Universidad de Oriente, Ncleo Anzotegui Escuela de Ciencias Administrativas Departamento de Contadura Pblica rea de Finanzas Pblica

Profesora Betty Mota

Bachilleres Prez Alicia

Garca Frailett Rondn Grisbet

C.I 19.456.505
19.456.289 17.972.898

Fernando Faras Madaghjian Jannina Mileydis Peinado Febrero, 2011

18.983.333 19.316.527 20.054.159

En cuanto al gasto pbl+ico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

Causas del aumento del gasto pblico

Crecimiento aparente, la importante de esta es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los gastos pblicos representan, en gran medida adquisiciones de bienes y servicios en el mercado la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblico en su valor nominal. Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible el factor monetario, de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. Crecimiento real, se debe a las siguientes causas: y Aumento del territorio, trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la

necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos (defensa seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas.

y poblacin. y

Aumento de la poblacin, el crecimiento demogrfico es causa de aumento

de los gastos pblico, ya que el volumen de los servicios esta ligado a la magnitud de la

Aumento de la renta nacional, el crecimiento de la renta nacional permite al

estado satisfacer ms intensamente las necesidades pblicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional provincial, municipal). Aumento absoluto y aumento relativo, el aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen, obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos comparando no solo los guarismos d los gastos, sino los de los gastos pblicos por unidad de superficie territorial, por habitantes y por unidad de renta nacional. Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales, en primer trmino, el aumento de los gastos, no motivado por las causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el estado, las tareas limitadas que la filosofa libera asignaba al gobierno, han sido ampliadas a sido ampliadas masivamente por la filosofa intervencionista. Ampliacin de las funciones del estado y la planificacin, la idea de la planificacin de los estados en la economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada. Terminado el conflicto perduro la idea de la planificacin por el estado y de la asuncin por este de empresas propias en sustitucin o de rehabilita la actividad patrimonial del estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.

Nuevos cometidos del estado y sus motivaciones, influyen dos motivaciones fundamentales: y Motivacin econmica-social, consiste en la tendencia en el desenvolvimiento

de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos generales. Como consecuencia de la divisin del trabajo y la ampliacin de las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una organizacin general que en adelante cumple la tarea para todo. y Motivacin sociolgico-poltico, consiste en la transformacin ideolgica

concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesa empresaria, predomino el objetivo de la actividad econmica y las decisiones se inspiraron en el principio de (Laissez faire- Laissez passer) Armamentismo y guerra, se trata de un aumento real y no absoluto sino tambin relativo, es decir, de un aumento per-cpita tambin con relacin al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo del crecimiento anterior de la guerra.

Clasificacin de los gastos pblicos.

Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar los gastos pblicos, se mencionan dos de los ms utilizados en la prctica la clasificacin financiera (gastos ordinarios y extraordinarios) y la clasificacin econmica (gastos corrientes de capital y servicio de la deuda pblica). Gastos Ordinarios y Extraordinarios: es una de las clasificaciones ms tradicionales del gasto pblico, pero que sigue utilizndose en la prctica. Agrupa los diferentes tipos de gastos de acuerdo a su periodicidad y continuidad o de acuerdo a la posibilidad de previsin de los mismos por parte de Estado. As los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse periodo tras periodo y aparecen planificados y estimados en los presupuestos

anuales. Son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman parte de las actividades normales del Estado administrador y promotor del desarrollo, tales como los gastos de personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y la prestacin de servicios pblicos, as como los de obras publicadas, que aunque no se repitan todos los aos para las mismas obras, constituyen la actividad de construccin a la cual esta incorporado el ente publico en forma permanente. Los gastos extraordinarios surgen por situaciones irregulares, no previstas en la planificacin normal de las actividades gubernamentales ejemplo las catstrofes. Un gasto publico puede no repetirse todos los aos, pero si se ha previsto su erogacin durante el ejercicio presupuestario se considera como un gastos ordinario (un ejemplo que ilustra este caso son los gastos que se destinan a las elecciones de autoridades que no acurren anualmente). Gastos corrientes gastos de capital, servicio de la deuda pblica: son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en general. Pueden ser gastos de consumo, (por ejemplo conservacin y reparacin de edificios, renovacin de inmuebles, etc.) o retributivos de servicios (por ejemplo sueldos y salarios, dietas y honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general del sistema econmico y son tan necesarias como los gastos de inversin. Por su parte los gastos de capital o gastos de inversin, son todas aquellas erogaciones del estado que significan un incremento directo del patrimonio publico, pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes de produccin (maquinaria, equipo, etc); en inversiones en obras publicas infraestructurales (presas hidroelctricas, viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones destinada a industrias claves ( siderurgia, petroqumica, fabricacin de equipos pesados, etc.), ya sea que estas sean motivo de explotacin publica o privada en cuyo ultimo caso la inversin se hace de forma de prstamo o aporte de capital.

De esta forma los gastos de capital pueden representar creacin de patrimonio o el traspaso de propiedad privada al sector publico. Servicio de la Deuda publica, incluye las erogaciones por concepto de pagos de intereses y amortizacin del capital adeudado. En algunos pases (como en el caso venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto publico, por lo que se considera el pago de intereses como un gasto corriente, y a la amortizacin de capital como un gasto de capital. Relacionando la clasificacin financiera y la econmica puede observarse que generalmente los gastos corrientes de capital y de servicio de deuda publica constituyen gastos ordinarios solo cuando surgen por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos extraordinarios.

Financiamiento del Gasto Pblico.

La Deuda Pblica Deuda publica bruta: saldo de la deuda publica bruta representada por el monto total de los compromisos financieros contrados por el sector publico nacional, que han sido efectivamente desembolsados o colocados y estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos de principal, de inters y de comisiones, calculados al final de un periodo determinado. Los pasivos contingentes, los ttulos emitidos pero no colocados y la posicin en derivados financieros no se incluyen en el saldo de la deuda. Deuda publica neta: el saldo de la deuda pblica neta es igual al saldo de la deuda pblica bruta menos el saldo de prefinanciamiento disponible. Prefinanciamiento: activos externos o internos cuyo uso esta destinado de manera exclusiva para atender el servicio de pasivos pendientes. Banca Comercial: comprende los prstamos otorgados por instituciones bancarias.

Bilaterales: comprende los prstamos otorgados por gobiernos a otros pases a travs de sus bancos oficiales y organismos pblicos. Multilaterales: comprende los prstamos otorgados por organismos financieros internacionales, con el objetivo de promover la inversin de capitales para fortalecer el desarrollo del pas. Entre los organismos multilaterales se encuentran el banco interamericano de desarrollo (BID), banco internacional de reconstruccin y fomento (BIRF) y la corporacin andina de fomento (CAF). Tenedores de Bono: comprende los ttulos de deuda emitidos por el estado, colocados en mercados voluntarios internacionales. Crdito de Proveedores: comprende los prstamos otorgados por empresas comerciales, para proveer bienes o servicios a los entes ejecutores de programas y proyectos del sector pblico. Bonos deuda publica nacional: emitidos por la repblica a travs del Ministerio de Finanzas registrados en el mercado domestico. Esta categora comprende los bonos DPN, Vebonos, Bonos IVSS, bonos del Tesoro, FOGADE, de conversin de deuda en inversin, Residentes y Macrotitulo emitido para documentar las acreencias de la repblica con el BCV. Letras del tesoro: son ttulos de operaciones de tesorera de corto plazo emitidos por el ministerio de finanzas.

Efectos Econmicos del gasto pblico

Limites del gasto pblico sociedades modernas de hoy exigen de manera legal que los gobiernos puedan limitar la evolucin que puedan experimentar los niveles de un gasto. Las leyes para el gasto publico pretenden lograr la deseada estabilidad presupuestaria de un gobierno con el propsito de establecer que todas las administraciones publicas estn obligadas por ley a liquidar si dficit sus respectivos presupuestos. El alcance de estas leyes denota el progreso que ha experimentado la idea de que el dficit pblico es perjudicial; y la

aprobacin de una ley que pueda limitar el gasto de un pas puede ser beneficiosa porque obligara a los gobernantes equilibrar el presupuesto. Equilibrio Presupuestario, cuando un pas ha logrado un dficit cero, no son pocos los que piensan que hay que liquidar los presupuestos con supervit. A este respecto parece necesario advertir que l supervit no es en si mismo un objeto deseable porque su aparicin por lo general demuestra que se han obtenido mas ingresos de los necesarios para cubrir el gasto. Pero aun as, que prcticamente la totalidad de los ingresos de una administracin publica procede de un exaccin de impuesto que gravan la economa privada, no hace mas que privar a los ciudadanos de una parte de su renta. Por otra parte no hay que olvidar que el dficit diferencia entre los gastos y los ingresos presupuestarios pueden reducirse y finalmente anularse por dos caminos distintos disminuyendo el gasto o aumentando los ingresos. En efecto si se parte del propsito de equilibrar el presupuesto, reducir el gasto supone poder reducir los impuestos, lo cual tiene enormes ventajas para l mejora del nivel de renta de los ciudadanos, para fomentar la creatividad empresarial y para atraer la inversin extranjera. Limitacin legal del gasto, pero no solo es importante reducir la evolucin del gasto pblico en una economa sino controlarlo. Una ley que limite el gasto pblico representa la mejor forma de garantizar la sustentabilidad de las finanzas. Una ley de este tipo cambia el desempeo de todos los gobernantes y funcionarios, pues pasan a tener que obedecer normas y limites para la administracin de las finanzas, rindiendo cuenta sobre como gastan los recursos de la sociedad. La ley debera ser establecida en forma indefinida, conteniendo un sistema de alertas y correctivos de manera que cuando los indicadores seleccionados sealen la posibilidad de incumplimiento se deban imponer en forma automtica restricciones severas al gasto o al endeudamiento. Seria deseable adems que hubiera una entidad autnoma, aunque vigilada por el congreso que se encargue de hacerle seguimiento a la ley. La gestin del gasto pblico contribuira por tanto a generar estabilidad acerca de la sostenibilidad de las finanzas pblicas y el crecimiento del pas en el largo plazo. Las metas del Gasto, las metas econmicas del gasto pblico de una economa son posibles una vez que puedan trazarse metas impositivas potenciales en funcin al crecimiento econmico que experimente la economa nacional. Es de esperar que, tanto los gestores de

fondo de la sociedad como los centros educativos y de salud puedan mejorar la relacin calidad costos y sus prestaciones puedan resultar econmicamente ms accesibles. De igual manera una reduccin del gasto basado en la revisin y reconciliacin de cada una de las asignaciones presupuestarias, debe considerar la proyeccin de un sendero de crecimiento sostenible para las futuras generaciones permitiendo un crecimiento general en el aumento del gasto destinado a atender las relaciones con el exterior, la defensa del territorio, el orden publico y l administracin del a justicia.

El multiplicador:
Mide el efecto que sobre el nivel de renta nacional de equilibrio produce un incremento autnomo del gasto pblico. Cuando el incremento del gasto se financia con el impuesto el efecto expansivo sobre la renta nacional del incremento del gasto es neutralizado por el efecto contractivo producido por el incremento de los impuestos y el multiplicador del gasto en este caso es igual a la unidad.

El acelerados:
El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demandad e bienes de inversin. En una formulacin simple, la explicacin de la aceleracin es la siguiente (un incremento de la demanda devienes da consumo provoca un mayor uso de los equipos, originando mayo demanda de bienes instrumentales), este principio proporciona un medio til y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada.

El amplificador
Consiste en la amplificacin de la demanda global a travs de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones de la demanda de bienes de consumo tienen como efecto las variaciones de las existencias y estas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversin constituyendo as un fenmeno intermedio entre el multiplicador y acelerador. Pero igual estamos aun lejos de alcanzar resultados concretos.