Ao repressiva

O primeiro ano do governo Mdici caracterizou-se por uma intensa radicalizao dos movimentos de esquerda que haviam optado pela luta armada contra o regime institudo em 1964. Aps o primeiro seqestro de um diplomata estrangeiro - o embaixador norteamericano Charles Burke Elbrick -, a polcia e as foras armadas redobraram suas atividades, concentrando os esforos no combate s organizaes armadas. A partir de 1969, o comando das operaes repressivas foi assumido em So Paulo pela Operao Bandeirantes (Oban), oficialmente lanada em 19 de julho por iniciativa do general Jos Canavarro Pereira, comandante do II Exrcito, com a funo exclusiva de prender "terroristas e subversivos". Nos primeiros meses do governo Mdici, a Oban foi institucionalizada atravs de uma circular secreta intitulada "Instrues sobre segurana interna", passando a se chamar Centro de Operaes para a Defesa Interna (CODI). Outros CODIs foram tambm criados no I, III, e IV exrcitos. Tal como a Oban, os CODIs tinham a funo de "coordenar as atividades dos diversos rgos encarregados da represso subverso e ao terrorismo". Comandado por um oficial superior at o posto de coronel e oficialmente subordinado ao comando militar da rea em que atuava, atravs da 2 Seo do Estado-Maior, o CODI podia coordenar as atividades de um (ou de vrios) Departamento de Operaes Internas (DOI), seu brao executivo. Apesar de as duas siglas terem se notabilizado conjugadas como DOI-CODI, o CODI exercia o trabalho burocrtico-administrativo do organismo, a anlise das informaes e o planejamento estratgico do combate subvero, enquanto o DOI se ocupava da parte operacional. Segundo a revista Isto, o CODI coordenava inclusive a atuao dos trs centros de informao das foras armadas - Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), Centro de Informaes do Exrcito (Ciex) e o CISA -, mantendo vnculos com todos os demais organismos policiais e militares. De acordo com Veja, entretanto, a Oban, apesar de seu carter quase autnomo, recebia grande quantidade de informaes, da Guanabara, onde se localizava o crebro das aes antiterroristas representadas pelo Ciex e o Cenimar. Uma participao menos ativa nesse ncleo seria a do CISA, que teria colaborado apenas com o fornecimento de transporte areo. O SNI surgiria como suporte de todos esses rgos. Ainda em 1969, quando o clima era de "guerra revolucionria" e a imprensa, fortemente censurada, desencadeava uma verdadeira ofensiva contra a "subverso", os rgos policiais, preparando-se para a luta aberta, tiveram seus equipamentos modernizados e seus efetivos aumentados. Segundo fontes militares, qualquer guerrilha descoberta em qualquer ponto do pas poderia ser atacada maciamente em 48 horas. O ento chefe do EME, general Antnio Carlos Murici, revelava: "As foras armadas j escolheram o caminho da antiguerrilha muito antes daqueles que se propem a deflagrar a luta armada para a tomada do poder". No entanto, apesar de os crculos oficiais divulgarem a desarticulao de diversos grupos vinculados s organizaes armadas, os assaltos a bancos e os seqestros de avies continuariam a ocorrer. No dia 4 de novembro de 1969, Carlos Marighella - um dos fundadores da Aliana Libertadora Nacional (ALN), lder da luta armada e antigo militante comunista - foi morto em So Paulo em conseqncia de uma ao policial comandada pelo delegado Srgio Fleury. Alguns dias depois a imprensa alertava a nao para os excessos da ao

repressiva governamental, que atingia indiscriminadamente estudantes, padres, artistas e jornalistas. Na primeira pgina da Tribuna da Imprensa, o jornalista Hlio Fernandes chegou a dirigir uma carta ao presidente Mdici pedindo o esvaziamento das prises e o fim da tortura. Durante todo o governo Mdici, as relaes entre a Igreja e o Estado atravessaram um dos perodos mais crticos de sua histria. Conforme afirmaria mais tarde o jornalista Marcel Niedergang, numa srie de reportagens sobre o Brasil publicadas em outubro de 1972 no jornal francs Le Monde, a Igreja foi o nico setor social do pas, fora dos quadros institucionais, que se arrogou o direito de opinar sobre o regime ento vigente de uma maneira "flexvel e com uma firmeza engrandecedora". O papel da Igreja nas questes referentes aos direitos humanos, justia social e execuo de reformas foi relevante, apesar da ao cautelosa de sua ala liberal-reformista, que se esforou para evitar uma ruptura definitiva com o governo. Em meados de novembro de 1969, vrios religiosos, entre eles o frei Beto - Carlos Alberto Libnio Cristo -, foram presos, acusados de apoiar Marighella e de hospedar militantes da luta armada, ocultando-os da polcia. Pouco depois, no Rio Grande do Sul, onde ocorrera a maior parte dessas prises, uma assemblia de 150 padres da arquidiocese de Porto Alegre elaborou uma nota de protesto. No mesmo dia, 29 delegados de polcia paulistas "catlicos, apostlicos, romanos", assinaram uma moo de solidariedade a dois colegas, segundo eles "arbitrria e despoticamente excomungados pelo arcebispo de Ribeiro Preto" (SP). Os policiais em questo haviam participado de uma ao policial denominada "Operao integrao", destinada a desarticular grupos supostamente subversivos na regio, e foram acusados de uso de violncia contra elementos do clero local, inclusive contra a irm Maurina Borges Silveira. Alm de produzir frentes de atrito com a Igreja e com os setores culturais em geral, a poltica repressiva desenvolvida nesse perodo contribuiu para a formao de uma imagem negativa do governo no exterior. Jornais como o New York Times, o Washington Post, o Times, de Londres, Le Monde e Le Figaro, de Paris, e o Osservatore Romano, do -Vaticano, publicaram extensas matrias sobre o assunto, detalhando as violncias cometidas contra os presos polticos no Brasil. Assim, constrangido pela crescente insatisfao nacional e por presses internacionais, em 23 de novembro de 1969 Mdici afirmou que havia dado ordens aos rgos responsveis "pela segurana pblica e pelo combate subverso" para que reformulassem inteiramente seus esquemas de represso, com a finalidade de coibir o uso de mtodos violentos. No dia 3 de dezembro, Veja exps em sua matria de capa o seguinte ttulo: "O presidente Mdici no admitir torturas em seu governo." Ainda no incio de dezembro, o lder do MDB na Cmara, deputado Humberto Lucena, sustentou na Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana a necessidade de se r restaurado o habeas-corpus como primeira medida efetiva de segurana contra o emprego da tortura nas prises polticas. Presente ao debate, o ministro da Justia Alfredo Buzaid afirmou que a supresso do habeas-corpus se constitua em medida poltica includa no corpo do AI-5, portanto "insuscetvel de exame", a no ser no escalo competente. Em janeiro de 1970, o arcebispo de Olinda e Recife, dom Hlder Cmara, em visita ao Vaticano, relatou ao papa Paulo VI a situao da Igreja Catlica no Brasil, esclarecendo a denncia sobre tortura de presos polticos feita por um grupo

de prelados franceses e italianos. Proibido de se expressar no Brasil por sua posio contestatria, contrria ao regime de exceo, perda das liberdades pblicas e em defesa dos pobres e oprimidos, dom Hlder foi convidado a visitar diversos pases estrangeiros para falar sobre as injustias so-ciais em seu pas. No final de janeiro de 1970, o II Exrcito anunciou que uma unidade especial da Polcia Militar paulista havia encerrado uma "campanha antiterrorismo de cinco meses que resultou na priso de 320 pessoas, na descoberta de 66 aparelhos subversivos e na apreenso de grande quantidade de armas". Os responsveis pela campanha afirmaram que a ALN e a Vanguarda Armada Revolucionria-Palmares (VAR-Palmares) haviam sido quase totalmente desmanteladas. Em 13 de maro, contudo, o cnsul-geral do Japo em So Paulo, Noburo Okuchi, foi seqestrado, e a condio imposta para sua libertao, logo atendida pelo governo, foi o envio de cinco prisioneiros, polticos para o Mxico. Assim, em dois dias o cnsul estava solto, e pouco tempo depois os responsveis pelo seqestro eram presos. Em discurso comemorativo ao sexto aniversrio do movimento poltico-militar de 31 de maro de 1964, Mdici afirmou que o regime era bastante forte "para no se deixar intimidar pelo terrorismo" e advertiu ainda que na luta contra a subverso ser incansvel e sem quartel". Em abril, o cnsul norte-americano em Porto Alegre reagiu a uma tentativa de seqestro, e todo o esquema utilizado na ao foi desmantelado. No final do ms, a ao repressiva debelou a guerrilha implantada por Carlos Lamarca no vale da Ribeira, em So Paulo. No incio de maio, o lder do MDB na Cmara, deputado Pedroso Horta, que, segundo Carlos Castelo Branco, deixara recentemente de pronunciar um discurso sobre a violncia do regime devido presso poltica exercida por seus correligionrios, encaminhou ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana uma srie de denncias relativas prtica de tortura nos rgos encarregados da represso. No final do ms, em declarao prestada aos participantes da XI Assemblia Geral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), realizada em Braslia, o ministro da Justia negou mais uma vez a existncia de tortura em presos polticos. Apesar dessa contestao, a assemblia elaborou um documento afirmando que a "incidncia em casos de tortura" no pas era relevante, solicitando ao governo a investigao das denncias em nome da "conscincia nacional" e condenando ainda os assaltos e seqestros praticados pelos grupos de esquerda como forma de tortura ao povo. Logo aps o encontro, Buzaid expediu uma nota afirmando que existia uma campanha difamatria contra o governo brasileiro, e que competia Igreja colaborar com seus ensinamentos para o aprimoramento das instituies vigentes e a realizao de uma poltica de paz e harmonia. O segundo seqestro do ano de 1970 foi realizado no dia 11 de junho por integrantes da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), que aprisionaram o embaixador da Repblica Federal da Alemanha no Brasil, Ehrenfried von Holleben, e exigiram em troca a liberdade de 40 presos polticos. Cinco dias depois os presos seguiram para a Arglia e o embaixador foi libertado. Segundo Carlos Castelo Branco, o governo brasileiro comeou a se preocupar com sua imagem no exterior porque a poltica repressiva implementada nesse perodo estaria gerando dificuldades s negociaes com os governos de alguns pases, sobretudo da Alemanha e da Holanda, onde a presso da opinio pblica se fazia sentir com maior

fora. Em 24 de julho de 1970, a Comisso Internacional de Juristas, reunida em Genebra, na Sua, denunciou Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a violao de direitos humanos em presos polticos no Brasil. No final de setembro, essa comisso solicitaria autorizao do governo brasileiro para fazer um exame local e de acordo com Carlos Castelo Branco, a Cruz Vermelha Internacional teria feito tambm uma tentativa frustrada nesse sentido. Reagindo energicamente ao pedido da OEA, o ministro Alfredo Buzaid afirmaria que o governo brasileiro considerava uma ameaa sua soberania qualquer tentativa de ingerncia de organizaes internacionais ou de pessoas estrangeiras nos assuntos internos do pas. Impotente diante das crticas que lhe eram feitas no exterior contra as restries s liberdades pblicas, o governo preferiu, mais do que se defender objetivamente, atribuir essas crticas a uma campanha organizada para desmoraliz-lo e, em contrapartida, compens-las internamente, apelando para o sentimento coletivo de patriotismo. A AERP orientou essa campanha interna, ora com slogans ufanistas do tipo "Brasil grande", "Ningum segura esse pas", ora com frases como "Brasil, ame-o ou deixe-o", uma adaptao do dstico conservador norte-americano Love it or leave it. A propaganda macia pelos rgos de comunicao, conjugada com uma censura implacvel, procurou perpetuar uma imagem favorvel do governo, o que, de certa forma, foi obtido, graas a essa estratgia poltica, de compensar as insatisfaes populares com a divulgao de planos grandiosos e de "projetos-impacto". Entretanto, segundo o dossi dos exilados, citado por Isto em 1978, no perodo de 1969 a 1973 registraram-se 77 casos de mortes de presos polticos por tortura. Da extensa lista de desaparecidos - aqueles cuja priso ou morte no foram reconhecidas pelas autoridades elaborada pelo Comit Brasileiro pela Anistia (CBA) e relativa ao perodo, constavam, entre os casos mais conhecidos, o do jornalista Mrio Alves, preso no Rio em janeiro de 1970, e o do ex-deputado Rubens Paiva, tambm preso no Rio em janeiro em 1971. No dia 31 de julho de 1970, guerrilheiros tupanaros seqestraram no Uruguai o cnsul brasileiro Alusio Gomide e o agente norte-americano da Central Intelligence Agency (CIA), Dan Mitrione. O governo uruguaio recusou-se a negociar com os tupamaros sob pretexto jurdico e, aps algum tempo, o agente norte-americano foi morto por seus captores. O diplomata brasileiro seria mantido preso durante 205 dias, obtendo sua libertao mediante o pagamento de um milho de dlares arrecadados atravs de uma ampla campanha desenvolvida no Brasil, j que o governo brasileiro recusara-se a negociar sua libertao com o governo uruguaio. Em 30 de outubro, algumas horas depois do pronunciamento do presidente nas comemoraes do primeiro aniversrio de seu governo, foi desencadeada uma "blitz antiterrorista" de grandes propores, que atingiu escritores, jornalistas, advogados, artistas e polticos da oposio. Entre os pretextos apresentados pelos rgos de segurana para a ao desenvolvida em todas as principais cidades do pas, incluam--se os fatos de que muitos dos detidos haviam sido simpatizantes do governo Joo Goulart e de que estaria sendo organizada, a partir de 4 de novembro, uma semana de agitaes polticas em comemorao ao primeiro aniversrio da morte de Carlos Marighella. No dia 7 de dezembro ocorreu a ltima operao espetacular dos diversos grupos de ao armada que vinham atuando no pas: o seqestro do embaixador suo Giovani Enrico Bucher. A ao resultou na morte de um agente federal, e o governo brasileiro,

que nas ocasies anteriores atendera de imediato s exigncias dos seqestradores, decidiu mudar de ttica. Recusou-se a aceitar certas imposies complementares como a leitura e a publicao de manifestos e a gratuidade nas passagens dos trens suburbanos, mantendo, porm, a disposio de atender exigncia bsica: libertar 70 prisioneiros em troca da vida do embaixador. Enquanto as negociaes se arrastavam propositadamente por parte das autoridades e se dava uma grande publicidade s manifestaes de indignao contra a morte do agente federal, noticiava-se freqentemente a ocorrncia de operaes policiais de perseguio e cerco a "agentes subversivos". Em 16 de janeiro de 1971, dois dias aps a viagem dos 70 prisioneiros polticos para o Chile, o embaixador foi libertado. Em 17 de setembro desse ano, o ex-capito Carlos Lamarca foi morto durante urna operao conjunta de efetivos das trs armas e da Polcia Federal, realizada em Ipupiara, localidade do interior da Bahia. Com a priso, morte ou exlio da maioria das lideranas das organizaes de oposio armada e seu conseqente desmantelamento, o movimento arrefeceu, ressurgindo apenas com alguma intensidade em 1972, quando o Exrcito desencadeou as operaes contra a guerrilha do Araguaia. Esse movimento, organizado pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB), localizou-se na regio limtrofe dos estados do Par, Maranho e Gois s margens do rio Araguaia, prximo s cidades de Xambio (GO), Marab (PA) e So Geraldo (PA), reunindo cerca de 70 guerrilheiros, dos quais a maior parte chegara regio por volta de 1970. As operaes antiguerrilha foram cercadas do mais absoluto sigilo: Mdici jamais falou publicamente sobre o assunto e o presidente Ernesto Geisel o mencionaria uma vez na mensagem que enviou ao Congresso em 1975. Foram mobilizados cerca de cinco mil soldados, comandados pelo general Antnio Bandeira, que mandou construir na regio uma rodovia de 30km para o deslocamento das tropas. Alm de Bandeira tambm os generais Olavo Viana Moog e Hugo Abreu comandaram aes contra o movimento, que resistiria ao cerco militar de 1972 at janeiro de 1975, quando as operaes seriam oficialmente encerradas com a morte ou priso da maioria dos guerrilheiros. Alm dos recursos mencionados, o governo utilizou outras tticas de combate "guerra revolucionria", tais como cartazes espalhados nos principais pontos das cidades (aeroportos, terminais rodovirios, bancos, entre outros), com retratos dos oposicionistas procurados, pertencentes, em sua grande maioria, aos grupos de ao armada. Mdici editou tambm decretos secretos que se supe versarem sobre a segurana nacional, cujos textos, entretanto, jamais se tornaram conhecidos.

Poltica econmica: o "milagre brasileiro"

Entre 1968 e 1974, a economia brasileira sofreria uma notvel expanso, refletida no crescimento acelerado do Produto Interno Bruto (PIB). O perodo, que ficou conhecido como do "milagre brasileiro" em aluso aos "milagres" alemo e japons das dcadas de 1950 e 1960, seria marcado por taxas de crescimento excepcionalmente elevadas, que foram mantidas, enquanto a inflao, "controlada e institucionalizada", declinava, estabilizando-se em torno de 20 a 25% ao ano. A permanncia do ministro Delfim Neto na pasta da Fazenda durante o governo Mdici deveu-se sobretudo presso exercida por vrias entidades de classe do empresariado nacional. Satisfeitos com os resultados obtidos pela gesto anterior do ministro,

principalmente no tocante conteno da inflao, os empresrios pediram a manuteno da poltica econmica. Em setembro de 1970, a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro bateu o recorde de volume de transaes em toda a sua histria, negociando 24 milhes de cruzeiros num s dia, fato que se repetiria no ano seguinte, quando novos recordes seriam estabelecidos em todos os setores. Em outubro de 1970, o Brasil obteve o maior emprstimo concedido at ento pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a algum pas da Amrica Latina: 66,5 milhes de dlares para o complexo hidreltrico de ilha Solteira. Ainda nesse ano, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) informou que o Brasil havia sido o primeiro pas latino-americano a ultrapassar a cifra de um bilho de dlares em suas reservas de moedas fortes naquele organismo, conseguindo superar em apenas um ms em 105 milhes de dlares as reservas da Venezuela, at aquele momento o pas latino-americano mais forte dentro do FMI. Na exposio final do primeiro ano da gesto Mdici, os ministros da Fazenda e do Planejamento afirmaram que, em relao ao setor econmico-financeiro, "o Brasil realizou, em 1970, todas as suas principais metas", enumeradas como "recorde absoluto da dcada": taxa de crescimento do PIB de 9% (a mesma de 1969); taxa de inflao abaixo de 20%; receita de exportaes totais de mercadorias de 2,7 bilhes de dlares; exportaes de manufaturados de 430 milhes de dlares; nvel de reservas cambiais de 1,2 bilho de dlares; nvel do dficit de 820 milhes de cruzeiros em termos reais (preos constantes) e 0,5% como percentagem do PIB; nvel de emisses de 22% em relao ao total emitido at 31 de dezembro de 1969. No ano de 1971, o Banco Mundial aprovou mais dois emprstimos ao Brasil, num total de 96 milhes de dolares, para explorao de jazidas de minrio de ferro. Com a aprovao desses dois crditos, o Brasil tornou-se o maior cliente do banco, atingindo um montante de compromissos no valor de 1,014 bilho de dlares. No final do ano, foram tambm divulgados os resultados numricos da economia referentes a 1971: crescimento do PIB de 11,3% ao ano, perfazendo um crescimento mdio de 8,8% para o perodo de 1967 a 1971, "nveis jamais atingidos anteriormente no pas". Logo no incio de 1972, Delfim Neto anunciava que o balano de pagamentos do Brasil acusara um supervit de 536 milhes de dlares em 1971, e que as reservas totais haviam alcanado 1,721 bilho de dlares, constituindo-se em novo recorde econmico. Outros emprstimos foram feitos nesse perodo, perfazendo um total de 560 milhes de cruzeiros, concedidos pelo Eximbank e pelo Banco Mundial, em Washington. No obstante, o aumento progressivo da desigualdade na distribuio de renda tornou-se o ponto central da crtica "poltica nacional de desenvolvimento" seguida pelo governo Mdici e amplamente justificada pelos adeptos do modelo. O prprio presidente da Repblica declarara em relao ao sucesso obtido pela poltica econmica de seu governo que "a economia vai bem, mas o povo vai mal". Essa assero foi reinterpretada pelo ministro do Planejamento com a afirmao de que "a renda per capita entre quatrocentos e 450 dlares prova que a renda nacional ainda no tem condies de ser redistribuda para melhorar o padro de vida". Os economistas da linha oficial procuravam explicar o problema da concentrao de renda como conseqncia do crescimento da economia, ao contrrio de seus opositores, que a identificavam como causa. Entre os primeiros, destacou-se a teoria do "crescimento do bolo", ou seja, a tese

de que era necessrio assegurar o aumento da riqueza nacional antes de repartir os benefcios do desenvolvimento. Em conferncia pronunciada na ESG em julho de 1972, o ministro Delfim Neto admitiu que "a distribuio de renda no Brasil no boa", acrescentando todavia que isso j vinha ocorrendo h muitos anos. Justificou o fato pela crescente complexidade da economia brasileira, afirmando que a estrutura produtiva encontrava-se alterada pelo desenvolvimento, o que resultava numa melhoria para todos, "embora alguns melhorem mais que outros". Em agosto de 1972, a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro registrou sua maior valorizao dos ltimos anos, com uma alta de 9,4%. Logo em seguida, entretanto, as cotaes ca-ram vertiginosamente, causando prejuzos a muitos investidores. Em seu discurso de final de ano em 1972, Mdici enumerou os resultados do ano, definidos como xitos do governo no campo econmico-financeiro: crescimento do PIB em 10,4%; aumento de apenas 14% no ndice de custo de vida na Guanabara; supervit de 2,4 bilhes de dlares no balano de pagamentos, quatro bilhes de dlares de reservas internacionais (mais do que o dobro das reservas do ano anterior); 3,9 bilhes de dlares de exportaes, nas quais os produtos manufaturados contriburam com mais de um bilho; 4,2 bilhes de dlares de importaes. Em 1973, a eficincia do modelo econmico tornou a ser elogiada por observadores internacionais, que indicaram seis pontos bsicos como os responsveis pelos excelentes resultados obtidos pelo governo brasileiro: a neutralizao da inflao, atravs de medidas de controle monetrio e estruturais; o estmulo s exportaes, sobretudo de artigos manufaturados; a promoo de investimentos privados nas reas menos desenvolvidas do pas, atravs de incentivos fiscais; o incremento das poupanas privadas, impulsionadas pelo dispositivo da correo monetria; a contnua importao de capitais, e grandes investimentos em infra-estrutura, como indstrias de base, usinas hidreltricas, construo de estradas e melhoramentos dos portos. Em seu ltimo pronunciamento do ano, Mdici anunciou um crescimento de 11,4% do PIB e avaliou em "63% o crescimento do qinqnio que agora se encerra, colocandose o Brasil, por essa forma, ao lado dos pases que conseguiram, na ordem econmica, o crescimento mais rpido que a histria moderna conhece". Ao contrrio do que o governo insistia em afirmar, a taxa de inflao no foi contida no limite dos 12% pretendidos, embora no houvesse superado a de 1972. O Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-Econmicas (DIEESE) comprovou sua subestimao e contestou os ndices que serviram de base, entre outros clculos, para a correo salarial. As exportaes elevaram-se a 6,1 bilhes de dlares (50% a mais do que em 1972), e as importaes, a 5,9 bilhes de dlares, sendo que as reservas cambiais brasileiras ascenderam a 6,3 bilhes. A dvida externa, entretanto, j ento atingir o montante de cerca de dez bilhes de dlares.

Poltica externa

Em novembro de 1969, logo no incio do governo Mdici, o presidente norte-americano Richard Nixon fez um pronunciamento dirigido aos pases latino-americanos, inclusive o Brasil, cujos governos vinham desenvolvendo medidas contrrias poltica econmica dos EUA em relao ao continente. Anunciou a reformulao de algumas diretrizes de seu governo, como por exemplo a poltica de emprstimos fornecidos pela Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID), da qual foi eliminada a obrigatoriedade de aplicao exclusiva na compra de equipamentos nos Estados Unidos. Manifestando-se a respeito dos regimes polticos do continente, afirmou que, apesar de adepto da democracia, em "nvel diplomtico devemos lidar realisticamente com os governos dentro do sistema interamericano, tais como so". Sua declarao foi interpretada como um sinal aberto aos governos autoritrios e acolhida com entusiasmo por Mdici. No ano seguinte, a poltica brasileira permaneceu fiel tradicional linha de solidariedade ao sistema pan-americano, embora a adoo de algumas medidas, como a ampliao do mar territorial para duzentas milhas, por decreto de 25 de maro de 1970, tenha desagradado profundamente ao governo norte-americano. Durante a XXV Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), a delegao brasileira votou contra a condenao do colonialismo e pronunciou-se tambm contrria ao ingresso da Repblica Popular da China naquele organismo. Na ocasio, o ministro Gibson Barbosa, buscando instrumentos de combate aos seqestros, props que fossem utilizados dispositivos efetivos de garantia segurana de diplomatas e de vos internacionais. Ainda no primeiro semestre de 1970, aps seis meses de governo, Mdici deixou pela primeira vez o Brasil para encontrar-se com um chefe de nao estrangeira. Reuniu-se com o presidente uruguaio, Jorge Pacheco Areco, na fortaleza de Santa Teresa, no Uruguai, quase fronteira com o Brasil, para inaugurar o ltimo trecho da rodovia Curitiba-Chu-Montevidu. Os dois pases reafirmaram sua so-berania sobre o mar territorial de duzentas -milhas, reivindicando o reconhecimento internacional. Entretanto, em 1971 os direitos brasileiros ao "mar de duzentas milhas" continuaram a ser contestados por vrios pases, sobretudo pelos Estados Unidos, que, atravs de seu Departamento de Estado, sugeriam aos pesqueiros norte-americanos que ignorassem os novos limites, considerando o decreto brasileiro contrrio ao direito internacional. Alm disso, em represlia, a Cmara dos Deputados norte-americana tomou a posio de excluir seu pas do Acordo Internacional do Caf, provocando enrgica reao do governo brasileiro, que classificou a deciso de "intolervel presso econmica". A partir de ento, o Brasil tentaria por inmeras vezes negociar com os Estados Unidos a discusso em separado das duas questes: o acordo do caf e a ampliao do mar brasileiro. Em meados de agosto de 1970, Brasil e Paraguai assinam acordo para a construo de uma hidreltrica - a maior do mundo a ser localizada em Sete Quedas, no Rio Paran, na divisa entre os dois pases. O acordo, assinado pelo presidente da Eletrobrs, Mrio Bhering, e autoridades paraguaias, previa um custo de cerca de um bilho de dlares para a execuo da obra. A capacidade da hidreltrica foi estimada em dez milhes de quilowatts, que seriam suficientes para cobrir a demanda de vasta regio brasileira e garantir o abastecimento do Paraguai durante cerca de 50 anos.

No incio de fevereiro de 1971, a OEA promoveu em Washington uma reunio para debater um projeto de conveno sobre crimes polticos. Liderando um grupo constitudo pela Argentina, Uruguai e Guatemala, o Brasil defendeu uma tese descaracterizando o crime poltico e propondo que o culpado de atos terroristas fosse considerado um criminoso comum, sem direito a asilo poltico. Embora endossada meses antes pela prpria OEA e depois pela Comisso Jurdica Interamericana, a proposta no obteve a aprovao do plenrio, levando a delegao brasileira a retirar-se em protesto, acusando aquele organismo de falhar na misso de estabelecer uma frmula concreta e eficaz para combater o terrorismo nas Amricas. A sesso foi suspensa, aps a retirada do Brasil, e, ao ser reaberta, Argentina, Guatemala, Equador, Paraguai e Haiti adotaram a mesma atitude. Em seguida, o projeto apresentado pela Venezuela com o apoio dos Estados Unidos, caracterizando como crimes terroristas apenas aqueles praticados contra diplomatas e representantes de organismos internacionais, foi aprovado por oito votos contra cinco abstenes e trs vetos, esses do Chile, Mxico e do Peru. Em julho, Mdici encontrou-se com o chefe do governo do Paraguai, general Alfredo Stroessner, na fronteira entre os dois pases, para inaugurarem a ponte internacional sobre o rio Apa, ocasio em que assinaram um documento condenando as "presses econmicas entre as naes". Em agosto reuniu-se com o presidente da Colmbia, Misael Pasana Borrero, na cidade colombiana de Letcia, para debaterem a realizao de programas conjuntos para o desenvolvimento da rea da floresta amaznica e a integrao industrial dos dois pases. Reiteraram tambm seu apoio ao Acordo Internacional do Caf, desafiando a deciso norte-americana de excluir-se dessa conveno. Ainda em 1971, o Brasil firmou com Portugal o acordo denominado Conveno de Reciprocidade, concedendo prerrogativas no mbito dos direitos polticos aos cidados brasileiros residentes em Portugal, e aos portugueses residentes no Brasil. No ms de dezembro, durante a visita de Mdici aos Estados Unidos a convite do governo daquele pas, o presidente Nixon declarou publicamente que "para onde o Brasil for, ir toda a Amrica Latina", colocando o governo brasileiro em situao embaraosa diante dos demais pases sul-americanos. Mdici fez ento um pronunciamento condenando as zonas de influncia e a "poltica de poder efmera e mutvel por sua prpria natureza, alm de injusta e discriminatria". Contestou tambm a velha "poltica de interdependncia" adotada pelo Brasil em governos anteriores, argumentando que a interdependncia poderia existir apenas entre aqueles pases que j haviam atingido "os estgios prvios de soberania poltica e de emancipao econmica". Mesmo assim, alguns governos reagiram energicamente ao discurso de Nixon. Em Caracas, o presidente venezuelano Rafael Caldera contraps: "Seria um erro muito grave dos Estados Unidos estruturar sua poltica hemisfrica sob a concepo de uma determinada hegemonia de um determinado pas dentro da grande famlia latinoamericana". Pouco mais tarde, os presidentes Stroessner, do Paraguai, e Alejandro Lanusse, da Argentina, manifestaram-se em conjunto contra qualquer "tendncia hegemnica na Amrica Latina", em clara aluso ao discurso de Nixon. Novamente em 1971, a delegao brasileira votou na ONU contra a admisso da Repblica Popular da China e a conseqente expulso de Formosa, onde o Brasil tinha fortes interesses comerciais. Gibson Barbosa afirmou em seu discurso que o Brasil repudiava "a formao de zonas de influncia" e no admitia que fosse "posto em dvida o princpio da igualdade soberana dos Estados-membros da ONU".

Em 1972, a poltica externa brasileira seguiu duas diretrizes: a primeira, de aproximao com os pases vizinhos, e a segunda, voltada para a conquista de mercados para a expanso da exportao de produtos manufaturados. Em fevereiro, o chanceler boliviano Mario Gutirrez visitou o Brasil, e, ao longo do ano, diversos chefes de Estado e diplomatas sul-americanos fizeram o mesmo, proporcionando a Mdici a oportunidade de apagar a impresso deixada pelo discurso de Nixon. Ainda em fevereiro, a Cmara dos Deputados norte-americana aprovou uma emenda determinando que os Estados Unidos votassem contra a concesso de crditos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a qualquer pas que aprisionasse barcos pesqueiros norte-americanos em guas que o governo no considerasse territoriais. No ms seguinte, Brasil e Estados Unidos firmaram um termo de princpios segundo o qual os barcos de nacionalidade norte-americana no voltariam a ser apreendidos no mar territorial brasileiro, no reconhecido pelos Estados Unidos. Posteriormente, ainda nesse ano, os dois pases firmariam um acordo autorizando 325 barcos camaroneiros norteamericanos a pescarem no mar territorial brasileiro contra o pagamento da taxa anual de duzentos mil dlares. Com o Japo foi assinado um acordo aumentando o volume do intercmbio comercial entre os dois pases de 350 milhes de dlares para um bilho, em 1975. Em maro, o presidente da Argentina, Alejandro Lanusse, visitou o Brasil, estabilizando a tenso entre os dois pases, deflagrada por divergncias sobre a utilizao do rio Paran. Os argentinos eram contrrios ao projeto brasileiro de construo da hidreltrica de Sete Quedas - mais tarde denominada Itaipu -, sob a alegao de que o mesmo era prejudicial a seu pas, que no fora sequer consultado a respeito por ocasio do acordo Brasil-Paraguai. Em abril, o presidente da Bolvia Hugo Banzer visitou o Brasil. At outubro o pas conseguiria conduzir com equilbrio sua poltica externa. Nessa ocasio, as foras de oposio na Argentina pressionaram seu governo para que este adotasse uma postura mais agressiva diante da questo de Itaipu. O assunto, debatido na sesso de abertura da Assemblia Geral da ONU, seria aparentemente solucionado com a assinatura de um acordo, em Nova Iorque, pelos ministros das Relaes Exteriores dos dois pases, reafirmando o direito brasileiro de construir a hidreltrica. O Brasil comprometia-se a oferecer publicamente detalhes tcnicos das obras realizadas nos cursos dos rios internacionais, recebendo em troca a garantia de que essas informaes no seriam utilizadas para retardar ou impedir o andamento do projeto. O acontecimento mais importante do ano de 1972 no setor das relaes internacionais seria, entretanto, a viagem do ministro Mrio Gibson Barbosa frica Ocidental. A misso teve como objetivo firmar acordos de cooperao econmica em diversos setores com os pases africanos: assistncia tcnica, trocas comerciais e coordenao de medidas tendentes fixao de preos mundiais de caf e cacau, alm de reivindicaes de guas territoriais. O ministro visitou a Costa do Marfim, Gana, Togo, Daom, Zaire, Camares, Nigria, Senegal e Gabo. Assinou ainda uma declarao com o governo do Senegal condenando o colonialismo, mas recusou o encargo de promover a mediao entre Portugal e os movimentos guerrilheiros de libertao das chamadas "provncias ultramarinas" - Guin, Angola e Moambique.

A intensificao do comrcio exterior em 1973 acarretou um aumento das atividades brasileiras na rea diplomtica. Em fevereiro, o presidente Mdici encontrou-se com o presidente venezuelano Rafael Caldera, na fronteira entre os dois pases, firmando declarao conjunta contra o estabelecimento de zonas de influncia no mundo. O empreendimento de maior vulto do governo brasileiro nesse ano seria a concretizao do acordo entre o Brasil e o Paraguai para a construo da hidreltrica de Itaipu. Por outro lado, segundo Osni Duarte Pereira, o resultado das eleies de 14 de maro de 1973 na Argentina, que deu a vitria aos peronistas, mudou os rumos polticos do pas. O governo brasileiro passou ento a considerar imprescindvel precipitar a elaborao de um tratado com o Paraguai, prendendo-o ao compromisso de construir a hidreltrica sem participao argentina. Ao mesmo tempo em que se insistia na iniciativa, erguia-se na Argentina uma onda de protestos, com base em laudos tcnicos, inclusive de brasileiros, que sustentavam que o local escolhido impediria a Argentina de aproveitar os saltos de Corpus, em seu territrio, de forma integral. No final de maro, o governo brasileiro anunciou ter informado Argentina e ao Paraguai que em 1 de abril seriam iniciadas as operaes de enchimento da barragem de ilha Solteira. Em abril, durante a visita oficial do presidente do Paraguai, general Alfredo Stroessner, ao Brasil, os dois pases firmaram um tratado constituindo a empresa binacional Itaipu, destinada a construir e explorar a hidreltrica. Formada pela Eletrobrs e a Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) do Paraguai, a empresa teria sede em Braslia e em Assuno. Em protesto, a Argentina, que desmentira ter sido avisada sobre a ilha Solteira e acusara o governo brasileiro de violar o acordo de Nova Iorque, retirou seu embaixador do Brasil. Em maio, o govemo brasileiro refutou oficialmente a acusao argentina, e nesse mesmo ms, a Capitania dos Portos do Rio Grande do Sul apressou um barco argentino em guas territoriais brasileiras, acirrando a crise entre os dois pases, que foi amplamente divulgada pela imprensa. O jornalista Hlio Fernandes afirmou na Tribuna da Imprensa que as negociaes haviam sido uma vitria diplomtica do Paraguai, o qual, ao excluir a Argentina e o Uruguai, garantira a diviso da energia de Sete Quedas apenas com o Brasil. Declarou tambm que o custo do projeto - cerca de trs bilhes de dlares - seria assumido inteiramente pelo Brasil atravs de financiamentos que obteria e avalizaria sozinho. A parte do Paraguai seria saldada apenas mais tarde com a exportao de eletricidade para o Brasil. Alm disso, como o Paraguai no tinha condies de integralizar seu capital na empresa, o Brasil - atravs das notas assinadas entre os chanceleres Gibson Barbosa e Raul Sapena Pastor - comprometeu-se a emprestar 50 milhes de dlares quele pas taxa de 6% ao ano, no prazo de 50 anos, a serem pagos a partir do momento em que a usina comeasse a funcionar. Ainda em maio, Mdici viajou oficialmente a Portugal e, embora tenha conferenciado longamente com o presidente Amrico Toms e o primeiro-ministro Marcelo Caetano sobre a questo das colnias ultramarinas portuguesas, o assunto no foi mencionado no comunicado final da visita. Em meio aos entendimentos, o Brasil ops-se criao de uma zona de livre comrcio com Portugal, considerando-a prejudicial sua poltica em relao Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). O ministro Gibson Barbosa visitou, por sua vez, nos meses de junho e julho, a Colmbia, a Venezuela, a Bolvia, o Equador e o Peru, com o objetivo de reforar contatos comerciais- com pases-membros do Pacto Andino, referentes explorao do

carvo colombiano e compra de petrleo e de produtos petroqumicos venezuelanos. Concluiu com a Bolvia negociaes para a construo de um gasoduto entre Santa Cruz de la Sierra e Paulnia (SP). Em Lima, os governos do Brasil e do Peru comprometeramse, atravs de uma declarao conjunta, a unir-se em defesa do mar territorial de duzentas milhas e a lutar por uma maior parcela do trfego mundial de carga para as marinhas mercantes dos pases em desenvolvimento. Alm disso, os dois pases criticaram "as polticas protecionistas de certas naes industrializadas", numa clara aluso aos Estados Unidos. No ms de agosto, Brasil e Paraguai ratificaram em Assuno o tratado de Itaipu e anuncia-ram o incio da construo da hidreltrica. Ao longo de 1973, segundo Mrio Bhering, encontrar-se-iam-se em andamento no Brasil as obras de 29 centrais com 1.600 megawatts de capacidade total, sendo 20 hidreltricas, oito trmicas convencionais e uma central nuclear. Na OEA, o Brasil manifestou-se contra a reintegrao de Cuba a esse organismo internacional, com base na justificativa de que o regime cubano no mudara sua atitude em relao ao sistema interamericano. Na Assemblia Geral da OEA, o Brasil assumiu a liderana dos pases latino-americanos que queriam- negociar uma frmula intermediria para suavizar a proposta do Chile, Uruguai e Peru, de reestruturao do sistema interamericano sem a presena dos Estados Unidos. Em 13 de setembro de 1973, dois dias aps a deflagrao do golpe de Estado no Chile, que causou a morte do presidente Salvador Allende, o Brasil reconheceu a junta militar chilena que tomou o poder. Segundo Veja, a posio brasileira teria sido uma deciso pessoal e direta de Mdici. Nos primeiros meses aps o golpe, um nmero incontvel de militantes de esquerda e de lideranas sindicais foi executado. Entre os brasileiros que se encontravam exilados no Chile, alguns foram vtimas da violncia policial, mas uma boa parte deles conseguiu evadir-se para outros pases.

Outras realizaes do governo Mdici

Ao longo de seu governo, Mdici adotaria algumas iniciativas polticas de relevo na rea econmica e social. A partir de meados de abril de 1970, a imprensa passou a noticiar a situao desesperadora provocada pela seca que assolara a regio Nordeste do pas (Cear, Piau, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Bahia): saques de composies ferrovirias, caminhes, feiras livres e casas comerciais, invaso de cidades pelos flagelados que se contavam aos milhares, sem trabalho e sem comida. O comrcio fechava as portas e o policiamento era reforado. Em junho, Mdici visitou toda a regio e o governo federal decretou estado de calamidade pblica nos municpios atingidos, abrindo um crdito extraordinrio de 60 milhes de cruzeiros para atender s necessidades iniciais. Segundo o ministro Reis Veloso, o nmero de flagelados situavase em torno de um milho. A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) anunciou na ocasio a abertura de 80 frentes de trabalho, com emprego para 160 mil pessoas. Em agosto, o governo federal autorizaria novos crditos destinados s vtimas da seca, num total de 75 milhes de cruzeiros, e criaria cerca de outras 70 frentes de trabalho para absorver os flagelados, pagos razo de dois mil cruzeiros por dia, em torno de 50% do salrio mnimo regional.

No incio de julho de 1970, Mdici decretou a extino do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA), do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) e do Grupo Executivo de Reforma Agrria (GERA), cujas atribuies passaram ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), criado pelo mesmo decreto. Segundo Opinio, o novo rgo significaria, de certo modo, um retrocesso nos antigos esforos do IBRA de distinguir a "colonizao de novas reas" da "reforma agrria propriamente dita", uma vez que a tendncia que prevaleceria mais tarde no INCRA seria a de atribuir a grande prioridade "expanso da fronteira agrcola". Em agosto, o presidente anunciou a criao do Plano de Integrao Social (PIS), destinado a abranger todos os trabalhadores num fundo de participao a ser gerido pela Caixa Econmica Federal. De acordo com o projeto, o fundo comearia a funcionar a partir de julho de 1971, sendo formado por duas parcelas, ambas a cargo da empresa: uma delas, deduzida do imposto de renda e a outra, proveniente de recursos prprios. No mesmo ms o governo publicou um decreto especificando as responsabilidades de cada ministrio no Programa de Integrao Nacional (PIN), tambm criado, atribuindo ao Ministrio dos Transportes a construo imediata da rodovia Transamaz-nica e da Cuiab-Santarm. A extenso do segmento principal da Transamaznica estava prevista em 2.075km desde Picos, no Piau, at Humait, no Amazonas, completando, de um lado, o trajeto da BR-232 (Recife-Picos) e, de outro, partes das rodovias ManausPorto Velho e Braslia-Acre. Essa grande diagonal Leste--Oeste atingiria, em conjunto, 6.368km de comprimento. No dia 1 de setembro de 1970, uma das quatro firmas escolhidas em concorrncia pblica deu incio construo da Transamaznica, com o desmatamento do trecho de 280km entre Estreito (MA) e Marab (PA). Ao mesmo tempo, o Exrcito comeou a construo de sua longitudinal, a Cuiab-Santarm. A idia da Transamaznica surgira como soluo nica para dois grandes problemas: a integrao da Amaznia e o aproveitamento da mo-de-obra do Nordeste - os milhares de desempregados em conseqncia da seca. Na ocasio, diversas personalidades voltaram-se contra o projeto. O governador da Paraba, Joo Agripino, discordou da utilizao dos recursos da Sudene - j to escassos na obra. O senador pernambucano Jos Ermrio de Morais condenou o aproveitamento dos flagelados como mo-de-obra e acusou o projeto de beneficiar diretamente os interesses estrangeiros nas grandes reservas de minrio de ferro do Par. O ex-ministro da -Fazenda, Roberto Campos, declarou que a estrada apenas ligaria "a misria da selva" "misria da caatinga", reconhecendo alguma viabilidade econmica apenas na Cuiab-Santarm. Entretanto, a construo das duas rodovias representou a primeira tentativa racional de ocupao da Amaznia por brasileiros. A criao de agrovilas - ncleos bsicos para o nascimento de dezenas de cidades nas selvas - seria o incio da colonizao de uma vasta rea correspondente a cerca de 50% do territrio nacional. No dia 8 de setembro, o presidente Mdici lanou oficialmente o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), cuja presidncia foi entregue a Mrio Henrique Simonsen, economista da Fundao Getulio Vargas. O decreto-lei props ainda dedues no imposto de renda de pessoas jurdicas nos exerccios de 1971 a 1973 caso fossem efetuadas doaes ao novo rgo, que tinha como finalidade a alfabetizao de adultos. No dia 1 de outubro, foi lanado o Programa de Metas e Bases para a Ao do Governo, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, englobando 230 projetos prioritrios para impulsionar a poltica de desenvolvimento.

Uma semana depois, em 8 de outubro, Mdici anunciou uma srie de medidas destinadas a integrar a Amaznia na unidade nacional, entre elas o projeto de lei criando o Estatuto do ndio, a institucionalizao do Projeto Rondon e a execuo do Projeto Radam, de levantamento aerofotogramtrico da regio. Na ocasio, o presidente afirmou que o governo e a revoluo "so essencialmente nacionalistas, entendido o nacionalismo como a afirmao do interesse nacional sobre quaisquer interesses, e a prevalncia das solues brasileiras para os problemas do Brasil". No dia seguinte, o presidente inaugurou a placa comemorativa do incio da construo da Transamaznica, nas proximidades de Altamira (PA). No final de maro, enviou mensagem ao Congresso instituindo o Programa de Assistncia ao trabalhador Rural, aprovado afinal em maio. Em julho foi criado o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste - Proterra - com os seguintes objetivos: a desapropriao de grandes propriedades, mediante indenizao para posterior venda a pequenos e mdios agricultores; concesso de crditos para aquisio de glebas; fixao de preos mnimos de produtos de exportao. O Proterra previa, numa primeira etapa a ser concluda em janeiro de 1974, a entrega de trezentos ttulos, de propriedades de terras, beneficiando 3.500 famlias da regio. O plano inicial restringia-se apenas a algumas zonas consideradas prioritrias para a realizao da reforma agrria. Entre 1972 e 1976 seriam aplicados no programa cerca de quatro bilhes de cruzeiros. Em agosto de 1971, foi aprovado o Projeto n 5.692, dispondo sobre diretrizes e bases para o ensino de primeiro e segundo graus. A nova lei, ento denominada "reforma do ensino", estabeleceu a fuso em um nico curso de oito anos - o primeiro grau -, dos antigos cursos primrio e ginasial, atendendo faixa etria de sete a 14 anos. O segundo grau adquiriu o objetivo de capacitar o aluno para o exerccio de uma profisso especializada, ao trmino do curso. Para os dois nveis foi instituda a obrigatoriedade do ensino de educao moral e cvica, educao fsica, educao artstica e programa de sade. Em novenbro, foi anunciado outro programa: o Plano de Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste - Prodoeste -, com recursos previstos da ordem de 750 milhes de cruzeiros durante trs anos. O programa deveria ser executado em colaborao com os governos estaduais e o setor privado, cabendo ao governo federal a construo da rede viria bsica, a regularizao do curso dos rios e o saneamento do pantanal matogrossense. Os governos estaduais construiriam as estradas vicinais, e o setor privado se encarregaria, atravs de financiamento do Banco do Brasil, da montagem da rede de silos, armazns e frigorficos. Em fevereiro de 1972, Mdici assinou o decreto-lei criando o Programa Especial para o Vale de So Francisco (Provale), prevendo recursos da ordem de 840 milhes de cruzeiros em trs anos. Ainda nesse ms foi institudo o Programa Nacional de Telecomunicaes (Prontel), articulado com a poltica nacional de educao, com o objetivo de integrar as atividades didticas educativas ao rdio e televiso. No final de maro foi inaugurada a transmisso de televiso em cores e, em julho, Mdici sancionou a lei referente Telebrs empresa holding em regime de sociedade de economia mista, absorvendo todas as empresas de explorao dos servios de

telecomunicao do pas. Em novembro, o ministro das Comunicaes, Higino Corsetti, instalaria afinal a nova empresa, destinada a coordenar as atividades da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel) e das empresas-plos estaduais. Em 7 de setembro, na presena do primeiro-ministro portugus Marcelo Caetano, foram encerradas as comemoraes dos 150 anos da Independncia, iniciadas em abril anterior com a visita do presidente de Portugal, Amrico Toms, que viera acompanhando os restos mortais do imperador dom Pedro I. Na ocasio, foi entronizada a urna com os despojos do primeiro imperador diante do Museu Ipiranga, em So Paulo. Ainda em setembro, Mdici inaugurou a Cidade Universitria da Universidade Federal do Rio de Janeiro, na ilha do Fundo, um bloco de edifcios, cuja construo fora iniciada h mais de 20 anos. Ainda em 1973, Mdici lanou o Plano Nacional de Habitao Popular (Planhap), destinado a eliminar em dez anos o dficit habitacional para as famlias com renda entre um e trs salrios mnimos, provendo-se a construo do equivalente a dois milhes de moradias. Em 1974, a faixa de atendimento do Planhap seria ampliada para at cinco salrios mnimos. Em decorrncia da aplicao do plano, previa-se a criao ou manuteno de duzentos mil novos empregos diretos e cerca de seiscentos mil empregos indiretos, mas os resultados obtidos ficaram muito aqum da projeo inicial. No perodo compreendido entre a eleio e a posse de seu sucessor, Mdici inaugurou diversas obras iniciadas em governos anteriores ou ao longo de sua gesto. No dia seguinte eleio de Geisel presidncia da Repblica (15/1/1974), inaugurou a usina hidreltrica da ilha Solteira, a maior da Amrica do Sul, entre os estados de So Paulo e Mato Grosso, com 320.000kW de capacidade, completando o complexo de Urubupung, de 4.600.000kW. Segundo seria divulgado em fevereiro, a capacidade de gerao hidreltrica do Brasil no ano de 1973 atingira os 15,8 milhes de quilowatts, apresentando um aumento de 5,8% em relao a 1972. Ainda no final de janeiro de 1974, o presidente entregou em Recife os dois primeiros ttulos de posse de terra do Proterra e inaugurou a terceira etapa da Transamaznica, o trecho entre Itaituba e Humait. Em meados de fevereiro, inaugurou o porto fluvial de Santarm (PA) e o asfaltamento das rodovias Belm-Braslia (BR-010) e Belm-So Lus (BR-316). A ltima obra de vulto inaugurada por Mdici antes da posse dos novos presidente e vice-presidente da Repblica foi a ponte Presidente Costa e Silva, ligando o Rio a Niteri, em 4 de maro de 1974.
http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/governo-medici/governo-medici-4.php

Por que Direitos Humanos

Nilmrio Miranda

O COMEO DE TUDO A histria dos Direitos Humanos no Brasil algo novssimo. A primeira vez que a questo apareceu no espao pblico foi em 1956, quando o ento deputado federal Bilac Pinto

(UDN/MG) apresentou um Projeto de Lei Cmara dos Deputados criando o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH). No entanto, somente em 1964, oito anos depois, o conselho foi aprovado e sancionado pelo ento presidente Joo Goulart. Na verdade, o Projeto de Lei foi sancionado no dia 16 de maro de 1964, quinze dias antes do golpe militar que rasgou a Constituio e violou os Direitos Humanos sistematicamente. Em 1968, quando havia muitas denncias de tortura, violao de Direitos Humanos, arbitrariedades contra presos polticos, represso a estudantes, o general presidente Costa e Silva convocou a instalao do CDDPH e compareceu solenidade junto com ministro Gama e Silva, que depois viria a ser o redator do Ato Institucional n 5, instituindo o terror de Estado. O CDDPH, portando, foi instalado 50 dias antes do Ato Institucional n 5, que se constituiu na total negao dos Direitos Humanos, cancelando as garantias constitucionais, como o habeas corpus, acabando com a inamovibilidade dos juizes, instituindo a censura imprensa. Alm disso, aumentou a facilidade de cassao dos mandatos e deu prazo de dez dias para que as pessoas detidas sob acusao de violar a segurana nacional fossem apresentadas Justia para que pudessem ser livremente viciadas. Na prtica, institucionalizou a tortura. No governo Mdici e mesmo no do general Geisel, os integrantes do CDDPH chegaram a se reunir em sigilo. Apesar do esforo de pessoas como Pedroso Horta, Seabra Fagundes, Dalmo Dallari, Barbosa Lima Sobrinho, Cludio Fonteles, Nelson Carneiro, Danton Jobim, Cavalcanti Neves e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), para tentar usar o espao, o CDDPH funcionava ritualisticamente. Na verdade, s durante a ditadura que os Direitos Humanos se desenvolvem no Brasil. Por volta de 1975, comea a ser articulado, no Pas, o Movimento Feminino pela Anistia. Formado por mulheres valorosas, mes, esposas e parentes dos presos, torturados, mortos e desaparecidos polticos, o Movimento Feminino pela Anistia denunciou as violaes de Direitos Humanos e ergueu a bandeira da Anistia, alm da punio para os crimes cometidos pelos agentes do Estado. Tambm a Arquidiocese de So Paulo assumiu a liderana da luta contra a tortura, em favor dos Direitos Humanos, dos perseguidos polticos. Outras igrejas, como a Metodista, sobretudo do Sul, posicionaram-se muito corajosamente pelos Direitos Humanos. O reverendo Jaime Wright (irmo de Paulo Stuart Wright, desaparecido poltico desde 1971) tambm se destacou. Em todo o Pas, um grupo de advogados de presos polticos conquistou respeito e admirao pblicos. No raro eram presos e ameaados por exercerem dignamente sua profisso. Havia tambm uma entidade chamada Clamor, ligada Arquidiocese de So Paulo, que acolhia os foragidos, os exilados, os clandestinos do Cone Sul, j que o terror do Estado tinha alcanado dimenses nunca vistas na Argentina, no Chile, no Uruguai, no Paraguai e na Bolvia. Todos recorriam ao Dom Paulo Evaristo Arns. No Nordeste, Dom Helder Cmara se agigantou na luta contra a tirania. Por meio da resistncia nos prprios crceres, os presos polticos procuravam documentar as atrocidades do regime militar. Ao chegarem s prises, prisioneiros relatavam o que tinham sofrido ou testemunhado, e os relatrios eram enviados para fora dos crceres e do Pas. Se sabiam de alguma coisa sobre presos ou perseguidos, essas pessoas relatavam quem, quando e onde ocorreram as torturas. O Estado brasileiro foi at levado ao Tribunal Bertrand-Russel, um tribunal moral que julgou e condenou a ditadura no Pas. Nesse perodo da ditadura, a simples meno ao termo Direitos Humanos j soava como contestao ao regime. A censura imprensa abafava a repercusso dos assassinos polticos Vrias mortes . provocaram reaes corajosas, por exemplo, as do padre Henrique (Recife), do jornalista Luiz Eduardo Rocha Merlino (So Paulo), e a do estudante Alexandre Vanucchi Leme (So Paulo). Sem dvida, o marco divisrio foi a mobilizao produzida em reao morte sob tortura do

jornalista da Tv Cultura Wladimir Herzog, em 1975. Naquele momento, a indignao se sobreps ao medo. A resistncia ao arbtrio alastrou-se na sociedade civil. ABI, OAB, Central Brasil Democrtico, Centros de Defesa dos Direitos Humanos, intelectuais, artistas, jornalistas. Em 1974 e 1978, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) elegeu deputados e senadores que denunciaram as violaes de Direitos Humanos mesmo com o risco das cassaes de mandato. Mesmo na Aliana Renovadora Nacional (Arena), um homem de trajetria conservadora comoveu o Pas. Ao assumir a Presidncia da Comisso de Anistia, Teotnio Vilela visita todos os crceres, v a situao dos presos e torna-se um smbolo daquele momento da luta pela Anistia no Brasil. O crescimento da luta pela Anistia levou unio de todos os movimentos no Comit Brasileiro pela Anistia (CBA). A censura imprensa abafava a repercusso dos assassinatos polticos. A Anistia veio em 1979, ainda durante o regime militar, no governo do general Joo Baptista Figueiredo. Foi uma Anistia parcial, que excluiu as vtimas de tortura, os mortos e os desaparecidos polticos. Se os militares admitissem que tinha havido tortura, assassinatos polticos e desaparecimento forado de pessoas, naturalmente surgiria enorme movimento pedindo a punio dos algozes. E o que pior: seria uma Anistia recproca. Ou seja, at ento a Anistia era um instituto de perdo para as vtimas, mas o Brasil estabeleceu o perdo tambm os agressores. Portanto, foi uma Anistia parcial, restrita e excludente, mas fundamental naquele momento para o Pas. Propiciou a volta dos exilados, entre eles grandes lderes polticos que o Brasil jamais esqueceu, como Leonel Brizola, Miguel Arraes, Luiz Carlos Prestes, e outros no to famosos, mas importantes em seus segmentos e seus Estados. Vale lembrar tambm que, antes mesmo da Anistia, j havia sido extinto o Ato Institucional n 5 e a censura direta. Mas no h dvida de que a volta dos exilados, a abertura das prises, o fim clandestinidade, do PC do B, do MR-8, do PCB e de outras organizaes remanescentes da luta contra a ditadura abriram o caminho para a reorganizao dos partidos polticos. Em 1982, j dentro desse novo contexto, o Comit Brasileiro pela Anistia (CBA) faz um ltimo congresso e dali nasce o Movimento Nacional dos Direitos Humanos. J no h mais prises nem tortura de opositores polticos, as pessoas j no so mais perseguidas em razo da sua opinio, mas nas prises continuam os tratamentos cruis, degradantes, humilhantes e a tortura. Ainda em 1982, acontece a primeira eleio direta para governadores, desde 1965. Governadores da oposio so eleitos na maioria dos Estados. O MDB cresce na Cmara e no Senado. Em 1983, comea o maior movimento de massa j conhecido na histria do Brasil: o Diretas J, que resume todo o clamor popular para abreviar o fim da ditadura. Mas, em 1985, Tancredo Neves eleito presidente pelo voto indireto, e isso marca o fim do regime militar. Por essa poca, ganha visibilidade e repercute fora do Pas o extermnio de crianas marginalizadas, os pivetes, por esquadres da morte, compostos por policiais ou ex-policiais, a soldo de empresrios. Era uma espcie de limpeza social. um momento muito de exploso libertria com o nascimento do movimento operrio no fim da dcada de 1970, de movimentos populares urbanos, com enorme variedade, com uma riqueza extraordinria de temtica e de redes. De movimentos em defesa de minorias, das mulheres, das crianas e dos adolescentes; de movimentos anti-racistas, contra toda forma de descriminao, pelo direito das pessoas com deficincias, pelas lutas antimanicomiais e muitos outros. Em todo o Pas, emergem veculos da imprensa alternativa que lutam pelo direito das populaes perifricas, da classe trabalhadora e pelas liberdades democrticas. Enquanto houve ditadura, os direitos civis e polticos, os chamados direitos democrticos predominavam no campo dos Direitos Humanos. quando comea tambm um movimento coordenado e sistemtico atravs da mdia, especialmente de radialistas, para reduzir o potencial de contestao dos Direitos Humanos, ao propalar que os militares desses direitos eram defensores de bandidos. O objetivo dessas pessoas era provocar isolamento, subtrair

fora e legitimidade aos defensores de Direitos Humanos, para questionar condutas antidemocrticas de agentes do prprio Estado, de pessoas que queriam banalizar o mal e conviver com ele sem culpa. convocada a Assemblia Nacional Constituinte. Os movimentos sociais, populares, as esquerdas, os juristas democrticos, queriam uma constituinte exclusiva, que se reunisse s para fazer a Constituio e s ento promover a eleio da legislao ordinria. Mas os mesmos que transformaram a eleio direta em indireta foram contra e atriburam ao Congresso eleito em 1986 tambm a funo constituinte cumulativa com a legislatura ordinria. O Pas vinha de 21 anos de ditadura e havia pessoas de toda uma gerao que no sabiam o que era democracia e liberdade. No entanto, duas concesses foram fundamentais para o movimento democrtico: as Emendas Populares e as Audincias Publicas. As Emendas Populares eram apreciadas como emenda de um constituinte desde que assinada por certo nmero de eleitores. Isso garantiu a participao popular na elaborao da Constituio. As Audincias Pblicas abriam espao para se ouvir exaustivamente a sociedade civil antes de cada deciso. Pessoas como Dom Mauro Moreli, Dalmo Dallari, Fbio Comparato e tantos outros se agigantaram frente do movimento pr-participao popular na Constituinte. Era hora de explicar ao povo qual era o sentido, o papel de uma Constituinte. O Pas vinha de 21 anos de ditadura militar e havia pessoas de toda uma gerao que no sabiam o que era democracia e liberdade. H enorme movimentao popular no Brasil, nas ruas, nos sindicatos, nas comunidades de base, nas associaes, nos movimentos urbanos e rurais. Milhes de assinaturas de eleitores so coletadas para incluir emendas que regulamentassem o princpio da funo social da propriedade, para permitir a reforma agrria e a reforma urbana; para mudar radicalmente o paradigma da criana e do adolescente, transformando-os em sujeitos de direito em condies peculiares de desenvolvimento. Emendas pelo direito das mulheres igualdade jurdica; emenda para criminalizar o racismo, para instituir o Sistema nico de Sade (SUS), para instituir o direito participao poltica, organizao e reunio pacifica dos cidados. Tudo isso contribuiu para que, apesar dos poucos representantes populares em meio a maioria conservadora na Constituinte, houvesse uma Constituio que estivesse altura da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Porque foi a Declarao Universal que provocou a generalizao da proteo internacional dos Direitos Humanos. Foi dessa Declarao Universal de 1948 que decorreram mais de 70 tratados que criaram o verdadeiro direito internacional pblico dos Direitos Humanos e que inspirou normas de Direitos Humanos incorporadas s constituies federais ordem jurdica dos Estados nacionais. Da vem essa trajetria riqussima de avano dos Direitos Humanos que comea em 1989 com a ratificao da Conveno de Tortura e ratificao da Conveno de Haia dos Direitos da Criana e do Adolescente (antecipada pelos artigos 204 e 227 da Constituio brasileira). Em 1990 aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente, regulamentando o novo paradigma. Em 1991, durante a administrao de Luiza Erundina em So Paulo, foi descoberta a Vala de Perus. A prefeita formou uma comisso de familiares de desaparecidos polticos que conseguiu localizar restos mortais de pessoas assassinadas pela ditadura. Em 1992, os arquivos do DOPS recolhidos antes da posse dos governadores eleitos pelo voto direto em 1982 foram devolvidos aos Estados de origem, apesar de terem sido maquiados durante o perodo em q ue ficaram sob a guarda da Polcia Federal em Braslia. Em 1992, o Congresso Nacional ratifica o Pacto dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, dois instrumentos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Logo em seguida aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao

(LDB), que a traduo dos Direitos Humanos para a educao, a criao do Sistema nico de Sade (SUS) e da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). Em 1993 acontece, em Viena, a Conferencia Internacional dos Direitos Humanos, um marco na histria dos Direitos Humanos no mundo, fruto da atuao de centenas de ONGs nacionais e internacionais. A conferencia de Viena consagra a interdependncia, a indivisibilidade e a necessidade da efetiva implementao dos Direitos Humanos, apontando elementos prticos para isso. De volta ao Brasil, a delegao brasileira rene-se com outros expoentes e elabora uma agenda para os Direitos Humanos no Pas, encabeada pela necessidade de espaos institucionais no Estado e de um plano nacional de Direitos Humanos. Entre 1991/1994 so criadas importantes CPIs, como a CPI do extermnio de criana, que tinha frente pessoas como Benedita da Silva e Rita Camata; a CPI do sistema penitencirio, que projetou o jurista Hlio Bicudo e vrias outras para tratar da violncia contra a mulher, dos crimes de pistolagem e da situao degradante do sistema penitencirio brasileiro. A Comisso Externa para apoiar familiares dos mortos e dos desaparecidos polticos prope em seu relatrio final a instituio de uma comisso permanente de Direitos Humanos na Cmara. Tudo isso ajudou a criar um ambiente favorvel para que em 1995 fosse possvel aprovar a criao de uma comisso permanente na Cmara dos Deputados para tratar desse assunto. E, no dia 31 de janeiro de 1995, aprovada, no ltimo dia da legislatura, a criao da Comisso de Direitos Humanos na Cmara. Sou eleito seu primeiro presidente. No dia 8 de maro de 1995, na sua segunda reunio, a comisso se encontra com o ministro da Justia, Nelson Jobim, e apresenta uma agenda ao governo, encabeada pela exignc do reconhecimento da ia responsabilidade do Estado pelas mortes e pelo desaparecimento de opositores polticos, o que acontece em agosto de 1995. No comeo do governo Fernando Henrique Cardoso instalada a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, no Ministrio da Justia, dirigida pelo eminente advogado Jos Gregori, e que, no segundo mandato de FHC sobe de status para Secretaria de Estado de Direitos Humanos e tem como secretrios pessoas do porte do embaixador Gilberto Sabia e do professor Paulo Srgio Pinheiro. Em 1996, surge o Plano Nacional dos Direitos Humanos, obedecendo a uma orientao do Congresso de Viena, que recomenda a criao de planos que abrangessem todos os setores da vida do Estado. O anncio desse plano pelo Ministrio da Justia fez com que a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados convocasse a I Conferencia Nacional dos Direitos Humanos para debat-lo. Alguns anos depois, uma das conferncias nacionais de Direitos Humanos propugna que direitos sociais tambm so Direitos Humanos e h a incluso dos direitos econmicos, sociais e culturais, dando origem ao Programa Nacional de Direitos Humanos II. Essas conferncias nacionais vo dando legitimidade agenda de Viena: retirar o foro privilegiado para policiais militares e crimes dolosos contra a vida, a tipificao do crime da tortura, que vem em 1997, o reconhecimento da competncia jurdica da Corte Internacional de Direitos Humanos, em 1997, o rito sumrio da reforma agrria. O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoas Humana, no qual atuavam a Comisso de Direitos Humanos da Cmara; a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal, a OAB, e personalidades importantes na luta pelos Direitos Humanos organizam diligncias pelo Pas em casos como os massacres de Corumbiara e Eldorado dos Carajs, para combater a tortura e os grupos de extermnio. Tambm comeam a se expandir por todo o Pas as Comisses Legislativas de Direitos Humanos. O Brasil passa a receber, de forma sistemtica, relatores da ONU, que vm fiscalizar e monitorar o cumprimento dos tratados e das convenes de que o Pas torna-se parte. H ainda uma presso para evitar relatrios ONU, coisa que o Brasil nunca havia feito. Esse, portanto, foi um perodo definitivo para que os Direitos Humanos se tornassem uma poltica de Estado no Brasil. O Brasil passa a receber, de forma sistemtica, relatores da ONU, que vm fiscalizar e monitorar

o cumprimento dos tratados e das convenes de que o Pas torna-se parte.

http://www.dhnet.org.br/dados/livros/dh/br/porquedh/comeco.htm

Carlos Ribeiro Santana Diplomata e mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB. O presente artigo reflete apenas as opinies do autor e no busca representar as posies do governo brasileiro (carlosribeirosantana@gmail.com) _____________________________ Introduo Um problema diplomtico da agenda de poltica externa pode advir de diversos fatores, como, por exemplo, a macroestrutura internacional, as circunstncias geogrficas e as necessidades internas do pas. Tal era o caso do choque do petrleo, em 73, que provinha da conjuntura internacional e afetava diretamente o Brasil, extremamente dependente desse insumo. Com efeito, o pas era poca o principal importador de leo no mundo em desenvolvimento. A intensificao da aproximao com o Oriente Mdio, a qual preencheu certos vazios diplomticos da atuao brasileira, est associada crise energtica da primeira metade da dcada de 1970 e ao projeto nacional de desenvolvimento econmico. Diante da alta do preo do petrleo, equilibrar a balana comercial com os pases daquela regio e garantir o fornecimento de leo em contexto internacional de instabilidade poltica consistiam questes cruciais para o pas. Com efeito, durante o perodo em tela, o Brasil logrou diversificar sua agenda bilateral estabelecendo relaes diplomticas com cerca de dez Estados da regio -, haja vista a esperana de atrair novos mercados para as exportaes nacionais. Desde o final da dcada de 1960, a diplomacia brasileira vinha conferindo nfase ao comrcio exterior e busca de mercados para os produtos da incipiente indstria nacional, bem como necessidade de garantir o abastecimento de petrleo, atitude que levou srie de iniciativas em direo ao Oriente Mdio em meados da dcada de 1970. No presente artigo se analisa o ensaio da poltica externa brasileira frente aos Estados rabes durante a dcada de 1970, englobando, os governos Mdici, Geisel e Figueiredo. importante ressaltar que grande parte das fontes primrias disponveis para a pesquisa foi esgotada em trabalhos com os quais se mantm dilogo intenso no artigo. ____________________________________ Linhas gerais do governo Mdici A auto-intitulada Diplomacia do Interesse Nacional (69-74), do chanceler Mrio Gibson Barbosa, promoveu algumas alteraes de forma em relao Diplomacia da Prosperidade, do presidente Costa e Silva. Buscou, na opinio de Vizentini1, uma estratgia individual de insero, estabelecendo relaes essencialmente bilaterais, especialmente em direo aos pases mais fracos. A nova orientao da poltica externa enfatizava as relaes bilaterais no horizonte da ao diplomtica voltada para a busca do desenvolvimento. No entanto, o multilateralismo do governo Costa e Silva no foi

abandonado; s deixou de ser prioridade frente opo pelo bilateralismo, o qual complementava a atuao multilateral. Durante a dcada de 1970, o Itamaraty reforou duas diretrizes de poltica externa para o Oriente Mdio, tendo em conta o choque do petrleo e os interesses do pas. A primeira, a partir de 73, era pautada pela condenao da expanso territorial de Israel por meio de conflitos armados com seus vizinhos. A segunda, aps a Guerra do Yom Kippur, dizia respeito ao apoio criao do Estado palestino. A nova orientao da diplomacia abandonava a retrica anterior da poltica de eqidistncia2 entre as partes para assumir, na opinio de Norma Breda3, carter de maior realismo, nacionalismo e pragmatismo, posio condizente com as transformaes do cenrio internacional, mormente a crise do petrleo. A iniciativa de aproximao com os pases do Oriente Mdio abrangia o mbito poltico e comercial. Mais do que mera retrica diplomtica, buscava resultados concretos, como, por exemplo, garantir o fornecimento de petrleo frente ao encarecimento progressivo das importaes de combustvel, principal preocupao do governo brasileiro, como ser discutido no presente trabalho. A questo do fornecimento desse insumo tornara-se a maior preocupao da diplomacia, haja vista o projeto de desenvolvimento acelerado em curso no pas. A nova poltica inseriu-se no quadro geral mais amplo de intensificao das relaes polticas e econmicas com o Oriente Mdio. Produziu novas possibilidades em relao aos pases rabes sem, contudo, afetar o relacionamento com Israel, como se ver adiante. No tocante estratgia diplomtica para com a regio, houve continuidade de projetos anteriores que buscavam alternativas s relaes com os Estados Unidos. A ttica visava consecuo de parcerias com potncias mdias e com pases de menor desenvolvimento relativo, de forma a aumentar a autonomia da poltica externa no cenrio internacional.
http://fichasmarra.wordpress.com/2011/01/17/o-aprofundamento-das-relacoes-do-brasilcom-os-paises-do-oriente-medio-durante-os-dois-choques-do-petroleo-da-decada-de-1970um-exemplo-de-acao-pragmatica/