hab a nacido bajo las presiones de Estados Unidos, las motivaciones de la iglesia catlica y el temor a una revolucin como la cubana, pero que no tuvo mayor incidencia. La ley de reforma agraria, se promulgo en 17 de julio de 1967, y haba sido precedida por la ley de sindicalizacin campesina de abril del mismo ao. Hasta entonces, el gobierno de Frei utilizo la ley N15.020 para llevar a efecto la reforma agraria, Sin embargo, por problemas internos del gobierno, el procesos de expropiacin de la ley n 16.640, y ante la lentitud de su aplicacin, sobrevinieron las ocupaciones ilegales de fundos, apoyadas por los partidos

de izquierda y MIR, que haba formado el movimiento campesino revolucionario. Si bien el proceso de las tomas de precio causaba la suspensin de la expropiacin por parte del gobierno, no todas fueron reprimidas con desalojo, y los hechos mas graves ocurrieron en Chile central, no habiendo referencias a que en la zona mapuche, donde hubo tambin algunas ocupaciones, hubiera incidentes de consideracin.

Gobierno de Salvador Allende El programa que Allende comenz a implementar al asumir el poder y que recibi el sobrenombre de las cuarenta medidas fundamentales, puede resumirse en las siguientes grandes lneas de accin: reajuste del salario mnimo en un 66 por ciento y del sueldo mnimo en un 35 por ciento; congelamiento de precios de artculos de primera necesidad; disminucin de la cesanta; programa de construccin de viviendas; control de la inflacin; estimulacin a la produccin nacional; mejoramiento de los servicios estatales de salud; distribucin gratuita de leche a infantes y escolares; creacin de un sistema nico de seguridad social; profundizacin de la reforma agraria; nacionalizacin del cobre, el salitre y el carbn; estatizacin de las grandes industrias del acero y del cemento, de la compaa de telfonos, as como de la banca. Para llevar a cabo la reorganizacin de la economa nacional, el programa contemplaba tres categoras de la propiedad: propiedad social (el Estado estaba facultado mediante ley, y para cada caso, a estatizar una empresa considerada de inters social); propiedad privada; y propiedad mixta (el Estado participaba con un porcentaje de las acciones de la empresa). Esta reorganizacin tripartita de la propiedad fue confirmada por el Congreso mediante una reforma constitucional en el ao 1972. Luego de la crisis del petrleo (1973) que afect a todo el sistema capitalista, se comenz a debatir sobre las funciones que haba llevado a cabo hasta entonces el Estado como responsable del funcionamiento del mismo sistema. Una de las principales crticas que nacan desde los sectores neoliberales era que, justamente el

Estado, denominado en el periodo 1930

1970 como Estado de Bienestar o estado era el culpable de la crisis

Benefactor , basado en las teoras econmicas de Keynes,

del momento y por lo tanto deba ser reformulado. Es decir, segn los postulados neoliberales el Estado deba dejar de intervenir en la economa, no solo como controlador sino tambin como generador y distribuidor de riquezas, ya que estas ltimas funciones hacan que el Estado elevara considerablemente su presupuesto dejando sin ganancias a las grandes empresas. De esta forma se pona en lugar central, para la salida de la crisis, a la reduccin de los gastos del Estado.

Neoliberalismo Milton Friedman, propona un modelo econmico basado en principios prcticamente opuestos a los de Keynes un modelo que forma la base de lo que ahora se llama el neoliberalismo. Friedman propuso que el Estado no interviniera en la economa nacional, es decir, que el control de la economa estuviera en manos del capital privado y ya no en manos del Estado. Criticaba los gobiernos na cionales por sus burocracias enormes e ineficientes que impedan el funcionamiento ptimo del mercado. Como asesor a los Presidentes de los EUA Richard Nixon y Ronald Reagan, lleg a tener una influencia decisiva sobre la estructuracin de la economa glo bal. Este ltimo, acompaado por su contrapartida Margaret Thatcher, Primera Ministra del Reino Unido, empez a aplicar las teoras econmicas de Friedman a la prctica. Con el objetivo de permitir a las corporaciones e inversionistas operar libremente par a maximizar sus ganancias en cualquier parte del mundo, estos dos mandatorios promovieron polticas de comercio libre, desregulacin, privatizacin de empresas pblicas, baja inflacin, el movimiento libre de capital, y presupuestos equilibrados (se gasta lo que se recauda en impuestos). A partir de los aos ochenta apareci el pensamiento econmico occidental que consideraba al estado y a sus interventores como un obstculo para el desarrollo

econmico y social de las poblaciones. La extensin y difusin d e este pensamiento fue facilitado por las elecciones de opciones conservadoras y liberales en la mayora de los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), y muy en particular en EE.UU. (con la eleccin del gobierno repu blicano presidido por el Sr. R. Reagan) y en la Gran Bretaa (con la eleccin del partido conservador liderado pro la Sra. M. Thatcher). Desde entonces este pensamiento neoliberal ha sustituido al pensamiento keynesiano, convirtindose en el pensamiento do minante en los centros polticos y econmicos nacionales e internacionales. Su poder se reproduce no slo a travs de los centros acadmicos sino tambin a travs de su amplia difusin en los medios de informacin. El neoliberalismo lleg con fuerza a los pases del sur con la crisis financiera de 1982 en Mxico, en que ese pas declar a sus acreedores internacionales (incluyendo el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ) que ya no poda pagar sus deudas. (Para ms informacin sobre la evolucin de la crisis de la deuda en el Sur, vea La Deuda externa.) Aprovechndose de la posicin vulnerable de muchos pases del Sur, el FMI y el Banco Mundial empezaron durante los 80 a obligar a los pases pobres a hacer grandes cambios en las estructuras de sus economas. Estos cambios se llaman Polticas de ajuste estructural y han trado consecuencias profundamente perjudiciales para millones de personas en los pases afectados. El modelo econmico denominado neoliberal comenz a implantarse en Amrica Latina a mediados de la dcada de 1980. Uno de los primeros pases latinoamericanos en practicar la receta neoliberal fue Chile, bajo la dictadura militar de Pinochet, ya que con su autoritarismo garantiz la represin sindical, la flexibilizacin del trabajo, los bajos salarios, la reduccin de impuestos a las grandes empresas y las privatizaciones. Para algunos idelogos europeos, partidarios del libre pensamiento, constitua una contradiccin que una dictadura militar se adhiriera a un proyecto neoliberal, practicando una poltica contraria a la esencia filosfica liberal. Ms, no haba tal contradiccin porque el llamado neoliberalismo no representaba en absoluto al primigenio liberalismo poltico, econmico, filosfico y cultural del siglo XIX. En rigor, era ms bien un neoconservadurismo.

Al principio, las dictaduras militares, como la de Pinochet, fueron escogidas para iniciar las primeras prcticas neoliberales. Pero despus de haberlos utilizado, les quitaron respaldo a fines de los 80, reemplazndolos por regmenes de transicin a la democracia .

El neoliberalismo no fue un modelo creado por decreto de la noche a la maana, sino el resultado de un largo proceso del sistema capitalista. La recesin econmica mundial de 1973-75, una de las tantas recesiones cclicas de la segunda post-guerra, puso de manifiesto una crisis del patrn de acumulacin capitalista, basado hasta entonces en el modelo keynesiano. El perodo 1973-1990 se puede caracterizar como "Estado Subsidiario". Organizado de acuerdo a la filosofa neoliberal: El Estado se reduce y el mercado asume las decisiones sobre asignacin de recursos y la provisin de servicios. Los cuatro gobiernos consecutivos de la Concertacin mantuvieron, refinaron y profundizaron el modelo. Gracias a programas de subsidio a la demanda, hicieron al modelo asistencialista y subsidiario. Los pobres son menos pobres que nunca antes, la clase media finalmente existe en forma independiente del empleo pblico y el horizonte de los pases desarrollados lo tenemos ms cerca. Reconocidamente, en 1990 muchos lderes de la Concertacin crean que el pas deba abandonar el modelo neoliberal. Las leyes de amarre de la Constitucin de Pinochet y el temor a la polarizacin llevaron a Aylwin a frenar las demandas por una correccin inmediata al modelo. Despus, ante los buenos resultados econmicos y los avances en la reduccin de la pobreza, los defensores del modelo en el gobierno lograron imponer su moderada postura. El neoliberalismo pareca ser cada vez ms eficiente. Al concluir los cuatro aos de Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, el proceso de recuperacin democrtica, si bien an parcial, era ya irreversible.

El 21 de mayo de 1994, Frei situ las prioridades de su Gobierno en torno a 6 grandes tareas: la consolidacin del desarrollo econmico, la erradicacin de la extrema pobreza, el establecimiento de un rgimen moderno de relaciones laborales, la construccin de sistemas de salud y educacin eficientes, de amplia cobertura y preparados para las exigencias de una sociedad en rpido crecimiento y la insercin internacional del pas . En el mbito poltico la prioridad fue la consolidacin de la democracia a partir de un Parlamento gil y moderno. El modelo neoliberal alcanz una gran expresin durante su Gobierno, con el objetivo fue generar un clima atractivo para los inversionistas y el aumentar la tasa de crecimiento. Dentro de este esquema, con una economa estable y en franco desarrollo, el pas experiment una bonanza econmica. Durante la gestin Frei las privatizaciones de empresas estatales para obtener recursos adicionales destinados hacia los sectores ms desposedos se convirti en una herramienta vlida, aunque no aceptada por todos. El presidente Ricardo Lagos plantea la disyuntiva entre crecimiento econmico y equidad distributiva, que marcar los gobiernos de la concertacin ( crecer con igualdad fue el eslogan de su campaa presidencial de 1999); sin embargo, las estrategias planteadas son muy diferentes a las implementadas tras el regreso a la democracia. La Concertacin consolid y perfeccion del modelo neoliberal. La Presidenta Michelle Bachelet plante que su desafo era construir un estado de bienestar a partir del origen de la derecha de la matriz neoliberal, asistencialista y subsidiaria que leg el gobierno militar. Bachelet intent distinguir entre el neoliberalismo puro y el nfasis concertacionista por introducir mayor solidaridad y justicia social. Pero al sindicar a la dictadura como responsable del modelo, Bachelet reconoci que la Co ncertacin esencialmente construy sus polticas econmicas a partir del modelo de Pinochet. A confesin de partes, relevo de pruebas. Segn este pensamiento neoliberal

El dficit del presupuesto estatal es intrnsecamente negativo para la economa , puesto que absorbe el ahorro nacional, aumenta en los tipos de inters, y disminuye las tasas de inversin financiada por el ahorro domstico. De ah que se pida la reduccin e incluso eliminacin del dficit pblico, a fin de permitir la liberalizacin de recursos necesarios para la inversin privada, liberalizacin facilitada a su vez por la reduccin de los intereses, estimulada por la reduccin del gasto pblico. Las intervenciones estatales regulando el mercado de trabajo son tambin intrnsecamente negativas. Estas intervenciones aaden rigideces que dificultan el libre juego de mercado, obstaculizando el desarrollo econmico y la creacin de empleo. Se asume que las polticas pblicas encaminadas a establecer pleno empleo son ineficaces e injustificables, pidindose que sean sustituidas por polticas que favorezcan el libre albedro del mercado de trabajo, considerando la fuerza de trabajo como cualquier otra mercanca cuya comercializacin debiera ser desregulada. La proteccin social garantizada por el Estado de Bienestar a travs de las polticas redistributivas se consideran perniciosas para el desarrollo econmico al aumentar el consumo y disminuir el ahorro de la poblacin, y muy en particular el ahorro de las poblaciones pudientes que son los sectore s que tienen mayor capacidad de ahorro, y que son tambin las ms afectadas negativamente por aquellas polticas redistributivas del Estado de Bienestar. Por lo tanto se exige que se reduzcan o incluso en algunos casos elimine el estado de bienestar, reduciendo el gasto pblico y su efecto redistributivo. El estado no debiera intervenir en la regulacin del comercio exterior ni en la regulacin de mercados financieros. La libre movilidad de capitales garantiza la ms eficiente redistribucin de recursos a nivel internacional.

VII.

Resea de los diversas posturas neoliberales y keynesianas frente al problema.

Keynes, el desempleo y la pobreza

El siguiente punto de crtica a los clsicos

en cuanto al mercado de trabajo se

refiere, lo que Keynes llama teora clsica de la ocupacin, y es lo que ms frontalmente atac, pues era incapaz de solucionar los problemas de desempleo que se planteaban entonces. Segn Keynes, la ocupacin se basaba en dos fundamentos: El salario es igual al producto marginal del trabajo, lo que quiere decir que el salario de una persona ocupada es igual al valor que se perdera si se perdiera ese puesto de trabajo. La utilidad del salario, cuando se emplea gran cantidad de trabajo, es equivalente a la des-utilidad marginal de esa cantidad de trabajo; es decir, que el salario real de un trabajador coincide con el volumen de mano de obra que emplea. O sea, que la oferta de trabajo es una funcin creciente del salario real. Cualquier desequilibrio que existiese pronto sera compe nsado por las fuerzas de mercado para converger de nuevo en el equilibrio. Keynes concluye que el mercado de trabajo clsico est determinado por dos curvas, la demanda y la oferta de trabajo, con lo que el empleo slo poda incrementarse mejorando la organizacin a fin de disminuir el desempleo friccional e

incrementando la productividad marginal mediante nuevas tcnicas o tecnologa Consecuencias del desempleo sobre la economa (Pobreza)

El desempleo ocasiona a la sociedad tanto un costo econmico com o social. El costo econmico corresponde a todo lo que se deja de producir y que ser imposible de recuperar, esto no solo incluye los bienes que se pierden por no producirlos sino tambin una cierta degradacin del capital humano, que resulta de la prdida de destrezas y habilidades. Por otro lado, el costo social abarca la pobreza, dado que sin percibir una renta no se pueden satisfacer las necesidades y disminuye el poder adquisitivo, a su vez, esto conlleva a la miseria humana, las privaciones e inquiet ud social y poltica que implica el desempleo en grandes escalas. Las personas sometidas a una ociosidad forzosa padecen frustracin, desmoralizacin y prdida del amor propio.

Keynes y la distribucin del Ingreso Segn Keynes Desde el final del siglo XIX se ha progresado mucho en remover las enormes inequidades en la distribucin de la riqueza y del ingreso gracias a los impuestos directos, impuestos a los ingresos, impuestos extraordinarios e impuestos a la herencia. Mucha gente querra ver que este p roceso fuera mucho ms lejos, pero los detienen dos consideraciones; por una parte, el miedo a que las altas tasas impositivas fomenten la evasin y disminuyan demasiado el incentivo a tomar riesgos, pero principalmente la creencia de que el crecimiento del capital depende de la fuerza de los incentivos hacia el ahorro individual, y que una gran proporcin de ese crecimiento depende del ahorro de los ricos.

De acuerdo a la Teora General, si no estamos en condiciones de pleno empleo una baja propensin a consumir no alienta la inversin ni el crecimiento del capital y que las medidas redistributivas que tiendan a mejorar la propensin a consumir incentivan la inversin y el crecimiento.

Teora neoliberal

El Neoliberalismo es una doctrina filosfica que ti ene ramificaciones en todos los campos de las ciencias sociales. Los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ltima garantiza automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas. Una caracterstica del Neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la intromisin del Estado en la economa. Lo peculiar de esta argumentacin reside en que la defensa de la intervencin del Estado en la economa se presenta como una lucha por la libre competencia. La argumentacin del Neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan. Esta reaccin puede ser superada y la libre competencia puede ser restablecida tan slo aplicando una serie de medidas de poltica econmica. La teora de los neoliberales se basa, en forma enmascarada, en la idea del papel decisivo del Estado en la economa, es decir, el rol del Estado debe ser el de promover la libre competencia. Caractersticas del neoliberalismo econmico: Defienden un mercado altamente competitivo.

Aceptan la intervencin del Estado en la economa, como promovedor de la libre competencia. Se oponen al acaparamiento y a la especulacin. Se oponen a la formacin de monopolios y oligopolios Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el Estado. Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en base a la relacin oferta/demanda. Se oponen a la creacin compulsiva de empleo. Se oponen al gasto pblico burocrtico. Defienden el libre comercio internacional. Defienden la libertad de contratacin del trabajo y la libre movilidad de los factores de produccin. El Neoliberalismo y sus Consecuencias en la Distribucin del Ingreso

El Neoliberalismo como sistema econmico y comercial, se basa en los trminos del capitalismo, dando mucha importancia a la propiedad privada, y protegiendo el derecho a ella, as como al capital en s, es decir, a los recursos de los que cada uno dispone. Ahora bien, el neoliberalismo no slo dicta que cada uno de nosotros tenga este derecho, sino adems les da la oportunidad a quien quiera y pueda hacerlo, de montar una empresa y entrar a un mercado de competencias. Obviamente, esta es una oportunidad para la cual se necesitan recursos de los cuales no todos disponemos. Entonces, una parte de la poblacin, que cuenta con una mayor cantidad de recursos, tiene la posibilidad de montar una empresa, y se genera un sistema competitivo que se rige por la ley de la oferta y la demanda. A esto, adems,

se suma un crecimiento desmedido de la poblacin. He ah la frmula . En los pases de capitalismo dependiente, la marginacin es consecuencia del modelo de desarrollo capitalista. Este modelo ocasiona el desempleo de campesinos que migran desde las zonas rurales hacia la ciudad, y, dentro de las urbes, se genera una industrializacin rpida e intensiva en capital que genera desempleados. Se crea, as, un excedente de poblacin trabajadora, sin empleo y marginada, cuya desocupacin e intentos por volver a conseguir un trabajo para poder mantenerse a s mismos o a sus familias, traen como consecuencia un desvaloro de la fuerza de trabajo: el trabajador se hace reemplazable. De aqu se explica la tendencia, tan nueva como el neoliberalismo, de acceder a trabajos de corta duracin en comparacin con otros tiempos, en que un ob rero poda trabajar en el mismo lugar durante diez o quince aos. Resulta, por lo tanto, un error entender a los marginados como un sector social que no cumple funcin alguna en el proceso de acumulacin del capital. Muy al contrario, los pobres juegan una importante funcin pues son utilizados por el capital para rebajar los costos salariales de los obreros empleados, y para controlar y reducir la capacidad de accin, reivindicacin y resistencia de los trabajadores, segmentan los mercados laborales y, en definitiva, contribuyen a aumentar el control y el poder que las clases dominantes ejercen sobre el trabajo.

Postura Neoliberal frente al problema de la pobreza

El objetivo prioritario en lo social se define como "erradicar la extrema pobreza". En la segunda mitad de los 70, se inicia una poltica sistemtica de

focalizacin, se traspasa la gestin de los servicios sociales a instancias descentralizadas y al sector privado, promoviendo formas de asignacin de recursos que privilegian la demanda y que estimulan la competencia entre los servicios. Tales medidas se dieron en el marco de un gobierno autoritario que ejerci un fuerte control sobre las organizaciones y la expresin colectiva de las demandas sociales. El resultado de polticas econmicas y sociales aplicadas durante este perodo, derivaron en un aumento de los niveles de pobreza y en una mayor concentracin del ingreso en los estratos socio- econmicos altos. El Estado cambia su rol en este perodo, exigido por la implementacin en el campo econmico del modelo neoliberal, lo que significo profundas transformaciones en el mbito social a causa de la brusca disminucin del gasto pblico. Las transformaciones corresponden al cambio del modelo de desarrollo haca adentro, de "sustitucin de importaciones", que se vena implementando desde 1938; por el modelo de desarrollo designado en lo econmico por un enfoque neoliberal y en lo poltico por un gobierno auto ritario. Se reemplaza el anterior" Estado de Bienestar" por un "Estado subsidiario".

La reduccin del gasto social obedeci tanto a objetivos de corto plazo, como de largo plazo. Por un lado, la poltica antiinflacionaria se bas en una fuerte reducci n del gasto del gobierno y por otro, la estrategia de desarrollo de como pilar fundamental al sector privado, forzando una largo plazo estableci reduccin del tamao del

Estado. Otro cambio sustancial, se llev a cabo en los distintos servicios sociales , en el sentido de otorgar una mayor participacin al sector privado y en el esfuerzo por

introducir al mercado como mecanismo de racionamiento. Postura Neoliberal frente al problema de la pobreza

El objetivo Neoliberal utiliza una poltica sistemtica de focalizacin, se traspasa la gestin de los servicios sociales a instancias descentralizadas y al sector privado, promoviendo formas de asignacin de recursos que privilegian la demanda y que estimulan la competencia entre los servicios. El resultado de polticas econmicas y sociales aplicadas en estas polticas, en algunos pases deriv un aumento de los niveles de pobreza y en una mayor concentracin del ingreso en los estratos socio -econmicos altos.

VIII.

Anlisis comparado de las diferencias, tericas y prcticas, del keynesianismo y de su contraparte neoliberal frente a la pobreza y la distribucin del ingreso.

Keynesianos El mercado por s solo no es autorregulable al menos con la rapidez necesaria

neoliberales El estado no debe intervenir en el mercado dado que este se regula solo debido a la rapidez con la que interacta la oferta y demanda.

Los componentes de los ingresos nacionales son el consumo, la inversin y los gastos del gobierno.

Poltica servicios

sistemtica a

de

focalizacin, traspasa la gestin de sociales instancias descentralizadas del sector privado

Intervencin del estado a travs del gasto pblico y polticas monetarias para aumentar produccin y empleo.

El rol del estado debe ser promover la libre competencia.

El capitalismo tiende por si solo a situaciones de desequilibrio.

Oportunidad a quien quiera y pueda hacerlo de montar una empresa y entrar al mercado competitivo.

Teora del consumo: convertir a los ciudadanos en consumidores para obtener un gasto permanente. El estado tiene que intervenir por que para que en los ciudadanos se es conviertan consumidores

El

trabajador

se

hace

reemplazable, dado que

existe un

excedente en la poblacin laboral. El estado tiene que abstenerse lo ms que pueda y solo se encarga de: La seguridad, Los pobres y de cobrar impuestos. Tambin cambio. planteando el libre

necesario tener capital.

La variable ocupacin es tratada con mucho ms inters por Keynesianos que por Neoliberales. Para el primero, la desocupacin era el problema central de la economa capitalista, problema que habra que resolver si se quera rescatar al sistema en su conjunto de la bancarrota. Para los Keynesianos era evidente que no existan en el capitalismo mecanismos automticos que llevaran a un nivel de equilibrio con pleno empleo. El fallo central asociado a la desocupacin estaba, segn Keynes, en el dficit de la demanda efectiva. La solucin estaba en una poltica econmica llevada a cabo por el Estado encargada de potenciar la demanda efectiva. De esta manera, el Estado se converta en pieza fundamental del mecanismo econmico capitalista y su reproduccin.

Para Los Neoliberales. la desocupacin era un mal menor en comparacin con la inflacin. Incluso se le ha tratado de dar a este proceso un carcter subjetivo, racional. Creemos que en este aspecto la teora econmica neoclsica se ha encargado ms de encubrir y disfrazar la verdadera naturaleza del desempleo que en intentar resolverlo o al menos entenderlo cientfica mente. Quizs se deba a que en el Neoliberalismo, con sus modelos de produccin flexibles y sus lneas de ganancias especulativas el rol e importancia de la fuerza de trabajo haya decrecido en comparacin con el paradigma keynesiano. Si a esto le sumamos la casi absoluta presencia del capitalismo a escala universal, pues, el miedo poltico a las huelgas y los intentos revolucionarios se debilita y la teora econmica burguesa puede darse el lujo de dar explicaciones completamente equivocadas a fenmenos tan desastrosos. En la poca de Keynes a nadie se le hubiese ocurrido decir que los obreros estaban desempleados porque as lo haban elegido. Hoy lo dicen tranquilamente.

Para Keynesianos la inflacin era una especie de mal necesario que se intercambiaba por el desempleo, apareca como resultante de un exceso de demanda efectiva ante una situacin donde ya el empleo no puede hallar ms crecimiento. Keynes asume la idea de que la disminucin de los salarios reales contribuira a la elevacin de la ocupacin, aunque no sera la nica va. La manera de disminuir los salarios reales atravesaba por elevar la oferta monetaria. A su vez, tal elevacin de la oferta monetaria y las inversiones tenan el doble efecto de disminuir los salarios reales y elevar la demanda efectiva. En Keynes la inflacin estaba en funcin de garantizar altos niveles de ocupacin en el sistema.

Los neoliberales vean en la inflacin el problema central de la economa capitalista. Su causa, segn ellos, siempre fue monetaria, sus orgenes: la errnea poltica econmica del Estado en el plano de la poltica monetaria. Su solucin: mitigar el gasto pblico y adecuar la oferta monetaria a las variaciones del PIB. Lo recurrente de los Neoliberales es que toman al dinero como la princip al variable de la economa capitalista y a la erradicacin de la inflacin como objetivo de la prctica econmica. De tal manera, la economa es puesta en funcin de atacar el proceso inflacionario, los objetivos del pleno empleo y el crecimiento econmico pasan a un segundo puesto, dado que, eliminando la inflacin del sistema, el mecanismo econmico capitalista libre de entro metimientos generara la riqueza necesaria y su ptima redistribucin en la sociedad.

En realidad, tanto neoliberales

como Keynes ianos asumen una posicin

superficial y externa a la hora de enfocar la inflacin. Ni para Keynesianos ni para Neoliberales este fenmeno est asociado con las condiciones de produccin social, el nico enfoque que se le da al problema es el tcnico econ mico, derivado esto de su concepcin tcnico econmica de las principales variables y categoras econmicas.

Conclusin Podemos concluir que Tanto las concepciones econmicas de Keynes como de Neoliberales han constituido los sistemas tericos prcticos de ms relevancia en el pensamiento y la poltica econmica de las naciones capitalistas a lo largo de gran

parte del siglo XX. Podemos ver que se trata de dos economistas que, an compartiendo el mismo inters clasista y la misma posicin ideolgica, presentan serias divergencias en cuanto a su filosofa econmica poltica, a su arsenal metodolgico, a su epistemologa de la ciencia econmica en general. Keynes ms apegado al estudio cualitativo de los fenmenos, ms cercano a los procesos reales y su implicancia social; Friedman ms apegado a una metodologa cuantitativa, extremadamente teortica y apoyada en modelaciones matemticas formales donde la realidad se presenta con mucho menos credibilidad. Esto se debe a las bases doctrinales de la que parten ambos autores, Keynes ms resentido de la economa neoclsica, mucho menos creyente de la viabilidad de las formulaciones matemticas en el anlisis puramente econmica; Friedman asumiendo los puntos de vista del liberalismo temprano de Adam Smith, las formulaciones de los cuantitivistas, las concepciones de equilibrio global y sentando toda esta concepcin econmica en una filosofa altamente individualista y anticomunista. En realidad, tanto Neoliberales como Keynesianos defienden una teor a del valor: precios completamente alejada de las condiciones objetivas de la produccin, podramos afirmar que para ellos los precios son una manifestacin completamente externa, relativa e incluso subjetiva. De ah que Neoliberales, por ejemplo, consider an la inflacin como un fenmeno externo y prcticamente mecnico. Es sintomtico como estos economistas se lanzan a hacer teoras sobre la inflacin cuando no han resuelto cientficamente el problema de los precios y su determinacin esencial. Por eso, tanto Keynesianos como evidentemente Neoliberales regresan una y otra vez a la antiqusima teora cuantitativa del dinero, an con nuevos remiendos, que casi siempre son formales.

La desigualdad de ingresos en Brasil cuenta con una dimensin personal y una dimensin regional. La distribucin de alta concentracin del ingreso empeor en el perodo 1960 a 1990. El coeficiente de Gini para el pas en su conjunto aument de 0,50% en 1960 a 0,56% en 1970, 0,59% en 1980, y 0,63% en 1990. El coeficiente de 1990 significa que del 5% ms rico de la poblacin recibi 36,6% del ingreso nacional, mientras que el 40 por ciento recibi slo el 7,2% del ingreso. Por otra parte, el patrn de distribucin de los ingresos fue similar en las cinco regi ones de Brasil. En 1988, el Sur tena el ms bajo coeficiente de Gini (0,58%) y el Nordeste tuvo el ms alto (0,64%). La diferencia no es notable, la desigualdad es un fenmeno generalizado.

Un nmero importante de brasileos son pobres porque Brasil ti ene una poblacin grande. Las estimaciones indican que en casi un tercio de la poblacin total de Brasil, eran pobres. Aproximadamente la mitad de esos pobres viven en zonas rurales y la mitad en las zonas urbanas. En trminos relativos, sin embargo, la proporcin de los pobres urbanos (22,5%) fue sustancialmente ms bajo que el de los pobres rurales (50.1%). La migracin rural-urbana a partir de 1950 reduce notablemente la poblacin rural, pero no mejor la suerte de los que se quedaron atrs.

En cuanto a la desigualdad regional, en 1991 las regiones ms desarrolladas del sudeste y del sur, que ocupan el 17.6% o del territorio total del pas, haba 58,7% de la poblacin total y generaron 74.3% del PIB del pas (en 1985). Por el contrario, el pobre nordeste, que ocupa un 18,3% de la superficie total, haba 28,5% de la poblacin total y genera slo un 13,1% de 1985 del PIB de Brasil. El enorme Norte (Norte) y Centro-Oeste (Centro-Oeste), regiones que ocupan 64,1% de la superficie total de Brasil, haba un 12,8% de la poblacin total y generan el 12,6% de Brasil de 1985 del PIB. El Sudeste tena la mayor tasa de urbanizacin (88,3% en 1991), el Nordeste tuvo el segundo mayor porcentaje de la poblacin en las zonas rurales (41,6% en 1991), ligeramente por deb ajo de la frontera del Norte (43,9%). Como resultado de la bonanza econmica, en Brasil el ingreso per cpita experiment un notable aumento en la dcada de 1970, desde 1.253 dlares a $ 2.266 dlares, en la dcada de 1980 quedo estancada, se redujo, llegando a 2.154 dlares en 1990. En 1970 el ingreso per cpita del Sureste supera la media nacional en 53,2%, mientras que la del Noreste fue de 44,4%. Esta discrepancia se ha reducido, pero slo marginalmente: en 1988 el ingreso per cpita del Sureste fue 43,6% superior a la media nacional, y que del Noreste fue de 37,5%. En el Nordeste, la mayora de los pobres vive en zonas rurales, mientras que en el sudeste de la mayor parte de los pobres viven en las ciudades. En 1991 nueve regiones metropolitanas (RM), incluyendo Belm, en el norte, Fortaleza, Recife y Salvador, en el noreste, Belo Horizonte, Ro de Janeiro y Sao Paulo en el sureste, y Curitiba y Porto Alegre en el sur, haba una poblacin total de 42,7 millones de personas, casi un tercio de la poblacin total de Brasil. Belm en el Amazonas, haba 1,3 millones de habitantes, y el ms grande, Sao Paulo, haba ms de

15 millones de habitantes. Los tres mayores fueron RM en el sureste. Ellos tenan una poblacin combinada de 28.6 millones de dlares, casi el 67% de la poblacin metropolitana total y casi el 20% de la poblacin total de Brasil. Los cuatro RM en el Norte / Noreste tena una poblacin combinada de 9.0 millones, un gran nmero para un rea subdesarrollada o frontera. Dos en el Sur de RM tenan una poblacin combinada de 5.0 millones de dlares. El coeficiente de Gini para RM 1970 y 1988 muestran que todas las Regiones Metropolitanas con excepcin de Curitiba experiment un deterioro en la distribucin del ingreso. Los coeficientes para el ao 1 988 tambin muestran que la distribucin del ingreso fue peor en el noreste de Regiones Metropolitanas y mejor en Sao Paulo y en las dos Regiones Metropolitanas del Sur, pero las diferencias no eran grandes.

El promedio de Regiones Metropolitanas muestra el ingreso familiar real de que todas estas, a excepcin de Ro de Janeiro, tuvieron incrementos entre 1970 y 1988. En 1970 y en 1988, los ingresos del hogar promedio de las regiones metropolitanas del Norte-Noreste fueron significativamente ms bajos que los del Sudeste y el Sur. Sin embargo, la brecha entre los dos grupos ha disminuido un poco. En 1970 el ingreso medio de la casa de Fortaleza (las RM con el promedio ms bajo) fue slo 36.6% de la de Sao Paulo (con el promedio ms alto), en 1988 este pro medio haba aumentado a 53,3%. Esto no significa que las RM del noreste prosperaban. Ms bien, significa que Sao Paulo, inundado de inmigrantes, tuvo un fuerte incremento en el nmero de hogares, la moderacin del aumento de su ingreso familiar promedio.

Neoliberalismo en el gobierno de Cardoso.

El ciclo de gobiernos neoliberales en Brasil -iniciado con Fernando Collor en 1990 y continuado con los dos mandatos de Fernando Henrique Cardoso- acab derrotado y dej un duro legado. Su sucesor recibi, con esa pesada herencia, expresa en la fragilidad de la economa, un pas transformado en aspectos fundamentales. El voto popular expres una ruptura con el modelo econmico que dio vida al gobierno de Cardoso. Tal modelo se agot e impone la necesidad de cambios significativos. La promesa que galvaniz la mayora de los electores brasileos, permitiendo la eleccin y la reeleccin de Fernando Henrique Cardoso en los primeros turnos de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998, respectivamente, era que la estabilidad monetaria -como resultado del combate a la inflacin, definido como objetivo prioritario del pas- abrira las puertas de Brasil a la reconquista del desarrollo econmico interrumpido una dcada antes, a la llegada de inversiones extranjeras portadoras de la modernidad tecnolgica, a la generacin de empleos, a una poltica de redistribucin de renta (terminando con la inflacin, definida como un impuesto contra los pobres ) y, finalmente, al acceso del pas al primer mundo. La crisis financiera con que termin el gobierno de Cardoso, llevndolo a dos sucesivos emprstitos del Fondo Monetario Internacional en su ltimo ao de gobierno, uno de 10 billones y otro de 30 billones de dlares simplemente para garantizar que el pas no cayera en una crisis similar a la argentina, revela cmo aquellas promesas se demostraron falsas y las transformaciones operadas en Brasil fueron de otro orden. Brasil -as como los otros pases latinoamericanos- fue victimizado por la crisis de la deuda, a inicios de los aos ochenta, cerrando las dcadas de mayor crecimiento de la

historia del pas, iniciadas con la reaccin a la crisis de 1929. El perodo de dictadura militar (1964-1985) fue de expansin econmica, porque el golpe se produjo an durante el ciclo internacional de mayor expansin del capitalismo, favoreciendo ritmos de crecimiento muy altos, entre 1967 y 1979, con importacin de capitales y con mercados externos disponibles para una expansin de las exportaciones brasileas. Estas transformaciones renovaron la clase trabajadora brasilea, que protagoniz una parte significativa de la resistencia a la dictadura militar. Junto a nuevos movimientos sociales y movimientos cvicos, los trabajadores construyeron un bloque opositor que aceler el fin de la dictadura militar valindose de la crisis de la deuda de 1980. Este proceso de transicin, no obstante, fue hegemonizado por fuerzas liberales de oposicin, ancladas en la oposicin al autoritarismo , prometiendo que la reconstruccin del proceso democrtico traera, por s solo, la resolucin de los graves problemas acumulados en las dos dcadas anteriores. Esta visin limitada, ms la capacidad de las fuerzas dictatoriales recicladas para participar en la coalicin que desde 1985 gobernara el pas con un presidente civil -Jos Sarney- acabaran haciendo de Brasil el pas de la regin con elementos de continuidad ms fuertes con el rgimen dictatorial, contaminando as la transicin democrtica. Despus de varias tentativas de combate a la inflacin consideradas heterodoxas , al final de los aos ochenta se comenzaba a disear para el pas un escenario anlogo al de los otros pases latinoamericanos -la adhesin al neoliberalismo. Con relacin a estos pases, Brasil, como ya vimos, lleg ms tarde a las polticas de ajuste fiscal. Comparada con Chile, Bolivia, Mxico o la Argentina, la temporalidad especfica de Brasil motiv que la salida de la dictadura militar desembocase en un clima poco propicio, en un primer momento, al neoliberalismo. El retorno a la democracia se consolid institucionalmente con una nueva Constitucin, que afirm derechos expropiados de la ciudadana por la dictadura. La fuerza de los movimientos sociales emergentes y esa Constitucin colocaban Brasil a contramano del ya avanzado proceso de hegemona neoliberal en el continente. El primer proyecto neoliberal coherente fue puesto en prctica por Fernando Collor de

Mello, electo presidente en 1989 y depuesto por el Congreso, por corrupcin, en 1992, interrumpiendo as el proceso de apertura de la economa, de privatizacin, de disminucin del tamao del Estado y de desregulacin econmica -pilares del Consenso de Washington. Fernando Henrique Cardoso, primero como ministro de Economa del vicepresidente que tom posesin luego del impeachment de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco, y despus como presidente electo en 1994, retomara este proyecto, dndole un nuevo formato: el de combate a la inflacin, modalidad latinoamericana del proyecto neoliberal de ataque a los gastos estatales como supuesta raz de la estagnacin y del atraso econmico. Fernando Henrique Cardoso gobern con mayora absoluta en el Congreso, al frente de una coalicin que englobaba a su partido (Partido de la Socialdemocracia Brasilea, originalmente de centro-izquierda) y fuerzas de la derecha tradicional. Obtuvo el apoyo unnime del gran empresariado nacional e internacional y gobern con el beneplcito de prcticamente toda la gran prensa. Tuvo, as, las condiciones que ningn otro presidente brasileo haba conseguido, entre fuerza poltica, apoyo social y sustentacin meditica para su gobierno. Reform la Constitucin ciudadana las veces que quiso, eliminando aspectos reguladores esenciales y derechos sociales. A pesar de la mayora gubernamental, Cardoso gobern, ms que cualquier otro presidente, incluso los dictadores, mediante medidas provisorias , decretos gubernamentales que se perpetuaron con la complacencia del Congreso, tornndose de hecho nuevas leyes. Fue el Ejecutivo el responsable por la gran mayora de las iniciativas legislativas, completando as un cuadro de gobernabilidad plena para Fernando Henrique durante sus dos mandatos como presidente. El juicio de en qu se transform Brasil en este perodo fue, as, al mismo tiempo el juicio del gobierno Fernando Henrique Cardoso y de su Plan Real de estabilidad monetaria.

Como consecuencia de la apertura de la economa y de una poltica cambiaria volcada a la atraccin de capitales, persiguiendo la estabilidad monetaria, objetivo estratgico central del gobierno de Cardoso, el flujo de capitales externos no se

hizo esperar, ascendiendo de 42,5 billones de dlares en 1995 (6% del PIB) a 197,7 billones en 1999 (21,6% del PIB). Ofreciendo la tasa de intereses real ms alta del mundo durante la mayor parte de su gobierno, Fernando Henrique consigui obtener los recursos, entre emprstitos privados y de organismos internacionales, para contener la inflacin, que fue transferida a la elevacin brutal del dficit pblico.
Como resultado de este mecanismo monetarista, la inflacin cay del 50% en junio de 1994 a 6%, un mes despus de la implantacin del Plan, mantenindose en niveles bajos a lo largo de todos los aos del gobierno de Femando Henrique Cardoso, llegando al mnimo de 1,79% en 1998, para volver a subir de spus de la crisis de 1999, aunque siempre abajo de los dos dgitos. La apertura de la economa condujo a una rpida elevacin de las importaciones y a la prdida de lo que era una de las conquistas de la economa brasilea, produciendo dficits en la balanza comercial como nunca el pas haba conocido, con efectos directos en la balanza de pagos, aumentados por el ingreso de capitales especulativos. Mientras las exportaciones subieron de 35 a 52 billones de dlares de 1992 a 1997, las importaciones se triplicaron, ascendiendo de 20,5 a 61,3 billones, con la balanza pasando del supervit de 15,2 billones de dlares al dficit de 8,3 billones, una diferencia significativa de 23,5 billones de dlares menos. El nivel de endeudamiento del sector pblico ascendi vertiginosamente, del 30% del PIB en 1994 a 61,9% en julio de 2002, resultado catastrfico para un gobierno que deca que el Estado gastaba mucho y gastaba mal y cuyo objetivo central, para combatir la inflacin, sera el saneamiento de las cuentas pblicas. Con el agravamiento de la crisis a lo largo de 2002, subi no solamente el nivel de endeudamiento sino tambin la calidad de la deuda, elevndose la proporcin de deudas en dlares, disminuyendo los plazos y aumentando los intereses de los emprstitos como en el caso del ltimo prstamo del Fondo Monetario Internacional, en agosto de 2002, de 30 billones de dlares, de los cuales 6 billones fueron liberados para que el gobierno de Fernando Henrique pudiese concluir

su mandato sin decretar moratoria, y el resto dependiendo de la aceptacin de los condicionamientos del FMI por parte del prximo presidente. El crecimiento econmico tampoco fue retomado. Despus de vivir la dcada de 1980 como una dcada perdida , Brasil tuvo que constatar que no se trataba slo de eso, sino que el pas, despus de haber crecido como nunca en su historia, entre las dcadas de 1930 y de 1970, entraba en un perodo de dcadas de bajo crecimiento. As, si en los aos ochenta el crecimiento se redujo al 3,02% y la renta per capita aument solamente 0,72% como resultado de la crisis de la deuda, en la dcada pasada la tasa de expansin de la economa fue an menor, del 2,25% con una expansin de la renta per capita del 0,88%, una vez ms, menos de la mitad del crecimiento demogrfico, en el pas de distribucin de renta ms injusta del mundo. Un balance sinttico de las transformaciones vividas por Brasil en la dcada de 1990 y especialmente durante el gobierno de Cardoso puede ser sintetizado en dos aspectos centrales: la financiarizacin de la economa y la precarizacin de las relaciones de trabajo. La modalidad adoptada de estabilizacin monetaria, como fue dicho, centrada en la atraccin de capitales financieros para los papeles de la deuda pblica, promovi ese capital a un papel hegemnico en la economa.

Lula y el neoliberalismo

Lula se opuso a mantener un modelo econmico similar al de su predecesor Fernando Henrique Cardoso. Sin embargo, en la prctica el pas ha continuado su camino sobre principios fundamentales muy similares. La poltica en tasas de inters, cargas tributarias, responsabilidad fiscal, relacin de gobierno con el Banco Central y relacin con el Fondo Monetario Internacional, han seguido esencialmente el mismo rumbo. El gobierno de Lula se ha caracterizado por resultados econmicos como la baja inflacin, y alta tasa de crecimiento de PBI, como tambin por la reduccin del desempleo, mayor divisin de ingresos y aumentos de la balanza comercial. En la actual gestin promueve el incentivo de las exportaciones y la creacin de microcrditos, entre otros. Pero en su gestin su medida econmica ms notoria ha sido la de liquidar anticipadamente el pago de las deudas con el Fondo Monetario Internacional El gobierno brasileo de Luiz Inacio Lula da Silva est abandonando gradualmente, el modelo neoliberal de poltica econmica adoptado en la dcada pasada. Asegurando que la opcin gradual es la ms segura para cambiar el modelo econmico brasileo, y record que medidas drsticas, como el adoptado en Argentina, contemplan graves riesgos. Lula da Silva logr sentar las bases para reducir la vulnerabilidad externa del pas y abri camino a una futura reduccin gradual de la deuda externa, mediante polticas de austeridad y crecimiento econmico. corralito

Asumi el pas en una situacin muy difcil. Los instrumentos de poltica econmica estaban totalmente perjudicados, la tasa de riesgo-pas era de 2 mil 400 puntos, o sea, el pas ya no tena crdito externo. La siguiente meta del Gobierno fue reducir el peso de la deuda pblica a travs de las reformas estructurales propuestas por Lula da Silva, como la del sistema de pensiones de los funcionarios estatales que representar un ahorro de unos 18

mil millones de dlares en los prximos 20 aos. El ajuste del sistema previsional, pese a que ha desatado fuertes polmicas y protestas por parte del funcionariado, es un paso necesario para lograr reducir la deuda del Estado.
Imposicin que el gobierno acept sin resistencia, desestructurando un sector importante de la clase trabajadora brasilea, compuesta por los funcionarios pblicos que haban sido, hasta ese momento, uno de los pilares de sustentacin del Partido de los Trabajadores, especialmente en el difcil perodo de la dictadura militar. Y, al hacer esto, el gobierno de Lula tuvo que derrotar la accin de los trabajadores del estado, escogidos por el gobierno como elemento causal de la tragedia brasilea. Su fuerza no se volvi contra los capitales financieros, ni contra los capitales transnacionales, ni contra los propietarios agrarios, sino contra los trabajadores del servicio pblico, uno de los raros espacios donde se preserva la dignidad de los asalariados y se intenta refutar el azote de los mercados. En los aos 90, la dcada de la descertificacin neoliberal, hubo privatizacin acelerada, informalidad descompensada, desindustrializacin avanzada y financierizacin desmesurada. Todo en conformidad con el figurn global.

Pero, en un punto, el gobierno Lula se mostr ms competente que el de FHC: por primera vez en la historia reciente del pas, los trabajadores privados fueron puestos contra los trabajadores pblicos. Si no fuese trgico, podra decirse que el partido que naci en la lucha de clases se convirti en el partido que incentiva la lucha intra-clase. Claro que, para tanto, fue necesario repetir la historia anterior, de procesos y depuraciones .

El desempleo se ampli, la prdida salarial viene corroyendo an ms las condiciones de vida ya degradadas de los trabajadores. En vez de iniciar una nueva era de desmontaje del neoliberalismo, empalmamos con la continuidad del nefasto proyecto de desertificacin social y poltica del pas. Se consolida, una vez ms, el triste proceso de cooptacin de lo mejor que las clases trabajadoras crearon en las ltimas dcadas.

Si eso ya no bastase, Lula acaba de defender a flexibilizacin de las leyes del trabajo, tal como los capitales transnacionales estn exigiendo. Sabemos que los capitales globales pasaron a exigir, cada vez ms, la flexibilizacin de los derechos del trabajo, forzando a los gobiernos nacionales a ajustarse a la fase de la acumulacin flexible.

Magnitud y evolucin de la pobreza en Brasil

La pobreza en Brasil es uno de los problemas ms importantes y que golpean de manera frontal a la gran mayora de ciudadanos, ya que dichas personas no tienen acceso en cantidad y calidad de los bienes y servicios necesarios para desarrollarse y desenvolverse de manera adecuada en la sociedad, por lo cual es fundamental determinar cules son los niveles de pobreza reales en Brasil, y determinar la magnitud del problemas, buscar sus causas y sus posibles soluciones.

Una de los mtodos para medicin de la pobreza es la tasa de pobreza, la cual representa el nmero de personas pobres con respecto al total de poblacin, si dicha medicin se traslada a la realidad brasilea, se observa que dicha tasa tiene un comportamiento irregular, como se visualiza en el grafico 4.7 (ver anexos), ya que para 1975 la tasa de pobreza era de 40.66%, aumentand o al 44% al inicio de la dcada de

los 80, esto producto de la crisis de la deuda que vivi Brasil en esa poca, en la cual el Estado restringi abruptamente las posibilidades de expansin de la infraestructura urbana y de los servicios pblicos, aunando a esto, la prdida de empleos y baja produccin, para luego volverse a reducir al 42% al inicio de los 90, dicha dcada tambin fue complicada, debido al aumento del desempleo y el subempleo en funcin del ajuste macroeconmico y la reestructuracin productiva, mientras que sobre el final de dicha dcada, la pobreza registrara su menor nivel dentro del periodo en estudio, alcanzando un valor del 34%, el mostrar tantas fluctuaciones, indican que Brasil, an no ha entrado en una senda de progreso y desarrollo, donde se generen

reducciones de pobreza y desigualdad, sostenidas en el tiempo. Cabe destacar que la pobreza va de la mano con la desigualdad, mientras no se erradiquen esas inequidades econmicas, la pobreza seguir siendo un problema imposible de solucionar, para el ao 2000 Brasil tena cerca de 53 millones de pobres, de los cuales 22 millones se encontraban en situacin de miseria. En comparacin con los aos 70, la pobreza cambi de direccin y de cara en Brasil, es decir se urbaniz y ello constituye un problema social de difcil solucin. En 1970, el 45% de los brasileos viva en el campo. Actualmente, cerca del 85% vive en la ciudad, ndice similar al de los pases ms desarrollados y muy superior al promedio mundial, de 47%. La pobreza acompa es te movimiento ya que en el 2000, de los 53 millones de pobres brasileos, el 85% viva en las ciudades, es importante decir que la pobreza rural del siglo XX, aunque aplastante, era ms o menos invisible y silenciosa mientras que la pobreza urbana del inicio del siglo XXI es visible y cada vez ms alarmante, por lo cual urgen medidas econmicas que logren sacar a esas millones de personas pobres de su estado actual.

La estrategia de intervencin sobre la pobreza El sector pblico tiene por objeto incorporar los avances del sector privado en el mbito de la planificacin, la adopcin como uno de los principios de una orientacin estratgica con los ojos sobre los resultados a lo largo plazo, y las recientes mejoras en la planificacin publica, asi como localidad del gasto, se ha originado en el

saneamiento de las cuentas pblicas y en el manteamiento del equilibrio

macroeconmico. La orientacin estratgica del Gobierno SOG, que compone el Plan Plurianual PAI

como su apndice primero es el resultado de la base estratgica que comprende el anlisis de la situacin econmica social, los objetivos fijados por el jefe del poder ejecutivo y la prevencin de los recursos presupuestarios con su distribucin entre los sectores y programas. Gran parte de la estrategia se basa en la cantidad relativa del excedente de las se canaliza a las familias, para ellos, se reconoce que

ganancias de productividad que

la transmisin de la productividad a las familias, ser difcil que suceda sin polticas de empleo, inclusin social y la distribucin del ingreso. Los sectores modernos de economa son poco intensivas en mano de obra e insuficiente para absorber la gran cantidad de los desempleados, incluso si la economa crece rpido. Para aumentar la trasmisin de la productividad a los salarios y reducir a la presin de la oferta laboral en el mercado de trabajo, que mantiene los salarios en un nivel inferior y ocurre principalmente entre las personas cualificadas y menos pobres, en este sentido, polticas sociales complementarias son necesarias. Estas polticas son la reforma agraria mantener, la fuerza de trabajo en el campo, el micro-crdito que da apoyo a empleo por cuenta propia y genera ingresos, recuperar la frecuencia escolar como condicin para el ingreso las polticas de transferencia para reducir el trabajo infantil y la universalizacin de la asistencia a la personas mayores a las ofertas de descarga en el mercado laboral. Tambin opera a favor del modelo de consumo de masas de los programas de transferencias de ingresos, la elevacin del salario mnimo y el seguro de desempleo, lo que aumenta de las personas con ms pobres.

Bibliografa http://www.archivochile.com/Gobiernos/gob_edo_freim/sobre/GOBsobrefreim0001. pdf http://books.google.cl/books?id=D79hhTQr06YC&pg=PA47&dq=gobierno+de+alessan dri&hl=es&ei=qzLcTbulKcectwfm4JmzDw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1 &ved=0CCYQ6AEwAA#v=onepage&q=gobierno%20de%20alessandri&f=false http://books.google.cl/books?id=4Db0j0s0V8AC&pg=PA189&dq=gobierno+de+alessan dri&hl=es&ei=qzLcTbulKcectwfm4JmzDw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4 &ved=0CDQQ6AEwAw#v=onepage&q=gobierno%20de%20alessandri&f=false http://books.google.cl/books?id=HwU3tbk7lQUC&pg=PA115&dq=gobierno+de+alessa ndri&hl=es&ei=mpjcTf_AMonn0QHass0D&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5 &ved=0CDoQ6AEwBA#v=onepage&q=gobierno%20de%20alessandri&f=false