IMVEIS PBLICOS PARA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: DIREITO A CIDADE PARA QUEM? (*) Francine F. B.

Cavalcanti (**) RESUMO O presente trabalho se constitui de um exerccio reflexivo sobre a poltica de destinao de imveis urbanos pblicos federais, no Brasil chamados de imveis da Unio, no utilizados e subutilizados para habitao de interesse social (1) na Zona Porturia da cidade do Rio de Janeiro e a sua relao com a promoo do Direito a Cidade, expresso criada no final da dcada de 60, pelo filsofo francs Henri Lefebvre. Considerando que o processo de produo da legislao urbana, no Brasil, deve ser sempre entendido a partir da perspectiva dos mesmos interesses que levaram a acumulao capitalista, este trabalho pretende apontar que o discurso da gesto democrtica, da abertura institucional para com movimentos sociais e o discurso do Direito a Cidade esto longe de se apresentarem como ferramentas de transformao do status quo. Pelo contrrio! Neste sentido, a inteno aqui apontar que uma genuna promoo do Direito a Cidade, vale dizer, uma verdadeira ampliao democrtica, conduzida muito alm dos espaos deliberativos impostos pelo aparelho de Estado s pode ser entendida a partir da aproximao material e intelectual aos Movimentos Sociais, sob um ngulo autonomista. Por outro lado, apesar do aparelho de Estado se constituir intrnseca e essencialmente uma estrutura heternoma de poder (2) - fundamentada nos moldes da sociedade capitalista e da democracia representativa aprender hoje a participar dessas instncias heternomas de deliberao, com o devido cuidado para evitar pragmatismos e domesticao, se constitui de um importante desafio tanto para o pesquisador cientista/social engajado quanto para o movimento social. Um dilogo horizontal entre gegrafos e movimentos sociais, despido de arrogncia tecnocrtica e pautado por um esprito tolerante e no-autoritrio pode colaborar assim para importantes ganhos polticos e pedaggicos de autonomia, o que do ponto de vista scioespacial significa dizer que ajudando-se mutuamente podem aprender a agir com o Estado, apesar do Estado e essencialmente contra o Estado por uma cidade mais livre e mais justa. o que se tentar apresentar. ___________________________________________________________________________
( )

* A inspirao para o desenvolvimento deste trabalho origina-se de uma pesquisa realizada anteriormente pela autora intitulada: A Gesto Democrtica dos Imveis da Unio na Zona Porturia do Rio de Janeiro: Limites, desafios e possibilidades na destinao populao de maior dficit habitacional, luz dos modelos de gesto e planejamento urbanos vigentes., apresentada como monografia do Curso de Especializao Latu Sensu em Direito Urbanstico, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Virtual, em 2009. ( ) ** Francine F. B. Cavalcanti gegrafa formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, graduada no Curso de Especializao Latu Sensu em Direito Urbanstico, pela PUC Minas Virtual e atualmente mestranda pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia. tambm funcionria pblica da Secretaria do Patrimnio da Unio no Estado da Bahia, instituio vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto do Governo Federal do Brasil.

O Direito a Cidade a partir da destinao dos imveis da Unio populao de maior dficit habitacional quem? 'Em tempos de conformismo generalizado'
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: Direito para quem? Cidade para

, expresso criada pelo filsofo

greco-francs CASTORIADIS para situar o perodo que se inicia logo aps a Segunda Guerra Mundial, e mais claramente ainda a partir da dcada de 70, observa-se que a idia de Direito a Cidade tem sido muito deturpada de suas bases originais. Formulada por Henri Lefebvre, filsofo francs, nos fins dos anos 60, o 'Direito a Cidade' tem significado, nacional e internacionalmente, para muitas agendas de 'desenvolvimento' urbano o direito a uma vida mais humanizada com melhores condies de vida, subordinado, todavia, ao contexto da cidade capitalista, alm das bases de uma democracia representativa 'reestruturada'. Fala-se em garantir moradia digna para todos, o que envolve melhorias em infra-estrutura tcnica, transporte, programas de urbanizao e regularizao fundiria, mas no se comenta sobre os atores responsveis pelas injustias scioespaciais, os processos de gentrificao
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, etc. Fala-se na promoo de processos

'democrticos' de gesto, levantando-se a importncia da participao da sociedade civil na implementao de polticas pblicas, mas, por favor, no peam o impossvel! Afinal, o grau de consulta para com a participao popular j muito para se comemorar! SOUZA, 2010 resume muito bem a premissa poltico-filosfica e terico-social desse 'jargo' que tem sido o discurso do 'Direito a Cidade': Maior justia social e proteo ambiental possvel, claro! Mas, por favor, sejamos realistas, o tempo da utopia j passou! No Brasil, do ponto de vista jurdico e urbanstico, esse cenrio tem se evidenciado nas ltimas dcadas em torno da discusso da funo social da propriedade, mais precisamente a partir da Constituio Federal de 1988. A autora do presente trabalho, em artigo outrora publicado, j informava: A partir da Constituio Federal de 1988 (...) foi assegurado o direito de propriedade imobiliria urbana, desde que cumprida sua funo social, que por sua vez, aquela determinada pela legislao

urbanstica, sobretudo no contexto municipal. Em outras palavras, significa dizer que, a partir de 1988, para o Estado oferecer uma garantia de uso e utilizao da propriedade era necessrio que ela estivesse sendo utilizada em benefcio da sociedade. Contudo, difcil se faz a aplicabilidade da noo da funo social da propriedade, uma vez que a ao efetiva dos setores privados, ligados ao processo de desenvolvimento urbano tem se pautado na noo do direito de propriedade individual irrestrito, como se a ordem jurdica brasileira no fosse histrica, cultural e politicamente produzida com intuito de transformar esse olhar civilista. Neste sentido, a gesto e o planejamento urbano, mesmo com um arcabouo jurdico pelo direito propriedade e cidade para todos, se v conduzida a servio de interesses econmicos de olhar sobre as cidades to somente como palco da com acumulao outros de capital, sem e preocupao interesses sociais

ambientais na utilizao do solo urbano. Uma segunda importante fundamentao jurdica brasileira a Lei Federal 10.257/01 que, apesar de se constituir um marco essencial na histria da poltica urbana deste pas, por ter sido criada por e para um Estado capitalista deixa lacunas para interpretaes tendenciosas e oportunistas sobre o 'Direito a Cidade'. O Estatuto da Cidade, alm de definir instrumentos de garantia a terra urbanizada para moradia da populao de baixa renda e instrumentos de regularizao fundiria, estabelece a gesto 'democrtica' da cidade enquanto diretriz geral da poltica urbana nacional. Determina tambm que todos esses instrumentos sejam regulamentados pelos Planos Diretores de cada municpio brasileiro. Todavia, subjugados a ordem heternoma de poder, inmeros so os casos de Planos Diretores inconsistentes, tendenciosos e promotores, inclusive de antigos processos de segregao scio-espacial e injustias urbanas. O exemplo da cidade do Rio de

Janeiro e o recorte espacial da Zona Porturia, neste trabalho analisado, um dos mais evidentes. No podemos esquecer tambm da Lei Federal n. 11.124/2005 que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e o Fundo Nacional de Interesse Social - FNHIS. Em poucas palavras, a proposta contida neste novo marco regulatrio exigiu dos estados e municpios da federao a criao de uma estrutura institucional, com fundo, conselho e plano de habitao, para que tivessem acesso aos recursos federais. Est baseada na gesto compartilhada entre os entes federativos e na descentralizao de recursos, atravs de repasse fundo a fundo, controlado pela sociedade civil atravs dos Conselhos Gestores e de um planejamento de aes pblicas e privadas voltadas a direcionar os recursos para o enfrentamento das necessidades habitacionais. Mais uma vez no h de se surpreender o leitor mais crtico quanto aplicao do SNHIS, nem quanto ao grau de participao para com a sociedade civil, nos Conselhos Gestores implementados para gerir os recursos destinados aos programas habitacionais de interesse social. S para se ter uma idia, tudo que fora construdo, no pas, at ento a favor de uma poltica habitacional para a populao de renda situada abaixo dos 5 (cinco) salrios mnimos, vale dizer onde se concentra 92% do dficit habitacional, se reduziu ao Programa/Pacote Habitacional Minha Casa Minha Vida
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. Sem se deter especificamente no que consiste este

pacote, vale ressaltar aqui seu aspecto fundamental: a priorizao do eixo financeiro, em detrimento dos aspectos relacionados aos arranjos institucionais, alm das estratgias urbano-fundirias. Participao popular na gesto desta fonte de recurso? Ilegtima de todas as formas possveis. Fica aqui uma provocao desta autora, mesmo com o perigo de parecer ingnua: se o insumo primordial para um autntico processo de desenvolvimento scio-espacial das cidades, vale dizer, o acesso terra urbanizada a populao que mais necessita, no levado em conta em nenhum momento dentre as medidas propostas pelo Minha Casa Minha Vida, de que valeu a luta pela aprovao do Estatuto da Cidade? E mais: Qual o papel dos Planos Diretores e seus instrumentos de garantia ao Direito a Cidade, se a poltica de financiamento do desenvolvimento urbano, implementada no pas, ignora solenemente sua existncia?

Qualquer semelhana com a poltica brasileira vigente entre as dcadas de 1960 e 1980 - poltica do Banco Nacional de Habitao infelizmente no coincidncia. E o pior, as drsticas conseqncias scio-espaciais j so bem conhecidas: moradia popular localizada nas periferias das cidades, baixa qualidade nas unidades residenciais, reproduo informal do acesso moradia, etc. Neste mesmo vis jurdico-poltico e ideolgico segue tambm o modelo de gesto da Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, instituio do Governo Federal vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sobre seus imveis. A Lei de Regularizao Fundiria em Terras da Unio (Lei Federal n. 11.481/07) representa um marco legislativo para a instituio. Alm disso, representa a mudana de um paradigma sobre a funo social da propriedade pblica. Novas diretrizes acerca da obrigao do cumprimento da funo social da propriedade pblica, associada s responsabilidades e obrigaes do Estado brasileiro para com a sociedade foram institudas poltica do patrimnio da Unio e a prioridade da gesto compartilhada e democrtica de seus imveis nos casos de destinao para habitao de interesse social uma delas. Fica evidente mais uma vez o perigo de se conceber mecanismos autnticos de promoo do Direito a Cidade criados pelo aparelho de Estado. Principalmente no que se refere criao de instncias de participao para gerir esse processo. As intenes e objetivos do Estado sero sempre, pela sua prpria natureza poltica e ideolgica, opostos ao respeito e considerao autonomia da sociedade civil. Sem contar o modelo de gesto urbana municipal, que na contramo explcita de toda a tendncia legal at agora levantada, visa o que ela identifica como revitalizao (como muitas aspas) da Zona Porturia da cidade nos moldes do plano estratgico, vinculada a forma espetacular de cidade e voltada indstria do turismo e do entretenimento
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. O modelo de cidade mercadoria do Rio de

Janeiro, em poucas palavras, implica na direta e imediata apropriao aos interesses empresariais globalizados, substanciados, em grande medida no banimento da poltica, latu sensu, e na eliminao do exerccio da cidadania. Ento, como refletir, de um ponto de vista libertrio, vale dizer a partir de uma aproximao autonomista, material e intelectual, aos movimentos sociais de luta por moradia nos centros das cidades, sobre o processo de destinao de imveis

federais habitao de interesse social? E ainda: como a geografia pode colaborar? So os questionamentos que pretende este estudo. O Grupo de Trabalho Estadual do Rio de Janeiro GTE. Mais um espao de Cooptao. Mas ser que no podemos ir alm? A poltica de destinao dos imveis pblicos federais subutilizados habitao de interesse social, na Zona Porturia do Rio de Janeiro, j foi objeto de anlise desta autora em pesquisa anterior. Enquanto tcnica concursada desta instituio, participou do Grupo de Trabalho Estadual do Rio de Janeiro, criado pela Secretaria do Patrimnio da Unio, visando a gesto democrtica de seu patrimnio. Sua participao neste espao institucionalizado de deliberao sobre imveis pblicos altamente valorizados pelo mercado imobilirio especulativo comoveu-lhe a alimentar um debate acerca da legislao urbanstica, dita mais progressista, luz da ordem heternoma do aparelho de Estado. Muito alm do cenrio sociopoltico heternomo bvio e j esperado (discurso mercadfilo sobre a revitalizao da Zona Porturia, falta de transparncia nas aes e decises governamentais, arrogncia tecnocrtica, tentativas de cooptao, dentre outros), a pesquisa anterior da autora levou reflexo acerca dos limites, desafios e possibilidades de ao dos movimentos sociais, neste processo de destinao dos imveis federais proviso habitacional de interesse social. O contexto da gesto democrtica do patrimnio da Unio, luz dos modelos de gesto e planejamento urbanos vigentes nas escalas nacional e municipal, legitima o slogan do Direito a Cidade destes tempos de conformismo. Asfixiada pela colaborao nfima, enquanto tcnica, na conjuntura de gesto dos imveis da Unio na cidade do Rio de Janeiro, a presente autora no abriu mo de pensar alm de sua limitada capacidade de agir de curto e mdio prazos. Sob influncia terica, poltico e ideolgica do pensamento libertrio, este trabalho foi buscar em autores como LEFEBVRE, CASTORIADIS, SOUZA, e BOOKCHIN, o sentido de autonomia como ideal a ser perseguido, como horizonte utpico, referencial de pensamento e ao.

Neste sentido, como muito bem dizia CASTORIADIS, no se pretende aqui prestar uma consultoria para o desenvolvimento com o horror mnimo. Em outras palavras, no se pretende ressaltar o enorme avano da poltica urbana nacional de promoo do Direito a Cidade, a partir do novo marco poltico-jurdico e urbanstico de defesa moradia digna a populao de baixa renda, sem questionar, entretanto, a ordem heternoma baseada no binmio modelo social capitalista + democracia representativa. Justifica-se assim a elaborao do presente trabalho inspirada na reflexo, uma vez proposta por SOUZA, 2006a: Necessidade de se valorizar conquistas tticas e conjunturais em meio a uma navegao de longo curso, durante a qual, mesmo sem superar os marcos gerais heternomos, avanos menores, localizados para alm do significado positivo que possam ter em si mesmos (redistributivo, poltico ou outro) podem colaborar poltico-pedagogicamente para abrir caminho para conquistas mais ambiciosas no futuro. E ainda: Como valorizar as vitrias tticas, os ganhos e as conquistas aqui e agora, no interior de uma ordem heternoma, sem ser meramente reformista?

A inteno deste trabalho assim levantar um debate sobre a gesto dos imveis da Unio, a partir de estratgias polticas emancipatrias e claras, o que prescinde considerar os movimentos de luta por moradia no centro da cidade do Rio de Janeiro como os verdadeiros atores, os sujeitos da ao, desse processo. Mesmo considerando todos os riscos de desmobilizao, domesticao, cooptao e sectarismo entre movimentos sociais ao
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participarem

de

um

espao

institucionalizado de deliberao poltica, este trabalho defende a idia, embasada por SOUZA, 2006a, de que a luta institucional neste caso analisado a partir do Grupo de Trabalho criado pela Secretaria do Patrimnio da Unio, no s til como se faz necessria. claro que se torna imprescindvel, como prioridade a

longo prazo, a criao de organizaes e solues prprias, em vrias escalas inclusive, de deliberao por parte desses movimentos, apesar do Estado e contra o Estado essencialmente (SOUZA, 2006a). Deve se ter em mente que participar com Estado, com o cuidado de se evitar riscos de cooptao estrutural
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, no significa

substituir, nem ao menos apagar as instncias autnomas de deliberao. Todavia, importante se faz a suplementao destas estratgias para evitar que as aberturas do aparelho de Estado sejam utilizadas como instrumentalizao dos movimentos sociais. Os movimentos sociais devem aprender a lidar com o Estado com pragmatismo, mas tambm sem iluses. (SOUZA, 2010). De toda forma cabe enfatizar que o aparelho de Estado intrnseca e essencialmente uma estrutura heternoma, ento, por mais conjunturalmente progressista seja o governo, o Estado no um parceiro. Neste sentido, pressionar pela destinao dos imveis pblicos federais habitao de interesse social na Zona Porturia do Rio de Janeiro, como estratgia poltica dos movimentos sociais de se fazer aplicar o que define a lei que cria o Grupo de Trabalho Estadual da Secretaria do Patrimnio da Unio, representa, muito alm de conquistas tticas e pontuais. Significa influenciar na poltica pblica habitacional de nosso pas do ponto de vista emancipatrio, e como tais, uma possibilidade radical de evitar a colonizao do slogan do Direito a Cidade. E a geografia, como pode colaborar na definio de estratgias polticas emancipatrias e claras? Antes de se conceber de que forma a geografia pode colaborar na definio de estratgias polticas emancipatrias, no mbito do espao heternomo de participao, criado pela Secretaria do Patrimnio da Unio, cabe aqui uma discusso mais terica a respeito dos vnculos entre o espao social que se constitui a zona porturia da capital carioca e a luta por justia e direitos, traduzida nos ativismos dos movimentos sociais urbanos de luta por moradia no centro.

Segundo SOUZA, 2006a: Espao e dinmica poltica so

indissociveis. Tanto no sentido do poltico, isto , das relaes e instncias de poder existentes na sociedade, quanto na da poltica, instituies do ou e seja, e do da questionamento estabelecidas, negociao. Neste sentido de fundamental importncia perceber o recorte espacial da zona porturia do Rio de Janeiro no apenas como palco das lutas dos diferentes movimentos sem-teto que hoje l atuam, mas tambm como condicionador dessas relaes. Em outras palavras os ativismos dos diferentes movimentos sem-teto no ocorrem apenas no/sobre o recorte da zona porturia/centro da cidade, mas pela importncia de se morar no centro (acessibilidade aos principais servios, mercado de trabalho, etc) e com referncia ao centro. Participar ento de um espao institucionalizado de deliberao poltica, como o do Grupo de Trabalho da Secretaria do Patrimnio da Unio aqui analisado, no sentido do poltico e da poltica, mesmo com todos os perigos para os movimentos j apontados, reconhecer a importncia de se interferir na organizao espacial dos imveis da Unio localizados no centro da cidade em todas as suas dimenses (poltico, jurdico, cadastral, urbanstica e fundiria). introduzir elementos de democracia direta no seio de um espao deliberativo tpico da democracia representativa poltico-pedaggica de autonomia. Interferir na organizao espacial dos imveis da Unio requer conhecer a dimenso espacial desses imveis. E claro, neste contexto, urgente se faz a exigncia por posturas mais claras e transparentes do corpo tcnico da Secretaria do Patrimnio da Unio no Rio de Janeiro. Enquanto esteve participando deste Grupo de Trabalho, a presente autora foi responsvel por um levantamento preliminar dos imveis que poderiam ser disponibilizados, mas foi
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das

normas

base

conflito

. E por si s, uma importante conquista

duramente reprimida por questionar a postura tecnocrata de seus colegas, bem como por repassar informaes cadastrais e fundirias a alguns representantes de movimentos. Sem contar a forte interpretao jurdica conservadora e patrimonialista presente no interior da instituio, a despeito da legislao especifica de disponibilizao dos imveis pblicos federais ociosos e subutilizados (Lei Federal 11.481/07) (11). Todavia, o que se pretende ao levantar a importncia dos movimentos sociais conhecerem a dimenso espacial dos imveis da Unio o reconhecimento desta ferramenta poltica como forma de subsidiar possveis estratgias de combate, contrapropostas, uma possibilidade de construir verdadeira contratendncia ao gerir o processo de destinao desses imveis. Alm disso, considerando todos os perigos de domesticao e manipulao existentes nesta instncia heternoma de participao, e principalmente, considerando a correlao de foras que representa a luta por moradia no centro a populao de baixa renda contra o projeto mercadfilo, que se constitui o Projeto Porto Maravilha
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, essa poderosa ferramenta pode

garantir eficcia de gesto em matria de justia espacial distributiva, concorrendo particularmente para amenizar o problema da segregao residencial. Por isso tambm fundamental se conhecer o inimigo, as relaes de poder que neste recorte espacial atuam em suas variadas dimenses, levando a mais duas questes de interesse da geografia. A primeira a relao entre espao e poder existente neste processo de participao estudado e a considerao dessa relao com base em um olhar crtico sobre a gesto dos imveis da Unio. Em pesquisa anteriormente realizada pela presente autora sobre o mesmo Grupo de Trabalho fora levantado em que medida o modelo de gesto municipal vigente, mais especificamente atravs do programa de revitalizao da zona porturia, influenciava na preferncia de certos imveis Prefeitura, em detrimento s demandas dos movimentos. Do ponto de vista urbanstico, por exemplo, os imveis localizados no zoneamento definido pelo municpio como de uso misto (residencial e comercial), uma vez a Zona de Especial Interesse Social
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se concentrar

segregada no morro da Providncia (primeira ocupao irregular de favela da cidade) e no conter imveis da Unio, foram veemente negados para

destinao de habitao de interesse social, mesmo considerando a propriedade da Unio. O argumento de que projetos habitacionais descaracterizariam e at mesmo desvalorizariam o entorno foi claramente dado, registrado em ata, inclusive, pela Secretaria Municipal de Habitao. Alguns desses imveis j eram verdadeiros territrios dos movimentos sociais. Ocupaes de sem-teto, constitudas h anos, definidas por e a partir de relaes de poder dos prprios movimentos, associadas compreenso desses espaos como lugares (...) no sentido especfico de espao vivido/percebido, dotado de significado, em que a questo do poder figura indiretamente, pois, na qualidade de referencial simblico e afetivo para esse grupo social, converteu-se esse espao em alvo de cobia ou desejo de manuteno de controle. SOUZA, 2006a. A Secretaria Municipal de Habitao manifestou-se claramente a favor de despejos e remoes para fora do centro da cidade nestes imveis. A outra questo de como a geografia pode colaborar na definio de estratgias polticas emancipatrias a compreenso do contexto mais amplo da poltica urbana nacional de habitao de interesse social, o qual este processo de destinao de imveis federais est inserido. Conforme j fora explicitado no decorrer do presente trabalho, trata-se de um conjunto de aes poltico-jurdico-urbansticas, implementadas por diferentes atores seja do aparelho de Estado, da iniciativa privada ou da sociedade civil em diferentes escalas (nacional, municipal e recorte da zona porturia da cidade). Tudo definido a partir do novo aparato legislativo existente: Estatuto da Cidade, Lei Federal do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e o Fundo Nacional de Interesse Social, Lei de Regularizao Fundiria dos imveis da Unio, o Programa Minha Casa, Minha Vida, o modelo Revitalizao da Zona Porturia, dentre outros. Compreender as limitaes e dificuldades de destinar os imveis da Unio habitao popular de baixa renda, na escala da zona porturia do Rio de Janeiro, manifestadas no espao institucionalizado do Grupo de Trabalho da SPU requer o entendimento de que a origem dessas limitaes e dificuldades atua em escalas supralocais. Neste sentido, fica mais ntido perceber a imensa distncia entre o novo cenrio legislativo existente e a genuna promoo do Direito Coletivo Cidade. E mais, ratifica-se o discurso reformista de gesto

pblica do patrimnio da Unio, alm de legitimar uma interpretao conformista com o status quo sobre a questo do direito moradia da populao de maior dficit habitacional nos centros das cidades. Lefebvre estremeceria de raiva no tmulo se pudesse ouvir o discurso da Secretaria do Patrimnio da Unio sobre o Direito a Cidade!!! Considerando, assim, que o Grupo de Trabalho Estadual por natureza, poltica e ideolgica, um espao de participao restrito e limitado, uma vez criado por e a partir de uma ordem heternoma, reitera-se que a participao dos movimentos sociais se faz necessria, sem, todavia, se constituir o nico local de encontro e deliberao poltica. Um espao autogestionado de discusso sobre os imveis da Unio se faz imprescindvel, mesmo havendo dentro dos prprios movimentos, problemas e contradies. Afinal, constituem tambm uma sociedade heternoma, e por assim ser, esto expostos a toda sorte de presso e influncia material, poltica e ideolgica. Direito a Cidade? S se for radicalmente libertrio! Como pensar hoje em dia em polticas pblicas progressistas se tudo tragado pela ideologia do mundo mercadoria? Como conceber o Direito a Cidade via aparelho de Estado se seus instrumentos de participao so pura iluso, margem para cooptao, domesticao, manipulao? E para alm dessas questes: como colaborar para uma contratendncia de gesto, a favor da autonomia dos movimentos sociais que lutam hoje por moradia no centro do Rio de Janeiro? Essas so questes que balizaram a inteno de realizar o presente trabalho. A experincia de participar por dentro do aparelho de Estado e a frustrao, decorrente da limitada ao a curto prazo, enquanto tcnica participante do Grupo de Trabalho aqui analisado, levou a autora afirmao de que a gesto dos imveis federais no centro do Rio podem sim ser ferramentas teis de mudanas scio-espaciais mais profundas. Apesar da heteronomia brutal que atropela os processos de gesto ditos mais progressistas, e a poltica do Patrimnio da Unio aqui utilizada como exemplo, avanos so possveis e necessrios, pois se no houver esforos aqui e agora, a mesmo

que no haver espaos e relaes sociais substancialmente diferentes amanh. SOUZA, 2006a. Este trabalho ento se constitui de uma provocao ao leitor, seja ele ligado ou no aos movimentos sociais urbanos. Se somente pela prxis que se aprende, faamos do espao de deliberao sobre os imveis federais uma prxis de acumulao de foras, de estratgias, ainda que ela seja muito perigosa. E se espao e poltica so indissociveis, assim como duas faces de uma mesma moeda, faamos dos gegrafos um instrumento de colaborao para com os movimentos urbanos, por um projeto maior de produo de novas espacialidades, por uma eficcia em matria de justia espacial distributiva, por ganhos de autonomia socioespacialmente construdos. por um inconformismo generalizado que se dedica esta autora, insurgir-se urgente! Fundamental assim que os movimentos sociais cooperem entre si, troquem experincias, articulem-se transversalmente e em multiesacalas, uma genuna poltica de escalas, para que questes locais consigam maior visibilidade, alm de reforar articulaes para alm das escalas regional e nacional. s assim, com os movimentos sendo sujeitos da ao que pode se pensar em superao da ordem heternoma, na mais verdadeira e libertria luta pelo Direito a Cidade,
Notas:
(1) Conceito utilizado primeiramente pelo Ministrio das Cidades, do Governo Federal, para definir programas habitacionais direcionados populao com faixas de renda entre 0 a 5 salrios mnimos.

Para SOUZA, 2006a, est-se diante de uma situao de heteronomia (...) quando a lei, seja formal ou informal, escrita ou consuetudinria (normas, cdigos, tabus) imposta por um poder superior, ou percebida como imposta por um tal poder. Neste sentido pode ser classificada a estrutura do aparelho de Estado como uma estrutura heternoma de poder, uma vez seu aparato legislativo ser imposto a sociedade civil, sempre subjugado ao binmio democracia representativa + capitalismo. Mais detalhes, vide SOUZA, 2006a
(3) Segundo dados da FUNDAO JOO PINHEIRO, o dficit habitacional brasileiro de maior porcentagem da populao com renda entre 0 a 3 s. m., 91%, o que equivale a aproximadamente 6,5 milhes de famlias. (4) A poca de conformismo generalizado, classificado por CASTORIADIS, 1990, refere-se a um perodo vigente nas ltimas quatro dcadas de raro senso crtico quanto globalizao capitalista. Em outras palavras a concepo da ordem heternoma como algo inquestionvel. (5) O conceito de gentrificao, oriunda da expresso inglesa gentrification, ou enobrecimento urbano, como tambm conhecido, diz respeito expulso de moradores tradicionais, em sua maioria pertencentes a classes sociais menos favorecidas, de espaos urbanos, que sofrem, subitamente uma interveno urbana (com ou sem auxilio governamental), provocando sua valorizao imobiliria. (6) Detendo-se apenas em uma breve contextualizao da poltica habitacional que vinha sendo implementada desde 1999, pode se dizer que foi iniciado o Plano Nacional de Habitao PlanHab, apresentando propostas em trs dimenses gesto e controle social, projeto financeiro e urbano-fundirio, alm do enfrentamento da questo habitacional

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no apenas no mbito federal, mas considerando o conjunto de agentes que tem alguma responsabilidade tanto no plano pblico, quanto no privado. O marco regulatrio para implementao dessa poltica foi definido primeiramente pelo Estatuto da Cidade, em 2001, com a obrigao aos municpios com mais de 20 mil habitantes a aprovar seus Planos Diretores, com instrumentos que visam a reduo do preo da terra urbanizada e o seu acesso a famlias de baixa renda, alm de prever a reduo da especulao imobiliria e garantir habitao de interesse social. Posteriormente aprovou-se a Lei Federal que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e exigiu dos estados da federao e municpios a criao de uma estrutura institucional, com fundo, conselho e plano de habitao, para que tivessem acesso aos recursos federais. Por fim a recente lei que assegura assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e construo de habitao de interesse social, consolidam a proposta do PlanHab. O Ministrio das Cidades, teoricamente, deveria ser o Ministrio previsto para exercer um papel de formulador dessa poltica urbana para o pas, mas foi completamente esvaziado com pice na substituio de seu ministro por um de partido conservador-patrimonialista, em plena crise poltica. Compreender este fato torna-se primordial, uma vez que a partir de ento, apenas os aspectos econmico-financeiros no atendimento da questo habitacional se tornaram favorveis, e mesmo assim em parte. O programa Minha Casa, Minha Vida a consolidao da priorizao do eixo financeiro.
(7) O conceito de revitalizao empregado pela Prefeitura do Rio e notadamente divulgado pela grande mdia , segundo SOUZA, RAMOS E MOREIRA, 2009, de cunho profundamente ideolgico. A chamada revitalizao , na realidade, uma gentrificao, pois o que interessa no o Centro ser habitado, mas por quem o centro habitado. O Centro tem vida, mas o que interessa so vidas com poder de compra, que faam parte da demanda solvvel. Mais de 60% da populao residente afirma que pretende ficar no local; isso se a Prefeitura permitir J o Plano Estratgico se constitui, em linhas gerais, no modelo de gesto da cidade do Rio de Janeiro, vigente h duas dcadas, de matrizes empresariais, tecnocrticas e neo-assistencialistas, que ao vender uma imagem espetacular do municpio, coloca a cidade como um mero cenrio e o cidado, um simples figurante. BERENSTEIN, 2004.

A luta institucional, definida por SOUZA, 2010, significa, no sentido geral de gesto e planejamento urbano, a participao da sociedade civil organizada e movimentos sociais com Estado, como forma de influenciar polticas pblicas, planos e legislaes. Apesar de necessria, muitas vezes, para ganhos de autonomia no futuro, deve ser implementada com muito cuidado para evitar manipulaes, dogmatismos, cooptao. Por isso, a participao com Estado, apesar do Estado e essencialmente, contra o Estado.
(9) A cooptao de uma coletividade, segundo SOUZA, 2002 e 2006a, ocorre quando um esquema participativo pouco transparente, mesmo sendo parcialmente deliberativo, como no caso desta pesquisa, aqui analisado. Por cooptao estrutural entende-se aqui uma cooptao) no deliberada, mas sim difusa; uma cooptao derivada do poder de seduo das instituies existentes, heternomas, e do imaginrio institudo, heternimo. O risco permanente de cooptao estrutural, por parte das instituies heternomas, uma tendncia inexorvel do aparelho de Estado, por mais que tenham um arcabouo jurdico em prol do bem estar social e da qualidade de vida populao de baixa renda.

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A democracia representativa tem suas bases assentadas no princpio da representao legtima. Nesta, alienase o poder decisrio em favor de outrem. Advoga-se a legitimidade de um pequeno grupo que, uma vez livremente eleitos pelo coletivo mais amplo, teriam o direito de decidir em nome dos demais (no s sobre os meios, mas tambm sobre os fins). No extremo oposto poltico-filosfico est a democracia direta, cujo princpio norteador a delegao de incumbncias executivas, com o devido cuidado para se evitar a cristalizao de poder em torno de um individuo ou grupo. Vrios exemplos de prtica de democracia direta existiram ao longo da histria, apesar de efmeras.
(11) A viso patrimonialista sobre o direito de propriedade pblica identificada pela autora como um dos grandes ranos do passado institucional da Secretaria do Patrimnio da Unio, que at a aprovao de LF 11.481/2007 tinha apenas a funo arrecadatria sobre o patrimnio da Unio. O conflito mais latente reside entre a interpretao jurdica da Superintendncia Regional do Patrimnio da Unio Rio de Janeiro, mais conservadora e a interpretao do rgo Central, em Braslia, fundamentada na nova Lei.

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O Projeto Porto Maravilha, previsto para a Zona Porturia da cidade, a expresso mxima do modelo empresarial de gesto nos seus diversos aspectos. Na verdade, a regio j foco de intenes de revitalizao, por parte da Prefeitura h mais de dez anos, sem sucesso de implementao at ento. Estas intenes, entretanto, nunca havia galgado a magnitude que possui atualmente, principalmente em tempos de Rio de Janeiro como cidade sede da Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas em 2016. Do ponto de vista urbanstico, o Porto Maravilha prev mudanas estruturais no desenho da cidade, de imenso porte. So previstos, em todo o permetro da regio, obras de infra-estrutura bsica, melhoria das condies habitacionais com intuito de atrair moradores de maior poder aquisitivo, criao de um novo Plo Turstico para o Rio de Janeiro, alm de atrair sedes de grandes empresas de tecnologia e inovao, modernizao e incremento da atividade porturia de carga e do turismo martimo. Tudo isso a partir de recursos privados que chegam ordem de R$ 3 bilhes.
(13) As ZEIS Zonas de Especial Interesse Social, segundo ALFONSN & FERNANDES, um instrumento definido pelo Estatuto da Cidade que tem por objetivos: a) permitir a incluso de parcelas da populao que foram marginalizadas da cidade, por no terem tido possibilidades de ocupao do solo urbano dentro das regras legais; b) permitir a introduo de servios e infra-estrutura urbana nos locais onde eles antes no chegavam, melhorando as condies de vida da populao; c) regular o conjunto do mercado de terras urbanas, pois reduzindo-se as diferenas de qualidade entre os diferentes padres de ocupao, reduz-se tambm as diferenas de preos entre elas; d) introduzir mecanismos de participao direta dos moradores no processo de definio dos investimentos pblicos em urbanizao para consolidar os assentamentos; e) aumentar a arrecadao do municpio, pois as reas regularizadas passam a poder pagar impostos e taxas vistas nesse caso muitas vezes com bons olhos pela populao, pois os servios e infra-estrutura deixam de ser encarados como favores, e passam a ser obrigaes do poder pblico; f) aumentar a oferta de terras para os mercados urbanos de baixa renda.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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