ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO TURSTICO PARA EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

I. INTRODUCCIN El turismo ocupa un rol cada vez ms relevante en la gestin de las reas Protegidas de nuestro pas, al grado que esta actividad econmica fue identificada por los gestores institucionales y sociales del sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) como uno de los pilares para su consolidacin y desarrollo. A pesar de varios esfuerzos institucionales en el pasado, todava no existen, sin embargo, muchas de las condiciones normativas, institucionales y tcnicas requeridas para enfrentar y conducir adecuada y ordenadamente el turismo en el Sistema. Un paso crucial es crear un slido marco referencial conceptual y estratgico para el desarrollo y ordenamiento turstico. El Servicio Nacional de reas Protegidas est realizando un esfuerzo de conceptualizacin y formulacin de un Estrategia Nacional de Desarrollo Turstico para el Sistema Nacional de reas Protegidas. La construccin de esta Estratgia coincide con procesos de cambio sustanciales en el paradigma de gestin de las reas protegidas. Esto se inscribe fundamentalmente en las transformaciones polticas y sociales que experimenta Bolivia y que se expresan en la nueva Constitucin Poltica del Estado. En el texto constitucional se les reconoce a las reas protegidas un valor fundamental, como bien comn y por sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable del pas. Al mismo tiempo se establece la gestin compartida entre el Estado y las organizaciones como el modelo de gestin. Sobre la base de esta participacin social amplia en la gestin pblica se estn repensando y construyendo las nuevas modalidades de gestin. Con los principales actores en la gestin del SNAP y de cada una de las reas protegidas el SERNAP como la autoridad estatal competente y otras instancias pblicas, las organizaciones sociales nacionales, regionales y locales relacionadas con la gestin de las reas protegidas, los municipios, prefecturas y otros actores relevantes actualmente se est elaborando el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas que orientar la futura gestin en el nuevo contexto poltico y social. De igual manera, se ha previsto un proceso compartido de elaboracin del Plan Estratgico para el Desarrollo del Turismo en el SNAP. Consideramos que la concurrencia de todos los actores tanto en la construccin de la propuesta como en su implementacin es imprescindible para lograr la sostenibilidad de la actividad turstica en el SNAP en todas sus dimensiones. Por el momento presentamos un documento de diagnostico y de orientacin estratgica inicial basado en un proceso de discusin y conceptualizacin con el personal del Servicio

Nacional de reas Protegidas a nivel de Unidad Central y de las reas protegidas lo que constituye un punto de partida para la continuacin de la construccin del Plan Estratgico con los otros actores. En una segunda etapa se generar un proceso de socializacin, contribucin y concertacin con las organizaciones sociales respectivas a nivel nacional, regional y local, y los otros actores relevantes en el marco de los preceptos de la gestin territorial con responsabilidad compartida. II. EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SNAP) El Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia ocupa ms del 20% de la superficie del pas con reas protegidas extensas de diferentes categoras y niveles administrativos. En ellas est representada la mayor parte de la diversidad biolgica del territorio nacional y una parte considerable de su diversidad cultural, tanto tangible como intangible. Al mismo tiempo, los territorios de las reas protegidas son espacios habitados por indgenas, originarios, campesinos y comunidades interculturales; en total cuentan con mas de 150.000 personas en su interior y tienen relaciones econmicas y sociales con ms de dos millones de bolivianos que viven en sus alrededores. Mas de noventa municipios y mas de cuarenta TCO se relacionan solo con las reas de carcter nacional. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas, desde su creacin en 1992, ha pasado por diferentes etapas de desarrollo buscando respuestas a la creciente complejidad territorial de su gestin. En general, el proceso estuvo caracterizado por una creciente apertura hacia la participacin social y el aprovechamiento sostenible de los recursos de la diversidad biolgica y cultural por los habitantes de las reas protegidas. Esto se refleja en los conceptos, polticas y normas creadas e implementadas a lo largo de los aos. Hitos importantes en este contexto fueron la instauracin sucesiva de los comits de gestin desde 1994 como instancias de participacin social, y el establecimiento de las coadministraciones con diferentes actores de la sociedad civil desde 1995. Desde 1999, se inici el fomento mas sistemtico de proyectos productivos y de turismo en las reas protegidas en beneficio de las comunidades principalmente. La formulacin de las Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2002) proyecta esta apertura, entre otros en los objetivos generales de gestin que fueron definidos los de conservar el patrimonio natural y cultural del pas en las reas protegas y de contribuir al desarrollo sostenible local, regional y nacional, atendiendo con este ltimo objetivo el hecho que las reas protegidas poltico administrativos son parte intrnseca del desarrollo del pas a todos sus niveles poltico administrativos. Para implementar los objetivos de gestin del SNAP se ha formulado en 2004/2005 una Agenda Estratgica para la Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas que estructur una base para la operativizacin de las lneas estratgicas de gestin y la implementacin de los mecanismos, instrumentos y procesos asociados. Todo ello a su vez, ha sido referente importante para Nuestra Agenda para el Cambio (2006), que inscribe la gestin del SNAP en el marco de las actuales transformaciones polticas del pas y, especialmente en las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo, y que transversaliza en todos los mbitos de desarrollo del SNAP los conceptos de la gestin territorial con responsabilidad compartida como nuevo modelo de gestin para todo el SNAP. La nueva Constitucin Poltica del estado ha recogido todos estos desarrollos al enfatizar las funciones ambientales, culturales sociales y econmicos de las reas protegidas para el desarrollo del pas, otorgando de esta manera una base normativa slida a la gestin integral del SNAP. Desde 2008 se viene desarrollando adems el Plan Estratgico para 2

Desarrollo Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas (PI) como un instrumento para el ordenamiento y la proyeccin estratgica para todo el SNAP en el marco del nuevo contexto constitucional y poltico. En el marco de todos estos procesos, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) ha priorizado el aprovechamiento sustentable de los recursos estratgicos de la diversidad biolgica, cultural y paisajstica de las reas protegidas como el aprovechamiento de la vicua, de los saurios y tambin de los atractivos y valores naturales y culturales de las reas protegidas para el uso turstico. Esto por un lado consolida las funciones sociales y econmicas de las reas protegidas; por otro lado posiciona al Sistema Nacional y a cada una de sus reas protegidas as como a los gestores del SNAP, en especial a la autoridad estatal el Servicio Nacional de reas Protegidas. El Plan Estratgico para el Desarrollo del Turismo en el SNAP es complementario al Plan Estratgico para el Sistema Nacional y coherente con sus planteamientos conceptuales y polticos. III. DIAGNOSTICO DE LAS TURSTICO EN EL SNAP 1. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO

El turismo en el mbito mundial

El turismo internacional se ha convertido en uno de los principales sectores del mundo y en una de las ms importantes partidas del comercio global. La tasa de crecimiento anual en el ltimo decenio ha resultado ser 13% superior a las de cualquier tipo de transaccin o actividad comercial a escala mundial 1. Segn la OMT, los ingresos por turismo internacional se elevaron a $us 856.000 millones en 2007, que equivale a un 30% de las exportaciones mundiales de servicios 2. Todo esto ha permitido la creacin de unos 212 millones de puestos de trabajo y 637.000 millones de dlares en ingresos tributarios 3. En 1950 se contabiliz un total de 25 millones de turistas, luego de 58 aos el volumen se increment a 924 millones de turistas internacionales, en una proyeccin hacia el 2020 cuando se prev alcanzar la cantidad de 1.600 millones de llegadas tursticas a nivel global (ver grfico N 1). Cabe sealar, que el turismo interno supera en 10 veces al turismo internacional en trminos de volumen; la combinacin de ambos genera hoy en da, la mayor industria reconocida en el mundo. Sin embargo, durante FITUR 2009, la OMT expuso que segn las tendencias registradas durante los ltimos meses con relacin al comportamiento de las reservas, se prev que los viajes de larga distancia sean los ms afectados por la crisis mundial los que tendrn en crecimiento negativo del -2 %, por lo cual recomienda algunas medidas para afrontar este duro perodo, como las de priorizar acciones de promocin de los viajes de corta distancia, propios del turismo interno y regional. En todo caso, conociendo el comportamiento histrico del turismo en tiempos de crisis, se confa que en este nuevo escenario sea uno de los sectores que mejor resista la arremetida de esta profunda crisis.

1 2

Huescar, 1996: 75 www.omt.com 3 OMT; 1999: passim

Grafico N 1 Llegadas internacionales en proyeccin al 2020

A c t ua l 1,6 0 0

Previsin 1.600

1,4 0 0 1,2 0 0

millones

1,0 0 0 800 600 400 200 0 19 5 0

Asia Meridional Oriente Medio frica Asia Oriental y Pacfico Am ricas Europa 840

1.000 m ill.

19 6 0

19 7 0

19 8 0

19 9 0

2000

2 0 10

2020

Fuente: OMT, 2007.

1.1. Tendencias del turismo internacional Modelos del turismo internacional en la historia Si bien el turismo es conocido ms bien como un fenmeno contemporneo, los modelos antecedentes al turismo de masas son justamente el denominado turismo de lite o aristocrtico a los albores de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, con las prcticas de nobles y rentistas que impulsaron los primeros balnearios en la Europa central donde se organizaban viajes por Francia, Alemania, Austria e Italia con el objetivo de mantener relaciones entre las diversas sociedades aristocrticas europeas y obtener una formacin clsica. [] luego fue apareciendo al final de las guerras napolenicas siglo XIX- el llamado turismo individual, donde se registra la emergencia de nuevas clases de viajeros internacionales formadas por personas de la burguesa: comerciantes, industriales y profesionales liberales4. Estos dos tipos de turismo son los que a lo largo de tres siglos van abriendo el paso al denominado turismo moderno a partir de los aos 50. El modelo de turismo de masas o fordista (referido a la industria Ford) de produccin en cadena, de los aos 50 y 60 se caracteriz por la enorme concentracin de los flujos tursticos en estaciones y zonas geotursticas litorales. Si bien el turismo masivo de sol y playa ha sido el factor que ha permitido el desarrollo econmico e industrial de muchos pases del Mediterrneo, el Caribe y el Sureste Asitico, ha sido tambin la causa de mltiples impactos negativos sobre la sociedad, el territorio y el medio ambiente, que por cierto, son los que han desencadenado la crisis del modelo turstico de masas. A raz de la mencionada crisis, surgen nuevos modelos tursticos, que empiezan a gestarse a partir de fines de los 60; a partir de entonces la Comunidad Internacional expresa que el objetivo esencial en toda actuacin o implantacin turstica, ser el de preservar los valores

Vera, Lopez, Marchena, Antn; 1997:7

y recursos naturales para el disfrute por parte de las generaciones futuras 5, por tanto el desarrollo turstico sostenible deber responder a las necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo y agrandando las oportunidades de futuro6. En 1995, durante a Conferencia de Lanzarote, se seala que el desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, que ha de ser soportable ecolgicamente en el largo plazo, ser econmicamente viable y ser equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales 7. Un hito importante fue la Cumbre de la tierra en Ro de Janeiro en 1992, donde se define y se institucionaliza el concepto de Desarrollo Sostenible y por tanto del Desarrollo Turstico Sostenible, que segn la Organizacin Mundial del Turismo OMT, los principios fundamentales del desarrollo turstico sostenible son: Conservar los recursos naturales, histricos, culturales y de otro tipo empleados por el turismo. La planificacin y la gestin del desarrollo turstico son las medidas ms adecuadas para evitar que las actividades tursticas generen impactos no deseados en el medio ambiente y la sociedad local. La calidad ambiental global de la zona turstica debe mantenerse y mejorar donde sea necesario, puesto que la demanda turstica actual se orienta con preferencia a sitios atractivos, funcionales, limpios y no contaminados. Mantener un alto nivel de satisfaccin turstica de forma que los destinos tursticos continen fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad. Los beneficios del turismo debern repartirse ampliamente entre todos los sectores de la sociedad local, siendo los proyectos tursticos de base comunitaria una medida adecuada para generar y distribuir equitativamente beneficios econmicos y sociales. El turismo debe ser polticamente aceptable, garantizando una amplia participacin de la sociedad local y desarrollando un marco de concertacin y coordinacin interinstitucional y social 8.

Ciertamente no puede hablarse de la emergencia de un nuevo y nico modelo turstico, sino de una amplia gama de nuevos modelos de desarrollo turstico sostenible, que se orientan fundamentalmente a la eliminacin o mitigacin de los impactos relativos a la degradacin de los recursos naturales; la contaminacin a ritmos superiores a los que la propia naturaleza puede asimilar; la congestin del territorio disponible, la generacin de tensiones sociales y la prdida de identidad cultural. Segn la Agenda XXI, el rea Prioritaria VI se ocupa de la participacin de todos los sectores de la sociedad en el turismo. Con especial nfasis en la creacin de oportunidades para todos los sectores sociales, con igualdad de acceso a mujeres, jvenes, ancianos e indgenas, adecundose a la cultura y formas comunitarias 9.

5 6

OMT, 1999:12 Op.cit 7 1999:13 8 Op. cit :15 9 Op. cit

Mega-tendencias del turismo internacional Los nuevos modelos de desarrollo turstico que se describieron en el anterior apartado responden sin duda al cambio en las tendencias de la demanda en cuanto a motivaciones y condiciones estructurales de poblacin de los pases emisores de turistas. Las megatendencias desde la perspectiva de un anlisis a escala planetaria son: Megatendencias globales: el crecimiento sostenido de la actividad turstica en el futuro, en la oferta y la demanda. Megatendencias socio-demogrficas: el envejecimiento de la poblacin de los pases industrializados. Una mayor presencia de mujeres independientes y parejas sin hijos; un aumento de familias tardas (parejas mayores con hijos pequeos Megatendencias culturales: mayor exigencia del turista en todos los aspectos, tales como el acceso a una informacin veraz y contrastada, la calidad de productos tursticos y la calidad del entorno. La personalizacin de los viajes. La diversificacin de motivaciones. El posicionamiento activo del turista. La sensibilizacin hacia aspectos medioambientale10s.

El punto de quiebre parece haberse dado en los aos noventa, con respecto a los aos ochenta, lo que marca las tendencias de manera ms clara hacia el futuro. En el grfico N10 que ilustra los cambios ms significativos que se perciben en los temas que interesan a las reas Protegidas. Grfico N 2 Cambio en las motivaciones de los turistas internacionales
Sitios de lujo Vida nocturna Experimentar culturas diferentes Viajar sin destino fijo Patrimonio cultural, histrico y arqueolgico Visitar lugares desconocidos Sitios de belleza natural Disfrutar de la gastronoma Gastar libremente el dinero Conocer nuevos estilos de vida Entender a otras culturas

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Motivaciones en los aos 1980s

Motivaciones en los aos 1990s

Fuente: OMT, 2000

10

Torrez, Bernier en Vera y otros 1996.

Se puede advertir que las motivaciones de la demanda turstica respecto a las motivaciones orientadas hacia la visita a sitios de belleza natural y con biodiversidad, que es una muy importante tendencia a ser aprovechada en las AP, junto con el entendimiento y experimentacin de otras culturas que se incrementan en casi un 40%; y si se logra articular con las motivaciones de conocer nuevos estilos de vida y el visitar el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico, se cuenta con una inmensa oportunidad para desarrollar una infinidad de productos tursticos en reas Protegidas y las comunidades de las mismas. Por cierto, nos muestran el camino para desarrollar servicios y productos tursticos en AP, que satisfagan las necesidades, las motivaciones y en definitiva las experiencias satisfactorias de cercana a la naturaleza prstina y a la comunidad humana originaria. Esto ha supuesto el surgimiento de nuevas demandas basadas en una mayor exigencia, con relacin a la gestin medio ambiental: conservacin de la biodiversidad, aguas claras, aire ms puro, tranquilidad, gastronoma con control de dietas, salud, etc. El cambio de las demandas desde el turismo de masas a los nuevos modelos tursticos se expresa en cuatro variables: mar, sol, playa y sexo en el turismo de masas, hacia una demanda concentrada en: medio ambiente, equipamiento, acontecimiento, paisaje, en los nuevos modelos. Es un segmento del turismo que se basa en la bsqueda de elementos naturales, antropolgicos y culturales de un rea cuya vocacin es la conservacin y la preservacin. El objeto de este tipo de viajes es admirar, estudiar y disfrutar el medio natural y las caractersticas culturales del pasado y del presente. El uso recreativo de las reas naturales y culturas originarias implica una nueva tica del visitante, basada en una conciencia ambiental y social enmarcada en la filosofa del desarrollo sostenible. A estro se suma la percepcin favorable que se tiene de Latinoamrica en los mercados internacionales, est asociada con la imagen de un continente idealizado, por ser una de las principales reservas naturales del planeta11. Es creciente la cantidad de turistas que hoy en da cuentan con una alta sensibilidad y una conciencia ambiental, cultural y social; por tanto, buscan destinos bien planificados y menos contaminados. Prefieren consumir productos regionales biolgicamente producidos y mejor si cuentan con algn sello que certifique su origen. El ecoturismo (turismo de naturaleza controlado) y el turismo cultural estn en pleno desarrollo en muchas partes del mundo, puesto que son instrumentos importantes para implementar objetivos conservacionistas en ambos aspectos. Este enfoque adquiere especial importancia en zonas con recursos limitados para la conservacin de los recursos naturales y culturales como lo son los territorios indgenas y rurales. Las nuevas demandas del turismo mundial se orientan fundamentalmente hacia la valoracin de la autenticidad cultural, los aspectos ambientales del destino y la calidad del producto. En el momento actual se ha constatado que el elemento ambiental se ha convertido en uno de los principales, sino el principal factor motivacional por parte de la demanda, y por tanto la acentuacin de las referencias ambientales en las dinmicas de promocin y en las actuaciones concretas de la operacin turstica; la rentabilizacin de la calidad ambiental, se ha revelado como un gran incentivador de la atraccin turstica, denominado en algunos casos como ecomarketing, utilizado muy a menudo para consolidar una imagen de marca 12.

11 12

OMT, 1999: 20 OMT, 1999: passim

Turismo internacional en reas naturales El turismo en reas naturales es una de las modalidades tursticas que han logrado crecer sustantivamente en los ltimos decenios. Estos visitantes prefieren destinos donde la conservacin ambiental tenga una perspectiva de largo plazo y cuente con la garanta del Estado, en regmenes de proteccin de la categora de parques nacionales, reas naturales, reservas de la biosfera, su debida evaluacin para el uso turstico y su posterior planificacin en cuanto al uso del suelo y las capacidades de acogida. En este sentido, Bolivia muestra un gran potencial para el turismo de naturaleza o ecoturismo con una gran diversidad de reas Protegidas propias de los ecosistemas de montaa, bosques y sabanas tropicales andino-chaco-amaznicos. Los turistas de naturaleza presentan una demanda que se centra en el contacto con las plantas y animales locales, adems de la msica, la danza, la arquitectura, la religin, la arqueologa, las costumbres, las artes, y todos los aspectos que le dan al destino un carcter nico. Los huspedes quieren gozar los destinos de paz y quietud, deportes acuticos tranquilos, cercana con naturaleza, comidas saludables y frescas, caminos para peatones y sobre todo una ntima interaccin con la naturaleza prstina del entorno y comunidad local13. A continuacin se identifican algunas preferencias claves de la demanda del mercado, referidas a la localizacin, el diseo sostenible, las instalaciones, la capacidad, la alimentacin, la atmsfera y las actividades durante la permanencia en el sitio. La proteccin del medio ambiente en la operacin turstica, resulta ser la clave de la cual depende la imagen del destino. Se busca acceder a operaciones tursticas localizadas en un medio ambiente natural, rico en biodiversidad, relativamente aislado y fuera de los impactos de la civilizacin. En la localizacin, el aislamiento de una operacin turstica puede conseguirse con la distancia de acceso y dificultad, tambin puede lograrse mediante la impresin psicolgica creada por la atmsfera del sitio natural. El termino wilderness (apartado o remoto) aparece en el 90% la literatura de comercializacin del ecoturismo. Las atracciones naturales ms apetecidas por los ecoturistas se basan fundamentalmente en la excepcional belleza natural: la Sabana del frica, la Cuenca Amaznica y el Desierto de Alaska. La calidad y autenticidad de las atracciones tursticas son el ms importante elemento de un destino. Las atracciones culturales son consideradas por los turistas como el segundo estado de lo natural. El 86 % de las experiencias de ecoturismo en el mundo, considera al avistamiento de vida silvestre (pjaros, mamferos y vida marina) como una de las ms importantes experiencias apetecidas por los visitantes, para ello, la gestin ambiental del sitio, la organizacin de actividades de interpretacin y el diseo de buenas instalaciones y vas adecuadas. Las operaciones ecotursticas en sitios de bosque o jungla, est constituida principalmente por senderos para caminatas, interpretacin de la naturaleza, tour por la vida silvestre, avistamiento de aves, etc. Otras actividades de recreacin en la naturaleza son muy comunes y apetecidas, como los viajes por ro y la equitacin, junto con actividades arqueolgicas y culturales. Los turistas prefieren operaciones basadas en el diseo sostenible del sitio, que requiere estrategias constructivas basadas en criterios holsticos y ecolgicos, que no alteren los
13

OMT, 1999: passim

ecosistemas, sino ms bien, respeten o restauren las interrelaciones entre comunidades de plantas y animales, con la dinmica de los suelos, la hidrografa, la climatologa, etc. El diseo ideal de las instalaciones, respecto a las demandas de los turistas ecolgicos, sera una construccin sostenible con materiales naturales del sitio, con generacin propia de energa, usando fuentes renovables como solar, elica, hidroelctrica, bio-gas, etc; y con un sistema de manejo de sus propios desechos slidos y lquidos La mayora de las instalaciones eco-tursticas constan de alojamiento en cabaas, un restaurante y un bar comn utilizado para el relacionamiento social de los visitantes. Las cabaas apetecidas por los ecoturistas, deben sobre todo satisfacer las necesidades de privacidad, acondicionamiento climtico: ventilacin o calefaccin, preferiblemente natural. Escala pequea; con un mximo de 24 plazas de capacidad, las que generalmente incluyen un alojamiento confortable para un grupo de quince visitantes incluido el gua; adems de otras ocho camas extras para viajeros independientes. El operar con tiendas de campaa acampada ha tenido xito en los clientes, quienes tambin aprecian la cercana con la naturaleza. Estas operaciones usualmente cuerntan con un alojamiento central techado, redes para aislar de los insectos y colchones para dormir. La alimentacin en reas naturales, se basan en las peculiaridades culinarias tradicionales de la cultura local, la cordialidad y el ambiente familiar. En los 28 casos de ecoturismo analizados a nivel mundial slo en uno de ellos, el operador promueve cocina francesa, en los otros 27 casos la alimentacin del ecoalojamiento est basada en la gastronoma propia de la regin14. La actividad educacional cuenta con instalaciones educativas y propsitos de investigacin, por ejemplo: salas de estudio, laboratorios, biblioteca, o senderos de interpretacin. Un operador de la amazonia comentaba Los clientes no quieren leer aqu, ellos quieren sentir la naturaleza y la aventura cuando la hay. Los operadores de ecoturismo consideran a la interpretacin y educacin como una caracterstica integral de la experiencia turstica, a veces para complementar la relajacin y las actividades de diversin. Para establecer el precio inicial es bueno basarse en la intencin de pago del cliente, luego se puede ir subiendo paulatinamente a medida que el eco albergue sea ms conocido y tenga xito. Belice y Costa Rica son los pases que han logrado posicionar los ms altos perfiles en el desarrollo eco-turstico, debido sobre todo a que han sido proactivos en el manejo de sus reas Protegidas que alcanzan a un 38 % y un 30 % del total de su base territorial, respectivamente. 1.2. El turismo en las Amricas y Amrica del Sur El turismo en las Amricas, se proyecta muy promisorio segn datos de la OMT que prev que entre el ao 2000 y el 2020, la tasa promedio de crecimiento anual estar cercana al 4%. Para Amrica del Sur la tasa de crecimiento anual es mayor que para las otras regiones americanas y se sita cerca del 5 % anual15, para el mismo perodo. Durante el 2007 se registraron un total de 19 millones de llegadas tursticas a Amrica del sur, generando un
14 15

Op. cit www.omt.com

ingreso bruto de $us 14.000 millones, un 3% ms que el 2006 (ver grfico N 2). El 50% del volumen de turistas que arriban a los pases de Sudamrica se concentra en los pases de Brasil y Argentina, y el restante 50% se reparten en dos bloques, los que superan el milln de turistas como Chile, Uruguay, Per y Colombia; y los que no han logrado superar el milln de las llegadas tursticas como son Ecuador, Venezuela, Bolivia y Paraguay (ver grfico N 3). Grfico N 3 Turismo en las Amricas

Llegadas de turistas internacionales

Amrica del Norte 91 mill. (+1%) 112.000 mill. USD (+1%) Amrica Central 7 mill. (+8%) 5.000 mill. USD (+11%) Amrica del Sur 19 mill. (+3%) 14.000 mill. USD (+ 3%)
Fuente: OMT, 2007

136 milliones (+2%)

El Caribe 19 mill. (+3%) 21.000 mill. USD (+3%)

cuota de mercado: 16%

Ingresos por turismo internacional 153 mil millones USD (+2%) cuota de mercado: 21%

Ingresos por llegada 1.130 USD

Grfico N 4 Llegadas de turistas a Amrica del Sur (en miles)

Brasil Argentin Chile Urugua Per Colombi Ecuador Venezu Bolivia* Paragu 0
Fuente: OMT, 2007

5.019 4.074 2.247 1.749 1.635 1.051 841 706 504 388 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000

10

2.

Contexto Nacional

El turismo durante en Bolivia durante los ltimos 50 aos ha logrado crecer a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar en el 2007 un flujo de 556.015 llegadas tursticas internacionales y sobrepasar el milln de turistas nacionales. Para el 2008 segn datos preliminares el flujo ha descendido un 0,7% con respecto al volumen del 2007. Esto muestra el efecto de la crisis financiera mundial que empez a incidir en la actividad turstica desde el ltimo cuatrimestre del 2008. Con respecto al turismo interno se alcanzando el total de 933.337 llegadas tursticas a establecimientos de hospedaje. En el 2006 el crecimiento es extraordinario con una tasa del 18,6%, alcanzando un total de 1.107.008 turistas nacionales que se trasportaron principalmente por va terrestre. El ao 2007 el volumen de turistas internos alcanz a 1.149.789, aunque para el 2008 se prev una tasa de crecimiento del 4.6% para alcanzar la cifra de 1.202.679 turistas nacionales.

Grfico N 5 Evolucin de llegadas de turistas nacionales y extranjeros a Bolivia (en miles)

1.200

Turismo Receptivo (1)

1.000

Turismo Interno (2)

800

658

673

742

775

871

933

1.077

524

319

400

200

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p)

Fuente: Viceministerio de Turismo (1) Se considera ingreso por frontera con excepcin de diplomticos y misiones oficiales (2) No existe un registro del turismo interno por lo que se toma el indicador proxy estadsticas hoteleras de nacionales.

El ingreso de divisas percibido por el pas por concepto de turismo receptivo durante el periodo 2004-2005 las divisas generadas por los visitantes extranjeros tuvo un incremento del 10.3% alcanzando el volumen total de 238.6 millones de dlares. En el 2007 se reporta un incremento sustantivo del 10,02% alcanzando el volumen de 259,2 millones de dlares. Con relacin a las exportaciones nacionales, el turismo como industria de exportacin de servicios ocupa un cuarto lugar en las exportaciones tradicionales luego de los hidrocarburos, la manufactura, y la minera. Con respecto a las exportaciones no tradicionales ocupa un primer lugar (Ver grafico N 7). Por otra parte, segn los ltimos datos, el turismo aporta al Producto Interno Bruto un 4,6%, sumando el turismo receptivo e interno, y genera 99.890 empleos directos y cerca de 166.170 empleos indirectos 16

16

El turismo en Amrica Latina y el Caribe BID, 2006: 47. 11

316

334

427

480

600

521

556

1.150

Grfico N 6 Importancia del Turismo en las Exportaciones 2007 (en miles $us)
1.983.262

No Tradicionales
177.545

258.714

Tradicionales

54.681

68.723

70.466

88.590

13.744

21.615

7.318

Fuel oils (fuel)

21.983

32.735

60.238

122.412

29.366

30.817

173.111

213.517

Oror en bruto

Turismo

258.714

284.840 Aceites crudos de petroleo Zinc y concentrados

Volframio y concentrados

Estao y sus concentrados

Plomo y concentrados

Plata y concentrados

Estao en bruto

691.731

Artesanas

Maderas

Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007, BCB 2007 (1) Comprende grano, harina y torta de soya. (2) Hasta 1999 inclua aceite de soya, de girasol y de otras oleaginosas. A partir de 2000, incluye nicamente aceite de soya.

Aceite de Soya (2)

Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007

Los mercados internacionales ms importantes para el turismo boliviano son los regionales de cercana. Los turistas de los pases latinoamericanos suman un 50% del turismo receptivo boliviano, especialmente los de pases vecinos como Per, Brasil, Argentina y Chile; les siguen los turistas del mercado europeo: Alemania, Inglaterra, Francia, Espaa, Italia, Suiza y otros pases que cubren un 31% del volumen de turistas que arriban al pas, y los mercados norte americano con 10,5%, Asitico 5,4% y de Oceana 2% (ver grficos N 8 y 9). Grfico N 7 Principales Mercados Emisores de visitantes 2007 (En miles)

SUIZA; 2,0% COLOMBIA; 2,1% Otros Amrica; 2,1% CANAD; 2,2% ISRAEL; 2,5% ESPAA; 3,5% INGLATERRA; 4,6% ALEMANIA; 4,8% CHILE; 5,3% FRANCIA; 5,5% Otros Europa; 6,2% BRASIL; 7,1% EE. UU.; 8,3% ARGENTINA; 11,0% PER; 17,1%

Fuente: Viceministerio de Turismo

Gas natural

Azcar

Castaa

Joyera

Turismo

Cueros

Caf

Soya (1)

12

Bolivia es un destino en proceso de introduccin en los mercados internacionales, cuya participacin en el mercado turstico internacional que visita Sudamrica ha pasado de 2.1% en 2000 a 2.8% en 2007 si bien este no es un cambio significativo muestra un creciente del mercado, considerando la inestabilidad poltica y social en la que ha estado el pas en los ltimos aos y las escasas acciones de promocin internacional. Con una tendencia fuerte de recuperacin, luego de una cada significativa a fines de los 90 entre 2000 y 2007 el porcentaje de crecimiento anual del flujo de visitantes hacia el pas fue de 8.3% (OMT 2008,1) el doble de la tasa registrada por las llegadas internacionales a Sudamrica en el mismo periodo (3,9%); Este panorama favorable ser afectado en 2009 por la crisis internacional desatada en 2008. El 57% de los viajeros extranjeros visitan el pas como parte de sus vacaciones; permanecen alrededor de 9 das y hacen un gasto diario promedio de cerca de USD 60,00 (VMT 2008); respecto al comportamiento de viaje, predomina y paulatinamente se consolida el viaje de forma independiente, coincidiendo con las tendencias internacionales; para alrededor del 55% su visita al pas es parte de un recorrido multi-destino, principalmente para los mercados de larga distancia, y contina la tendencia de iniciar los viaje multi-destino en Bolivia. 2.1. Marco de polticas y normativo de desarrollo relacionados con la gestin del turismo El modelo econmico actual establecido en la Constitucin Poltica del Estado y operativizado en el Plan Nacional de Desarrollo, tienen como objetivo central alcanzar el Vivir Bien17, para ello plantea una participacin activa del estado en el desarrollo econmico como promotor del desarrollo y productor de bienes y servicios; definiendo su direccin, regulndolo, interviniendo en la cadena e sectores estratgicos. En el marco de la economa plural se reconocen como actores productivos a las comunidades, la iniciativa privada, la empresa pblica y la empresa social cooperativa, quienes pueden establecer empresas mixtas entre ellas, si bien se establece igualdad de derechos entre todas estas formas, la poltica econmica prioriza el apoyo y fomento a la economa comunitaria y a las micro y pequeas empresas del rea rural y urbana. El Plan Nacional de Desarrollo plantea como orientacin principal el desarrollo de una matriz productiva diversificada e integrada, formada por tres sectores, el estratgico caracterizado por su gran capacidad de generar excedentes, el sector generador de empleo e ingresos y el sector de apoyo a la produccin que es transversal. Las polticas de desarrollo productivo consideran intervenciones selectivas y estratgicas en los sectores productivos, particularmente relacionados al rea rural; el aprovechamiento equilibrado de los mercados internacionales y nacionales, la realizacin de inversiones del Estado principalmente en los sectores estratgicos y el fomento a la inversin privada en los sectores generadores de ingresos y empleos, el acceso a financiamiento principalmente de las micro, pequeas y medianas empresas del rea rural e iniciativas comunitarias, el fomento a la productividad mediante el desarrollo tecnolgico y recuperacin de los saberes de los pueblos; y la visin integral en la planificacin y gestin del desarrollo considerando los aspectos ambientales.

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El Vivir Bien es conceptualizado en el Plan Nacional de Desarrollo como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonia con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

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Entre los sectores estratgicos de la matriz productiva se encuentra la Biodiversidad, considerando que el Estado recuper la soberana y propiedad sobre los recursos naturales y que las comunidades y pueblos originarios tienen una estrecha relacin con estos recursos, para su aprovechamiento se plantea una serie de polticas, entre la que sen encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento de biodiversidad, en la que se plantea la estrategia de desarrollo econmico y social sostenible con participacin social en la gestin de reas Protegidas. En este sector los programas principales que se consideran son el de biocomercio y el de ecoturismo comunitario. El turismo forma parte de los sectores generadores de empleos e ingresos, orientados a diversificar la matriz productiva y generar mayor valor agregado, la poltica plantea el desarrollo del turismo comunitario como una de las lneas principales; se vincula con los sectores estratgicos a travs de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y con otros sectores generadores de empleo a travs de la agricultura, aportando al desarrollo rural con el establecimiento de emprendimientos de turismo rural comunitario. La Estrategia Nacional de Turismo establece como lneas de trabajo estratgicas: El fortalecimiento y desarrollo del turismo comunitario La gestin territorial turstica en los destinos tursticos La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e internacional El fomento de la gestin de empresarial de emprendimientos comunitarios y empresas privadas.

El fortalecimiento del turismo comunitario esta orientado a ampliar la participacin en los beneficios del turismo de las comunidades originarias, pueblos indgenas, campesinos y comunidades urbanas, fortaleciendo los emprendimientos comunitarios existentes y promoviendo el establecimiento de nuevas iniciativas y alianzas con el sector privado y pblico. La consolidacin de la gestin territorial de los destinos tursticos, desde un enfoque multisectorial y multidisciplinario, prev la concurrencia de las instancias pblicas (territoriales y de otros sectores) y la participacin activa de los actores, particularmente comunidades indgenas, originarias y campesinas. Las intervenciones multisectoriales (obras pblicas, servicios bsicos, gestin cultural y ambiental, etc.) buscan cualificar el desarrollo de los destinos tursticos para que su desarrollo sea integral y sostenible. La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e internacional, mediante el conocimiento de la dinmica del mercado turstico y la aplicacin de tcnicas de comunicacin, pretenden conectar la oferta con los segmentos de mercado nacionales e internacionales, para promover el conocimiento e intercambio entre culturas (interculturalidad) en el marco del respecto y la soberana. El fomento a la gestin de la calidad empresarial articula acciones de sensibilizacin y desarrollo de capacidades, investigacin y desarrollo tecnolgico y regulacin para generar servicios y productos que cumplan estndares internacionales de calidad. Actualmente, parte de la poltica de turismo es operativizada por Conoce Bolivia y Promueve Bolivia entidades dependientes del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, y el Proyecto de Alianzas Rurales, dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural. 14

Conoce Bolivia es una entidad desconcentrada destinada a la promocin, mercadeo, capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo comunitario18. Adems de canalizar financiamiento para la gestin territorial de los destinos tursticos; actualmente est en etapa de estructuracin se prev que hasta fines de 2009 tendr una estructura organizacional definida, as como un plan de accin. Promueve Bolivia es una entidad desconcentrada establecida con base en CEPROBOL, tiene como propsito el impulsar, facilitar y promover las exportaciones y el turismo en los mercados internacionales; est iniciando la estructuracin de la instancia encargada de promocin turstica, paralelamente este ao est llevando empresarios de turismo como parte de sus misiones comerciales a algunos pases, est participando en la definicin de la imagen pas de turismo; tiene previsto en 2010 coordinar con empresas privadas e iniciativas comunitarias la presencia del pas en algunas ferias internacionales de turismo en Europa e iniciar una campaa de promocin turstica, para lo que est gestionando financiamiento. El Proyecto de Alianzas Rurales, tiene como propsito mejorar el acceso al mercado de los productores rurales, mediante el establecimiento de alianzas entre productores con compradores o transformadores, facilitando soporte financiero que es asignado mediante concursos, en turismo se han apoyado 11 alianzas. El marco normativo para la gestin del turismo est conformado por la legislacin sectorial vigente y las disposiciones legales del sector ambiental, las referentes a la descentralizacin y la gestin municipal, entre las principales. La legislacin sectorial est conformada por la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica, el Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica y los reglamentos sectoriales (Establecimientos de hospedaje, Empresas Operadoras de Turismo Receptivo, Guas de Turismo, Polica Tursticas, entre otros). La legislacin vigente define entre sus principios y objetivos que la iniciativa privada es el pilar fundamental del desarrollo de la actividad, que las comunidades deben participar y recibir beneficios del desarrollo de la actividad, y que su desarrollo deber conservar y hacer uso sostenible del patrimonio natural y cultural; adems de organizar el marco institucional para la gestin del turismo, define una serie de incentivos al desarrollo de la actividad. Respecto a la gestin del turismo en reas Protegidas el Reglamento de la Ley de Turismo, introduce un captulo relacionado al turismo en reas Protegidas, en el que se reconoce la prevalencia de la autoridad de reas protegidas y la legislacin ambiental, en la gestin y desarrollo del turismo en las reas; y se establece los mbitos de coordinacin con la autoridad nacional de turismo. Los reglamentos sectoriales, estn orientados fundamentalmente a regular los servicios tursticos en los centros urbanos, no considera particularidades en las reas Protegidas ni en el rea rural. Este marco reglamentario, tanto el sectorial como el conexo, est en varios aspectos fuera del marco constitucional vigente, por lo que se estima que en el corto y mediano plazo ser modificado es varios aspectos estructurales, relacionados a la aplicacin del modelo de economa, a la organizacin institucional y territorial, a la promocin prioritaria del turismo; entre los principales aspectos.

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Artculo 14 del Decreto Supermo 29727

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2.2. Marco institucional del turismo en Bolivia El marco institucional relacionado a la gestin del turismo en Bolivia est constituido por una gama amplia de actores pblicos, privados y comunitarios; el sector pblico es el que mayor presencia institucional tiene, pues incluye instancias nacionales, departamentales, municipales y sectoriales desconcentradas como el SERNAP. El sector privado organizado en cmaras y asociaciones tiene mayor presencia en el nivel nacional y departamental, mientras en el nivel local (municipal) est casi ausente salvo algunos centros tursticos que han creado sus propias instancias; y los actores comunales que tienen ms presencia local, con algunas iniciativas de estructuracin a nivel regional, que no alcanza al mbito departamental; y una instancia en proceso de consolidacin en el nivel nacional (TUSOCO). Complementariamente existen dos tipos de instancias en el nivel regional algunas Mancomunidades de Municipios y las Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD) en Santa Cruz y La Paz-Beni. En el nivel central del Estado, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, es la autoridad mxima del sector, cuyas atribuciones son: 1) Impulsar polticas pblicas para el desarrollo y promocin del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario, y 2) Normar la promocin del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades (DS 29984, art 64). El Viceministerio de Industria Turstica es la instancia encargada de la gestin de las polticas de turismo, con atribuciones para promover y fomentar el desarrollo de la actividad turstica y particularmente el turismo comunitario, regular y controlar la actividad, y disear e implementar estrategias de promocin turstica nacional e internacional, entre las ms destacadas. El SERNAP como instancia desconcentrada del Estado Central posee competencias de definicin de polticas, estrategias, normas generales y reglamentos especficos; as como implementacin de acciones para el desarrollo turstico en las reas Protegidas y el SNAP. La cooperacin y coordinacin entre actores es eventual e informal, tanto en el propio sector, como a nivel intersectorial; lo que genera en muchos casos superposicin de actividades, perdida de oportunidades y de recursos; adems de hacer ms lenta y compleja la gestin del sector. Si bien existen instancias legalmente establecidas con este fin (Consejos Departamentales y Nacional), estas no funcionan salvo casos excepcionales, adems requieren modificaciones pues no consideran a los representantes de los emprendimientos comunitarios que recientemente han surgido. 3. Situacin del turismo en las reas Protegidas

Bolivia es parte de un circuito regional para la mayora de los mercados Europeos y Norteamericanos que visitan el pas durante sus vacaciones, fuertemente vinculado a Per permite conectarse con Chile, Argentina o Brasil; es destino nico o parte de un circuito para los mercados regionales, particularmente Chile, Argentina y Brasil. Su posicin geogrfica le permite esta diversidad de oportunidades de conexin; sin embargo, existen limitaciones en infraestructura de transporte, servicios de transporte areo de pasajeros y facilitacin. La oferta turstica destinada al mercado internacional de vacaciones est concentrada en el eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre Santa Cruz, con extensiones a la Cordillera Real, Los Yungas y Rurrenabaque desde La Paz, Salar de Uyuni y la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa (RNFA Eduardo Avaroa) desde La Paz, Potos o Sucre; Samaipata, Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor (PN ANMI Ambor) y Misiones Jesuticas de Chiquitos desde Santa Cruz. Las deficiencias en infraestructura y servicios de transporte que los conectan, incrementan el costo y el tiempo 16

requerido para desplazarse por el pas, y en muchos casos le restan valor a la experiencia de viaje al interior de los destinos. Cuadro No 1 Estado del Sistema Vial Caracterstica
Pavimento Ripio Tierra Total

Longitud (Km.)
4.637 22.857 39.581 67.076

%
6.91 34.08 59.01 100.00

Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2006 Con informacin del Servicio Nacional de Caminos 2005

La oferta de productos tursticos del pas se ha diversificado paulatinamente, pasando de productos concentrados en aspectos histrico culturales monumentales, principalmente en el eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre; hacia productos de aventura y especializados en los que los recursos naturales son la base y se complementan con los valores culturales e histricos de los territorios, que es el caso de muchos de los destinos de extensin. La oferta de servicios tursticos ha acompaado y promovido la ampliacin de los productos tursticos en el pas; en los ltimos diez aos el establecimiento de micro, pequeas y medianas empresas de propiedad de los pobladores locales de los destinos, gestionadas de manera individual o colectiva, ha experimentado un crecimiento significativo, fundamentalmente en el rea rural; si bien algunas de estas iniciativas han logrado ingresar exitosamente en el mercado, la mayor parte de ellas enfrenta problemas en cuanto a calidad, organizacin, condiciones de infraestructura y comercializacin que limita su posicin en el mercado y la obtencin de mayores beneficios; debido a la reducida cobertura de servicios bsicos, la poca experiencia y conocimiento de la actividad de quienes establecen los negocios y su reducida capacidad de inversin. El nfasis y esfuerzos realizados en algunos de estos destinos por mejorar la calidad de los servicios estn generando cambios en los prestadores de servicios y orientando las nuevas inversiones, mostrando una tendencia hacia la mejora de los mismos. Cuadro No 2 Situacin de los Servicios Bsicos de los 12 Destinos tursticos (Expresado en porcentaje de hogares)
Destinos Tursticos Madidi Lago Titicaca Cordillera Real Ciudades coloniales Salares y lagunas de colores Agua por Caera 54,1 35,6 40,1 81,8 40,5 Energa Elctrica 32,8 40,2 26,0 86,3 11,9 Alcantarillado 5,0 6,3 19,2 93,8 6,7 Servicio Telefnico 3,1 1,4 1,7 32,2 2,2

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Destinos Tursticos Trpico Cochabambino Oruro El Chaco Amazona Trinidad El Pantanal Misiones Jesuticas

Agua por Caera 33,2 58,4 46,8 31,4 48,8 63,6 35,2

Energa Elctrica 39,8 51,3 32,1 42,0 82,4 70,4 33,5

Alcantarillado 10,9 48,0 17,2 2,1 1,5 1,0 1,1

Servicio Telefnico 3,0 19,7 6,2 9,3 34,8 26,8 3,5

Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2006 Elaborado con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico 2005

La expansin de la dinmica del turismo hacia los destinos rurales, en la generalidad de los casos ha fortalecido la apropiacin y valoracin de los recursos naturales y culturales por los actores locales, debido a los beneficios actualmente percibidos y las expectativas por alcanzar mayores beneficios; sin embargo se estn tomando muy pocas medidas para garantizar la conservacin de los recursos naturales y/o culturales que se aprovechan lo que pone en riesgo la sostenibilidad de los beneficios. 3.1. La oferta turstica del SNAP Paulatinamente las reas Protegidas se han incorporado a la oferta turstica del pas; si bien antes de la implementacin del SNAP ya existan programas de visita a algunos sitios de inters que luego fueron parte de las reas Protegidas, la participacin actual es mayor, apoyando a la diversificacin de programas y circuitos tursticos de la oferta del pas; actualmente la generalidad de los tour operadores incluye en sus programas principales extensiones a la RNFA Eduardo Avaroa junto al Salar de Uyuni, o al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi (PN ANMI Madidi) como parte del viaje a Rurrenabaque. Adicionalmente, el PN ANMI Ambor, el Parque Nacional Sajama (PN Sajama), la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria Piln Lajas (RB TCO Piln Lajas), el Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PN Noel Kempff Mercado), el Parque Nacional rea Natural de Manejo Integrado Cotapata (PN ANMI Cotapata), el rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba (ANMI Apolobamba), el Parque Nacional Torotoro (PN Torotoro) y el Parque Nacional Tunari (PN Tunari) forman parte de programas complementarios de visita general al pas o de programas o circuitos especializados. Varios destinos tursticos incluyen en su territorio y su oferta reas Protegidas, lo que implica una interdependencia en cuanto a condiciones de soporte, tipo de experiencia, mercado y gestin del turismo entre el destino y las reas Protegidas, en funcin del grado de relevancia de las reas Protegidas en su oferta y la capacidad de gestin de las mismas.

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Cuadro No 3 Relacin Destinos Tursticos reas Protegidas DESTINO rea Protegida

Desiertos Blancos y RNFA Eduardo Avaroa Lagunas de Colores Rurrenabaque Madidi PN ANMI Madidi RB TCO Piln Lajas Cordillera Real PN ANMI Cotapata ANMI Apolobamba Trpico Cochabambino El Chaco Misiones PN Carrasco PN ANMI Kaa Iya PN ANMI Agarage PN Noel Kempff Mercado Fuente: Elaboracin propia

La RNFA Eduardo Avaroa es parte del destino Desiertos Blancos y Lagunas de Colores; junto al Salar de Uyuni constituyen los elementos centrales del producto principal de este destino que es la realizacin de un circuito de aventura por la regin. Los servicios al interior de la RNFA Eduardo Avaroa son principalmente de alojamiento y alimentacin pues la visita al rea protegida constituye parte de una ruta mayor operada desde Uyuni, Tupiza o San Pedro de Atacama (Chile). Los servicios tursticos estn concentrados en Quetena Chico, Laguna Colorada, Huayllajaras, Polques y Laguna Verde, la infraestructura de servicios es bsica con deficiencias en calidad y problemas de abastecimiento de agua y manejo de residuos, la calidad de las vas es deficiente lo que genera un fuerte impacto en el paisaje; paulatinamente se estn resolviendo estas deficiencias e invirtiendo en la generacin de mejores condiciones de visita. El PN ANMI Madidi es parte del destino Rurrenabaque, junto a las pampas del Yacuma constituyen los dos programas alternativos y complementarios de aventura en la naturaleza del destino. Los servicios y actividades tursticas del Parque se concentran en el valle del ro Tuichi y parte del ro Beni; en la misma lnea de la oferta en el Ro Yacuma son campamentos bsicos, la operacin tiene deficiencias de calidad y seguridad, y en algunos casos an genera presin sobre los recursos naturales. Este patrn de servicios, al igual que en la RNFA Eduardo Avaroa, es producto del modelo instaurado por el mercado principal al inicio del desarrollo del destino. El Ecolodge Chalaln es el nico elemento diferenciado de la oferta, por la calidad de su oferta y la estructura de su programa, ha logrado posicionarse en el mercado del ecoturismo y la observacin de aves. Paulatinamente la actividad turstica desde Apolo e Ixiamas est incrementando aunque no se disponen de servicios tursticos desarrollados. La RB TCO Piln Lajas, vinculada tambin al destino Rurrenabaque tiene una oferta turstica orientada a mercados de turismo cultural y ecoturismo gestionado por la empresa comunitaria y Albergue Mapajo, adicionalmente desde hace un par de aos se han establecido algunos campamentos rsticos de tour operadores de Rurrenabaque en el mismo esquema del PN ANMI Madidi que estn establecidos temporalmente mientras se avance en la implementacin del Reglamento de Turismo del rea protegida. El PN ANMI Cotapata est vinculada a la Cordillera Real como destinos y a la ciudad de La Paz La Paz como centro distribuidor, este ultimo a la vez se constituye uno de sus 19

mercados principales; en ambos casos es parte de los programas alternativos, su producto principal es el trekking por el camino prehispnico, con servicios tursticos de alojamiento, alimentacin y guianza gestionados por pobladores de las comunidades de la ruta, que cubre las necesidades elementales para recorrerla, salvo el Albergue Urpuma. En la parte baja correspondiente al Valle del ro Huarinilla, a partir de la dinmica generada por el Ri Selva Resort, se estn desarrollando algunas iniciativas locales de servicios tursticos de recreacin. El ANMI Apolobamba est fuertemente relacionada con el destino Cordillera Real como una alternativa en los programas de trekking y andinismo, su producto principal es la ruta de trekking Curva Pelechuco complementado con actividades de acercamiento a la cultural Kallawaya; el Pacha Trek es un producto adicional que est en etapa de introduccin, si bien tambin es una ruta de trekking, el elemento central del producto es la cultura Kallawaya; los servicios tursticos de alojamiento, alimentacin y guianza son bsicos, se concentran en Charazani y Pelechuco; adicionalmente por iniciativa municipal y demanda de las comunidades se han establecido albergues en algunas de las comunidades en torno de la comunidad de Amarete. El Parque Nacional Carrasco (PN Carrasco) est vinculado al trpico cochabambino, un destino fuertemente posicionado en el mercado nacional y alternativo para el mercado internacional, particularmente los viajeros independientes con estadas largas; su producto principal son los senderos de visita a la caverna de Guacharos, gestionados por una empresa comunitaria de guas de turismo; en la zona de Sehuencas al sur del rea protegida existen algunas actividades de recreacin y pesca deportiva practicada por el mercado local que se desplaza desde la ciudad de Cochabamba. El PN ANMI Ambor est fuertemente relacionado con la ciudad de Santa Cruz como centro distribuidor y mercado emisor, la zona sur es un complemento a los programas de visita al sitio arqueolgico Samaipata, ofreciendo extensiones hacia algunos emprendimientos comunitarios para realizar actividades de aventura en la naturaleza, adicionalmente el Refugio Volcanes y la zona de Comarapa forman parte de programas de observacin de aves, adems est zona est vinculada al camino de acceso a la Ruta del Ch y al circuito Sucre Santa Cruz, por los que se desplazan algunos flujos de visitantes internacionales independientes; la zona norte ofrece productos de aventura en la naturaleza en torno de un conjunto de alberges gestionados por comunidades que ofrecen servicios bsicos de alojamiento, alimentacin y guianza, con programas de aventura en la naturaleza con pocos elementos diferenciadores entre s, estos emprendimientos son producto de la iniciativa de organizaciones no gubernamentales que los han desarrollado a partir de su percepcin del potencial turstico del rea protegida. El PN Sajama tiene una relacin fuerte con la ciudad de La Paz como centro distribuidor y mercado emisor, su producto principal es el andinismo con programas de ascenso al Nevado Sajama y alternativamente a los Payachatas, complementados por actividades de recreacin en la naturaleza que paulatinamente se est convirtiendo en un producto independiente para segmentos del mercado nacional e internacional. Los servicios de alojamiento, alimentacin, guianza y apoyo a las actividades de andinismo son prestados principalmente por pobladores de la comunidad de Sajama, y son bsicos en su infraestructura y calidad, a excepcin del Albergue Comunitario de Tomarapi ubicado en la comunidad de Caripe al norte del rea protegida, que est orientado a mercados ms exigentes y con mayores posibilidades de gasto, tanto nacionales como internacionales; adicionalmente se estn desarrollando algunas instalaciones de apoyo en los sitios de recreacin en la naturaleza.

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El PN Torotoro tiene relacin con la ciudad de Cochabamba como mercado emisor y centro distribuidor, su oferta bsica es de espeleologa y aventura en la naturaleza en tormo a Humajalanta, El can de El Vergel y Llamachaqui; las condiciones de acceso, las instalaciones de soporte y los servicios de alojamiento, alimentacin y guas en la localidad de Torotoro, que es el centro poblado donde se concentran, estn mejorando, lo que le est reposicionando en la oferta turstica de la zona y le ha permitido atraer ms mercados internacionales en los dos ltimos aos. El PN Noel Kempff Mercado es un destino de ecoturismo en s mismo, su oferta son recorridos de interpretacin en la naturaleza y el paisaje con dos bases de operacin al norte Flor de Oro y al sur Los Fierros, generalmente conectados a las ciudades de Santa Cruz y San Ignacio de Velasco en la Chiquitania; su infraestructura de servicios de alojamiento de buena calidad, al igual que los servicios de alimentacin y guianza pero en proceso de deterioro. La Reserva Biolgica Cordillera de Sama (RB Sama) est vinculada a la ciudad de Tarija como mercado emisor y centro distribuidor, la parte alta ofrece posibilidades de aventura en la naturaleza y trekking, la parte baja ofrece oportunidades de recreacin en la naturaleza; existe infraestructura de servicios bsica gestionada por las comunidades en ambas zonas del rea protegida, algunas sin utilizar y deteriorndose debido a que el flujo turstico es bajo y en algunos casos inexistente. La oferta de la Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni (RB EBB) es la realizacin de excursiones de aventura en la naturaleza a la zona del ro Manique y Curiraba, as como a la Laguna Normanda, dispone de servicios tursticos en El Porvenir gestionado por el rea protegida que se est deteriorndose paulatinamente. En el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) no se ha logrado desarrollar oferta turstica, si bien se han realizado algunos intentos estableciendo servicios tursticos. La principal oferta turstica de la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua (RNFF Tariqua) es la realizacin de pesca deportiva en la zona de El Cajn, actualmente no se dispone de servicios de soporte pero se tiene previsto el establecimiento de un complejo de pesca deportiva en esta zona; adicionalmente, en las proximidades de Salinas recientemente se ha inaugurado la infraestructura de un albergue comunitario que an no est operando. El rea Natural de Manejo de Integrado El Palmar (ANMI El Palmar) no ha desarrollado ningn producto turstico ni servicios, ms adelante se tiene intenciones de desarrollar algunos emprendimientos de turismo comunitario. El rea Natural de Manejo Integrado San Matas (ANMI San Matas) no tiene producto turstico actual a pesar de su vinculacin a la dinmica turstica del Pantanal brasilero, si bien se han identificado algunos zonas potenciales no se ha desarrollado ninguna iniciativa de productos o servicios. El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Otuquis (PN ANMI Otuquis) no tiene servicios tursticos, se tiene idea de algunas posibles iniciativas. El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Iao (PN ANMI Iao) no tiene servicios tursticos, su vinculo a la Ruta del Ch es un potencial que se est explorando.

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El PN Tunari tiene alguna infraestructura turstica para recreacin y aventura utilizada por el mercado de Cochabamba, es parte adems de los programas de observacin de aves que lo vinculan con el PN ANMI Ambor. La Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Manuripi (RNVSA Manuripi) no tiene servicios tursticos actualmente, si bien se han desarrollado dos iniciativas en las proximidades de la Laguna Bay, ninguna de ellas est funcionando actualmente y estn en proceso de deterioro. El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco (PN ANMI Kaa Iya) no tiene oferta turstica, est iniciando el desarrollo de un circuito turstico con una comunidad. Por su ubicacin geogrfica la RNFA Eduardo Avaroa y el PN Sajama son parte de circuitos regionales de ingreso o salida del pas, hacia/desde Chile y Argentina en el caso de la RNFA Eduardo Avaroa y hacia/desde Chile en el caso del PN Sajama. Paulatinamente la dinmica turstica del norte chileno y de la zona sur occidental del pas se estn vinculando, generando oferta complementaria de productos en la zona, fomentada por la facilidad de vinculacin terrestre y las posibilidades de vinculacin internacional de norte chileno con otros pases. En menor grado de relacin actual pero con potencial interesante por la dinmica turstica de las zonas se encuentran el ANMI San Matas y el PN ANMI Otuquis con el Pantanal ecoregin compartida con Brasil, la RNVSA Manuripi con Puerto Maldonado y la oferta de ecoturismo que se ha desarrollado en esa zona de la amazona peruana. El resto de reas Protegidas tienen actividad turstica incipiente o no registran ningn tipo de actividad, en varios casos existen inters de los directores de rea, las comunidades, algunos actores locales o tour operadores para promover el desarrollo turstico en las mismas. Los Servicios tursticos en las reas Protegidas Los servicios tursticos de las reas Protegidas son generalmente prestados por comunarios que viven en su interior, sea mediante iniciativas individuales/familiares o emprendimientos de turismo comunitario, los servicios ms desarrollados son el alojamiento, la alimentacin y la guianza. La operacin turstica es realizada habitualmente por operadores externos a las reas Protegidas sea de ciudades intermedias o de capitales de departamento. El desarrollo de los negocios individuales/familiares en la generalidad de los casos es una respuesta a las necesidades y oportunidades que genera el flujo de turistas hacia las reas Protegidas, lo que ha dado lugar al surgimiento de un nmero importante de micro y pequeos negocios de este tipo, es el caso de los albergues en la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Sajama, el ANMI Apolobamba, el PN ANMI Cotapata y PN Torotoro; la necesidad de reaccionar rpidamente a las oportunidades de mercado junto al desconocimiento previo del negocio adems de limitaciones financieras han hecho que estos emprendimientos tengan limitaciones de calidad en el servicio, la infraestructura y equipamiento desarrollado, que en algunos casos estn superndose paulatinamente. Se estima que en reas Protegidas existen alrededor de 150 MIPYMEs de servicios tursticos, que involucra a ms de 600 familias y genera empleo para almenos 300 personas en cerca de 200 puestos de trabajo.

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Un grupo reducido de servicios son provistos por empresas privadas al interior de las reas Protegidas, es el caso del PN ANMI Madidi que ha autorizado a 8 empresas operadoras de San Buenaventura y Rurrenabaque el establecimiento de campamentos en el valle del Ro Tuichi, el PN ANMI Ambor en el que existe un Tent Camp en Matarac en la zona norte y el refugio de Volcanes en la parte sur, el PN ANMI Cotapata en el que existe un Ecoresort en el valle del ro Huarinilla. Adicionalmente, en algunos centros poblados dentro de reas Protegidas como Torotoro y Charazani existen servicios tursticos de diferentes niveles, algunos de los que responder a niveles internacionales de calidad. Slo en el caso del PN Noel Kempff Mercado y la RB EBB los servicios y la operacin turstica estn a cargo del rea protegida. Los emprendimientos de turismo comunitario en las reas Protegidas Desde mediados de los 90 las iniciativas de turismo comunitario han surgido paulatinamente hasta formar un grupo importante de servicios tursticos, respondiendo a oportunidades de mercado en algunos casos y a percepciones sobre el potencial turstico de algn sitio o zona, promovidos generalmente por ONGs, Municipios y algunas entidades de la cooperacin en el marco de programas de desarrollo rural o conservacin; los emprendimientos generalmente repiten el patrn de albergue ms senderos de interpretacin. Segn datos del Viceminiterio existen cerca de 100 iniciativas comunitarias desarrolladas, de las cuales la mitad estn funcionando permanentemente y un nmero muy pequeo ha logrado insertarse exitosamente a la oferta turstica internacional del pas y generar beneficios permanentes para sus miembros; la mayora enfrentan problemas de acceso a mercado, deficiencias de calidad en los servicios e infraestructura y en algunos casos de organizacin. Si bien el desarrollo del turismo comunitario inicialmente estaba fuertemente vinculado a reas Protegidas, en la actualidad alrededor de 28 de los 100 emprendimientos identificados en el pas estn en 8 reas Protegidas o su zona de amortiguacin, un nmero importante vinculado al PN ANMI Ambor, debido a la intensa actividad de ONGs de conservacin y desarrollo rural realizada a principios de esta dcada. Se estima que los 24 emprendimientos de turismo comunitario en reas Protegidas involucran a cerca de 500 familias, de las cuales 200 trabajan de manera eventual en los puestos de trabajo que generan los emprendimientos, la mayora en el esquema de rotacin.
Cuadro N 4 Emprendimientos de Turismo Comunitario en reas Protegidas

AREA PROTEGIDA PN ANMI Madidi Reserva de la Biosfera y TCO. PN ANMI Cotapata Parque Nacional PN Carrasco

EMPRENDIMIENTO DE TURISMO COMUNITARIO 1. Chalalan; 2. San Miguel Bala (ZA); 3. Villa Alcira (ZA) 4. Tacaso (ZA) 5. Mapajo; 6. TES (ZA); 7. Urpuma; 8. Lambedero San Lorenzo; 9. Kawsay Huasy

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AREA PROTEGIDA PN ANMI Ambor

EMPRENDIMIENTO DE TURISMO COMUNITARIO 10. Villa Ambor; 11. Isama; 12. Cajones del Ichilo; 13. La Chonta; 14. La Yunga; 15. Laguna Verde; 16. Cataratas del Jardn; 17 Mirador Rodeo; 18. Volcanes; 19. Candelaria (ZA), 20. Bellavista Codo de los Andes (ZA) 21. Tomarapi; 22. Ro Lauca (ZA); 23. Manasaya 24. Balneario de Polques; 25. Cabaa de Alta Montaa Laguna Verde 26. Rutas Andinas ETC Pujsara; 27. Rutas Andinas de Sama ETC Calderillas; 28. Albergue San Perdro Sola, 29. Comedor Pinos Sud. 30. Albergue Salinas 31. Ecoturismo Comunitario Florida (ZA) 32. Pacha Trek, 33. Lagunillas, 34. Aguas Blancas

PN Sajama RNFA Avaroa RB Sama Eduardo

RNFF Tariqua PN Noel Kempff Mercado ANMI Apolobamba

Fuente: Elaboracin en base a VMT, 2007 e informacin de reas Protegidas. A pesar del importante nmero de emprendimientos comunitarios desarrollados en el pas, muy pocos han logrado ingresar efectivamente al mercado y generar los beneficios esperados, una parte importante de los que han logrado los impactos esperados en trminos de beneficios econmicos est en reas Protegidas, es el caso del albergue ecolgico Chalaln, el Albergue Tomarapi, el circuito ecoturstico Ro Lauca, y la empresa de guas comunitarios de Kawsaywasi, entre los ms destacados; otros estn en proceso de consolidacin en cuanto a mercado, calidad y organizacin, y algunos an tienen desafos fuertes internos y de condiciones que tienen que resolver antes que puedan empezar a generar beneficios significativos a sus miembros. Aunque existen datos que muestran que la incorporacin de las comunidades a la actividad turstica mediante el desarrollo de emprendimientos comunitarios no ha dado los resultados esperados en la generalidad de los casos, las expectativas e inters de las comunidades por desarrollar este tipo de emprendimientos sigue aumentando, producto de la necesidad de alternativas econmicas, la poca informacin que disponen sobre los avances y resultados del desarrollo de turismo comunitario y el impulso que reciben de ONGs, Municipios, algunas Prefecturas o entidades de la cooperacin. A nivel internacional la discusin sobre los factores claves para que los negocios de turismo comunitario sean exitosos contina, los anlisis realizados de este tipo de iniciativas est dispersa y pocas entidades y profesionales se han animado a presentar afirmaciones concluyentes, la organizacin y el mercado se presentan como dos elementos relevantes, que hacen al capital social existente en las comunidades y un anlisis adecuado de las posibilidades de mercado de la oferta turstica a desarrollar, pero claro al ser una actividad econmica nueva en muchas de las comunidades y al tener que integrarse a la estructura econmica y organizativa de las mismas, el tema se hace mucho ms complejo. En el pas los avances son menores, pocas organizaciones que han coadyuvado al desarrollo de iniciativas comunitarias han sistematizado la experiencia y compartido sus aprendizajes; si bien se han realizado estudios al respecto pocos son de conocimiento y han 24

profundizado el anlisis respecto a los factores que hicieron posible o no que las iniciativas alcanzarn resultados positivos para las comunidades. Accesibilidad y condiciones de soporte para el desarrollo del turismo en las reas Protegidas La vinculacin de las reas Protegidas con los principales centros tursticos del pas es buena en la generalidad de los casos, pues se realiza a travs de la red vial fundamental que si bien enfrenta problemas de mantenimiento y desastres en la poca de lluvias, tiene un grado adecuado de transitabilidad todo el ao. Un nmero menor. La vinculacin area ofrece condiciones favorables en algunos casos, por la disponibilidad de pistas en las proximidades o al interior de algunas reas Protegidas, principalmente las de tierras bajas; sin embargo la disposicin de servicios de transporte areo y los costos son una limitante significativa. En el Anexo 1 se encuentra un detalle de la accesibilidad de las reas Protegidas. Las condiciones de soporte en cuanto a servicios bsicos y de comunicacin son deficientes en la generalidad de los casos, la cobertura de los servicios de agua potable, energa elctrica, alcantarillado, manejo de residuos y comunicacin es muy baja en la mayora de las comunidades en las reas Protegidas, lo que dificulta y encarece el desarrollo de servicios tursticos adecuados. 3.2. La Demanda Turstica al SNAP La informacin sobre demanda turstica hacia las reas protegidas es bsica, pues no se tiene un sistema de registros uniforme y permanente, slo la RNFA Eduardo Avaroa y el PN ANMI Madidi tienen registros sistemticos y realizan reportes peridicos, como parte de la informacin de funcionamiento del mecanismo de generacin de ingresos por turismo que se implement en estas dos reas Protegidas. Alrededor de 13 reas Protegidas reportan tener actividad turstica permanente, de ellas 11 tienen registros de flujos tursticos y dos no disponen de datos, el resto de las reas no reportan actividad turstica o sealan que existen visitas muy eventuales. Volumen de la Demanda y Evolucin Las reas Protegidas de inters nacional han recibido en 2008 ms de 100 mil visitantes entre nacionales y extranjeros, considerando las deficiencias en los registros es posible que la cifra real sea mayor; este flujo representa alrededor del 20% de la demanda internacional de vacacionistas que visitaron el pas el mismo ao 19.

19

Estimacin realizada tomando en cuenta datos de la encuesta de turismo receptivo 2007 realizada por el Viceministerio de Turismo, el INE y el Banco Central

25

Cuadro No 5 Serie histrica de Flujo de Visitantes a las reas Protegidas de Inters Nacional 2001 2008
No 1 2 AREA PROTEGIDA REA Madidi Nacionales Extranjeros Ambor Carrasco Nacionales Extranjeros Cotapata Nacionales Extranjeros Sajama Nacionales Extranjeros Torotoro Nacionales Extranjeros Otros Pilon Lajas Noel Kemff EBB Tunari Apolobamba Sama Total 2001 30.880 7.106 2002 40.428 7.684 2003 45.594 6.329 2004 47.003 6.504 2005 51.271 5.622 541 5.081 3.020 5.539 4.423 1.116 5.185 2.442 2743 2.464 728 1.736 2.449 2.063 386 1.010 211 345 140 2006 59.154 5.958 544 5.414 2.732 5.591 2007 67.575 6.555 639 5.916 2.384 4.967 3.818 1.149 5.056 2008 74.508 6.409 656 5.753 1.648 4.538 3.374 1.164 4.597

5 3

1.788 3.780 2.646 1.134 864 618 246 3.247 1.857 1.390 0

20

2.169 3.710 2.411 1.299 2.184 899 1.285 2.880 1.550 1.330 1.760 1.386 374 242

8 9 10 11 12 13

1.744 3.985 2.780 1.205 2.464 1.195 1.269 3.308 1.400 1.908 2.223 1.815 408 1.114 217 394 250

2.969 4.191 2.933 1.258 3.023 1.756 1.267 2.978 1.038 1.940 2.347 1.927 420 1.190 249 454 250

4.290 2.556 1.734 4.125 1.484 2.641 2.812 2.391 421 1.960 1.112 484 60

4.254 688 3.566 2.692 2.144 548 2.078 907 222 30

3.868 744 3.124 3.823 3.040 783 905 171

20 47.685

242 61.057

253 66.761

237 70.205

314 76.560

304 86.622

919 95.561

734 100.296

Fuente: Registros de ingreso de las reas Protegidas Los datos de 2008 muestran que la REA concentra cerca del 75% del flujo de visitantes a las reas Protegidas, le siguen Madidi, Cotapata, Carrasco, Sajama y Torotoro que en conjunto reciben el 23%, el resto de las reas representa cerca del 2%; comparando estas cifras con datos de 2002 se evidencia una predominancia cada vez mayor de la REA en la recepcin de flujos tursticos, en razn a que el ritmo de crecimiento anual del flujo de visitantes a la REA en los ltimos 6 aos est alrededor del 10% anual, mientras que en el resto de las reas alcanza a cerca del 3,8%.
Grfico No 8 Evolucin de Flujo de Visitantes a las reas Protegidas de Inters Nacional 2001 - 2008
105000 100296 95000 85000 75000 70205
Visitantes

95561 86622 76560 66761 61057 59154 51271 67575

74508

65000 55000 45000 35000 30880 25000 20629 15000 16805 2001 2002 47685 40428

45594

47003

21167

23202

25289

27468

27986

25788

2003

2004 Ao Total SNAP REA

2005

2006

2007

2008

Otras APs

26

Perfil de la Demanda Los visitantes extranjeros representa ms del 90% de la demanda en la REA y Madidi, mientras que en el resto de reas Protegidas existe una presencia mayor de la demanda nacional, Carrasco y Torotoro muestran una predominancia clara del mercado nacional en el flujo de visitantes. Los datos recogidos y procesados en las reas Protegidas son insuficientes para construir un perfil de la demanda actual, nacional e internacional. En cuanto a la demanda internacional, los datos de la RNFA Eduardo Avaroa muestran que los mercados predominantes son de origen europeo y norteamericanos; mayoritariamente son jvenes entre 25 y 35 aos, estudiantes y profesionales jvenes que organizan su viaje de manera independiente, viajan en grupos pequeos o pareja, buscan aventura y descubrir nuevos lugares, tienen una alta sensibilidad al precio, su inters para aportar a la conservacin y a la economa local es secundario. La demanda nacional de las reas Protegidas est compuesta por los siguientes grupos: Estudiantes de colegios y universidades: Jvenes que visitan las reas protegidas con fines recreativos. Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos y nios entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una elevada capacidad de gasto, y muestran una actitud positiva frente a la naturaleza, buscando sitios de recreacin y descanso sin mucho involucramiento en las actividades de turismo activo. Profesionales y estudiantes relacionados a estudios en reas naturales: Visitan las reas con fines profesionales y de investigacin. Residentes extranjeros: De nivel socioeconmico alto, son grupos o familias que buscan conocer y disfrutar entornos naturales y culturales diferentes que les permitan adems entender mejor los aspectos sociales y culturales del pas. Las principales ciudades emisoras son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; las reas Protegidas de mayor inters para el mercado nacional son la REA y Madidi, por la difusin que se realiza de ellas, lo que ha logrado posicionarlas en la mente de este mercado; las otras reas Protegidas reciben flujos de visitantes de las ciudades ms prximas. A partir de su nivel socioeconmico y su experiencia de viaje, los grupos de familia y residentes extranjeros son generalmente exigentes en los niveles de calidad, mientras los nacionales prefieren el descanso y la recreacin de poco esfuerzo, los residentes extranjeros buscan ms actividades y contacto local. 3.3. La gestin del turismo en el SNAP La gestin del turismo en el SNAP ha iniciado con el establecimiento del sistema, si bien el turismo no form parte de la agenda de establecimiento de las reas Protegidas en algunas de ellas se empez con el registro y control del incipiente flujo de turistas y la incorporacin de programas de turismo en los planes de manejo, entre ellas el PN ANMI Ambor, la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Noel Kempff Mercado, RB EBB y PN Torotoro; hasta fines de los 90 una parte importante de las reas tenan planes de manejo aprobados o en proceso de consulta que incluan programas de turismo y las coadministradoras del PN Noel Kempff Mercado y la RB EBB establecieron servicios tursticos en esas reas Protegidas, en este mismo periodo la unidad central del SERNAP 27

defini los primeros lineamientos estratgicos y normativos que no lograron implementarse debido a limitaciones presupuestarias. La crisis de financiamiento que el SERNAP enfrento a fines de los 90 y principios de los 2000 puso al turismo en la agenda de gestin del SNAP considerndolo una fuente potencial de ingresos propios para el financiamiento de las reas Protegidas, la gestin estuvo fundamentalmente orientada a implementar un mecanismo de generacin de ingresos denominada Sistema de Cobros (SISCO) que fue establecido en las dos reas Protegidas con mayor flujo turstico, RNFA Eduardo Avaroa y PN ANMI Madidi; aunque se realizaron esfuerzos en otras reas, no se lograron establecer ms mecanismos por los conflictos que se generaban con comunidades, municipios y prefecturas con la distribucin de los ingresos. Complementariamente en esta etapa se trabaj el marco normativo para el establecimiento de mecanismos de generacin de ingresos por concesiones y licencias para el desarrollo de servicios y operacin turstica en las reas Protegidas, que culmin con la aprobacin del Reglamento General de Operacin Turstica en reas Protegidas en 2006. En este periodo que termin a fines de 2006 paulatinamente se pas de un fuerte nfasis en la generacin de ingresos por turismo al ordenamiento y control de la actividad turstica trabajando en la definicin de planes de ordenamiento turstico y reglamentos de operacin turstica; la promocin del desarrollo turstico no fue parte relevante de la agenda, aunque en algunas reas como el PN Sajama, PN ANMI Madidi, y PN ANMI Ambor los esfuerzos se concentraron en esa lnea. Actualmente, Nuestra Agenda para el Cambio del SERNAP (SERNAP 2006) establece que el turismo es una actividad estratgica para la consolidacin del SNAP, cuyo gestin debe aportar al desarrollo econmico social sostenible de las poblaciones locales, al nivel regional y nacional, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales, culturales e histricos de las reas Protegidas. En las reas Protegidas el turismo es percibido como un medio para alcanzar la sostenibilidad financiera de las reas Protegidas y una actividad que puede generar beneficios econmicos y sociales positivos en las comunidades, en algunos casos existen ejemplos concretos del cambio de actitud y compromiso con la conservacin de las comunidades a partir de los beneficios obtenidos. Marco estratgico y normativo para la gestin y desarrollo del turismo en el SNAP Los cambios recientes en el marco constitucional y el modelo de desarrollo del pas, han estructurado un escenario de polticas y estratgico desafiante para la gestin del SNAP, la Constitucin Poltica del Estado establece que las reas Protegidas cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, 20 esto implica una ampliacin de las funciones de las reas Protegidas y un rol ms protagnico en el desarrollo del pas. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo define que los recursos ambientales constituyen parte de los sectores estratgicos de la matriz productiva, se plantea que el Estado consolide el derecho propietario sobre los recursos naturales y juegue un papel relevante en la regulacin y promocin de su uso para garantizar el aprovechamiento sustentable y una distribucin justa de beneficios; para su implementacin se definen una serie de polticas, entre la que sen encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento de biodiversidad, de la que forma parte la que la estrategia de desarrollo econmico y social sostenible con participacin social en la gestin de reas Protegidas, orientada a
20

Artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado

28

generar beneficios econmicos y sociales para los pobladores de las reas Protegidas y sus zonas de amortiguacin, a travs de la implementacin de un conjunto de programas incluyendo el de turismo. En este marco las lneas estratgicas de Nuestra Agenda Para el Cambio para la gestin del SNAP (SERNAP 2006), definen prioritario el apoyo al desarrollo del turismo como un mecanismo para la generacin de beneficios econmicos y sociales para las poblaciones de las reas Protegidas, que muestre los aportes al desarrollo sustentable que pueden hacer el SNAP a nivel nacional, regional y local en el cumplimiento de sus funciones ambientales, sociales, culturales y econmicas; coadyuvando as a la consolidacin del SNAP. Complementariamente, el SERNAP y las Organizaciones Sociales relacionadas con las reas Protegidas estn concluyendo el proceso de diseo y regulacin de la implementacin de un nuevo modelo de gestin del SNAP que reconfigura la relacin estado sociedad civil; la gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, en la que los gestores de reas Protegidas y los pobladores que las habitan comparten poder, decisiones y responsabilidad, en los diferentes mbitos de gestin del SNAP y las reas Protegidas, incluido el turismo; lo que implica que las decisiones, acciones y seguimiento del desarrollo de la actividad turstica en las reas Protegidas estarn a cargo de las instancias de gestin poltica y tcnica que se establezcan tanto en el nivel nacional como en el nivel especifico de cada rea Protegida. La gestin del turismo en el SNAP est apoyada en un conjunto de normas que son parte de la legislacin ambiental y turstica del pas, las principales son el Reglamento General de reas Protegidas, el Reglamento General de Turismo y el Reglamento General de Operacin Turstica en reas Protegidas. Los aspectos abordados en estas normas incluyen:

1. Los criterios de planificacin y gestin del turismo en las reas Protegidas 2. Los instrumentos de gestin del turismo 3. El marco institucional y de participacin 4. Las condiciones y procedimiento para otorgar derechos de uso turstico 5. Las condiciones para el desarrollo de infraestructura turstica 6. El rgimen de ingresos por actividades tursticas en las reas Protegidas 7. La fiscalizacin, infracciones y sanciones. Este marco hace un fuerte nfasis en cuatro aspectos, la generacin de aliados para la conservacin como fin del desarrollo del turismo en las reas Protegidas, la generacin de ingresos para las reas Protegidas, la participacin preferente de las comunidades en el desarrollo de servicios tursticos, y la cooperacin y coordinacin con el Viceministerio de Turismo y otros actores en la implementacin de acciones de desarrollo. La Gestin Ambiental de la actividad turstica en el SNAP El marco legal para la gestin de las reas Protegidas establece los lineamientos generales para garantizar que el uso turstico de los valores naturales y culturales de las reas Protegidas sea sostenible y no ponga en riesgo su conservacin; sin embargo, los programas, planes o estrategias de turismo de la generalidad de las reas, no aplican los 29

criterios y lineamientos establecidos en la definicin los recursos naturales o culturales que tendrn uso turstico, la forma, intensidad y condiciones de su uso. El manejo de los impactos tampoco es considerado en los instrumentos de planificacin, slo en algunos casos se define la capacidad de carga de los sitios de inters turstico, y en otros se plantea reglamentos de turismo que en la generalidad de los casos son aplicados parcialmente. Respecto al control de los impactos de la actividad turstica, la aplicacin y cumplimiento de la legislacin ambiental es parcial, algunos servicios tursticos, los menos, tienen licencias ambientales y son monitoreados peridicamente a partir de sus instrumentos de gestin ambiental; la generalidad de los servicios tursticos y la operacin turstica se realizan sin cumplir estos requisitos. El monitoreo sistemtico de los impactos ambientales, econmicos y sociales de la actividad turstica es inexistente, en la generalidad de las reas se tienen percepciones sobre los efectos positivos o negativos del turismo, pero poca informacin de respaldo; en algunos casos existen estudios realizados por entidades externas, nacionales o internacionales que abordan parcialmente este aspecto. Las Capacidades de Gestin del desarrollo del turismo en el SNAP El enfoque de gestin de la actividad turstica en el SNAP es diverso y difuso, si bien cada vez hay una visin ms clara del rol del turismo en la gestin del SNAP, los planteamientos de cmo gestionar su desarrollo son diversas, en funcin de la experiencia y formacin de los gestores; la complejidad de la actividad es entendida parcialmente haciendo nfasis en diferentes elementos en funcin del enfoque general de gestin en cada rea, con predominancia de la orientacin al desarrollo de oferta y la regulacin. La gestin del turismo en las reas Protegidas puede ser caracterizada como reactiva y altamente reguladora; las intervenciones generalmente son puntuales para resolver problemas surgidos por el desarrollo del turismo, en pocos casos se est llevando adelante un proceso de desarrollo turstico con claridad sobre los resultados a alcanzar en el corto y mediano plazo; por otro lado hay una fuerte tendencia a plantear al establecimiento de reglamentos como respuesta a los problemas que surgen por el desarrollo de la actividad turstica, sin considerar otras alternativas de actuacin y las implicancias de la aplicacin de la norma en trminos de capacidades e inversin. La gestin del turismo en el SNAP es realizada entre la Unidad Central y la Direccin de las reas Protegidas y/o el tcnico de turismo en algunas de ellas, existe comunicacin permanente entre ambos niveles y coordinacin de actividades; sin embargo, en la generalidad de los casos los procedimientos administrativos, la poca claridad de roles Unidad Central reas Protegidas, dificultan la toma de decisiones y la realizacin de intervenciones eficientes y oportunas. El personal tcnico para la gestin del turismo en el SERNAP est constituido por una persona en la unidad central, cuatro tcnicos (RNFA Eduardo Avaroa, Carrasco, PN Torotoro, PN ANMI Ambor) y guardaparques en cuatro reas (ANMI Apolobamba, PN Sajama, PN ANMI Cotapata, PN Noel Kempff Mercado); tanto en la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Torotoro y el PN ANMI Ambor se ha contado con personal de turismo los ltimos cinco aos, con algunos altibajos, lo que le ha dado continuidad a las actividades en las reas protegidas correspondientes; en la Unidad Central la ausencia y cambios de personal ha provocado cambios de enfoque y prioridades de gestin. El equipo tcnico de las reas Protegidas y la Unidad Central en su generalidad tiene formacin en turismo, que se est especializando en temas de conservacin y turismo en la prctica, apoyados con informacin y cursos a los que pueden acceder eventualmente; en el

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caso de los guardaparques sus conocimientos son adquiridos de la prctica, y la participacin en algunos cursos o eventos de turismo. En cuanto a instrumentos de gestin del turismo en las reas Protegidas, los documentos inventariados muestran que se ha realizado y se contina haciendo un fuerte esfuerzo de planificacin y reglamentacin del turismo en la generalidad de las reas, as como de elaboracin de propuestas de mecanismos de generacin de ingresos (SISCO); muchos de estos instrumentos tienen el carcter de propuesta a pesar de tener varios aos de ser elaborados. En el Anexo 2 se encuentra un detalle de los instrumentos de gestin del turismo en cada rea Protegida. Algunos programas o estrategias de turismo se descuelgan de los planes de manejo, segn lo establecido en la metodologa de elaboracin de planes de manejo, es el caso del PN ANMI Madidi y el PN Sajama, pero otros se presentan como documentos independientes sin claridad sobre su relacin con los objetivos de gestin del rea protegida y las condiciones de uso de los recursos establecidas en los Planes de Manejo. La estructura y contenido de los programas de turismo vara significativamente haciendo nfasis en el desarrollo de servicios de calidad, operacin con bajos impactos en el patrimonio natural y el desarrollo de oferta turstica; abordan pocos aspectos de gestin y de manejo de impactos en la generalidad de los casos, la participacin de las comunidades y los requerimientos en cuanto a personal, inversin y gastos de funcionamiento no estn claramente dimensionados. La Participacin Social en la Gestin del Turismo en el SNAP La participacin de los actores sociales en la gestin del turismo en las reas Protegidas se realiza generalmente de dos formas, a travs de los Comits de Gestin, en esta instancia se discute y proponen acciones de ordenamiento y desarrollo del turismo, o conflictos derivados de esta actividad; y mediante la participacin de las comunidades y sus representantes en la planificacin del desarrollo turstico. Indirectamente estas formas de participacin estn generando un mayor entendimiento de la actividad turstica y por ende mayores capacidades en estos actores. La Articulacin Territorial con los Actores en la Gestin del Turismo en el SNAP La gestin del turismo en las reas Protegidas de inters nacional est a cargo del SERNAP, coordinando algunos aspectos con el Viceministerio de Turismo. En el marco de la normativa vigente existen tres instancias de gestin, la Autoridad Nacional de reas Protegidas que tiene roles de coordinacin, planificacin, reglamentacin y ejecucin del desarrollo turstico; los Comits de Gestin con roles de promocin del desarrollo turstico y de la participacin local en la actividad, y el de las Direcciones de rea centrado fundamentalmente en el control de la actividad turstica. Por su carcter de operadores de las funciones de la Autoridad Nacional de reas Protegidas, tanto la Unidad Central como las Direcciones de rea del SERNAP, tienen un rol activo en aspectos estratgicos y operativos de la gestin y desarrollo del turismo en las reas Protegidas, lo que requiere un intenso trabajo de coordinacin y cooperacin, que es realizado de manera bsica. El Nivel Nacional En el nivel nacional los actores directamente relacionados a la gestin del turismo en reas Protegidas son en su mayora pblicos, encargados de definir el marco poltico, estratgico y normativo y de generar las condiciones para el desarrollo del turismo en el pas. 31

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural es la instancia pblica de la que depende el Viceministerio de Turismo, que es la entidad pblica responsable de definir el marco de poltico, estratgico y normativo para el desarrollo del turismo y la promocin del turismo comunitario; adicionalmente existen dos instancias desconcentradas, CONOCE y PROMUEVE Bolivia que operativizan la poltica de fortalecimiento del turismo comunitario y la promocin del pas en los mercado internacionales; la relacin y coordinacin con estas instancias es eventual. En cuanto al sector privado, existen varias organizaciones gremiales que representan a prestadores de servicios, entre ellas estn la Cmara Nacional de Operadores de Turismo, la Asociacin Boliviana de Agencias de Viaje y Turismo, la Cmara Boliviana de Hotelera; su rol principal es velar y representar los intereses del sector turismo y de su sector; la relacin del SERNAP con estas organizaciones es casi inexistente. Cuadro No 6 Actores del Turismo en el Nivel Nacional
Actor Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Rol - Definir la poltica y estrategia de desarrollo productivo - Construir la matriz productiva - Promover complejos productivos con base en la economa plural. - Apoyar el acceso a mercados nacionales e internacionales de las empresas de la economa plural. - Desarrollar la oferta exportable con valor agregado apoyando a MIPYMEs urbanas y rurales. - Definir e impulsar polticas publicas para el desarrollo del turismo sostenible, velando por el desarrollo del turismo comunitario. - Normar la promocin del turismo comunitario. - Proponer el marco poltico, estratgico y normativo para el desarrollo del turismo con nfasis en turismo comunitario. - Promover el fortalecimiento de las empresas del sector y el establecimiento de nuevas empresas, particularmente de turismo comunitario, en coordinacin con Conoce Bolivia. - Promover la oferta turstica en el mercado nacional e internacional, en particular del turismo comunitario en coordinacin con Promueve Bolivia. - Fomentar, regular y fiscalizar la actividad turstica en las Aps de inters nacional y apoyar a las autoridades de las Aps de los otros niveles en el desarrollo y gestin del turismo. - Formular e implementar los instrumentos de gestin y desarrollo del turismo en las Aps de inters nacional. - Generar condiciones, legales, tcnicas y de soporte para el desarrollo del turismo en las APs. - Promover y facilitar el desarrollo de iniciativas comunitarias de turismo. - Coordinar con el Viceministerio de Turismo y unidades territoriales las polticas e instrumentos de gestin del turismo en las Aps Representar los intereses de las empresas prestadoras de servicios tursticos que operan en reas Protegidas. - Decidir sobre el marco estratgico, polticas y normas de gestin del turismo en el SNAP. - Realizar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de la gestin y desarrollo del turismo en el SNAP.

Viceministerio Turismo

de

SERNAP UC

Organizaciones Gremiales del Sector Privado Organizaciones Sociales con Representacin Nacional

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Las organizaciones sociales con representacin nacional, son actores nuevos en la gestin del desarrollo turstico en las reas Protegidas, actualmente no tienen ninguna participacin pero a partir de la aprobacin del Decreto de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida y su aplicacin tendrn una participacin relevante en la toma de decisiones respecto al marco estratgico y normativo del desarrollo del turismo en las reas Protegidas, as como en el seguimiento de las mismas. El Nivel del rea Protegida En el nivel de las reas Protegidas, el espectro de actores relacionados a la gestin y desarrollo del turismo est conformado fundamentalmente por Municipios, prestadores de servicios locales iniciativas individuales o emprendimientos de turismo comunitario Comunidades, empresas operadoras de turismo, ONGs y Prefecturas de Departamento; de este grupo las entidades pblicas son parte del Comit de Gestin, pero en la generalidad de los casos los prestadores de servicios y las ONGs no participan en esta instancia; por lo que la mayor dinmica de coordinacin y cooperacin con ellos la realiza el AP de manera directa. Cuadro No 7 Actores del Turismo en el Nivel de rea Protegida
Actor MUNICIPIO Rol - Planificador del desarrollo turstico. - Inversor en condiciones de soporte al desarrollo. - Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias. - Prestar servicios tursticos mediante emprendimientos comunitarios y Mipymes familiares/individuales - Participar en la gestin de las Aps, incluyendo el turismo. las - Soporte a la gestin del turismo. - Promocin y soporte de iniciativas comunitarias. - Definir la poltica y estrategia de desarrollo turstico en su territorio. - Aplicar el marco normativo en el control de los servicios tursticos. - Invertir en el desarrollo de condiciones de soporte al desarrollo. - Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias. MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS EMPRESAS PRIVADAS - Elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo turstico mancomunados - Operar y comercializar productos tursticos del AP.

COMUNIDADES Organizaciones Sociales de Comunidades ONGs PREFECTURAS

Los Municipios son los actores pblicos ms prximos a la gestin del turismo en las reas Protegidas, en su generalidad estn muy interesados en apoyar y promover el desarrollo turstico en las mismas; sin embargo, sus capacidades de gestin e inversin son muy limitadas, pocos municipios tienen personal especficamente encargado de desarrollo turstico y han destinado recursos a mejorar el estado de algunos sitios, establecer emprendimientos comunitarios, capacitar a los prestadores de servicios y promover el patrimonio del rea protegida; si bien hay una relacin fuerte entre municipios y reas Protegidas en pocos casos se han ejecutado acciones conjuntas o se implementan acciones con una visin comn de mediano y largo plazo. 33

Las comunidades estn vinculadas a la gestin del turismo en el rea Protegida, a travs de sus organizaciones sociales que participan en el Comit de Gestin y como prestadores de servicios, generalmente tienen una agenda amplia de relacionamiento con el rea protegida en la que el turismo forma parte de los temas productivos, su prioridad y tratamiento depende del estado de relacin, las alternativas econmicas existentes, el nivel de involucramiento de las comunidades en turismo y el grado de desarrollo de la actividad en el rea; su inters por desarrollar iniciativas de turismo es creciente, aunque en la generalidad de los casos tiene pocos elementos sobre la dimensin e implicancias de su participacin en la actividad, limitadas capacidades de gestin e inversin. En las reas Protegidas con servicios tursticos prestados por sus pobladores, generalmente estos no participan del Comit de Gestin ni existe una instancia de relacionamiento con el rea protegida y los actores territoriales vinculados al turismo, por lo que la relacin es directa prestadores de servicio - rea protegida, en la generalidad de los casos el rea protegida es vista por las comunidades como la instancia pblica ms prxima a ellos por lo que la demanda de soporte financiero y tcnico es permanente, habitualmente los temas de trabajo conjunto estn relacionados al fortalecimiento de sus capacidades de gestin y operacin de servicios tursticos, control, regulacin y promocin turstica. Las ONGs y Fundaciones son actores eventuales en el desarrollo del turismo en las reas Protegidas, en lo ltimos aos han reducido su presencia, habitualmente implementan proyectos para el establecimiento o fortalecimiento de emprendimientos comunitarios y actividades de capacitacin de corta duracin, son muy pocas las organizaciones de este tipo que trabajan de manera continua apoyando la gestin y el desarrollo del turismo como un proceso. Una parte importante de los emprendimientos de turismo comunitario han sido promovidos y ejecutados por este tipo de organizaciones en el marco de su trabajo de promocin de la conservacin o desarrollo rural; debido al carcter puntual, de corto plazo de sus intervenciones y limitada experiencia en el sector, han logrado pocos resultados con impacto en la conservacin y el desarrollo local. Estas organizaciones generalmente trabajan directamente con las comunidades, la cooperacin y coordinacin con el rea protegida es eventual, pocas veces trabajan coordinadamente en la implementacin de sus acciones; en algunos casos se constituyen en fuente de conflicto por su enfoque de trabajo o las expectativas que generan. Las Prefecturas son actores vinculados a la gestin de las reas Protegidas a travs de los Comits de Gestin, en turismo el inters e intensidad del trabajo vara significativamente entre departamento y rea protegida, en funcin de la dinmica del turismo en el rea y la prioridad establecida en las agendas departamentales; en general reconocen el potencial turstico de las reas Protegidas y manifiestan inters y disposicin a apoyar el desarrollo turstico de las mismas pero en la prctica son pocas y puntuales las acciones realizadas de manera conjunta. Las Mancomunidades de Municipios, en algunos casos estn empezando a realizar intervenciones de desarrollo turstico en regiones relacionadas con reas Protegidas, es el caso de la RNFA Eduardo Avaroa y el PN ANMI Ambor, si bien an no son muy significativas, pueden ser relevantes ms adelante. Las empresas privadas generalmente estn relacionadas a las reas Protegidas a travs de sus actividades de operacin, contratando servicios de las comunidades, utilizando instalaciones, visitando y realizando actividades en los sitios naturales y/o culturales de las mismas; su participacin en la gestin del turismo en las reas es eventual y en algunos casos estn poco dispuestos a participar y colaborar.

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El aporte del turismo a la Sostenibilidad Financiera del SNAP La generacin de ingresos propios para el SNAP a travs de la actividad turstica ha sido la prioridad de la gestin del turismo en el SERNAP a fines de los 90 y principios de la dcada actual; producto de ello se ha establecido el Sistema de Cobros (SISCO), una tarifa por la prestacin del servicio ambiental de recreacin, en dos reas Protegidas la RNFA Eduardo Avaroa y el PN ANMI Madidi, que en 2008 han generado Bs. 2.485.200,00 para el sistema. Adicionalmente, se ha establecido el marco legal que crea otros mecanismos adems de la tarifa por ingreso, de manera que se diversifican las posibilidades de obtener ingresos por turismo. Cuadro No 8 Ingresos por Tarifa de Ingreso a las reas Protegidas Expresado en Bolivianos
rea Protegida RNFA Eduardo Avaroa PN ANMI Madidi Total Bs. 2006 1.823.580,00 438.560,00 2.262.140,00 2007 1.988.400,00 479.670,00 2.468.070,00 2008 2.100.000,00 485.200,00 2.585.200,00

Fuente: SERNAP, Direccin Administrativa Los ingresos generados actualmente cubren parte de los costos de funcionamiento de las reas que los generan, financian en parte el funcionamiento de la Unidad Central y en parte son destinados al fondo de contingencia que establece el reglamento; la inversin de estos recursos en la gestin y desarrollo turstico es baja debilitando la actividad que genera los recursos, lo que podra afectar la sostenibilidad de estos mecanismos en el mediano plazo. La informacin de inversin en turismo no est cuantificada, si bien se cubren costos de personal, se realizan inversiones en planificacin, diseo y ejecucin de proyectos, desarrollo de instalaciones y equipamiento, y otros; no existe un registro de los mismos que permita medir estos esfuerzos a nivel del SNAP. A partir de estos elementos se evidencia que si bien se considera a la actividad turstica como una fuente que aporte a la sostenibilidad financiera, no se la est administrando como tal, pues sin informacin sobre la inversin es imposible saber la medida en la que se est subvencionando esta actividad y menos estimar el tiempo y los recursos que se requieren hasta que la actividad turstica cubra los costos que implican al SNAP su gestin y desarrollo, ni cuando empezar a generar beneficios netos. 3.4. El aporte del turismo a las Funciones Estratgicas del SNAP Los efectos e impactos del desarrollo del turismo en las reas Protegidas han sido poco analizados, la informacin al respecto es escasa, lo que no permite realizar afirmaciones concluyentes sobre el aporte del turismo a las funciones del SNAP, sin embargo, con base en la informacin actual se realiza una primera aproximacin al respecto. Funcin Econmica Los ingresos de familias de algunas comunidades de reas Protegidas han incrementado, producto del desarrollo de negocios familiares y comunales para la prestacin de servicios tursticos y la ocupacin de los puestos de trabajo generados en estas iniciativas, se estima que 500 familias estn vinculadas a negocios tursticos y 200 de ellas trabajan 35

peridicamente en la prestacin de servicios; no se tienen elementos suficientes para juzgar el grado en que estos beneficios sern permanentes y/o crecientes. Los ingresos propios del SERNAP se han incrementado, producto de la implementacin de la tarifa de ingreso de turistas en dos reas Protegidas, para 2008 el SERNAP registr ingresos por Bs. 2.585.200,00; sin embargo, no existe informacin suficiente para realizar una valoracin financiera y econmica del aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del SNAP. Algunas regiones estn experimentado crecimiento econmico producto del desarrollo turstico que estn experimentando; en varios casos las reas Protegidas estn aportando significativamente a la dinmica turstica generando o fortaleciendo la oferta turstica de las regiones, sin embargo, no se cuenta con informacin sobre el aporte atribuible al rea Protegida al desarrollo econmico de las regiones. Funcin Social El acceso y disposicin de servicios sociales (agua potable, energa elctrica, manejo de residuos, comunicacin, salud, educacin) en las comunidades de las reas Protegidas receptoras e involucradas en la actividad turstica, ha mejorado en algunos casos; producto de la inversin de parte de los beneficios que genera la actividad, o la inversin realizada en el desarrollo de los negocios; no se disponen de referentes de inversiones pblicas en estos mbitos como soporte especfico al desarrollo turstico. Las capacidades de organizacin, gestin de negocios y habilidades operativas de algunas comunidades en las que se han desarrollado emprendimientos de turismo comunitarios, se han fortalecido; producto de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica que han llevado adelante. La distribucin de tiempo y la lgica de desplazamiento temporal de las familias de las comunidades vinculados a emprendimientos de turismo comunitario, se ha modificado; debido a que las oportunidades de negocio y empleo en turismo requieren mayor permanencia en las comunidades. La propiedad y seguridad territorial de las comunidades de las rea Protegidas involucradas en turismo, se ha consolidado con el desarrollo de la actividad turstica; a travs de la generacin de infraestructura y actividades tursticas en sus territorios. Aunque en algunos casos, los conflictos territoriales entre comunidades se est profundizando o surgiendo, por el potencial de uso turstico de algunos territorios. La Cohesin social de las comunidades que ofrecen servicios tursticos en reas Protegidas, en los emprendimientos que estn generando beneficios est siendo fortalecida; en cambio en aquellos que no han logrado consolidarse en algunos casos ha sido afectada negativamente. La capacidad de participacin en la gestin y el desarrollo turstico, de las comunidades de las reas Protegidas que prestan servicios tursticos ha incrementado; producto del conocimiento y experiencia obtenida en su vinculacin con la actividad. Funcin Ambiental Los impactos ambientales de la actividad turstica en las reas Protegidas es probable que estn incrementando, debido a la ausencia de instrumentos que orienten el manejo de los mismos, la persistencia de un comportamiento de los visitantes y la forma de operacin

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poco amigable con el medio ambiente y que en la generalidad de los centros poblados el tratamiento de aguas residuales y residuos slidos es muy deficiente. La actitud de las comunidades y los pobladores de las regiones en las que se encuentran las reas Protegidas, respecto a la conservacin de los valores naturales y culturales y la gestin de las rea, ha cambiado y es favorable en muchos casos; debido a los beneficios econmicos recibidos por su participacin en los beneficios que genera el turismo o su expectativa de alcanzarlos. El uso del agua en las comunidades con actividad turstica en las reas Protegidas est incrementando significativamente, debido a que los servicios tursticos generalmente hacen uso mayor de este recursos y que en muchos casos no se toman medidas tcnicas y de comportamiento para reducir su uso. Funcin Cultural La revalorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible en las comunidades de las reas Protegidas, est incrementando; producto de su inters y expectativa de participar en la actividad turstica y sus beneficios. La recuperacin y conservacin de algunos elementos del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades de las reas Protegidas est incrementando, en funcin del desarrollo turstico que se espera y alcanza en las comunidades. Existen pocos elementos sobre los efectos en la sensibilidad de los visitantes nacionales sobre los valores culturales de las reas Protegidas luego de su visita. 4. El potencial turstico de las reas Protegidas de inters nacional 4.1. Los recursos disponibles Bolivia con respecto al turismo est geogrficamente muy bien ubicada, por cuanto promete una sntesis, de tres inmensas y representativas regiones del continente sudamericano: la cadena montaosa de los Andes y las llanuras tropicales de tierras bajas que al norte forman parte de la Amazonia y al sur el bioma del Chaco boreal. Este potencial puede traducirse en un desarrollo turstico nacional, que se potencie en la integracin regional con los pases andinos de la CAN, los pases amaznicos con la OTCA, con los pases del ALBA y con las naciones del MERCOSUR. La red hidrogrfica de las tres cuencas: la cuenca Amaznica (60%) la cuenca cerrada del Altiplano (30%) y la cuenca del Plata (10%) est compuesta por 270 ros principales, 184 lagos y lagunas, 260 humedales y 6 salares 21. Los ms importantes destinos tursticos del pas est ligado a la hidrografa de Bolivia; en la cuenca cerrada del Altiplano se encuentran el Lago Titikaka y el Salar de Uyuni considerados como bellezas naturales y ecosistemas singulares del mundo. Esta gran diversidad hidrogrfica, es el espacio para generar una gran cantidad de productos tursticos, propios de modalidades tursticas como deportes, pesca deportiva, navegacin en barcos y canoas, entre otros; as como la prestacin de servicios diversos de transporte fluvial. Los Andes Centrales en Bolivia se bifurcan en dos grandes ramales que penetran de norte a sur: la cordillera Occidental en la franja volcnica que conforma en las Amricas el Cinturn de Fuego; y la cordillera Real u Oriental que se bifurca hacia el este, formando entre ambas cordilleras vastas regiones del Altiplano y los valles interandinos. La
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MDSMA; 1997.

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Cordillera Real es uno de los ramales ms espectaculares de la cordillera de los Andes americanos, que se bifurca en el territorio boliviano a la altura del Departamento de La Paz, formando una larga cadena de montaas de ms de 5.000 m.s.n.m. de altura coronadas por nieves eternas y glaciales milenarios. La formacin de punas, valles interandinos, bosques nublados y yungas subtropicales en sus vertientes occidental y oriental, nos ofrecen paisajes propios de las inmensidades de esta grandiosa geografa El territorio boliviano se encuentra situado latitudinalmente sobre los paralelos de la franja del Trpico de Capricornio, por ello el pas cuenta con una diversidad de pisos bioclimticos tropicales y subtropicales que lo hacen muy favorable para la prctica del turismo. Segn la clasificacin climtica de W. Koopen22, se pueden identificar 10 tipos de climas marcadamente determinados por la fisiografa de la regin andina y las llanuras de tierras bajas. La cordillera de los Andes que ocupa la mitad occidental del pas, incorpora la variable altitudinal que genera una diversidad muy grande de tipos climticos, que van desde el clima polar de las nieves eternas (en sus cumbres de hasta 6.500 m.s.n.m); el clima frgido de las tundras y estepas de la alta montaa (Puna y Altiplano); el clima mediterrneo o templado de los valles interandinos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Potos y La Paz (media de 2.500 m.s.n.m); y el clima subtropical de las montaas bajas o Yungas en las laderas orientales de los andes bolivianos. La gran riqueza de Bolivia est en su mega-diversidad biolgica contenida en sus 12 ecorregiones, que integran a su vez a 163 ecosistemas. La cual est situada en los ecosistemas predominantemente boscosos, lo que hace que se siten por su extensin en el 8vo lugar en el mundo y en el 3ro en la Cuenca Amaznica. Bolivia se encuentra entre los 10 pases con mayor riqueza de aves, mamferos y peces; as como ocupa el cuarto lugar en riqueza de mariposas y el treceavo lugar en la presencia de anfibios 23. Todo esto demuestra el gran potencial para el desarrollo de destinos y productos ligados al disfrute, entendimiento e interaccin con la naturaleza, en importantes modalidades como el ecoturismo o turismo en reas Protegidas, el turismo cientfico/educacional, el turismo de aventura, deporte, teraputico/mstico y recreacin, entre otros En Bolivia se han identificado unas 14.000 especies de plantas nativas: 85% de angiospermas, 8 % de helechos y afines, 6% de Musgos y Hepticas, y 1% de gimnospermas.

Los gneros endmicos de plantas en Bolivia son: Tacoanthus, Corollonema, Dactidostelma, Polandra, Steleostemna, Vailia, Polyclita y Rubeacea. En la familia de las Palmae, son cuatro especies endmicas tres de ellas en climas semiridos. Otros endemismos importantes son la Cactceas que suman un 74%, las Orquidaceas un 25% y las plantas vasculares un 25%. Se dice que Bolivia es el centro de origen de muchas familias de plantas vasculares24. La coleccin boliviana de fauna ha elaborado un listado de especies de vertebrados. Entre ellos:

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W. Koopen, en MDSMA; 2000. PNUD, 2008: 124. 24 (Moraes y Beck, 1992: passim

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322 especies de mamferos, 1.358 especies de aves (34% de toda la existencia en el Neotrpico), 257 especies de reptiles, 550 de peces y 166 especies de Anfibios.

Los endemismos en cuanto a fauna son 13 especies en Mamferos, 17 especies de aves, 16 en reptiles, 25 en anfibios, y un nmero de especies no determinado en peces 25. Las reas Protegidas articuladas en el SNAP de Bolivia aglutinan un conjunto de 49 reas Protegidas de carcter nacional y departamental legalmente constituidas, abarcando en total ms del 20% del territorio nacional. Se sabe que el SNAP mantiene en rgimen de conservacin a ms del 90% de los ecosistemas y la biodiversidad existentes en el pas. Las reas Protegidas de inters nacional cubren una gran parte de las ecoregiones del pas 10 de las 12 ecoregiones identificadas en el pas (Ibisch y Mrida 2003); 18 de las 22 reas Protegidas incluyen ms de una ecoregin en su territorio, entre las reas con mayor diversidad destacan el PN ANMI Madidi y el PN ANMI Ambor que pasan de los picos nevados hacia las tierras bajas por la vertiente oriental de la Cordillera Real a travs de 7 y 5 ecoregiones respectivamente; PN Carrasco, la RB TCO Piln Lajas y el TIPNIS presentan una interesante variacin que transcurre de los valles interandinos de la Cordillera de los Andes a las tierras bajas; el ANMI Apolobamba y el PN ANMI Cotapata que pasan del Altiplano y Cordillera Oriental hacia los yungas a travs de la Puna Andina. En Anexo 3 se encuentra un detalle de ecoregiones y paisajes por rea Protegida de inters nacional.

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MDSP, 2000.

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Esta amplia cobertura de ecoregiones, permite que las reas Protegidas puedan ofrecer oportunidades de disfrutar y conocer diversidad de paisajes, ecosistemas, especies de animales y plantas, en espacios relativamente pequeos y distancias cortas, mediante la realizacin de una gran variedad de actividades tursticas y de recreacin, que van desde la contemplacin hasta la prctica de deportes de riesgo en entornos que representa gran parte del patrimonio natural del pas. El buen estado de conservacin de los recursos de biodiversidad en cada una de las reas Protegidas junto a su singularidad, amplan su potencial turstico, pues adems de la diversidad, generan la posibilidad de conocer y disfrutar en profundidad los ecosistemas o especies ms representativas, endmicas o carismticas de cada una de las ecoregiones o paisajes naturales que las conforman, lo que implica posibilidades de atraer mercados ms especializados y sensibles con la conservacin. Respecto al patrimonio histrico, si bien la informacin es muy bsica, los datos actuales muestran que una serie de sitios arqueolgicos correspondientes a periodos culturales que van desde el Formativo hasta la poca Inca, estn diseminados en la generalidad de las reas Protegidas, particularmente en ANMI Apolobamba, PN ANMI Madidi, PN ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Carrasco, TIPNIS, RB Sama y la RNFA Eduardo Avaroa. El mayor uso actual de este patrimonio est vinculado a los caminos inca como rutas de trekking; una posibilidad adicional que la disposicin de estos recursos genera es la de complementar y diversificar los productos tursticos de las reas Protegidas con algunos de estos elementos; en funcin de los avances que se puedan hacer en su conocimiento es probable que permitan estructurar productos independientes que en algunos casos pueden llegar a constituir el producto central de algn rea Protegida en particular.

Una gama amplia de pueblos indgenas, originarios y campesinos estn asentados en las reas Protegidas y sus zonas de amortiguacin, 15 de los 36 pueblos indgenas y comunidades originarias estn relacionados con las reas Protegidas de Inters Nacional. 40

Con orgenes precolombinos el acervo cultural de estas comunidades es muy amplio, gran parte de l conservado y en uso a pesar de la presin generada por una serie de cambios estructurales en el entorno ambiental, social, econmico, cultural y poltico que hacen a la historia del pas. En las tierras altas y valles interandinos los campesinos Quechuas y Aymaras son pobladores del ANMI Apolobamba, PN ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Tunari, PN Carrasco, PN Torotoro, el ANMI El Palmar, la RNFA Eduardo Avaroa y la RB Sama; en tierras bajas, la RB TCO Piln Lajas, TIPNIS y PN ANMI Kaa Iya, tienen doble estatus, territorios indgenas o tierras comunitarias de origen y reas Protegidas; adicionalmente los territorios de PN ANMI Madidi, la RB EBB, el ANMI San Matas y PN ANMI Agarage coinciden en parte con TCOs, adems el PN Noel Kempff Mercado y la RNVSA Manuripi tienen en sus limites inmediatos TCOs en proceso de titulacin. En el anexo 4 se encuentra un detalle de los pueblos y nacionalidades originarias con las reas Protegidas de inters nacional.

La gama de recursos del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades de las reas Protegidas con potencial de uso turstico es muy amplia, desde los elementos de cosmovisin y de la espiritualidad, hasta las actividades cotidianas productivas y sociales,

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a partir de los que se puede desarrollar una serie de productos tursticos en los que la integracin hombre y naturaleza se presente de manera holista. 4.2. Las posibilidades de mercado Las Posibilidades de los Mercados Internacionales 26 Las tendencias internacionales de mercado muestran un panorama favorable al desarrollo de turismo a nivel mundial y especficamente para Sudamrica, los cambios en las formas de vida y valores tambin son muy favorables, particularmente para el desarrollo del turismo en las reas Protegidas. i. Crecimiento de la demanda internacional de turismo A pesar de la crisis econmica que actualmente vive el planeta la Organizacin Mundial del Turismo estima que en el mediano plazo la tendencia de crecimiento del turismo se mantendr a un ritmo del 4.1% anual hasta 2020, se estima que las Amricas ser la tercera regin ms importante en recibir turistas internacionales luego de Europa y Asia Oriental/Pacfico; aunque el ritmo de crecimiento de la regin ser de 3.9% anual, Sudamrica registrar un crecimiento promedio superior (5.3%) a la media regional y mundial, de acuerdo a estas previsiones. Se prev adems que los viajes internacionales de larga distancia crecern a un de 5.4% anual superior a la media mundial, lo que implica que en 2020 el 25% de los viajes internacionales sern a destinos de larga distancia; en el caso de las Sudamrica la situacin se acentuar, pues se calcula que las llegas de turistas internacionales de mercados de larga distancia pasar de 17% en 1995 a 30% en 2020. Las cifras actuales parecen reflejar en gran medida esas previsiones, el crecimiento de los viajes internacional hasta antes de la crisis estaba alrededor del 5% anual, el ritmo de crecimiento de Sudamrica es superior a la media regional y mundial desde 2000, Bolivia, junto con Colombia y Per registran las tasas de crecimiento anual ms elevadas en este periodo, duplicando y hasta triplicando la tasa regional. ii) Cambios en el estilo de vida en los mercados emisores La poblacin mundial est envejeciendo, los Baby Boomers (personas nacidas entre 1945 y 1964), una generacin que tiene un estilo de vida activo, expectativas de vida mayores a la de la generacin anterior por su buen estado de salud, niveles de ingreso altos, sensibilidad ambiental mayor y experiencia de viaje, estn empezando a jubilarse por lo que dispondrn de ms tiempo libre y recursos para viajar a destinos de larga distancia. La formacin de hogares cada vez ms tarda y en muchos casos sin hijo, est incrementando la disposicin de tiempo y recursos para viajar, el viaje en pareja y/o en grupos de parejas o amigos; y junto a la insercin mayor de la mujer en el mundo laboral, el incremento del nmero de mujeres viajando solas. El creciente incremento del nivel de educacin de los viajeros, particularmente de los de la generacin X (personas nacidas entre 1965 y 1980) y generacin Y (personas nacidas entre 1981 y 2000), el crecimiento de los centros urbanos, el incremento de la poblacin de los centros urbanos en los que viven, la urbanizacin de las reas rurales de sus pases y el reposicionamiento del tema ambiental como resultado de los problemas ocasionados por el

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Informacin basada en el estudio Caracterizacin de Mercados Potenciales Internacionales, realizado por Michel Livet por encargo del SERNAP MAPZA

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cambio climtico, han generado una mayor sensibilidad ambiental y la bsqueda de un contacto ms directo y autntico con la naturaleza. La bsqueda de una vida ms saludable, el crecimiento personal, la vida sostenible y la justicia social, est generando un nuevo patrn de comportamiento en los visitantes, que estn demanda vivir experiencias en lugar de conocer sitios, realizar actividades que le permitan disfrutar e interactuar con el entorno natural, cultural y social y aportar a la conservacin y el desarrollo de los destinos que visitan; y programas flexibles hechos a medida de sus intereses y expectativas. iii) Cambios en las condiciones para la realizacin de viajes El acceso a Internet y el uso cada vez ms intenso del web 2.0 est modificando substancialmente la forma de organizar los viajes y comprar servicios, el Internet permite acceder con facilidad a informacin de los destinos y los servicios tursticos y la web 2.0 permite intercambiar informacin con otros viajeros y tener datos actuales, detallados y confiables de los destinos o servicios provisto por otras viajeros, en muchos casos con caractersticas e intereses similares; lo que est generando un consumidor cada vez ms informado, est facilitando la organizacin del viaje a los turistas independientes, est incrementando la compra directa de servicios sin necesidad de un intermediario; y cambiando los tiempos de reserva y compra de paquetes, cada vez ms prximos a la realizacin de viaje. La creciente preocupacin por los efectos de los viajes por avin en el cambio climtico est incrementando el nmero de viajeros que pagan por mecanismos de compensacin de la emisin de CO2, y la seleccin de destinos ms prximos al sitio de residencia, el uso de medios de transporte alternativo, y en algunos casos la decisin de no volar durante sus vacaciones. La intensidad de la vida diaria, junto a la disminucin de das de vacaciones pagas y la dificultad de usar las vacaciones, esto generar perodos de vacaciones ms cortos pero ms frecuentes a sitios prximos, donde todo este arreglado y no se enfrenten complicaciones. La creciente preocupacin por su seguridad y salud, y la experiencia previa de viaje, estn llevando a los turistas a considerar la seguridad, la calidad de la experiencia y el precio como elementos prioritarios en la seleccin de su destino de vacaciones, quedando en segundo plano el inters y preocupacin por aspectos ambientales y sociales. Los principales Mercados Emisores El Mercado alemn Los alemanes son viajeros experimentados, consideran las vacaciones parte esencial de su estilo de vida, los empleados disponen entre 25 y 30 das de vacaciones al ao; en 2006 realizaron alrededor de 76 millones de viajes internacionales, de ellos el 68% fueron por vacaciones, en 2007 alrededor del 11% de los viajes realizados fueron a destinos fuera de Europa. Los viajeros alemanes a destinos de larga distancia son mayoritariamente jvenes (entre 20 y 55 aos) solteros o con pareja pero sin hijos, slo el 30% de los viajes incluyen nios con la pareja, tienen un nivel de educacin e ingresos altos, habitualmente viajan entre mayo y septiembre, gastan alrededor de 870 (2006) en cada viaje y permanecen alrededor de 11 das en sus destinos. El inters por clima saludable y naturaleza es predominante, durante sus viajes de larga distancia quieren conocer otros pases y culturas, explorar y aventurarse 43

en el destino, eludir la vida diaria y conocer y relacionarse con los pobladores locales; les gusta mucho las caminatas, hay una demanda creciente por viajes enfocados en la aventura, deportes y salud. Planifican cuidadosamente su viaje, revisan varias fuentes de informacin, 72% de los turistas alemanes buscan informacin de viaje en el Internet; cerca del 25% de los viajes de larga distancia se planifican con 1 ao de anticipacin y 30% 6 meses antes, apenas el 2% de este tipo de viajes son planificados a ultima hora. La seguridad y la relacin calidad precio son importantes para su decisin de viaje; estn dispuestos a gastar ms de lo que tenan previsto si consideran que estn recibiendo mayor valor por el dinero que gastan. Los viajes de larga distancia son predominantemente organizados, contratan servicios de tour operadores para que realicen todos los arreglos de actividades y servicios, los grupos de turistas con ms de 35 aos prefieren servicios de lujo durante su viaje, mientras que los grupos jvenes prefieren servicios ms sencillos pero cmodos. El grupo de viajeros independientes es pequeo pero est creciendo, una parte est formada por jvenes estudiantes y profesionales, y otra por adultos mayores de 35 aos, que generalmente tienen ingresos superiores a la media, prefieren viajar en pequeos grupo habitualmente pareja; estn preocupados por el medio ambiente, disfrutan experimentar nuevas formas de vida y son exploradores entusiastas de sitios nuevos. El inters por productos sostenibles es creciente, as como su preocupacin por el cambio climtico, la OMT estima que un tercio de los viajeros alemanes estn dispuesto a realizar actividades y viajes de naturaleza; la proporcin mayor de los viajeros alemanes de naturaleza est entre los 30 y 60 aos, de ellos es predominante el grupo que se encuentra entre los 40 y 49 aos (2001); generalmente buscan observar la vida silvestre, paisajes nuevos, conocer otras culturas y experimentar la aventura, realizando caminatas, actividades deportivas y de otro tipo que enriquezcan su viaje. El Mercado espaol Espaa es un mercado emergente en el turismo emisivo internacional, se estima que en 2007 los espaoles realizaron 17.4 millones de viajes internacionales, de ellos 66% (11.5 Millones) fueron por vacaciones, los viajes al exterior estn incrementando significativamente, entre 2003 y 2006 los viajes a pases en desarrollo han crecido a una tasa del 21.6% anual, para 2006 se estima que 18,6% (2,7 Millones) de todos los viajes internacionales fueron a estos pases; el nmero de viajes hacia las Amricas creci a una tasa de cerca del 16% anual. Los espaoles disponen generalmente de 22 das de vacaciones por ao, la duracin de los viajes largos est reduciendo, en 2007 fue de 6,4 noches, entre los ms bajos de Europa, slo el 32% de los viajes internacionales reportaron estada superior a las 7 noches y 12% superiores a las 15 noches; el gasto promedio est estimado en 169 por noche (2007) por lo que los espaoles estn considerados entre los viajeros que ms gastan en sus vacaciones. El viajero espaol tiene una edad promedio de 37 aos, un grupo importante de viajeros (31%) estn entre los 25 y 34 aos, las mujeres espaolas viajan ms que los hombres registrando un crecimiento del viaje de solteras; los meses preferidos para viajar son julio y agosto; 62% de los viajes internacionales son realizados con familia, 32% en grupo y 6% slo; el grupo de viajeros soleteros est incrementando, al igual que el grupo de los jubilados, que estn interesados en destinos de larga distancia.

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Entre las principales razones de los espaoles para elegir un destino se encuentran: visitar amigos o familiares (32.6%), el paisaje (29.4%), el clima (25.6%), un inters histrico (25.2%), la oferta ldica (11.8%), un inters cultural (11.5%) o el medio ambiente (8.4%), el inters por destinos de sol y playa esta creciendo y es mayor la bsqueda de vacaciones activas, aventura y contacto con las culturas locales. Si bien los espaoles gastas mas que otros mercados europeos durante sus vacaciones, la relacin calidad precio es importante, son exigentes y se quejan cuando sienten que no se los ha satisfecho. La planificacin de los viajes es tarda, generalmente la realizan un mes antes de su partida, el uso del Internet para buscar informacin y contratar servicios tursticos es creciente, aunque est por debajo del promedio europeo. En viajes a larga distancia cerca de 85% lo realizan a travs de agencias de viaje y slo el 15% son viajes independientes. Alrededor del 59% de los viajeros de naturaleza estn entre 20 y 39 aos, 33% entre 40 y 59 aos, una proporcin mayor de mujeres (55%) que hombre (45%) realizan viajes de naturaleza, generalmente estos viajeros tienen ingresos superiores a la media, educacin universitaria, son profesionales de alto nivel, que viven principalmente del rea Metropolitana de Madrid y Barcelona. El inters por paquetes que ofrezcan cambiar de paisaje, realizar actividades en contacto con la naturaleza e introducirse en la cultura local es creciente, se estima que el 30% del mercado est interesado por productos mixtos, que ofrezcan naturaleza y otras actividades, el mercado interesado en ecoturismo puro est alrededor del 5%. Aproximadamente el 42% de los turistas de naturaleza prefieren destinos de larga distancia, Amrica Latina y frica; los viajes fuera de Europa con este motivo tienen una duracin de 2 a 3 semanas. El respeto a la cultura y tradiciones locales es uno de los aspectos ms importantes para la gran mayora de los viajeros de naturaleza, al igual que la conservacin de la naturaleza y la belleza paisajstica, la idea de una contribucin financiera a las comunidades visitadas no es muy comn; las actividades preferidas son visita Parques, convivencia con poblacin local, contemplacin de paisaje, observar fauna, actividades deportivas y safaris fotogrficos. El mercado francs Francia es el tercer mercado emisor europeo ms relevante para los pases en desarrollo, luego de Alemania y el Reino Unido; de los 37 millones de viajes internacionales realizados en 2006, cerca del 22% (8 millones) fueros a estos pases, mientras los viajes a destinos internacionales creci al 5,3% anual entre 2003 y 2006, los viajes a estos pases creci al 13,7%, aunque en el caso de Amrica el crecimiento del mercado (2,1%) esta muy por debajo de otras regiones. Los viajes por vacaciones representaron el 77% de los viajes internacionales en 2007. Los franceses disponen de alrededor de 5 semanas para vacaciones, gran parte de este tiempo lo usan en vacaciones de verano (3 semanas) principalmente en Agosto, en este periodo slo el 17% de los viajes son a destinos de larga distancia; la estada promedio de los viajes al exterior es de 12,7 noches, el presupuesto promedio es de 71 por noche, aunque este monto est incrementando, los franceses se mantienen sensibles al precio y prefieren usar servicios de nivel medio, en muchos casos buscan promociones especiales o descuentos. El promedio de edad de los viajeros franceses a otros pases es de 43 aos, el grupo con mayor tendencia a realizar viajes al exterior est en el grupo de menores de 30 aos, lo que presenta un mercado predominantemente joven; los viajes de solteros y de grupos de adultos mayores de ms de 55 aos estn creciendo.

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En sus viajes al extranjero los franceses buscan principalmente conocer nuevas culturas y sitios, el descanso en destinos de sol y playa es un elemento secundario en este tipo de viajes; sus intereses principales son conocer el patrimonio cultural (36%), ver nuevos paisajes (33%) y disfrutar de un entorno natural intacto (32%); es creciente la disposicin a realizar actividades deportivas como trekking, climbing, biking y participar en actividades culturales y artsticas que profundicen su contacto con los sitios que visitan. Los viajes generalmente se reservan a ultimo momento, hay una fuerte incidencia de las promociones y la informacin sobre la situacin en el destino en la decisin final de viaje, en el caso de los destinos de larga distancia mientras ms distante y de mayor duracin sea el viaje, la planificacin y organizacin se la hace con mayor tiempo; El Internet tiene un rol relevante en la informacin y contratacin de servicios, el 64 % de los viajeros franceses usa Internet como fuente de informacin, y una importante porcin de los viajes se contratan por este medio; hay una fuerte propensin de los franceses a organizar sus viajes de manera independiente, slo el 50% de los turistas a destinos internacionales acuden a agencias de viaje para organizar su viaje, las asociaciones y comits de empresas son tambin actores relevantes en la organizacin de viajes de vacaciones. El mercado ingls Loa ingleses son viajeros experimentados y exigentes, en 2007 realizaron 64 millones de viajes internacionales, 66% de los cuales fueron por vacaciones y 17% a pases en desarrollo. Entre 2003 y 2006 los viajes internacionales crecieron en 4.9%, mientras que los viajes a pases en desarrollo incrementaron a un promedio de 14% anual en ese mismo periodo. Los viajeros ingleses a destinos internacionales estn envejeciendo, alrededor del 38% estn en el grupo de mayores de 55 aos, una proporcin menor corresponde al grupo de 15 a 34 aos; el segmento de mayor crecimiento es el de los jvenes solteros. Las vacaciones de lujo en Resorts de alta calidad y baja densidad son populares entre los mayores de 55 aos con alto nivel de gasto, y el grupo de mochileros de lujo, jvenes profesionales entre 25 y 35 aos con alto poder adquisitivo, es otro segmento relevante en el segundo grupo. Habitualmente los ingleses tienen entre 20 y 25 das de vacaciones al ao, que los utilizan principalmente entre julio y agosto, cuando realizan viajes a destinos de larga distancia, aunque est incrementando la tendencia de realizar este tipo de viajes cualquier poca del ao. Se estima que el 30% de la poblacin realiza viajes a destinos fuera del Reino Unido cada ao, la estada promedio en este tipo de viajes es de 10 noches, cuando se trata de destinos fuera de Europa este promedio vara entre 7 y 20 noches, el gasto promedio diario es de 150 (2006) superior al promedio de Europa. El precio es un factor importante en la seleccin de destinos, pero una vez que estn viajando estn entre los mercados europeos de mayor gasto; los destinos de sol y playa estn entre los preferidos, el bienestar, relacionado con el clima, la salud, el deporte y la naturaleza son tambin elementos importantes; las actividades ms populares durante las vacaciones son: relajarse, comprar, realizar deportes en la naturaleza, participar en eventos deportivos, visitar sitios histricos y culturales. El Internet y las recomendaciones de amigos y familiares estn entre las fuentes ms importantes de informacin para la organizacin de viajes de vacaciones, aunque la penetracin del Internet en el negocio de los viajes es alta, la contratacin de viajes a larga distancia se realiza preferentemente a travs de agencia de viajes.

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Las reservas para destinos de larga distancia se realizan mayoritariamente entre diciembre y marzo, los programas reservados con operadores representan el 60% de los viajes internacionales, aunque hay una ligera tendencia a organizar cada vez ms los viajes de manera independiente, esto ocurre con menos frecuencia en el caso de los viajes de larga distancia. La preferencia cada vez mayor de programas a medida ha introducido con fuerza entre los tour operadores el modelo de Dynamic Packaging, lo que les permite responde con agilidad a las necesidades e intereses de cada viajero. Alrededor de 50% de los viajeros internacionales por vacaciones tienen algn inters por actividades de turismo de naturaleza, la disposicin a utilizar destinos, productos y servicios tursticos sostenibles es creciente, se estima que algunos viajeros estn dispuestos a pagar hasta un 5% ms en el precio por forma ticas de turismo. Los turistas de naturaleza ingleses son generalmente personas mayores de 35 aos, de nivel socioeconmico y educacin altos, sus intereses principales son el visitar un entorno natural bien conservado, la observacin de flora y fauna, el contacto con pueblos indgenas y el conocimiento de su cultura; los viajes de naturaleza tienen una duracin entre una y dos semanas El mercado estadounidense En 2008 los residentes estadounidenses realizaron cerca de 31 millones de viajes a destinos de larga distancia, cerca del 67% fueron por vacaciones, y alrededor del 10% tuvieron como destino pases de Sudamrica. Los viajeros estadounidenses vacacionistas tienen una edad promedio de 45 aos, con una ligera predominancia de mujeres, alrededor del 60% son profesionales independientes y ejecutivos, 13% son jubilados y 9% estudiantes; alrededor del 60% de estos turistas viajan solos o acompaados por su pareja, slo el 10% viaja acompaado de nios; generalmente permanecen 11 noches en su destino y gastan en promedio USD 79 por da. En promedio los residentes estadounidenses tienen 14 das de vacaciones, organizan su viaje un poco ms de 3 meses antes de la fecha de inicio, 15% utilizan programas organizados y 85% viajan sin programas organizados, aunque un 46% realiza reservaciones de algunos servicios en el destino; las principales fuentes de informacin para organizar el viaje son el Internet, las agencias de viaje, las lneas areas, y los familiares y amigos; el 82% visitan un solo pas durante su viaje de vacaciones. Los turistas estadounidenses interesados en naturaleza estn principalmente entre los 35 y 54 aos, aunque los viajeros menores de 35 y mayores de 55 tambin constituyen grupos importantes, ms que en volumen, por el grado de inters en aspectos ambientales; cerca del 50% de este tipo de turistas viajan con su pareja, incluyendo adems en algunos casos nios, slo el 20% viaja slo. Los viajes a destinos de naturaleza duran alrededor de los 17 das; entre las actividades preferidas estn: observacin de fauna, recorridos por entornos naturales, observacin de especies raras, visita a sitios arqueolgicos y conocimiento de pueblos indgenas. Los segmentos del mercado de naturaleza y su perfil De acuerdo con sus intereses y la duracin de su estancia (segundo criterio) los turistas de naturaleza pueden agruparse en tres categoras: Turista de naturaleza radical: muestra un inters claramente definido por la naturaleza, gran sensibilidad ambiental, largos periodos de estancia, demandas de infraestructura mnimas, grandes expectativas sobre la experiencia que desea 47

obtener y exige contextos naturales no perturbados, evita las masivas concentraciones de visitantes. Turista de naturaleza promedio: expresa un inters por la naturaleza poco especializado, sensibilidad ambiental superior al promedio, periodos de estancia relativamente cortos, demanda una infraestructura convencional, tiene grandes expectativas a cerca de la calidad de la experiencia y demanda informacin, no es exigente con respecto a los contextos naturales no perturbados, ni evita las grandes concentraciones de visitantes. Turista de naturaleza casual: muestra un inters superficial en la naturaleza, sensibilidad ambiental promedio, periodos de estancia sumamente cortos (generalmente de un da), gran demanda de infraestructura, mayores expectativas con respecto a la experiencia buscada, pero no le otorga importancia a un contexto natural no perturbado y no demanda informacin sobre el lugar que visita, insensible a las grandes concentraciones de visitantes. La mayora de los autores suponen que las ltimas dos categoras constituyen el grueso de los turistas de la naturaleza y que es en esos grupos donde se prevn las tasas de crecimiento ms altas (turismo centrado en la naturaleza ocasional o como complemento de unas vacaciones convencionales). A pesar de ello, se considera que la demanda de infraestructura del turista de la naturaleza promedio es considerablemente menor a la del convencional de playa. El primer grupo est dispuesto a aceptar con mayor facilidad las condiciones locales (con respecto a la comida y el alojamiento, por ejemplo), puesto que las considera parte del atractivo del viaje. La higiene, la seguridad y un confort relativamente simple son ms importantes para el turista de la naturaleza que un hospedaje lujoso. Otro elemento importante para ste es la estabilidad poltica del pas que visita. De acuerdo con Ziffer27 la edad del turista de la naturaleza flucta entre los 30 y 55 aos, y las mujeres representan entre el 50 y el 65% dependiendo del tipo de actividad, por su parte los hombres constituyen la mayora en el turismo de aventura. En general, es vlido asumir que el turista de naturaleza tiene una educacin superior al promedio, de la poblacin lo cual explica en cierta manera su exigencia de informacin y sus altas expectativas en cuanto a la calidad de la experiencia. Las percepciones econmicas de los turistas de la naturaleza que viajan a destinos lejanos, es superior a la media, tomando en cuenta que existen variaciones considerables. Alrededor del 25% de los turistas de naturaleza viajan con presupuestos reducidos. Ashton sita a los turistas de la naturaleza en la clase media alta y los caracteriza como profesionales altamente calificados.8 Las parejas jvenes o de edad madura con ingresos dobles, o las parejas de mayor edad que tienen acceso a ingresos disponibles ms altos representan el perfil tpico del consumidor. El Mercado Nacional28 El mercado nacional interesada en reas protegidas est ubicado en las ciudades capital prximas a las reas Protegidas, la ciudad de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran algo ms del 60% de la poblacin con niveles de ingresos medio altos y altos,
27

Ziffer, K. Ecotourism: the Uneasy Alliance. Conservation International Series of Working Papers on Ecotourism, 1989. 28 Informacin con base en

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que es el segmento de mercado principal que actualmente visita reas protegidas, a nivel nacional se estima que este mercado est formado por cerca de 113 mil hogares. Los segmentos de mayor inters para las reas Protegidas son: Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos (20 a 60 aos) y nios entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una elevada capacidad de gasto, y muestran una actitud positiva frente a la naturaleza pero sin mucho involucramiento en las actividades de turismo propias de las reas protegidas. Residentes extranjeros: Con mayor inters y quienes mejor aprecian y valoran la oferta turstica existente en las reas naturales.

El rango de edad de la demanda nacional interesada en reas protegidas, est entre los 20 y 40 aos, adicionalmente, esta se extiende hasta la edad de 60 aos para el turismo organizado, existe un componente importante de nios cuyas edades estn entre los 4 y 14 aos de edad que viajan en grupos familiares en compaa de sus padres. Generalmente estos segmentos realizan viajes cortos los fines de semana y feriados, organiza su viaje de manera independiente y utiliza su vehculo propio. Su inters prioritario es el descanso, por lo general el entorno natural y cultural de las reas Protegidas le son muy familiares por lo que no tienen un inters marcado por profundizar su conocimiento de estos valores, adems no tiene una perspectiva clara de lo que significa la visita a un rea protegida, busca en ellas comodidades y servicios de calidad que le permitan descansar y conocer el entorno sin realizar gran esfuerzo. 5. Conclusiones 5.1. Potencialidades, problemas y limitaciones en la Gestin del turismo en el SNAP
mbito Marco Poltico y Normativo Problemas - Las empresas comunitarias de turismo no tienen un marco legal especfico que las regule, su adaptacin al marco actual les exigen ajustes en sus formas de organizacin y capacidades de gestin. - El marco legal para el desarrollo de empresas pblicas de turismo y su vinculacin con comunidades o empresas privadas es inexistente. - La reglamentacin sectorial de turismo, est orientada a regular servicios tursticos en reas urbanas, considera pocos elementos para los servicios en reas rurales. Limitaciones - El turismo es un sector secundario en la poltica de desarrollo econmico nacional. Potencialidades - La CPE y el marco estratgico de desarrollo turstico, tienen como una de sus lneas centrales la promocin y desarrollo del turismo comunitario. - La poltica de desarrollo est orientada al establecimiento de un modelo de economa plural en todos los sectores. - El turismo es considerado elemento estratgico para promover el desarrollo econmico y social en el SNAP. - La legislacin de APs establece las condiciones y procedimientos necesarios para el desarrollo del turismo en APs y los mecanismos para otorgar derechos de uso turstico prioritariamente a las comunidades. Algunas normas relacionadas al turismo, el

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mbito

Problemas

Limitaciones

Potencialidades desarrollo de la economa plural, las autonomas y la conservacin sern adecuadas al marco constitucional actual.

Gestin Ambiental

- Los instrumentos de gestin y desarrollo turstico de las APs, en la generalidad de los casos no consideran las condiciones de uso establecidas en la zonificacin del AP. - La aplicacin de la legislacin ambiental a la actividad turstica actual en APs es parcial. - En la generalidad de las APs no existe mecanismos que monitoreen o permitan manejar los impactos del turismo.

- El marco legal para la gestin de reas Protegidas, establece lineamientos generales sobre la compatibilizacin entre conservacin y uso turstico. - En el mbito internacional existen experiencias y metodologas de manejo y monitoreo de impactos del turismo en las APs.

Desarrollo econmico y social sostenible.

- El dominio de un modelo de desarrollo turstico orientado por el mercado de aventura, en la generalidad de las reas Protegidas. - La generalidad de los instrumentos de planificacin del turismo en las APs tienen un enfoque fuerte de desarrollo de oferta, considerando pocos aspectos de mercado. - La generalidad de las APs no tienen definidas las condiciones tcnicas y legales para el desarrollo del turismo, a pesar de los esfuerzos de planificacin y regulacin. - Se dispone de poca informacin para conocer el aporte de las APs a travs del turismo en el desarrollo de las comunidades. - La imagen que proyectan las AP a los mercados, de destinos de aventura y con deficiencia en los servicios. - La fuerte influencia del precio en las decisiones de una parte importante del mercado que visita APs, sin considerar el aporte a la conservacin y economa local. - El desarrollo espontneo de servicios y oferta turstica en las APs, repitiendo modelos que ofrecen poca calidad en

- La escasa y dbil promocin de la oferta turstica del pas en los mercados internacionales. - La imagen del pas de un destino barato y con servicios de poca calidad. - La disposicin y cobertura de los servicios bsicos de soporte a la actividad turstica en AP es por lo general deficiente. (Agua potable, saneamiento, energa, comunicaciones, etc.) Lo que incrementa los costos de inversin en el desarrollo de servicios. La conectividad Internacional del pas, principalmente area, es baja, lo que dificulta la posibilidad de atraer turistas internacionales, principalmente de los mercados de larga distancia.

- El inters creciente de los mercados internacionales por sitios bien conservados, contacto con la cultural y naturaleza local y aportar a la conservacin y a la economa local de los destinos. - La existencia de un segmento en crecimiento del mercado nacional interesado en conocer y disfrutar del patrimonio natural y cultural de las APs El incremento de informacin turstica sobre APs en la generalidad de las guas de viaje. - La imagen del pas de un destino por descubrir con recursos naturales y culturales de alto valor. - La imagen corporativa del pas que enfatiza en la autenticidad del destino. - La disposicin de un patrimonio natural, cultural e histrico diverso, de calidad y singular en las APs y su zona de amortiguacin, como base para diversificar la oferta turstica nacional. La vinculacin de varias reas Protegidas a destinos y circuitos tursticos nacionales e internacionales.

50

mbito

Problemas los servicios y generan pocos beneficios. - La ausencia de instalaciones para facilitar y manejar la visita de los sitios tursticos, en la generalidad de las APs. Los emprendimientos comunitarios han generado pocos beneficios para sus miembros, la mayora no han logrado insertarse efectivamente en el mercado y tiene problemas de organizacin y calidad. - La tendencia de las comunidades a desarrollar iniciativas de turismo repitiendo el modelo de albergue y con expectativas de corto plazo. - La ausencia de condiciones de apoyo tcnico y financiero para mejorar el acceso a mercado, la capacidad de gestin y operativa, y la capacidad de inversin de los servicios tursticos prestados por las comunidades, sea de manera independiente/familiar o de forma comunal.

Limitaciones

Potencialidades

Participacin Social

- La visin de los actores sociales, tanto a nivel nacional como en cada AP, respecto al desarrollo turstico es bsica y sin muchos elementos de referencia.

Las instancias de participacin social de las APs involucran una parte de los actores del turismo y est participando cada vez ms en las decisiones del desarrollo turstico. - La aplicacin del enfoque de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, incluye aspectos productivos, entre los que est el turismo. - Los mecanismos de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida estn en proceso de definicin e implementacin en el SNAP y las APs.

51

mbito Articulacin Espacios Territoriales Actores de y

Problemas La cooperacin y coordinacin de los actores sectoriales y territoriales del turismo es ocasional y puntual. - Las intervenciones de ONGs, Municipios o Prefecturas, en muchos casos son realizadas sin coordinacin con las APs y sin considerar la visin de desarrollo del turismo de las mismas. - El desconocimiento de actores pblicos, principalmente nacionales, sobre el rol de las APs en el desarrollo turstico y su potencial. - La escasa relacin con reas Protegidas de otros niveles, en la gestin y desarrollo turstico. - La ausencia de relaciones con sistemas de otros pases y programas regionales, en aspectos de gestin y desarrollo del turismo en APs. -

Limitaciones

Potencialidades - La visin que el desarrollo del turismo puede generar beneficios econmicos y sociales para los pobladores de las APs es compartida con todos los actores territoriales y sectoriales. - La existencia de programas nacionales y departamentales, que apoyan desarrollo rural e iniciativas comunitarias en las que se puede inscribir el turismo. - El relacionamiento del SERNAP como gestor del turismo, con actores nacionales y locales del sector. - La relacin de reas Protegidas con importantes destinos tursticos del pas, y su relevancia en la dinmica turstica en la misma. - La vinculacin de algunas reas Protegidas con circuitos y destinos tursticos internacionales.

Capacidades Gestin

de

- La dbil capacidad de gestin en el SERNAP, en trminos de enfoque, recursos humanos, condiciones de apoyo, capacidad de inversin, para encarar los desafos del desarrollo turstico en el SNAP. - La actitud reactiva del SERNAP, en la gestin del desarrollo turstico en las APs, a pesar de contar con algunos instrumentos de gestin. - El limitado involucramiento de las unidades del SERNAP para coordinar y cooperar a la gestin del desarrollo turstico en el SNAP. - El conocimiento parcial de los aspectos conceptuales y estratgicos para la gestin del turismo, en los diferentes niveles del SERNAP. - La poca claridad sobre los alcances, enfoque y contenidos de los instrumentos de gestin del turismo en las APs.

- La debilidad financiera del SERNAP, que genera inestabilidad y reduce las posibilidades de inversin en turismo.

- La experiencia del SERNAP en el desarrollo de iniciativas comunitarias. - La presencia en las APs de emprendimientos comunitarios con resultados positivos. - Los pobladores de las Aps involucrados en la actividad turstica tienen cada vez ms elementos para aportar al desarrollo turstico. - El establecimiento de un equipo tcnico bsico, de la unidad central para abordar aspectos de la gestin del turismo. - La existencia de programas de la Cooperacin Internacional en el SERNAP, que incluyen inversiones y apoyo tcnico en desarrollo turstico.

Sostenibilidad Financiera

- La poltica del SERNAP de gestin de los ingresos generados por turismo, est

- La existencia del marco legal para el establecimiento de una serie de mecanismos

52

mbito

Problemas impidiendo una mayor reinversin en el fortalecimiento de la actividad turstica en las reas que las generan. - Se est aplicando slo un mecanismo de generacin de ingresos por turismo y slo en una parte del SNAP.

Limitaciones

Potencialidades de generacin de ingresos por turismo para el SERNAP. - La experiencia de algunas APs en la implementacin de algunos mecanismos.

IV. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO EN EL SNAP 1. Marco Conceptual 1.1. Conceptos Bsicos El Sistema Nacional de reas Protegidas y cada una de sus reas protegidas constituyen espacios privilegiados para el desarrollo de estrategias y modelos de aprovechamiento sustentable de los recursos de la biodiversidad, siendo el turismo una de las ms importantes actividades en este contexto. Los gestores de las reas protegidas tienen atribuciones importantes de gestin territorial lo que permite concebir e implementar el desarrollo socioeconmico las reas protegidas con los actores de espacios territoriales compartidos como OTB, Tierras Comunitarias de Origen, municipios y mancomunidades de municipios, departamentos, etc. Las atribuciones y la institucionalidad de la autoridad nacional competente como un Servicio Nacional permiten adems generar mayor estabilidad en la gestin de este desarrollo territorial. El turismo en reas protegidas y en sus espacios externos relacionados (zonas de amortiguacin, reas de influencia etc.) es un instrumento clave para el desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas. Tiene un gran potencial para aportar al cumplimiento de las determinaciones de la Constitucin Poltica del Estado en relacin a la importancia y funciones de las reas protegidas (Art. 385 CPE). La Constitucin establece que las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas y cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. En este sentido, el desarrollo del turismo, como un tema estratgico establecido para la gestin del Sistema Nacional, es un instrumento no solo para cumplir estas funciones sino adems para posicionar social y polticamente al Sistema Nacional y a las instancias que lo conducen. El concepto general de la gestin del turismo se basa en la gestin territorial con responsabilidad compartida, y por ende, en una nueva modalidad de gestin pblica que involucra de manera paritaria a instancias del Estado como a las organizaciones sociales. En este marco, los responsables de la ejecucin del Plan Estratgico para el Desarrollo del Turismo en el SNAP son los actores principales de la gestin territorial con responsabilidad compartida (GTRC). Esto constituye el marco para orientar, impulsar, regular y fiscalizar las actividades del desarrollo turstico. En el marco de la GTRC y en el marco de la economa plural - esta ltima fundamento para el desarrollo econmico de nuestro pas a partir de la nueva CPE - se debe promover 53

la implementacin de modelos pblico privados para el desarrollo de las alternativas econmicas, incluidas las referidas al turismo. Los principales beneficiarios directos (en lo econmico y social) del turismo en las reas protegidas deben ser las comunidades que viven en ellas y en su entorno. El desarrollo del turismo en el SNAP abarca potencialmente todas las reas protegidas inscritas en l. Sin embargo, dadas las limitaciones de gestin, este desarrollo tiene que hacerse de manera gradual, en base a priorizaciones acordadas entre los actores relevantes. 1.2. Alcance territorial y temporal La estrategia se plantea alcances en lo territorial y lo temporal: En lo territorial, la estrategia de turismo abarca a todas las reas Protegidas del SNAP, incluso las que actualmente estn bajo gestin de los niveles subnacionales como prefecturas y municipios, puesto que plantea un marco general en trminos polticos, conceptuales, normativos, de imagen y posicionamiento; aunque en trminos de gestin se circunscribe en primera instancia a las 22 APs de inters nacional. Para el desarrollo turstico en las Zonas de Amortiguacin (ZA) de las APs, las instancias de gestin compartida coordinarn, articularn, incidirn y promovern con otros actores territoriales, sociales e institucionales la gestin turstica bajo los preceptos de la Estrategia de Turismo del SNAP. En lo temporal, la estrategia abarca un horizonte de 10 aos, porque est enmarcada en el horizonte temporal de largo plazo definido para el Plan Integral (PI) del SNAP, en el que se logre el posicionamiento del SNAP como un referente y un pilar del desarrollo turstico nacional e internacional. En las proyecciones del mediano plazo se plantea un marco temporal de 3 aos, en el transcurso de los cuales se consolidarn las bases para el desarrollo turstico en el SNAP, mediante la definicin de aspectos poltico, normativos e institucionales para la gestin turstica en las APs, as como la validacin de propuestas programticas y estrategias especficas aplicadas de forma piloto en las reas priorizadas. En el corto plazo, se prev un Plan de Accin de 1 ao, que inicie o prepare la implementacin de las condiciones bsicas del Plan Estratgico de turismo del SNAP, sobre todo en la definicin del marco poltico, normativo e institucional y el diseo y/o aplicacin de programas piloto y estrategias especficas. 2. Visin

A partir de los aportes de los diferentes actores a la construccin del Plan Estratgico para el Desarrollo Turstico para el Sistema Nacional de reas Protegidas, se ha desarrollar la siguiente visin general en relacin a la situacin deseada (sueo compartido) del turismo en las reas protegidas dentro de 10 aos Hasta el 2020, el turismo en las reas Protegidas se ha convertido en uno de los principales impulsores del desarrollo sustentable, la promocin y el posicionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y de cada una de sus reas. A travs del turismo se proyectan sus extraordinarios valores y riquezas naturales y culturales, que se los conoce y se los respeta, tanto a nivel nacional y regional andinoamaznico, como en el mbito mundial. Todo esto se logra mediante modelos de gestin turstica que se basan en el protagonismo de los actores locales, y la generacin de beneficios econmicos, sociales para las comunidades de las reas, las regiones y el pas en su conjunto. Estos modelos de gestin turstica se enmarcan en la Gestin Territorial con 54

Responsabilidad Compartida (GTRC), facilitando la participacin y concurrencia de todos los actores relevantes del Estado, el sector privado y las organizaciones sociales, para el desarrollo turstico, en el marco de la economa plural. Esta visin ha guiado el ordenamiento estratgico a largo y mediano plazo para la actividad turstica en el Sistema Nacional de las reas Protegidas. 3. Objetivo estratgico a largo plazo e indiciadores

En el marco de lo conceptualizado arriba, y en relacin a lo expresado en la visin est claro que el turismo es, en primer lugar, un instrumento clave para el desarrollo de la gestin del SNAP y no un fin en si. En este sentido, el turismo aporta de manera substancial al logro de los objetivos generales de gestin (ver 1.1) del Sistema Nacional de reas Protegidas en su conjunto. En este contexto, contribuye al logro del objetivo de gestin a 10 aos para el SNAP, el cual ha sido formulado para las reas protegidas comprendidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, y que estn plenamente integradas en el diseo y la ejecucin de las polticas nacionales de desarrollo sustentable, en su calidad de bien comn, patrimonio natural y cultural del pas; adems, las reas protegidas cumplen sus principales funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas en los diferentes niveles administrativos/autonmicos, en base a la implementacin de la gestin territorial con responsabilidad compartida y en base a las polticas, estrategias, normas, instancias e instrumentos correspondientes para la gestin sustentable del SNAP (Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP). 3.1. Objetivo del desarrollo turstico a 10 aos

Acorde con esta proyeccin general para el desarrollo de todo el SNAP, se ha establecido como objetivo a largo plazo (10 aos) para la gestin del turismo en el SNAP, que en este lapso La gestin territorial integral del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para el fortalecimiento y posicionamiento del SNAP con GTRC, aportando al cumplimiento de sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, mediante la implementacin de modelos diversificados de gestin empresarial enmarcados en la economa plural. 3.2. Indicadores de impacto Los indicadores seleccionados para la medicin de los impactos generales en el largo plazo reflejan algunos efectos importantes y medibles de la gestin turstica en el SNAP, tanto sobre el patrimonio natural y cultural como sobre los actores particulares y colectivos relacionados con su gestin y conservacin. Los impactos estn relacionados con las funciones de las reas protegidas as como con las diferentes modalidades de su gestin. En relacin a la funcin ambiental que est referida al estado de conservacin de los ecosistemas naturales: a) Hasta finales de la prxima dcada, la gestin turstica en el SNAP ha contribuido a generar cambios significativos en la valoracin y respeto de la naturaleza, de la biodiversidad, los ecosisitemas, etc. - en la sociedad en general. - en los clientes, los visitantes nacionales e internacionales - en las comunidades relacionadas con la actividad turstica 55

b) En 10 aos, el 80% de los emprendimientos comunales y familiares (privados) en reas protegidas cumplen y aplican los requisitos ambientales y las regulaciones tursticas (reglamentos, licencias ambientales etc.). En relacin a la funcin cultural, referido al estado de conservacin de los valores patrimoniales tangibles de la cultura y a las expresiones culturales no tangibles: a) En 10 aos, un 80% del patrimonio cultural tangible inventariado y jerarquizado de las reas protegidas de carcter nacional cuenta con medidas concretas de proteccin por instancias del Estado, conjuntamente las iniciativas comunales y las empresas privadas relacionadas con el desarrollo del turismo b) En 10 aos, la mayora de las poblaciones relacionadas con emprendimientos tursticos en reas protegidas reconocen un fortalecimiento de su identidad cultural generado a travs del turismo. c) Los visitantes nacionales e internacionales de los emprendimientos tursticos locales en las reas protegidas, que estn motivados por los valores culturales incorporados en la oferta turstica de las AP, han logrado experiencias satisfactorias de carcter intercultural y de enriquecimiento personal. En relacin a la funcin social: a) Un 70% de las organizaciones sociales locales, comunales e inter-comunales, relacionadas con el desarrollo turstico en las reas protegidas de carcter nacional, se consideran fortalecidas social y organizativamente, sobre todo en cuanto a sus capacidades de gestin turstica y sus estructuras territoriales. b) La emigracin definitiva de los jvenes de las comunidades con emprendimientos tursticos disminuye en un 50 % en relacin al promedio municipal respectivo. c) En todos los emprendimientos comunales de gestin y prestacin (directa o indirecta) de servicios tursticos, se fortalecen sus organizaciones y aplican los conceptos y enfoques de igualdad de oportunidades en la participacin. En relacin a la funcin econmica: a) Un 5% de todas las familias / comunidades que habitan en las reas protegidas de carcter nacional del SNAP (promedio de todas las AP) reciben ingresos directos o indirectos (de rubros o servicios asociados) provenientes de la actividad turstica b) La actividad turstica en las reas protegidas y su entorno contribuye en un 20 % a los ingresos del turismo nacional c) El flujo turstico hacia las reas protegidas y su entorno constituye ms del 20 % del turismo natural y cultural del pas d) El nmero de empleos directos e indirectos generados por la actividad turstica en las reas protegidas aumenta en un 300% hasta fin de la dcada En relacin al impacto de los modelos de gestin y el fortalecimiento y posicionamiento del SNAP y sus valores: a) En todas las AP de carcter nacional con actividad turstica estn funcionando priorizada, las Instancias de Gestin Turstica (Comisiones Tcnicas de Turismo en el marco de la GTRC), se encuentran cumpliendo sus funciones asignadas en sus estatutos de constitucin. b) A travs de la implementacin de diferentes modelos de gestin para los emprendimientos tursticos en AP, que posibilitan una participacin econmica de todos los actores relevantes para el turismo, que en un 60 % estn satisfechos con la gestin turstica en las reas protegidas, donde operan y desarrollan sus negocios.

56

c) El Rgimen de Ingresos (SISCO, tasas, impuestos) generados por la actividad turstica en las AP de carcter nacional contribuyen a la sostenibilidad financiera del SNAP. cubriendo un 50% de los gastos recurrentes de la gestin turstica en reas protegidas priorizadas. 4. Estructura de implementacin

La estructura de implementacin de la estrategia tiene dos niveles, el primero de alcance nacional que tendr la siguiente estructura:
Estado/SERNAP Organizaciones Sociales

Consejo Nacional GTRC

Equipo Tcnico Compartido

Comisin Tcnica Nacional de Turismo

Delegados del Consejo del Estado/SERNAP, Organizaciones Sociales y otros miembros invitados

Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Unidad de Turismo del SERNAP

Unidad Coordinacin Nacional de Turismo

En esta estructura el Consejo Nacional de GTRC constituido por: El Ministerios (MAyA; Autonomas; DRAyT; Cultura; etc. El SERNAP y las Organizaciones Sociales (CIDOB; CSUTCB; CSTC-BS; CONAMAC; CSTCI; tendr las siguientes atribuciones: Aprobar la Estrategia Nacional de Turismo y su Plan de Accin la en el marco del Plan Integral. Aprobar la Norma General de Gestin Turstica de SNAP. Aprobar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin del Plan y la Estrategia Nacional de Turismo. Constituir la Comisin Especial del Consejo que asuma el tema de turismo, delegndole funciones especficas al respecto. Representar, posicionar y articular la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel nacional.

La Comisin Tcnica Nacional de Turismo, ser la instancia especfica creada por el Consejo Nacional para gestionar el turismo en el SNAP, estar compuesta por: Delegados del propio Consejo Nacional, delegados de instituciones sectoriales invitadas como el Viceministerio de Turismo; Asociaciones Nacionales de Turismo Comunitario; Cmaras Nacionales de Turismo del sector Privado; entre otros. Sus atribuciones sern: Articular la Estrategia Nacional de Turismo del SNAP, su Plan de Accin y la Norma General con actores nacionales relevantes de los sectores pblico, social y privado. Coordinar la implementacin de la estrategia nacional, el plan y la Norma, con las otras Comisiones Especiales del Consejo. Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por parte de la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo y las APs. 57

Asesorar al Consejo Nacional para la toma de decisiones estratgicas con relacin al tema de Turismo en el SNAP.

Finalmente, la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo estar conformada por: la Direccin de Conservacin y Aprovechamiento de la Biodiversidad, la Unidad de Turismo del SERNAP y el Equipo Tcnico Compartido del Consejo Nacional; sus atribuciones sern: Elaborar la Estrategia Nacional de Turismo, el Plan de Accin y la Norma General a partir de las propuestas y estrategias de cada una de las reas Protegidas. Coordinar la implementacin de la estrategia nacional, el plan en las AP y la Norma General. Acreditar Entidades de Ejecucin de proyectos conjuntos a nivel del SNAP. Consolidar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin de los Planes y Estrategias de Turismo de las APs para su presentacin a la Comisin Tcnica de Turismo.

En el nivel de rea Protegida se prev la siguiente estructura:

SERNAP Organizaciones Sociales Actores Territoriales

Consejo de rea Protegida GTRC Comisin Tcnica de Turismo del rea Protegida
Equipo Tcnico Compartido

Delegados del Consejo SERNAP : Organizaciones Sociales y miembros invitados del sector turismo

Jefe de Manejo de Recursos Naturales y Responsable de Turismo

Equipo Tcnico de Turismo del rea Protegida

El Consejo de rea Protegida conformado por: el SERNAP, las Organizaciones Sociales, y otros actores con derechos territoriales (Municipio, Prefectura, Privados, etc.) segn seleccin previa, tendr las siguientes atribuciones: Aprobar la Estrategia de Turismo del AP, su Plan de Accin y el Reglamento de Turismo del AP, en el marco de la Estrategia Nacional Turismo, su Plan de accin y su Norma General. Coordinar la implementacin de la estrategia y el plan de Turismo, en el marco del Plan de Manejo del AP. Aprobar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin del Plan y la Estrategia de Turismo del AP. Constituir la Comisin Tcnica que asuma el tema de turismo en el AP, al que le delega funciones especficas al respecto. Representar, posicionar y articular la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel regional y local.

La Comisin Tcnica de Turismo del rea Protegida estar conformada por: el SERNAP, las Organizaciones Sociales, los delegados de instituciones sectoriales: como las 58

Direcciones/unidades de Turismo de Prefecturas y Municipios, los representantes de empresas comunitarias de Turismo, los representantes del sector privado regional y local y otros; tendrn las siguientes atribuciones: Articular la Estrategia de Turismo del SNAP, su Plan de Accin y la Reglamentacin con actores regionales y locales relevantes de los sectores pblico, social y privado. Coordinar la implementacin de la estrategia del AP, el plan y la Norma, con las otras Comisiones del Consejo. Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por parte del Equipo Tcnico de Turismo de AP Asesorar al Consejo del AP para la toma de decisiones estratgicas con relacin al tema de Turismo en el AP. Representar, posicionar y articular poltica y tcnicamente la estrategia de turismo con instituciones pblicas y sociales del nivel regional y local.

Finalmente, el Equipo Tcnico de Turismo del rea Protegida estar formado por: El jefe de Manejo de Recursos Naturales del rea, el responsable de turismo, y el equipo tcnico compartido, tendrn las siguientes atribuciones: Elaborar la Estrategia de Turismo, el Plan de Accin (POA conjunto) y la Reglamentacin de Turismo del rea Protegida, para su consideracin y aprobacin en el Consejo de AP. Coordinar la implementacin de la estrategia, el plan y la reglamentacin de turismo en el AP. Calificar y acreditar a las entidades ejecutoras de los proyectos del Plan de Turismo del AP (Municipios, Comunidades, ONGs, Consultoras, etc.). Administrar fondos pblicos y coordinar/controlar la administracin de fondos no pblicos del POA Conjunto (Municipios, organizaciones, ONGs, otros). Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera de los proyectos. As como la aplicacin de la Norma Especfica. Rinde cuentas y eleva informes a las instancias superiores para su aprobacin.

5.

Componentes: Marco poltico, normativo e institucional y mbitos estratgicos de gestin 5.1. Marco poltico, normativo e institucional

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009, se viene configurando un nuevo contexto poltico, normativo e institucional, a partir de la formulacin de leyes marco que sern consideradas y promulgadas por la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional que se instalar a inicios del 2010. Para tal efecto, se debe prever la participacin e incidencia del SERNAP en el proceso de definicin del mencionado marco general que tiene relacin con el desarrollo del turismo en el SNAP y las APs. En el horizonte inmediato, se prev la discusin de importantes Leyes como las de Autonomas, Economa Plural, Turismo, Cdigo de Comercio, etc. que han de tener una clara influencia en las polticas de desarrollo turstico nacional y en las APs. 59

Una vez definido ese nuevo marco ha de ser preciso adecuar las estrategias de desarrollo turstico del SNAP y las APs, sobre todo en lo que respecta a la definicin de competencias y funciones de las entidades territoriales autonmicas y del SERNAP para la gestin del turismo en APs, as como los nuevos modelos empresariales de la economa plural, y la nueva poltica turstica del pas, entre muchos otros temas. Luego, ha de ser fundamental realizar la adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico, normativo e institucional del sector en el marco de la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC). En tal sentido, es necesario apoyar a la estructuracin e implementacin de funciones y atribuciones de las Instancias de Gestin del Turismo en el SNAP desde el Consejo Nacional y los Consejos de AP con GTRC. 5.2. mbitos estratgicos de gestin Los mbitos estratgicos del Plan Estratgico de Turismo del SNAP se inscriben en el marco de los mbitos estratgicos definidos en el Plan Integral del SNAP, y son los siguientes: Marco Poltico, normativo e institucional Preservacin y Gestin Ambiental y Cultural Desarrollo Econmico y Social Participacin Social Articulacin de espacios territoriales y Actores Fortalecimiento de Capacidades de Gestin Sostenibilidad Financiera Preservacin y gestin ambiental y cultural El turismo debe coadyuvar con la conservacin y gestin ambiental del territorio de APs, mediante una serie de estrategias que eviten y minimicen los impactos de la actividad turstica sobre los valores del patrimonio ambiental y cultural. La concurrencia de objetivos de las reas protegidas y el turismo respecto a la conservacin hacen que sean mbitos sinrgicos, puesto que el turismo tiene como recursos fundamentales de atraccin turstica la biodiversidad, los paisajes naturales, los ecosistemas y la autenticidad cultural, (en trminos cuantitativos y cualitativos); si estos recursos se degradan, el propio producto y negocio turstico se desvaloriza, ms al contrario, si la gestin ambiental/cultural es debidamente encaminada por la gestin turstica, el destino, los productos y los negocios se potencian sustantivamente. En esa perspectiva, la investigacin participativa y cientfica del patrimonio natural y cultural de las APs, es la que permitir rescatar en profundidad los saberes, tecnologas y valores de tal patrimonio en las APs, para luego, complementarlos con los conocimientos y mtodos cientficos, a fin de socializarlos en primera instancia en la sociedad local y luego ponerlos en valor y proyectarlos al mundo y a los visitantes nacionales y extranjeros, mediante la interpretacin/guiaje y la promocin tursticas. Muy asociado con la investigacin est el monitoreo y gestin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las APs, para lo cual es preciso demarcar una lnea base del estado de situacin de los valores del 60

patrimonio natural y cultural que tienen o han de tener uso turstico, para luego adaptar un sistema de monitoreo y evaluacin de los impactos del turismo sobre los mismos. A partir del anlisis de los impactos del turismo sobre el patrimonio, ha de ser preciso disear e implementar instrumentos y medidas de gestin de los impactos, por ejemplo la definicin de la capacidad de carga o acogida del destino, o los lmites de cambio aceptable; y por cierto la normativa general y su reglamentacin especfica con relacin a la operacin y gestin turstica, sobre todo, la sensibilizacin a la responsabilidad social, cultural y ambiental corporativa de las empresas de turismo. Un aspecto fundamental para la construccin del modelo de gestin territorial turstica, es el referido al diseo y tecnologa sostenible; que se refiere fundamentalmente a la armonizacin del diseo con el paisaje natural y cultural de los sitios donde se construyan infraestructuras e instalen equipamientos y servicios tursticos; los elementos tecnolgicos que se apliquen en tales actuaciones deben ser amigables con el medio natural y el entorno sociocultural, en temas como las tecnologas de energa renovable, el uso de materiales locales, la gestin de residuos slidos y aguas servidas, uso eficiente de recursos escasos (agua, energa), entre otros. Todo ello, tiene que ver con el rescate de los diseos de la arquitectura verncula, el uso de materiales locales y tecnologas constructivas propias de las culturas locales, que deben ser rescatadas para su aplicacin y adaptacin tcnica y funcional al uso turismo. Desarrollo econmico y social En este mbito estratgico se realizarn acciones orientadas a la creacin, puesta en marcha, fortalecimiento y consolidacin de las empresas del nuevo modelo econmico del pas expresado en la economa plural: empresas de turismo indgena y comunitario; empresas pblicas de turismo; empresas privadas de turismo; empresas cooperativas de turismo; as como la diversidad de combinaciones entre ellas: empresas mixtas pblicocomunitarias, pblico-pblico; pblico-privadas; comunitarias-privadas, etc. Este marco empresarial ser el encargado de crear, gestionar, operar, promocionar y comercializar la oferta diversificada de productos y destinos tursticos del SNAP y sus APs. Para ello se requiere definir y desarrollar modelos y normas de gestin de las empresas de la economa plural, con una clara visin de mercado e instrumentos de fomento y promocin que se orienten a desarrollar empresas competitivas y sostenibles, acordes con los objetivos del SNAP y las APs. Con relacin a los modelos de gestin empresarial se hace necesario sistematizar modelos existentes, que orienten la creacin y adaptacin de normas marco, sobre todo en los modelos de empresas tursticas comunitarias, pblicas y cooperativas, que hoy en da carecen de una normativa general y especfica al interior del Cdigo de Comercio. Con todos estos elementos, se debe iniciar un proceso de fortalecimiento, creacin y puesta en marcha de tales tipologas empresariales dentro las APs y el SNAP. Las acciones de fomento debern en primera instancia abocarse al apoyo en la organizacin y formalizacin legal de la nuevas (y existentes) empresas tursticas en el mbito de la economa plural en las APs y el SNAP. Luego ha de ser preciso continuar con el fomento a la gestin empresarial, tomando en cuenta los aspectos gerenciales, administrativos y de control social, que hagan a la empresa eficiente, eficaz, rentable y transparente. Paralelamente, es necesario realizar acciones de fomento a la gestin de calidad de los servicios tursticos al interior de las empresas, a fin de alcanzar competitividad y excelencia empresarial. Todas estas acciones de fomento debern estar articuladas en sistemas nacionales descentralizados de formacin, capacitacin, acompaamiento tcnico 61

interdisciplinario, financiamiento y en su momento de certificacin. El gran despliegue de acciones sustantivas de capacitacin, formacin y acompaamiento tcnico para la gestin de empresas y servicios de turismo en sus diversas modalidades, que podran combinar frmulas del Aprender haciendo tipo hotel y/o restaurant escuela; o tambin las llamadas incubadoras de empresas y otras formas de organizacin pedaggica. A fin de posicionar la oferta turstica de las APs y del SNAP en el mercado internacional de larga distancia y regional, as como en el mercado nacional, ha de ser necesario disear e implementar estrategias de promocin y mercadeo turstico, que en principio generen investigacin y monitoreo de los mercados tursticos, para luego definir la imagen de marca corporativa del SNAP, en el marco de una estrategia de promocin y mercadeo que sirva de paraguas para las ofertas tursticas de las APs. Ser importante y desplegar acciones comunicacionales, de relaciones pblicas y de difusin de la diversidad, autenticidad y exclusividad de los destinos y productos tursticos desarrollados en el SNAP. Participacin social El mbito estratgico de la participacin social se orienta al empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin del turismo: Consejo Nacional y Consejos de rea con GTRC, Comisiones Tcnicas Turismo de las APs y Unidades Tcnicas de Turismo. Dicho apoyo debe incorporar la capacitacin y actualizacin de conceptos, metodologas, procedimientos administrativos y de gestin, que permitan a los representantes de las organizaciones sociales (presentes en las citadas instancias del GTRC), entender la complejidad del fenmeno turstico, mejorar la capacidad de propuesta y toma de decisiones en el diseo e implementacin de las estrategias de desarrollo turstico en todos sus niveles; as como llevar adelante la gestin estratgica del SNAP y las APs, a partir de la interaccin, articulacin, alianza y negociacin con otros actores y territorios relevantes para el desarrollo turstico. La participacin social de los gestores y bases comunales del desarrollo turstico debe darse en todos los procesos de toma de decisiones: planificacin, gestin y sobre todo en el control social que debe ejercerse de manera permanente. Para ello, es necesario que en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos los actores locales tengan todos los elementos conceptuales, metodolgicos claros para hacer ms eficiente la participacin social tanto en los procesos de desarrollo turstico, como en el aprovechamiento de los beneficios econmicos y sociales del turismo en su territorio. De manera transversal debe incorporarse el enfoque de gnero y generacional, a fin de garantizar la equidad de oportunidades en la gestin del turismo, en los mecanismos de participacin social; en el manejo empresarial, y en el reparto de los beneficios relacionados con el empleo y la generacin de ingresos. Para ello, ha de ser tambin importante capacitar a los profesionales que promueven y apoyan el desarrollo turstico en interaccin con las organizaciones sociales en todos sus niveles, a fin de que conozcan y apliquen adecuadamente conceptos, actitudes, mtodos participativos, y los enfoques de gnero y generacional en todos los procesos del desarrollo turstico, apoyados con guas y manuales con metodologas o tcnicas participativas aplicadas a la planificacin, gestin y control de planes, programas y proyectos de desarrollo turstico en todos los niveles territoriales.

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Articulacin de espacios territoriales y actores El carcter intersectorial y territorial del desarrollo turstico requiere de una multiplicidad de alianzas y articulaciones de los gestores del turismo en las reas protegidas con actores sectoriales del mbito pblico a nivel nacional y sub-nacional. Es necesario articular el desarrollo turstico en APs con polticas, planes, programas y proyectos que se vienen formulando y ejecutando desde ministerios (Instancias de GTRC nacional), prefecturas y municipios (instancias de GTRC de AP) en los sectores de: infraestructura de conectividad terrestre, area y fluvial); servicios bsicos (agua potable, gestin de desechos slidos y descargas de aguas servidas, energa, etc.); servicios sociales (salud, educacin, seguridad, vivienda comunicacin, etc.); gestin cultural, ambiental, ordenamiento y urbanismo; produccin, industria, transportes; entre otros; con el fin de orientar inversin y apoyo tcnico especializado de estos otros sectores, a nivel de actuaciones concurrentes y prioritarias de los niveles autonmicos departamentales, municipales, indgenas y regionales, para el desarrollo turstico en APs y el SNAP. Por otra parte, se requiere articular esfuerzos al interior del propio sector turstico en los aspectos relativos a la armonizacin de polticas, programas e inversiones del Viceministerio de Turismo, las Direcciones o Unidades de Turismo de Prefecturas y Municipios, con la gestin del turismo en las APs. En sta articulacin ha de buscarse la accin concurrente entre los niveles de accin territorial en aspectos de desarrollo de oferta, demanda, promocin y gestin de empresas tursticas (comunitarias, pblicas y privadas) en las APs de importancia nacional. En el mismo sentido, es potencial y necesaria la articulacin estratgica y operativa con las otras reas protegidas: departamentales, municipales y privadas (nuevo SNAP), gestionadas por los niveles de gestin pblica subnacional, ya sea, en la perspectiva de construir destinos, circuitos o rutas tursticas. Es importante articular el desarrollo turstico del SNAP y las APs con los actores del sector turstico, como son empresas privadas de turismo (operadores, hoteleros, gastronmicos, agencias de viaje, guas, transportistas, etc.), prestadores de servicios y sus organizaciones nacionales, regionales y locales, a fin de generar cooperacin y coordinacin en los espacios territoriales concretos y en la gestin del turismo como SNAP. El establecimiento de alianzas estratgicas y comerciales puede aportar a la sinergia entre sector pblico, sector privado y sector social-comunitario, para el potenciamiento integral de la gestin estratgica del turismo en el SNAP. En este sentido, deben tambin preverse alianzas y articulaciones (nacionales y regionales) con otros sectores productivos asociados como: produccin de alimentos, artesanos, constructores y prestadores de servicios complementarios (comercio, manufactura, industria, etc.). Es vital poder generara alianzas con clientes de sectores corporativos de la sociedad boliviana (estudiantes, tercera edad, discapacitados, colectivos, etc.), a fin de implementar en el SNAP un modelo de turismo social en APs. Las alianzas inter-territoriales entre APs segn afinidad, complementacin y articulacin de circuitos, rutas y clubes de productos tursticos deben darse en el marco de la asociatividad interna. En el mismo sentido, las APs han de articularse con los territorios contiguos o de cercana en funcin de generar territorios mayores (regionales) que hacen a destinos tursticos con caractersticas e imagen corporativa comn, o circuitos nacionales de articulacin de destinos. Segn los casos las APs deben consolidar su liderazgo en territorios sin clara pertenencia a un destino turstico, as como hacer incidencia en los destinos en los que existe pertenencia o continuidad territorial. En un nivel escalar mayor, la articulacin del desarrollo turstico del SNAP con circuitos integrados internacionales, ha de ser una lnea de accin que puede generar oportunidades en varios aspectos del 63

desarrollo turstico; estamos hablando de esfuerzos de integracin regional en espacios como la CAN, la OTCA, el MERCOSUR, los corredores bi-ocenicos, etc. Otras formas de articulacin de actores y territorios pasan por la asociatividad; dicho en otros trminos, asociaciones nacionales, regionales o locales de emprendimientos tursticos; redes temticas y organizaciones ampliadas de turismo. Este nivel de asociaciones posibilitan acceder a economas de escala, que permiten pasar de los eslabones de la produccin turstica, hacia eslabones de intermediacin en operacin y comercializacin (minorista o mayorista), etc. Una de las funciones del Comit Tcnico de Turismo del SNAP, ser el promover la asociatividad como estrategia de fortalecimiento institucional a nivel de APs y de empresas tursticas de la economa plural. Otra dimensin de las articulaciones de la gestin del turismo en el SNAP, se da con actores relevantes de la cooperacin internacional, los organismos internacionales de turismo alternativo, los mercados alternativos, justos y solidarios. Con la Cooperacin Internacional multilateral, bilateral y social, u organismos internacionales de turismo como la OMT, SEGIB, OIT, STEP, entre otros, se trata de movilizar o canalizar recursos tcnicos y financieros para el desarrollo turstico en el SNAP, mediante planes y proyectos focalizados a tales actores segn una estrategia especfica. En este mismo sentido, como SNAP, se pueden generar articulaciones con organizaciones del mercado justo y solidario o segmentos de mercado especializados en turismo alternativo (universidades, conservacionistas, humanistas, etc.), tanto como aliados estratgicos de clientes comprometidos con los objetivos y esfuerzos del SNAP. Finalmente, el desarrollo turstico debe generar visibilizacin y posicionamiento poltico, econmico, social y ambiental sustantivo del SNAP en las esferas del Estado (en todos sus niveles) y la sociedad en su conjunto; todo esto a partir de la implementacin de una estrategia de comunicacin y relaciones pblicas que resalte y difunda los valores naturales y culturales de las APs, resalte los aportes y beneficios del turismo, e incida en polticas pblicas de desarrollo econmico y social sustentable a partir de la conservacin. Fortalecimiento de capacidades de gestin El desarrollo del turismo en las APs al ser un fenmeno territorial y complejo, necesita de una Gestin Territorial el ordenamiento territorial de la actividad turstica; la planificacin territorial estratgica del desarrollo turstico, la administracin e implementacin estratgica de tales planes; as como el control, monitoreo y evaluacin de los impactos integrales del turismo. Todos estos instrumentos son lo que garantizan la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turstico. Por tanto, ha de ser preciso el elaborar manuales y guas para cada instrumento a fin de uniformar su aplicacin en las APs en primera instancia (fase piloto) para su validacin y ajuste, para luego aplicarlos de manera extensiva. Un instrumento fundamental que acompaa la implementacin de la estrategia de desarrollo turstico es la normativa y reglamentacin de la gestin turstica, que debe ser formulada, adecuada y aplicada en cada AP. Para que la estrategia de turismo del SNAP se implemente en el marco de la institucionalidad pblica de GTRC, tanto el Consejo Nacional del SNAP, como los Consejos de APs, debern dotarse de estructuras institucionales a nivel de Instancias de Turismo que dependen de las Comisiones Tcnicas de los Consejos mencionados. Estas instancias pblicas de turismo debern contar con personal tcnico especializado, en concordancia con los programas y proyectos que se implementen segn prioridades en cada nivel. Adems de contar una organizacin interna, condiciones fsicas (ambientes de trabajo y equipamiento adecuado), capacitacin y presupuesto de funcionamiento.

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A nivel de la Unidad Central, la Unidad Nacional de Turismo, cumplir funciones de coordinacin de las Instancias Tcnicas de Turismo de las APs, para lo cual contar con personal con experiencia en gestin y coordinacin de programas nacionales. Los Instancias Tcnicas de Turismo de las APs tendrn una funcin de coordinacin para la ejecucin e implementacin de planes estratgicos, programas y proyectos de desarrollo turstico en sus territorios. En ambos casos, el fortalecimiento institucional deber centrarse en primera instancia en aspectos de formacin, capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica, los cuales pueden estar provistos por entidades especializadas que contengan especialidades de Gestin Pblica del Turismo en APs. En ese marco se debera prever el fortalecimiento institucional de municipios y prefecturas que estn directamente involucrados en la implementacin del desarrollo turstico en APs. Entre los temas de fortalecimiento, debern estar el diseo e implementacin de procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin integrales y participativos de planes, programas y proyectos tursticos. As como diseo de normas y reglamentos especficos que guen la gestin de turismo en APs. En todo caso, las referencias fundamentales para el fortalecimiento institucional, se establecern en funcin a los planes de implementacin de la Estrategia Nacional de Turismo del SNAP y las Estrategias de Turismo de las APs. Por tanto, si se plantea la creacin de la Escuela, sta deber estar descentralizada y adecuarse a las necesidades cuantitativas y cualitativas de formacin, capacitacin y asistencia tcnica horizontal de cada una de las regiones, que aglutinen APs segn afinidad temtica o de proximidad geogrfica. En el caso de la creacin de empresas pblicas de turismo en las APs o el SNAP, la gestin institucional se fortalecer con Gerencias Desconcentradas con Directorios Autnomos con presencia de las Instancias de Gestin del SNAP o APs (para la direccin y fiscalizacin); estas gerencias contarn con personal tcnico-administrativo y empleados que lleven a cabo la gestin de dichas empresas. En tal sentido, a la empresa se la dotar con infraestructuras, equipamientos y gastos de operacin, para la prestacin de todos o algunos servicios tursticos: alojamiento, gastronoma, transporte, operacin, guianza, etc. Si bien las empresas pblicas pueden actuar en alianza con comunidades, municipios, empresas privadas, en frmulas de Empresas Mixtas las modalidades de administracin pblica directa, contratos de administracin con privados; o administracin conjunta, definirn las necesidades de fortalecimiento institucional, tanto para su operacin, como para su fiscalizacin. Sostenibilidad financiera Para alcanzar la sostenibilidad financiera del desarrollo turstico en el SNAP, se debe implementar un sistema de planificacin y gestin financiera, que permita efectivizar la movilizacin y administracin de recursos financieros pblicos (FPS, FNDR, FONADAL, TGN, etc.); crditos o subvenciones de la cooperacin internacional multilateral o bilateral; y crditos de la banca comercial y solidaria (BDP, Sistema Financiero formal, etc.). Estos recursos debern orientarse a generar condiciones bsicas en los territorios tursticos de APs, as como para realizar acciones de fomento a las empresas tursticas de la economa plural; tanto como la gestin territorial y la promocin turstica, entre otras funciones. Por otra parte la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs, puede asentarse en la diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos, tomando como experiencia la aplicacin del Sistema de Cobro (SISCO) y otras tasas orientadas a las AP. Estas fuentes de ingreso debern estar aplicadas en el marco de polticas y normas que permitan la reinversin de los mismos para el desarrollo del turismo y para el cumplimiento cabal de las contraprestaciones en trminos de gestin ambiental, seguridad, informacin, control, etc. por parte de los gestores del AP y el SNAP. Otra fuente financiera que puede 65

orientarse al desarrollo de condiciones bsicas para el desarrollo del turismo en los territorios de APs, son los recursos de impuestos como el IDH que provienen de Municipios, Prefecturas y Universidades. Para tal efecto, se deben realizar evaluaciones tcnicas y financieras de los beneficios integrales de las APs para calcular este tipo de gravmenes que pueden aportar a la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs. La prestacin de servicios tursticos por parte del SERNAP con GTRC, es una importante alternativa de generacin de ingresos, por ejemplo, la implementacin de un sistema de seguros por accidentes o daos puede generar ingresos al sistema y ser parte de la sostenibilidad financiera de muchas funciones que cumplen las APs, como el rescate, el salvamento, la atencin de primeros auxilios y servicios mdicos; transporte de emergencia, etc. sobretodo para prcticas tursticas de aventura o de riesgo (parapente, andinismo, rafting, rapel, etc.). Es tambin posible que la prestacin de servicios de turismo por parte del SERNAP genere sustanciales ingresos para el sostenimiento financiero del sistema, ya sea mediante empresas pblicas (alojamiento, gastronoma, guiaje, transporte, operacin, etc.); o pequeos negocios asociados a la venta de souvenir, publicaciones o visitacin de centros de interpretacin o museos temticos de propiedad pblica. Sera adems interesante analizar las posibilidades de implementar modalidades de Concesin de aprovechamiento turstico en APs.

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V. PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE 2010 2012 1. Objetivo general a tres aos

En el marco del objetivo estratgico a largo plazo (ver IV. 3), el objetivo a lograr a la conclusin de la primera fase ser la generacin, en el marco de la gestin territorial con responsabilidad compartida, de las condiciones bsicas en relacin a estructuras de ejecucin, instrumentos normativos y tcnicos, para el ordenamiento y el desarrollo sistemtico del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, lo que ha permitido iniciar la implementacin de diferentes modalidades de gestin empresarial en beneficio principalmente de las comunidades de las reas protegidas y su entorno, y lograr un mayor posicionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas y de sus instancias de gestin compartida. Para lograr este objetivo se implementarn actividades previstas en las lneas de accin de los mbitos estratgicos de gestin, en el marco de sus objetivos y resultados planteados (ver V.4). 2. Conceptos especficos para la fase 2.1. Modelos de gestin empresarial del turismo Los modelos de gestin empresarial del turismo tienen como marco referencial el nuevo modelo econmico definido en la nueva Constitucin Poltica del Estado, que refiere a los cuatro pilares de la economa plural: la Economa Social Comunitaria; la Economa Pblica, la Economa Privada y la Economa Cooperativa. Con relacin a la Economa Social Comunitaria conocemos la emergencia de un nuevo modelo de gestin turstica denominado: Turismo indgena y Comunitario, que actualmente se encuentra presente en las APs, con experiencias significativas como son el Ecoturismo Indgena y Comunitario del Chalalan y Mapajo en tierras bajas, y Tomarapi en tierras altas y que en conjunto suman ms de 30 experiencias dentro del SNAP. La demanda y expectativa comunitaria respecto al turismo, en correspondencia a las oportunidades de generacin de riqueza y empleo, hace que este modelo sea el privilegiado en la estrategia de desarrollo turstico del SNAP. Este modelo incorpora tambin las formas asociativas locales, regionales y nacionales de emprendimientos de turismo comunitario e indgena. Con relacin a la Economa Estatal, la poltica del actual Gobierno plantea el protagonismo del Estado en la economa, con la creacin de Empresas Pblicas (junto a otras actuaciones) que en este caso gestionaran el turismo. Al respecto, hasta hoy se han creado cerca de 16 empresas pblicas en diferentes rubros y servicios: YPFB, BOA, COMIBOL, EMAPA, CARTONBOL, PAPELBOL, CEMENTO, ACEITE, entre otras. Estas empresas fueron creadas mediante Decretos Supremos y poseen Directorios Colegiados y Gerencias Generales y Operativas; muchas de ellas han recibido fondos pblicos para las inversiones y su puesta en marcha. Las condiciones que orientan la implementacin de empresas pblicas son: a) rubros y servicios que el Estado considere estratgicos para invertir directamente, b) crear competencia para evitar monopolios, c) ocupar espacios donde se requiere invertir, donde las comunidades ni los privados les interesa o pueden invertir, y d) actuacin en APs donde no existen comunidades indgenas ni campesinas (Noel Kempff, Otuquis). En el caso del SERNAP con GTRC, como entidad pblica, podra crear una Empresa Pblica de Turismo (nacional con filiales) o varias de ellas, que puedan abocarse a la prestacin de servicios, la operacin, la comercializacin, etc. tomando en cuenta las condiciones arriba expuestas. En todo caso, estas decisiones debern estar respaldadas por 67

estudios de mercado, planes de negocio y decisiones polticas, legales y administrativas. Sin embargo, resulta conveniente insertar una lnea de trabajo que investigue y realice la prospeccin de tales emprendimientos. En los casos de las Economa Privada, lo que se busca es fortalecer y ordenar el modelo existente en APs, incorporando de manera sustantiva los conceptos y prcticas de Responsabilidad Social y Ambiental Corporativa. Luego es posible pensar en la creacin de combinaciones entre estos modelos de gestin empresarial, a nivel de Empresas Mixtas: pblico-publico; pblico-comunitario; pblicoprivado; privado-comunitario; pblico-privado-comunitario; etc. En algunos casos las empresas pblicas pueden actuar como empresas-escuela: hotel-escuela; restauranteescuela, que a tiempo de generar ingresos, capacita recursos humanos bajo el principio del aprender haciendo. Otro tipo de emprendimiento pblico tiene caractersticas circunstanciales, de fomento en la creacin y puesta en marcha de empresas comunales, al estilo de las denominadas incubadoras de empresas que mientras se generan las capacidades y se transfieren las responsabilidades los ingresos son compartidos entre el Estado y las comunidades. En todo caso, este tipo de decisiones pueden pensarse como parte de las estrategias de sostenibilidad financiera del SNAP y el turismo en APs. 2.2. Turismo comunitario e indgena En todo el mundo es cada vez ms visible la incorporacin de las comunidades rurales y los pueblos indgenas en la industria turstica, razn por la cual ha surgido la necesidad de conceptualizar este modelo emergente, que posee a nivel genrico algunas caractersticas diferenciadas. Un primer rasgo fundamental del turismo comunitario es el control y manejo autogestionario de las empresas tursticas por parte de las organizaciones comunitarias, ya sean stas indgenas, rurales o urbanas. Esto significa que las organizaciones comunitarias son propietarias y gestionan todos o casi todos los procesos de desarrollo del turismo en su territorio, desde la creacin e implementacin de la empresa de turismo, hasta el control y el reparto de los beneficios. El control indgena del turismo supone tambin la limitacin al acceso indiscriminado de turistas a sitios, actividades y saberes indgenas en su territorio. 2.3. Planificacin y Ordenacin territorial turstica Reflexiones tericas surgidas de la geografa del turismo coinciden en afirmar que en el marco de la gestin territorial del turismo, la planificacin tiene un papel fundamental en la configuracin del espacio turstico y en la integralidad de las operaciones que desarrolla. [] Puesto que los desarrollos planificados pueden asegurar de manera ms efectiva la insercin armnica de la instalacin turstica en el medio local desde el punto de vista paisajstico, urbanstico, ambiental, econmico profesional y cultural. La planificacin y la gestin turstica son los pilares fundamentales para construir la sostenibilidad de los modelos de turismo, que han de tener vigencia durante los prximos decenios. El ordenamiento territorial para el desarrollo turstico, debe dar respuestas a la integracin de los modelos tursticos en la estructura territorial, ambiental y social del rea donde se implanta. Al respecto la OMT, seala que la ordenacin del territorio debe orientar sus objetivos al desarrollo equilibrado y sostenible de las regiones y las localidades; a la utilizacin racional del territorio y sus recursos; la coordinacin

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administrativa; y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local29. Cazes y Knafou identifican dos modelos de ordenacin: la enclavada y la integrada: La gestin estratgica de dicho proceso, sera el conjunto de acciones destinadas a la inclusin y la coordinacin sinrgica de los esfuerzos pblicos, privados y sociales necesarios para desarrollar las estrategias seleccionadas y alcanzar los objetivos propuestos en la planificacin. La planificacin estratgica, en particular, ofrece una visin global, comprensiva y prospectiva de la dinmica competitiva del sistema productivo-territorial local; permite concentrar recursos escasos en la consecucin de objetivos prioritarios y adems, genera consenso y compromiso comunitario para la accin renovadora. En definitiva, la planificacin y gestin estratgica demuestran ser herramientas idneas y eficaces para establecer y conducir una estrategia de desarrollo local de cara a lograr los ya sealados objetivos bsicos de un proceso de desarrollo competitivo y duradero: la eficiencia, la equidad y la preservacin medioambiental. 2.4. El Destino Turstico Desde el punto de vista de la geografa del turismo, el destino es conceptualizado como un sistema territorial de caractersticas singulares que cuenta con unos componentes bsicos que configuran su atractivo (recursos tursticos) y otros secundarios que facilitan su consumo (alojamientos, infraestructuras pblicas, etc.), al tiempo que goza de una imagen que le otorga un determinado simbolismo social30. Tres elementos fundamentales configuran los espacios de destino turstico: territorio, poblacin y organizacin; con la condicin de que la actividad turstica sea un componente predominante o relativamente significativo de su estructura territorial y socioeconmica: existencia de factores de atraccin, concentracin de oferta y servicios tursticos, y generalmente imagen diferenciada. Josep Ivars tambin advierte que el desarrollo turstico est aparejado con un crecimiento ms o menos significativo de los espacios urbanos, aunque en las reas rurales, en sus manifestaciones especficas como el turismo rural y el ecoturismo, donde el desarrollo de cualquier oferta mnima de acogida o infraestructuras, tambin promueve la urbanizacin de tales espacios31. 2.5. Los productos tursticos En general los productos tursticos se definen como la suma de recursos de atraccin, infraestructuras generales, y servicios tursticos en el destino geogrfico. Los productos tursticos son el conjunto de elementos capaces de satisfacer una experiencia de viaje por razones esencialmente de ocio, respondiendo de esta manera a las motivaciones de un segmento de mercado. La calidad ambiental, territorial e infraestructural del destino turstico en su globalidad debe interesarse en este conjunto32. A partir de estas consideraciones surge el concepto de la integralidad en el diseo e implementacin del producto turstico, que expresa la sntesis y la complejidad territorial del fenmeno turstico, en el cual interactan los recursos de atraccin turstica, las infraestructuras de conectividad y los servicios, en una imagen corporativa nica.

2.6. Ecoturismo

29 30

VMT (2008); Memoria Institucional del Viceministerio de Turismo de Bolivia, gestin 2007. Vera y otros, 1998. 31 Ivars, 2003:37 32 Vera, Marchena, Revollo y Antn: 1997: 40

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Es el viaje responsable a reas naturales que conserven el medio ambiente y mejoren el bienestar de la poblacin local33. Los Principios del Ecoturismo se basan en la unidad entre conservacin, comunidades y viaje sostenible, Minimizacin de impactos negativos. Construccin de conciencia y respeto por el medio ambiente y la cultura. Experiencias positivas tanto a los visitantes como a los residentes del destino. Que los ingresos directos provea beneficios para la conservacin. Que los ingresos beneficien y fortalezcan a la poblacin local. Que se generen mayor sensibilidad en las polticas pblicas con respecto al medio ambiente y el clima social.

2.7. Cul debe ser el enfoque de mercado para el turismo en APs.? Si bien, el desarrollo turstico en APs requiere tener una visin clara de mercado, la oferta turstica en APs no puede estar exclusiva e ilimitadamente adecuada a los requerimientos y condicionamientos de la demanda; ya que los segmentos de mercado y sus modalidades tursticas, deben responder en primera instancia a los objetivos fijados por el modelo de sostenibilidad del desarrollo turstico. Por tanto, es necesario equilibrar la balanza un poco ms hacia el enfoque de la oferta, sin dejar de lado las orientaciones fundamentales que nos brinda el mercado, respecto a segmentos, tendencias, nichos y actividades tursticas potenciales en APs. 3. Priorizacin de reas Protegidas y Acciones para los primeros tres aos 3.1. Priorizacin de reas Protegidas de Inters Nacional Con el propsito de diferenciar la intensidad de las intervenciones del Plan Estratgico en las reas Protegidas de inters nacional, se ha realizado una valoracin de las mismas a partir de un conjunto de criterios que reflejen las condiciones para la gestin del desarrollo turstico, y el potencial turstico, mediante un anlisis comparativo utilizando la informacin generada en el diagnstico. La valoracin de las condiciones para la gestin del desarrollo turstico consider los siguientes criterios: Capacidad de gestin del turismo: Considera la disposicin de personal e instrumentos de gestin del turismo en el rea Protegida. Apoyo tcnico y financiero para la gestin y desarrollo del turismo: Considera la disposicin actual de apoyo tcnico y/o financiero de programas o proyectos del SERNAP o de entidades externas como ONGs. Emprendimientos tursticos comunitarios: Considera la presencia de negocios tursticos manejados por las comunidades como indicador de conocimiento y experiencia en gestin del desarrollo turstico.

33

TIES, 1990

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Impactos negativos del turismo: Considera la intensidad de uso turstico de los recursos naturales y culturales de las reas Protegidas a partir de la presencia de flujo turstico que requiere ser gestionado en cuanto a sus impactos. El potencial turstico ha sido valorado considerando los siguientes criterios: Potencial del patrimonio natural: Considera la diversidad de ecoregiones y paisajes que cada rea protegida cubre en sus territorios. Potencial del patrimonio cultural: Considera la presencia de pueblos indgenas y originarios y la presencia de patrimonio arqueolgico en las reas Protegidas. Relacin con destinos y productos tursticos nacionales: Considera la vinculacin de cada rea Protegida con destinos, circuitos y programas de turismo en actual funcionamiento. Vinculacin de las reas Protegidas: Considera la accesibilidad area, fluvial o terrestre de las reas Protegidas desde los principales centros de de distribucin. Flujo turstico a las reas Protegidas: Considera el flujo turstico actualmente registrado en cada rea Protegida. Con base en estos criterios y su valoracin, atribuyendo a los criterios de capacidad de gestin una mayor ponderacin porque constituyen las condiciones para iniciar intervenciones en el corto plazo, se identificaron tres grupos de reas Protegidas. reas Protegidas en primer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: REA, Madidi, Ambor, Cotapata, Sajama, Torotoro, Piln Lajas, y Apolobamba. reas Protegidas en segundo nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: Carrasco, Noel Kempff, Sama, Tunari, Kaa Iya, TIPNIS. reas Protegidas en tercer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: EBB, Tariquia, El Palmar, Otuquis, San Matas, Iao, Aguarague, Manuripi.

Tomando en cuenta que todas las reas Protegidas poseen potencial turstico, el nivel de prioridad se refiere a la intensidad de inversiones que han de asignarse a las reas priorizadas, donde las condiciones de gestin estn dadas o estn a punto de darse. En las de menor nivel de prioridad, los esfuerzos iniciales se concentrarn en crear las condiciones de gestin (planificacin, organizacin, creacin de capacidades, etc.), para luego pasar de forma ascendente a la fase de inversiones, una vez que tales condiciones de gestin sean desarrolladas. En ambos casos, el nivel de prioridad indica la intensidad de actuacin ya sea en cuanto a inversiones o creacin de capacidades de gestin, lo que quiere decir, que en todas pueden realizarse una y otra actuacin dependiendo del anlisis que se realice en cada rea protegida, teniendo en cuenta que antes de realizar inversiones se requieren las condiciones necesarias para una gestin responsable y sostenible. 3.2. Priorizacin de acciones del Plan Estratgico a tres aos Las acciones prioritarias del plan estratgico de turismo del SNAP, en principio se concentrarn en crear las condiciones de implementacin del mismo, esto quiere decir definiciones legales, polticas, institucionales y administrativas; diseo y aplicacin de programas piloto y estrategias programticas; tanto como estudios y diseos tcnicos especficos. A estas se suman acciones prioritarias que implementen la gestin turstica en el marco de la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida. 71

Sern prioritarias las acciones de inversin en las cuales hay que dar continuidad, consolidacin o fortalecimiento de procesos en curso, es el caso de los emprendimientos comunitarios existentes en AP, en los cuales hay que realizar esfuerzos en trminos de gestin empresarial, calidad de servicios, promocin y mercadeo. O acciones priorizadas en el ordenamiento, reglamentacin y gestin de impactos en las reas donde existe un flujo turstico significativo. A esto se suman acciones prioritarias que viabilicen inversiones o creacin de capacidades que cuenten con financiamiento asegurado. Las acciones priorizadas del plan estratgico de turismo deben garantizar en el menor tiempo posible el posicionamiento y visibilizacin poltica e institucional del SNAP; esto quiere decir, acciones que logren en el corto plazo resultados en los planos econmico, social, cultural y ambiental en las reas protegidas. 4. Componentes: Marco poltico, normativo e institucional y mbitos estratgicos de gestin

MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL Objetivo: Creacin de las normas y estructuras marco para el desarrollo del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas en el nuevo contexto de gestin del SNAP. Indicadores / resultados principales: Las normas marco para el turismo en reas protegidas son sucesivamente adecuadas a la normativa sectorial e intersectorial que resulta de la aplicacin de la nueva CPE (atribuciones de los gobiernos autonmicos, Ley de Turismo, Cdigo de Comercio, entre otros) y del nuevo modelo de gestin para el SNAP (GTRC) Hasta finales de 2010 se han puesto en funcionamiento las estructuras / instancias institucionales previstas nacionales y en reas Protegidas priorizadas para coordinar la gestin del turismo en el marco de la GTRC (Comisin Tcnica Nacional de Turismo y Comisiones Tcnicas de reas Protegidas).

LINEA ESTRATGICA I: Participacin en el proceso de definicin del marco polticonormativo general relativo al turismo y la subsiguiente adecuacin del mismo a las condiciones especficas del SNAP y las APs.
Lnea de Accin 1.1. Participacin e incidencia en el proceso de definiciones del marco poltico, normativo e institucional en la Asamblea Plurinacional y el Poder Ejecutivo (con relacin a leyes y polticas generales de turismo y gestin territorial turstica) Acciones 1.1.1. Diseo de estrategia de participacin e incidencia en los procesos de definiciones normativas, polticas e institucionales. 1.1.2. Implementacin de estrategia de participacin e incidencia en normas y polticas pblicas para el sector (Turismo, Autonomas, Economa plural, etc.) 1.1.3. Anlisis y evaluacin de las implicancias de las nuevas leyes y polticas emergentes de la Asamblea Plurinacional y el Ejecutivo como aplicacin de la CPE. 1.2.1. Formulacin de propuesta de nuevo marco poltico y normativo de turismo para el SNAP y las APs. 1.2.2. Validacin y ajuste de la propuesta de marco poltico y normativo en las APs y los actores relevantes. 1.2.3. Implementacin del nuevo marco poltico y normativa a partir de ajustes a las estrategias de turismo del SNAP y las APs y los reglamentos correspondientes.

1.2. Adecuacin del marco poltico y normativo de turismo del SNAP y las APs en funcin al nuevo marco poltico y normativo general.

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LINEA ESTRATGICA II: Adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico, normativo e institucional del sector en el marco de la GTRC.
Lnea de Accin 2.1. Apoyo a la implementacin del nuevo marco institucional para la gestin del Turismo en el SNAP Consejo Nacional de GTRC. Acciones 2.1.1. Apoyo en el diseo de funciones y atribuciones de Instancias de Gestin del Turismo en el SNAP desde el Consejo Nacional de GTRC. 2.1.2. Apoyo en el diseo de funciones y atribuciones de la Instancia Tcnica de Gestin del Turismo en el SNAP (Coordinacin nacional). 2.1.3. Apoyo al funcionamiento de instancias tcnicas y de gestin de turismo en el SNAP para ejecutar la estrategia nacional de turismo. 2.1.1. Apoyo en el diseo de funciones y atribuciones de Instancias de Gestin del Turismo en los Consejos de AP de GTRC. 2.1.2. Apoyo en el diseo de funciones y atribuciones de las Instancia Tcnicas de Gestin del Turismo en las APs. 2.1.3. Apoyo al funcionamiento de instancias tcnicas y de gestin de turismo en las APs para ejecutar las estrategias de turismo de cada AP.

2.2. Apoyo a la implementacin de las Instancias Tcnicas de gestin del Turismo en los Consejos de reas Protegidas con GTRC.

MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL Objetivo: Generacin e implementacin de los instrumentos tcnicos y normativos especficos para implementar medidas de preservacin del patrimonio cultural tangible e intangible, para controlar los impactos ambientales y culturales del turismo y para la sensibilizacin de los involucrados en la actividad turstica Indicadores / resultados principales: Hasta finales del 2011, los gestores del turismo en el SNAP disponen de los instrumentos bsicos de planificacin, monitoreo y gestin de impactos para la preservacin del patrimonio cultural y ambiental con uso turstico (entre ellos una lnea base del patrimonio cultural tangible en todas las reas protegidas). Hasta 6/2011 se han actualizado las normas ambientales para AP en relacin al desarrollo de la oferta turstica sostenible en reas Protegidas. El personal involucrado (en el marco de la GTRC) en el control del patrimonio natural y cultural de las AP y la actividad turstica est capacitado para ello (en AP priorizadas) Todos los operadores tursticos estn capacitados / sensibilizados en relacin al manejo de aspectos ambientales y culturales.

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LINEA ESTRATGICA III: Investigacin y puesta en valor del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) en los territorios de las APs para el desarrollo turstico sostenible.
Lnea de Accin 3.1. Investigacin participativa y tcnica sobre los conocimientos, tecnologas y valores locales del patrimonio natural y cultural de los territorios de las APs. Acciones 3.1.1. Diseo de estrategia de investigacin participativa/cientfica del patrimonio. 3.1.2. Rescate y revalorizacin de los saberes locales con respecto al patrimonio natural y cultural (histrico) de las APs (fase piloto). 3.1.3. Investigacin tcnica y cientfica que complemente y genere un dilogo de saberes sobre el patrimonio (fase piloto). 3.1.4. Implementacin extensiva de estrategia de investigacin participativa/cientfica del patrimonio. 3.2.1. Diseo de base de datos y SIG para la sistematizacin de la investigacin participativa-cientfica del patrimonio. 3.2.2. Sistematizacin de contenidos de la investigacin del patrimonio para su socializacin entre la poblacin del AP. 3.2.3. Elaboracin de materiales de comunicacin (escrito, audiovisual, multimedia) para la interpretacin, guianza y promocin turstica.

3.2. Sistematizacin de investigacin del patrimonio natural/cultural y mejora de servicios (interpretacin guianza) y promocin turstica desarrollados en materiales de comunicacin.

LINEA ESTRATGICA IV: Monitoreo y gestin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las APs.
Lnea de Accin Acciones

4.1. Monitoreo de los impactos 4.1.1. Elaboracin de la lnea base sobre el estado del directos e indirectos del turismo en patrimonio natural y cultural de uso turstico y diseo del los valores del patrimonio sistema de monitoreo. 4.1.2. Levantamiento de datos para el monitoreo de los impactos del turismo en el patrimonio natural y cultural de las APs. 4.1.3. Anlisis y evaluacin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural de las APs. 4.2. Manejo de los impactos del turismo en los valores del patrimonio natural y cultural de las APs mediante instrumentos como el Lmite de Cambio Aceptable, capacidad de carga, normativa y sensibilizacin. 4.2.1. Diseo de instrumentos y normas de manejo de los impactos del turismo sobre los valores naturales y culturales de las APs. 4.2.2. Aplicacin de instrumentos y normas para gestionar los impactos del turismo sobre el patrimonio. 4.2.3. Diseo de mdulos de sensibilizacin y concientizacin sobre la conservacin del patrimonio con uso turstico. 4.2.4. Aplicacin de mdulos de sensibili-zacin y concientizacin en la sociedad local, los operadores y los visitantes.

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LINEA ESTRATGICA V: Diseo e implementacin de modelos de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos de la oferta turstica basada en la conservacin de los valores naturales, culturales de las APs.
Lnea de Accin 5.1. Investigacin/evaluacin, y diseo de los modelos de construcciones, equipamientos, y servicios de las comunidades y los emprendimientos tursticos existentes en las APs. Acciones 5.1.1. Investigacin de sistemas constructivos, materiales locales, acceso a servicios y arquitectura verncula en las APs. 5.1.2. Evaluacin de modelos constructivos, equipamiento y servicios de los emprendi-mientos tursticos en las APs. 5.1.3. Diseo de prototipos o modelos constructivos con diseo sostenible (acordes con el medio natural y cultural), materiales locales y servicios (energa, agua potable, gestin de residuos y aguas servidas, etc.). 5.2.1. Aplicacin de ajustes a los modelos constructivos actuales de la oferta de los emprendimientos tursticos en APs. 5.2.2. Implementacin piloto de prototipos de infraestructura, equipamientos y servicios bsicos sostenibles para uso turstico. 5.2.3. Evaluacin/ajuste de la implementacin piloto de los prototipos sostenibles de turismo (constr., equipamiento y servicios). 5.2.4. Implementacin/mantenimiento extensiva de modelos en APs.

5.2. Implementacin y mantenimiento de prototipos de construcciones, equipamientos y servicios bsicos para la oferta turstica sostenible en APs.

MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Objetivo: Implementacin de emprendimientos tursticos a travs del desarrollo de diferentes modelos de gestin y creacin de las condiciones tcnicas, normativas, promocionales y comerciales para ello Indicadores / resultados principales: Hasta finales del 2010 estn creadas las condiciones normativas para el funcionamiento de empresas tursticas (pblicas) /, para la regulacin de las inversiones tursticas en AP. Hasta 2012, los gestores del turismo del SNAP han facilitado la implementacin de 10 emprendimientos bajo diferentes modelos de gestin tursticos en las reas protegidas priorizadas. Hasta 2011 se ha posicionado la oferta turstica para AP priorizadas, con gestin de calidad de servicios y promocin turstica. Hasta 2012 se han consolidado los emprendimientos tursticos comunitarios y Mipymes existentes en todas las reas Protegidas. Hasta finales de la fase en todos los emprendimientos tursticos comunales en implementacin se aplican sistemticamente criterios de equidad de gnero.

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LINEA ESTRATGICA VI: Apoyo a la creacin, puesta en marcha y consolidacin de empresas de turismo de la economa plural: empresas de turismo indgena y comunitario, empresas pblicas de turismo, y empresas mixtas en AP y ZA.
Lnea de Accin 6.1. Fortalecimiento y consolidacin de emprendimientos tursticos indgena/comunitarios y pblicos en las APs. Acciones 6.1.1. Evaluacin legal, gerencial, administrativa y econmica de las empresas tursticas existentes en las APs. 6.1.2. Diseo de estrategia de fortalecimiento y consolidacin en la gestin integral de empresas tursticas existentes en el SNAP. 6.1.3. Aplicacin de estrategia de fortalecimiento y consolidacin empresarial turstica en las APs. 6.2.1. Participacin en la elaboracin de Ley Marco de la Economa Plural (CPE). 6.2.2 Anlisis de viabilidad econmica, tcnica y social para la creacin de empresa(s) pblica(s) y/o mixtas desde el SERNAP. 6.2.3. Elaboracin de estrategia para la creacin y puesta en marcha de empresa(s) pblica(s) o mixtas tursticas desde el SERNAP en las APs. 6.2.4. Implementacin de la estrategia de creacin y puesta en marcha de empresas pblica(s) y/o mixtas de turismo desde el SERNAP con GTRC.

6.2. Prospeccin legal y financiera para la creacin de empresas pblicas y mixtas gestionadas desde el SERNAP con GTRC.

6.3. Creacin de nuevas empresas 6.3.1. Participacin de las empresas tursticas en APs y el tursticas indgena/comunitarias en las SERNAP en la elaboracin de la Ley Marco de la APs. Economa Plural. 6.3.2. Definicin del modelo de gestin empresarial social-comunitaria del turismo establecido por la Ley y ajustado para las APs. 6.3.3. Diseo de estrategia para la creacin y puesta en marcha de nuevas empresas tursticas indgena/comunitarias en las APs. 6.3.4. Implementacin de la estrategia de creacin y puesta en marcha de nuevas empresas indgena/comunitarias de turismo en las APs.

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LINEA ESTRATGICA VII: Fomento a la gestin de calidad de servicios y productos tursticos con visin de mercado para las empresas de la economa plural.
Lnea de Accin Acciones

7.1. Optimizacin de la calidad de 7.1.1. Diagnstico de la calidad de servicios tursticos servicios tursticos existentes en las existentes en las APs. (En empresas comunitarias, APs. privadas y pblicas). 7.1.2. Diseo de programa piloto de apoyo y fomento (asistencia tcnica, capacitacin y formacin) para la gestin de calidad de servicios tursticos en APs. 7.1.3. Implementacin del programa piloto asistencia tcnica y financiera; capacitacin en gestin de calidad de servicios tursticos. 7.2. Ajuste e implementacin del 7.2.1. Diagnstico de recursos humanos a ser formados y sistema nacional de gestin de calidad capacitados en servicios tursticos en el mediano y largo de servicios tursticos en el SNAP. plazo. 7.2.1. Diseo curricular y operativo de la Escuela de gestin servicios en base a estndares de calidad del mercado objetivo. 7.2.2. Implementacin de la Escuela de Gestin de Servicios Tursticos del SNAP. 7.3. Acreditacin de la calidad de 7.3.1. Diseo del sistema de acreditacin de calidad de servicios tursticos. servicios tursticos en el SNAP. 7.3.2. Implementacin sistema acreditacin.

LINEA ESTRATGICA VIII: Promocin y comercializacin de la oferta turstica de las APs del SNAP en el mercado internacional de larga distancia, regional y del mercado nacional.
Lnea de Accin Acciones

8.1. Optimizacin de la promocin de 8.1.1. Profundizacin del Estudio de la Demanda respecto los productos tursticos existentes en a los segmentos de mercado receptivo e interno ms las APs y el SNAP potenciales para el SNAP. 8.1.2. Evaluacin de las estrategias de promocin y mercadeo de productos tursticos existentes en las APs. 8.1.3. Diseo de programa piloto de promocin y comercializacin de los productos tursticos existentes en APs. 8.1.4. Implementacin del programa piloto promocin y comercializacin turstica de AP 8.1.5. Diseo y aplicacin el sistema de monitoreo e informacin de mercado. 8.1.6. Ensayos piloto de turismo social e intercultural para las APs. 8.2. Diseo e implementacin de una estrategia de promocin y comercializacin de la oferta turstica ampliada del SNAP. 8.2.1. Evaluacin del programa piloto y diseo de estrategia de promocin y comercializacin del SNAP de largo plazo. 8.2.1. Aplicacin estrategia de promocin y comercializacin de la oferta turstica del SNAP hasta fin del 2020.

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MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL Objetivo: Profundizacin de las capacidades de la sociedad en las instancias de conduccin del desarrollo turstico en las AP priorizadas (Comisiones Tcnicas de Turismo de las AP) en el marco de los Consejos de reas Protegidas Indicadores / resultados principales: Hasta finales del 2012 las instancias locales de gestin turstica (comisiones tcnicas) creadas en las AP priorizadas, cuentan con una participacin social sustantiva e incorporan transversalmente el enfoque de gnero y generacional. La participacin de las mujeres en las instancias locales de la gestin turstica aumenta significativamente hasta finales de la fase Hasta finales de 2012, los tcnicos de turismo de las APs manejan enfoques, metodologas e instrumentos que facilitan la participacin social desde las bases de las organizaciones sociales.

LINEA ESTRATGICA IX: Empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin del turismo: Consejos de rea con GTRC, Comisiones Tcnicas Turismo de las APs.
Lnea de Accin 9.1. Empoderamiento de la participacin social, y el enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin turstica de los Consejos de APs con GTRC. Acciones 9.1.1. Identificacin de necesidades y diseo de programa de empoderamiento a la participacin social, gnero y generacional en las instancias de gestin turstica en APs. 9.1.2. Aplicacin de programa de empoderamiento a los representantes sociales en las instancias de gestin nacional de turismo del SNAP en los Consejos de rea de GTRC y las bases comunitarias. 9.1.3. Sensibilizacin y empoderamiento de la sociedad comunitaria local para optimizar la participacin social, de gnero y generacional en la planificacin, ejecucin y control de proyectos tursticos. 9.2.1. Asesoramiento y capacitacin de profesionales en tcnicas, instrumentos y actitudes que promueven la participacin social, el enfoque de gnero y generacional en el desarrollo turstico. 9.2.3. Sistematizacin y difusin de procesos participativos de gestin turstica.

9.2. Apoyo metodolgico a profesionales y tcnicos para facilitar la participacin social, la equidad de gnero y

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LINEA ESTRATGICA X: Empoderamiento de la participacin social y el enfoque de equidad de gnero y generacional en las instancias de gestin estratgica del turismo del Consejo Nacional de GTRC, Comisin Tcnica especial y la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo en el SNAP.
Lnea de Accin 10.1. Empoderamiento de la participacin social, y el enfoque de gnero y generacional en las instancias de gestin turstica del Consejo Nacional de APs. con GTRC. Acciones 10.1.1. Identificacin de necesidades y diseo de programa de empoderamiento de la participacin social, gnero y generacional en instancias de gestin turstica en el Consejo Nacional de GTRC. 10.1.2. Aplicacin de programa de empoderamiento a los representantes sociales en las instancias de gestin nacional de turismo del y los dirigentes de organizaciones. 10.1.3. Sensibilizacin y capacitacin de las de organizaciones sociales matrices para optimizar la participacin social, la equidad de gnero y generacional en la planificacin, ejecucin y control de la estrategia nacional de turismo. 10.2.1 Asesoramiento y capacitacin de profesionales de la unidad central en tcnicas, instrumentos y actitudes que promueven la participacin social, el enfoque de gnero y generacional en el desarrollo turstico. 10.2.2. Sistematizacin y difusin de procesos participativos de gestin turstica.

10.2. Apoyo metodolgico a profesionales y tcnicos para facilitar la participacin social, la equidad de gnero y generacional en el nivel central.

MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES Objetivo: Implementacin de nexos de cooperacin para el desarrollo de turismo en reas protegidas con los actores sectoriales (pblicos y privados), las instancias autonmicas relevantes y organismos internacionales. Indicadores / resultados principales: Hasta finales del 2010 se ha implementado una instancia de coordinacin entre la Comisin de Turismo dependiente del Consejo Nacional del SNAP y los actores sectoriales para operativizar el desarrollo del turismo en las reas protegidas. Hasta finales de la fase est compatibilizada la implementacin de los planes estratgicos de desarrollo turstico para las reas protegidas priorizadas con las estrategias de desarrollo y los planes operativos relevantes para el turismo en los municipios y otras instituciones relacionados con estas AP. Hasta finales del 2012, los responsables de la gestin del turismo en el SNAP han establecido convenios de cooperacin con los principales organismos internacionales y nacionales relevantes para el turismo en reas protegidas, y se han atendido reuniones clave con estos.

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LINEA ESTRATGICA XI: Coordinacin y cooperacin con instituciones pblicas sectoriales nacionales, departamentales y municipales ligadas con el desarrollo de condiciones para el desarrollo turstico en APs (infraestructura, servicios bsicos, produccin, etc.)
Lnea de Accin 11.1. Articulacin con instituciones pblicas nacionales (Ministerios, programas, proyectos, etc.) para la creacin de condiciones para la implementacin estrategia de turismo del SNAP. (interaccin del Consejo Nacional de GTRC). Acciones 11.1.1. Elaboracin de mapa nacional de actores pblicos y agenda para la coordinacin y cooperacin intersectorial para ejecutar la estrategia turstica SNAP. 11.1.2. Elaboracin y suscripcin de convenios de coordinacin y cooperacin intersectorial para el desarrollo turstico APs 11.1.3. Implementacin de convenios con sectores (infraestructura, servicios, produccin, patrimonio, etc.) mediante proyectos y programas nacionales. 11.2.1. Identificacin de necesidades de infraestructura, servicios bsicos, desarrollo productivo, cultura, servicios, etc. para el desarrollo de turismo en las APs que corresponden a las competencias de Prefecturas y Municipios. 11.2.2. Elaboracin y firma de convenios para ejecutar proyectos que las estrategias de turismo de las APs han priorizado. 11.2.3. Implementacin de convenios en las APs para crear condiciones para el turismo.

11.2. Concurrencia y coordinacin con sectores (infraestructura, servicios bsicos, etc.) de las Prefecturas y Municipios para crear condiciones para el desarrollo turstico de las APs. (inter-actan los Consejos de APs de GTRC).

LINEA ESTRATGICA XII: Articulacin con instituciones pblicas nacionales y subnacionales, as como actores relevantes del sector turstico (privados, comunidades) para el desarrollo del turismo en las APs y el SNAP
Lnea de Accin 12.1. Articulacin con instituciones y organizaciones nacionales del sector turismo en el marco de la Comisin Tcnica de Turismo del Consejo Nacional de GTRC del SNAP. Acciones 12.1.1. Elaboracin de mapa de actores pblicos, privados y comunitarios (VMT, Cmaras Nacionales de Turismo, Asociacio-nes nacionales de comunidades tursticas, etc.) 12.1.2. Incorporacin mediante convenios de los actores de turismo a la Comisin de Turismo del Consejo Nacional de GTRC. 12.1.3. Coordinacin y cooperacin entre los actores nacionales de turismo para la implementacin de la estrategia de turismo del SNAP. 12.2.1. Identificacin de actores pblicos, privados y comunitarios del sector turismo que tienen presencia o actuacin en los territorios de las APs. 12.2.2. Incorporacin mediante convenios de los actores de turismo a la Comisin de Turismo de los Consejos de AP de GTRC. 12.2.3. Coordinacin y cooperacin entre los actores locales y regionales de turismo para la implementacin de las estrategias de turismo de las reas Protegidas del SNAP.

12.2. Articulacin con instituciones y organizaciones locales y regionales del sector turismo en el marco de la Comisin Tcnica de Turismo de los Consejos de AP de GTRC.

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LINEA ESTRATGICA XIII: Articulacin y fomento a la organizacin de Redes de APs a nivel temtico, regional y nacional, as como asociatividad internacional en Instancias de Integracin Regional (CAN, OTCA, MERCOSUR, etc.).
Lnea de Accin 13.1. Apoyo a la creacin y puesta en marcha de redes temticas, empresariales, regionales, nacionales e internacionales de turismo en APs. Acciones 13.1.1. Estudio de identificacin de potencia-les redes temticas (clubes de producto), redes de empresas, y territoriales. (local, regional, nacional, internacional) 13.1.2. Elaboracin de un programa piloto de creacin y puesta en marcha de redes de turismo entre APs. 13.1.3. Implementacin del programa piloto de creacin y puesta en marcha de redes. 13.1.4. Ajuste e implementacin extensiva de un programa de apoyo a la creacin de redes. 13.2.1. Diseo de un programa piloto de fomento a la gestin de redes de turismo en APs, a partir de diagnstico de necesidades. 13.2.2. Aplicacin de programa piloto de fomento a la gestin de redes (temticas, empresariales, territoriales) de turismo en APs 13.2.3. Ajuste e implementacin de un programa de fomento a la gestin integral de redes de turismo de mediano y largo plazo.

13.2. Fortalecimiento organizativo y de gestin de redes temticas, regionales, nacionales e internacionales de turismo en APs. (organizacin ampliada; aprovechamiento de economas de escala; creacin de productos circuitos, rutas- integrados en escalas territoriales nacionales e internacionales)

MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN Objetivo: Los principales actores responsables para el turismo en el marco de la GTRC disponen de los instrumentos, conocimientos y condiciones bsicas para conducir el desarrollo turstico en el SNAP y en las AP priorizadas. Indicadores / resultados principales: Hasta finales del 2012, ocho reas protegidas priorizadas cuentan con planes estratgicos para el desarrollo del turismo, concertados entre todos los actores y aprobados por las instancias de participacin social. Hasta finales del 2010, los gestores operativos del turismo en las AP (Equipos tcnicos de Turismo) disponen de los instrumentos de planificacin y gestin territorial turstica, y cuentan con conocimientos y condiciones bsicas requeridas para ejercer sus funciones. Los Comits Tcnicos de Turismo de reas Protegidas priorizadas cuentan con personal tcnico mnimo y condiciones operativas. La instancia tcnica de gestin de turismo a nivel nacional disponen de personal bsico calificado y condiciones operativas para ejercer sus funciones

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LINEA ESTRATGICA XIV: Diseo, ajuste y aplicacin de instrumentos de gestin, territorial turstica: organizacin; ordenamiento; planificacin estratgica; normativa y reglamentacin; control, monitoreo y evaluacin para conservar los valores naturales y culturales en las APs y el SNAP.
Lnea de Accin Acciones

14.1. Diseo / ajuste de instrumentos 14.1.1. Elaboracin manual de organizacin, de Gestin Territorial Turstica ordenamiento y planificacin turstica en AP y el SNAP. (GTT). 14.1.2. Elaboracin de manual ejecucin y control de programas y proyectos tursticos. 14.1.3. Elaboracin manual de instrumentos de monitoreo y evaluacin de impactos econmicos, sociales, territoriales e institucionales del turismo. 14.1.4. Elaboracin de Norma General de gestin turstica en AP y el SNAP. 14.2. Aplicacin de instrumentos de 14.2.1. Aplicacin piloto de los instrumentos de GTT en Gestin Territorial Turstica (GTT). APs prioritarias (organizacin, ordenamiento, planificacin, normativa, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin). 14.2.2. Evaluacin de la aplicacin piloto de los instrumentos de GTT. 14.2.3. Ajuste de instrumentos de GTT luego de su aplicacin piloto. 14.2.4. Aplicacin extensiva de los instrumentos en las APs del SNAP.

LINEA ESTRATGICA XV: Fortalecimiento y consolidacin institucional (infraestructura, equipamiento, personal, gastos operativos, organizacin, presupuesto, capacitacin, etc.) para la gestin del desarrollo turstico en el SNAP y APs.
Lnea de Accin Acciones

15.1. Fortalecimiento de la capacidad 15.1.1. Identificacin de necesidades de fortalecimiento de gestin de la instancia nacional de de gestin en la instancia nacional de turismo del SNAP gestin turstica en el SNAP. (personal, capacitacin, gerencia, infraestructura, etc.) 15.1.2. Elaboracin de programa y consecucin de recursos para el fortaleci-miento de las capacidades de Unidad Central. 15.1.3. Implementacin del programa de fortalecimiento de capacidades de la instancia de coordinacin nacional de turismo de UC. 15.2. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de las instancias de gestin del turismo en las APs. 15.2.1. Identificacin de necesidades de fortalecimiento de gestin en las instancias de turismo en las APs (personal, capacitacin, gerencia, infraestructura, presupuesto, infraestructura, etc.). 15.2.2. Elaboracin de programa y consecucin de recursos para el fortaleci-miento de las capacidades de gestin de la instancia de turismo de las APs. 15.2.3. Implementacin del programa de fortalecimiento de capacidades de las instancias de gestin de turismo en las APs.

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LINEA ESTRATGICA XVI: Fortalecimiento y consolidacin institucional de entidades pblicas que interactan con el SERNAP en el desarrollo del turismo en APs.
Lnea de Accin 16.1. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de instituciones pblicas (VMT, Secretaras o Direcciones de Turismo en Prefecturas, Munici-pios, Autonomas Indgenas o Regionales)que interactan en el desarrollo turstico del SNAP/APs Acciones 16.1.1. Caracterizacin de las entidades pblicas de carcter territorial y sectorial turstico, que interactan en el desarrollo turstico del SNAP y las APs. 16.1.2. Diseo de un programa piloto de fortalecimiento de entidades pblicas en temas de gestin ambiental, desarrollo de productos y destinos tursticos en APs. 16.1.3. Aplicacin del programa piloto de fortalecimiento de entidades pblicas que interactan en el desarrollo turstico en APs. 16.1.4. Formulacin/ajuste de programa de fortalecimiento de entidades pblicas en APs para el mediano y largo plazo. 16.1.5. Implementacin del programa de fortalecimiento de entidades pblicas en APs para el desarrollo de capacidades en turismo.

MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Objetivo: Generacin de aportes financieros para el fomento del desarrollo turstico en el SNAP. Indicadores / resultados principales: Hasta finales de la fase, los ingresos generados por el SISCO y otros mecanismos implementados en las reas Protegidas prioritarias, financian por lo menos el 10% de las inversiones pblicas en infraestructura y servicios tursticos. Hasta finales de 2012 se han movilizado un 60% de los recursos financieros requeridos para la implementacin del Plan Estratfico de turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA XVII: Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos de instituciones pblicas; Cooperacin Internacional (multilateral, bilateral, ONGs, etc.); Organismos Internacionales de Turismo e Integracin Regional (OMT, CAN, OTCA); Fondos pblicos de inversin (FPS, FNDR, etc.); Sistema financiero formal y alternativo; para el desarrollo turstico en APs.
Lnea de Accin 17.1. Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos de organismos de Cooperacin internacional (multilaterales, bilaterales, ONGs, Acciones 17.1.1. Caracterizacin de fuentes potenciales para la movilizacin de recursos financieros; para la implementacin de estrategia de turismo SNAP y APs. 17.1.2. Diseo del plan financiero para la movilizacin de recursos para el desarrollo turstico en el SNAP. 17.1.3. Implementacin y gestin del plan financiero para la ejecucin de la estrategia en el corto y mediano plazo. 17.2.1. Caracterizacin de las fuentes y modalidades financieras existentes en el sistema financiero nacional; para la implementacin de la estrategia de turismo del SNAP y las APs. 17.2.2. Diseo de plan para la movilizacin de recursos financieros del sector pblico en modalidades de crdito, donacin, fideicomiso, etc. 17.2.3. Implementacin y gestin financiero en el corto/mediano y largo plazo.

17.2. Planificacin y Gestin financiera con instituciones del sistema financiero nacional, regional y local (FPS, FNDR, BDP, Banca, etc.) para la movilizacin de recursos financieros en diversas modalidades.

LINEA ESTRATGICA XVIII: Diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos (Sisco, tasas, servicios, etc.) para consolidar la sostenibilidad de la gestin turstica en el SNAP y las APs.
Lnea de Accin 18.1. Identificacin y diseo de programa de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos para el desarrollo turstico del SNAP y APs. Acciones 18.1.1. Estudio viabilidad de los actuales y potenciales mecanismos de generacin de ingresos para la sostenibilidad financiera. (en base a valoracin econmica y financiera) 18.1.2. Diseo de estrategia de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos, para la sostenibilidad del desarrollo turstico en el SNAP y las APs. 18.2.1. Formulacin de los instrumentos legales e institucionales para la implementacin de los mecanismos de generacin de ingresos (SISCO, Tasas, IDH, impuestos, servicios, etc.) 18.2.2. Implementacin y gestin de los mecanismos de generacin de ingresos en el SNAP y las APs. 18.2.3. Monitoreo, control y evaluacin de la aplicacin de mecanismos, as como de su uso y beneficio a favor del SNAP y las APs.

18.2. Formulacin, implementacin y gestin de la estrategia de diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos.

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VI. PLAN DE ACCIN (gestin 2010) En gran medida, las acciones priorizadas para el primer ao (2010) de implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico en el SNAP, estarn orientadas a dar respuestas a: - la coyuntura poltica del 2010, en la cual la Asamblea Plurinacional debe viabilizar las Leyes que interpretan y reglamentan la nueva CPE, y que entre otros, generan el marco jurdico, poltico e institucional, para la gestin territorial y sectorial en el pas. - la consolidacin inmediata de los aspectos principales diseados en la Estrategia de Turismo, para dar un fuerte empuje inicial a su implementacin. En este contexto los criterios se circunscriben a: 1) Consolidacin del SNAP y del rol del turismo para ello. el posicionamiento poltico (del SNAP y el Turismo) en el nuevo contexto. la incidencia en los procesos normativos sectoriales (Leyes de Turismo, Economa Plural, AP, etc,). El relacionamiento sistemtico con los actores pblicos y privados relevantes a nivel regional y nacional.

2) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, institucionales y organizativas para consolidar la conduccin del turismo en el SNAP y especialmente en las reas protegidas. la ampliacin y cualificacin del equipo tcnico en turismo a nivel de la gestin central del SNAP. El potenciamiento de instrumentos de gestin en: proteccin del patrimonio, planificacin, monitoreo, promocin y mercadeo del turismo, sobre todo en base a recursos humanos y estructuras de implementacin existentes. La generacin de conocimientos y capacidades bsicas relacionadas con la conduccin del turismo en las instancias de gestin territorial con responsabilidad compartida (a nivel local y nacional)

3) Consolidacin de los emprendimientos tursticos inter-comunales / interinstitucionales de gestin de los procesos de desarrollo turstico local, mediante: La generacin de capacidades de administracin y gestin tcnica con calidad de los emprendimientos ya existentes a nivel comunal. La creacin de instancias inter-comunales / interinstitucionales de conduccin de los procesos de desarrollo turstico local.

4) Oportunidades financieras para el desarrollo turstico (financiamientos existentes o alcanzables en el primer ao) para temas de gestin turstica o reas protegidas especficas.

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VII.

Anexos

Anexo 1: Accesibilidad de las reas Protegidas de Inters Nacional Anexo 2: Instrumentos de Gestin de Turismo en las reas Protegidas de Inters Nacional Anexo 3: Ecoregiones/Paisajes y reas Protegidas de Inters Nacional Anexo 4: Pueblos Indgenas/Nacionalidades Originarias y reas Protegidas Anexo 5: Estudio: Caracterizacin de mercados potenciales internacionales de turismo (en CD) Anexo 6: Estudio: Caracterizacin del potencial del mercado nacional para el desarrollo del turismo en reas Protegidas (en CD)

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