2010

Honorable Prsident de la Commission Politique, Administrative et Judiciaire de lAssemble Nationale Honorable Prsident de la Commission Dfense et Scurit de lAssemble Nationale Honorables Dputs Nationaux, Membres des Commissions Politique, Administrative et Judiciaire et Dfense et Scurit de lAssemble Nationale Mesdames, Mesdemoiselles et Messieurs Distingus Invits

SMINAIRE DINFORMATION DES DPUTS NATIONAUX DES LORGANISATION COMMISSIONS PAJ ET DS

Cest un honneur pour moi de prsenter ce jour aux Elus du Peuple lORGANISATION STRUCTURELLE DE LA FUTURE POLICE NATIONALE CONGOLAISE . tel que le Secrtariat Excutif du Comit de Suivi de la Rforme de la Police me la demand. Pour mieux vous informer du sujet sus-voqu, je me propose darticuler ma communication en quatre points :
1. Le Principe gnral de lorganisation;

STRUCTURELLE DE LA FUTURE POLICE

Je remercie les deux Commissions de lAssemble Nationale de notre pays, pour lorganisation de ce sminaire dinformation soutenu par le Dpartement Britannique pour le Dveloppement International.

2. Les missions de la Police ; 3. LOrganisation de lactuelle Police Nationale Congolaise 4. LOrganisation de la future Police Nationale Congolaise

INSPECTEUR PRINCIPAL DOMINIQUE MANDJENGA MONINGA

CSRP Secrtariat Excutif

2 23-24 avril 2010

CEPAS - KINSHASA

1. LE PRINCIPE GENERAL DE LORGANISATION Lorganisation est un ensemble dindividus regroups au sein dune structure rgule, ayant un systme de communication pour faciliter la circulation de linformation, dans le but de rpondre des besoins et datteindre des objectifs dtermins. Le principe gnral de lorganisation consiste mieux cerner les objectifs, le rle et les missions de linstitution pour mieux lorganiser de manire atteindre ses objectifs. Les besoins de scurit de la Rpublique Dmocratique du Congo et de ses habitants sont normes depuis cette priode de guerre, principalement dans lEst du pays o continuent de svir des bandes armes : Notre systme de scurit souffre encore de : Labsence dune Politique de Scurit Nationale ; LAccessibilit difficile aux Services de Scurit La mauvaise gouvernance ; Les structures et infrastructures inadaptes aux missions et tant dautres maux qui rongent notre systme de Scurit, do cet appel vibrant aux les acteurs de ce systme rformer et rorganiser le secteur de la Scurit afin dassurer efficacement la scurit de lEtat et de la population. 2. LES MISSIONS DE LA POLICE
a) Gnralits

Avant daborder les missions de la Police, jaimerais retracer brivement les origines et le parcours dans le temps et dans lespace du concept Police. Dans lantiquit grecque et romaine, constatant la barbarie galopante de lpoque, les philosophes de lpoque ont dvelopp des thories dune socit paisible qui ont abouti linstitution de la Cit en grec Polis . Les habitants de la cit taient des citoyens qui disposaient des droits et des devoirs lis lappartenance la Cit et dautres qui, par hrdit, fortune ou mrite, possdaient, les droits rendant possible laccs des fonctions publiques. La cit tait administre par un ensemble de dignitaires, appele Politea , origine tymologique du mot Politique . Donc, Politea dictait des rgles pour quil y ait harmonie dans la cit.
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Et la Police tait linstrument qui faisait respecter les rgles que prenait Politea pour la scurit de la cit. Cet instrument a pris plusieurs dnominations dans le temps et dans lespace. Cest ainsi quen France il y eut : Les prvts du Roi, la Snchausse, la Marchausse, les Gens darmes, la Gendarmerie. Au Canada il existe la Police Monte. En Italie : les Carabiniers. En Espagne la Guardia Civil. Comme vous laurez remarqu, les trois concepts : Polis (Cit, Ville, Entit, Rpublique) ; Politea (Politique : Parlement, Gouvernement) ;

Police (Impression de lharmonie dans la cit, scurit) ont la mme origine et vont ensemble. Il est bien entendu que Politea est au centre du dispositif tatique et sil drape, son pouvoir devient despotique et tyrannique. dassurer la scurit ou la sret publique ; de maintenir et de rtablir lordre public ; de protger les populations et leurs biens ; et de faire respecter les lois et rglements.

Depuis la Police antique Grecque jusqu nos jours, les Polices Nationales ont toujours eu les missions traditionnelles suivantes :

La Police est donc un service public qui concourt, sur lensemble dun territoire (cit, ville, entit, rpublique), la garantie des liberts et la protection des institutions en assurant la scurit publique, la scurit des personnes et de leurs biens, le maintien et le rtablissement de lordre public. Lexcution de ses missions comporte un aspect la fois prventif et rpressif et constitue ce que lon appelle les missions ordinaires de toute Police Nationale, savoir : Les missions dites de Police Administrative ; Les missions dites de Police Judiciaire. Les missions de Police Administrative, destines PREVENIR les troubles (surveillance gnrale, lutte contre le vagabondage, assistance, escorte des convois, maintien de lordre lors des marchs, foires, ftes et rassemblements divers) ont pour but dassurer lordre public, soit la tranquillit, la scurit et la salubrit publiques.

Les missions de Police Judiciaire, destines REPRIMER les faits nayant pu tre empchs (constatation des crimes et dlits, tablissement des procs-verbaux, rception des plaintes et des tmoignages, arrestation des malfaiteurs). La Police Judiciaire est charge de rechercher et constater les infractions la loi pnale, den rassembler les preuves et den rechercher les auteurs aussi longtemps quune information nest pas ouverte. Elle a donc un but REPRESSIF qui soppose au but prventif de la Police administrative.
a) Missions de lactuelle Police Nationale Congolaise

Dfinies par la Constitution et le Dcret-loi n 002/2002 du 26 janvier 2002, les missions de la Police Nationale Congolaise sont traditionnelles et correspondent aux objectifs que les autorits assignent la Police, savoir la Scurit des personnes et de leurs biens. Assurer la scurit des personnes et des biens implique toute une srie de responsabilit que lorganisation actuelle de la Police ne lui permet pas dassumer pleinement. Primo : la Police Nationale Congolaise a t organise par la loi sus-voque sur le modle militaire limage des organisations de ses anctres qui sont : La Force Publique ; La Gendarmerie et la Gendarmerie Nationale qui faisaient parties intgrantes de lArme Nationale Congolaise et des Forces Armes Zaroises et la Garde Civile du Zare. Et secundo : aucun texte dapplication de cette loi organique na t labor ni aucune mesure prise do la confusion dans le fonctionnement de lactuelle Police.
b) HISTORIQUE DE LA PNC PERIODE 1885 - 1908 1908 - 1959 1959 - 1960 1966 FORCES DE L'ORDRE Corps expditionnaire Units de la Force Publique en service territorial; Polices urbaines Units de la Force Publique Polices urbaines Gendarmerie Runification des Polices urbaines: Police Nationale Congolaise Gendarmerie 5

1972 - 1997 1985-1997 1997

Gendarmerie Nationale. Garde-Civile Lactuelle PNC

a) Distinction entre les missions de la Police et celles de lArme

La Police ne doit pas tre organise comme les Forces Armes. Ces deux institutions officielles ont des missions distinctes : Aux termes de lart. 182 de notre constitution, la Police nationale est charge de la scurit publique, de la scurit des personnes et de leurs biens, du maintien et du rtablissement de lordre public ainsi que de la protection des hautes autorits . Quant aux forces armes, leur mission est fixe par lart. 187 de notre constitution qui prcise qu: Elles ont pour mission de dfendre lintgrit du territoire national et les frontires. Dans les conditions fixes par la Loi, elles participent en temps de paix au dveloppement conomique, social et culturel ainsi qu la protection des personnes et de leurs biens .
DISTINCTION DES MISSIONS ET DES MODES OPERATOIRES Police Arme

 Scurit publique ; Scurit des personnes et de leurs biens ; Maintien et rtablissement de lordre public ; Protection des hautes autorits. La Police a affaire des concitoyens (des adversaires) protge un ordre public interne opre dans les zones bties (grandes ou petites agglomrations) oprations visibles volution compacte (serre) armes non ltales juridiction civile

Dfense intgrit du territoire national et les frontires Participation en temps de paix au dveloppement ; Protection des personnes et de leurs biens. LArme a affaire des ennemis lutte contre linvasion des forces trangres et des rebellions opre dans les campagnes oprations camoufles volution dploye armes de guerre juridiction militaire

Ces dfinitions et distinctions ainsi entendues, sont celles qui doivent tre dans le contexte dun Etat de droit moderne. Il nempche cependant que ces institutions soient, dans certaines circonstances, appeles se complter. 1. ORGANISATION DE LACTUELLE POLICE NATIONALE CONGOLAISE Larticle 31 du dcret-loi n 002/2002 du 26 janvier 2002 stipule : La Police Nationale comprend :
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1) un Conseil Suprieur de la Police Nationale ; 2) une Inspection Gnrale de la Police Nationale ; 3) des Inspections Provinciales de la Police Nationale. Article 32: Le Conseil Suprieur de la Police Nationale et l'Inspection Gnrale de la Police Nationale sont les instances centrales de la Police Nationale. Article 33 : D'autres structures, services ou units de la Police Nationale auxquels des missions prcises seront confies, pourront tre crs par dcret du Prsident de la Rpublique. Article 35 : Les forces de la Police Nationa1e sont places sous le commandement d'un haut cadre de la Police Nationale dnomm Inspecteur Gnral de la PoliceNationa1e, assist de deux Inspecteurs Gnraux Adjoints dont : Un Inspecteur Gnral Adjoint charg des Renseignements et des Oprations Un Inspecteur General Adjoint charge de lAdministration et de 1aLogistique. Article 38: L'Inspection Gnrale de la Police Nationale comprend : 1) Les Directions Centrales suivantes: a. b. c. d. e. Ressources Humaines Renseignements Gnraux et Services Spciaux ; Organisation, instruction et Operations ; Logistique; Relations Publiques et Presse ;
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f. Services Techniques: transmissions, Gnie et Sante; g. Direction d'Etudes et Informatique; h. Budget et Finances. 2) Les Services Spciaux Centraux ci-aprs : a. Intendance Gnrale ; b. Inspection des Ecoles ; c. Service Mdical. 3) Les Grandes Units ci-dessous. a. La Lgion Nationale de Police d'Intervention Rapide (PIR) ; b. La Brigade de Garde; 4) Une Acadmie ; 5) Des Ecoles ; 6) Des Centres d'instruction.

Organigramme gnral de la PNC Art 31 du dcret-loi n002/2002

IIPr Sud Kivu Suprieur IIPr Kasa Kivu Gnrale Pr Bandundu PrKasa Or. Maniema Nord Occ. Bas Congo Kinshasa Katanga Equateur Orientale Inspection Conseil

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Organigramme de lactuelle Inspection Gnrale de la PNC

Art 35, 36, 37 et 38 du dcret-loi n 002/2002

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IGA Police AcadmieSpciaux Ops BudgetIGARens & Log Services dede Brigade deAdm& Ecoles etMdical Renseignements Ecole Nationale GrandesFinances Service Inspecteur Gnral Unit de Centres Inspectionet Organisation, Ressources Intendance Logistique Directions Etudes des Relations CorpsUnits Groupe EFOPJ Centre Police et Cabinet Garde SrtServicesPolice Gen Publiques etetJules dInstructionPresse Instruction et dInstructionOPS dIntervention dApplication Administratif Informatique dInstruction Humaines de Gnraux Techniques Nationales Protection Centraux Gnrale Intgre Ecoles Informatique Rapproche Kasangulu Spciaux Kapalata Moke. Kasapa Rapide

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Commentaires : 1. Aucun organe incarnant les missions de Police napparait dans cet organigramme, do inadaptation de lorganisation par rapport aux missions ; 2. Confusion et chevauchement dans la responsabilit de la formation et de linstruction entre la Direction de lOrganisation, Instruction et Oprations, lInspection des Ecoles et les Ecoles et Centres dinstruction

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1. ORGANISATION STRUCTURELLE DE LA FUTURE POLICE NATIONALE CONGOLAISE Les articles 23 31 du titre III relatif aux structures de la future Police Nationale Congolaise stipulent : Article 23 : La Police Nationale comprend les structures ci-aprs : Article 24 : Dautres structures, services ou units de Police Nationale auxquels des missions prcises seront confies, pourront tre crs par Dcret dlibr en Conseil des Ministres. le Conseil Suprieur de la Police ; le Commissariat Gnral ; les Groupements de Police ; les Commissariats Provinciaux.

: DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA POLICE NATIONALE

Article 25 : Le Conseil Suprieur de la Police Nationale est un organe consultatif du Gouvernement en matire de Police et de Scurit. Il est charg de : mettre un avis conforme dans le cadre de llaboration et de la rvision du code de dontologie du policier de la Police Nationale et de veiller son application ; mettre un avis dans le cadre de llaboration et de la rvision de la politique criminelle nationale ; mener toute tude et dmettre des avis sur toute question en rapport avec ses missions. Le Conseil Suprieur de la Police Nationale Congolaise est, outre le Conseil Suprieur de la Dfense, entendu dans les cas de nomination, de relve de leurs fonctions, et le cas chant, de la rvocation des officiers gnraux et suprieurs de police. Article 26 : Le Conseil Suprieur de la Police Nationale est compos de : le Ministre en charge de lIntrieur ; le Ministre de la Justice le Commissaire Gnral de la Police Nationale;
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 lInspecteur Gnral de la Police Nationale; les Commissaires des Groupements. Il dispose dun secrtariat permanent, dont le responsable, ayant au moins rang de commissaire suprieur ou officier suprieur de police, est nomm, relev de ses fonctions et, le cas chant rvoqu par le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Ministre ayant les Affaires intrieures dans ses attributions. Le Conseil Suprieur de la Police Nationale peut faire appel lexpertise de toute personne dans ltude des matires qui lui sont soumises. Il est prsid par le Ministre en charge de lIntrieur ou son absence, par le Ministre de la Justice et se runit en session ordinaire semestriellement et chaque fois que de besoin, sur convocation de son prsident. Article 27 : Lorganisation et le fonctionnement du Conseil Suprieur de la Police Nationale sont dtermins par Dcret.

DU COMMISSARIAT GENERAL DE LA POLICE NATIONALE CONGOLAISE

Article 28 : Le Commissariat Gnral de la Police Nationale est plac sous lautorit dun officier gnral appel commissaire gnral de la Police Nationale, assist de trois adjoints dont : un charg de la direction gnrale de la police administrative ; un charg de la direction gnrale de la police judiciaire ; un charg de la direction gnrale de lappui et de gestion. Le Commissaire Gnral de la Police et les trois directeurs gnraux sont nomms, relevs de leurs fonctions et, le cas chant, rvoqus, par le Prsident de la Rpublique, le Conseil Suprieur de la Dfense entendu aprs avis du Conseil Suprieur de la Police Nationale. Les directeurs gnraux secondent le Commissaire Gnral dans ses fonctions. Chaque directeur gnral exerce, sous la supervision du commissaire gnral, ses attributions propres. Toutefois, les directeurs gnraux assument toutes les autres matires que leur confie le Commissaire Gnral avec dlgation de signature. En cas dabsence ou dempchement, le Commissaire Gnral de la Police Nationale est remplac par lun des trois directeurs gnraux conformment leur acte de nomination.
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Article 29 : Le commissaire gnral de la Police Nationale assure la direction de la Police Nationale conformment aux lois et rglements de la Rpublique en vigueur. Il gre le personnel, les ressources financires ainsi que les biens meubles et immeubles prsents et venir mis la disposition de la Police Nationale. Il dispose galement en matire financire de pouvoir de dlgation de comptence aux commissaires de Groupements et Provinciaux. Le commissaire gnral dispose dun cabinet de travail. Article 30 : Le Commissariat Gnral de la Police Nationale comprend trois directions gnrales, des formations nationales spcialises et dautres directions ainsi que des services rattachs au Commissariat Gnral :
I.

LES DIRECTIONS GENERALES : A. La Direction Gnrale de la Police Administrative : Celle-ci comprend notamment les directions et formations nationales spcialises suivantes : 1. 2. 3. 4. 5.
6.

7.

direction de la scurit publique ; direction des renseignements gnraux ; Reserve Gnrale dIntervention Unit de protection des Institutions et des Hautes Personnalits direction de la police des frontires ; Direction de la Police des Voies de communication ; Direction de la Police des mines

A. La Direction Gnrale de la Police Judiciaire : Celle-ci comprend notamment les directions et service suivants : 1. 2. 3. 4. 5. direction de la lutte contre la criminalit ; direction de la lutte contre la criminalit conomique et financire ; direction BCN-INTERPOL ; direction de la police technique et scientifique ; service de statistiques.

A. La Direction Gnrale de lAppui et de Gestion : Celle-ci comprend notamment les directions et services suivants : 1. direction des ressources humaines ; 2. direction de budget et finances ; 3. direction de la logistique ;
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4. direction de la formation et des coles ; 5. service de gestion et entretien des infrastructures ; 6. service des transmissions et tlcommunications ; 7. service de lintendance gnrale ; 8. service de sant ; 9. .service des affaires sociales ; 10. service de linformatique. I. AUTRES DIRECTION, SERVICES ET FORMATION NATIONALE SPECIALISEE RATTACHES AU COMMISSARIAT GENERAL : direction des tudes et planification ; service daudit interne ; service de linformation et de la presse ; groupe dintervention de la Police Nationale.

1. 2. 3. 4. Article 31 :

Lorganisation et le fonctionnement dtaills du Commissariat Gnral de la Police Nationale sont fixs par dcret du Premier Ministre.

ORGANIGRAMME DE LA PNC
COMMISSARIATS DE CONSEIL SUPERIEUR DE LA GROUPEMENTS COMMISSARIAT PROVINCIAUX POLICE GENERAL POLICE

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ORGANIGRAMME DU COMMISSARIAT GENERAL DE LA PNC

VOIESSV DE DIRFMNET ETRENSEIGNEMENTSAPPUI & MARITIME ET DE SV.TR DIRECTIONGENERAL RESERVEGIP ENTRETIEN DES LA POL GESTIONINFODIR DIRGENERALE POL COMMUNICATION POLICE DIR DIRDIRECTIONINSTITUTIONS ETDE DIRDIR DIR LUTTE GENERALE SV. ETUDE Dir.POLCONTRE DIR SVSV Gen SV.GENERALE DIRECTION LUTTE SEC SV BUDGET DINTERVENTION DES ET Audit DES CONTRE DES RESSOURCES DE AFFAIRES GENERAL & UNITECOMMISSAIRECOOP INTER LACUSTRE,LAHAUTES PROTECTIONDE (FLUVIALE, DIRECTION TECHN SrtDIR CABINETDE ET LA POLICE CRIME INFORMATIQUEPUBLIQUE TELECOM N PERSONNALITES PLANHUMAINESGENERAUX ECOLESANTE &SCIENTIFIQUE LOGISTIQUE STATISTIQUES INTENDANCE ECONOMIQUE MINES & SOCIALES CRIMINALITE INFRA Interne (BCN) PNC PRESSE FRONTIERES ADM JUD PNC FINANCES GESTION Adm

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