Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ROMÂNIEI
e) poate constitui consilii, comisii și comitete interministeriale în scopul corelării de politici în diferite
domenii și ramuri de activitate.
B) În ceea ce privește activitatea normativă:
a) inițiază proiecte de legi și le supune Parlamentului pentru adoptare;
b) elaborează proiectul de lege privind bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale de stat și le supune
Parlamentului spre adoptare;
Guvernul are această categorie de atribuții întrucât beneficiază de inițiativă legislativă.
c) îndeplinește și alte atribuții prevăzute de lege sau care decurg din sarcinile, obiecivele și funcțiile sale.
Astfel, Guvernul poate sesiza Curtea Constituțională privind neconstituționalitatea legilor înainte
de promulgarea acestora, numește prefecții și subprefecții, adoptă măsuri pentru organizarea alegerii unui
nou Președinte când a intervenit vacanța funcției de Președinte al României, adoptă măsuri pentru
oranizarea referendumului la nivel național, emite puncte de vedere privind propunerile legislative etc.
În exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are dreptul să anuleze actele administrative ilegale
sau inoportune emise de autoritățile administrației publice din subordinea sa, precum și ale prefecților.
Regimul învestiturii Guvernului
Evidențiind dualismul puterii executive în România, prof. M. Constantinescu și prof. I. Vida
susțin teza potrivit căreia „Constituția României a instaurat un regim politic caracterizat prin bicefalitatea
executivului, acesta având în componență Guvernul și șeful statului. Orice altă concepție, care se
proclamă legală și care extinde componența executivă a statului la autorități ce se află în afara Guvernului
și a Președintelui României, nu numai că este falsă sub aspect științific și anticonstituțională, dar
contravine necesității situării administrației publice în afara politicului, pentru a se asigura o echitabilă
derulare a serviciilor publice și o indubitabilă neutralitate în satisfacerea cererilor cetățenilor și în
desfășurarea serviciilor publice în sprijinul interesului general”.
Guvernul își exercită mandatul începând de la data depunerii jurământului prevăzut la art. 82 din
Constituția României până la data validării alegerilor parlamentare generale, dacă nu este cumva demis în
condițiile art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituția României, republicată.
Procedura de învestitură a Guvernului constă în:
În următoarea etapă a procedurii de învestitură are loc dezbaterea pentru acordarea votului de
încredere. În Constituție se precizează: „Programul și lista Guvernului se dezbat de Camera Deputaților și
de Senat, în ședință comună. Parlamentul acordă încredere Guvernului cu votul majorității deputaților și
senatorilor”. Programul de guvernare este un document politic, care aparține în exclusivitate Guvernului
și care, dacă este acceptat, are ca efect acordarea încrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor
cuprinse în acest act.
În cazul neacordării votului de încredere, procedura de învestitură se reia, prin organizarea de noi
consultări politice de către Președintele României, pentru desemnarea candidatului la funcția de prim-
ministru. Constituția nu interzice desemnarea de către Președinte a aceluiași candidat, aici punându-se
problema de eventuale noi pacte și înțelegeri politice, care pot interveni între partidele parlamentare.
După obținerea votului de încredere, Președintele României numește Guvernul. În nici un caz
numirea nu poate fi refuzata, ea trebuind să fie conformă cu voința Parlamentului. De altfel, voința
Parlamentului arevaloare de fapt juridic propriu-zis, marcând încheierea unui contract de guvernare între
Parlament, pe de o parte, și candidatul la funcția de prim-ministru, pe de altă parte. De aceea, Guvernul și
primul-ministru vor răspunde politic exclusiv în fața Parlamentului.
În condițiile unei funcționări normale a celor două autorități publice care exercită cele două
funcții clasice ale statului, funcția legislativă și cea executivă, Parlamentul și, repectiv, Guvernul,
încetarea mandatului Guvernului are loc la data validării alegerilor generale parlamentare, neputându-se
susșine și neexistând nici o precizare constituțională expresă potrivit căreia Guvernul are un mandat de 4
ani.Chiar dacă durata mandatului legislativului și cea a executivului sunt identice, totuși rațiunea
asigurării continuității vieții de stat administrative face ca limitele de început și de sfârșit ale mandatelor
celor două puteri să nu se suprapună perfect.
Încetarea mandatului Guvernului este prevăzută în art. 110 din Constituția republicată. Astfel,
potrivit art. 110 alin. (1) Constituție, „Guvernul își exercită mandatul până la data validării alegerilor
parlamentare generale”.
Art. 110 alin. (1) consacră situația tipică în care un Cabinet funcționează pe durata întregului
mandat parlamentar. Până la această dată Guvernul se află în plenitudinea prerogativelor sale, cu excepția
rezervelor impuse de „prelungirea mandatului Parlamentului”, iar după această dată și „până la depunerea
jurământului de către membrii noului Guvern”, el devine Guvern demisionar.
Încetarea mandatului la „data validării alegerilor parlamentare generale” reprezintă consecința
faptului că mandatul acordat Guvernului de către Parlament, prin votul de încredere exprimat, expiră la
data validării alegerilor generale, deoarece numai din acel moment noul Parlament este în situația să-și
manifeste încrederea într-o nouă echipă guvernamentală pe care înțelege să o sprijine.
Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituție, astfel cum acesta a fost completat, „Guvernul este demis
la data retragerii de Parlament a încrederii acordate sau dacă primul-ministru se află într-una din situațiile
prevăzute la art. 106, cu excepția revocării, ori este în imposibilitatea de a-și exercita atribuțiile mai mult
de 45 de zile”. Prin aceste dispoziții, Constituția a avut în vedere trei situații atipice de încetare a
activității Unui Cabinet.
O primă modalitate o reprezintă retragerea încrederii acordate unui Cabinet rin introducerea unei
moțiununi de cenzură, în condițiile art. 113 din Constituția republicată, sau în cazul angajării răspunderii
Guvernului, potrivit art. 114 din Constituția republicată, dacă s-a introdus o moțiune de cenzură și aceasta
a fost aprobată.
O a doua modalitate de încetare a mandatului poate interveni în cazurile în care primul-ministru
se află într-una din situațiile de încetare a funcției de membru al Guvernului avute în vedere de art. 106, și
anume: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces, precum și în alte
cazuri prevăzute de lege.
Potrivit art. 109 alin (1) din Constituția republicată „Guvernul răspunde numai în fața
Parlamentului pentru întreaga sa activitate”.
Prin urmare, răspunderea Guvernului nu poate fi antrenată prin simpla voință a Președintelui
României, cel care, potrivit art.85 alin (2) din Constituție, poate „revoca din funcție, la propunerea
primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, în caz de remaniere guvernamentală sau de vacanță a
postului”. În plus, nici nu s-ar putea susține că primul-ministru ar putea să se propună singur spre a fi
revocat[20].
O a treia modalitate apare în cazul în care primul-ministru nu își poate exercita atribuțiile pe o
perioadă de peste 45 de zile, termen valabil și pentru membrii Guvernului potrivit art. 107 alin. (4)
consacrat primului-ministru.
În toate aceste trei situații atipice de încetare a mandatului unui Guvern, în timpul unui mandat
parlamentar, se declanșează procedura de învestitură a unui nou Cabinet.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială, republicată, în termen
de 15 zile de la data încetării mandatului Guvernului sau al unuia dintre membrii săi, aceștia vor prezenta
situația privind gestionarea activității ministeriale de care au răspuns, precum și a problemelor aflate în
curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire.
BIBLIOGRAFIE
WWW.ADMINISTRARE.INFO
WWW.QREFERAT.COM
WWW.BIBLIOTECARELICVE.RO
WWW.EREFERAT.ORG