Legislativul n spaiul Uniunii Europene

Radu Constantin PRICOPE Florin Alexandru HREBENCIUC

Despre autori: Radu Constantin Pricope liceniat n tiine juridice liceniat n tiine economice master Managementul Administraiei Publice n rile Uniunii Europene membru definitiv al Uniunii Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia Colegiul Consilierilor Juridici Suceava posesor brevet de manager n turism consilier juridic consilier n cadrul Serviciului de Integrare European i Strategii de Dezvoltare al Primriei municipiului Suceava consilier judeean n Consiliul Judeean Suceava consilier Cancelaria Prefectului din cadrul Institituiei Prefectului judeul Suceava

Florin Alexandru Hrebenciuc liceniat n economie liceniat n inginerie electric i tiina calculatoarelor doctorant inginerie electronic i telecomunicaii master Managementul Administraiei Publice n rile Uniunii Europene master Management informatic n industrie i administraie n rile Uniunii Europene master Studii Europene master Managementul Relaiilor Internaionale i al Cooperrii Transfrontaliere expert evaluator ANEVAR traductor autorizat englez, italian, francez

Radu Constantin PRICOPE

Florin Alexandru HREBENCIUC

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

Editura Muatinii Suceava 2009

Refereni tiinifici: - Prof. Univ. Dr. Jur. Ionel Bostan - Prof. Univ. Dr. Jur. Sorin Mihescu Coperta i tehnoredactarea: - Ing. Ciprian Hurjui

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PRICOPE, RADU CONSTANTIN Legislativul n spaiul Uniunii Europene / Radu Constantin Pricope, Florin Alexandru Hrebenciuc. Suceava: Muatinii, 2009 Bibliogr. ISBN 978-973-1974-26-2 I. Hrebenciuc, Florin Alexandru 341.217(4)U.E.

Domenii de interes n abordare: - tiine politice, - Drept, - Administraie public, - Studii europene, - Relaii internaionale, - Jurnalism. Comenzile pentru aceast carte se primesc: prin e-mail: florin.hrebenciuc@usv.ro

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin autorului 2009

Mulumim tuturor celor care au fost alturi de noi, au avut rbdare i nelegere i mai presus de toate au crezut n munca i efortul nostru. n semn de aleas preuire prinilor, soiilor i prietenilor notri.

Cuprins
CUPRINS.....................................................................................................................................7 CUVNT NAINTE ..................................................................................................................9 INTRODUCERE.......................................................................................................................11 I. NOIUNI ELEMENTARE..............................................................................................13 1.1 NOIUNI LEGATE DE CONCEPTUL DE STAT.................................................................................13 Aspecte introductive..........................................................................................................13 1.1.2 Puterea de stat.........................................................................................................15 1.1.3 Legitimitatea puterii statului....................................................................................16 1.1.4 Forma de stat...........................................................................................................21 1.1.5 Forma de guvernmnt............................................................................................24 1.2 NOIUNI LEGATE DE INSTITUIA PUTERII LEGISLATIVE A STATULUI................................................28 1.2.1 Generaliti..............................................................................................................28 1.2.2 Organizare...............................................................................................................30 1.2.3 Statutul membrilor legislativului.............................................................................33 1.2.4 Rolul organului legislativ.........................................................................................35 1.2.5 Actele organului legiuitor........................................................................................36 1.2.6 Procedura legislativ...............................................................................................38 CAP. II UNIUNEA EUROPEAN.....................................................................................39 2.1 EUROPA SCOP SAU IDEAL?...................................................................................................39 2.2 PREMIZELE CRERII UNIUNII EUROPENE...................................................................................43 2.3 GENEZA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE.................................................................................48 CAP III. LEGISLATIVUL N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE........39 3.1 LEGISLATIVELE N STATELE FEDERALE......................................................................................54 3.1.1 Forma de guvernare: Monarhia .............................................................................54 3.1.1.1 Belgia....................................................................................................................54 3.1.1.2 Olanda...................................................................................................................58 3.1.1.3 Spania...................................................................................................................61 3.1.2 Forma de guvernare: Republic..............................................................................65 3.1.2.1 Germania..............................................................................................................65 3.1.2.2 Austria...................................................................................................................70 3.2 LEGISLATIVELE N STATELE UNITARE........................................................................................75 3.2.1 Forma de guvernare: Monarhia .............................................................................75 3.2.1.1 Luxemburg............................................................................................................75 3.2.1.2 Danemarca............................................................................................................78 3.2.1.3 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord...............................................81 3.2.1.4 Suedia....................................................................................................................86 3.2.2 Forma de guvernare: Republic .............................................................................89 3.2.2.1 Frana...................................................................................................................89 3.2.2.2 Italia......................................................................................................................93 3.2.2.3 Irlanda...................................................................................................................98

3.2.2.4 Grecia.................................................................................................................100 3.2.2.5 Portugalia...........................................................................................................105 3.2.2.6 Finlanda..............................................................................................................108 3.2.2.7 Cehia...................................................................................................................112 3.2.2.8 Cipru...................................................................................................................114 3.2.2.9 Estonia................................................................................................................119 3.2.2.10 Letonia..............................................................................................................123 3.2.2.11 Lituania.............................................................................................................126 3.2.2.12 Malta................................................................................................................128 3.2.2.13 Polonia..............................................................................................................131 3.2.2.14 Slovacia.............................................................................................................136 3.2.2.15 Slovenia.............................................................................................................139 3.2.2.16 Ungaria.............................................................................................................142 3.2.2.17 Bulgaria............................................................................................................146 3.2.2.18 Romnia............................................................................................................150 CAP. IV. INSTITUII LEGISLATIVE COMUNITARE..................................................161 4.1. PARLAMENTUL EUROPEAN..................................................................................................162 4.2. CONSILIUL MINITRILOR UNIUNII EUROPENE.........................................................................172 4.3. CONTRIBUII ALE LEGISLATIVULUI LA FUNCIONALITATEA ANSAMBLULUI INSTITUIONAL COMUNITAR ..............................................................................................................................................175 CAP. V. LEGISLATIVUL N LUMINA PROIECTULUI DE CONSTITUIE EUROPEAN.........................................................................................................................187 CAP. VI. RAPORTUL NTRE LEGISLATIVULUI UNIONAL I CEL NAIONAL. 199 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................203 SURSE PRIMARE........................................................................................................................203 LUCRRI GENERALE..................................................................................................................204 SURSE ALTERNATIVE.................................................................................................................205 ANEXE.....................................................................................................................................207

Cuvnt nainte
Autorii, prin intermediul lucrrii lor, trateaz o tem pe ct de interesant, pe att de laborioas, identificnd i tratnd cu rigurozitate instituiile legislative din cele douzeci i apte state membre ale Uniunii Europene, ct i ale acesteia din urm. Cercetarea fcut de autori a surprins att caracteristicile generale ale instituiei parlamentare n ansamblu, ct i specificitatea fiecrei instituii naionale i comunitare. Lucrarea este prezentat ntr-o not de originalitate, nu numai prin ineditul temei abordate, ci i prin structura, analiza, rezultatele i concluziile la care ajung autorii. Astfel, autorii puncteaz, deopotriv, att aspectele generale, ct i de detaliu ale fiecrui organ legislativ naional, privitoare la modalitile de constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materie legislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire la modalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale puterii de stat. Adiacent, trateaz instituiile legislative comunitare, att din punctul de vedere al actualelor prerogative, ct i n lumina proiectat de Tratatul Constituional. Ca un corolar al celor mai sus artate, evideniem c lucrarea, redactat ntr-un limbaj sobru i clar, ne surprinde plcut chiar i prin motivaia demersului iniiat de autori, aa cum este explicat n cuprinsul lucrrii.

Lect. univ. dr. Liviu Ungur catedra Drept comunitar, Facultatea de Drept Cluj, Universitatea Dimitrie Cantemir Bucureti Judector, Curtea de Apel Cluj

Introducere
Dreptul a fost dintotdeauna fundamentul ornduirii sociale, economice i politice a oricrei naiuni. Aa cum reiese din nsi definiia sa, orice stat i leag indispensabil existena de cea a dreptului; statul i societatea i pot conferi acestuia un caracter flexibil. Ca o rezultant a celor de mai sus, se remarc faptul c dreptul este un atribut al statului, dar i c acesta devine, mai mult ca niciodat, n perioada contemporan, superior statului, deoarece normele juridice sunt cele care limiteaz puterea pe care statul o exercit. Fiind o emanaie a statului, dreptul se afl situat ntr-un raport de interdependen cu acesta. Plecnd de la importana social, economic i politic a raportului dintre drept i stat, am considerat absolut necesar s nelegem sursa i mecanismul adoptrii legislaiei n spaiul Uniunii Europene, spaiu n care i Romnia a dorit s se ncadreze. Prezenta lucrare, sugestiv intitulat ,,Legislativul n spaiul Uniunii Europene, abordeaz problematica tuturor instituiilor naionale ct i a celor comunitare nzestrate cu prerogativa exercitrii puterii legislative pe teritoriul Uniunii Europene. Avnd n vedere studiul amplu efectuat asupra tematicii supuse analizei, am considerat c e necesar o partajare a coninutului lucrrii pe ase capitole distincte care s conduc la o ct mai bun nelegere a temei supuse analizei. Primul capitol al lucrrii are menirea de a scoate n eviden aspectele general acceptate de doctrina juridic naional i internaional cu privire la conceptul de stat, putere de stat, legitimitatea puterii de stat, sistemele electorale, suveranitate, form de stat, form de guvernmnt, instituia legislativului, organizarea i funcionarea instituiei puterii legislative. n capitolul secund sunt prezentate informaii referitoare la istoria conceptului de Europ Unit ct i cu privire la geneza i evoluia Uniunii Europene de astzi. Capitolul urmtor este dedicat reliefrii aspectelor ce in de organele legislative a tuturor celor douzeci i apte de state membre ale Uniunii Europene. n fapt, printr-o not de total originalitate, prezentul capitol al lucrrii vrea s se constituie ntr-o baz de date care s conduc la posibilitatea cunoaterii aspectelor ce in de oricare instituie legislativ a oricrui stat

membru al Uniunii Europene. Modalitatea de prezentare a acestora creeaz premisele unui studiu comparativ care scoate n eviden, n acelai timp, de la un stat la altul, att asemnri ct i deosebiri de fond i de form. Mai precis, n analiza acestui aspect, am cutat ca fiecrui organ legislativ naional s i scoatem n eviden att aspecte generale ct i detalii privitoare la modalitile de constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materie legislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire la modalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale puterii de stat. Cel de-al patrulea capitol este o prezentare a actualei situaii n care instituiile legislative ale Uniunii Europene se afl i se manifest. Importana aspectului vizat deriv din faptul c expresia puterii comunitare este conservat i realizat prin intermediul acestor instituii specifice comunitare, deoarece doar prin intermediul lor se pot exercita atribuiile Uniunii Europene, att pe plan intern ct i extern. Privind spre viitorul preconizat al Uniunii Europene, am acordat un capitol distinct legat de imaginea instituiilor legislative comunitare n lumina Proiectului pentru o Constituie European. Mai exact, avnd n vedere faptul c aceast prim lege fundamental, dorit pentru Uniunea European, este o etap important de tranziie spre obinerea personalitii juridice ce va putea defini aceast construcie suprastatal drept un nou stat federal pe harta lumii, a fost necesar s ntocmim o analiz asupra modificrilor legislative care survin asupra instituiilor legislativului comunitar ct i asupra raporturilor deja existente ntre instituiile legislative comunitare i cele naionale. Trebuie s spunem c funcionalitatea instituiilor comunitare se realizeaz i cu concursul instituiilor naionale, acestea din urm reuind a o completa, raport care este evideniat in capitolul ase. Ca meniune final, trebuie precizat faptul c aceast lucrare constituie, n mare parte, i prin concluziile presrate, un studiu de caz care adesea servete drept baz de comparaie pentru funcionarea legislativului romnesc. n susinerea acestui aspect, aducem drept argumente faptul c, la ora actual, literatura juridic romn de specialitate nu trateaz, n detaliu, aspectele legate de legislativele tuturor celorlalte douzeci i ase de state membre ale Uniunii Europene, producndu-se astfel un hiatus n cunoaterea legilor fundamentale ale statelor comunitare, datorit faptului c nc nu exist o traducere a acestora n limba romn, iar evidenierea aspectelor legate de Proiectul Constituiei Europene ce vizeaz modificrile asupra legislativelor este la nivelul de ebo. Autorii

I.

NOIUNI ELEMENTARE

Abordarea tematicii legislativului necesit mai nti, trecerea n revist i clarificarea celor mai importante principii, concepte i noiuni legate de stat i de instituiile nsrcinate cu prerogativa exercitrii puterii legislative. Pornind de la aceast idee am considerat ca fiind imperios necesar s reliefm aspectele elementare cu privire la conceptul de stat, puterea de stat i legitimitatea exercitrii ei, suveranitate, form de stat, form de guvernmnt, conceptul de instituie legislativ, organizarea i funciile acesteia. Studiul raporturilor existente ntre stat i drept nu se poate avansa fr o prealabil discuie i nelegere a unor termeni fundamentali precum stat, putere de stat i legitimitate.

1.1 Noiuni legate de conceptul de stat

Aspecte introductive
Conceptul de stat a cunoscut diferite accepiuni din care au derivat mai multe definiii. De altfel, n istoria umanitii, exist o serie de teorii privind statul, noiuni care au fost emise de diverse personaliti ale vremurilor. Merit a fi menionate urmtoarele enunuri cu privire la perceperea noiunii de stat: - Puterea i fericirea unui stat se afl n puterea i fericirea mulimii, adic a naiei Mihail Koglniceanu; - Temeiul unui stat e munca Mihai Eminescu; - Statul este un produs al societii pe o anumit treapt de dezvoltare Engels1; - n tinereea unui stat nfloresc armele; la vrsta mijlocie a unui stat, nvtura; dup aceea ambele mpreun pentru un timp oarecare; la vrsta declinului unui stat nfloresc meteugurile i comerul Francis Bacon2; - ,,Statul este ultima revoluie care a reuit" - Kubischer;

F. Engels (1820 - 1895), filozof politic german din secolul al XIX-lea; a dezvoltat teoria comunist, a fost coautor al Manifestului Partidului Comunist (1848). 2 F. Bacon (1561 - 1626), filozof, politician, avocat i jurist englez.

- ,,Statul este un imens cimitir unde ptrund i rmn toate manifestrile vieii noastre individuale" - Bakounine3; - ,,Acolo unde ncepe statul se sfrete libertatea" - Lenin4; - ,,Statul sunt eu" - Ludovic al XIV-lea i, ca o form modern de rspuns: - ,,Statul suntem noi" Proudhon5; - Guvernele i obin puterile prin consimmntul celor pe care i conduc Thomas Jefferson6. Statul este privit ca o instituie care deine i exercit puterea politic. ntr-un sens mai concret i mai restrictiv, statul este un ansamblu al organelor politice de guvernare ce desemneaz aparatul de direcionare a societii politice. Raportndu-ne la alte instituii sau organizaii ce dein sau exercit o anumit form de putere, statul se particularizeaz prin: - legitimitatea puterii etatice; - instituionalizarea puterii etatice; - monopolul constrngerii organizate. ntr-o accepiune restrns, statul este o form organizat a puterii poporului, adic mecanismul sau aparatul statal. Statul mai este definit i ca instituie, care are ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen, organizat fiind n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile - legislativ, executiv i jurisdicional7. Aceast instituie, n sensul ideii de ordine, este concretizat ntr-un numr de norme juridice, n conformitate cu care, n snul gruprii umane, se desfoar anumite activiti n vederea realizrii unor scopuri sociale de durat8. Caracterul instituional al statului se manifest, din acest punct de vedere, prin faptul c el constituie o organizaie uman, ntemeiat pe un numr
3 4

M. A. Bakounine (1814 - 1876), revoluionar, teoretician i filozof al anarhismului. V. I. Lenin (1870 - 1924), revoluionar rus i conductor al partidului bolevic. A fost primul Premier al Uniunii Sovietice i fondatorul unei ideologii care i-a purtat numele. 5 P. J. Proudhon (1809 - 1865), economist, sociolog francez i teoretician al socialismului. Este considerat printele anarhismului. 6 T. Jefferson (1743 - 1826) a fost al doilea vicepreedinte i al treilea preedinte al Statelor Unite ale Americii (1801 - 1809), autor al Declaraiei de Independen (1776) i unul dintre cei mai influeni dintre prinii fondatori ai Statelor Unite. 7 C. Ionescu - Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. All Beck, 2004, p. 50. 8 T. Drganu - Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 115.

de reguli de drept, n cadrul creia se desfoar activiti n vederea nfptuirii unor scopuri sociale determinate.

1.1.2 Puterea de stat

Doar existena unui teritoriu i a unei populaii aferente acestuia nu va da natere unui stat dect atunci cnd, pe lng elementele de ordin material (teritoriul) ct i de ordin uman (populaia), exist i o component formal dat de puterea de stat. Prin aceasta din urm se nelege existena autoritilor publice nsrcinate cu exercitarea puterii n spaiul determinat de teritoriu i asupra populaiei aflate n acel spaiu determinat prin frontiere. Existena unui stat este strns legat de atributul exercitrii puterii. Mai precis, una din marile probleme ale statului este legat de termenul de suveranitate al acestuia. Cu privire la acest concept este nevoie de o analiz att n mediul intern ct i n mediul extern, privind atributul statului de a-i exercita puterea. n plan intern, statul este suprem, adic lipsit de orice subordonare fa de oricare alt putere. Astfel, prelund expresia lui Jellinek9, statul dispune de ,,competena propriei competene"10. Prin aceasta se nelege c statul i determin singur propria competen, n sensul c activitatea agenilor si nu poate fi mrginit prin deciziile unei autoriti superioare. Pentru o mai bun nelegere a conceptului de putere de stat, trebuie reliefat faptul c orice activitate a altor instituii este diferit de cea a statului, n pofida unor asemnri care pot exista. De exemplu, un jude poate, prin organele sale, s fac regulamente distincte de alte judee care s aib caracter obligatoriu, ns aceste activiti sunt dependente de legea stabilit de ctre organul ndreptit cu svrirea puterii legislative la nivel de stat. n plan extern, conceptul de suveranitate semnific dreptul fiecrui stat de a decide n problemele interne i externe fr vreun fel de constrngere din partea altei autoriti statale sau suprastatale11. Conform reputatului constituionalist Tudor Drganu12, n cazul monarhiilor absolute, puterea de stat se confund cu o singur persoan, n timp ce n zilele noastre, puterea de stat este ,,un sistem de organe, competente s exercite funciile statului: legislativ, executiv i judectoreasc,
9

G. Jellinek (1851 - 1911), filosof pozitivist i doctor n drept. E. Boc - Instituii politice i proceduri constituionale n Romnia, Cluj Napoca, Ed. Accent, 2003, p. 45. 11 E. Boc, op.cit., p. 48. 12 T. Draganu (n. 1912), jurist romn, profesor de drept constituional, membru de onoare al Academiei Romne.
10

competente s emit pe cale unilateral acte obligatorii i care, fiecare, n sfera lor de activitate, s recurg la fora organizat n vederea asigurrii desfurrii normale a vieii n comun"13. Dac am considera Uniunea European drept un stat federal, dei nu se ncadreaz nc ntr-o astfel de definiie, atunci, conform observaiilor lui Tudor Drganu, n cadrul unei asemenea structuri statale, statele membre exercit anumite activiti de conducere n afara unei subordonri fa de statul din care fac parte. n msura n care o asemenea situaie se produce este firesc ca ele s fie considerate state. Dar, n domeniile de raporturi sociale expres artate de constituie, statul federal poate exercita anumite atribuii la un nivel suprem pe teritoriul statelor membre. ntruct exercit aceste atribuii fr s fie limitat de vreo autoritate superioar sau concurent, statul federal apare de asemenea ca un adevrat stat"14. n ceea ce privete dimensiunea extern a suveranitii statului, trebuie precizat c, n cadrul organizaiilor internaionale, nu poate fi vorba de suveranitate, aceasta fiind apanajul statului. Att n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite15 ct i n cazul Uniunii Europene de astzi, nu poate fi vorba dect de un transfer de competene, de la stat ctre autoritatea suprastatal. n contextul actual, conceptul de suveranitate absolut nregistreaz serioase limitri, rezultate din actele cu caracter internaional la care statul ia parte, iar dreptul comunitar afecteaz profund conceptul de suveranitate al statelor membre.

1.1.3 Legitimitatea puterii statului

Privind suveranitatea ca pe un centru de comand al statului, trebuie s nelegem i o legitimitate a sa. Din perspectiva istoric, se observ existena preocuprii politicului asupra legitimitii puterii la care s se conformeze indivizii i a dou mari teorii asupra acestui aspect. Una dintre aceste teorii este ,,teoria teocratic" conform creia orice putere vine de la Dumnezeu, existnd dou viziuni: una conform creia divinitatea a voit crearea doar a unei autoriti statale i cealalt conform creia divinitatea a numit persoana sau dinastia ndreptit a conduce. Datorit caracterului subiectiv al acestei teorii rezult

13 14

T. Draganu, op.cit., p. 202. Ibidem, p. 204. 15 Organizaia Naiunilor Unite, organizaie internaional , fondat n 1945 dup Al Doilea Rzboi Mondial, are 193 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional.

clar c ea nu poate conferi o explicaie tiinific asupra legitimitii autoritii publice. Cea de-a doua teorie principal deriv din doctrinele i viziunile democratice. Principiul care caracterizeaz aceste ,,teorii democratice" const n faptul c puterea statului de a comanda se legitimeaz prin voina colectivitii umane de la baza statului. Legitimitatea puterii atrage o teorie democratic a suveranitii, bazat pe principiul suveranitii poporului i o alta, bazat pe principiul suveranitii naionale, ceea ce este acceptat i transpus la nivel constituional este dat de suveranitatea popular. Prin urmare, n societile democratice, puterea va fi considerat legitim n urma evalurii amplitudinii votului liber exprimat al poporului pentru anumite fore de natur politic. Pentru c, ntr-o societate ntemeiat pe principiile democratice, guvernarea trebuie s obin supunerea fr a recurge la msuri de constrngere, n ciuda unui oarecare suport electoral, extremismul, xenofobismul i naionalismul exercitat nu au posibilitatea de a-i aroga o legitimitate substitutiv asupra legitimitii democratice reale. Aadar, legitimitatea guvernanilor este strns legat de existena pluralismului politic n condiiile unei democraii reprezentative. Referindu-se la legitimitatea puterii de stat, sociologul german Max 16 Weber consider c exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderii pot exercita dominaia. Astfel, exist att un tip de dominaie charismatic care se bazeaz pe acele caliti i nsuiri personale ale celor care conduc, ct i o dominaie tradiional care se manifest prin obinuina contiinei publice cu necesitatea exercitrii puterii statului i, totodat, apare o acceptare a acesteia. n plus, se observ i o dominaie legal conform creia poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit, n mod legal, cu atribuii de guvernare. Esena democraiei este dat de participarea poporului la svrirea actului de conducere. Avnd n vedere problematica accesului popular la exercitarea puterii politice, poporul reprezint acel ansamblu de indivizi crora statul le recunoate calitatea de ceteni. n aceast calitate i prin proceduri de tip electoral, apare, n prim faz, o exprimare a voinei individuale, dup care, prin contabilizare, apare exprimat voina colectiv a naiunii. Astfel privit, poporul definete ,,electoratul17, dei poporul este o sfer mai larg care cuprinde, nuntrul ei, i electoratul care, n fapt, reprezint totalul cetenilor care au deplina putere de exerciiu, conform cu criteriile stabilite prin legislaia naional.
16

M. Weber (1864 - 1920), economist politic i sociolog german, este considerat unul dintre fondatorii studiului modern al sociologiei i administrrii publice. 17 C. Ionescu op. cit., p. 258.

Prin urmare, forma clasic de manifestare a dreptului de participare la guvernare a fost consacrat n toate constituiile statelor moderne, constnd n dreptul de a alege i a fi ales. Societile moderne nu mai permit existena unor democraii directe ci prin reprezentare, deoarece, astfel, masele pot participa concret la exercitarea puterii. De menionat este faptul c formele de participare sunt diferite de la un stat la altul, n funcie de regimul politic adoptat, condiiile date de tradiii, interese i cultur politic. Altfel, se poate spune c, atunci cnd exist un cadru inadecvat din punct de vedere economic, social, cultural i politic, democraia poate deveni o surs de instabilitate. Exercitarea puterii prin reprezentare presupune existena pentru ceteni a dreptului de vot. Acest drept trebuie s fie recunoscut de ctre stat i presupune o exprimare liber, o form de manifestare direct sau indirect. Cetenii, prin mecanismul votului, contribuie la constituirea structurii de guvernare att pentru nivelul central ct i pentru cel local n statul al cror ceteni sunt. Statul stabilete n mod suveran funciile publice eligibile i condiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a-i alege pe cei care candideaz pentru aceste funcii. Fiecare stat i stabilete n mod distinct, printr-o lege, procedurile electorale. n mod esenial votul trebuie s fie exprimat liber, fr nici o constrngere sau presiune, s fie manifestarea neviciat a voinei personale i a contiinei politice i civice a alegtorului18. Prezentul scoate n relief, prin practica constituional general, consacrarea votului universal. Votul universal este recunoscut tuturor cetenilor, este egal, direct sau indirect i secret. Totui, prin lege se admit excepii legate de vrst i de capacitatea de exerciiu. Este de precizat faptul c asupra dreptului de vot au existat, n decursul evoluiei societii omeneti, diverse discriminri pe motive de ordin financiar, de pregtire sau capacitate intelectual, de apartenen la o clas social, la o etnie sau la un cult religios. De aici rezult c anumite restricii impuse exercitrii drepturilor electorale prezint grave nclcri ale drepturilor fireti pe care orice om trebuie s le aib. n decursul timpului, la baza acordrii dreptului de alegtor au stat duo criterii care, astzi, nc mai prezint rmie n diverse constituii statale.

18

Ibidem, p. 260.

Primul dintre acestea este legat de venit sau avere, astfel, dreptul de alegtor aparinea celor care deineau vaste proprieti, prin urmare votul era msurat n funcie de cuantumul impozitelor. Ideea era centrat pe faptul c averea implic responsabilitate i automat greelile guvernamentale se vor repercuta, n primul rnd, asupra celor care pltesc impozitele cele mai mari. Al doilea model de recunoatere a dreptului de vot a fost cel de tip intelectual. Acesta presupunea ca alegatorul s fie un cetean care s aib o pregtire intelectual certificabil, astfel nct s dea dovad de maturitate i cultur politic. Sufragiul intelectual19 a fost folosit frecvent pe continentul european. De altfel, n unele colonii franceze, acesta s-a practicat i dup cel de-al doilea rzboi mondial. De asemenea, n zona sudic a Statelor Unite ale Americii, se practic i la ora actual, pentru anumite alegeri, acelai sistem. ntre aceste dou sisteme, istoria relev i o interferen. De pild, lund exemplul Romniei, prin Legea electoral din 186420, lege care a dinuit, n acest spaiu pn n 1917, a fost consacrat att votul cenzitar21, separat ca i cuantum al impozitului pentru electoratul aflat n spaiul rural fa de cel aflat n spaiul urban, ct i sufragiul intelectual, ntr-o form mai redus, pentru anumite categorii de persoane care certificau, prin diplome de licen, absolvirea diferitelor faculti sau profesiilor de doctori, avocai, arhiteci, ingineri, preoi i profesori de colegii sau academii. O particularitate a fostelor state socialiste const n apariia pe teritoriul acestora, n momentele nceputului instalrii regimurilor comuniste, a aanumitului sufragiu politizat. Conform cu acesta, opoziia politic nu a avut drept de manifestare, n sensul de a alege i de a fi ales. Mai trziu acest statut s-a schimbat, n sensul acordrii opoziiei dreptului de a vota, n condiiile n care se poate spune c votul devenise aproape inutil. La ora actual, privind votul din perspectiva semnificaiei lui pentru o naiune, precum cele din spaiul Uniunii Europene, naiuni care se coordoneaz pe principiile unei democraii, conform legislaiei electorale naionale, se observ aplicarea unor sisteme electorale diverse. Aceste sisteme electorale prezint o serie de particulariti i totodat o deosebit importan pentru

19

Declaraie care exprim voina sau prerea cuiva ntr-o alegere sau ntr-o adunare constituit; Sufragiu intelectual - drept de vot acordat tuturor intelectualilor unei ri. 20 Legea electoral din 1864 - Anul adoptarii: 1864 (publicat in Monitorulu-Jurnalu Oficialu alu Principateloru-Unite-Romane nr. 146 din 3/15 iulie 1864) - Anexe. 21 Sistem electoral n care drepturile de vot ale cetenilor depind de averea lor.

spectrul politic al respectivei ri. Astfel, ntr-o ncadrare cu caracter general regsim exist urmtoarele tipuri de scrutine: - scrutinul electoral majoritar; - scrutinul electoral proporional; - scrutinul electoral mixt. Primul tip de scrutin a fost foarte des ntlnit n istorie i presupune ca acel candidat sau acea list de candidai dintr-o circumscripie electoral care ntrunete votul majoritar s fie declarai ctigtorii alegerilor, iar ca o rezultant a victoriei electorale, acetia vor deine toate poziiile politice i administrative ce fac obiectul scrutinului electoral. Majoritatea voturilor poate fi una cu caracter relativ, aa cum se ntmpl, de exemplu, n alegerea unui preedinte de consiliu judeean de pe teritoriul Romniei. Totodat, majoritatea poate fi absolut sau chiar una de ordin calificat. Dac majoritatea relativ nu reclam existena mai multor tururi de alegeri, majoritatea absolut sau cea calificat presupune cutarea unei reprezentativiti solide i, prin urmare, mai multe tururi de alegeri22. Astfel, pe bazele acestui model de scrutin se definete i modelul votului uninominal23, care poate solicita fie existena unui singur tur, ca la alegerea preedinilor consiliilor judeene din Romnia, fie existena a dou tururi de scrutin, model ntlnit la alegerea primarilor localitilor din Romnia. Oricum ar fi, votul uninominal implic att avantaje ct i dezavantaje. Principalul avantaj este acela c votul uninominal presupune o legtur puternic ntre ales i alegtor, ns, ca i dezavantaj major, se constat o lips de reprezentativitate survenit n detrimentul voinei celor care nu au conferit votul celui care a ntrunit majoritatea. Tot ca un model interesant de scrutin care se ncadreaz, oarecum, n tipologia scrutinului electoral majoritar este i votul plurinominal pe liste. De asemenea, acest model de vot poate presupune existena unuia sau a dou tururi de scrutin. Partidele politice propun liste de persoane, iar votul se ndreapt spre candidaii dorii din list. Listele pot fi blocate sau se poate acorda un vot preferenial, n cazul n care alegtorul din circumscripie are mai muli reprezentani de desemnat. Mai precis, n cazul votului preferenial, dac legea

22 23

Modalitate ntlnit i n trecutul Franei pentru alegerea deputailor. Acest tip de scrutin reprezint modul de alegere direct al unor candidai individuali, opus sistemului de alegere pe liste ntocmite de ctre partidele din viaa politic a unui stat.

electoral permite, alegtorul poate alege chiar i persoane de pe liste diferite ale partidelor politice, iar cei mai bine clasai vor ctiga totul. Spre deosebire de primul tip, scrutinul electoral proporional conduce la o reprezentare a tuturor forelor politice angrenate n alegeri. Reprezentarea are loc n raport cu procentul de voturi obinut n cadrul circumscripiei electorale care se aplic la numrul de mandate. Astfel, acest tip de scrutin presupune, n general, existena listelor de candidai propuse i susinute de formaiunile politice existente. De asemenea, votul preferenial are aplicabilitate atunci cnd, la repartizarea mandatelor, se respect principiul reprezentrii proporionale cu numrul voturilor adunate de candidai i partide. n cadrul acestui tip de vot apare i posibilitatea introducerii unui prag electoral pe care formaiunea politic trebuie s l ating pentru a putea fi considerat reprezentativ. Totui, folosind ca exemplu cazul Romniei, de la pragul electoral pot aprea i derogri pe principiul reprezentrii minoritilor etnice. n ceea ce privete atribuirea mandatelor pe baza tipului de scrutin electoral proporional, apar mai multe modele de vot care, la rndul lor, prezint anumite forme pe care le pot mbrca n funcie de metodele de transformare a voturilor n mandate. Metodele sunt prin coeficient sau prin divizori i sunt specifice scrutinului cu candidaturi individuale i scrutinului cu candidaturi pe liste. Tipul scrutinelor electorale mixte presupune o mbinare a scrutinului electoral uninominal cu cel pe liste. n distribuirea mandatelor se constat respectarea unei proporionaliti a votului. Acest tip de scrutin, mixt, a aprut n cea de-a doua parte a secolului trecut iar posibilitile aplicrii lui prezint mai multe variante. Prima variant presupune luarea n calcul a factorului demografic, astfel, n localitile mici s se impun votul uninominal i n localitile mari s se impun votul pe liste. Cea de-a doua posibilitate presupune ca o parte din mandate s fie mprite pe vot uninominal i cealalt parte pe vot pe liste. Pentru a se menine o reprezentativitate a votului politic trebuie s se ntrevad posibilitatea compensaiei, astfel nct, la final, s nu apar disproporionaliti de felul celor ce se regsesc n modelul electoral aplicat la nivelul Rusiei24.

1.1.4 Forma de stat

24

Prin modelul electoral aplicat la nivelul Rusiei, repartizarea mandatelor poate s i exclud pe ctigtorii cu majoritate absolut din colegiile uninominale sub condiia n care formaiunea politic a cror reprezentani sunt nu a depit pragul electoral de 7%. n aceste condiii, repartizarea mandatelor se vor face innd cont de modelul electoral proporional pe liste.

Prin forma de stat se nelege modul de constituire i de exercitare a puterii, de organizare i de conducere a societii prin stat25. Statul poate ocupa o anumit form n funcie de trei criterii eseniale: - metodele de guvernare; - caracteristicile i prerogativele efului de stat; - modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului. n concordan cu acestea, statul va fi catalogat ca fiind un stat unitar sau federal care va avea un regim politic democratic sau autoritar i va fi guvernat sub model monarhic ori sub model republican. Forma statului, n fapt, reprezint opiunea politic a oricrui stat, iar acesta din urm trebuie privit ca o entitate suveran n a decide, fr constrngeri, asupra organizrii modului de exercitare a funciilor puterii sale. Statul unitar este reprezentat sub forma unui obiect unic de drept internaional, n raporturile cu alte state. n plan intern, acesta este caracterizat de faptul c asupra populaiei i exercit autoritatea doar un organ sau un singur sistem de organe abilitate cu suveranitate. Totui, trebuie menionat c acest tip de stat poate presupune i o descentralizare a sa, n ceea ce privete ndeplinirea funciei executive. Atta vreme ct asupra tuturor organelor statului competente, care gestioneaz un teritoriu determinat, se exercit controlul unei singure autoriti centrale suverane, care are dreptul de a decide n ultim instan, ne gsim n prezena unui stat unitar. De altfel, exist i posibilitatea mpririi statului n uniti teritorial-administrative, uniti care nu pot fi comparate cu alte state n interiorul statului. Tot ca stat unitar apare i statul care accept, n anumite condiii, regionalismul sau o uniune rencorporat. Dei acestea sunt forme mai complexe a statului unitar, care pot conduce la o apropiere a statului unitar de forma statului federal, deosebirea const n pstrarea echilibrului prin normele constituionale asupra diversitilor structurale de ordin executiv sau legislativ. Uniunea ncorporat presupune o unitate asupra puterii centrate, exercitat

25

C. Ionescu, op. cit., p. 66.

printr-o singur instituie a puterii legislative. Exemplul edificator este cazul Marii Britanii i cazul fostelor colonii franceze. Regionalismul implic mpletirea atributelor suverane cu atribuirea unei autonomii lrgite unor colectiviti zonale dup cum nglobeaz modelul spaniol, italian, danez sau finlandez. Statul compus se deosebete de statul unitar prin raporturi periodice care se leag ntre state i conduc la existena unui stat suprapus acestora. Prin urmare, se observ existena unui stat care nglobeaz mai multe colectiviti statale, acestea din urm renunnd la suveranitatea extern ct i la o parte a suveranitii interne. n istorie, aceste state au mbrcat i forma uniunilor personale, prin care suveranitatea n plan extern i intern rmne nealterat, ns apare o asociere sub acelai monarh. n acest sens trebuie analizate att aspectele legate de Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord ct i ale statului canadian. Totui, uniunile reale sunt asociaii de state care presupun, pe lng subordonarea fa de acelai monarh i un sistem electoral comun. n plus, suveranitatea extern se contopete i apar organisme comune26. Confederaia de state presupune o neatingere asupra suveranitii externe i a celei interne. n schimb, asociaiile de state, sub aceast form, presupun ca n baza unor interese comune materializate n acorduri ntre state s se creeze i s se manifeste, conform regulilor stabilite, un organism comun cu rol diplomatic, format din delegai ai tuturor statelor membre. Pentru ca deciziile s fie obligatorii, statele trebuie s legifereze prin organismele lor competente, n plan naional, acele decizii ale respectivului for27 internaional creat. De menionat este i faptul c, la o astfel de asociaie statal, este permis ca un membru s participe numai cu o parte a teritoriului su. Este interesant poziia lui Albert Geouffre de Lapradelle28 n legtur cu confederaiile de state, acesta considernd c ele in destul de repede s devin state federale, apoi, statul federal se ndreapt pe nesimite n stat unitar29. Statul federal presupune o autonomie n materie constituional i are la baz mai multe formaiuni statale. Deosebirea fundamental fa de

26 27

T. Drganu, op. cit., p.224. Instituie, instan, autoritate sau organ de stat; n cazul de fa autoritate internaional. 28 A. G. Lapradelle (1871-1955), jurist francez, doctor n drept, fondator al L'institut d'Etude des relations internationales" din Paris. 29 T. Drganu, op. cit., p.226.

confederaie este, de fapt, legat de conceptul de suveranitate att n plan intern ct i n plan extern. n plan intern, suveranitatea este transferat n parte organismelor centrale federale, iar n plan extern, aceasta este pe deplin transferat de la statul component ctre cel federal. Astfel, n plan intern, rezult o pstrare a autonomiei, decis totui la nivel central federal, dar i o existen continu a necesitii de colaborare de la nivel statal spre cel federal i invers. Dac colaborarea presupune i participare, n ceea ce privete autonomia, se remarc un aa-zis regres spre statul unitar datorat tendinei de centralizare n actul administrativ.

1.1.5 Forma de guvernmnt

n plan principal, forma de guvernmnt presupune a ti cine exercit i cum poate cineva s exercite puterea suveran n stat. O prim form pe care o poate mbrca statul, este aceea n care o singur persoan exercit ntreaga putere. Aceast form este cunoscut sub denumirea de monocraie i desemneaz singura autoritate. De altfel, statul vzut ca monocraie poate fi uor definit prin celebra expresie rostit de Ludovic al - XIV-lea ,,L'etat c'est moi!"30. Cum se poate uor deduce, o monocraie, fie ea justificat ca apariie n urma dreptului divin, fie de la conductorul nsui sau de la popor, duce n mod cert la existena totalitarismului sau a tiraniei. Monocraiile au fost des ntlnite n cursul istoriei, iar astfel de forme se mai regsesc nc i n istoria modern i contemporan. n acest sens, trebuie vzut cazul Germaniei hitleriste31, a Spaniei conduse de generalul Franco32, a unei Uniuni Sovietice a lui Stalin33 i rmnnd tot n plan european, se poate exemplifica i cu Italia lui Mussolini - lider care definea statul ca fiind o entitate absolut n faa creia indivizii i grupurile sunt entiti relative". Diferit de ,,monocraie", ns, cu oarecare apropiere de aceasta, regsim regimul oligarhic. Acesta presupune ca puterea statal exercitat prin

30

Deviza monarhului absolut, a Regelui Soare - Ludovic al - XIV-lea, care definete dogmatismul, absolutismul monarhic, despotismul i umilirea fiinei umane. 31 1933-1945, perioada n care Germania a fost condus de Adolf Hitler. 32 F. B. Franco (1892 - 1975), ofier i om politic spaniol, conductor absolut al Spaniei ntre 1939 i 1975. 33 I. V. Stalin (1878 - 1953), revoluionar bolevic, conductor politic sovietic.

autoritile publice s aparin unei categorii restrnse de persoane, ca numr. Aceast categorie dobndete puterea n lipsa unui mandat, fie emanat de cetenii care formeaz naiunea regsit pe teritoriile delimitate de graniele statului, fie de cei care nu se afl ntre aceste granie, ns au o puternic legtur cu statul care se definete prin deinerea atributului de apartenen, denumit cetenia statului. Accesul la putere presupune, aadar, existena unor criterii speciale. Referitor la societatea modern, existena regimului democratic presupune concentrarea puterii la o serie de instituii care o exercit n concordan cu legea i innd cont de voina ntregii naiuni. Aceast voin se exprim prin vot. Votul arat, de regul, mai multe direcii spre care tinde naiunea. De aceea, puterea este exercitat n concordan cu opinia majoritar, susinut de populaie. n acest sens, trebuie neles foarte clar faptul c ,,alegerile nu au ca scop s investeasc anumite persoane cu mandatul de a reprezenta naiunea, ele nu confer acestor alei un drept de a voi n numele naiunii i nici calitatea de organe ale acesteia, ci le atribuie numai o competen: aceea de a elabora legi i de a exercita anumite atribuii de control asupra puterii executive. Aleii vor trebui s in totui cont de aspiraiile i voina opiniei publice, dat fiind c ei exercit aceast competen, aceast funcie social, n interesul ntregii colectiviti organizate n stat i, prin urmare, sunt obligai, n ceea ce privete ndeplinirea funciei executive, s verifice n fiecare clip care sunt aspiraiile ei. Deputaii sunt, ca atare, simpli ageni care exercit o competen34. n sistemul democratic populaia se poate implica n activitatea legislativ a Parlamentului, dac legea o cere, prin apelarea la instituia juridic a referendumului, fie anterior, fie posterior adoptrii legii de ctre organul legislativ i avnd un caracter obligatoriu sau unul facultativ. Totodat, populaia poate beneficia de dreptul la iniiativ legislativ, n baza condiiilor speciale stabilite de lege. De aceea, se poate spune c democraia ofer dreptul fundamental de a alege i de a fi ales, fr s existe ngrdiri, cu excepia celor referitoare la puterea de exerciiu a persoanelor care aleg i care pot fi alese. n plus, nu trebuie ngrdit libera exprimare, dreptul la libera asociere i libertatea de contiin. Astfel, este necesar ca societatea modern s permit

34

T. Draganu, op. cit., p. 240.

pluripartitismul, ct i s ncurajeze asociaiile profesionale, sindicatele i societatea civil. Susinerea neviciat a unui regim democratic presupune acordarea unui maxim de interes asupra asigurrii existenei unei transparene la nivelul exercitrii puterii de stat. ntr-o accepiune politic, forma de guvernmnt poate fi privit att prin raportare la modul de constituire i de funcionare a instituiei consacrat efului de stat ct i innd cont de raporturile acesteia cu puterea legislativ. Din aceast perspectiv, statele pot fi monarhii sau republici. Monarhia presupune existena unui ef al statului care este ales pe via sau care dobndete tronul prin succesiune ereditar. Monarhia poate fi absolut n sensul existenei unui monarh cu rol de unic organ suprem n stat, ceea ce conduce la asemuirea monarhiei cu monocraia. Totui, societatea modern a creat limite prin legi de natur constituional care, la rndul lor, creeaz i alte organe supreme cu atribuii n exercitarea puterii. Aadar, avem de-a face cu o monarhie constituional care restrnge prerogativele monarhului, guvernul deinnd puteri sporite i fiind format ca reprezentant al legislativului care are membri alei prin votul exprimat de electoratul statului. Spre deosebire de sistemul monarhic constituional, monarhia dualist deine un guvern numit de monarh i subordonat acestuia, ns monarhul are atribuii limitate, datorit existenei unui legislativ ca organ suprem independent de monarh. Atunci cnd eful statului este ales pentru o perioad determinat, forma de guvernmnt este denumit republic. Astfel, apare o problem legat de cine alege eful de stat - ef de stat care, n republic, de regul, poart denumirea de preedinte. Prin urmare, preedintele va fi desemnat fie prin votul direct al populaiei, fie prin alegere de ctre membrii parlamentului, membri care sunt alei direct de ctre populaia ndreptit a exercita libertatea de a alege. Plecnd de la aceste posibiliti, rezult existena a dou forme de republici, i anume, republica prezidenial (cazul Statelor Unite ale Americii n care preedintele investit formeaz guvernul i conduce ntreaga putere executiv central) i republica parlamentar (cazul Italiei).

Pe lng cele dou tipuri clasice de republic, apare republica semiprezidenial care deriv din combinarea primelor dou tipuri menionate, fiind, de altfel, considerat un hibrid al acestora. Republica semi-prezidenial se caracterizeaz prin mprirea puterii executive centrale ntre preedintele republicii, ales prin vot direct de ctre ceteni, i guvernul republicii, aflat sub rspunderea politic a legislativului care, de regul, poart denumirea de parlament. n ciuda aspectelor prezentate, legate de conceptul de republic, trebuie subliniat faptul c o republic nu nseamn neaprat o democraie. n acelai timp o republic poate fi condus autocratic35. Analiznd existena puterii de stat sub trei forme, constituiile moderne au avut n vedere nlturarea, pe ct posibil, apariiei abuzului de putere ntr-un stat democratic. Acest deziderat a putut fi atins prin adoptarea la nivel constituional a principiului separaiei puterilor n stat. Printele acestui principiu este considerat John Locke36 care a observat, pentru prima oar, existena a trei forme de manifestare a puterii statale. Acesta, ns, nu a considerat necesar existena unor organisme separate pentru fiecare din aceste forme de manifestare ale puterii. Dac n opinia lui doar funciile legislative i executive ar fi trebuit s aib titulari distinci, Montesquieu37 adncete aceast problematic viznd i exercitarea de titulari diferii pentru puterea judectoreasc. Ideea lui Montesquieu a fost ca ,,puterea s opreasc puterea". Astfel, o form a puterii, prin organele sale reprezentative, trebuie s poat oricnd s se opun unei alte forme de putere statal, astfel nct, s existe un echilibru de fore. Prin aceasta, nu trebuie s se neleag o divizare i o izolare absolut a acestor forme de putere. Din contra, este necesar ca ntre instituiile nsrcinate cu exercitarea formelor puterii de stat s existe colaborare i nu n ultimul rnd, un control reciproc. Totui, referitor la separaia puterilor n stat, se poate spune c nu exist un echilibru real ntre legislativ, executiv i justiie38. Acest lucru deriv din faptul c instituia legislativ este cea care elaboreaz legile pe care organele administraiei publice i justiiei trebuie s le aplice i chiar s se conformeze lor. Aadar, supremaia legii va duce n mod necesar la crearea supremaiei legislativului. De altfel, aceast situaie real este contrar cerinelor principiului separaiei puterilor n stat, motiv pentru care, societile
35

Form de guvernare n care ntreaga putere a statului este concentrat n mna unei singure persoane; tiranie, absolutism. 36 J. Locke (1632 - 1704), filosof i om politic englez din secolul al XVII-lea, preocupat mai ales de societate i epistemologie. 37 C. L. de Secondat, Baron de La Brde i de Montesquieu (1689 - 1755), una din cele mai complexe figuri ale iluminismului francez. 38 T. Drganu, op. cit,. p. 260.

democratice moderne au fost nevoite s contracareze acest efect al supremaiei legii care a condus la o supremaie a legislativului. Prin urmare, n societile democratice care au adoptat un regim prezidenial, preedintele deine un drept de veto legislativ, sau se poate amesteca n problemele judectoreti prin instituia graierii, iar puterea judectoreasc vegheaz asupra constituionalitii legii. Totodat, acolo unde exist un regim parlamentar, eful statului pstreaz prerogativa dizolvrii instituiei legislative, iar acolo unde exist un regim semi-prezidenial, eful statului poate presa legislativul, prin prerogativa sa de a apela la un referendum. Principiul separaiei puterilor n stat poate conduce i la ideea existenei unui guvernmnt de adunare. Aceasta presupune att numirea guvernului ct i posibilitatea dizolvrii acestuia de ctre legislativ, lucru care duce la ideea nglobrii acestui regim de guvernmnt n cadrul regimului parlamentar sau n cadrul regimului considerat hibrid al celui parlamentar i prezidenial, mai precis, regimul semi-prezidenial. n plus, acest principiu, elaborat de Montesquieu, poate conduce la ideea existenei unui regim directorial n baza cruia ntreaga putere executiv aparine unui colegiu ales de legislativ, pentru un termen stabilit prin constituia statului. Acest colegiu nu poate fi, ns, revocat de ctre legislativ. Un astfel de regim exist n Elveia i, n practic, dovedete o nesubordonare fa de legislativ39.

1.2 Noiuni legate de instituia puterii legislative a statului

1.2.1 Generaliti
Conceptul de instituie desemneaz un ansamblu de norme de conduit social care au acelai obiect i aceleai funcii. Totodat, sensul noiunii de

39

T. Drganu, op. cit., p. 274.

instituie vizeaz o colectivitate uman care are o activitate stabilit prin norme juridice i care are un scop determinat i durabil: dreptul la iniiativ legislativ i dreptul la definitivarea i impunerea textului de lege, n baza condiiilor speciale stabilite de lege, iar dac ne referim la organul de stat, nseamn c vorbim despre instituiile competente a exercita funciile fundamentale ale statului. Organul de stat competent poate ndeplini i sarcini din sfera altei puteri. De exemplu, instituia legislativ poate ndeplini i acte de natur administrativ, atunci cnd i gestioneaz resursele materiale, sau chiar, activiti de natur judectoreasc, atunci cnd este vorba despre activitile interne privind anchetarea membrilor si n vederea retragerii imunitii. Puterea legislativ are rolul de a stabili acele reguli obligatorii de conduit social, iar nerespectarea lor atrage fora de constrngere a statului. Aceste reguli pe care le instituie puterea legislativ au un caracter general, lucru care arat c organul reprezentativ al puterii legislative, constituit n plan statal, beneficiaz de o for juridic superioar, rezultnd c funcia legislativ apare ca o manifestare direct a suveranitii poporului40. Instituia legislativ mbrac, la nivelul majoritii statelor, denumirea de Parlament. Aceasta are posibilitatea transformrii n norme juridice a oricrui principiu de conduit uman. Limitrile care pot aprea n ceea ce privete legislativul sunt date de normele constituionale desprinse din legile fundamentale ale statelor care au un caracter rigid. Mai exact, este vorba despre acele state cu o constituie care presupune modificri aprobate doar prin referendumul popular. Pentru c ntotdeauna actele de natur administrativ i jurisdicional ntr-un stat sunt derivate ori trebuie s-i gseasc suport n regulile adoptate sub form de lege, rezult c funcia legislativ i instituia legislativului au o nsemntate special. Funcia legislativ este acea activitate a statului prin care are loc elaborarea normelor generale de conduit social, norme impersonale, de

40

Ibidem, p. 213.

aplicaie repetat i cu caracter obligatoriu. Din acest motiv, n scopul de a putea fi aplicate, poate aprea fora de constrngere a statului. n faa acestora, orice alte norme de conduit se vor supune unui regim de subordonare. Funcia executiv a statului este strns legat de funcia legislativ, deoarece are ca rol organizarea aplicrii legilor i punerea lor n aplicare. Funcia judectoreasc este strns legat de funcia legislativ, deoarece, n condiii de independen, trebuie s soluioneze eventualele contradicii care apar ntre subiectele i asupra obiectelor de ordin juridic. Analiza instituiei legislativului implic trecerea n revist a nsemntii prii instituionale care face referire la organele de lucru ale legislativului, la partea legat de mandatul reprezentativ i la partea legat de procedurile pe care trebuie s le aplice n vederea exercitrii atribuiilor sale. Prin urmare, este necesar nelegerea izvoarelor de drept care reglementeaz aspectele legate de instituia legislativ. Printre acestea gsim, ca izvor suprem, constituia statului, dup care urmeaz legile organice sau cele ordinare, regulamentele interne i chiar cutuma, vzut att din prisma unui izvor de drept constituional ct i din prisma practicii parlamentare (exemplu: n cazul Romniei, interdicia mprumutrii parlamentarilor unui alt grup format pentru ca parlamentarii altui partid s poat forma un grup distinct)41.

1.2.2 Organizare
Pe lng denumirea de parlament, conform legilor fundamentale naionale, termenii folosii pentru a desemna autoritile legislative ale unui stat sunt: Congres n Statele Unite ale Americii; Duma n Rusia; Dieta n Japonia; Knesseth n Israel; Cortesuri generale n Spania, Riksdag n Suedia etc. Oricum ar fi denumit, autoritatea legiuitoare se compune din membri alei

41

M. Constantinescu, M. Amzulescu - Drept parlamentar, Bucureti, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2004, p. 11.

sau chiar numii ori membri de drept, dup cum sunt cazurile date de Canada, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord sau Italia. Numrul acestora, stabilit prin legea fundamental sau legea electoral ce prezint caracter organic, este proporional cu mrimea populaiei, iar fiecare autoritate legiuitoare poate fi vzut, din prisma organizrii interne, ca fiind un organ legiuitor monocameral sau unul bicameral. De regul, statele unitare au adoptat modelul monocameral42, pe cnd statele federale au optat pentru sistemul bicameral deoarece s-a avut n vedere ca una din camere s reprezinte interesele fiecrui stat al federaiei, iar cealalt camer s reprezinte interesele federaiei n ansamblul ei43. Totui, sistemul bicameral a fost mbriat i de state unitare att cu scopul de a evita concentrarea puterii politice n cadrul autoritii legiuitoare ct i pentru a favoriza dialogurile ntre grupurile parlamentare i pentru a exista o mai bun filtrare a procesului decizional ce conduce la adoptarea textelor de lege. Comparnd monocameralismul cu bicameralismul, primul presupune existena unor avantaje44: - atunci cnd exist dou camere, iar reglementrile constituionale nu sunt clarificatoare, poate aprea o rivalitate ntre camere pentru asigurarea supremaiei legislative, aspect pe care monocameralismul l exclude; - fluena procesului legislativ; - reducerea costurilor cu instituia legislativului n comparaie cu sistemul bicameral45, aspect care este discutabil. Bicameralismul presupune, la rndul su, o serie de avantaje fa de sistemul parlamentar unicameral, prin faptul c:

42 43

Care este constituit dintr-o singur adunare reprezentativ, unicameral. M. Constantinescu, M. Amzulescu, op. cit., p. 16. 44 E. Boc, op. cit., p. 88. 45 Ibidem, p. 89.

- adoptarea unei legi va permite o analiz i o dezbatere mai temeinic, lucru care se va repercuta, n mod pozitiv, n societate, asupra calitii produsului actului legislativ; - evitarea unei dictaturi colective, care conduce la o divizare a puterii legislative; - un mai bun control asupra executivului, lucru care va fi realizat de fiecare camer n parte asupra guvernului i a celorlalte instituii publice; - o mai bun reprezentativitate46, mai ales n cazul statelor federale, dar i a celor unitare, dac este luat n calcul posibilitatea existenei unor sisteme electorale diferite pentru alegerea membrilor componeni ai fiecrei camere. La nivel internaional, se constat o orientare spre monocameralism, ns, geografic, exist i o tendin spre bicameralism. De regul, tendina spre monocameralism este n partea de Nord a Europei, pe continentul african i n state precum Peru, Afganistan, Portugalia, Grecia, Moldova, Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Estonia, Letonia. Lituania, Danemarca i Suedia. De altfel, bicameralismul predomin pe continentul american unde 60% dintre state dein o structur parlamentar bicameral n timp ce, n Asia, 20% din state au o astfel de structur, n Africa 17%, iar n Europa 40%. ntr-o analiz a lui Areud Lijphart47 din 1984 a reieit c, dei au fost 21 de state care au mbriat sistemul unicameral prin trecere de la bicameralism, au existat i 15 state care au trecut de la monocameralism la bicameralism. Aceste state au fost: Bosnia Heregovina, Kazakhstan, Kyrgystan, Madagascar, Republica Central African, Mauritania, Croaia, Slovenia, Haiti, Nepal, Nigeria, Africa de Sud, Lesoto, Congo48 i, mai trziu, Romnia. Referitor la monocameralism i la bicameralism, exist i o serie de aspecte care ies din tiparul clasic. Pentru a exemplifica, menionm c n lume exist un singur stat federal cu un sistem unicameral i anume, Republica Federal Islamic a Camorelor49. n ceea ce privete bicameralismul se observ dou forme ale acestuia date de aspectul atribuiilor camerelor. Astfel, exist un sistem bicameral inegalitar, n condiiile n care prerogativele unei camere sunt limitate n raport cu ale celeilalte camere. De exemplu n Frana, Austria, Irlanda i Japonia, camerele superioare nu au i prerogativa demiterii guvernului. O alt form a bicameralismului este aceea de a putea fi egalitar, n sensul existenei acelorai prerogative pentru ambele Camere. Acest model este
46 47

M. Constantinescu, M. Amzulescu, op. cit., p. 17. A. Lijphart (n. 1936), recunoscut teoretician n politice specializat tiine n politici, etnicitate, instituii democratice, sisteme de votare i alegeri. 48 E. Boc, op.cit,. p. 90. 49 Insule vulcanice care sunt situate n Canalul Mozambic din Oceanul Indian.

ns mai rar ntlnit, exemple fiind Belgia, Italia50, i chiar, Romnia. Pe deasupra, a aprut i un hibrid al celor dou sisteme, denumit unicameralism temperat, care se manifest prin alegerea unei singure camere, din rndul creia se alege apoi, de ctre i dintre membrii ei, o a doua camer. Acest model se regsete n Norvegia. Oricum ar fi structurat organul legislativ, acesta va avea camera sau camerele organizate n aa fel nct s se poat conduce i s poat lucra, pentru a-i putea duce rolul la ndeplinire. Organizarea intern presupune existena unui preedinte de camer, birou permanent, birou executiv, comitete sau comisii permanente i comisii speciale sau de anchet ori, chiar, comisii de mediere. De asemenea, parlamentarii aceluiai partid politic se pot organiza n grupuri parlamentare care sunt comparate cu indicatori relevani asupra configuraiei politice a camerei. Toate aceste organisme au att un rol ct i o serie de atribuii care sunt conferite de sistemul constituional naional. De aceea, ntre aceste organisme existente la nivelul unui stat i cele similare existente pe teritoriul altui stat vor exista diferene mai mici sau mai mari. Spre exemplu, n unele state, grupurile parlamentare sunt considerate organe ale legislativului, ns, n altele, nu51. Organizarea instituiei legislativului presupune i existena unui aparat de funcionari. Acetia sunt de specialitate i de execuie. Ei sunt condui de un Secretar General i sunt mprii, n cazul sistemului bicameral, pe fiecare camer n parte, n conformitate cu atribuiile care i revin respectivei camere.

1.2.3 Statutul membrilor legislativului

Asigurarea independenei n activitile care in de exercitarea funciei de reprezentant al corpului legislativ reprezint principalul aspect de luat n calcul, atunci cnd este vorba despre statutul membrilor legislativului. Prin independen a se nelege, pe lng indemnizaiile cuvenite care au rol s asigure o latur material necesar statutului de independen, att o serie de privilegii constnd, n genere, n imuniti parlamentare, ct i o serie de

50 51

Ibidem, p. 92. C. Ionescu, op. cit., p. 188.

incompatibiliti ntre mandatul de membru al legislativului i alte funcii publice deinute prin alegere sau chiar prin numire, dar i fa de o serie de funcii din mediul privat. Referitor la imuniti, trebuie analizate att aspectele legate de inviolabilitatea persoanei care deine mandatul de membru al autoritii legislative ct i aspectele legate de neresponsabilitatea juridic. Inviolabilitatea persoanei presupune ca arestarea, trimiterea n judecat penal, anchetarea, percheziionarea, reinerea i urmrirea membrilor organului legislativ s se poate face doar cu ncuviinarea prealabil a camerei legiuitoare. n cazul existenei unui sistem bicameral se va avea n vedere acordul camerei legiuitoare din care face parte persoana n cauz. Totui procedura are un caracter special i difer de la un stat la altul52. Scopul acestui privilegiu este de a preveni presiunile din partea executivului. Acest lucru este absolut necesar n regimul democratic; chiar dac un membru al organului legislativ poate abuza de acest privilegiu, abuz care, dac se manifest, conduce la sensibiliti ale opiniei publice. Important este faptul c acest drept nu este unul subiectiv ci unul obiectiv, deoarece el este conferit celor care ndeplinesc i vor ndeplini, conform legii, sarcinile mandatului de reprezentant al organului nsrcinat cu exercitarea funciei legislative a statului53, prin nsi legea fundamental a statului. De asemenea, persoana membr a corpului legislativ se poate bucura de libertate pentru opiniile politice sau voturile exprimate n cadrul i legat de activitile organului legislativ. Acest din urm aspect definete conceptul de neresponsabilitate juridic a membrului organului legislativ. A nu se confunda incompatibilitatea reprezentantului corpului legislativ cu neeligibilitatea. Aceasta din urm vizeaz imposibilitatea de a candida, ns incompatibilitatea se apreciaz dup momentul alegerii. Ea const n imposibilitatea alesului de a cumula i exercita, concomitent, funcia de reprezentant al organului legislativ i alte funcii, care in de celelalte puteri n stat sau chiar i din mediul privat, stabilite prin legea fundamental, organic sau chiar ordinar. Prin urmare, a fost elementar ca legea fundamental s stabileasc existena principiului incompatibilitii mandatului de reprezentant al autoritii legislative. Ideea esenial a incompatibilitii deriv din principiul separaiei puterilor n stat. Totui, aceste incompatibiliti difer de la un stat la altul n funcie de sistemul parlamentar adoptat. n cazul bicameralismului, o persoan nu poate face parte din ambele camere. Curios este c, indiferent de sistem, membrilor organului legislativ li se permite s dein i funcii de membri ai
52 53

Ibidem, p. 190. C. Ionescu, op. cit., p. 191.

guvernului. n acest sens, exemple sunt urmtoarele cazuri: Japonia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord sau Romnia, innd cont de posibilitatea atrofierii funciei de control a organului legislativ54. Principiul incompatibilitii asigur ca, prin imposibilitatea cumulrii de funcii, s nu se creeze situaia unui conflict de interese a reprezentantului poporului n cadrul corpului legislativ.

1.2.4 Rolul organului legislativ

Parlamentul are calitatea de organ legiuitor i este limitat prin Constituie n ceea ce privete activitatea sa. Legile sunt reguli de conduit social cu caracter general, impersonal, dar i obligatoriu, prin faptul c odat nclcate se prevd sanciuni din partea statului. n plus, aceste reguli trebuie s fie emise de organul legislativ fiindc, n caz contrar, nu va fi vorba de o lege ci despre un act administrativ55. Legile se clasific n trei categorii: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legea constituional vizeaz modul de organizare i exercitare a puterilor n stat ct i instituie principiile generate de drept aflate la baza sistemului juridic naional. Din aceste motive ea este suprem n stat i chiar deasupra statului. Pe aceste considerente, legea constituional este denumit i lege fundamental. Ea este nelipsit unui stat i poate fi de natur cutumiar sau scris; acestea pot chiar s coexiste, prioritate, legea scris avnd prioritate n acest caz. Cutuma constituional prevede o separare a obiceiurilor clar deinute, pe o perioad ndelungat i constant iar, n plus, trebuie s ntruneasc consensul destinatarilor si56. n prezent, sistemul de guvernare din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, din Canada, din Israel, din Australia i din Noua Zeeland e reglementat att de cutum ct i de legea scris. Totodat, legea fundamental poate fi modificat urmnd o anumit procedur conform creia organul legislativ n stat are o mai mare importan. Totui, rolul instituiei legislative poate fi diminuat prin referendum, mai ales n cazul constituiilor rigide, dar nu i n cazul celor suple. Supremaia constituiei deriv att din faptul c tot ea include modalitile i procedurile de urmat, care au caracter obligatoriu, n vederea revizuirii, ct i din faptul c orice lege sau act administrativ, judectoresc i civil nu poate s se abat de la
54 55

Ibidem, p. 189. T. Drganu, op. cit., p. 180. 56 I. Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. Europa Nova, 1996, p. 267.

principiile i regulile stipulate n interiorul constituiei. O astfel de abatere va atrage fie nulitatea absolut fie pe cea relativ. Legea organic reprezint acea form a legii care se bazeaz pe principii consacrate n legea fundamental i pe trimiteri existente n constituie cu privire la necesitatea existenei respectivei legi. Legea ordinar reprezint forma legii care nu deriv din prevederile constituionale, ns le respect i apare ca o necesitate de reglementare curent n diferitele aspecte ale vieii sociale. De asemenea, poate avea loc i o delegare legislativ de la organul legiuitor ctre organe ale executivului care, n funcie de prevederile legii fundamentale, pot adopta ordonane, hotrri, decrete legislative, decrete-lege i alte acte cu valoare de lege pn la ntrunirea corpului legislativ care va ratifica respectivul act. n cazul decretelor-lege este posibil ca ele s nu cear ratificarea din partea organului legislativ, n anumite sisteme constituionale. Pe lng principalul atribut de legiuitor, instituia legislativului mai ndeplinete i o funcie de control asupra executivului sau a altor domenii de activitate pn la limitele consfinite prin legea fundamental a statului. De regul, aceste limite sunt pn acolo unde ar ncepe un atribut al organului judectoresc, sau, n cazuri anume, ale organului administrativ. n sfera controlului exercitat de organul legislativ intr activitatea efului de stat, a guvernului, a serviciilor publice care nu fac parte din structura guvernului i chiar, lund exemplul Romniei, dup cum remarca prof. univ. T. Drganu, a deciziilor prin care curile constituionale pronun neconstituionalitatea unei legi anterior promulgrii ei. Pe deasupra, organul legislativ mai are atribuii n vederea organizrii interne a activitii prin virtutea autonomiei asupra actului legislativ, mai mult, acesta deine, n anumite state, i competene n ceea ce privete numirea anumitor persoane la vrful conducerii unor instituii att n sfera executivului ct i n sfera jurisdicionalului. Totodat, organul legislativ ndeplinete i o funcie de reprezentare a naiunii. Aceast reprezentare presupune i independen din partea celui mandatat de a face parte din cadrul corpului legislativ. Alturi de toate aceste atribute, un organ legislativ are ca scop i ndeplinirea unui rol n cadrul relaiilor externe ale statului.

1.2.5 Actele organului legiuitor

Prin actele organului legiuitor se nelege o manifestare de voin scris din partea organului legislativ fie la ntreg nivelul su (n corpul sistemului

monocameral sau pentru cel bicameral cnd apariia lui necesit ntrunirea ambelor camere), fie doar la nivel de camer legiuitoare. ctele emise de ctre instituia legislativului pot fi mprite n acte juridice i acte cu caracter exclusiv politic. Unitatea ntre aceste dou forme de acte este dat de faptul c prin acestea se exprim ntotdeauna o opiune politic. Actele juridice reprezint manifestri de putere care au drept scop producerea de efecte juridice, iar nclcarea lor va fi sancionat prin fora coercitiv a statului. ntre aceste acte juridice se nscriu legile constituionale, organice i ordinare. Pe lng legi, organele legislative pot adopta i acte de natur a reglementa relaiile interne i sunt catalogate drept hotrri deoarece nu vizeaz exteriorul organului legislativ dect acolo unde apar interferene (exemplu: participarea unui alt organism la edinele organului legislativ). De altfel, adoptarea acestor hotrri presupune, pn la finalizare, respectarea unor proceduri distincte fa de cele legate de adoptarea unei legi (exemplu: n cazul Romniei, legile se cer a fi promulgate, dar regulamentele nu). Mai mult dect att, instituia legislativului este abilitat s adopte i o serie de acte juridice denumite moiuni. Acestea sunt acte juridice care exprim atitudinea corpului legislativ n anumite probleme i pot mbrca o form simpl sau una dur, i anume cea de moiune de cenzur. Moiunea simpl este un act politic, n timp ce moiunea de cenzur are efecte juridice. Aceste acte juridice denumite moiuni se pot manifesta i prin neadoptarea unei legi propus de organul executiv sau de populaie. Actele exclusiv politice exprim atitudinea instituiei legislativului de a influena o activitate i includ moiunea simpl, recomandrile, mesajele, apelurile, declaraiile etc. care nu au, ns, un caracter obligatoriu, rezultnd o imposibilitate de sancionare prin fora coercitiv a statului57. n viaa organului legislativ se mai pot remarca i o serie de acte interne care intereseaz, exclusiv, procedura, printre care se regsesc: ordinea de zi, raportul comisiei, avizul unei comisii etc. De altfel, delegarea legislativ alturi de posibilitatea executivului, prin eful statului, de a dizolva organul legislativ i de a finaliza procesul legislativ prin promulgarea legilor, constituie modaliti de aciune a puterii executive asupra corpului legislativ. Tot n rndul acestor modaliti intr i implicarea direct a executivului n activitatea legislativ prin existena dreptului la iniiativ legislativ, la participare la dezbateri i prin dreptul trimiterii de mesaje naiunii prin organul legislativ de ctre eful statului. Totodat, lund exemplul Franei, exist i o posibilitate de intervenie a puterii executive n ceea ce privete organizarea intern a activitii camerelor legislative, iar n cazul Italiei, al Regatului Unit al Marii
57

M. Constantinescu. M. Amzulescu, op.cit., p. 51.

Britanii i Irlandei de Nord, al Germaniei, al Irlandei, al Statelor Unite ale Americii i al Canadei, executivul poate desemna, pe via sau pentru un mandat periodic, o serie de membri ai corpului legislativ58. n acelai timp, exist i modaliti de aciune a corpului legislativ asupra executivului prin intervenia la formarea executivului, la desemnarea unor nali demnitari, n activitatea executivului prin control, moiuni, interpelri i informri ct i prin intervenie asupra existenei unor autoriti executive59. O problem care merit evideniat i care este legat att de modalitile de aciune ale executivului asupra legislativului ct i de modalitile de aciune a legislativului asupra executivului este cea legat de posibilitatea, n unele state, conform Constituiei naionale, ca un reprezentant al organului legislativ s fie i membru al Guvernului. Acest aspect are i pri bune, deoarece se poate realiza o colaborare mai strns ntre instituii, ns poate diminua puterea controlului legislativului asupra executivului. De asemenea, acest aspect poate genera o mai mare credibilitate i stabilitate pentru guvern, ns, totodat, datorit practicii legislative, poate conduce la o uoar corupere asupra procesului deliberativ. Acest lucru ine cont de faptul c membrii guvernului sunt oameni politici, iar eecul guvernrii poate compromite sau chiar distruge cariera politic a membrilor si. Astfel, moiunile de cenzur vor trece mai greu, iar unele iniiative legislative ale executivului vor fi adoptate mai uor sub forma propus de guvern. n plus, mandatul de reprezentant al poporului n corpul legislativ i mandatul de membru al guvernului poate face ca respectiva persoan care le ndeplinete simultan s nu poat activa la parametrii maximi de eficien din raiuni de timp i spaiu.

1.2.6 Procedura legislativ.

Procedura legislativ reprezint regulile ordonatoare ale activitii corpului legislativ. Izvorul acestor reguli, fie ele cu caracter general sau cu caracter special, este dat de Constituie, legi organice sau regulamente interne scrise ct i sub form de cutum. Condiie esenial a existenei democraiei, pluralismul politic presupune ca procedura s caute pe ct posibil s asigure implicarea opoziiei n activitile organului legiuitor.

58 59

C. Ionescu, op. cit., p. 216-218. Ibidem, p. 228-230.

Activitatea legislativului presupune existena unei perioade de timp, stabilit prin Constituie de la momentul investirii legislative i pn la terminarea mandatului, fie prin expirare a termenului fie prin dizolvare. Aceast perioad poart denumirea de legislatur i este diferit de la un stat la altul, iar n cazul sistemelor bicamerale, chiar de la o camer la alta. Pe durata legislaturii, organul legiuitor se ntrunete n sesiuni cu caracter ordinar i n sesiuni cu caracter extraordinar. Aceste sesiuni sunt reglementate prin Constituie sau regulamente ori legi organice. Procedurile legislativului sunt generale atunci cnd cuprind reguli aplicabile indiferent de procedura specific problemei supuse deliberrii i au la baz dezbaterea liber i transparena vieii legislativului. Printre cele mai cunoscute proceduri legislative generale se numr sesizarea, procedura dezbaterilor, procedura de vot i pregtirea lucrrilor. Sesizarea poate fi pentru diverse proiecte de legi n aprobare ori reexaminare, pentru a uza de competena numirii sau a controlului, pentru a dezbate probleme politice ale naiunii i pentru a se svri acte cu caracter solemn60. n vederea pregtirii lucrrilor se va ine cont de procedura ordinii de zi i a examinrii i avizrii n comisii. Procedura dezbaterilor permite diversitatea opiniilor i presupune nengrdirea opoziiei la exprimare, iar apoi, procedura de vot este cea care confer legalitatea adoptrii legilor, hotrrilor, moiunilor i actelor politice ale legislativului. Procedurile legislative speciale sunt specifice unor domenii de activitate. Principalele proceduri speciale sunt cele care vizeaz: adoptarea legilor ordinare i a legilor organice, ratificarea tratatelor i a acordurilor internaionale, momente solemne, validri i numiri, controlul sau chiar revizuirea legii fundamentale. Oricum ar fi, procedurile legislative difer de la un stat la altul cum, de altfel, nu exist, pe plan mondial, legi constituionale identice. Fiecare stat i-a creat o lege fundamental proprie i, astfel, chiar dac unele constituii au avut alte legi fundamentale drept surs de inspiraie, particularitile se regsesc de la stat la stat, de la capitol la capitol.

60

M. Constantinescu, M. Amzulescu, op.cit., p. 61.

Cap. II

UNIUNEA EUROPEAN

2.1 Europa scop sau ideal?

Europa trebuie privit ca un filon al diversitii, de aceea ne este foarte dificil s discutm despre state sau mici fragmente n interiorul tnrului continent, mai ales, cnd istoria Europei Occidentale, ne-o confirm n acest sens. Extrapolnd de la noiunea de individ la cea de stat, ne vom da seama c nici o analiz istoric, cultural, politic, economic, social, sau militar, efectuat asupra unui stat european nu se poate rezuma doar la acel stat i, n mod deja obinuit, va face trimiteri i la aspecte importante din alt stat, astfel producndu-se o jonciune inerent alteritii acestora. Un exemplu edificator ar fi acela potrivit cruia e dificil s discui despre industria petrolier din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord fr s iei n considerare puternicul ei concurent din Marea Nordului, anume Norvegia; a discuta despre cultura german este superb, ns a privi doar Germania este eronat, fr ndoial c trebuie luate n considerare Austria i o parte din Elveia, n ciuda diferenelor care exist ntre Berlin, Viena i Berna; se poate discuta despre soldaii francezi din Eurocorp, ns, pentru a avea o imagine complet, ar fi s se vorbeasc i despre soldaii germani din Eurocorp; pot fi reliefate avantajele sistemului de protecie social din Suedia sau oricare alt ar nordic, dar nu se poate avea o viziune complet asupra proteciei sociale n Europa Occidental pn nu se vor lua n considerare i alte sisteme de protecie social din Germania, Italia, etc.; sub aspect istoric poate fi evideniat importana unor dinastii precum Hohenzollern Siegmaringer61, Luxemburg62, Habsburg63, Anjou, ns, oricare dintre acestea, nu vor putea fi analizate dect n cadrul a dou sau trei state, privind implicaiile diferite de la un stat la altul. Astfel de exemple i multe altele i-au determinat pe oamenii vizionari s priveasc continentul european ca pe o surs de putere, energie cruia nu i s61

Hohenzollern-Sigmaringen, ramur a dinastiei de Hohenzollern, care a condus Prusia i ulterior Germania pn n 1918. 62 Dinastie imperial medieval, care a domnit ntre 1308-1437. 63 Dinastie regal european care este cunoscut pentru demniti n perioada 962 -1918.

40

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

a oferit un cadru propice de afirmare. Astfel, polonezi i germani, francezi i englezi vizionari i-au manifestat opiniile privind necesitatea existenei Europei ca stat. n cazul Europei Unite, istoria arat o permanent preocupare a unor personaliti ale vremurilor. De-a lungul istoriei Europei s-au vehiculat dou idei referitoare la modul n care ar trebui realizat aceast uniune. Pe de o parte exista ideea unei cooperri ale statelor europene, iar pe de alt parte se prefigura ideea integrrii statelor europene. Astfel, unirea Europei trebuia realizat pornind de la o apropiere ntre state, care nu le-ar pune n discuie suveranitatea, sau, conform celei de-a doua opinii, ar fi trebuit s se instaureze o autoritate comun supranaional care i-ar fi putut mpreuna proiectele diferitelor pri componente ale uniunii. n istoria ideii europene, adesea a doua soluie a fost preferat de scriitori, poei i filozofi. Astfel, la 1306, Dante64, n Divina Comedie, consider c singurul mijloc de a construi Europa este de a avea un mprat deasupra celorlali suverani. Aceasta nsemna mplinirea visului din Evul Mediu reconstruirea unitii, realizat pentru moment de ctre Carol cel Mare. Cronicarul Jan Dugosz65 vedea n Europa o confederaie, o alian cretin mpotriva pericolului islamic, n aliana sa incluznd i spaiul Moldovei, probabil datorit vasalitii acesteia fa de Polonia catolic. Voltaire66 vedea un stat european aezat pe principii de drept politic i public necunoscute n alte pri ale lumii. Vizionarul Voltaire l percepea ca pe o republic alctuit din mai multe state aflate n armonie unele cu altele67. Montesquieu i dorea un stat european compus din mai multe provincii, iar Beuthren lanseaz ideea de instituii supranaionale i opinie public european n timp ce William Penn68 susine ideea necesitii constituirii unei patrii europene. Dar poate c personalitatea istoric care a ncercat cel mai mult promovarea Europei ca i concept a fost Napoleon Bonaparte69. Dac ideea de Europ Unit era o idee prea avansat pentru acea vreme, nu se poate spune acelai lucru despre metodele prin care s-a ncercat materializarea acestei idei. E motivul pentru care demersurile lui Napoleon au euat ca de altfel toate
64

Dante Alighieri (1265 - 1321), poet i filozof italian, om politic florentin, cel mai mare scriitor european din Evul Mediu. 65 J. Dugosz (1415 - 1480), cronicar polonez, diplomat i soldat. 66 Voltaire, pe numele su adevrat Franois-Marie Arouet, (1694 - 1778), scriitor i filozof al Iluminismului francez. 67 C. Hen, J. Leonard Europa, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 13. 68 W. Penn (1644 - 1718), susintor al unirii coloniale a statelor din America de Nord, al libertilor religioase i democraiei. 69 N. Bonaparte (1769 - 1821), cel mai important om politic i militar dup Revoluia francez.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

41

celelalte aliane politice, militare, economice, culturale de pe continentul european. Secolul al XIX-lea, secolul naionalismelor, nu este deloc favorabil ideii de uniune a Europei, ceea ce nu-i mpiedic ns pe scriitori s se intereseze intens despre acest aspect. n 1814 se remarc un plan al lui Saint - Simon70 care vedea o posibil construire a Europei pe baza unei aliane ntre Frana i Anglia, ri n jurul crora urmeaz s se grupeze celelalte popoare, pe msura eliberrii i accesului lor la instituiile reprezentative. n viziunea sa, Anglia i Frana ar fi trebuit s formeze un mare parlament alctuit dup modelul britanic al parlamentului bicameral. Saint Simon situeaz n fruntea Europei un rege conductor tiinific i politic i prevede perceperea unui impozit71. n 1831 are loc crearea unei micri supranumit Tnra Italie. Aceast micare, considerat de unii ca fiind primul partid politic italian, a fost creat de ctre Mazzini72, un republican italian exilat la Marsilia. n manifestul de nsoire al acestuia se preciza: Constituirea unitilor naionale este prevestirea noii federaii europene care trebuie s uneasc ntr-o singur asociaie toate familiile lumii vechi. Federaia popoarelor libere va depi divizrile statelor, dorite, aate de ctre despoi, i, astfel, vor dispare rivalitile ntre rase i se vor consolida naionalitile aa cum o vor dreptul i nevoile locale; Tnra Italie este republican si unitar: - pentru c, teoretic, toi oamenii Naiunii sunt chemai, prin legea lui Dumnezeu si a umanitii, s fie liberi, egali, frai; si instituia republican este singura care asigur acest viitor, - pentru c suveranitatea const, n mod esenial, n naiune, singura interpret progresiv i continu a legii morale supreme; pentru c unde privilegiul este constituit la vrful edificiului social, viciaz egalitatea cetenilor, tinde s se rspndeasc printre membri i amenin libertatea rii73. Mazzini mai fondeaz n 1834 i micarea Tnra Europ74. n data de 21 august, 1848, are loc la Paris, Congresul de Pace care a fost prezidat de ctre Victor Hugo75. Acesta a propus uniunea Europei, care s se bazeze pe votul universal. El a argumentat ideea prin urmtorul
70

Claude Henri de Rouvroy, conte de Saint-Simon, adesea cunoscut ca Henri de Saint-Simon (1760 - 1825), filosof francez, susintor al ideilor socialiste utopice. 71 C. Hen, J. Leonard, op. cit., p. 13. 72 G. Mazzini (1805 - 1872), patriot italian, filosof i politician. 73 Apud, G. Mazzini, Istruzione generale per gli affratellati nella Giovine Italia, n Scritti editi e inediti, vol. II, p. 48-49. 74 C. Hen, J. Leonard op. cit., p. 14. 75 V. Hugo (1802 - 1885), poet, dramaturg, romancier prozator i uneori pictor, de origine francez. Este considerat cel mai important scriitor romantic francez, senator al Parisului i membru al Academiei Franceze din 1841.

42

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

discurs: Va veni o zi cnd, voi Frana, voi Rusia, voi Italia, voi Anglia, voi Germania, voi toate naiunile continentului, fr a v pierde trsturile distincte i individualitatea voastr glorioas, v vei dizolva ntr-o unitate superioar i vei constitui fraternitatea european Va veni o zi cnd ghiulelele vor fi nlocuite cu voturi, prin votul universal al popoarelor, prin adevratul arbitraj al unui senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce Parlamentul este pentru Anglia, ceea ce Dieta este pentru Germania i ceea ce Adunarea Legislativ este pentru Frana. Denumirea sub care Victor Hugo reclama uniunea Europei era aceea de Statele Unite ale Europei76. Aceast idee a fost vehiculat, relundu-se vizunea marelui scriitor, i n cadrul organizaiei internaionale a Societii Naiunilor, n memorandumul din 1930, de ctre ministrului de externe francez Aristide Briand, ce propunea crearea unui sistem de uniune federal european. n 1863 i apoi n 1865 apar scrierile lui Proudhon: Despre principiul federativ respectiv Despre capacitatea juridic a claselor muncitoare. Din aceste creaii reiese poziia autorului asupra ceea ce nseamn unirea Europei. Astfel, unirea Europei trece prin constituirea unei federaii care trebuie s fie mai nti realizat n cadrul geografic al statului i care, singur, permite eliberarea indivizilor de etatism. Aadar, Europa trebuia s fie o Federaie de federaii. Cu toate c nu s-a ajuns pn n preajma Primului Rzboi Mondial la o Europ Unit, ci doar la grupuri de interese materializate n dou aliane i mai muli satelii ai acestor aliane, au existat muli oameni de cultur care vedeau deja, n acea Europ sfrmat de interese, germenii unei entiti politice. Spre exemplu: n romanul Rzboi i pace, Tolstoi77 exprim prin intermediul unuia dintre personaje ideea cum c: Europa nu va fi niciodat aliatul sincer al Rusiei. Se vorbete clar despre Europa ca i comunitate de interese. Perioada interbelic a reprezentat antagonismul dintre revizioniti i statele nvingtoare n primul rzboi mondial. Totui, conceptul de Europ Unit nu a fost abandonat. Din pcate, cel care a avut ansa s-l aplice i s-l materializeze a dat dovad chiar de mai puin nelepciune dect Napoleon, iar rezultatul este bine tiut. De abia dup cea de a doua conflagraie mondial, clasa politic european a realizat o cooperare, ceva mai matur dect cele anterioare ei, astfel constituindu-se Europa pe alte baze. Aceasta este semnificaia profund a Congresului federalitilor europeni care s-a inut la Haga ntre 7 i 10 mai 1948, ale crui concluzii merg n sensul unei Europe integrate. Totui, rile nu erau pregtite pentru o asemenea evoluie78.
76 77

C. Hen, J. Leonard, op. cit., p. 14. L. Tolstoi sau Contele Lev Nicolaevici Tolstoi (1828 - 1910), scriitor rus considerat de critici ca fiind unul dintre cei mai importani romancieri ai lumii. 78 J. Carpentier, F. Lebrun, Istoria Europei, Bucureti, Ed. Humanitas, 1997, p. 131.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

43

Astfel, ceea ce prea la nceput o himer, a fost redus treptat la stadiul de el i numai datorit lungilor i multiplelor negocieri i nelegeri s-a reuit treptat metamorfozarea idealului european n scop european, fapt pe care l vom demonstra n continuare.

2.2 Premizele crerii Uniunii Europene

Dei ideea integrrii europene are origini mai vechi, stadiul actual al procesului de integrare este marcat de situaia imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial. ntr-o Europ devastat de rzboi i divizat datorit confruntrii dintre Est i Vest, ideea unificrii europene a fost lansat de ctre primul ministru britanic Winston Churchill79, care n 1946, ntr-un discurs prezentat la Universitatea din Zurich, propunea constituirea acelor State Unite ale Europei. Prin ideea sa, premierul britanic a fost unul din cei care au pus bazele Uniunii Europene de astzi. Acesta a afirmat cu trie c trebuie s crem ceva de felul Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a slbi i a uni acele state care o doresc i o vor 80. Contextul istoric i politico-militar european din perioada 1945-1951 a determinat instituirea cortinei de fier, care separa Europa Occidental, guvernat de regimuri politice democratice de Europa de Est, aflat sub influena Uniunii Sovietice i guvernat de regimuri politice totalitare. Scindarea continentului european a debutat pe fondul disensiunilor existente ntre fotii aliai, n condiiile n care, nc din 1954, relaiile dintre Marea Britanie, Frana i Statele Unite ale Americii, pe de o parte, i Uniunea Sovietic i sateliii si, pe de alt parte, au devenit tensionate mbrcnd forma rzboiului rece. Devenea din ce n ce mai limpede pentru statele occidentale c asigurarea refacerii economice n condiii democratice i pe un fond de securitate va fi posibil doar cu sprijinul Statelor Unite ale Americii. Acest sprijin s-a concretizat n Planul Marshall81, de refacere economic, propus de SUA n anul 1947, plan care solicita o strns cooperare din partea statelor
79

Sir Winston Leonard Spencer Churchill (1874 - 1965), un om politic britanic, prim-ministru al Regatului Unit n Al Doilea Rzboi Mondial, laureat al Premiului Nobel pentru Literatur n 1953. 80 C. Leicu, Drept comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 7. 81 Pe 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George Marshall a lansat soluia care a devenit Planul Marshall, cunoscut oficial ca European Recovery Program (ERP), fiind primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale Americii i destinat aliailor europeni din al doilea rzboi mondial.

44

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

europene beneficiare. Opoziia Uniunii Sovietice care urmrea limitarea influenei americane pe continentul european a determinat statele est-europene s renune la beneficiul Planului Marshall i s se retrag din cadrul negocierilor Conferinei de Reconstrucie European de la Paris. Pentru administrarea ajutorului oferit de SUA n vederea refacerii economice, a fost constituit Comitetul de Cooperare Economic European pe baza conveniei semnate n 1948 de ctre aisprezece state vest-europene, care s-a transformat mai apoi n Organizaia pentru Cooperare Economic European, aceasta din urm avnd statele vest-europene ca membre, i respectiv, SUA i Canada ca membri asociai. n anul 1948 pe scena european au avut loc dou evenimente majore, de natur s determine divizarea continentului, care va dinui pn la prbuirea regimului comunist totalitar din Estul Europei. n martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles avnd ca pri semnatare Marea Britanie, Frana i Benelux-ul. Acest tratat, care va sta la baza constituirii n anul 1955 a Uniunii Europei Occidentale, reprezenta un prim pas pe calea colaborrii social-economice i militare vest-europene, statele semnatare acordndu-i sprijin reciproc n caz de agresiune militar. El prefigureaz formarea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO)82 i constituie un prim pas pe calea instituionalizrii cooperrii economico-militare occidentale prin intermediul crerii unui Consiliu Consultativ, a unei comisii i a unor Comitete permanente cu atribuii privind cooperarea n domeniul social i cultural. n plan militar, are loc o cretere a tensiunii n relaiile Est Vest, materializat n conflictul dintre Marea Britanie, Frana i SUA, pe de o parte, i Uniunea Sovietic, pe de alt parte, n ceea ce privea guvernarea i administrarea Germaniei nvinse. Situaia conflictual creat prin blocada impus de forele sovietice asupra Berlinului de Vest determin accelerarea tratativelor pentru constituirea unei organizaii de securitate care s cuprind alturi de statele occidentale i SUA i Canada. Astfel, n anul 1949, n urma tratativelor desfurate la Washington, a fost semnat Tratatul Atlanticului de Nord care reunea ntr-o alian militar SUA i Canada, precum i Marea Britanie, Frana, Benelux-ul, Italia, Irlanda, Norvegia, Portugalia i Spania. Ulterior, la aceast alian au aderat Turcia, Grecia i Germania Federal. Constituirea Organizaiei Tratatului de Nord (NATO), a reprezentat o important garanie de securitate militar pentru statele vest-europene care se considerau ameninate de extinderea influenei sovietice, care deja se manifesta pe teritoriul statelor din Estul Europei Polonia, Ungaria, Bulgaria, Cehoslovacia, Albania, precum i Romnia.
82

Acronim pentru North Atlantic Treaty Organisation, OTAN n francez , alian politicomilitar.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

45

Pe plan politic, ideea unificrii europene pe baze democratice se cristalizeaz tot mai mult, iar n anul 1948 are loc la Haga, Congresul Europei, organizat de Comitetul Micrilor de Unificare European. n cadrul Congresului, la care au participat diferii reprezentani ai curentelor de unificare european, a fost adoptat mesajul adresat europenilor care cuprindea ideea unei Carte a Drepturilor Omului, precum i cea a instituirii unei Curi de Justiie care s asigure aplicarea acestor drepturi. ntre obiectivele congresului s-a mai nscris i constituirea unei Adunri Parlamentare Europene n care s fie reprezentate popoarele Europei. Materializarea acestor deziderate s-a realizat la 5 mai 1949, prin formarea Consiliului Europei, organizaie interguvernamental ale crei obiective vizau realizarea ntr-un cadru instituionalizat a proteciei valorilor democratice a libertilor individuale, precum si a regulilor de drept care formeaz baza oricrei democraii adevrate. Cele zece state fondatoare ale Consiliului Europei au fost: Marea Britanie, Benelux-ul, Frana, Norvegia, Suedia, Danemarca, Italia i Irlanda. Acest Consiliu al Europei a reprezentat la acel moment un adevrat forum al democraiilor europene, la care putea s solicite aderarea orice stat care asigura respectarea valorilor enunate n statutul organizaiei. n urma evoluiei de integrare pe coordonatele politice, economice i militare, la finele deceniului al cincilea, statele vest-europene erau angajate pe calea refacerii economice bazate pe sprijinul Statelor Unite ale Americii, precum i pe calea asigurrii securitii i democraiei, prin constituirea Atlanticului de Nord i respectiv a Consiliului Europei. O problem major, care rmnea ns nerezolvat, viza relaia tensionat franco-german, care punea sub semnul ntrebrii viitorul unei Europe integrate. Impulsul crerii unei Europe Unite a fost preluat de ctre un alt mare politician al vremii, Robert Schuman83, ministrul de externe al Franei. Acesta a propus Germaniei, conducnd astfel la o detensionare a relaiilor dintre cele dou state, punerea crbunelui i oelului francez i german sub controlul unei nalte autoriti comune, n cadrul unei organizaii deschise celorlalte state europene84. Trebuie menionat faptul c la acest plan i-a adus contribuia i economistul francez Jean Monnet85. Planul Schuman a fost iniial semnat de ase state (Frana, Italia, Germania, Benelux-ul), la 18 aprilie 1951, prin Tratatul de la Paris, care urma s intre n vigoare pe 25 iulie 1952, pentru o perioad de cincizeci ani. Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat pe baza tratatului mai sus menionat
83

Robert Schuman (1886 - 1963), politician francez, unul dintre fondatorii Uniunii Europene C. Leicu, op. cit., p. 7. 85 J. O. M. G. Monnet (1888 - 1979) este considerat arhitectul Unitii Europene, reprezentant de frunte al federalismului.
84

46

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

avea asigurat funcionarea eficient datorit instituiilor sale: nalta Autoritate, Comitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate, Adunarea Parlamentar, Consiliul Europei i Curtea de Justiie. Acesta a fost doar nceputul pentru c mai trziu, n anul 1955, Memorandumul Benelux86, care propunea integrarea altor trei sectoare economice: transporturi, producia de petrol i energia atomic, a fost apreciat favorabil n cadrul Conferinei de la Messina din anul 195587, unde s-a format un comitet condus de Ministrul de Externe al Belgiei, PaulHenri Spaak88, care a elaborat un raport adoptat de minitrii de externe ai statelor comunitare n mai 1956, la Veneia, deschizndu-se, astfel, calea formrii Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene a Energiei Atomice. La 25 martie 1957 , cele ase state semneaz la Roma att Tratatul pentru constituirea Comunitii Economice Europene ct i Tratatul pentru constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice. Primul menionat a fost un real progres deoarece viza toate domeniile economice. Cele dou comuniti erau create dup modelul celei instituite prin Tratatul de la Paris, cu toate c durata de funcionare nu era limitat. Comunitile europene reprezint organizaii supranaionale care au un caracter sui generis89, determinat de cedarea de ctre statele membre a unora din atributele suveranitii lor n favoarea structurilor integrate. Ca efect al cedrii unor atribute ale suveranitii, dreptul de a legifera, n domeniile de competen comunitar, revine n mod exclusiv, Comunitii. De asemenea, statele membre au renunat la prerogativa de a ncheia tratate cu statele membre ale Comunitii n situaiile n care sunt de competen comunitar. Succesul ansamblului integraionist comunitar e reflectat de creterea continu a numrului statelor membre ale Comunitilor. Astfel, n anul 1973, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au devenit state membre, n anul 1982 a fost admis i Grecia, iar n anul 1986 Spania i Portugalia. Anul 1995 este anul n care numrul statelor membre a crescut la cincisprezece, prin intrarea n Comunitate a Austriei, Finlandei i Suediei. Procesul integraionist a continuat i va mai continua la nivelul coninutului european. Edificator n sprijinul acestei afirmaii este momentul 1 mai 2004, cnd Comunitatea European cunoate ali zece noi membri. Tot aici se ncadreaz i posibila aderare a altor state est-europene, printre care Bulgaria i Romnia. n ciuda dificultilor ntmpinate, cum ar fi politica scaunului gol, practicat n anul 1965 de ctre Frana, prin Compromisul de la Luxemburg s-a
86 87

C. Leicu, op. cit., p. 10. Ibidem, p. 11. 88 P. H. C. Spaak (1899 - 1972), politician socialist belgian. 89 lat. sui-generis, special, unic n felul su.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

47

prevzut posibilitatea folosirii dreptului de veto n procesul decizional comunitar de statul care consider c-i sunt afectate interesele. ns, n pofida dificultilor care nu au ncetat s apar, este necesar precizarea nregistrrii unor evoluii spectaculoase i neateptate pe planul integrrii, dovad clar a maturitii i profesionalismului persoanelor aflate n funciile care implicau luarea deciziilor importante. Printre aceste progrese se numr i Tratatul de Fuziune din anul 1968, instituirea n anul 1978 a unitii monetare ECU90, crearea n anul 1979 a Sistemului Monetar European i Actul Unic European din anul 1987. Prin Tratatul de Fuziune de le Bruxelles s-a realizat contopirea celor trei administraii comunitare. Important este faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor trei comuniti care rmn distante. Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor 3 comuniti, funcii care sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare. Revizuirea general a tratatelor comunitare a devenit o chestiune imperios necesar, datorit modificrilor aprute ncepnd cu anul 1967 i pn spre sfritul deceniului al IX-lea din secolul trecut. Timp de aproximativ dou decenii au avut loc modificri substaniale n cadrul comunitilor; admiterea Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlandei i Danemarcei n anul 1973, a Greciei n anul 1981, a Spaniei i Portugaliei n anul 1986; instituirea n anul 1978 a unitii monetare ECU i crearea Sistemului Monetar European. Prin urmare, revizuirea a avut loc ntr-o manier profesional aprnd la nivel instituional comunitar i viznd n bun msur inaugurarea progresului de desvrire a pieei interne unice pn n anul 1992. Astfel, n articolul 13 din Actul Unic European91, prin care s-a introdus articolul 8a din Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European, piaa intern este definit ca fiind un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor e asigurat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma. Importana Actului Unic European semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg se afirma prin dispoziiile referitoare la cooperarea politic dintre statele membre, fiind subliniat necesitatea asigurrii procesului concret n vederea realizrii unitii europene. Poate fi observat progresul nregistrat de Comunitate, prin stabilirea i perfecionarea msurilor de realizare a
90

ECU este acronimul de la European Currency Unit (unitate monetar european). A funcionat ntre 1979-1998 i a servit drept baz de calcul pentru marjele de fluctuaie ntre monedele statelor UE i ca unitate de cont pentru creane i datorii. De la 1.01.1999, ECU a fost nlocuit cu Euro. 91 Anexe

48

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

obiectivelor cuprinse n Tratatul de la Roma, dar i evoluia procesului de integrare european i orientarea sa ctre constituirea Uniunii Europene.

2.3 Geneza i evoluia Uniunii Europene

Uniunea European s-a format prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, reprezentnd expresia adncirii gradului de integrare atins pn n acel moment i constituie, totodat, cadrul perfecionrii fenomenului comunitar92. Uniunea European marcheaz, dup cum precizeaz Tratatul, chiar n primul su articol, o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mereu mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai posibil de ctre ceteni. n continuare, Tratatul precizeaz c Uniunea este bazat pe comunitile europene completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin dispoziiile sale, aceasta avnd misiunea s organizeze, n mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i popoarele lor. Dei, Uniunea European se grefeaz pe temeiurile juridice ale comunitilor europene, ea nu se reduce ns la acestea din urm, cuprinznd noi domenii de integrare i anume: politica extern de securitate comun (PESC) i respectiv, Justiia i Afacerile Interne (JAI). Potrivit Tratatului de la Maastricht93, Uniunea European nu are personalitate pur. Mai concret, comunitile europene reprezint primul pilon de integrare si securitatea extern comun, iar justiia i afacerile interne reprezint ceilali doi piloni de integrare. Dac pentru primul pilon exist reglementri juridice, pentru ceilali doi piloni (PESC i JAI) reglementrile cad n sfera cooperrii n plan politico-decizional. Pe lng redefinirea structurii instituionale a Comunitii Europene i extinderea acesteia spre noi domenii de activitate, au loc modificri i introduceri de prevederi noi care guverneaz cooperarea n domeniile politicilor economice i sociale: protecia consumatorilor, a mediului nconjurtor i a sntii consumatorilor. Constituirea i dezvoltarea reelelor europene de transport, politica comun n domeniul industrial. Pe lng acestea se mai remarc i alte ctiguri semnificative care vizau introducerea conceptelor de cetenie european i principiul
92

C. Leicu, op. cit., p. 13. Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene.
93

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

49

subsidiaritii. Conform conceptului de cetenie european decurgurmtoarele drepturi: dreptul la libera circulaie i la libera edere n orice stat al Uniunii Europene; dreptul de a alege i a fi ales acolo unde fiecare cetenie i are reedina; dreptul la protecie diplomatic i consular, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European. Conform principiului subsidiaritii, Comunitatea nu va aciona n domeniile care nu-i sunt de competen exclusiv dect dac i n msura n care obiectiv aciunile sale nu pot fi soluionate n mod eficient de ctre statele membre. n condiiile n care dimensiunile i efectele aciunii vizate depesc capacitatea statelor membre i pot fi realizate mai eficient prin intervenia Comunitii, aceasta va aciona, ns numai n proporia n care va gsi acest lucru necesar. Alte modificri aduse se refer la crearea Uniunii Economice i Monetare, care a continuat cu crearea Institutului Monetar European i, apoi, introducerea la 1 ianuarie 1999 a monedei unice pentru statele care ndeplinesc criteriile economice. Prevederile Tratatului de la Maastricht, care modific dispoziiile Tratatului de la Roma n partea referitoare la obiective i politici comune i prin care se introduce cetenia european i principiul subsidiaritii, determin practic trecerea de la Comunitatea Economic European la Comunitatea European. Pilonul al II-lea al Comunitii Europene (P.E.S.C.) are ca obiective ocrotirea valorilor comune, intereselor fundamentale i independenei Uniunii, ntrirea statelor membre i a Uniunii; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite i a principiilor cuprinse n Actul Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris; dezvoltarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale94. Trebuie remarcat, n acest sens, participarea Uniunii Europei Occidentale - braul narmat al Uniunii Europene - care e chemat s elaboreze i s pun n practic deciziile i aciunile Uniunii, care au consecine n domeniul aprrii. Aceste decizii comune ale statelor membre vor fi luate cu participarea Consiliului Minitrilor i ele nu vor putea afecta specificul politicii de aprare a statelor membre, dup cum nu pot anula nici obligaiile acestora asumate pe baza Tratatului Atlanticului de Nord. Consiliul European are atribuia de a defini principiile orientative ale politicii externe de securitate comun (P.E.S.C.) a statelor membre ale Comunitii Europene, dup care Consiliul Minitrilor se va ghida n luarea deciziei. Preedinia Uniunii Europene trebuie s consulte Parlamentul European asupra principalelor

94

C. Leicu, op. cit., p. 21.

50

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

aspecte i opiuni fundamentale ale P.E.S.C. i acesta, sau orice alt stat membru poate adresa ntrebri cu privire la aciunile comune de politic extern. Cellalt pilon al Comunitii Europene, politica comun n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.), se refer la cooperarea n: politica de acordare a azilului; reguli referitoare la trecerea frontierelor externe ale statelor membre i exercitarea controlului acestei treceri; politica de imigrare i politica referitoare la cetenii rilor tere, aflai pe teritoriul Comunitii; combaterea consumului de droguri; combaterea fraudei la nivel internaional; cooperarea juridic n materie penal, civil i vamal; cooperarea politicilor cu priviri la combaterea infracionalitii95. n cadrul politicilor sale generale legate de justiie i afaceri interne, Uniunea European coordoneaz aceste aciuni pe baza informrii reciproce i a consultrii, realizat la nivelul Consiliului Minitrilor. ntreaga politic a Uniunii Europene este meninut prin intermediul instituiilor europene. Orice intervenie benefic asupra atribuiilor acestora a fcut ca Uniunea European s aib un parcurs schimbtor n funcie de necesitile statelor membre. Toate aceste modificri aduse funcionalitii ansamblului instituiilor comunitare s-au fcut n spiritul respectrii principiului democraiei. Prin urmare, se poate vorbi despre o evoluie pe plan intern i extern a Uniunii Europene. Toate aciunile au la baz informarea i consultarea membrilor Consiliului Minitrilor. Parlamentul va ndeplini un rol de consultare, iar Comisia European i Preedinia Consiliului Minitrilor vor asigura informarea Parlamentului. n cadrul integrrii europene, Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas nainte deoarece a impus revizuirea unor dispoziii care fundamenteaz Uniunea European96. Se constat, astfel, trecerea n domeniul Comunitii a msurilor referitoare la politica de acordare a vizelor, de imigraie i azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor statelor de la apariia Comunitii; Uniunea Europei Occidentale capt mai mult importan n domeniul politicii externe de securitate comun (P.E.S.C.). Se opereaz modificri la nivelul Comisiei Europene i Parlamentului European, Consiliul European pstrndu-i ns modul de organizare i funcionare. Statele membre ale Uniunii vor putea s-i intensifice relaiile de colaborare cu state tere, n mod difereniat. Prin Tratatul de la Nisa, adoptat n decembrie 2000 i semnat la 26 februarie 2001, se constat un mare pas spre o integrare european mai ampl, ridicndu-se problema unei eventuale modificri a numrului membrilor
95 96

C. Leicu, op. cit., p. 27. Ibidem, p. 31.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

51

reprezentani ai statelor membre ale Uniunii n cadrul instituiilor comunitare n cazul integrrii europene a nc doisprezece state97. ntr-o prezentare succint, n baza tratatelor de mai sus, merit amintit crearea Cooperrii Juridice (Eurojust), asemenea crerii Europol i Eurocorp pentru domeniile aferente justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) i respectiv politicii externe pentru securitate comun (P.E.S.C.). Se au n vedere, n acelai timp, compatibilizarea intensificrii relaiilor dintre statele membre n domeniul aprrii i politicilor de aprare ale Uniunii. Se aduc o serie de precizri cu privire la funcionarea principalelor instituii europene; se pune accent pe violarea grav a principiilor fundamentale care vizeaz unitatea Uniunii Europene pentru a se evita o situaie de tipul celei din Austria98. Declaraia asupra extinderii Uniunii Europene lua n considerare faptul c Uniunea European va include 27 de state (15 state membre plus 12 state candidate care ncepuser deja negocierile de aderare, printre care se numr i Bulgaria i Romnia). Aceast declaraie a rmas n vigoare, dei Uniunea European a cunoscut iniial o extindere de pn la 25 de state. Pn la 27 de state, pentru ca lucrurile stipulate s fi putut fi puse n aplicare, trebuiau s mai adere la Uniune, n cazul ndeplinirii tuturor condiiilor necesare conform negocierilor, Romnia i Bulgaria. Aceast declaraie are n vedere ca n componena Parlamentului European, de la nceputul legislaturii din 2009, s existe 33 de romni dintr-un numr de 732, 14 membri romni n Consiliul European dintr-un total de 348, 15 membri romni din 344 n Comitetul Regiunilor i 15 reprezentani ai Romniei dintr-un numr de 344 n Comitetul Economico - Social. Anul 2007 trebuia luat n calcul cu privire la aceast extindere care va marca n continuare evoluia Uniunii Europene. Acest an era cel n care erau prevzute unele modificri asupra numrului statelor membre, numr care putea fi mai mic, egal sau chiar mai mare dect 27. Explicaia ine de faptul c putea s existe o reticen din partea primelor 15 state membre ale Uniunii cu privire la o nou lrgire. Aceast reticen se putea manifesta pe plan politic datorit marilor cheltuieli economice pe care aceste state le suportau, pentru o echilibrare a nivelului economic al noilor 10 state membre ale Uniunii Europene care au fost primite odat cu anul 2004. n anul 2007, conform declaraiilor oficialilor Comunitii Europene, Romnia i Bulgaria erau ri favorite n cursa pentru integrare, ns, pe lng aceste dou state, mai erau i altele, printre care i Turcia. De altfel, declaraiile oficialilor europeni sau materializat n 2007 prin atribuirea, de la 1 ianuarie, a statutului de stat membru al Uniunii Europenecelor dou ri favorite, Romnia i Bulgaria

97
98

V. Vese, A. Ivan Tratatul de la Nisa, Cluj Napoca, Ed. Dacia, 2001, p. 14. Alegerea formaiunii politice extremiste condus de Jorg Heider (1950 - 2008).

52

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Uniunea European se manifest ca un mare stat federal deoarece pe teritoriul ei circul i o moned unic odat cu 1 ianuarie 2002. Tot n sprijinul acestei afirmaii vine i faptul c Uniunea European are i un drapel propriu din 1955, precum i un imn adoptat n 1985 n cadrul Consiliului European de la Milano (Oda Bucuriei- Beethoven). Contele austriac Richard Nikolaus von Coudenhove-Kalergi a fost cel care a propus, nc din anul 1929, Oda Bucuriei din Simfonia a IX-a a lui Beethoven n calitate de imn al Europei unite i l-a inspirat pe Winston Churchill s lanseze apelul su la unitate european la Zrich n septembrie 1946, astfel lund natere Consiliul Europei. Acest discurs cerea, n lumina evenimentelor celui de-al doilea rzboi mondial, ntemeierea unor State Unite ale Europei, asemenea Statelor Unite ale Americii. Odat cu 4 mai 2000, Uniunea European are i o deviz: Unitate n diversitate. Aceast deviz a fost modificat n Unii n diversitate, deoarece marea familie european unete oameni i nu neaparat state.

CAP III. LEGISLATIVUL N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Prezentul capitol al lucrrii constituie o baz de date care conduce la posibilitatea cunoaterii aspectelor care in de oricare organ legislativ al oricrui stat membru al Uniunii Europene. Totodat, modalitatea de prezentare a acestora creeaz premisele unui studiu comparativ care scoate n eviden att asemnri ct i deosebiri de la un stat la altul. De menionat este faptul c aspectul comun al tuturor celor 27 de state este dat de adoptarea, n fiecare dintre acestea, a unui sistem democratic care conduce i la o administrare proprie a fiecrui organ legislativ. n rest, vom constata asemnri i, n acelai timp, deosebiri de fond ct i de form ntre oricare dou state ori grup de state membre ale Uniunii Europene. n analiza care urmeaz se urmrete evidenierea fiecrui organ legislativ naional; att a aspectelor generale ct i de detaliu, cu privire la modalitile de constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materie legislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, dar i a modalitilor prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale puterii de stat. Aceast comparaie va ajuta la nelegerea diferenelor dintre fiecare stat membru. Legislativul naional democratic ales constituie, prin faptul c este reprezentativ pentru cetenii respectivei ri, imaginea mentalitilor, viziunilor i culturii fiecrei naiuni. Privind comparativ ntr-un stat, legat de legislativ, se observ att aspecte bune, aplicabile n celelalte state ct i aspecte nepotrivite. Legat de acestea din urm este necesar observarea realitilor sociale, economice i culturale din Cipru sau Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, care prezint particulariti deosebite fa de cele ale altor state membre. Prin urmare, datorit rolului unei instituii legislative pentru orice stat, constatm o optic aparte n ceea ce privete organizarea i manifestarea organului legislativ n fiecare stat membru conform cu realitile acestuia.

54

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.1 Legislativele n statele federale

3.1.1 Forma de guvernare: Monarhia 3.1.1.1 Belgia
Cu ieire la Marea Nordului, poziionat n Europa de Vest, nvecinat cu Frana, Olanda, Luxemburg i Germania, statul federal belgian se ntinde pe o suprafa de 30.528 km2 i nglobeaz o populaie de circa 10.400.000 de locuitori. Capitala Belgiei este Bruxelles. De altfel, aceast capital este un centru politic important al structurilor Uniunii Europene, Belgia fiind unul din cei ase fondatori ale celor trei Comuniti Europene care stau i astzi la baza Pieei Comune. Statul belgian este i membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Divizarea teritorial administrativ este fundamentat pe cele 3 regiuni belgiene: Flandra, Wallonia i Bruxelles. Belgia este o monarhie constituional, iar organul legislativ al rii, bicameral. Numrul total de membri n legislativ este de 221 din care 71 aparin Senatului, iar 150 aparin Casei Reprezentanilor. Sistemul electoral este unul proporional, dar prezint i particulariti. O legislatur reprezint o perioad de 4 ani. Pentru a putea deveni parlamentar candidatul trebuie s fie belgian, rezident al rii, s aib mplinit vrsta de 21 de ani i deplin capacitate de exerciiu. Diferenele legate de sistemul alegerii n cele dou camere deriv din modalitile n care reprezentanii i senatorii sunt alei. Reprezentanii sunt alei direct de ctre cetenii belgieni care au mplinit vrsta de 18 ani i au deplin capacitate de exerciiu pe model sistem de vot proporional pe liste i preferenial, iar conform cu legea electoral exercitarea votului constituie i o obligaie, ns senatorii sunt alei i numii dup alte criterii. Mai exact, 25 de senatori sunt alei la fel ca reprezentanii pe liste, dar doar de ctre Colegiul Electoral Olandez, 15 senatori proporional pe liste, doar de ctre Colegiul Electoral Francez, iar restul de 31 de senatori sunt desemnai, prin numire, astfel: 10 senatori din partea Consiliului Flamand, 10 senatori din partea Consiliului Comunitii Franceze, 1 senator din partea Consiliului Comunitii Germanilor, 6 senatori numii de cei 35 de senatori deja alei i desemnai din partea Colegiului Electoral Olandez i a Consiliului Comunitii Flamande, 4 senatori numii de senatorii deja alei sau numii de ctre Colegiul Electoral Francez i de ctre Consiliul Comunitii Franceze. Aadar, n Belgia, parlamentarii-senatori vor alege ali parlamentari-senatori. Totodat, senatorii sunt grupai, n funcie de criteriul lingvistic, n dou grupuri, i anume, grupul

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

55

olandez i cel francez. O alt meniune este aceea c, senatori de drept sunt i descendenii monarhului. Totui, ca o particularitate deosebit, trebuie menionat c acetia din urm nu sunt luai n calcul n stabilirea cvorumului. La capitolul incompatibiliti, se remarc faptul c nici un parlamentar nu poate fi, n acelai timp, membru al ambelor Camere, membru al Guvernului sau numit de Guvern ntr-o funcie remunerat. Dac parlamentarul accept o funcie de la Guvern, atunci mandatul su de membru al corpului legislativ nceteaz, ns, dac el va fi numit ministru, atunci mandatul su de parlamentar va fi suspendat pn la terminarea mandatului funciei executive. Totodat, mandatul de senator ales i cel de reprezentant sunt incompatibile cu cel de membru al unui Consiliu. Avnd n vedere particularitile sistemului electoral, legea fundamental a Belgiei precizeaz faptul c parlamentarii reprezint naiunea i nu pe cei care i-au ales ori numit i de aceea, nici un membru al Camerelor nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n virtutea exercitrii mandatului lor de parlamentar. De asemenea, Constituia Belgiei mai face referire att la remunerarea parlamentarilor ct i la acordarea unor privilegii legate de pensii i transport. Pe perioada sesiunilor, parlamentarul belgian nu poate fi arestat sau cercetat penal dect cu acordul camerei sale sau dac este prins direct n flagrant. Totodat, dac acea camer din care face parte parlamentarul incriminat hotrte, se poate suspenda orice proces mpotriva acestuia pe perioada unei sesiuni sau chiar pe perioada ntregii legislaturi. Sesiunile ordinare anuale ale Casei Reprezentanilor i ale Senatului nu pot fi mai mici de 14 zile, iar Regele poate decide convocarea sesiunilor extraordinare. La fiecare sesiune, fiecare camer trebuie s-i desemneze cte un preedinte i o serie de vicepreedini, astfel nct s-i formeze un Comitet permanent. Constituia statului permite o organizare dup regulamente proprii ale fiecrei camere. Rolul acesteia este s fie capabil chiar s controleze puterea membrilor si i s judece disputele aprute ntre ei - lucru posibil prin realizarea unor comitete consultatorii care s fie formate dintr-un numr egal de senatori cu cel de reprezentani. Principala prerogativ a Parlamentului este aceea de a elabora legile. De aceea, orice rezoluie a camerelor, cu excepia celor de alegeri i prezentri, trebuie adoptat cu o majoritate absolut i, deci, nici Senatul, nici Casa Reprezentanilor nu va putea adopta o rezoluie fr ca majoritatea membrilor lor s nu fie prezent. Cu titlu de excepie, dar nu i pentru legile bugetare i a celor care solicit majoritate calificat, 75% din membrii unui grup lingvistic pot introduce, sub semntur, o moiune justificat doar o dat pentru acelai act legislativ, prin care se poate suspenda dezbaterea pe proiect pentru o lun de zile, timp n care Consiliul de Minitri va analiza i va trimite recomandrile

56

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

sale n faa ambelor camere reunite ale Parlamentului care va decide modul n care legea va putea fi adoptat, fr ca prin aceasta s fie alterate relaiile dintre Comunitile existente pe teritoriul Belgiei. Iniiativa legislativ poate aparine oricrei camere, ns, atunci cnd regele iniiaz un proiect de lege ordinar, prima dezbatere are loc n Casa Reprezentanilor, dup care se va analiza n Senat. Adoptarea oricrui proiect de lege ntr-o camer presupune votul pentru fiecare articol n parte. Totodat, oricare camer are dreptul de a amenda i de a subdivide articolele i amendamentele propuse. Indiferent care camer adopt un proiect legislativ, procedura presupune dreptul celeilalte camere de a decide asupra adoptrii proiectului sau a respingerii acestuia. n cazul acceptrii cu amendamente a proiectului de lege va trebui ca acea camer iniiatoare s decid nc o dat, hotrrea avnd caracter final. ns, dac aceasta decide o nou amendare a proiectului de lege, l va trimite apoi ctre cealalt camer. Acum se pot aduce pentru ultima dat amendamente proiectului. n acest caz, proiectul revine camerei iniiatoare care va decide forma final a legii. Dei greoaie, aceast procedur nu face altceva dect s garanteze i un control ntre cele dou camere ale legislativului. Privind legile organice importante, precum cele legate de teritoriul provinciilor, de autonomia regional, de grupurile lingvistice ale Senatului, de suveranitatea statului, de incompatibilitile parlamentarilor i ale minitrilor, de alegerea senatorilor, de compensrile senatorilor, de comisiile consultatorii, de Consiliile Comunitilor, de legea electoral, de organizarea judectoreasc ct i stabilirea de alte legi organice supuse acestei proceduri, putem spune c acestea sunt de competena comun i egal a celor dou camere ale Parlamentului Federal. Asemenea acestor legi organice vor fi privite i modificrile care pot fi aduse legii fundamentale a statului belgian. O declaraie de revizuire a Constituiei fcut de legislativ presupune i dizolvarea de drept a acestuia. Abia n edina noilor camere reunite, cu acordul comun al Regelui asupra punctelor revizuibile, Parlamentul poate dezbate i aproba modificrile legislative doar dac minimum 2/3 din membrii fiecrei camere este prezent i doar cu acordul majoritii calificate a 2/3 din totalul parlamentarilor. Prin urmare, rezult un rol legislativ atribuit Regelui. Un alt atribut al Parlamentului Federal este acela de a exercita un control asupra celorlalte instituii ale statului nzestrate cu prerogativele puterii lor, executiv i judectoreasc. Mai exact, corpul legislativ federal, prin Camerele sale, va putea exercita dreptul de a-i interpela pe membrii Guvernului Federal. Totodat, prin lege, Parlamentul reglementeaz modul n care se manifest celelalte organe administrative precum Consiliile Comunitilor i guvernele acestora. Trebuie precizat faptul c aceste organisme pot emite

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

57

decrete cu for de lege, ns acestea nu pot s modifice ori s se abat de la legile existente. O astfel de prerogativ, de a decreta cu for de lege, o cere i Regele, ns acestea vizeaz execuia legii i, de asemenea, nu pot suspenda legile ori s le modifice. Atunci cnd regele vrea s graieze sau s reduc pedeapsa unui fost ministru, trebuie s aib ncuviinarea Casei Reprezentanilor. n plus, controlul parlamentar se poate manifesta i fa de rege. Mai exact, dac minitrii propun camerelor reunite s declare starea de incompatibilitate a efului statului, Parlamentul va decide asupra suplinirii i proteciei Regelui. Aadar, organul legislativ, dup cum ne mai arat Constituia Belgiei, are un rol important n ceea ce privete viaa familiei regale. n ciuda acestui fapt, venind ca o contrapondere, Regele poate dizolva Parlamentul. Mai exact, el poate dizolva Camera Reprezentanilor, ns, conform legii fundamentale, dizolvarea Camerei Reprezentanilor presupune i atragere de la sine i dizolvarea Senatului. Motivaia unui astfel de demers este strns legat procedural de moiunea de cenzur asupra Guvernului. Casa Reprezentanilor se poate i autodizolva, dac Guvernul i-a depus cererea de autodizolvare. n materie legislativ se poate apela la votul Consiliului Naional. O alt form de exercitare a unui control de ctre legislativ este legat de funcia de numire. Astfel, numirile vor fi att n sfera judiciarului ct i n sfera auditului financiar al statului. Senatorii iau decizii i cu privire la conflictele existente ntre diversele autoriti ale statului. Un alt atribut al legislativului belgian este legat de adoptarea politicilor fiscale i bugetare ale statului. De asemenea, Biroul de Audit al Statului este obligat s supun observaiile sale, n faa Camerei Reprezentanilor, cu privire la controlul execuiei bugetare. Constituia Belgiei interzice orice privilegii n domeniul fiscal, climatul economic are la baz o concuren real iar economia de pia este stabil, iar toate aceste taxe i impozite vor putea fi stabilite doar prin legea adoptat de organul legislativ federal al statului belgian. Funcia extern a organului legislativ este legat de faptul c suveranitatea rii, folosirea armatei, ratificarea tratatelor internaionale la care statul este parte, cu predilecie cele legate de Uniunea European, sunt de competena Parlamentului ntrunit n conformitate cu legea fundamental a statului, n edine comune ale ambelor camere. De asemenea, n problemele legate de Uniunea European, Parlamentul este ndreptit s in cont de toate negocierile aflate n curs de dezbatere.

58

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.1.1.2 Olanda
Stat federal, cu o populaie de aproximativ 16.500.000 de locuitori i ntins pe o suprafa de 526 km2, Olanda este stat membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i membru fondator al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al Comunitii Europene a Energiei Atomice i al Comunitii Economice Europene. Prin urmare, statul olandez este principal membru fondator al Uniunii Europene de astzi. Poziionat n Vestul Europei, cu capitala la Amsterdam i nvecinat cu Marea Nordului, Belgia i Germania, statul olandez se ncadreaz n coordonatele unei monarhii constituionale. Organul legislativ al rii este denumit Parlament i are o organizare bicameral. Totalul membrilor este de 225, din care 75 aparin Primei Camere, iar restul de 150 aparin Camerei Secunde. Legislatura este pe o perioad de 4 ani. Membrii Parlamentului sunt alei pe baza votului secret care respect principiul reprezentrii proporionale. Membrii Primei Camere sunt alei de membrii consiliilor provinciale, iar membrii Camerei Secunde sunt alei direct de ctre cetenii rezideni ai Olandei care au mplinit vrsta de 18 ani i au deplin capacitate de exerciiu. Sistemul electoral, pentru Camera Secund, singura care are prerogativa iniiativei legislative, este de tipul scrutinului proporional pe liste i preferenial. Acesta se organizeaz la nivelul unei singure circumscripii electorale care coincide cu teritoriul statului. Condiia pentru a putea fi ales, indiferent pentru ce camer a Parlamentului, este aceea de a putea alege reprezentanii pentru Camera Secund. Constituia Olandei prevede clar un regim al incompatibilitilor ntre funcia de parlamentar i cea de Ministru, Secretar de stat, membru al Consiliului de Stat, membru al Camerei Generale de Audit, membru al Curii Supreme, Procuror General sau Avocat General la Curtea Suprem, Funcionar al Parlamentului. De asemenea, prin lege, Parlamentul poate stabili i alte incompatibiliti pentru membrii si cum ar fi n cazul judectorilor i procurorilor. n plus, nimeni nu poate fi membru al ambelor camere. Parlamentul olandez se bucur de independen n exercitarea mandatului su pentru declaraiile i voturile exprimate de acesta. Totui, orice membru al corpului legislativ depune un jurmnt de credin fa de lege i stat, iar totodat, acesta declar c nu are nimic asupra sa care s-l fac nedemn de a mai fi membru al Parlamentului. Independena financiar este asigurat prin lege organic i pentru fotii parlamentari ai statului olandez. Spre deosebire de ali parlamentari din statele

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

59

membre ale Uniunii Europene, membrii legislativului olandez nu se bucur de o imunitate solid deoarece acetia pot fi judecai de Curtea Suprem pentru orice fapt comis care nu are legtur cu statutul de parlamentar. De acelai tip de imunitate se bucur i fotii membri ai legislativului, ministru sau foti minitri i secretari de stat sau foti secretari de stat. Totui, procedura are la baz un decret regal sau o rezoluie a Camerei Secunde. Din punct de vedere organizatoric, Parlamentul Olandei confer o putere mai mare Camerei Secunde. edinele reunite ale Parmalentului sunt conduse de preedintele Camerei Secunde iar edinele Primei Camere sunt conduse de Preedintele acesteia. Alegerea efilor de Camer se va face dintre i de ctre membrii fiecrei Camere a Parlamentului. Pe lng acetia fiecare Camer i va numi i un Funcionar, dar care nu va putea fi n acelai timp i membru al legislativului. Constituia Olandei permite Camerelor s-i elaboreze regulamente proprii de procedur. Legat de atributul legiferrii, Parlamentul Olandei poate s adopte sau s delibereze n oricare din camere, conform competenelor, dac la edin particip cel puin jumtate din parlamentarii respectivei Camere. Pentru deciziile simple este necesar votul afirmativ al majoritii simple (50%+1 din totalul celor prezeni). Acelai principiu se aplic i n cazurile edinelor Camerelor reunite ale Parlamentului Olandei. Totui, pentru anumite legi este nevoie de o majoritate absolut sau de o majoritate calificat. Spre exemplu, oricare din Camere poate adopta un proiect de lege cu privire la remuneraia membrilor si doar dac cel puin 2/3 din voturile exprimate sunt n favoarea proiectului de lege respectiv. Modificrile legilor fundamentale presupun nainte dizolvarea celor dou camere urmnd ca dup noile alegeri legislative, parlamentarii s decid n edinele camerelor adoptarea amendamentelor cu votul a dou treimi din totalul membrilor fiecrei camere. Camera Secund poate diviza proiectul de lege care amenda Constituia pe diferite pri, iar votul se va face pentru fiecare din aceste pri spre a fi adoptate pe cale separat. Divizarea are la baz dorina expres a Regelui sau a cel puin dou treimi din parlamentarii prezeni n Camera Secund. Oricum ar fi, procedura legislativ presupune ca iniiativa legislativ s aparin regelui sau Camerei Secunde. Prima analiz asupra proiectului de lege va aparine, dac nu este cazul edinelor reunite ale camerelor, Camerei Secunde care va aduce amendamentele necesare. Apoi, Prima Camer va analiza proiectul de lege preluat de la Camera Secund i va delibera. n plus, pentru susinerea proiectului de lege, n edinele deliberative ale Primei Camere pot participa i membri ai Camerei Secunde, dar fr drept de vot ci doar cu dreptul de a se exprima n plen. Controlul parlamentar este realizat prin funcia legislativ deoarece nici un act al Regelui sau al ministerelor nu poate fi adoptat fr acordul direct al

60

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Parlamentului sau cel indirect exercitat de Parlament prin prevederile legale stipulate n legile statului olandez. Controlul indirect al Parlamentului prin prevederile legale stipulate n legile statului olandez. Controlul judectoresc se face i asupra puterii judectoreti deoarece regulamentele de organizare a instanelor sunt legi existente de la Parlamentul rii. n plus, orice decret regal trebuie s fie supus aprobrii Parlamentului cu excepia celor prevzute de Constituie s fie reglementate ca fiind necesare, sub condiia respectrii legilor organice sau ordinare. Printre excepii se numr i decretele-regale de investire n funcii a membrilor Consiliului de Stat. Aceast instituie exercit un control asupra legislativului, deoarece, n anumite domenii, pstreaz un rol consultativ pentru Parlament. Totui, organul legislativ pstreaz i prerogativa n numirea pe via a membrilor Camerei Generale de Audit. Foarte important pentru Olanda este faptul c Parlamentul joac un rol decisiv n hotrrea situaiei familiei regale. Mai exact, fr aprobarea Parlamentului, n sesiune comun a camerelor, Regele nu poate s se cstoreasc; n caz contrar acesta este obligat s abdice. Cu acest aspect se confrunt i ceilali membri ai familiei regale cu drept de succesiune la tron. De altfel, Parlamentul poate numi un succesor la tron n cazul n care nu exist deja unul. ntr-o astfel de chestiune se aplic procedura similar modificrilor constituionale i, deci, este nevoie de o dizolvare a Parlamentului. n plus, organul legislativ, la propunerea Consiliului de Minitri, poate suspenda, n sesiune comun, mandatul regelui, pe motivul incapacitii exercitrii mandatului regal. Pe perioada de pn la majoratul succesorului sau n cazul suspendrii, morii ori abdicrii regelui, Parlamentul numete un Regent99 care s duc la ndeplinire sarcinile Regelui. Guvernul prezint rapoarte anuale Parlamentului pe diverse domenii de activitate ale ministerelor. Rapoartele au un caracter informativ i pot conduce la elaborarea unei mai bune legislaii n respectivele domenii. Parlamentul poate doar s dispun punerea sub acuzaie a unui membru al Consiliului de Minitri sau a unui Secretar de Stat. n plan financiar, Parlamentul legifereaz asupra bugetului de stat i asupra rectificrilor acestuia. De asemenea, Parlamentul elaboreaz regulile de procedur bugetar, regulile referitoare la sistemul monetar, ct i regimul taxelor i impozitelor practicate de statul olandez. Organul legislativ olandez decide i asupra modului n care se organizeaz organele administrative ale provinciilor. Totodat, Parlamentul exercit i un control asupra deciziilor adoptate de acele organe administrative ale provinciilor. Controlul vizeaz, n mod expres, ca aceste decizii s
99

Din lat. regens, persoan desemnat s conduc un stat deoarece conductorul este minor, nu este prezent sau nu este n totalitatea capacitilor mintale.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

61

corespund cu legislaia n vigoare sau cu interesul public. De altfel, Parlamentul deine organisme speciale i n alte domenii printre care i n domeniul supervizrii actelor administrative. Aceste organisme au suport legal i, pe deasupra, sunt desfiinate tot prin lege. Ctre aceste organisme se va putea face chiar o delegare a competenelor legislative. La nivelul politicii externe a Olandei, Parlamentul deine un rol destul de important deoarece ratific tratatele internaionale la care statul este parte. O particularitate n acest sens este faptul c anumite tratate pot s nu mai necesite ratificarea Parlamentului dac aa decide acesta prin lege. Totodat orice declaraie de rzboi trebuie s provin de la Parlament. Mai exact, organul legislativ va trebui s adopte o declaraie n acest sens cu suportul majoritii calificate de dou treimi din totalul membrilor. Aceast procedur se va aplica i pentru ncheierea tratatelor de pace.

3.1.1.3 Spania
Stat situat n Sud - Vestul Europei, Spania are o suprafa de 504.782 km i o populaie de aproximativ 40.500.000 de locuitori. Se nvecineaz cu Marea Mediteran, Oceanul Atlantic de Nord, Frana, Andora, Portugalia, Gibraltar i Maroc. Capitala rii este Madrid. Spania este membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i din 1986 este membr a Comunitii Europene. Statul federal spaniol are ca form de guvernmnt monarhia constituional, iar organul su legislativ denumit Parlament este organizat dup modelul bicameral. Acesta are un numr de 609 membri, repartizai dup cum urmeaz: 259 membri n Senat i 350 membri n Congresul Deputailor. Legislatura se desfoar pe o durat de 4 ani. Constituia statului spaniol conduce la posibilitatea ca, prin legea electoral, numrul deputailor s se situeze ntre un minim de 300 i un maxim de 400. Alegerea acestora are la baz votul universal liber, egal, direct i secret. Criteriul are la baz reprezentarea proporional pe liste blocate. n alegerea membrilor Congresului Deputailor se impune pragul electoral de 3% iar numrul de circumscripii este de 50. n schimb, la alegerea senatorilor nu este impus un prag electoral i se concretizeaz dou modaliti de atribuire a mandatelor. Prima modalitate este cea de alegeri pe baza votului n 52 de circumscripii electorale pe baza votului plurinominal pe liste limitat la maximum trei opiuni. Cea de-a doua modalitate este a votului indirect. Mai precis, desemnarea este fcut de fiecare consiliu al celor 17 comuniti
2

62

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

autonome. Fiecare comunitate beneficiaz de un senator la care se mai adaug cte unul pentru fiecare milion de locuitori. Pentru a putea fi ales deputat, ceteanul spaniol trebuie s fie apt de a exercita dreptul de a alege. n schimb, senatorii sunt alei pe baza aceluiai tip de vot ca i deputaii, ns se respect criteriul reprezentrii teritoriale. Astfel, la ora actual, 208 senatori sunt alei n cadrul provinciilor sau a provinciilor insulare. Totodat, n baza prevederilor legii fundamentale exist i un numr de senatori desemnai de ctre comunitile autonome prin adunrile lor legislative. Acest aspect face ca, n prezent, 51 de senatori s fie astfel desemnai. Nici un parlamentar nu poate fi, n acelai timp, membru al ambelor Camere (Cortesuri generale), membru al Tribunalului Constituional, Aprtorul Poporului, nali funcionari ai administraiei centrale, magistrai, militari, poliiti i membri ai comitetelor electorate. Totui, parlamentarii pot fi membri ai Guvernului. n vederea exercitrii mandatului, deputaii i senatorii se bucur de o independen financiar deoarece, fiecare camer poate stabili o indemnizaie titularului de mandat. De altfel, nici un deputat sau senator nu este constrns n activitile legate de exercitarea mandatului su. Imunitatea membrilor corpului legislativ spaniol se rezum la imposibilitatea inculprii lor i a trimiterii lor n judecat, fr a exista o autorizare prealabil din partea Camerei al crui membru este. Cazul de infraciune flagrant constituie excepia de la aceast regul. Din punct de vedere organizatoric, fiecare din cele dou Camere are un regulament propriu, ns, prin acesta, nu se face derogare de la prevederile constituionale care stipuleaz ca fiecare Camer, pe durata ntregii legislaturi, s-i aleag, din rndul membrilor, att un Preedinte ct i ali membri componeni ai prezidiului. Preedintele Congresului Deputailor va prezida sesiunile comune ale celor dou Camere. Aceste sesiuni comune au la baz un Regulament specific care a fost aprobat de fiecare Camer. Totodat, fiecare Camer sau Camerele reunite vor putea avea comitete cu caracter permanent sau cu caracter special. Comitetele permanente ale Camerelor sunt conduse de Preedintele ales al Camerei i de un numr de membri, cel puin egal cu 21. n desemnarea acestora se ine cont de reprezentarea fiecrui grup parlamentar n cadrul respectivei Camere. Comitetele permanente continu s activeze i dup dizolvarea sau expirarea legislaturii Parlamentului. Iniiativa legislativ aparine Guvernului, Congresului Deputailor i Senatului. Alturi de aceste organisme centrale, Adunrile Comunitilor Autonome pot cere Guvernului s adopte un proiect de lege sau s trimit Comitetului Congresului Deputailor o propunere de lege. n plus, Constituia Spaniei ngduie ca sub semntura a cel puin 500.000 de ceteni s existe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

63

iniiativa popular n materie de legislaie ordinar care nu are caracter fiscal, de clemen sau internaional. Procedura legislativ presupune ca orice proiect legislativ de natur ordinar sau organic s fie analizat n Congresul Deputailor iar apoi dezbtut n Senat. Legea fundamental a statului spaniol confer Senatului puterea de a se opune sau de a completa sau modifica, prin amendamente motivate, respectivul proiect legislativ adoptat de ctre deputai. n urma dezbaterilor finale din Senat, Congresul Deputailor reanalizeaz textul n forma primit de la Senat. n funcie de deliberrile finale ale deputailor, Regele poate sanciona sau promulga proiectul de lege. De asemenea, i Tribunalul Constituional se va putea pronuna asupra constituionalitii legilor adoptate de legislativ. Revizuirea Constituiei presupune existena unui acord ntre cele dou Camere. Materializarea acestuia se face cu acordul a minimum 60% din totalul membrilor fiecrei Camere. Inexistena acestui acord conduce la crearea unei comisii paritare care are rolul de a elabora un text comun ce urmeaz a fi supus, din nou, dezbaterilor Camerelor. Aceast procedur continu pn cnd se nregistreaz mcar o majoritate absolut n Senat. n acest caz, Congresul Deputailor va putea adopta revizuirea cu o majoritate de 2/3 din totalul membrilor. Atunci cnd cel puin o zecime din parlamentarii unei Camere cer, atunci, procedura adoptrii prezint un caracter rigid. Pentru revizuirea Constituiei, este constatat i posibilitatea obligativitii apelrii la Referendumul popular. Mai exact, procedura standard este nlocuit cu o procedur mai riguroas atunci cnd revizuirea vizeaz ntreg ansamblul prevederilor constituionale sau pe cele stipulate ca fiind primordiale pentru existena statului democratic spaniol. ntr-un astfel de caz, procedura implic necesitatea unei majoriti calificate de cel puin 2/3 din totalul membrilor fiecrei Camere, iar dup aceast aprobare de principiu, Parlamentul se autodizolv. Camerele noi alese, cu aceeai majoritate calificat, vor ratifica decizia pe care apoi urmeaz s fie supus referendumului. Totodat, la propunerea Preedintelui Guvernului i cu autorizarea prealabil a Congresului Deputailor, Regele va putea convoca cetenii la un referendum cu caracter consultativ. Referitor la actele care pot fi adoptate de ctre Parlament, trebuie de luat n calcul c fiecare Camer are dreptul s-i aprobe, cu o majoritate absolut, regulamente proprii de funcionare care se vor administra autonom, adic prin decizii proprii. Datorit nerespectrii procedurii specifice legilor, aceste acte ale Parlamentului nu pot fi asemuite legilor. Pe lng exercitarea funciei legislative, Parlamentul spaniol are reale competene n materie de control. Mai precis, pe lng controlul exercitat pe baza comitetelor de anchet, parlamentarii i pot interpela pe membrii

64

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Guvernului, iar acetia din urm au obligaia de a rspunde. Aceste interpelri ct i cerina asumrii unor politici de ctre Guvern pot conduce la iniierea, din partea deputailor, i adoptarea unor moiuni de cenzur asupra instituiei executivului. n ultima situaie, Guvernul i va prezenta demisia n faa Regelui. Totodat, controlul parlamentar are la baz att controlul execuiilor bugetare ct i propunerea de numire a unor membri ai Tribunalului Constituional sau ai altor organisme ale puterii judectoreti. Dup cum rezult din prevederile constituionale, Curtea de Conturi depinde direct de Parlament i este obligat s informeze legislativul cu privire la cele constatate. Modalitatea de constituire a Guvernului implic un vot de ncredere din partea deputailor. Dac n termen de dou luni calendaristice nu se stabilete Preedintele Guvernului atunci Regele Spaniei va dizolva ambele Camere ale legislativului i se vor organiza noi alegeri. Regele poate dizolva Parlamentul i n cazul unei propuneri prealabile a Preedintelui Guvernului, care s-a consultat la rndul su cu ceilali membri ai Consiliului de Minitri. n aceast situaie, eful statului poate dizolva fie Senatul, fie Congresul Deputailor sau ntreg corpul legislativ. n virtutea prevederilor stipulate n legea fundamental a Spaniei, controlul corpului legislativ se manifest i asupra administraiei publice locale i a comunitilor autonome. Spre exemplu, orice convenii ncheiate ntre comunitile autonome trebuie s fie aduse la cunotina Parlamentului spre aprobare. Aadar, autonomia acestor comuniti este limitat prin prevederile constituionale. Statul pstreaz competene exclusive n ceea ce privete legislaia muncii, relaiile internaionale, administrarea justiiei, legislaie civil, regimul vamal i tarifar, comerul exterior, finanele generate, sntate, legislaia comercial, legislaia penal, legislaia procedural, folosirea i producerea armamentului, aprare i fore armate, egalitatea n drepturi, protecia patrimoniului cultural, mediul nconjurtor i infrastructura. Totui, pentru respectivele comuniti, Parlamentul poate hotr ca, pe anumite domenii i pentru o anumit perioad, s delege competene legislative n favoarea adunrilor acestor comuniti. De asemenea, delegarea legislativ poate fi fcut i n favoarea Guvernului cu excepia cazurilor legate de legile ordinare, bugetare, fiscale sau internaionale. n ceea ce privete rolul Parlamentului n stabilirea bugetului anual, Guvernul propune i elaboreaz proiectul anual de buget al statului, iar organul legislativ va fi cel nsrcinat cu aprobarea i amendarea conturilor de cheltuieli ale bugetului de stat. Dup adoptarea bugetului de stat, pentru acelai exerciiu bugetar anual proaspt aprobat, Guvernul poate iniia proiecte de legi cu caracter fiscal. Parlamentul va fi acela care va aproba, prin lege, tot ceea ce este legat de emiterea de obligaiuni publice ori de contractarea mprumuturilor guvernamentale.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

65

Pe plan extern, orice uz de for militar a statului spaniol are nevoie de ncuviinarea membrilor corpului legislativ. Astfel, Regele nu poate declara rzboi dect dac aa consimte Parlamentul. n plus, din prevederile constituionale, rezult c, n plan extern, organul legislativ exercit un rol deosebit de important datorit faptului c orice tratat internaional de colaborare sau de asociere trebuie s aib acordul prealabil dat de Parlamentul Spaniei. De altfel, prin modificrile asupra legii fundamentale pe care un acord le poate preceda, va fi aplicat procedura intern de ratificare a Constituiei.

3.1.2 Forma de guvernare: Republic 3.1.2.1 Germania

Germania este un stat federal, situat n Europa Central, care are ca vecini Marea Baltic, Marea Nordului, Austria, Polonia, Belgia, Cehia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Polonia i Elveia. Teritoriul su se ntinde pe o suprafa de 357.021 km2, iar populaia sa atinge aproximativ 82.500.000 de locuitori. Este membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) i membru fondator al primei comuniti europene - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (una din cele 3 comuniti europene care mai trziu au constituit unul din principalii piloni de susinere ai Uniunii Europene de astzi). Forma de guvernmnt a statului german este cea de republic semi prezidenial, iar organul legislativ mbrac forma consacrat de modelul bicameral. Una din camerele sale este Bundestag-ul100, cu un numr de 614 deputai alei prin vot, iar cealalt camer se numete Consiliul Federal (Bundesrat101) care are 69 de voturi i tot atia membri care aparin guvernelor landurilor102. Pentru Bundestag alegerile presupun existena unui sistem electoral care mbin votul uninominal pe colegii i votul proporional pe liste. Astfel, jumtate din membrii Bundestag-ului sunt alei pe vot uninominal, iar cealalt jumtate pe votul proporional pe liste prin compensare. Listele se propun la nivelul fiecrui land, iar cel care candideaz ntr-unul din colegiile uninominale se poate regsi i pe lista formaiunii politice. Totodat, trebuie ndeplinit condiia existenei atingerii pragului electoral de 5% pentru formaiunea politic, astfel nct candidaii din partea formaiunii politice s intre n posesia
100 101

Camera inferioar a legislativului german. Camera superioar a legislativului german. 102 Germania este format din 16 landuri sau state ce au Constituie, Parlament i Guvern propriu, reprezentate de 69 de voturi n Buntesrat raportate la numrul de locuitori.

66

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

mandatelor care confera statutul de membru al Bundestag-ului. Acest prag electoral este calculat pentru a fi ndeplinit la nivel federal i nu la nivelul landului. Legislatura Bundestag-ului este de 4 ani, iar alegerea membrilor si, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, este condiionat de deinerea ceteniei germane, a vrstei majoratului i ndeplinirea simultan a condiiilor necesare, legate de capacitatea deplin de exerciiu care s le confere, n acelai timp, posibilitatea de a uza de dreptul electoral de a alege. Bundesrat-ul reprezint structura legislativului care reunete i apropie interesele landurilor germane prin membrii si desemnai de fiecare guvern al acestor landuri. Membrii componeni ai Bundesrat-lui pot s nu fie neaprat numii din rndul membrilor guvernelor landurilor i pot fi oricnd revocai. Conform prevederilor Constituiei Republicii Federale Germane, orice land va avea minimum 3 voturi n cadrul Consiliului Federal. Pentru a se respecta, ntro oarecare msur criteriul demografic, landurile cu o populaie mai mare de 2.000.000 de locuitori vor avea 4 voturi, landurile cu o populaie mai mare de 6.000.000 de locuitori vor avea 5 voturi, iar acele landuri care nglobeaz o populaie care depete 7.000.000 de locuitori vor avea dreptul la 6 voturi n dezbaterile din cadrul acestei instituii germane a puterii legislative federale. Mandatul deputatului german este incompatibil cu cel de Preedinte Federal sau de membru al guvernelor landurilor, i deci, nimeni poate fi, n acelai timp, membru al Bundestag-ului i al Bundesrat-ului. De asemenea, magistraii nu pot ocupa funcii n cadrul Adunrii Federale (compus din deputaii Bundestag-ului i ali membri desemnai de landuri) i nici n cadrul Consiliului Federal sau n alte organisme ale landurilor ori ale federaiei, astfel nct s se asigure imparialitate actului de justiie. Totodat, la nivelul federaiei se pot stabili i alte incompatibiliti care s revin membrilor din legislativ. Oricum, nu poate fi mpiedicat candidatura nici unei persoane, din contr, ea va fi sprijinit prin acordarea unui concediu obligatoriu de pregtire a alegerilor. Incompatibilitile legate de exercitarea unei profesii vor genera doar o suspendare a contractului de munc. Potrivit prevederilor cuprinse n legea fundamental a federaiei, doar deputaii pot ntmpina situaia dizolvrii anticipate a Bundestag-ului i tot ei sunt cei care prezint i un regim, garantat constituional, care le confer independen i imunitate. Independena deputatului este legat de imposibilitatea de a fi rspunztor fa de orice declaraie sau vot exprimat n virtutea atribuiilor legate de statutul de membru al Bundestag-ului. n schimb, imunitatea reflect imposibilitatea arestrii, fr a fi fost prins n flagrant sau dup o perioad de dou zile de la comiterea presupusei fapte, i/sau urmririi unui membru al Bundestag-ului fr ncuviinarea prealabil a acestei camere. Deputaii pot s refuze s depun mrturie, n anumite cazuri precizate prin

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

67

Legea Fundamental a Republicii Federale Germane, lucru care genereaz imposibilitatea sechestrrii documentelor. De asemenea, deputaii au dreptul la o remuneraie care s le asigure independena financiar necesar nlturrii apariiei unor eventuale conflicte de interese. n ceea ce privete funcia organizatoric, este necesar s fie analizat separat Bundestag-ul, Consiliul Federal ct i Comisia Mixt. Astfel, deputaii pot elabora i adopta un Regulament propriu de funcionare. Tot ei aleg, din rndurile lor, pentru durata ntregii legislaturi, un Preedinte, mai muli vicepreedini i secretari. Cei alei constituie Comisia Permanent a Bundestagului, iar pentru buna desfurare a activitilor sunt constituite o serie de alte comisii cu caracter permanent printre care Comisia pentru Problemele Uniunii Europene i Comisia pentru Afacerile Externe i Aprare. Pe lng comisiile cu caracter permanent, Bundestag-ul poate crea i o serie de comisii cu caracter special sau de anchet. Bundesrat-ul se organizeaz prin alegerea anual a unui preedinte, i totodat, prin faptul c pstreaz prerogativa independenei n a se organiza odat cu adoptarea Regulamentului propriu. Condiia impus de legea fundamental se refer la luarea pricrei decizii prin majoritate absolut, iar voturile se exprim global pe fiecare land. Funcionarea Consiliului Federal poate conduce la crearea unei Camere Europene care va adopta decizii finale n numele Bundesrat-ului. Mai mult, pot fi constituite i o serie de comisii din care s poat face parte i ali membri sau delegai ai guvernelor landurilor. Comisia Mixt include cte un membru desemnat de fiecare land n cadrul Bundesrat-ului. Pe lng acetia, Bundestag-ul numete un numr de deputai n cadrul Comisiei Mixte care este de dou ori mai mare dect cel al membrilor componeni provenii din rndul Bundesrat-ului. Aceti deputai, membri ai Comisiei Mixte, sunt incompatibili cu statutul de membru al Guvernului Federal. n procesul legislativ, Bundestag-ul este cel care adopt legile, iar dup aceast adoptare Consiliul Federal trebuie s analizeze actul respectiv. n urma analizei, Bundesrat-ul poate chema o nou structur, format din membri ai ambelor camere legislative i organizat prin lege, care s se poat pronuna chiar i pentru o modificare a proiectului de lege. O astfel de modificare mai poate fi propus doar de Bundesrat. n aceste condiii, Bundestag-ul este obligat s dezbat proiectul de lege. Definitivarea legii federale are la baz dreptul de veto al Bundesrat-ului. De precizat este faptul c legea mai poate fi definitivat prin ncuviinarea tacit din partea Consiliului Federal. Totui, exist legi federale de natur ordinar pentru care nu este nevoie de o procedur de acceptare din partea Bundesrat-ului, ns acesta din urm pstreaz un drept de opoziie asupra respectivului proiect legislativ. Unei

68

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

situaii de opoziie, Bundestag-ul va putea respinge actul Bundesrat-ului prin votul majoritii calificate de minimum 2/3 din totalul membrilor. Procedura legislativ difer n situaia amendrii Legii Fundamentale prin faptul c ntotdeauna este necesarvotul majoritii calificate de 2/3 din totalul membrilor Bundestag-ului i a aceleiai majoriti din totalul voturilor Bundesrat-ului pentru ncuviinare. n orice caz, amendarea Legii Fundamentale nu poate s lezeze principiile constituionale care consacr participarea landurilor la legiferare, mprirea pe landuri i drepturile fundamentale ale persoanelor cu meniunea posibilitii ralierii la normele mai favorabile cetenilor consacrate n dreptul internaional. O alt procedur care se ntlnete este aceea de delegare legislativ ctre Guvernul Federal sau cel al landurilor ori doar ctre un ministru federal. Astfel, acestea vor putea s emit ordonane regulamentare care vor fi n concordan cu legile federale i vor trebui s primeasc ncuviinarea Bundesrat-ului. Referitor la procedura legislativ, trebuie precizat c att Bundestag-ul ct i Bundesrat-ul hotrte doar prin majoritatea absolut, i calificat, acolo unde este cazul, iar iniiativa legislativ poate aparine deputailor, membrilor Consiliului Federal i Guvernului Federal. Prima analiz aparine ntotdeauna Bundestag-ului. Indiferent de natura legilor, Preedintele Federal deine prerogativa promulgrii legilor, ns acest aspect este mai mult formal, ceea ce slbete prerogativele de control i implicit de putere ale efului statului german. Legea Fundamental a Republicii Federale Germania evideniaz o particularitate, n materie de procedur legislativ, denumit stare de criz legislativ. Aceasta apare ca urmare a conflictului, materializat prin moiune de nencredere i cerere de dizolvare, dintre Cancelarul Federal i Bundestag. n aceast situaie, cu consimmntul prealabil al Bundesrat-ului, dac Bundestag-ul nu e dizolvat i nici Cancelarul demis, la propunerea Guvernului Federal, Preedintele Federal instituie starea de criz legislativ, care va conduce la o diminuare a rolului legislativ pe care l are Bundestag-ul. Pe acest fond, n materie legislativ, Guvernul capt o important putere de control, pe care doar Bundesrat-ul o poate stvili. Guvernul mai exercit un control asupra legislativului german prin faptul c membrii si au dreptul de a lua parte la orice edin a Bundestag-ului sau Bundesrat-ului i, totodat, pot s-i exprime liber opiniile n cadrul oricror dezbateri. n ceea ce privete executarea legilor federale n cadrul landurilor, trebuie spus c acestea sunt prioritare legilor stabilite de landuri. n sarcina Bundestag-ului revin, dac nu se consimte o delegare legislativ n faa Guvernului Federal ori a unui ministru federal, domenii exclusive precum afacerile externe, politica de aprare, libera circulaie, cetenia, pota, telecomunicaiile, sistemele de credit, schimbul valutar i monetar, statistica i

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

69

protecia proprietii industriale i intelectuale. Respectndu-se principiul superioritii legii federale, pe teritoriul landurilor germane se permite o legiferare concurent n domenii precum organizarea judectoreasc, avocatura, notariatul, procedura judiciar, dreptul civil, dreptul penal, starea civil, asistena social, dreptul economic, legislaia muncii, producerea i utilizarea energiei nucleare n scopuri panice, subvenionarea nvmntului i protecia comerului. n orice caz, se remarc nc o dat, atributul care i revine Bundesrat-ului asupra realizrii controlului. Funcia de control este apanajul Consiliului Federal. Acesta mai poate exercita o form de control asupra puterii executive, cum de altfel o poate face i Bundestag-ul, prin faptul c asupra membrilor Guvernului Federal se pot face interpelri cu privire la activitile lor, chiar i prin intermediul unor comisii de anchet. Totui, puterea schimbrii minitrilor este concentrat n minile Cancelarului Federal. Doar acesta poate propune Bundestag-ului, numirea sau revocarea unui ministru. n schimb deputaii l pot sanciona, printr-un vot de nencredere, pe Cancelarul Federal. Aceast modalitate reprezint de fapt alegerea unui alt Cancelar. ntr-o astfel de procedur, Preedintele Federal are posibilitatea s dizolve Guvernul Federal sau Bundestag-ul. O alt mod prin care Bundestag-ul poate fi dizolvat este derivat din atributul acestuia de a desemna Cancelarul Federal. Mai exact, dac n termen de dou luni nu se alege eful Guvernului Federal, fr o majoritate absolut ci doar cu una simpl, atunci Preedintele Federal poate dizolva Bundestag-ul. eful statului este ales de ctre Adunarea Popular care i reunete i pe toi membrii Bundestag-ului. Pe lng comisiile propriu-zise de anchet, Bundestag-ul exercit un control parlamentar asupra sectorului militar, aflat n subordinea Ministrului Armatei, prin faptul c acesta desemneaz un Delegat special pe aceste probleme ct i prin Comisia Permanent pentru Afaceri Externe i Aprare. O alt form de exercitare a controlului att fa de organele puterii executive ct i fa de cele legislative are loc prin intermediul Comisiei de Petiii a Bundestag-ului. n plus, att Bundestag-ul, prin cererea a cel puin 1/3 din totalul membrilor si, ct i Guvernul Federal sau a unuia de land, pot apela la un control de constituionalitate asupra actelor emise de alte organe ctre Tribunalul Constituional Federal. Bundestag-ul i Bundesrat-ul sunt instituiile abilitate s numeasc judectorii membri ai acestui nalt for al puterii judectoreti. De altfel, acest for, la propunerea susinut de cel puin 2/3 din totalul deputailor, poate sanciona disciplinar orice judector. Adoptarea bugetului federal revine, ca o competen exclusiv, celor dou camere legislative. Monopolul n materie vamal i fiscal este delimitat

70

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

de aceleai instituii, iar acolo unde landurile legifereaz n materie de impozite pe consum i articole de lux, trebuie s existe o ncuviinare prealabil din partea Bundesrat-ului. Obligaia care revine Bundesrat-ului i Bundestag-ului este legat de distribuirea i colectarea veniturilor bugetare federale, astfel nct s existe un echilibru uniform care s conduc la realizarea unei coeziuni pe ntreg teritoriul Republicii. n politica extern a statului federal german, un rol important l joac Comisia Mixt prin competenele sale n politica de aprare a rii i folosire a forelor militare care se pot extinde, n situaii deosebite stipulate n Legea Fundamental, pn la alegerea unui nou Cancelar Federal. Pe lng aceasta, fiecare camer dezvolt competene legate de politica extern a statului, cu predilecie asupra celor legate de Uniunea European datorit comisiilor permanente specifice de lucru. Prin procedura consultrii obligatorii a Bundesrat-ului, Bundestag-ul poate trece peste hotrrile Comisiei Mixte, i n concluzie, poate declara starea de pace sau pe cea de rzboi. Tot prin aceast procedur se vor ratifica i tratatele internaionale la care statul german este parte.

3.1.2.2 Austria
Austria este un stat federal, situat n Europa Central, cu capitala la Viena i se nvecineaz cu: Cehia, Germania, Italia, Ungaria, Liechtenstein, Slovacia, Slovenia i Elveia. Teritoriul su se ntinde pe o suprafa de 83.870 km2 i cuprinde o populaie de 8.200.000 de locuitori. Statul austriac este membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, iar din 1995, membru al Uniunii Europene. Republic semi prezidenial, Austria are un organ legislativ, denumit Adunare Federal, organizat dup modelul bicameral i care cuprinde un numr de 245 membri repartizai n cele dou Camere dup cum urmeaz: 62 membri n Consiliul Federal (Bundesrat) i 183 de locuri n Consiliul Naional. Legislatura Consiliului Naional este de 4 ani, iar membrii si sunt alei pe baza votului secret, universal, direct i liber exprimat de ctre cetenii Austriei cu drept de vot. Fiecare stat al federaiei are dreptul s-i desemneze, prin legislativul statal, minim trei i maxim doisprezece reprezentani n Bundesrat. Sistemul de alegere a membrilor Consiliului Naional se desfoar pe principiul scrutinului proporional cu liste nchise i vot preferenial. Votul acord pentru o list a unui partid politic, ns se poate acorda i un vot preferenial pentru unul din candidaii acelei liste. Pragul electoral la nivel federal este de 4%, iar listele se pot depune pentru nivelul federal, pentru

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

71

nivelul fiecrui land sau pentru nivelul unuia dintre cele 43 de districte regionale n care se mpart cele 9 landuri, apoi vor fi atribuite mandatele, n funcie de procentele obinute si votul preferenial. n cazurile n care votul preferenial nu confer unui candidat posibilitatea de a obine un mandat, datorit numrului redus de voturi distribuite pe criteriul preferenial n cadrul listei, se impune ordinea descresctoare regsit n lista partidului. Pentru a putea accede n Consiliul Naional, ceteanul austriac trebuie s se poat bucura de dreptul de a putea alege i, totodat, s ndeplineasc un criteriul legat de vrst, s aib mplinii 21 de ani. Responsabilitatea celor alei este strns legat de modul n care legea fundamental a stipulat acest lucru. Mai precis, membrii Consiliului Naional se bucur de independen n exprimarea votului lor n cadrul legislativului iar tragerea lor la rspundere pentru declarative exprimate, n scris sau pe cale oral, se poate face doar n cadrul i de ctre Consiliul Naional. Membrii Bundesrat - ului sunt desemnai pe plan statal de membrii aanumitelor Consilii Statale. Consiliile Statale sunt organe nzestrate cu putere legislativ diminuat pentru respectivul stat al federaiei. Mai precis, ele nu pot admite derogri de la legislaia stabilit de ctre organul legislativ federal. Alegerea membrilor acestor instituii respect ntru totul modelul alegerii membrilor Consiliului Naional. Totui, pentru a fi desemnai de Consiliile Statale, membrii Bundesrat - ului nu sunt obligai s fie membri ai acelor corpuri legislative statale la data delegrii lor, dar vor trebui s ndeplineasc condiiile pentru a fi eligibili pentru acestea. Prin urmare trebuie s ndeplineasc, i ei criteriul vrstei de 21 de ani. Mandatul membrului Consiliului Federal expir n acelai timp cu cel al organului care l-a desemnat, iar n privina desemnrii reprezentanilor statului n Bundesrat trebuie s se in cont ca, n conformitate cu garaniile constituionale n materie, partidul situat pe locul secund n Consiliile statelor Federaiei s delege cel puin un membru n Bundesrat. Pe durata acestui mandat, legea fundamental a Austriei consacr principiul n baza cruia membrii Bundesrat-ului se bucur de aceleai imuniti de care se bucur i membrii Consiliului Statal care i-a delegat iar acetia din urm se bucur de imuniti similare membrilor Consiliului Naional. Prevederile constituionale reliefeaz o serie de incompatibiliti ale mandatului de membru al legislativului federal austriac. Mai exact, nici un membru al Adunrii Federale nu poate fi, n acelai timp, membru al ambelor camere, Preedinte al Federaiei, judector, procuror, militar sau de funcionar public. Imunitatea membrului Consiliului Naional este reflectat prin prevederile constituionale legate de modul n care se poate formula o acuzare sau o urmrire pe latur penal i de modul n care se poate efectua o arestare

72

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

sau o alt msur de privare de libertate ori de percheziionare a unui membru al acestei camere legiuitoare a statului federal austriac. Mai precis, msurile aplicabile n sfera penalului presupun acordul Consiliului Naional. Excepia apare n cazul existenei unui flagrant delict sau n cazul n care acuzaiile nu au tangen cu sfera activitilor de ordin politic. n cel din urm caz, instituia legislativ este ntiinat pentru a putea dezbate aceast problem legat de unul din membrii si. Imunitatea este legat strict de perioada mandatului, iar prin legi organice, se pot stabili alte detalii legate att de acest aspect ct i de cel al regimului incompatibilitilor, dar i de cel al drepturilor i privilegiilor. Modul de organizare al legislativului austriac presupune ca acesta s funcioneze n sesiuni ordinare sau extraordinare de lucru, pe durata unei legislaturi. edinele camerelor sunt separate sau comune n situaii care necesit adoptarea unor poziii de interes major pentru naiune. Conform Constituiei statului federal austriac, Adunarea Federal se reunete n situaiile n care se face o alegere, se pune sub acuzare sau se ntrerupe mandatul Preedintelui Federal, sau atunci cnd Austria trebuie s adopte o declaraie de rzboi. Fiecare camer n parte are propriul regulament de funcionare. Ca rezultat al prevederilor constituionale, regulamentul de funcionare al Consiliului Naional trebuie s in cont c Preedintele, Secundul acestuia i Adjunctul Secundului, sunt alei din rndurile componenilor Consiliului, pentru durata ntregii legislaturi. n schimb, Preedintele Bundesrat-ului este desemnat pe o perioad de doar 6 luni, acesta aparinnd membrilor statului care, conform ordinii alfabetice, are dreptul s dein, pentru respectiva perioad, preedinia camerei. Alegerea Preedintelui Bundesrat-ului este atributul Consiliului Statal, ndreptit s dein preedinia pentru respectiva perioad. Atunci cnd se ntrunete Adunarea Federal, att Preedintele Consiliului Naional ct i cel al Bundesrat-ului dein prerogativa conducerii dezbaterilor, iar Regulamentul Adunrii Federale este similar celui existent la nivelul Consiliului Naional. Preedintele Consiliului Naional este ndreptit s nominalizeze angajaii i deine toate competenele n materie de personal. Din prevederile legii fundamentale reiese c acesta este i cel mai nalt titular al funciei administrative a camerei respective. De asemenea, att Consiliul Naional ct i Consiliul Federal pot s se organizeze pe comitete de lucru. Principalul Comitet al Consiliului Naional este alctuit din membrii si, astfel nct s se respecte principiul reprezentativitii proporionale a fiecrui partid politic regsit, prin membrii si alei, n cadrul Consiliului Naional. Totodat, apare situaia n care Consiliul Naional este nevoit s conlucreze cu reprezentani ai Bundesrat-ului, n cadrul acelor dezbateri, aflate n comitetele de lucru, care fac referire la problemele legate de Consiliul Federal.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

73

Iniiativa legislativ aparine membrilor Consiliului Naional, Guvernului Federal sau Consiliului Federal. n plus, proiectele legislative pot proveni i din iniiativa civil. Aceasta din urm presupune susinerea a minimum 100.000 de votani sau a minimum cte o esime din totalul votanilor de pe raza a trei state, pentru fiecare n parte. Oricare proiect legislativ poate face obiectul primei dezbateri n cadrul Consiliului Naional, iar Bundesrat-ul va pstra un drept de veto. Consiliul Federal nu va putea uza de acest drept n cazul Regulamentelor Consiliului Naional, legilor de dizolvare a Consiliului Naional i a legilor bugetare, rezultnd astfel un control diminuat al Bundesrat-ului asupra Consiliului Naional, iar acesta din urm ajunge s se comporte, pe situaiile date de Constituie, ca un Parlament unicameral. n situaia n care Bundesrat-ul prezint obiecii, iar dac membrii Consiliului Naional efectueaz o nou analiz respectivului proiect de lege i decid pstrarea formei iniiale trimise Consiliului Federal, atunci acel proiect de lege este considerat adoptat, fr s mai fie trimis spre analiz ctre Bundesrat-ul austriac. Totodat, se constat c, pn la promulgarea legilor de ctre Cancelarul Federal, pentru situaiile considerate importante, Consiliul Naional pstreaz prerogativa convocrii unui referendum naional la care s poat vota doar cei care sunt eligibili pentru Consiliul Naional. Referendumul naional mai poate fi convocat de ctre Adunarea Federal pentru situaia n care este cerut debarcarea Preedintelui Federal. Rolul acestui referendum este unul decisiv, nu doar unul consultativ. Proiectele de legi de factur organic sau ordinar presupun ca, att n cadrul dezbaterilor din plenul Bundesrat-ului ct i ale Consiliului Naional, s fie prezent, dac nu cere altfel Constituia, minimum o treime din totalul membrilor fiecrei camere, iar adoptarea lor se face doar cu acordul a minimum dintre acetia. n cazul revizuirilor legii fundamentale a Republicii Federale Austriece, este nevoie ca n cadrul Consiliului Naional s fie constatat o prezen de minimum 50% din totalul membrilor si, iar pentru adoptare este nevoie de votul majoritii calificate de 2/3 din totalul celor prezeni. Dac modificrile vizeaz n totalitate Constituia, atunci se va impune existena unui referendum naional. Cnd modificrile constituionale vizeaz doar parial revizuirea legii fundamentale, se va supune unui referendum popular respectiva revizuire doar dac aa cer minimum o treime din totalul, membrilor Consiliului Naional. Controlul pe care legislativul l ntreprinde asupra executivului deriv din prerogativele pe care le dein membrii Consiliului Naional i cei ai Bundestag-ului cu privire la faptul c au oricnd dreptul de a-i interpela pe membrii Guvernului Federal cu privire la activitile pe care acesta le ntreprinde. n plus, moiunile Consiliului Naional pot duce, n cazul aprobrii

74

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

lor, la demiterea unui Ministru Federal sau a ntregului Guvern Federal. Pe lng rspunderea fa de legislativ a Guvernului Federal, n cazul Austriei, se remarc faptul c Preedintele Federal este rspunztor n faa Adunrii Federale. Astfel, Adunarea Federal poate s-i pun sub acuzare pe titularii funciilor de Preedinte Federal sau de membru al Guvernului Federal, prin vot ctre Curtea Constituional. Adunarea Federal este singurul organ al statului austriac nzestrat cu prerogativa de a putea dispune trimiterea n judecat a Preedintelui Federal chiar i fr ncuviinarea efului statului federal, prin efectuarea unui referendum care s aib drept scop demiterea Preedintelui Federal. n acest sens, procedura implic, nainte de toate, ca membrii Consiliului Naional s se pronune astfel, iar apoi, Cancelarul Federal trebuie s convoace Adunarea Federal pentru ca aceasta s se pronune. De asemenea, prin funcia de organizare, Consiliul Naional i Bundesrat-ul pot s constituie comitete speciale de anchet asupra activitilor desfurate la nivelul federaiei, iar prin atributul de numire al Ombudsmanilor103, al Preedintelui i al Vicepreedintelui Biroului de Audit al Federaiei, care revine Consiliului Naional, acesta din urm, va controla, subordonnd activitatea acestor instituii, asupra ntregii componente a administraiei publice din Austria. Totodat, Bundesrat-ul poate s dizolve un Consiliu Statal, pe baza unei moiuni votat cu majoritatea calificat de 2/3 din totalul celor prezeni care nu pot fi mai puini de jumtate din totalul membrilor si, iar un alt rol important n vederea exercitrii controlului este cel realizat prin competena de a sesiza Curtea Constituional cu privire la actele organelor administraiei. n plus, membrii legislativului au prerogativa de a desemna o parte din membrii Curii Constituionale a Republicii Federale Austriece. Controlul Guvernului Federal asupra procesului legislativ deriv din faptul c membrii acestuia pot participa oricnd activ la dezbaterile Consiliului Naional, iar Preedintele Federal poate lua msura dizolvrii acestei camere legiuitoare. Msura dizolvrii poate fi luat de ctre eful statului o singur dat, pentru acelai motiv. De altfel, dizolvarea Consiliului Naional mai poate avea loc doar printr-o lege de strict competen al acestui organ al puterii legislative. n planul politicii bugetare a Republicii Federale Austriece, rolul semnificativ este deinut de Consiliul Naional. Acesta va aproba bugetul anual de venituri i cheltuieli al statului federal austriac. Iniiativa bugetar aparine Guvernului Federal iar membrii Consiliului Naional vor putea delibera i amenda respectivul proiect de buget. De asemenea, Consiliul Naional este cel ndreptit s aprobe orice alte cheltuieli bugetare ale federaiei care prezint un
103

Avocatul Poporului instituie independent care are ca sarcin aprarea drepturilor i libertilor ceteneti

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

75

caracter special. Prin urmare, orice cheltuial bugetar extraordinar va fi supus aprobrii i dezbaterilor din Consiliul Naional. Potrivit Constituiei federaiei, este exclus participarea Bundesrat-ului la pronunarea legat de bugetul federal. Totodat, Consiliul Naional este nzestrat cu prerogativa stabilirii tarifelor la nivelul transporturilor feroviare, pot i telecomunicaii. De altfel, n materie bugetar, Consiliul Naional este strns legat de funcia legislativ i de cea de control a administraiei publice federale i locale. Implicit, exist i o situaie de legtur ntre funcia bugetar i cea de politic extern a federaiei austriece. Mai precis, este vorba despre angajamentele financiare ale Austriei n raport cu alte state ale lumii. Unul din cele mai importante aspecte vizeaz mprumuturile de stat n raport cu exteriorul su. Legislativul austriac mai ndeplinete o serie de prerogative n materie de politic extern, legate de faptul c ratificarea tratatelor politice internaionale intr n competena sa legislativ. Aadar, orice astfel de act ncuviinat de corpul legislativ austriac devine lege intern pentru cetenii federaiei. n cazul n care acele prevederile incluse n tratatele internaionale modific prevederile constituionale, atunci se va proceda dup modalitatea consfinit de revizuire a legii fundamentale. De menionat este faptul c legea fundamental pstreaz prerogativa de delegare a competenelor legislative n faa unor organisme internaionale la care statul ia parte, cum este cazul instituiilor legislative ale Uniunii Europene. Att declararea de rzboi unui stat ct i ncheierea acordurilor de pace cu acesta este atributul Adunrii Federale.

3.2 Legislativele n statele unitare

3.2.1 Forma de guvernare: Monarhia 3.2.1.1 Luxemburg
Cu o suprafa doar de 2.586 km2 i o populaie uor sub 500.000 de locuitori, Luxemburg este un stat unitar care a stat la baza fondrii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n 1952. Din aceste considerente se poate spune c ducatul este i unul din principalii fondatori ai Uniunii Europene de astzi. Luxemburgul este un stat care mbrac forma unei monarhii constituionale i se poziioneaz n Vestul Europei, fiind nvecinat cu Belgia, Frana i Germania, iar capitala este Luxemburg.

76

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Legislativul luxemburghez cuprinde un numr de 60 de membri i este organizat dup modelul monocameralismului. Denumirea sub care funcioneaz organul legislativ este aceea de Camera Deputailor. Alegerile pentru desemnarea membrilor corpului legislativ sunt directe pe baza listelor electorate ale partidelor politice, inndu-se cont de rezultatele obinute n 4 circumscripii electorale. Numrul mandatelor fiecrei circumscripii difer n raport cu densitatea populaiei. Sistemul electoral este de tip proporional cu vot multiplu pe liste i nu impune formaiunilor politice atingerea unui prag electoral. Pentru a putea fi aleas, persoana candidat trebuie s aib cetenie i reedin luxemburghez, s aib deplin capacitate de exerciiu i s aib mplinit vrsta de 21 de ani (18 ani doar pentru a alege). De asemenea, candidatul nu trebuie s fi fost condamnat penal de vreo instan de judecat. Legislatura este de cinci ani, ns, pe motive de incompatibilitate, aceasta se va putea opri nainte de termen. Mai precis, statutul de deputat luxemburghez este incompatibil att cu cel de membru al Guvernului, de membru al Consiliului de Stat, de membru al Camerei de Audit, de membru al Corpului Judiciar ct i cu cel de comisionar districtual, de ofier de conturi, sau de militar. Pe lng aceste prevederi constituionale, legea organic sau ordinar poate stipula i alte prevederi privind regimul incompatibilitilor. Deputaii nu sunt rspunztori pentru declarative i voturile exprimate n vederea exercitrii mandatului lor. Totodat, Constituia Luxemburgului garanteaz imunitate membrilor legislativului, astfel nct, pentru ca deputaii s fie acuzai sau arestai, trebuie s existe un acord prealabil al Camerei. Totui, dac deputatul este prins n flagrant, comind o fapt grav, se poate trece la arestare i acuzare fr a se mai cere ncuviinarea Camerei. Indiferent de situaie, pe perioada sesiunii legislative, arestarea i acuzarea unui deputat trebuie s aib neprat ncuviinarea Camerei Deputailor. Constituia Luxemburgului precizeaz faptul c fiecare sesiune presupune alegerea unui nou Oficiu de conducere al organului legislativ care este format dintr-un Preedinte i mai muli Vicepreedini. Sesiunile extraordinare sunt convocate de Marele Duce104 la propunerea a cel puin o treime din deputai iar sesiunile ordinare ct i celelalte pri legate de procedura parlamentar i organizarea corpului legislativ sunt stabilite de Camera Deputailor prin legi organice de procedur parlamentar. Prin urmare, n cazul Luxemburgului, legea fundamental a statului las o foarte mare larghee legislativului, acesta avnd posibilitatea de a se organiza n aa fel nct s ating parametrii maximi de eficien n realizarea sarcinilor care revin Camerei Deputailor.
104

Suveran Monarh i conductorul Ducatului de Luxemburg

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

77

Articolul 46105 din Constituia Luxemburgului impune ca orice lege s fie valabil doar cu acordul Camerei Deputailor iar iniiativele legislative pot fi ale Marelui Duce, ale Guvernului sau ale deputailor. Rezoluiile legislativului vor fi adoptate cu majoritate absolut (adic 50%+1 din totalul voturilor). Pentru a putea avea cvorum, este imperios necesar ca n edinele de dezbatere s fie cel puin jumtate +1 din totalul deputailor. Legile vor fi votate articol cu articol, iar n aceast procedur pot aprea amendamente pentru fiecare parte a textului de lege propus spre adoptare. Dac este vorba despre un amendament la Constituia statului, atunci se instituie o procedur aparte. Mai exact, dup ce Camera Deputailor face o declaraie oficial n acest sens, aceasta va fi dizolvat automat de ctre Marele Duce, dup care, n maxim trei luni, se va constitui, prin alegeri, un nou mandat al organului legislativ. Camera Deputailor nou constituit i Marele Duce vor decide i i vor da consimmntul asupra punctelor care vor fi supuse amendamentelor. Cvorumul necesar votrii amendamentelor la Constituie este de minimum 45 de deputai (75% din total), iar pentru a vota un amendament este nevoie ca mcar 40 de deputai (60% din total) s fie de acord cu aceste propuneri. Oricum, modificrile constituionale nu pot leza prerogativele constituionale ale efului de stat i nici aspectele legate de succesiunea la tronul Ducatului de Luxemburg. Camera Deputailor exercit putere de control prin faptul c ea este singurul organ legislativ al rii i prin faptul c i poate interpela pe membrii guvernului i chiar poate s-i pun sub acuzare pentru conduit contrar legislaiei n vigoare. De asemenea, organul legislativ trebuie s se pronune pro n cazul n care Marele Duce graiaz un ministru, altfel actul efului de stat nu are valabilitate, iar controlul asupra mecanismelor judiciare este instaurat prin prerogativa legiferrii. Totui, asupra Camerei Deputailor se exercit un control din partea Marelui Duce deoarece acesta poate dizolva legislativul i poate promulga legile, dar organul legislativului pstreaz prerogativa constituional de a elabora legea referendumului prin care populaia poate s se pronune direct asupra problemelor de interes ridicate de Camera Deputailor. O alt funcie de control asupra instituiei legislativului este realizat prin intermediul Consiliului de Stat care se va pronuna n materie de elaborare a legilor, dac va fi cerut de Guvern ori direct prin lege. Controlul exercitat de legislativ poate fi observat att prin funcia bugetar ct i prin atributele conferite Camerei n materie de politic extern. Pe linie bugetar, Camera de Audit prezint comentarii pe baza conturilor statului n faa legislativului. Totodat, Camera Deputailor aprob bugetul de
105

Anexe

78

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

stat i rectificrile acestuia, legile cu caracter fiscal contul fiscal de exerciiu al statului. Pe linie extern, Camera Deputailor este cea care ratific tratatele la care statul este parte, iar folosirea armatei de ctre Marele Duce trebuie s aib acordul legislativului. La fel se procedeaz i n cazul modificrilor granielor statului unde Camera Deputailor trebuie s elaboreze o lege.

3.2.1.2 Danemarca
Centrat n Nordul Europei i nvecinat cu Germania, Marea Baltic i Marea Nordului, statul unitar danez mai include i o serie de insule iar n total ajunge s msoare o suprafa de 43.094 km2 i deine o populaie de 5.500.000 de locuitori. Capitala statului este Copenhaga, iar forma de guvernmnt este monarhia constituional. Danemarca este membru, din 1949, al Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), iar din 1973 este stat membru al Comunitii Economice Europene i prin urmare, odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, membru al Uniunii Europene de astzi. Instituia legislativului poart denumirea de Parlament i este organizat dup modelul monocameral. Numrul parlamentarilor este de 179, ns prin legea electoral, acesta poate fi redus ns nu i depit. Constituia Danemarcei mai prevede ca doi dintre aceti membri s fie alei n Insulele Feroe i ali doi s fie alei n Groenlanda. Legislatura Parlamentului are o ntindere de 4 ani, iar membrii sunt alei pe baza votului direct i secret n circumscripii electorale zonale. Sistemul electoral danez este complex i se bazeaz pe scrutinul proporional, ns ia n calcul i reprezentarea populaiei pe zone. Astfel, la nivelul statului sunt constituite 17 circumscripii electorale care la rndul lor se mpart ntr-un total de 103 colegii nominale. Modalitatea de candidatur este cea pe liste. Pragul electoral presupune minimum 2% la nivel naional, ns prezint i alte variante care privesc cele 3 regiuni sau cele 17 circumscripii electorale. La nivelul mandatelor, 135 se ctig n circumscripii, iar restul de 40 sunt cu rol compensatoriu la nivel naional pentru forele politice angrenate n alegeri i care au depit pragul electoral. Compensrile se fac n regim proporional cu numrul voturilor nregistrate. Pentru a putea deveni parlamentar, ceteanul candidat trebuie s aib statutul de alegtor conform legii. Totodat, candidatul nu trebuie s fi fost condamnat de vreo fapt care l face nedemn n faa opiniei publice de a fi membru al corpului legislativ danez. n plus, legea fundamental precizeaz incompatibilitile funciei de judector cu cea de parlamentar i cu funciile de

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

79

controlori ai administraiei civile i militare. Totodat, legile adoptate de Parlament pot presupune i alte incompatibiliti. Oricum, Parlamentul este instituia care poate decide dac un membru al su i-a pierdut sau nu dreptul de a mai fi reprezentant al corpului legislativ. Independena parlamentarului fa de electorii lui e garantat prin legea fundamental a statului la Seciunea (56)106. Totodat, ea este ntrit prin faptul c, la Seciunea (34)107 din Constituia Danemarcei, atacul la sigurana sau libertatea unui membru al legislativului este vzut ca fiind un act de nalt trdare. n plus, remuneraia este stabilit de ctre parlament, prin legea electoral. Imunitatea parlamentarului deriv din prevederile constituionale referitoare la modalitatea n care poate fi urmrit penal sau ncarcerat un membru al Parlamentului. Mai exact, pentru a ntreprinde aceste aciuni mpotriva sa trebuie ca acesta s fi fost prins n timpul comiterii delictului, iar dac nu, trebuie ca magistraii s obin un consimmnt din partea instituiei legislative. Trebuie menionat faptul c parlamentarii nu beneficiaz clar de o garantare a libertii de exprimare i de contiin, dar regimul imunitilor este unul mai solid deoarece nu include fa de pedepsele faptelor incriminate un regim diferit de ridicare a imunitii. n vederea exercitrii atribuiilor, organul legislativ danez este organizat sub conducerea unui Preedinte i a mai multor vicepreedini alei din rndul parlamentarilor, de ctre parlamentari. Totodat, la nivel parlamentar, prin legi, se pot constitui diverse Comitete cu rol de a investiga problemele de importan general. Din aceste Comitete trebuie s fac parte membri ai Parlamentului, n conformitate cu reprezentarea politic. Constituia Danemarcei precizeaz ca fiind obligatorie condiia nfiinrii unui Comitet al Afacerilor Externe care s aib un rol consultativ pentru Guvern. De altfel, Parlamentul pstreaz, pe lng normele constituionale obligatorii descrise, dreptul la autonomie n privina organizrii. Mai exact, organul legislativ i elaboreaz un Cod de Procedur Parlamentar. Rolul principal pe care corpul legislativ danez l are este acela de a elabora legi. Iniiativa legislativ este a parlamentarului i a Regelui. Orice proiect legislativ necesit cel puin trei dezbateri, iar pentru anumite legi este necesar o majoritate calificat. Privind amendarea legii constituionale, procedura implic organizarea unui referendum. n urma acestuia, Constituia Danemarcei va fi modificat sau completat cu prevederile stabilite de Parlament i acceptate la vot de o majoritate simpl a celor care i exprim poziia, dar care s nu fie mai mic de 10% din totalul populaiei cu drept de vot. Legat de funcia legislativ apare i posibilitatea consultrii populaiei prin
106 107

Anexe Anexe

80

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

referendum, n anumite chestiuni, dup cum solicit minimum 1/3 din totalul membrilor Parlamentului. Procedura implic, n prim faz, ca legea s fi fost deja dezbtut n organul legislativ i supus tuturor formelor procedurale fr s fi trecut 3 sptmni de la ultima dezbatere pe acest proiect legislativ. Funcia de control exercitat de Parlament se manifest att prin posibilitatea chemrii la referendum ct i prin faptul c orice comitet parlamentar are dreptul de a cere i de a primi orice tip de informaie solicitat. De asemenea, corpul legislativ danez poate adopta moiuni prin care Guvernul sau un ministru poate s fie dizolvat sau chiar demis. n plus, Parlamentul poate s pun sub acuzarea de administrare defectuoas orice membru al Guvernului, iar n cazul n care Regele graiaz un ministru, Parlamentul trebuie s-i dea consimmntul. Interesant este faptul c legea fundamental a Danemarcei garanteaz controlul parlamentar deoarece, conform Seciunii 54108, orice petiie va fi supus analizei sau dezbaterii doar prin intermediul unui parlamentar. Totodat, Parlamentul poate ncuviina judecarea Regelui la nalta Curte de Justiie pentru fapte grave comise mpotriva statului danez. n cazul n care tronul este vacant i succesorul la tron nu are nc mplinit vrsta de 18 ani sau nu exist un succesor, Parlamentul va alege un Suplinitor sau, dup caz, va alege un nou rege i totodat va stabili i succesiunea viitoare la tron. Pentru o eficientizare a controlului, organul legislativ poate desemna unul sau doi controlori n domeniul administraiei publice i militare a statului. Astfel, rezult i atribuii de investire a persoanelor. Derivat din primele dou funcii, atributul n materie bugetar a Parlamentului se rezum la faptul c acesta este organul nsrcinat cu adoptarea bugetului anual al Danemarcei i cu adoptarea cu caracter fiscal. Parlamentul este organul suprem n materie financiar deoarece, prin referendum, cetenii nu pot iniia i adopta decizii referitoare la aceste aspecte. n plus, Parlamentul alege i Auditorii care sinvestigheze procedurile execuiilor bugetare. n plan extern, Parlamentul are atribuii solide deoarece, ca i organ legislativ, el ratific tratatele la care statul este parte, aprob utilizarea forelor armate, decide n tot ceea ce are legtur cu teritorialitatea statului danez i chiar aprob Regelui s domneasc, ntr-o eventual posibilitate, i pe alte teritorii. Totodat, Comitetul Afacerilor Externe al Parlamentului Danemarcei are un rol consultativ obligatoriu pentru Guvernul rii n ceea ce privete adoptarea deciziilor majore legate de politica extern a statului.

108

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

81

3.2.1.3 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

Stat membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este din anul 1973 i stat membru al Comunitii Europene. Aezat n Vestul Europei, statul britanic este o monarhie constituional care nglobeaz Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord i alte teritorii, printre care Insulele Virgine, Insulele Cayman, Gibraltar i Bermuda iar capitala este fixat la Londra. Suprafaa total a teritoriului este de 244.820 km2, iar populaia este de circa 61.000.000 de locuitori. Caracterul unitar al unui stat nu este incompatibil cu o larg descentralizare a sa, chiar i atunci cnd acesta depete cadrele obinuite. Astfel, autonomia recunoscut Irlandei de Nord n limitele aa numitului Regat al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu afecteaz forma unitar a statului, deoarece parlamentul britanic rmne singurul organ competent s controleze autonomia irlandez, dar i capabil s o desfiineze oricnd109. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este singurul stat european care nu are o constituie unitar, cuprins ntr-un singur document. Dar acest lucru nu nseamn c nu exist izvoare care s justifice forma statal cunoscut astzi. Printre aceste documente se numr o serie de prevederi legale, convenii i reprezentri recunoscute ale unor principii constituionale. Substana constituiei britanice poate fi redus la dou principii eseniale. Primul este Rule of Law, baza legal a aciunilor statale i suveranitatea parlamentului. Rule of Law protejeaz cetenii de abuzurile statului, oblignd corpul legislativ s dea forma legal transferului de putere ctre Guvern. Legile pot fi abrogate sau modificate de ctre organul legislativ britanic, denumit Parlament, organizat dup modelul bicameral, prin majoritate simpl. i pentru c nu exist un document constituional propriu-zis, nu este nevoie nici de ntrunirea unei majoriti speciale pentru modificarea acestuia. Realitatea constituional, aa cum transpare ea n procesul legislativ, poate fi modificat rapid i cu mult flexibilitate. Tradiia juridic englez a simplificat mult practica dezvoltrii constituionale. Acesta se sprijin pe dreptul comun (common law). Trstura principal a tradiiei Common Law-ului este orientarea dup cazuri precedente, dup decizii-tip, la care se poate face apel n vederea lurii unor decizii n noile cazuri. Punctul de plecare n luarea unei hotrri judectoreti este ntotdeauna cazul concret i nu regula general. ,,Sistemul constituional britanic se bazeaz n prezent pe trei elemente: a) Common Law - cutumele sancionate de judector;
109

T. Drganu, op. cit., p. 223.

82

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

b) Obiceiuri - (ex.: alegerea primului - ministru din rndul Camerei Comunelor; prezentarea Mesajului Tronului n Camera Lorzilor; obligativitatea semnrii de ctre suveran a legilor votate de parlament etc.); c) Statutele - legile scrise, relative la organizarea puterilor publice, votate de parlament.)"110 Lund n considerare particularitile acestui stat, pentru a nelege datele legate de legislativul britanic, este absolut necesar nelegerea datelor referitoare la modul n care se exercit puterea de stat n spaiul britanic. Prin urmare, trebuie pornit de la faptul c Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este o monarhie constituional. Principiul succesiunii la tron este ereditatea. Monarhul este eful statului. Acesta are sarcina s numeasc, la propunerea primului ministru sau al membrilor Guvernului, episcopii Bisericii Anglicane111, judectorul suprem, conductorii armatei, toi acetia depunnd jurmntul n faa regelui sau a reginei. Sarcinile monarhului sunt de natur reprezentativ, ceremonial i integrativ. Regina Elisabeta a II-a, din familia Hannover - Windsor - Mountbatten a fost nscunat n anul 1952 i de atunci ea i familia regal i reprezint ara, att n interiorul i ct i n exteriorul acesteia, Elisabeta a II-a fiind i liderul Bisericii Anglicane. Regina emite acte statale ca de exemplu actul anual de deschidere a lucrrilor Parlamentului, ocazie cu care citete declaraia de guvernare a primului ministru, conferindu-i astfel legitimitate. n calitate de monarh britanic, chiar dac ocup mai mult un rol formal, Elisabeta a II-a este, de asemenea, suverana urmtoarelor state: Australia, Canada, Noua Zeeland, Jamaica, Barbados, Bahamas, Grenada, Papua Noua Guinee, Insulele Solomon, Tuvalu, Sfnta Lucia, Sfntul Vincent i Grenadine, Antigua i Barbuda, Belize i Sfntul Kitts i Nevis. Totui, cea mai important funcie politic n sistemul de guvernare britanic este cea de Prim-ministru. Dispunnd de un potenial de patronaj major, Primul-ministru britanic are o poziie extrem de puternic care i permite de exemplu s numeasc circa 100 de deputai, membri ai partidului de guvernmnt n funcii ministeriale i extra-ministeriale, n poziiile de conducere ale unui numr mare de funcii publice de la sntate la imigrare i pn la BBC112. Puterea deinut de primul ministru se sprijin pe loialitatea partidului din care face parte i pe care l conduce, pe Parlament i pe faptul c partidele nu trebuie s formeze de regul coaliii. Parlamentul britanic este format din dou camere - o camer inferioar, Camera Comunelor i o camer superioar, Camera Lorzilor. n Camera Comunelor, deputaii care aparin celor dou partide (partidul de guvernmnt
110 111

C.Ionescu, op cit., p. 115. Biserica de stat din Marea Britanie. 112 Abreviere pentru British Broadcasting Corporation, televiziunea naional a Regatului Unit.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

83

i opoziia) sunt aezai fa n fa. n tabra partidului aflat la guvernare exist deputai care dein funcii n guvern i care nu dein o funcie n guvern. La conducerea Camerei inferioare va fi ales un Susintor i trei adjunci ai acestuia i o serie de funcionari permaneni. Totodat, liderul ales al opoziiei va avea un statut aparte n cadrul funciilor statului, iar n sprijinul activitilor parlamentare, din rndul membrilor Camerei, se vor putea constitui comitete de analiz permanent asupra anumitor sectoare. Odat cu alegerile din 2005, Camera Comunelor are 646 de deputai alei pe baza votului universal pentru o legislatur de 5 ani. Alegerea acestora se face pe baza scrutinului majoritar cu un singur tur n circumscripii uninominale. O excepie o constituie alegerea membrilor Camerei Comune n teritoriul Irlandei de Nord unde se aplic sistemul votului unic transferabil care se regsete, ca aplicabilitate, i n spaiul Irlandei. De asemenea, trebuie precizat c nu exist reglementat atingerea vreunui prag electoral. Condiiile eseniale pentru a putea candida sunt cele legate de cetenie, vrsta minim de 21 de ani i capacitate deplin de exerciiu. Suplimentar, acestora li se adaug condiia depunerii unei garanii sub forma unei sume de bani exprimat n lire sterline113. Aceast sum se va restitui dac acel candidat va obine minimum 5% n alegeri. Interesant este i faptul c orice candidat nu poate aloca o sum mai mare dect cea prevzut legal pentru campanie, n general i pentru fiecare elector, n parte. Astfel, se poate spune c, datorit limitrilor stricte, alegerile pentru Camer sunt mai puin costisitoare comparativ cu alegerile din alte ri europene i poate mai eficiente, n spectrul creterii calitii actului legislativ i de reprezentare. Camera Lorzilor are 618 de membri. Dintre acetia aproximativ 500 sunt membri pe via ai Camerei superioare, 92 dobndesc aceste funcii pe criterii de ereditate, iar 26 provin din rndul clericilor. De remarcat este faptul c, de regul, cei mai activi membri ai Camerei sunt cei care au fost numii. Conform legislaiei Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, parlamentarii reprezint naiunea i se bucur att de libertatea de exprimare a opiniilor ct i de o serie de privilegii i imuniti precum cele fa de arest, obligaia de a depune mrturie sau chiar de a ocupa poziia de jurat n cadrul instanelor de judecat. Parlamentarii britanici se supun unor regulamente proprii care prevd, printre altele, i sanciuni de genul suspendrii exercitrii mandatului sau, privind n istoricul instituiei legislativului britanic, chiar de excludere114.
113

Moneda Regatului Unit deoarece acesta nu a luat parte la Uniunea Economic i Monetar ce a lansat moneda euro pentru statele membre ale Uniunii Europene. 114 J. Coles, J. Reynolds Constitutional & Administrative Law, second edition, Hooder Education, The British Library, p. 48.

84

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Interesant este faptul c, la regimul incompatibilitilor, nu se vor nscrie ocuparea simultan a unei funcii de ministru cu cea de parlamentar, ci din contr, nu poi fi ministru dac nu eti membru al nici uneia dintre cele dou Camere ale organului legislativ. Mai mult, o parte din membrii familiei regale chiar ocup poziii de membri ai Camerei Lorzilor. Pentru a-i exercita funciile, Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord presupune ca, n organizarea sa, s includ posibilitatea dezbaterilor legislative n cadrul comitetelor permanente sau speciale. Va va trebui ca la alctuirea acestor comitete parlamentare s se respecte criteriul proporionalitii reprezentativitii politice. Totodat, Parlamentul britanic permite existena aa-numitelor ,,cabinete din umbr", formate din membrii partidelor de opoziie, care dein un rol consultativ pentru parlamentarii opoziiei. De altfel, membrii alei n Camera Comunelor se pot grupa n aa zisele comitete sau grupuri politice care chiar dac nu vor pstra un caracter oficial, vor permite consultrile politice privind adoptarea unei atitudini referitoare la susinerea proiectelor legislative. Funcia legislativ i cea de control a activitilor guvernului sunt cele mai importante funcii deinute de Camera Comunelor. n ambele domenii, rolul opoziiei este nensemnat. Partidul aflat la guvernare controleaz cea mai mare parte a ordinii de zi, el deine att majoritatea ct i funciile de conducere din toate comitetele parlamentare, hotrnd timpul alocat n Parlament fiecrui proiect de lege. Un factor negativ care influeneaz activitatea legislativului este lipsa de personal i de spaiu, iar, ca i consecin, apare o lips de informaii. Opoziia este perceput, astfel, ca fiind mai ales o instan critic i o for de guvernare aflat temporar n pauz. Ea formeaz un cabinet din umbr care ocup poziii constante n duelurile discursive din Parlament. Opoziia nu poate s participe constructiv la procesul legislativ dect prin intermediul comitetelor de lucru, ns, politic, datorit faptului c orice decizie major se adopt cu majoritatea simpl de voturi, cei aflai la putere dein aproape n totalitate toate prghiile legislative din Camera Comunelor necesare susinerii Guvernului. Din anul 1911, Camera Lorzilor nu mai dispune n procesul legislativ dect de un drept de veto. Acest drept nu se aplic ns i n cazul legilor fiscale. Din 1949, Camera Lorzilor nu mai poate mpiedica promulgarea unui proiect de lege naintat de Camera Comunelor dect timp de un an. Camera Lorzilor trebuie s ia poziie fa de toate proiectele de lege propuse de Camera Comunelor, aducnd deseori mbuntiri valoroase de detaliu. Camera Comunelor poate respinge orice veto al Camerei Lorzilor dac ntrunete o majoritate simpl. Oricum, Camera Superioar a Parlamentului britanic are dreptul de a examina i de a critica politicile guvernamentale ct i de a dezbate pe baza proiectelor legislative care i-au fost naintate de Camera Comunelor.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

85

De altfel, procedura legislativ presupune ca prima citire asupra unui proiect legislativ s se fac fr dezbatere n Camera Comunelor, iar apoi, la cea de-a doua etap, acel proiect de lege s se dezbat, la nivel principial, tot n cadrul camerei inferioare a legislativului britanic. Urmeaz apoi analiza respectivului proiect de lege, pe articole, ntr-un comitet, iar concluziile acestuia vor fi supuse unei noi citiri n plenul Camerei Comunelor. Dup acest aspect, legile trebuie s-i gseasc susinerea i n Camera Lorzilor iar promulgarea lor devine, conform legilor fundamentale ale Regatului, o formalitate ndeplinit de monarh. Sistemul britanic arat faptul c odat adoptat, un act al Parlamentului nu va mai putea fi contestat n faa nici unei instane. De altfel, nu exist o Curte Constituional deoarece legea fundamental a statului este una supl i se poate modifica, la fel cum se poate adopta orice alt lege. Prin atribuiile sale, Camera Lorzilor pstreaz un rol important n ceea ce privete asigurarea controlului de constituionalitate asupra legislaiei propuse de Camera Comunelor. Un alt rol important pe care camera superioar l prezint este acela de a constitui un veritabil mijloc prin care, datorit unei lipse a vreunei apartenene politice a lorzilor, dezbaterile publice asupra problemelor de interes ale societii britanice conduc la concluzii care converg n recomandri asupra politicilor publice. Totodat, tehnocraii cu statut de membri ai Camerei Lorzilor pot ocupa fotolii ministeriale, excluznd, teoretic, apartenena politic. Totui, dificultile cu care Camera Lorzilor se confrunt n viaa legislativ britanic survine pe fondul lipsei reprezentativitii electoratului n procesul de desemnare a membrilor si componeni115. n cadrul activitilor legislative, comitetele sunt chemate ad-hoc pentru a-i oferi serviciile de consultan n privina anumitor hotrri. Ele se ntrunesc dup a doua dintre cele trei citiri ale unei legi n Parlament, ca grup restrns de parlamentari sau ca un aa-numit committee of the whole house. n cel din urm caz, Susintorul (Speaker-ul) i abandoneaz poziia, ntregul Parlament transformndu-se ntr-un astfel de comitet. Trebuie specificat faptul c n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu exist comitete de specialitate pe lng ministere, dect n afara procesului legislativ. Acestea joac rol de observatori ai aciunilor ntreprinse de ministere, elabornd rapoarte pe teme actuale. Eficiena acestor comitete este ns, destul de limitat, ele nefiind doar n slujba fraciunii guvernamentale, depinznd i de bunvoina Guvernului de a le furniza informaiile necesare. Dreptul rezervat Guvernului, acela de a nu divulga Parlamentului i opiniei publice chestiuni de ordin intern i de a urmri n justiie eventualele scurgeri de informaii a fost folosit de multe ori n trecut. n pofida acestui aspect, Parlamentul britanic
115

J. Coles, J. Reynolds, op. cit., p. 46.

86

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

joac un rol important deoarece acesta numete un Comisar Parlamentar pentru Investigarea Administraiei care trebuie s raporteze legislativului anual sau ori de cte ori este necesar, tot ceea ce a constatat. Funciile de control, mai ales cele care privesc bugetul, nu pot fi preluate de opoziie dect de 20 de ori pe an, n edine n care se stabilete ordinea de zi a discuiilor parlamentare, prin ntocmirea unor petiii scrise i orale i prin dezbateri cu reprezentanii guvernamentali. Tot Camera Comunelor este cea care aprob bugetul statului i autorizeaz mririle asupra cuantumului impozitelor i taxelor. Comisiile de specialitate trebuie s analizeze i modalitile execuiilor bugetare din anul precedent. n planul afacerilor externe, Parlamentul trebuie s fie mereu informat cu privire la deciziile pe care statul le adopt i pentru care corpul legislativului trebuie s se pronune. De altfel, n fiecare din cele dou Camere exist un comitet special i dou comitete permanente care dezbat problemele legate de legislaia Uniunii Europene. Totodat, minitrii fac declaraii periodice n faa legislativului britanic pentru a informa n legtur cu afacerile comunitare. Totui, este de la sine neles faptul c, n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Guvernul trebuie s se bucure de susinerea Camerei Comunelor, ns, datorit sistemului politic, Premierul, de regul, este liderul partidului cel mai bine reprezentat n aceast Camer, motiv pentru care se constat o stabilitate guvernamental. Poate c acest aspect, alturi de celelalte descrise, conduce la ideea existenei unui sistem, greu de neles n lipsa unei constituii scrise, pentru care se poate face o frumoas comparaie, bazat pe antagonisme, i anume cea de ,,dictatur electoral".

3.2.1.4 Suedia
Situat n Nordul Europei, Suedia, ca stat unitar, este o monarhie constituional care se ntinde pe o suprafa de 449.964 km 2 i cuprinde o populaie de circa 9.000.000 locuitori. Ea se nvecineaz cu Finlanda, Norvegia i Marea Baltic. Capitala este la Stockholm, iar din 1995, statul suedez este membru al Uniunii Europene. Organul legislativ al Suediei este denumit Riksdag116. Acesta este de tip monocameral i se compune din 349 de membri alei pe baza votului universal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea acestora are la baz scrutinul proporional pe liste i vot preferenial cu caracter opional, n 29 de circumscripii electorale. Dup ce are loc repartizarea a 310 mandate pe baza rezultatelor din circumscripii, la nivel naional sunt distribuite celelalte 39 de
116

Denumire oficial a Parlamentului Suediei.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

87

mandate, pentru a corela rezultatele din alegeri cu numrul de mandate care revin fiecrei formaiuni politice. Legislatura Riksdag-ului este de 4 ani, iar accesul este permis partidelor care ating un prag minim de 4% n alegeri pentru nivelul naional sau 12% pentru nivelul circumscripiei electorale. Pentru a putea accede n organul legislativ, este necesar ca respectiva persoana s i poat exercita dreptul electoral de a alege. Corpul legislativ al Suediei se ntrunete n sesiuni anuale. El este condus de ctre un Susintor (Speaker), pe lng acesta mai fiind desemnai, tot din rndul i de ctre membrii Riksdag-ului, 3 adjunci (Deputy-Speaker). Acetia se afl poziionai diferit pe scara ierarhic. Totodat, conform Constituiei i Regulamentului propriu, Riksdag-ul se organizeaz pe comisii ntre care obligatorii sunt cea de Finane i Taxe i cea Constituional. Ct timp membrul Riksdag-ului este i membru al Guvernului sau ndeplinete funcia de Susintor, ori este absent, acesta va putea fi nlocuit de supleantul su conform Regulamentului Riksdag-ului Suediei. De menionat este faptul c fiecare parlamentar are cel puin un supleant al su, din momentul prelurii mandatului de ctre reprezentantul poporului n organul legislativ. Prin urmare, a fi parlamentar n Suedia presupune a nu mai putea ndeplini, pe durata mandatului, alte funcii publice. Pentru a ntri aceast prevedere, actul constituional stipuleaz clar i incompatibilitatea mandatului de ef al statului cu cel de parlamentar. Renunarea la mandatul de parlamentar sau de supleant nu poate avea loc dect cu ncuviinarea Parlamentului. Acest aspect garanteaz, n mod indirect, suveranitatea Riksdag-ului i respectarea principiului separaiei puterilor n stat. Totui, un parlamentar sau un supleant poate s-i piard mandatul n cazul n care este vinovat de o infraciune care l face nepotrivit cu statutul de membru deplin ori supleant al legislativului suedez, sau n cazul n care devine incompetent cu statutul de votant. Arestul preventiv al unui parlamentar nu poate avea loc dect n condiiile n care acesta este suspectat de comiterea unei infraciuni care se pedepsete cu minim doi ani de ncarcerare sau n condiiile surprinderii acestuia timpul comiterii delictului ori cnd, supus acuzrii, recunoate i i asum fapta. Imunitatea parlamentar se extinde i n cazul fotilor parlamentari atunci cnd este vorba de declaraii privitoare la exercitarea mandatelor. Astfel, se protejeaz independena membrului legislativului. Excepie poate face cazul n care corpul legislativ permite acest lucru prin votul a 5/6 din membrii prezeni cu drept de vot. Procedura privind alegerile anticipate va fi iniiat n condiiile n care Riksdag-ul nu valideaz, de patru ori consecutiv, propunerile pentru funcia de Prim - Ministru. Principalul atribut al organului legislativ suedez este elaborarea legilor. Iniiativa legislativ aparine Guvernului sau oricrui parlamentar, iar

88

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

promulgarea legilor este de competena Guvernului. Actele privind Riksdag-ul, parlamentarii i ageniile din subordinea legislativului sunt promulgate de ctre corpul legislativ, iar prin delegare legislativ, Guvernului i este interzis actul constituional de adoptare de msuri referitoare la organul legislativ, la membrii legislativului sau asupra ageniilor aflate n subordinea Riksdag-ului. n plus, orice proiect este analizat mai nti ntr-o comisie parlamentar. De asemenea, n probleme fiscale, Riksdag-ul are delegat dreptul de legiferare ctre Comisia de Finane i Taxe din cadrul legislativului dac se ndeplinesc condiiile existenei unei propuneri legislative venite din partea Guvernului i dac Riksdag-ul nu se afl n sesiune. Ulterior, asupra aspectelor legiferate prin procedura de delegare legislativ de ctre Comisia de Finane i Taxe, membrii Riksdag-ului vor dezbate i vor vota n prima sesiune a legislativului aspectele hotrte de ctre respectiva comisie. Modificarea legilor constituionale sau adoptarea acestora presupune o procedur specific constituiilor rigide. Pe lng funcia legislativ a Riksdag-ului, potrivit actului constituional, organul legislativ este ndreptit att s propun ct i s aleag Primul Ministru. De asemenea, el poate s numeasc persoane i n alte funcii publice la fel ca n cazul propriilor ageni sau Ombudsman-ului (Riksdag-ul poate desemna mai muli Ombudsman-i care pot cpta i drept de iniiativ legislativ pe domenii date de Riksdag). Competena numirii de ctre corpul legislativ a unor persoane la vrful ierarhiei unor instituii publice vizeaz i Banca Central a Suediei (subordonat Riksdag-ului). Organul legislativ este att de puternic n stat nct acesta poate s demit i poate fora regele s abdice. Demiterea Guvernului presupune ntocmirea unei moiuni de cenzur i poate viza ntreg Guvernul sau doar o parte a acestuia. Pentru a avea efect juridic, moiunea trebuie susinut de majoritatea simpl din totalul membrilor Riksdag-ului. Astfel, se observ existena controlului parlamentar, manifestat prin accesul liber la informaii, prin interpelri, ct i prin intermediul auditorilor numii de legislativ din membrii si sau prin intermediul Ombudsman-ului. Totodat, controlul parlamentar se manifest i la nivel judiciar prin Ombudsman-i (avocai ai poporului) care pot pune sub acuzare nalii judectori n stat. De altfel, n comparaie cu omologii lor din alte state, Ombudsman-ul suedez este nzestrat cu o putere foarte mare. Un alt atribut al legislativului, derivat din controlul parlamentar, este acela de a-i suplini, prin numire sau direct prin membrii Riksdag-ului, pe cei care ocup nalte funcii executive n stat. n cazul n care motenitorul nu are nc vrsta de 25 de ani, regele poate fi suplinit. Organul legislativ suedez are un rol important i n politica fiscal a statului. Astfel, parlamentarii stabilesc bugetul naional, propun i adopt

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

89

rectificrile bugetare necesare, stabilesc regimul angajrilor n sistemul public i regimul mprumuturilor de stat. Totodat, Riksdag-ul suedez este ndreptit s ratifice tratatele internaionale ale statului i s-i delege reprezentani acolo unde este nevoie i n conformitate cu tratatele internaionale n care Suedia este parte.

3.2.2 Forma de guvernare: Republic 3.2.2.1 Frana

Situat n Vestul Europei, Frana are un teritoriu de 547.030 km2 n care locuiesc aproximativ 61.000.000 de oameni. Are ca vecini Marea Mediteran, Andora, Belgia, Germania, Italia, Luxemburg, Monaco, Spania i Elveia. Capitala statului unitar francez este la Paris. Frana este membru fondator al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al Comunitii Economice Europene i al Comunitii Europene pentru Energia Atomic, iar totodat, membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, dar numai n seciunea civil. Republic semi-prezidenial, Frana are ca organ legislativ Parlamentul, organizat pe model bicameral. Cele 898 de locuri sunt distribuite celor dou camere dup cum urmeaz: 321 de membri n Senat i 577 membri n Adunarea Naional. Alegerea deputailor se face prin scrutin electoral majoritar care implic votul uninominal pe dou tururi de scrutin. Pe de alt parte, n alegerea senatorilor este ntlnit att un scrutin majoritar pentru departamentele cu o demografic redus ct i un scrutin proporional n departamentele mari. De menionat este i faptul c legislaia electoral francez nu impune, la ora actual, existena unui prag electoral. Deputatul Adunrii Naionale este ales pe baza votului universal, egal, secret, liber exprimat i direct, iar senatorul este ales prin votul indirect, universal, egal i secret. Numrul parlamentarilor i durata legislaturii acestora este stabilit prin lege de factur organic. La ora actual, mandatul senatorilor este de 6 ani, sub condiia rennoirii permanente, odat la 3 ani organizndu-se alegeri pentru ocuparea a jumtate din totalul de 321 de membri. Din cei 321 de membri, 296 de senatori sunt desemnai de metropola francez, 13 senatori, din teritoriile i departamentele de peste mri, iar restul de 12 senatori sunt desemnai din rndurile minoritilor naionale. Legislatura deputailor este de 5 ani, iar totalul membrilor Adunrii Naionale se ridic la 577.

90

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Pentru a fi eligibil pentru un mandat de parlamentar, ceteanul francez trebuie s beneficieze de toate drepturile pentru a putea vota. n plus, pentru a putea accede n Adunarea Naional, candidatul trebuie s aib mplinit, conform legii electorate, vrsta de 21 de ani, iar pentru a putea fi senator, trebuie ca acesta s fi mplinit vrsta de 30 de ani, iar acolo unde regsim egalitate ntre candidai i dup turul secund de alegeri, acela care va avea vrsta mai ridicat va intra n posesia mandatului de senator. Conform legii fundamentale a statului francez, mandatul de parlamentar este incompatibil cu cel de membru al Guvernului, cu cel de Preedinte al Republicii sau cu acela de magistrat. Totodat, prin lege organic au fost stabilite i alte incompatibiliti ale mandatului de parlamentar. Printre acestea se numr i funcia de membru al Consiliului Economic i Social al Republicii Franceze. Independena senatorilor i deputailor este garantat constituional pentru orice opinie sau vot exprimat n exercitarea funciilor lor. Financiar, independena parlamentarilor presupune ca acetia s-i stabileasc singuri, prin lege organic, cuantumul indemnizaiilor. Membrii Parlamentului Republicii Franceze se bucur de imunitate i n materie penal. Astfel, parlamentarul nu poate face obiectul unei arestri sau a unei msuri de privare sau restrngere a libertilor sale, fr ca acest lucru s fie ncuviinat de Biroul Camerei din care acesta face parte. Totodat, pe durata sesiunii, Adunarea Naional sau Senatul poate cere ncetarea urmririi penale a membrilor si. Din punct de vedere organizatoric, Constituia Republicii Franceze fixeaz necesitatea ca fiecare edin de lucru a Parlamentului sau a unei camere a acestuia s aib un Regulament propriu. Fiecare camer trebuie s-i desemneze un Birou Permanent de Conducere. Acestea vor avea n vrf cte un preedinte. Potrivit legii fundamentale, Preedintele Adunrii Naionale este ales pentru durata legislaturii i, n cazul edinelor reunite ale camerelor legate de modificrile constituionale, acesta va conduce edinele Parlamentului. Preedintele Senatului se alege o dat la trei ani, moment care coincide cu rennoirea acestei camere. Totodat, cele dou camere au i un regulament propriu de funcionare. Modelul francez prezint o serie de particulariti, referitor la funcia legislativ a Parlamentului. Plecnd de la faptul c iniiativa legislativ aparine Primului Ministru i membrilor Parlamentului, n cadrul dezbaterilor, membrii Parlamentului i Guvernului au dreptul de a aduce amendamente. De asemenea, problemele i amendamentele formulate de membrii Parlamentului nu vor putea fi primite atunci cnd vizeaz modificri legate de impunerile fiscale sau atunci cnd Guvernul se mpotrivete pe motivul neexaminrii

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

91

anterioare edinei de dezbatere. De altfel, conform articolului 39117 din Constituia statului francez, proiectele de legi vor fi decise, mai nti, n Consiliul de Minitri. Acesta din urm are obligaia de a consulta nainte Consiliul de Stat, iar apoi, va putea depune proiectul ctre oricare din cele dou camere, cu excepia proiectelor de legi bugetare care sunt trimise spre prima dezbatere Adunrii Naionale. Adoptarea legilor este doar atributul Parlamentului. Prin urmare, rolul Parlamentului n vederea adoptrii legislaiei prezint, totui, un control puternic din partea puterii executive. Acest control deriv i din faptul c Preedintele Republicii, organ al puterii executive, cu prerogative solide n statul francez, deine dreptul i, n acelai timp, obligaia de a promulga legile. Procedura legislativ se manifest diferit n funcie de caracterul legilor supuse dezbaterii. Astfel, proiectele de legi ordinare necesit o examinare succesiv n cele dou camere ale Parlamentului, cutndu-se adoptarea unui text identic. Pentru situaia apariiei unui dezacord ntre camere, Primul Ministru poate apela la o comisie mixt i paritar, format din deputai i senatori, care s propun un text, acceptat de comun acord, spre analiz. n acest caz, Guvernul propune spre analiz rezultatul comisiei iar parlamentarii nu pot s aduc amendamente fr acordul prealabil al Guvernului. Inexistena unui consens n cadrul camerelor asupra rezultatului prezentat de Comisia mixt conduce Guvernul la posibilitatea delegrii atributului de legiferare doar ctre Adunarea Naional. Aadar, apare posibilitatea constituional n urma creia Senatului s-i fie diminuat puterea legislativ, chiar i n cazul legilor ordinare. Atunci cnd legea este de factur organic, urmeaz o procedur mai laborioas deoarece, suplimentar procedurii de adoptare a legilor ordinare, legea presupune un termen de ateptare pentru analiza de la momentul prezentrii proiectului de lege i pn la cel legat de dezbatere, un vot n ultima instan, acordat cu majoritate absolut de ctre membrii Adunrii Naionale n cazul inexistenei consensului ntre camere. Totodat, legile cu caracter bugetar sunt adoptate precum orice lege ordinar, iar orice lege organic trebuie supus unui control final de constituionalitate efectuat de ctre Consiliul Constituional, pn la promulgare. n ceea ce privete modificarea Constituiei Republicii Franceze, iniiativa aparine n sistem conjugat att Primului Ministru i Parlamentului ct i Preedintelui Republicii. n prima situaie se ia n calcul doar propunerea care gsete suportul identic al celor dou camere. Abia apoi, Preedintele Republicii poate opta pentru referendum sau pentru un vot n edina comun a celor dou camere. n cea de-a doua situaie, aprobarea proiectului are la baz o
117

Anexe

92

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

majoritate calificat de minimum 60% din totalul de voturi exprimate. Nu se pot aduce modificri asupra integritii teritoriale a statului i nici asupra nlocuirii formei de republic cu cea de monarhie. Msura apelrii la Referendum poate s vin atunci cnd Guvernul sau ambele camere solicit Preedintelui Republicii convocarea populaiei pentru a se exprima cu privire la proiectele de lege care vizeaz organizarea puterilor publice, reformele economice i sociale ale naiunii sau care vizeaz ratificarea unui tratat. Proiectele aprobate prin referendum prezint obligativitatea promulgrii. Din prezentarea mecanismului legislativ deriv faptul c organele puterii executive centrale exercit un puternic control asupra Parlamentului. Tot ca o form de control asupra legislativului francez poate fi interpretat i atributul efului statului de a dizolva Adunarea Naional. Totui, dizolvarea organului legislativ nu poate avea loc dect n urma consultrilor cu Primul Ministru i cu Preedinii adunrilor. n schimb, Parlamentul Republicii Franceze va exercit un control asupra executivului prin faptul c i poate interpela pe membrii Guvernului. Totodat, Adunarea Naional pstreaz prerogativa adoptrii moiunilor de cenzur asupra declaraiilor de politic general a Guvernului. Adoptarea acestor acte se va face cu majoritatea absolut i vor avea ca efect neadoptarea textului de lege pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea. n acest caz, Primul Ministru va demisiona i o dat cu el se va dizolva ntregul Guvern. Parlamentul l poate pune sub acuzare penal, fa de nalta Curte de Justiie, prin votul majoritii absolute a fiecrei camere, pe Preedintele Republicii. Referitor la controlul exercitat prin numire, Parlamentul va desemna, prin intermediul fiecrui Preedinte de Camer, cte un membru al Consiliului Superior al Magistraturii care va fi nsrcinat cu problemele legate de judectori i cte unul n problemele legate de procurori. De altfel, doisprezece parlamentari vor fi desemnai, n numr egal de fiecare camer, pentru a face parte din rndul celor cincisprezece membrii ai Curii de Justiie. n plan extern, Constituia Franei precizeaz c orice declaraie de rzboi trebuie autorizat de Parlament, iar la ncheierea tratatelor internaionale de ctre eful statului, Parlamentul exercit controlul asupra constituionalitii sau necesitii aprobrii i ratificrii acestor tratate internaionale. Totodat, orice propunere de acte comunitare, pe care Guvernul vrea s le supun dezbaterilor Consiliului de Minitri al Uniunii Europene, trebuie supus aprobrii Senatului i Adunrii Naionale.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

93

3.2.2.2 Italia
Italia este un stat unitar ntins pe o suprafa de 301.230 km2 cu o populaie de aproximativ 58.000.000 de locuitori avnd capitala la Roma. Teritoriul statului italian este poziionat n Sudul Europei i se formeaz din peninsula nvecinat cu Vaticanul, San Marino, Austria, Frana, Slovenia, Elveia, Marea Adriatic i Marea Mediteran, care a atras acestei ri denumirea de "Cizma Europei" i insulele Sardinia i Sicilia. n plan internaional, republica parlamentar italian este recunoscut ca fiind unul din principalii fondatori ai primei comuniti europene i anume, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Totodat, Italia poate fi considerat, datorit tuturor celorlali pai urmai pe calea realizrii Pieei Comune, un principal fondator al Uniunii Europene de astzi. n plus, statul italian este i membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Organul legislativ italian este denumit Parlament i funcioneaz dup sistemul bicameral. Numrul total al parlamentarilor italieni este de 945, din care 630 sunt membri ai Camerei Deputailor, iar restul de 315 sunt membri ai Senatului. Legislatura acestora dureaz 5 ani. Desemnarea membrilor legislativului italian are la baz scrutinul proporional pe list blocate, dei n trecutul foarte apropiat, Italia a cunoscut i votul uninominal. Totodat, exist multe particulariti pe care le prezint sistemul italian. Aici exist pragul electoral difereniat i chiar o prim electoral acordat partidului ctigtor al alegerilor. Pragul electoral difer la fiecare camer, astfel nct, la Camera Deputailor, pentru coaliii, acesta este de 10%, iar pentru partidele politice de 4%. Pentru Senat, coaliiile trebuie s ating un prag electoral de 20%, iar partidele politice un prag electoral de 8%. Interesant este faptul c apare i un prag electoral special n cadrul coaliiilor, astfel nct partidele politice s capete reprezentativitate n instituia legislativului italian. De aceea, n cadrul coaliiilor pentru Senat partidele trebuie s aib minim 3%, iar pentru Camera Deputailor minim 2%. Prima electoral i este atribuit partidului politic sau coaliiei care obine cele mai multe procente n alegeri. Astfel, numrul deputailor se rotunjete cresctor, dac este cazul, la 340, iar restul mandatelor se distribuie proporional celorlalte formaiuni politice care au depit pragul electoral impus. La Senat, prima electoral este legat de fiecare circumscripie electoral. Rotunjirea se aplic pn la procentul de 55%; restul mandatelor n circumscripie revin celorlalte partide sau coaliii care au depit pragul electoral, n raport cu procentul obinut i cu numrul de mandate disponibile. n plus, senatorul are posibilitatea s fie titularul unui mandat pe via, doar

94

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

dac acesta a ndeplinit funcia de Preedinte al Republicii. n acelai timp, eful statului deine prerogativa numirii pe via n funcia de senator a cetenilor care au dat dovad de loialitate fa de ar i au contribuit la promovarea imaginii statului n plan intern i extern, prin realizri deosebite. Tot n legtur cu Senatul, trebuie precizat c Regiunea Valle d'Aosta 118 are un senator, iar Regiunea Molise119 are doi senatori. Restul regiunilor italiene au, n funcie de densitatea populaiei, un numr de minimum 7 senatori. Pentru a putea fi deputat ceteanul italian trebuie s beneficieze de toate drepturile electorale pentru a putea vota, iar n plus, trebuie s aib mplinit vrsta de 25 de ani. Alegerea deputailor are la baz votul direct i universal n circumscripii electorale, respectndu-se principiul proporionalitii. n schimb, senatorul italian este ales pe baza criteriului mpririi regionale a teritoriului i pe baza votului direct i universal exprimat doar de cei care pot fi candidai la Camera Deputailor. Totodat, candidatul pentru Senat trebuie s aib mplinit vrsta de 40 de ani. Un parlamentar al Republicii Italiene nu poate ocupa, n acelai timp, funcia de deputat i cea de senator, cum nici nu poate fi ocupant i al funciei de Preedinte al Republicii sau al celei de magistrat. Fa de aceste incompatibiliti derivate direct sau indirect din prevederile constituionale, prin lege, mai pot fi desemnate i alte incompatibiliti stabilite pentru orice parlamentar sau doar pentru membrii unei camere. Legea fundamental a Republicii Italiene garanteaz independena n exprimare i contiin a parlamentarului cu privire la exercitarea funciei sale. Prin urmare, nici un deputat ori senator nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate. n plus, nici un parlamentar nu poate fi interceptat fr acordul camerei din care face parte. Aceast cerin se rsfrnge ca o ntrire a imunitii parlamentare. De altfel, aceast imunitate deriv din obligativitatea existenei acordului camerei pentru deputatul sau senatorul care urmeaz s fie urmrit penal, arestat sau perchiziionat. Excepia de la aceste reguli apare n cazul n care parlamentarul este surprins n momentul svririi unei infraciuni pentru care arestarea sau prelevarea probelor sunt obligatorii. Indemnizaia parlamentarului este stabilit prin lege organic, lucru care ntrete libertatea de exercitare a mandatului. Constituia Republicii Italiene vizeaz ca Parlamentul s se ntlneasc n edine reunite ale celor dou camere doar atunci cnd organul legislativ trebuie s adopte anumite legi sau acte. Fiecare camer are un regulament propriu de funcionare i trebuie s i aleag, din rndul membrilor si, un Preedinte i un Birou Executiv. Biroul Executiv i Preedintele Camerei
118 119

Regiune autonom din nord-vestul Italiei. Pn n 1963 fcea parte din regiunea Abruzzi e Molise, devenind entitate separat.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

95

Deputailor conduc i edinele comune ale camerelor reunite. De asemenea, Preedintele oricrei camere are i prerogativa, alturi de Preedintele Republicii, de a convoca sesiunea extraordinar a camerei sale. n plus, la iniiativa unei treimi din membrii camerei se poate ntruni o sesiune extraordinar a acelei camere, iar indiferent la a crui iniiativ se decide o sesiune extraordinar a camerei, este convocat, de drept, i cealalt camer. Astfel, rezult c Parlamentul se poate reuni n edina comun indiferent de natura celor care au convocat respectiva sesiune parlamentar. n scopul legiferrii, iniiativa este de competena oricrui membru al camerelor, al Guvernului sau a altor organe i instituii dup cum rezult din prevederile constituionale. Spre exemplu, pe lng rolul consultativ pentru camere i Guvern, Consiliul Naional al Economiei i al Muncii poate avea iniiativa legislativ pe sectoarele sale de interes. Totodat, iniiativa legislativ poate s aparin chiar i Consiliilor Regionale i poporului atunci cnd cel puin 50.000 de alegtori susin respectivul proiect de lege pentru dezbaterea lui n organul legislativ al Republicii Italiene. Adoptarea proiectului legislativ n plenul camerei competente se face pe fiecare articol n parte i apoi pentru proiect n totalitate. nainte de aplicarea acestei proceduri, este imperios necesar ca dezbaterile asupra legii s fi avut loc n comisiile parlamentare ndreptite pe baza regulamentelor camerelor. n cadrul acestor comisii vor intra, respectndu-se principiul proporionalitii, membri de la toate gruprile parlamentare. Importana acestor comisii deriv din faptul c, n cazul procedurilor de urgen, acestea pot s adopte un proiect de lege, iar n cazul n care va fi solicitat, plenul Camerei va vota doar legea n ansamblul ei. Totui, procedura standard se va aplica ntotdeauna n cazul legilor de natur constituional, electoral sau de delegare legislativ, privind autorizarea i ratificarea tratatelor internaionale i asupra legilor bugetare sau organice. Delegarea legislativ fa de guvern presupune totodat ca n termen de 60 de zile de la propunere, camerele s adopte proiectele legislative care mbrac forma de decrete lege, n caz contrar acestea devin nule. Cvorumul Parlamentului este ntrunit, atunci cnd la dezbateri particip mcar jumtate plus unu din totalul membrilor fiecrei camere. edinele au un caracter public, indiferent dac sunt edinele unei comisii, camere sau ale ambelor camere reunite, cu excepia cazurilor n care parlamentarii hotrsc ca dezbaterile s aib loc cu uile nchise. Modificrile Constituiei sunt adoptate n dou deliberri succesive ale fiecrei camere. Pentru adoptarea primei dezbateri este necesar s fie ntrunit votul majoritii absolute din fiecare camer. Republica Italian deine un mod aparte de revizuire a legii fundamentale. n primul rnd, forma de guvernmnt nu poate face obiectul

96

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

modificrilor constituionale. Apoi, orice alt modificare a legii fundamentale necesit, n cel de-al doilea tur de dezbateri, votul majoritii calificate de minim 2/3 din totalul membrilor celor dou Camere ale Parlamentului. Dac aceast condiie este ndeplinit, dar exist o majoritate absolut n ambele camere care s-a pronunat pentru adoptarea amendamentelor constituionale i, dac n termen de 3 luni, 500.000 de alegtori sau 20% din membrii fiecrei Camere sau 5 Consilii Regionale, din cele 20 existente cer modificarea, atunci se apeleaz la referendum popular. n cazul Republicii Italiene, n materie constituional, Constituia mbin armonios i pragmatic modelul rigid cu cel suplu. n ceea ce privete controlul realizat de titularii puterii executive asupra modului de exercitare a funciei legislative de ctre Parlament i Camerele sale, este evident faptul c Preedintele Republicii Italiene are controlul promulgrii legilor. n virtutea acestei prerogative, eful statului poate retrimite Camerelor, spre analiz, proiectul de lege. O nou adoptare proiectului legislativ de ctre parlamentari atrage promulgarea obligatorie a legii. Totodat, controlul de constituionalitate asupra legilor poate fi exercitat prin apelul fcut ctre Curtea Constituional. Conform legii fundamentale a statului Italian, Consiliile Regionale se bucur de o larghee a autonomiei locale, astfel nct, fr a se suprapune legilor emise de la Parlamentul Italiei i decretelor-lege n vigoare, ele pot delibera pentru regiunile respective. Totodat, n cazul n care cinci Consilii Regionale au 50.000 de locuitori cu drept de vot, atunci dac este considerat necesar, poate fi convocat un referendum naional care vizeaz abrogarea parial sau total a legilor actelor cu aceast valoare. Totui, referendumul nu poate fi convocat pentru abrogarea legilor cu caracter fiscal sau bugetar sau pentru anumite prevederi legate de spectrul infracional ori cele legate de tratatele internaionale. Controlul Parlamentului fa de puterea executiv deriv i din faptul c organul legislativ alege Preedintele Republicii Italiene, n edina reunit a Camerelor, cu votul majoritii calificate de minim 2/3 sau, dac se ajunge la al treilea scrutin, cu majoritatea absolut. Totodat, Parlamentul este singurul organ al statului care l poate pune sub acuzare pe eful statului pe motiv de nalt trdare sau de atentat la constituia statului, astfel substituindu-se uor puterii judectoreti. Prin lege, Parlamentul este cel care stabilete numrul cabinetelor ministeriale i totodat reglementeaz organizarea i atribuiile ministerelor. Orice membru al Consiliului de Minitri poate fi pus sub acuzare tot de ctre Parlament, prin deliberarea n edinele sale cu camerele reunite.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

97

Orice Consiliu de Minitri, pentru a se putea constitui, este necesar s obin votul de ncredere a fiecrei camere. Conform articolului 94120 din legea fundamental a statului italian, votul mpotriva unei propuneri a Consiliului de Minitri exprimat de o camer sau de ambele nu comport neaprat demisia. Controlul asupra puterii judectoreti are la baz prghiile legislative asupra organizrii judectoreti i atributul pe care Parlamentul l exercit cu privire la numirea unor membri componeni ai Consiliului Superior al Magistraturii. Totodat, organul legislativ primete rapoartele anuale ale Curii de Conturi. Exist un control din partea Parlamentului i asupra Consiliilor Regionale. Acesta se manifest prin faptul c legislaia naional se aplic la nivelul regiunilor fr posibilitatea derogrilor existente din partea acestor consilii. Parlamentul stabilete, prin legile electorate, modul de constituire i organizare a acestor Consilii, iar din normele constituionale deriv incompatibilitatea ntre mandatul de consilier i cel de deputat sau senator. Asupra actelor Consiliilor Regionale, la propunerea Consiliului de Minitri care are n atribuii promulgarea legilor emanate de la organismele regionale, Parlamentul poate stabili dac proiectul normativ al regiunii respective este oportun sau nu. Controlul asupra Parlamentului poate fi exercitat de ctre Preedintele Republicii i Curtea Constituional, prin atributul promulgrii legilor i verificrii acestora. Totodat, eful statului deine prerogativa dizolvrii oricrei camere sau chiar a ambelor camere. Acest atribut nu poate fi exercitat n ultimele ase luni de mandat i nici fr consultarea prealabil a celor doi Preedini de Camer. Fa de alte state europene, Italia accept ca Preedintele Senatului s-l suplineasc pe eful statului n momentele n care acesta nu-i poate exercita mandatul. Referitor la aspectul financiar-bugetar, Parlamentul este organul care aprob bugetul i bilanul anual. Mai mult, tot Parlamentul aprob att rectificrile bugetare ct i legile cu caracter fiscal. Aceste legi nu pot modifica bugetul anual sub nici o form. Aadar, orice impozit sau tax nou intr n vigoare odat cu urmtorul an financiar. n plan extern, Parlamentul deine puterea politic necesar pentru a declara starea de rzboi, de a ncheia pace i de a autoriza prin lege ratificrile tratatelor internaionale n care Italia este parte. Parlamentul i Consiliul de Minitri joac cele mai importante roluri n politica extern a Italiei.

120

Anexe

98

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.2.2.3 Irlanda
Poziionat n Oceanul Atlantic de Nord, statul unitar irlandez este situat pe o insul n care se nvecineaz cu Irlanda de Nord - parte component a Marii Britanii. De altfel, n aceast zon, situaia politic nu a fost una linitit, aici existnd lupte sociale pentru teritorialitate. Totui conflictele existenteau putut fi aplanate la scar politic. Suprafaa Irlandei este de 70.280 km2 i ocup circa 5/6 din insul. Populaia statului este de aproximativ 4.000.000 de locuitori, iar capitala se afl la Dublin. Din anul 1973, Irlanda este stat membru al Comunitii Europene. Forma de guvernmnt adoptat este cea de republic semiprezidenial, iar organul legislativ este constituit dup modelul bicameralismului i este denumit Parlament Naional. Acesta se compune din Casa Reprezentanilor i din Senat. Prima camer deine 166 de locuri, iar Senatul este format din 60 de membri. Legislatura Parlamentului este de 5 ani, iar mandatele sunt obinute prin alegere direct sau prin numire, conform specificului fiecrei camere. Mai exact, Casa Reprezentanilor are la baz membri alei de populaie pe baza votului universal, direct, secret i liber exprimat, iar Senatul este camera parlamentar format prin alegerea a 43 din membrii si pe baza tabelelor profesionale mprite pe 5 categorii (cultur educaie; agricultur - pescuit; mediu muncitoresc - industrie i comer; bnci; administraie public i servicii sociale).Astfel, fiecrui tabel i revin minim 5 i maxim 11 membri, 3 numii de Universitatea Dublin, 3 de Universitatea naional a Irlandei i ceilali 11 membri componeni, numii de Primul Ministru. Desemnarea senatorilor se face n maximum 90 de zile de la validarea noii componene a Casei Reprezentanilor. Cei 43 de senatori desemnai din rndul celor 5 categorii sunt desemnai la propunerea membrilor alei. Fiecare membru al legislativului nu poate susine dect un singur candidat pentru Senat, iar pentru a mai putea susine o propunere, trebuia ca aceasta s fie susinut de minimum 4 reprezentani sau senatori desemnai deja. Cei 6 senatori alei din rndul reprezentanilor universitilor sunt desemnai prin vot unic transferabil de ctre absolvenii acestor dou universiti irlandeze. Pentru alegerea membrilor Casei Reprezentanilor, sistemul electoral irlandez presupune existena a 42 de circumscripii electorale, iar mandatele fiind distribuite pe sistemul cu vot unic transferabil. Aceste alegeri nu necesit realizarea unui prag electoral. Membrii Parlamentului au o serie de drepturi i de imuniti stabilite att prin legea fundamental ct i prin legi organice. Prin acestea se urmrete garantarea independenei activitii legate de statutul de parlamentar. Prin

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

99

urmare, parlamentarul poate fi judecat doar n caz de nalt trdare sau pentru nclcarea pcii, altfel, el este rspunztor n faa organului legislativ. Parlamentarul nu poate fi membru al ambelor camere, Preedinte al Republicii, membru al Guvernului sau judector, dac este senator i dac 2 fotolii ministeriale sunt ocupate deja de membri ai Senatului. Mai mult, prin lege sunt incluse i alte incompatibiliti care vizeaz statutul de parlamentar. Organizarea activitii parlamentare presupune ca fiecare camer a legislativului irlandez s i desemneze un Preedinte i un secund al acestuia, i totodat, fiecare camer stabilete i sarcinile care le revin celor alei n funciile de conducere. De asemenea, ambele camere i elaboreaz un regulament propriu de organizare, pe baza asigurrii dreptului la liber dezbatere, la protejarea informaiilor, a instituiei i a membrilor acesteia, astfel nct, s fie garantat independena i s fie stvilit posibilitatea de corupie n exercitarea atribuiilor. Principala funcie a Parlamentului este aceea de a fi unicul organ legislativ al rii. Iniiativa legislativ poate aprea n orice camer a legislativului cu excepia celei legate de buget i fiscalitate care este strict de competena Casei Reprezentanilor. Dup dezbatere, legea aprut ntr-o camer este trimis spre analiz i celeilalte camere. Totui, Senatul are un rol mai important, deoarece amendamentele sale la legea iniiat n Casa Reprezentanilor trebuie acceptate fr echivoc, n caz contrar, legea iniiat n Senat i amendat de Casa Reprezentanilor este considerat ca fiind iniiativa Camerei Reprezentanilor, lucru care implic o reanalizare n Senat, camera care are rolul decisiv. n cazul legilor financiare, iniiativa trebuie s fie doar a Casei Reprezentanilor, iar dup ce va fi analizat va trebui s fie trimis spre a primi recomandrile Senatului irlandez. Camera iniiatoare poate s accepte aceste recomandri sau s le refuze, n parte sau chiar n totalitate. n legtur cu legile bugetare i financiare statale exist un control mai deosebit ntre cele dou camere. Mai exact, Senatul poate controla proiectul de lege pe motivul necompatibilitii acestuia cu statutul de lege financiar, astfel nct, s fie necesar adoptarea procedurii standard. Atributul iniierii amendamentelor de modificare a Constituiei aparine tot Casei Reprezentanilor, iar dup trecerea propunerii de modificare a legii fundamentale prin ambele camere ale Parlamentului, iniiativa va fi supus unui referendum popular. Prin urmare i aici exist un regim constituional rigid. De altfel, se poate apela la veto-ul popular i atunci cnd cel puin 1/3 din senatori i 1/3 din reprezentani se unesc i semneaz o petiie, bine fundamentat, ctre Preedintele Republicii, pentru a convoca populaia la un vot popular asupra unei legi n aprobare care nu este de amendare a

100

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Constituiei, ns este considerat a fi o lege extrem de important pentru naiune. Controlul parlamentar irlandez este realizat prin faptul c membrii Casei Reprezentanilor nominalizeaz Primul Ministru i totodat pot s-i retrag acestuia sprijinul, lucru care va duce la dizolvarea Guvernului. n schimb, la sugestia Primului Ministru, Preedintele poate decide dizolvarea Casei Reprezentanilor. O alt form de control este cea realizat asupra efului de stat prin faptul c acesta este obligat s se sftuiasc cu Consiliul de Stat n tot ceea ce ntreprinde, iar din acest Consiliu, membrii de drept sunt Preedinii celor dou camere ale Parlamentului irlandez. Controlul puterii judectoreti se manifest prin posibilitatea destituirii, pe cauz de comportament necorespunztor, chiar a judectorilor de la Curtea Suprem ori de la nalta Curte, pe baza unei proceduri care implic ambele camere s se pronune. Totodat, Parlamentul, cu majoritatea calificat de 2/3 a unei camere, la propunerea a cel puin 30 de membri ai celeilalte camere, poate s-l pun sub acuzare pe Preedintele Republicii i poate chiar decide destituirea acestuia. Guvernul poate controla totui Parlamentul, prin faptul c cel puin Primul Ministru, Vice-premierul i Ministrul de Finane sunt obligai s fie membri ai Casei Reprezentanilor. Aadar, se poate constata faptul c Parlamentul deine i prerogativa adoptrii legilor financiare i bugetare, i prin urmare acesta exercit i funcia bugetar. Din analiza textului constituional irlandez, se poate observa i o extindere a acestei funcii n plan extern. Ratificarea tratatelor n care statul este membru presupune nti aducerea acestora spre dezbatere n Casa Reprezentanilor Republicii Irlandeze. n plus, legea intern trebuie s adopte, prin Parlament, orice pri ale tratatelor internaionale dac se vrea ca acestea s produc efecte juridice pe teritoriul irlandez.

3.2.2.4 Grecia
Cu ieire la Marea Egee i la Marea Mediteran, Grecia este poziionat n partea de sud a Europei avnd o suprafa de 131.940 km2 i nglobnd o serie de insule. De altfel, statul unitar grec, cu capitala la Atena i cu o populaie de circa 10.700.000 de locuitori, se nvecineaz cu Turcia, Albania, Bulgaria i Macedonia. Din 1953, Grecia este stat membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i din 1981, stat membru al Comunitii Europene. Grecia mbrac forma unei republici parlamentare cu un organ legislativ organizat n sistem monocameral denumit Parlament i care numr

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

101

300 de deputai. De altfel, Constituia Republicii Elene permite ca, n baza legilor electorale, Parlamentul s opteze pentru un numr minim de 200 de deputai, iar numrul maxim admis pentru legislatura de 4 ani este de 300 de deputai. Sistemul electoral prezint forma unui scrutin proporional pe liste cu vot preferenial i existena a 56 de circumscripii electorale. Acesta are i anumite particulariti privind numrul de opiuni ale alegtorilor din circumscripii. n circumscripiile cu un numr ridicat de mandate, numrul de opiuni este mai mic dect numrul circumscripiilor. Totodat, legislaia electoral impune existena pragului de 3% care trebuie atins la nivel naional. Eliberarea nainte de termen a unei poziii de parlamentar presupune alegerea direct i secret a unui nou deputat, care va ocupa aceast funcie pentru partea rmas din legislatur, pe baza votului universal i liber, exprimat n districtul rmas fr reprezentant. Dac, pn la noile alegeri pentru Parlament exist un termen mai scurt de un an, atunci locurile vacante nu vor mai fi ocupate dect atunci cnd numrul total al acestora este mai mare cu o cincime din totalul membrilor alei la nceputul legislaturii. Orice fel de alegeri pentru funcia de parlamentar presupune mprirea teritoriului grec pe districte electorale. Fiecare district electoral va avea un numr de parlamentari conform cu populaia sa i cu numrul total al deputailor. Pentru a putea candida n vederea ocuprii unei funcii de deputat, ceteanul grec trebuie s ndeplineasc condiiile necesare pentru a putea vota conform art. 55121 din legea fundamental a statului grec, adic s dein cetenia elen, s aib capacitatea deplin de exerciiu a drepturilor electorale i s aib mplinit vrsta de 25 ani n ziua alegerilor. Subliniem faptul c exercitarea votului n Grecia, conform legii fundamentale a statului elen, constituie, totodat, o obligaie ceteneasc. Incompatibilitile deriv din drepturile politice ale cetenilor. Prin urmare, pot fi alei doar cei care pot fi membri ai formaiunilor politice i care, n plus, nu dein alte funcii administrative alese. Mai exact, magistraii, notarii publici, funcionarii publici, militarii, poliitii, jandarmii, primarii, preedinii de consilii locale i toi cei care funcioneaz n sistemul public, cu excepia celor care sunt profesori universitari, nu vor putea s candideze dect dac i-au depus, n form scris, cererea de demisie din funciile pe care le ocup. De asemenea, mandatul de deputat este incompatibil cu cel de Preedinte al Republicii, ns nu i cu mandatul de ministru. Totodat, legea constituional interzice, i chiar sancioneaz cu nulitatea absolut, actele ncheiate ntre societile comerciale private i stat, Dac un parlamentar se afl n conflict de interese datorit apartenenei, sub orice form, la acea societate comercial.

121

Anexe

102

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Independena deputatului este un drept pe care l garanteaz Constituia. Mai exact, deputatul nu poate fi tras la rspundere n nici un fel pentru opiniile i voturile exprimate n exercitarea mandatului su. Totui, pentru calomnie, dac Parlamentul permite, deputatul va fi sancionat n conformitate cu legea statului. Referitor la imunitatea de care se bucur parlamentarul elen, trebuie precizat c acesta nu poate fi acuzat, urmrit penal sau arestat dect dac exist acordul prealabil al Parlamentului sau dac a fost surprins direct n flagrant. n plus, legea fundamental a statului grec asigur i o form de independen financiar pentru deputaii si. Suma pe care acetia o ncaseaz este fixat prin lege organic de ctre Parlament. n plus, deputaii se bucur i de o serie de faciliti legate de transport i telecomunicaii, dar, conform Constituiei, absenteismul este pedepsit prin diminuarea compensaiilor stabilite de Parlament. n plan organizatoric, Parlamentul va adopta un Regulament de Procedur. Totui, Constituia Greciei prevede ca organul legislativ s-i aleag un Susintor i ali civa membri, din rndul deputailor, care s formeze Secretariatul Permanent al Parlamentului. Cei alei vor putea fi ndeprtai dac, la iniiativa a 50 de deputai, Parlamentul va hotr acest lucru. Susintorul va putea chiar s ia msuri n conformitate cu Regulamentul Parlamentului, mpotriva deputailor nedisciplinai. Tot din legea fundamental deriv obligaia prin care Parlamentul va trebui s-i constituie, pentru fiecare sesiune ordinar, comitete de lucru. Printre acestea trebuie s existe i comitete specializate pe probleme de afaceri externe ale statului i pe probleme de aprare naional. Pentru a legifera, Parlamentul va lucra i pe Departamente specializate. Totodat, corpul legislativ va putea beneficia de sprijinul unui Comitet de Experi, care va cuprinde specialiti cunoscui, din toate domeniile de activitate, cu preponderen juriti, care vor asista la desfurarea procesului legislativ, fr a avea drept de vot, dar care au rol consultativ i chiar executiv. Competena legislativ a Parlamentului se reflect prin faptul c acesta este titularul puterii legislative a statului. Iniiativele legislative aparin deputailor sau Guvernului iar adoptarea lor este strict de competena Parlamentului. Totui, Preedintele Republicii pstreaz prerogativa de a emite acte cu valoare de lege, n circumstane extraordinare, dac aa solicit Guvernul Greciei. Aceste acte cu putere de lege trebuie s fie supuse, ns, aprobrii Parlamentului. Preedintele Republicii mai poate emite, la propunerea ministerului competent, i decrete regulatorii, care vizeaz executarea legilor i trebuie supuse plenului Parlamentului. Deciziile corpului legislativ au valabilitate doar dac ndeplinesc criteriul majoritii simple, absolute sau calificate. Totui, pentru a fi cvorum,

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

103

este necesar s fie prezeni minim din totalul deputailor. n vederea adoptrii, proiectele de lege trebuie ca mai nti s fie aprobate n ansamblu i dezbtute articol cu articol n faza urmtoare, ca apoi, n funcie de natura reglementrilor juridice din proiectul legislativ, s fie aprobate de un numr de deputai din plenul Parlamentului. Proiectele de lege, n faza lor de introducere, trebuie s fie nsoite de un raport n care s se menioneze motivele pentru care este util respectivul proiect legislativ. El poate fi supus unei analize n faa Comitetului de Experi i n faa Consiliului de Stat. Proiectul de lege care va fi respins ntr-un Departament al Parlamentului sau n plen nu va mai putea fi supus dezbaterilor din aceeai sesiune parlamentar. Important este faptul c deciziile Parlamentului asupra legislaiei vor fi supuse controlului prezidenial, deoarece eful statului elen pstreaz prerogativa promulgrii legilor. Totui, dac proiectul de lege este retrimis Parlamentului spre analiz iar acesta din urm aprob din nou proiectul de lege, cu o majoritate absolut, conform procedurii citirii pe articole de lege, atunci Preedintele Republicii este obligat s promulge legea. Procedura de modificare a legii fundamentale a statului presupune ca iniiativa s aparin unui grup de cel puin 50 de deputai iar aprobarea moiunii de modificare a Constituiei s se fac n dou tururi cu majoritatea calificat de minimum 3/5 din totalul membrilor corpului legislativ pe fiecare din aceste tururi. ntre desfurarea celor dou tururi trebuie s existe un interval de cel puin o lun de zile. Orice modificare a actului fundamental al Greciei trebuie s aib loc n concordan cu principiul stabilitii legislative. Mai exact, modificrile aduse Constituiei nu pot surveni ntr-un interval mai mic de 5 ani de la ultimele modificri fcute asupra ei. Conform legii fundamentale a Greciei, Parlamentul ocup un rol deosebit de important deoarece organul legislativ i poate interpela pe minitrii statului i, totodat, poate s demit un ministru sau s dizolve ntregul Guvern, printr-o moiune de nencredere. n acest caz este permis ca minitrii care au i mandat de deputat s voteze, acest fapt nefiind considerat un conflict de interese. Pentru ca moiunea s-i produc efectele juridice, trebuie s fie aprobat cu majoritate absolut. Rolul organului legislativ n formarea Guvernului are la baz faptul c Primul Ministru este, de regul, liderul partidului politic care a ntrunit cele mai multe voturi n alegerile pentru Parlament. Acest lucru deriv din prevederile constituionale referitoare la numirea Primului Ministru i la ncrederea de care Guvernul trebuie s se bucure din partea Parlamentului. n plus, organul legislativ poate consimi punerea sub urmrire penal a unui ministru sau fost ministru sau chiar a Preedintelui. Corpul legislativ alege Preedintele Republicii cu o majoritate de dou treimi din totalul membrilor. n cazul n care

104

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

aceast majoritate calificat nu este atins, atunci se mai organizeaz dou tururi de scrutin. Ultimul l poate desemna pe eful statului cu votul minim de 3/5 iar, dac acest rezultat nu se nregistreaz duce la dizolvarea Parlamentului. Alte cazuri n care Parlamentul se poate dizolva sunt legate de imposibilitatea desemnrii primului ministru i instabilitatea Guvernului. Dac aceasta se repet de cel puin dou ori, Guvernul primete un vot de nencredere din partea deputailor i cere Preedintelui Republicii s dizolve Parlamentul. Prin urmare, se constat existena unui control al legislativului asupra executivului i invers. Cu privire la controlul parlamentar asupra puterii judectoreti, rezult c prghia principal este funcia legislativ a Parlamentului. Conform Constituiei Greciei, judectorii se bucur de independen fa de legislativ i fa de executiv. Dac eful statului are un rol n numirea judectorilor i procurorilor, Parlamentul are rolul de a organiza, prin lege, sistemul judiciar i poate crean procedur de urgen, instane speciale, dac statul se afl n stare de revolt. Ca atribut al Parlamentului, adoptarea bugetului anual al statului grec presupune urmrirea procedurii stabilite n Regulamentul Parlamentului. Proiectul de buget va fi supus dezbaterilor cu cel puin o lun naintea nceperii anului fiscal. ntocmirea i prezentarea proiectului de buget intr n obligaia Ministrului de Finane. Deputaii pot amenda proiectul de buget sau pot aproba rectificrile bugetare din timpul anului fiscal. Totodat, corpul legislativ este n msur de a aproba i de a elabora legile fiscale, n plus, pstreaz prerogativa de control asupra modului n care a fost executat bugetul. Mai exact, la finele anului financiar, Parlamentul trebuie s analizeze rapoartele asupra bugetului de stat al Greciei. Legislativul elen este cel ndreptit s decid n ceea ce privete politica de aprare, graniele statului, suveranitatea statului i asumarea angajamentelor internaionale. Astfel, Parlamentul decide, prin lege votat cu majoritate absolut, asupra alterrii teritoriului de stat, asupra ncuviinrii tranzitului militar, asupra declarrii strii de rzboi, asupra ncheierii tratatelor de pace, asupra prelurii i ncorporrii legislaiei internaionale n dreptul intern, asupra ratificrii tratatelor internaionale la care statul ia parte i asupra renunrii la anumite competene n materie legislativ fa de anumite instituii internaionale precum cele ale Uniunii Europene.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

105

3.2.2.5 Portugalia
Cu o populaie de aproximativ 10.600.000 de locuitori i o suprafa de 92.391 km2, Portugalia se ncadreaz n regimul unei republici semiprezideniale. Teritoriul su este poziionat n sud-vestul Europei i include Insulele Madeira i Azore, care sunt cotate drept provincii autonome. n ciuda acestui fapt, Portugalia, care are capitala la Lisabona, trebuie considerat un stat unitar. Totodat, statul portughez este membru fondator al organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i, din 1986, este membru al Comunitii Europene. Instituia legislativului portughez, organizat dup modelul monocameral, este denumit Adunarea Republicii i poate cuprinde, conform Constituiei, un minim de 230 de membri i un maxim de 235 de membri. Stabilirea numrului exact este de competena Adunrii Republicii, prin legea electoral. Membrii sunt alei n circumscripii electorale n concordan cu numrul votanilor. Sistemul de desemnare a mandatelor de membri ai legislativului este bazat pe scrutinul proporional pe liste blocate. Dou mandate se acord cetenilor portughezi rezideni ai altor state membre ale Uniunii Europene. De altfel i cetenii portughezi rezideni ai altor state care nu sunt membre ale Uniunii Europene, n care se includ i cei ai regiunii Macao, formeaz o circumscripie electoral creia i revin dou mandate n Adunarea Republicii. Legat de reglementrile n materie electoral, nu se regsesc prevederi legate de stabilirea unui prag electoral. Alegerea lor are la baz votul universal i direct, exprimat secret de cei care au mplinit vrsta de 18 ani i au deplin capacitate de exerciiu. Legislatura dureaz 4 ani i se ntrunete n minim 4 sesiuni ordinare, iar la cererea Preedintelui Republicii sau cel puin a jumtate din membrii Adunrii, se poate ntruni i n sesiuni extraordinare. Sesiunea ordinar este stabilit prin Constituie, de la 15 octombrie la 15 iunie, cu posibilitatea ca Adunarea Republicii s prelungeasc perioada sesiunii ordinare, prin votul majoritii calificate de 2/3 din membrii prezeni. Membrii Adunrii se bucur de o serie de drepturi i privilegii legate de libera circulaie, paaport diplomatic i remuneraie stabilite prin lege. De asemenea, membrii legislativului au garania independenei n ceea ce privete activitatea lor deoarece ei nu sunt, conform actului fundamental portughez, reprezentanii circumscripiilor electorale, ci reprezentanii statului. Totodat, ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile legate de activitatea lor ca membri ai corpului legislativ. Pentru ca presiunile exercitate asupra legislativului s poat fi stvilite, membrii acestuia se bucur i de imunitate. n baza acesteia, nu se poate aresta

106

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

ori reine un membru al Adunrii fr ca instituia s-i dea acordul, cu excepia cazului n care este surprins n flagrant pentru un delict al crui minim de ncarcerare este de 3 ani. Pe durata sesiunii legislative, fr autorizarea Adunrii, membrii legislativului nu pot fi jurai, martori ori experi judiciari. Pe lng aceste incompatibiliti, legea mai poate stabili i altele. Totui, Constituia stipuleaz i situaia suspendrii mandatului pe durata exercitrii unei funcii de membru a Guvernului. Pierderea mandatului poate aprea n cazul migraiei politice sau n cazul n care, conform Codului de Procedur a Adunrii, ntrunete un numr mare de absene sau n cazul n care devine incompatibil cu mandatul su. n exercitarea atribuiilor, organul legislativ trebuie s-i desemneze un Preedinte cu majoritate absolut. Totodat, i alege i pe ceilali membri ai Biroului de Conducere. Dintre acetia cte un reprezentant de la fiecare din cele mai puternice 4 grupuri prezente n Adunare va ocupa funcia de Vicepreedinte al Adunrii. Grupurile sunt compuse din membrii legislativului provenii de pe listele electorale ale unui partid sau a unei aliane de partide politice. Conform ponderii lor n Adunare, ele vor avea i o pondere proporional n Comisiile legislativului stabilite prin regulamentul de Procedur. Tot proporional cu procentele lor, vor deine i preedinia Comisiilor. Comisia Permanent include membri ai fiecrui partid politic, conform cu procentele acestora i este condus de Preedintele Adunrii secondat de cei 4 vicepreedini. Aceasta funcioneaz pe perioada n care corpul legislativ nu se afl n sesiune sau n cazul n care acesta a fost dizolvat. Atribuiile Comisiei Permanente vizeaz monitorizarea activitii executivului, convocarea de sesiuni extraordinare, autorizarea prasirii teritoriului de ctre Preedintele Republicii i autorizarea actelor acestuia de semnare a tratatelor de pace, a declaraiilor de rzboi, a strii de asediu sau a celei de urgen. Dizolvarea Adunrii poate surveni n perioada de 3 ani de la scurgerea primelor 6 luni de mandat i pn la ultimele 6 luni de mandat ale legislativului. De asemenea, corpul legislativ nu va putea fi supus dizolvrii n condiiile existenei strii de asediu sau de urgen. Procedura dizolvrii legislativului va avea ca iniiator Preedintele Republicii. Acesta este obligat s se consulte nainte de a lua decizia cu reprezentanii partidelor politice regsite n Adunare i cu Consiliul de Stat. n schimb, Adunarea Republicii poate pune sub acuzare Preedintele Republicii pentru neregulariti n ndeplinirea sarcinilor de ef al Statului. Procedura presupune ca propunerea s vin din partea a minimum 1/5 din totalul membrilor i s fie aprobat cu 2/3 din totalul membrilor legislativului. Judecarea e de competena Curii Supreme de Justiie

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

107

i poate duce chiar la demiterea efului statului i interzicerea dreptului de a mai fi ales. Principala funcie pe care Adunarea Republicii o ndeplinete este cea de organ legislativ i n consecin are atributul de a legifera. De asemenea, acest atribut mai este conferit Guvernului, deoarece acesta poate emite decrete cu valoare de lege pe care, ns, trebuie s le supun ratificrii n Adunare. Totui, Guvernul portughez pstreaz prerogativa exclusivitii n a decide propriul su mod de organizare. Legislativul poate exercita control asupra Guvernul i prin moiunile de cenzur. Legea constituional va putea fi modificat de ctre Adunare dac n acel moment pe teritoriul portughez nu a fost declarat starea de urgen sau de asediu i trebuie ca de la ultima revizuire a Constituiei s nu fi trecut 5 ani. Dac au trecut cei 5 ani, amendarea Constituiei se va face prin votul a 2/3 din totalul membrilor. Totui, legislativul i poate asuma reforma constituional printr-o susinere a amendamentelor cu majoritate calificat constnd n 4/5 din totalul membrilor. De asemenea, corpul legislativ poate delega Guvernului dreptul de a legifera. Totodat, delegarea legislativ se poate face ctre Adunrile Regionale pentru a legifera n problemele ce in de aceste regiuni sub condiia respectrii legilor organice ale Republicii i ale Constituiei, n virtutea principiului autonomiei regionale portugheze. Alturi de funcia legislativ, Adunarea Republicii exercit i o funcie de control asupra Guvernului i a administraiei publice i chiar asupra Preedintelui Republicii. Controlul se exercit prin moiuni de cenzur, autorizarea actelor sau chiar a prsirii teritoriului pentru o perioad mai ndelungat a efului statului, prin interpelri ct i prin dispunerea punerii sub acuzare a oricrui membru din sfera central a executivului. Adunarea mai exercit i un control, asupra puterii judectoreti, marcat i prin organizarea stabilit conform legilor elaborate de ctre membrii legislativului, i stabilirea, totodat, a modului de funcionare i a procedurilor aplicabile Curii Constituionale. De altfel, se poate spune c funcia de control se exercit de ctre orice legislativ a unei ri democratice i prin intermediul celorlalte atribute ale sale dup cum este i cel de numire. Astfel, putem sesiza c apare o alt funcie a legislativului i anume cea legat de numirea n diverse funcii publice ale statului, inclusiv cele legate de puterea judectoreasc. Aceste numiri se fac prin votul a 2/3 din membrii prezeni, dar voturile ,,pro" nu trebuie fie mai puine dect majoritatea simpl din totalul membrilor. Printre cei numii de ctre Adunare se numr judectori ai Curii Constituionale i Ombudsman-ul. Referindu-ne la instituia legislativ portughez, putem observa competene n ceea ce privete adoptarea i rectificarea bugetului de stat. Tot aici este de subliniat faptul c autorizeaz Guvernul asupra oricrei operaiuni de mprumut, att n partea de creditare ct i n partea de debitare.

108

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Declararea strii de urgen, a strii de asediu ct i a declarrii rzboiului ori ncheierea pcii sunt de competena Adunrii deoarece, n astfel de msuri, Preedintele Republicii, trebuie s aib acordul legislativului. De asemenea, de Adunarea Republicii este legat aprobarea conveniilor i a tratatelor internaionale la care statul portughez este parte, rezultnd astfel ntrirea funciei externe a legislativului.

3.2.2.6 Finlanda
Statul unitar finlandez mbrac forma republicii semi-prezideniale i deine o suprafa de 338.145 km2 i o populaie de cca. 5.200.000 de locuitori. Finlanda este situat n Nordul Europei, se nvecineaz cu Norvegia, Suedia, Rusia i Marea Baltic i are capitala la Helsinki. Din anul 1995, Finlanda este recunoscut ca stat membru al Uniunii Europene. Republica are un organ legislativ unicameral, denumit Parlament, format din 200 de membri alei prin vot universal, secret i egal. Insulele Aland122 au dreptul la un mandat care va fi ales n baza numrului cel mai mare de voturi. Celelalte 199 de mandate vor fi ocupate n baza scrutinului proporional pe list cu vot preferenial obligatoriu. Listele se depun la nivelul a 15 circumscripii electorale, iar n calcul nu se ia nici un prag electoral. n cazul unei egaliti mandatul se va distribui n baza rezultatului unei trageri la sori ntre candidaii cu acelai numr de voturi nregistrat. Membrii Parlamentului poart denumirea de reprezentani. Legislatura are o ntindere de 4 ani, ncepnd de la momentul prezentrii oficiale a rezultatelor alegerilor iar sesiunile extraordinare pot fi convocate i de ctre Preedintele Republicii. Parlamentul este unicul organ legiuitor al Finlandei conform articolului (3)123 din Constituia acestui stat. Iniiativa legislativ aparine oricrui parlamentar sau Guvernului. Verificarea constituionalitii proiectelor de lege aparine Comitetului Legii Constituionale. Preedintele Republicii acioneaz asupra legislativului prin faptul c deine prerogativa confirmrii legii. Neconfirmarea presupune o reanalizare a legii de ctre Parlament. Dac nu se modific ntr-un fel proiectul de lege, atunci aceasta din urm va cpta valoare de lege i va fi publicat n limba finlandez ct i n limba suedez. Totodat, Constituia prevede i posibilitatea existenei i emiterii de decrete-lege ct i

122

Sunt formate dintr-o provincie autonom, demilitarizat i unilingual a Finlandei i un grup de insule. Insulele land sunt situate la intrarea n Golful Botnic. 123 Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

109

de delegare legislativ. Pentru acestea din urm va trebui s existe o lege emis de Parlament care s reglementeze ntru-totul acest aspect. Referitor la aspectul legislativ se remarc faptul c n Insulele Aland, este permis existena unui organ legislativ datorit existenei Actului de autonomie a acestui inut. Procedura legislativ presupune o dubl analizare a proiectului de lege i se stabilete prin Regulamentul de Proceduri Parlamentare. Privitor la proiectele de lege ce vizeaz Constituia statului finlandez, se presupune o aprobare a lor cu cel puin 2/3 din totalul voturilor existente la nivelul Parlamentului. Procedura, n aceast problem, presupune existena unei perioade de timp mai ndelungate, ns aceasta poate fi urgentat, n cazul n care 5/6 din numrul reprezentanilor cer acest lucru. Pe lng iniiativa legislativ, parlamentarii Finlandei mai pot nainta i propuneri asupra bugetului ct i moiuni cu rol petiionar. De altfel, reprezentanii finlandezi au dreptul de a primi informaii i de a interpela membrii Guvernului. Prin urmare, membrii Parlamentului au un rol important n ceea ce privete bugetul de stat datorit posibilitii adoptrii acestuia i a supervizrii managementului bugetar i, totodat, conform Seciunii (4)124 din Constituia Finlandei, reprezentanii sunt ndrituii a-i exprima acordul cu privire la graniele statului. n conformitate cu prerogativele reprezentanilor, rezult c organul legislativ poate ndeplini, pe lng funciile legislative, bugetare i o funcie de control asupra Guvernului i a altor instituii publice. Interpelrile parlamentarilor se pot solda cu acordarea unui vot de nencredere asupra guvernului ori asupra unui minister. Un astfel de rezultat implic acordarea posibilitii Preedintelui Republicii de a demite Guvernul sau ministrul respectiv. De asemenea, Parlamentul poate dispune judecarea Preedintelui Republicii lund n calcul informaiile de la Cancelarul Justiiei sau Guvern sau de la Ombudsman. Totodat, Parlamentul poate pune sub acuzare i pe membrii Guvernului. Petiiile ce vizeaz nerespectarea legii de ctre un minister se pot adresa, semnate de ctre zece reprezentani, Comitetului Legii Constituionale pentru a ncepe procedura de verificare de conformitate legal n activitatea prestat de minister. Acest comitet ine, oarecum, locul unei Curi Constituionale, ns ea nglobeaz, contrar principiului separaiei puterilor n stat, parlamentari. De altfel, Finlanda nu are o Curte Constituional.

124

Anexe

110

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Un alt atribut al Parlamentului este acela de a desemna primul ministru. Aceast procedur nu atrage dizolvarea organului legislativ chiar dac se refuz acceptarea candidailor la funcia de Prim Ministru. n aceste condiii, Primul Ministru, dup ce de dou ori nu s-a reuit stabilirea lui, va fi desemnat, prin vot deschis al Parlamentului, dintre toi candidaii fiind ales cel care va ntruni cele mai multe voturi de la reprezentani, chiar dac nu va ntruni jumtate plus unu din totalul de voturi posibile. Totui, dizolvarea Parlamentului poate avea loc la propunerea rezonabil a Primului Ministru i este atributul Preedintelui Republicii. Organul legislativ finlandez are competene de a investi persoanele n diverse funcii publice, chiar i n cele de natur judiciar. Pe lng nali judectori, Parlamentul finlandez are atributul de a numi pe o perioad de patru ani, Ombudsmanul i doi secunzi ai acestuia, care trebuie s fie specialiti n drept. De asemenea, corpul legislativ poate demite nainte de termen pe oricare din cei trei mai sus menionai sub condiia majoritii calificate de dou treimi din totalul Reprezentanilor. Rolul principal al Ombudsmanului este acela de a monitoriza respectarea drepturilor omului att n justiie, afaceri interne, detenie, serviciu public, ct i activitatea Guvernului n ceea ce ine de ducerea la ndeplinire a deciziilor parlamentare125. n ndeplinirea rolului su, Ombudsmanul are dreptul la inspectare i chiar la punere sub acuzare. El rspunde n faa Parlamentului i prezint anual rapoarte cu privire la activitatea sa. O alt funcie a Parlamentului Finlandei este aceea de a susine prin legi necesitatea strii de mobilizare a forelor armate i de implicare a acestora. Propunerea n acest sens vine din partea Guvernului, iar Preedintele Republicii este cel ndreptit de a decreta, cu valoare de lege, aceast stare pn la ntrunirea imediat a Parlamentului. Dac acesta nu se afl n sesiune, se va convoca o sesiune extraordinar. O alt funcie pe care organul legislativ o ndeplinete este cea legat de relaiile externe ale statului. n acest sens, Parlamentul Finlandei ratific tratate i trimite delegai acolo unde are competene. Privitor la membrii corpului legislativ finlandez se poate spune c acetia sunt incompatibili cu funcia de parlamentar european, de Preedinte al Republicii, de magistrat sau cea de Ombudsman ori secunzii acestuia. n plus, membrii Guvernului nu pot fi reprezentani dac fac parte din comisiile de lucru sau dac dein funcii de conducere a sesiunilor parlamentare. Totodat, parlamentarii finlandezi nu pot, conform Constituiei Finlandei, s voteze n plen sau n edinele comisiilor din care fac parte n cazul n care ar putea avea un interes personal asupra situaiei supus dezbaterilor. Totui, reprezentantul
125

M. Vlad, OMBUDSMAN-UL n dreptul comparat, Arad, Ed. SERVO SAT, 1998, p. 63.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

111

aflat n aceast postur poate participa la dezbaterile plenare. innd cont de prevederile seciunii 32126 din Constituia Finlandei, rezult c ministrul membru i al Parlamentului nu poate vota moiunile sau legile ce-i vizeaz activitatea. Reprezentanii finlandezi se bucur de independen dup cum este consacrat n legea fundamental a statului. Totodat, acetia au garantat dreptul la libertate n exprimare. Constituia, mai aduce ca element de noutate pedepsirea oricrui act de bruscare asupra altui parlamentar prin suspendare pn la dou sptmni a calitii de membru al copului legislativ. Imunitatea parlamentarului este legat de libertatea de exprimare i de cea de contiin. Totui, ea poate fi ridicat dac aa stabilesc cinci esimi din totalul reprezentanilor ntr-o edin la care, din interpretarea seciunii 32, nu pot vota i cei aflai n cauz. Arestarea i reinerea unui parlamentar finlandez se poate face i pn la nceperea procesului penal dac mpotriva acestuia exist serioase probe c a comis o infraciune pentru care pedeapsa minim cu detenia este de ase luni. Arestarea sau reinerea preventiv trebuie s aib acordul Parlamentului sau, dac nu l are, va trebui ntiinat de urgen pentru a putea dezbate situaia arestului preventiv. Reprezentantul va pierde calitatea de parlamentar dac va fi gsit vinovat pe latura penal. Organizarea corpului legislativ finlandez presupune ca Parlamentul s i aleag, prin vot secret, pentru fiecare sesiune, un Susintor (Speaker) i un consiliu al acestuia format din doi secunzi i din efii comisiilor parlamentare. Susintorul va avea atribuii privind organizarea dezbaterilor dup cum este prevzut n Regulamentul de Procedur Parlamentar, iar Consiliul are prerogativa iniierii de modificri privind procedura parlamentar. Sesiunile parlamentare ordinare sunt stabilite de Parlament i dureaz atta timp ct organul legislativ consider necesar. ntr-o legislatur se va constitui i un Mare Comitet, un Comitet al legii constituionale, un Comitet al Afacerilor Externe i un Comitet al Finanelor. Toate acestea vor include cel puin 17 membri de fiecare. n afar de aceste comitete obligatorii de a lua fiin, Constituia prevede posibilitatea deschiderii altor comitete care s aib cel puin nou membri fiecare. De asemenea, legea fundamental permite i existena altor corpuri parlamentare ce iau fiin pe baza legilor procedurale parlamentare i care s aib rolul ndeplinirii diverselor funcii printre care i cea de monitorizare a executivului.

126

Anexe

112

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.2.2.7 Cehia
Membr a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) din 1999 i membr a Uniunii Europene din mai 2004, Republica Ceh este un stat unitar, ntins pe o suprafa de 78.866 km2, situat n zona Europei Centrale, cu o populaie de circa 10.200.000 de locuitori, cu capitala la Praga. Cehia se nvecineaz cu Austria, Germania, Polonia i Slovacia. Acest stat are un sistem constituional suplu i poate fi vzut, din prisma formei de guvernmnt, ca o republic parlamentar n care organul legislativ este axat pe modelul bicameralismului. Cele dou camere ale Parlamentului se numesc Senat i Camera Deputailor. Prima dintre acestea are 81 de membri alei pe un termen de 6 ani, cu precizarea c odat la 2 ani se organizeaz alegeri pentru ocuparea a 27 de locuri vacante. Cealalt camer are 200 de membri alei pentru o legislatur de 4 ani. Alegerea membrilor camerelor parlamentare cehe se va face n conformitate cu legea electoral a statului respectnd, ns, principiile consacrate n legea fundamental. Mai exact, alegerea deputailor i senatorilor are la baz sufragiul universal, secret, egal i direct exprimat de ctre cetenii cu drept de vot. Diferena privind modalitatea de alegere a membrilor vizeaz principiul cluzitor al alegerilor. n Camera Deputailor funcioneaz reprezentarea proporional iar n Senat se aplic principiul sistemului majoritar cu dou tururi de scrutin n vederea atingerii majoritii absolute 127. Deputaii sunt alei pe liste nchise i vot preferenial pn la patru opiuni. Circumscripiile electorale pentru alegerea deputailor sunt constituite la nivelul unitilor teritorial administrative, iar pentru Senat, circumscripiile sunt uninominale i se stabilesc n raport cu densitatea populaiei. n plus, pentru stabilirea mandatelor deputailor se ine cont i de pragul electoral de 5%, impus partidelor. n cazul coaliiilor, de la al doilea partid, pentru fiecare partid al coaliiei se va aduga cte 2% peste pragul de 5%, pn la un maximum de 11%. Pentru a deveni deputat, o persoan trebuie s aib minim 21 de ani, iar pentru a fi senator, persoana trebuie s fi mplinit, la data alegerilor cel puin 40 de ani. De asemenea, parlamentarul ceh nu va putea fi, n acelai timp, membru al ambelor camere, i totodat, nu va putea deine funcii de judector sau de Preedinte al Republicii. Pe lng aceste prevederi legea poate aduga i alte incompatibiliti.

127

Dup acelai model cum sunt alei primarii n Romnia.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

113

Conform articolului 26128 din Constituie, independena mandatului de parlamentar este garantat, iar articolul 27129 ntrete acest aspect. Parlamentarul rspunde pentru declaraiile sale fa de Autoritatea Disciplinar din Camera a crei membru este. Referitor la imunitatea parlamentarului ceh, trebuie spus c inculparea unui deputat sau senator, pe latur penal, presupune acordul Camerei sale, iar dac aceasta declin urmrirea parlamentarului, procedura de investigare se claseaz definitiv. Excepie face cazul n care se poate dispune reinerea deputatului ori senatorului fr acordul Camerei, dac este prins n fapt ori imediat dup ce svrete o infraciune. Oricum, i n astfel de cazuri, Camera, prin Preedintele ei, trebuie ntiinat pentru a se pronuna. De altfel, de la momentul ntiinrii Preedintelui de Camer, dac acesta nu consimte altfel, un parlamentar poate sta cel mult 24 ore n detenie. Din punct de vedere organizatoric, ambele Camere au cte un Preedinte i cte un Vicepreedinte alei din rndurile parlamentarilor. Totodat, plenul Camerei poate oricnd s i i demit. Pe lng vrful de conducere al Camerei, pot aprea comisii i comitete cu prerogative i modele de organizare stabilite prin legi. Camera Deputailor are i atributul de nfiinare a Comisiilor pentru investigarea unor afaceri de interes public, dac propunerea e susinut la iniiativele a 1/5 din numrul deputailor. Toi cei care dein calitatea de membru al unei Comisii sau a unui Comitet, ori al unei funcii de conducere ntr-una din Camere nu pot avea n acelai timp i calitatea de membru al Guvernului. Principala funcie a Parlamentului este cea legislativ. n acest sens, iniiativa poate s aparin membrilor oricrei camere sau Guvernului. Totui, revizuirea Constituiei, stabilirea Bugetului Naional, elaborarea Legii electorale i ratificarea tratatelor internaionale in de stricta competen a Camerei Deputailor, iar msurile legislative adoptate de ctre Senat au valoare de Decret-lege. Pentru a deveni lege, este necesar ca acesta s fie aprobat de Camera Deputailor. Dup adoptare, proiectele legislative ale Camerei Deputailor au nevoie de acordul Senatului. Senatul e obligat s se pronune, iar dac nu o face, proiectul este considerat adoptat. Refuzul adoptrii proiectului de lege poate duce la rediscutarea acestuia n Camera Deputailor i dac este din nou refuzat, proiectul este legiferat n urma adoptrii lui de ctre majoritatea absolut a deputailor. O alt funcie a Parlamentului este cea legat de controlul asupra executivului. Astfel, Guvernul rspunde n faa Camerei Deputailor, iar
128 129

Anexe Anexe

114

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

membrii acesteia au dreptul de a-i interpela pe cei din Guvern n legtur cu activitatea lor. Demiterea Guvernului este tot atributul Camerei Deputailor, n vreme ce procedura de numire a Preedintelui Republicii presupune un vot n Camerele reunite ale Parlamentului. De altfel, astfel de edine pot avea loc i n alte situaii precum cea legat de legea electoral i de procedura legislativ, iar conform Constituiei, modelul organizrii dezbaterilor este similar celui din Camera Deputailor. Aadar, rezult i un control ntre cele dou Camere, diminuat n favoarea Camerei Deputailor. n ceea ce privete puterea judectoreasc, Senatul i d acordul asupra numirilor n funcia de judectori ai Curii Constituionale de ctre Preedintele Republicii. Totodat, Senatul poate ncuviina punerea sub acuzare a judectorilor naltei Curi. n plus, Parlamentul, prin Camera Deputailor, consfinete la numirea conducerii Biroului de Inspecii Supreme, la fel ca n cazul Curii de Conturi din Romnia sau Uniunii Europene. Totui, executivul, prin Preedintele Republicii, poate dizolva Camera Deputailor rezultnd astfel doar o inamovibilitate a senatorilor pe durata mandatului lor. Dizolvarea Camerei Deputailor poate avea loc n condiiile n care nu exist o conlucrare stabil i fructuoas ntre aceasta i Guvern sau cnd sesiunea ordinar e prea mult prelungit sau dac timp de cel puin 3 luni, la dezbateri nu se nregistreaz cvorumul necesar. Alte funcii, derivate din cea legislativ i cea de control, sunt cele legate de bugetul statului care trebuie decis de ctre Camera Deputailor la propunerea Guvernului i cea legat de politica extern a statului ceh. Astfel, orice tratat internaional trebuie ratificat de ctre Parlament conform procedurilor interne, iar atunci cnd statul emite o declaraie de rzboi, aceasta trebuie s aib acordul Parlamentului. La fel i pentru aciunea de trimitere a trupelor n afara rii.

3.2.2.8 Cipru
Fost colonie britanic, Cipru este astzi un stat suveran i independent pe teritoriul cruia coexist dou mari comuniti etnice: comunitatea greac i comunitatea turc. Legea fundamental supl a statului caut s armonizeze numeroasele diferene pornite pe fond religios ntre aceste comuniti. Forma de guvernmnt a statului unitar cipriot este aceea de republic prezidenial. Capitala republicii se afl la Nicosia, iar poziionarea geografic a statului este n zona de sud a Europei, avnd teritoriul pe insula cu acelai nume din Marea Mediteran. Suprafaa statului este de 9.240 km2 iar populaia este de aproximativ 800.000 de locuitori.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

115

Din 2004 Cipru este membru al Uniunii Europene. Acest lucru a fost posibil, mai ales datorit influenei Greciei n condiiile n care Turcia nu este nc un stat membru al Uniunii Europene. De aceea, n nordul statului, zona aflat sub influena Comunitii Turce din Cipru, aplicarea acquis-ului comunitar130 prezint particulariti. Un semnal pozitiv n politica intern a statului cipriot l constituie anul 2006 deoarece, n plan extern, Turcia este primit oficial s nceap negocierea pentru aderarea la Uniunea European. n plan executiv, Preedintele Republicii este dat de Comunitatea Grecilor din Cipru, iar Vicepreedintele Republicii, de ctre Comunitatea Turcilor din Cipru. n plan legislativ, Cipru i consolideaz poziia de stat unitar i are un organ legislativ unicameral denumit Casa Reprezentanilor. Acesta nglobeaz un numr de membri din care 70% fac parte din Comunitatea Greac, iar 30% fac parte din Comunitatea Turc. Mai exact, din totalul de 80 de membri, 56 aparin grecilor ciprioi, iar 24 aparin turcilor ciprioi. Sistemul de atribuire a mandatelor are la baz scrutinul proporional pe liste nchise i vot preferenial. Exist 6 circumscripii electorale i se impune un prag electoral la nivel de circumscripie care trebuie s fie egal cu numrul de voturi valabil exprimate n circumscripie pentru care s poat fi atribuit un mandat plin. Aceeai condiie este stipulat i pentru candidaii independeni. n plus mai apare i pragul electoral la nivel naional de 1,8% pentru partidele politice i 10% pentru coaliii. n domenii delimitate clar de Constituie, puterea legislativ aparine i altor instituii cipriote precum Camera Comunelor Grecilor din Cipru i Camerei Comunelor Turcilor din Cipru. Fiecare dintre aceste camere are dreptul de a-i adopta un statut propriu. Casa Reprezentanilor. Pentru a fi membru al principalului organ legislativ cipriot, ceteanul va trebui s fie ales pe listele comunitii din care face parte. Att dreptul de a alege ct i cel de a fi ales au la baz condiii comune legate de cetenia cipriot i capacitatea deplin de exerciiu. n plus, candidaii trebuie s ndeplineasc i criteriile stabilite de Legea electoral cu privire la regimul incompatibilitilor ct i s nu fi fost condamnat pentru infraciuni ce in de neonestitate sau de imoralitate. Constituia Ciprului mai prevede ca votanii s aib cel puin 21 de ani, iar candidaii s aib, cel puin, mplinit vrsta de 25 de ani. Totodat, un reprezentant nu poate s fie, n acelai timp, Preedintele
a)
130

Acquis-ul comunitar este ansamblul de drepturi si obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene, normele juridice care reglementeaz activitatea Comunitilor Europene si a instituiilor UE, aciunile si politicile comunitare. Termenul acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit.

116

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Republicii, Vicepreedinte al Republicii, ministru, membru al Camerei Comunelor, membru al unui Consiliu Municipal, Primar, membru al Armatei, funcionar public i, dac este ales de Comunitatea Turc, funcionar religios. Legislatura mandatului este de 5 ani, iar n cazul dizolvrii anticipate a Casei Reprezentanilor n termen mai rapid dect cel de un an pn la terminarea legislaturii, se vor organiza alegeri pentru perioada rmas din acea legislatur. Independena activitii legislativului este garantat prin legea fundamental n sensul de a nu putea acuza un membru al Casei Reprezentanilor pentru nicio declaraie sau vreun vot exprimat n exercitarea mandatului su. Remuneraia este stabilit prin lege organic, iar imunitatea reprezentantului este ridicat doar cu acordul naltei Curi a Ciprului sau prin excepie, n cazul n care membrul legislativului este prins n flagrant, pentru ofense care se pedepsesc cu minimum 5 ani de ncarcerare sau cu moartea. Oricum, opoziia naltei Curi nu atrage prescrierea faptei. n organizarea sa, Casa Reprezentanilor va avea un Preedinte ales din i n rndurile membrilor Comunitii Greceti aflai n organul legislativ i un Vicepreedinte, ales din i n rndurile membrilor Comunitii Turce din Cipru, aflai n corpul legislativului. Totui, n lipsa oricruia dintre cei doi, suplinirea se va face din rndurile membrilor Comunitii respective, alei n Casa Reprezentanilor, respectndu-se vrsta naintat ori dorina majoritii acestora. Pe lng conductorii instituiei, vor fi alei din rndurile reprezentanilor, de ctre Preedinte i de ctre Vicepreedinte, doi greci i un turc, pentru a ocupa poziiile de Funcionari ai Casei Reprezentanilor (Secretari). Legea fundamental a Ciprului prevede i posibilitatea constituirii de comitete cu caracter permanent, temporar sau special. Oricum ar fi, aceste comisii sunt alctuite din membri desemnai de ctre Comitetul de Selecie al Casei Reprezentanilor. Acesta include Preedintele Casei, Vicepreedintele Casei i 8 reprezentani, din care 6 sunt desemnai de Comunitatea Greac i 2 de Comunitatea Turc, din rndurile membrilor lor din Casa Reprezentanilor. La desemnarea membrilor comitetelor este obligatoriu s se in cont ca printre acetia s-i gseasc reprezentare membrii grupurilor politice constituite i s se respecte procentul de 70% i respectiv 30% aferent comunitilor etnice. Tot legat de organizarea activitii legislativului, Constituia Republicii Cipru certific existena unei proceduri referitoare la exprimarea opiniei n cadrul edinelor ordinare sau a celor extraordinare. De altfel, prin aceste proceduri i mai ales prin interzicerea opririi discursului, se garanteaz libera exprimare n cadrul oricrui organ legislativ al Ciprului. Principala funcie a Casei Reprezentanilor este aceea de a elabora legi sau decizii. Iniiativa asupra elaborrii legilor poate proveni i de la ministere.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

117

Adoptarea acestora se face cu majoritatea simpl din cei prezeni, fr ca acetia s fie mai puini de 1/3. Legile electorale, cele financiar-bugetare i cele legate de municipaliti sunt votate cu majoritatea simpl din reprezentanii fiecrei Comuniti n parte, prezeni. Totui, legile bugetare care presupun mririle cheltuielilor nu sunt posibile de iniiat de ctre reprezentani, iar modificrile aduse la actul constituional presupun votul calificat a 2/3 din toi membrii fiecrei comuniti, alei n Casa Reprezentanilor. Controlul exercitat de Casa Reprezentanilor asupra Executivului se rezum la posibilitatea punerii sub acuzare, a Preedintelui sau Vicepreedintelui Republicii, de nalt trdare, prin votul a 3/4 din totalul membrilor. n schimb, controlul asupra Casei se poate exercita prin dreptul de veto, al Preedintelui sau al Vicepreedintelui, dat n virtutea competenei de a promulga legile ct i prin faptul c iniiativa bugetar aparine doar Consiliului de Minitri, iar modificrile nu pot fi fcute de reprezentani prin amendamente. Stabilitatea Casei este garantat prin faptul c acest organ legislativ se poate dizolva doar prin decizia luat de el nsui, cu majoritate absolut care s includ i voina a minimum 1/3 din reprezentanii Comunitii Turce din Cipru. Controlul asupra legislativului cipriot aparine i puterii judectoreti att prin competenele naltei Curi ct i prin competenele Supremei Curi Constituionale din Cipru. Un alt atribut al Casei Reprezentanilor din Cipru este cel de a aproba bugetul i rectificrile acestuia. Dei propunerea este n competena exclusiv a executivului, bugetul trebuie s aib aprobarea, sub form de lege, din partea organului legislativ. De asemenea, Casa Reprezentanilor va fi ntiinat pentru aprobare privind rezultatele financiare finale ale conturilor de execuie bugetar. Funcia bugetar este strns legat de cea legislativ i de cea de control, motiv pentru care, trebuie reinut faptul c rapoartele Guvernatorului i a Viceguvernatorului, Bncii Centrale a Republicii ct i cele ale Auditoriului General i ale adjunctului acestuia sunt ntotdeauna naintate Preedintelui Republicii i Vicepreedintelui Republicii, iar acetia au obligaia de a le transmite mai departe membrilor alei n Casa Reprezentanilor. n ceea ce privete planul extern, Casa Reprezentanilor are un rol important deoarece ea stabilete modul n care statul cipriot se va manifesta ca parte a diferitelor tratate. Totui, Preedintele Republicii i Vicepreedintele Republicii, n probleme externe ale statului, pstreaz un drept de veto. Aceast msur de siguran este nlturat doar n condiiile n care, organismele internaionale respective sau ca pri semnatare ale tratatului, sunt n acelai timp, citate att statul grec ct i statul turc. n plus, n cazul oricrei stri a politicii interne sau externe a statului ce poate leza interesele vitale ale Republicii, Casa Reprezentanilor are obligaia de a aproba sau de a respinge proclamarea strii de urgen ce include i cazul declarrii de rzboi.

118

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Propunerea proclamrii strii de urgen aparine Consiliului de Minitri i ea poate fi adoptat cu majoritatea absolut a Executivului, iar dac nu exist o astfel de majoritate, atunci Preedintele Republicii sau Vicepreedintele Republicii i pot exercita dreptul de veto, luat n consens, pentru ca respectiva propunere s fie ca i adoptat. b) Camerele Comunale. n baza statutului lor i a prevederilor regsite n legea fundamental a Ciprului, Camerele Comunale sunt constituite la nivelul i pentru fiecare din cele dou comuniti cipriote. Aadar, ele sunt n numr de dou i se organizeaz singure, ns trebuie s se constituie prin alegeri la nivelul fiecrei comuniti. Incompatibilitile membrilor deriv i din prevederile legii fundamentale. Astfel, membrii camerelor sunt incompatibili cu aceleai funcii cu care nu sunt compatibili nici membrii Casei Reprezentanilor. n plus, prin statutul lor, Camera Comunitii Greceti din Cipru i Camera Comunitii Turce din Cipru pot s mai adauge i alte situaii de incompatibilitate pentru membrii lor. Totodat, pentru a alege i a putea fi ales n una din cele dou Camere, candidaii trebuie s ndeplineasc aceleai criterii ca i pentru Casa Reprezentanilor. Constituia Ciprului prevede totodat aceleai imuniti i aceleai garanii cu privire la independena i libertile membrilor camerelor ca i n cazul reprezentanilor. De asemenea, decizia de dizolvare a oricrei camere aparine strict membrilor acesteia. Conform Constituiei, funcia legislativ aparine Camerelor Comunale, strict n domenii legate de problemele religioase, de statutul comunal, de administraia localitilor cu populaie exclusiv aparinnd acelei comuniti, de societile caritabile cu scopuri legate de respectiva comunitate i chiar n probleme legate de justiie sau n materie educaional i cultural. Controlul reflectat prin aceste camere vizeaz, n primul rnd, organizarea judectoreasc a instanelor ce analizeaz asupra disputelor privitoare la statutul personalului ori la religie. Totodat, controlul este reflectat i prin msurile legislative ce stau n competena camerelor asupra asigurrii controlului bugetar n municipalitile cu populaie exclusiv a unei Comuniti. Controlul legalitii actelor este dat de instituia Preediniei sau a Vicepreediniei Republicii pentru Comunitatea lor, n parte, prin posibilitatea promulgrii legilor sau a folosirii dreptului de veto, ct i prin Curtea Constituional Suprem. Desprins din funcia legislativ, funcia bugetar a Comunelor face referire la competena acestora de a impune taxe i impozite membrilor Comunitii respective, care vor fi colectate de ctre funcionarii Republicii

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

119

Cipru i vor fi distribuite conform hotrrilor Camerelor Comunale. Pentru a putea funciona, aceste Camere Comunale au un buget stabilit de Casa Reprezentanilor care prezint un plafon minim garantat de legea fundamental a statului. Avnd n vedere c fiecare din cele dou comuniti etnice are un organ legislativ denumit Camera Comunal, care are competene asupra membrilor acelei comuniti, este important de tiut crei comuniti aparine fiecare cetean cipriot. Astfel, Constituia Republicii Cipru presupune ca apartenena la o comunitate s se fac urmndu-se calea tatlui natural sau adoptiv sau, dac acesta este necunoscut i nu exist tat adoptiv, calea mamei. Apartenena femeii cstorite se decide dup apartenena soului ei. n ceea ce privete acordarea apartenenei la o comunitate sau la alta a celor care dobndesc cetenia cipriot ori schimbarea apartenenei, aceasta se va face n funcie de grupurile religioase de care aparin i/sau n funcie de hotrrile Camerelor Comunale crora le este adresat cererea de apartenen. Ciprioii care nu aparin niciunei comuniti existente nu au dreptul de a alege i nici de a fi alei n organismele centrale sau locale.

3.2.2.9 Estonia
Cu capitala la Tallin, Estonia este situat n Europa de Est i are ca vecini pe Letonia, Rusia i Marea Baltic. Suprafaa rii este de 45.226 km2 i nglobeaz o populaie de aproximativ 1.300.000 de locuitori. Ca stat unitar, membru, din 2004, al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i al Uniunii Europene, Estonia trebuie vzut ca o republic parlamentar cu un organ legislativ monocameral. Denumirea organului legislativ este cea de Parlament (Riigikogu) i are n compoziia sa 101 membri alei pe baza votului universal, liber exprimat, direct i secret pentru o perioad de 4 ani. Alegerile au la baz sistemul pe liste deschise cu vot preferenial obligatoriu n cadrul a 11 circumscripii electorale plurinominale. Pragul electoral la nivel naional este de 5%. Distribuirea mandatelor are la baz dou faze. Prima faz, imprim atribuirea mandatelor candidailor care ntrunesc necesarul de voturi, iar n cea de a doua faz are loc distribuirea cu caracter compensatoriu a mandatelor n funcie de rezultatele partidului sau coaliiei la nivel naional, inndu-se cont i de rezultatele candidailor n circumscripii. Pentru a fi ales, candidatul trebuie s aib vrsta de 21 de ani, s fie cetean estonian i s aib deplin capacitate de exerciiu. Pentru a putea vota, ceteanul estonian trebuie s aib deplin capacitate de exerciiu i 18 ani

120

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

mplinii. Procedura alegerilor parlamentare are la baz o lege special care are caracter de lege organic. Membrul Parlamentului nu va putea deine nici o alt funcie public nici chiar cea de membru al forelor armate. Dac parlamentarul devine membru al Guvernului, atunci va avea mandatul suspendat din corpul legislativ. Astfel, se asigur o respectare clar a principiului separaiei puterilor n stat i totodat i se garanteaz celui ales o independen aparte. Independena este garantat constituional, aa nct parlamentarul s nu poat fi responsabil de declaraiile i voturile sale exercitate pe perioada legislaturii a crui membru a fost. Remuneraia financiar a parlamentarilor este stabilit de corpul legislativ prin legi organice. Imunitatea parlamentarului const n faptul c acesta nu poate fi acuzat dect dac propunerea vine din partea Cancelarului Justiiei i primete consimmntul Parlamentului Republicii Estoniene. Funcia administrativ care revine Parlamentului presupune organizarea acestuia n conformitate cu legile organice cu privire la procedurile parlamentare. Prin urmare, Parlamentul va avea neaprat un Susintor i doi adjunci ai acestuia, alei din rndurile sale, care vor conduce organul legislativ estonian. De asemenea, Parlamentul poate s-i stabileasc comitete care vor primi prerogativele conform legilor organice adoptate n acest sens. n plus, parlamentarii vor putea s se constituie pe grupuri cu prerogative limitate prin legile organice de procedur parlamentar din Estonia. Constituia statului stabilete chiar un calendar al sesiunilor parlamentare ordinare anuale iar cele extraordinare trebuie s aib cvorum minim 51 de parlamentari i pot fi convocate doar la voina Preedintelui Republicii, a Guvernului sau a 1/5 din totalul membrilor. Fiind unicul organ legislativ, Parlamentul Estoniei adopt legile propuse la iniiativa membrilor si, a grupurilor parlamentare, a comitetelor sale, a Guvernului sau ale Preedintelui Republicii n vederea amendrii Constituiei. Procedura de adoptare este cea stabilit n legile speciale de procedur parlamentar, ns, anumite legi, precum cele legate de cetenie, referendum, alegerile parlamentare i cele prezideniale, alegerile guvernului, remuneraia parlamentarilor, procedura parlamentar, bugetul de stat, sistemul bancar, decretarea strii de urgen, starea de rzboi i ncheierea pcii, organizarea judectoreasc, autonomia cultural a minoritilor etnice, procedura acuzrii Preedintelui Republicii sau a membrilor Guvernului, ct i cele legate de mprumuturile de stat, vor fi adoptate cu o majoritate calificat. Orice lege va fi supus controlului prezidenial, deoarece, eful statului este cel care promulg legile. Acestea trebuie promulgate n maximum 2 sptmni, n caz contrar se sunt supuse unei noi analize a Parlamentului. Acesta poate adopta din nou legea n formatul iniial. n astfel de cazuri, Preedintele poate

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

121

cere avizul Curii Naionale pentru constituionalitatea legii. n caz de rspuns de conformitate a legii cu legea fundamental, atunci Preedintele Republicii are obligaia de a o promulga. n plus, Preedintele poate exercita temporar funcia legislativ. Condiiile exercitrii acestui drept deriv din normele constituionale. Astfel, eful statului, pe perioada n care Parlamentul nu se ntrunete i n problemele urgente ale statului ce nu pot fi, ns, legate de regimul fiscal i bugetar sau de Constituia Estoniei sau de cele ce necesit o majoritate calificat a Parlamentului (parte din legile organice estoniene), are prerogativa de a emite decrete cu valoare de lege. Oricum, Parlamentul exercit controlul asupra decretelor lege, prin obligativitatea adoptrii sau respingerii lor, n prima sa edin. Totodat, organul legislativ al Estoniei poate s supun proiecte de lege sau subiecte de dezbatere unui referendum popular. Deciziile Parlamentului sunt neaprat promulgate de ctre Preedintele Republicii, dar, n cazul n care pentru un astfel de proiect legislativ nu se ntrunete cel puin 50% + 1 din totalul voturilor exprimate de electoratul prezent la referendum, atunci se va dizolva Parlamentul. De altfel, prin referendum pot fi adoptate sau modificate procedee constituionale, ns, prin proceduri specifice stipulate n legea fundamental, organul legislativ poate singur, fr un referendum, s modifice actul fundamental al statului. Mai exact, propunerea referendumului constituional poate veni din partea a minimum 61 de parlamentari, ns, atunci cnd nu se va cere referendumul popular, Parlamentul va discuta n dou edine proiectul. La prima trebuie s aib cel puin 51 de voturi, iar la a doua edin, dac nu apar amendamente, trebuie ca proiectul de modificare a legii fundamentale s aib suportul a 61 de parlamentari. Totodat, Parlamentul Estoniei poate aproba modificarea Constituiei n procedur de urgen dac va beneficia de sprijinul a 81 de parlamentari. Legat de funcia de control se remarc faptul c organul legislativ estonian are prerogativa numirii, la propunerea Preedintelui Republicii, pe Preedintele Curii Naionale, pe Preedintele Consiliului Bncii Centrale a Estoniei, pe Auditorul General, pe Cancelarul Justiiei (un Ombudsman) i pe Comandantul Forelor Armate. Totodat, Parlamentul desemneaz i pe ceilali membri ai Consiliului Bncii Centrale a Estoniei ct i la propunerea Curii, pe ceilali judectori componeni ai Curii Naionale (Curte similar cu Curtea Constituional). Controlul parlamentar se mai exercit n Estonia prin faptul c orice membru al organului legislativ are dreptul de a cere explicaii Guvernului i membrilor acestuia, Preedintelui Consiliului de Administraie al Bncii Centrale a Estoniei, Auditorului General, Cancelarului Justiiei i Comandantului Forelor Armate. De asemenea, Parlamentul are prerogativa de

122

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

a investire a Primului Ministru. Astfel, dup ce Preedintele Republicii propune un candidat, Parlamentul trebuie s-1 confirme sau nu, cu majoritatea absolut, mai exact, cu votul a minim 51 de parlamentari. Dac acest lucru nu se ndeplinete ori dac Primul Ministru nu poate desemna un Guvern, Preedintele Republicii poate s propun un nou candidat sau poate s se abin. Dac i al doilea candidat se regsete n postura celui dinti sau dac eful statului nu face propunerea unui nou candidat sau a celui dinti n termen de 7 zile, atunci Parlamentului i revine sarcina nominalizrii candidatului i pstreaz i dreptul de a-l alege. Totodat, trebuie spus c Parlamentul alege Preedintele Republicii cu votul a 2/3 dintre membrii si. n cazul n care, dup trei runde de alegeri, Preedintele Republicii nu este ales de ctre Parlament, atunci, acesta va fi ales de ctre Corpul Electoral format din toi parlamentarii la care se adaug, cte cel puin un membru al fiecrui consiliu zonal de administraie131. Organul legislativului poate prin moiuni de cenzur s destituie un ministru sau s dizolve Guvernul. n cazul n care Guvernul cere acest lucru n trei zile dup o moiune admis n urma creia ar trebui s se dizolve, Preedintele Republicii poate cere dizolvarea Parlamentului. Acuzarea penal a unui membru al Guvernului poate veni doar ca propunere a Cancelarului Justiiei care trebuie, la rndul su, trebuie s aib consimmntul Parlamentului exprimat cu jumtate plus unu din totalul voturilor din corpul legislativ. Aceeai procedur se aplic i n cazul Preedintelui Republicii sau chiar n cazul Preedintelui Curii Naionale. n materie de buget i fiscalitate, Parlamentul este organul care impune, prin lege, taxe i impozite i totodat, el este organismul care adopt, la propunerea Guvernului, bugetul de stat i rectificrile acestuia. Reducerile de taxe i impozite, pentru a fi adoptate, trebuie s fie nsoite, n faza de proiect de lege, de o serie de documente de calcul financiar care s clarifice modalitile de susinere a cheltuielilor bugetare stabilite pentru acel an. Se poate spune c, n acest caz, Constituia statului estonian a venit cu un element de noutate i totodat, prin aceasta are loc o garantare a bunului mers al economiei naionale. La Estonia, este de remarcat faptul c neadoptarea bugetului naional n maximum dou luni de la nceperea anului financiar va conduce la dizolvarea Parlamentului. Aadar, se constat existena a trei modaliti de dizolvare a Parlamentului Republicii Estone. Mergnd n plan extern, organul legislativ deine prerogativa ratificrii tratatelor internaionale la care statul este parte cu excepia acelor tratate care intr n dezacord cu prevederile Constituiei. De asemenea, Parlamentul declar starea de rzboi i este cel abilitat de a ratifica i conveniile de pace.
131

similar consiliilor judeene din Romnia.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

123

3.2.2.10 Letonia
Din anul 2004, Letonia este stat membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) i tot de atunci este stat membru al Uniunii Europene. Poziionat n Europa de Est, nvecinat cu Lituania, Belarus, Estonia, Rusia i Marea Baltic, avnd capitala la Riga, cuprinznd o populaie de circa 2.300.000 de locuitori, ntins pe o suprafa de 64.584 km2, statul unitar letonian se guverneaz pe principii democratice, sub forma unei republici parlamentare. Organul legislativ, denumit Saeima, este organizat dup modelul monocameralismului. El are la baza 100 de membri alei de populaie, pe baza votului universal, egal, direct i secret exprimat. Candidaii vor fi alei pe baza scrutinului electoral proporional pe liste i vot preferenial la nivelul a cinci circumscripii electorale. Votul preferenial presupune n acest caz nu numai exprimarea unei susineri suplimentare pentru unii din candidai, ci i respingerea unora, fapt care genereaz calcule suplimentare n privina atribuirii mandatelor. De menionat este faptul c, dei listele difer la nivelul fiecrei circumscripii electorale, un candidat poate s se regseasc pe liste n mai multe circumscripii electorale. Totodat, partidele politice trebuie s realizeze minimum 5% din voturile valabil exprimate la nivel naional. Dac pentru a putea alege vrsta minim este de 18 ani, pentru a putea deveni membru al corpului legislativ, ceteanul letonian trebuie s aib, la data alegerilor, mplinit vrsta de 21 de ani. Legislatura Saeima-ei este de 4 ani, iar alegerile au loc n prima zi de smbt din luna octombrie. Excepie face cazul n care apare o dizolvare nainte de termen a organului legislativ. Un membru al legislativului nu trebuie s se afle n conflict de interese. De aceea, Constituia Letoniei, la articolul 32132, interzice membrilor din Saeima s obin contracte guvernamentale sau contracte de concesiune, chiar i n contul altora, prin operaiuni de intermediere sau lobby. Totodat, acetia nu pot ocupa, n acelai timp, fotoliul de Preedinte al Republicii, ns pot fi membri cu rang de ministru n Cabinetul Letoniei (Guvernul Letoniei). De asemenea, funcia de membru al organului legislativ este incompatibil cu cea de judector sau cu cea de membru al Oficiului de Audit al Statului. Independena parlamentarilor letonieni este garantat constituional att n plan material ct i n planul rspunderii. Parlamentul este rspunztor pentru declaraiile tiute a fi false i au un caracter defimtor sau chiar pentru declaraiile defimtoare la adresa vieii private sau de familie, chiar dac nu sunt tiute dinainte de cel ce le face a fi false. Material, parlamentarii vor fi
132

Anexe

124

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

remunerai de la bugetul statului dup cum se va stabili apoi prin lege. n planul rspunderii, parlamentarii sunt scutii de a fi acuzai pentru declaraiile lor sau pentru voturile exprimate. De altfel, la articolul 14133 din legea fundamental apare precizarea conform creia electoratul nu poate anula mandatul unui membru al Saeima, iar Saeima este singurul organ n msur s revad gradul incompatibilitii membrilor si. Pentru a garanta libertatea deplin n exercitarea mandatului su, parlamentarului nu i se pot aduce nici un fel de constrngeri privind libertatea persoanei, nici chiar cea de percheziie, dect, dac, organul legislativ ncuviineaz acest lucru sau dac parlamentarul este prins n flagrant. n acest din urm caz, n maximum 24 de ore trebuie anunat Prezidiumul Saeima-ei care supune la, n proxima ntlnire, decizia de a rmne n arest a membrului legislativului. n cazul n care legislativul nu se afl n sesiune, Prezidiumul decide singur asupra situaiei membrului corpului legislativ pn la nceperea unei noi sesiuni. Pentru o bun funcionare a legislativului letonian, s-a considerat necesar s se numeasc un Prezidium al Saeima. Acesta funcioneaz n permanen i nglobeaz un Preedinte, doi Adjunci i Secretari. Legislativul poate, conform legii fundamentale, s-i stabileasc propriile comitete de lucru. Acestea vor avea caracter permanent ct i special. Perioada de lucru poate include i perioada dintre sesiuni iar numrul de membri i sarcinile acestora vor fi stabilite tot de Saeima. Funcia administrativ poate include i forme de exercitare a controlului parlamentar deoarece organul legislativ, la propunerea susinut de 1/3 din numrul total al parlamentarilor, poate stabili i Comitete speciale de investigaii pe anumite domenii. Principala funcie pe care Saeima o ndeplinete este aceea de a legifera, fiind singurul organ creat n acest sens pe teritoriul Letoniei. Iniiativa legislativ aparine Preedintelui Republicii, Cabinetului Letoniei i Comitetelor organului legislativ. Totodat, 5 membri ai Saeima au dreptul ca, n comun, s iniieze proiecte de lege iar populaia poate avea i ea iniiativa dac aa dorete 1/10 din membrii cu drept de vot din Letonia. Pentru a avea cvorum, trebuie s existe cel puin 50 de parlamentari prezeni, iar deciziile se adopt cu o majoritate simpl de 50%+1 din totalul membrilor prezeni. Totui, Constituia Letoniei precizeaz anumite situaii n care se cere o majoritate calificat i chiar un alt cvorum. Spre exemplu, legea fundamental va putea fi modificat doar dac n edine sunt prezeni cel puin 2/3 din totalul membrilor, iar proiectul de lege constituional, dup ce va fi dezbtut n procedur de trei ori, va putea fi adoptat doar cu votul a 2/3 din membrii
133

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

125

prezeni. ns, dac se vor amenda o serie de articole de maxim importan din Constituie, acestea vor avea valoare de lege abia dup ce vor fi supuse unui referendum, care va confirma cu votul afirmativ a cel puin 1/2 din electorat. Aadar, avem de-a face cu o Constituie hibrid dintre cea simpl i cea rigid. Referendumul popular poate aprea i atunci cnd o lege blocat de la promulgare de ctre Preedintele Republicii ori de ctre 1/3 din Saeima este cerut spre dezbatere de minimum 1/10 din electorat. Referendumul naional nu poate avea loc pe acele proiecte legate de buget, mprumuturi, taxe, tarife, tratate de pace, declaraii de rzboi, declararea strii de urgen, armat i tratate internaionale, cu excepia celor la care dreptul internaional o impune. Totodat, dac Saeima voteaz nc o dat proiectul de lege suspendat de la promulgare cu o majoritate de 3/4 din membrii si nu va mai avea loc referendum naional pe acel proiect, iar acesta va fi adoptat i impus promulgrii. Controlul parlamentar se manifest prin faptul c Saeima sau comitetele sale pot oricnd cere informaii i lmuriri. n baza acestora poate decide adoptarea moiunilor ce pot duce la demiterea unui ministru sau dizolvarea unui Cabinet. De asemenea, organul legislativ poate delega legislativ Cabinetul n anumite domenii delimitate de Constituie, ns msurile adoptate trebuiesc supuse aprobrii n faa Saeima. n plus, propunerea a cel puin 50 de parlamentari, Saeima, cu votul a cel puin 2/3 din totalul de 100 de membri componeni, poate decide demiterea Preedintelui Republicii. Acesta din urm, are i el prerogativa propunerii dizolvrii organului legislativ ns pentru a se ntmpla acest lucru trebuie s fie supus referendumului. Dac mai mult de jumtate din voturi sunt mpotriva dizolvrii legislativului, atunci eful statului i va pierde poziia, fiind nevoit s elibereze funcia n care a fost, de altfel, nvestit de Saeima prin votul a 51 de membri ai si. Totodat, cu votul a 2/3, Saeima poate dispune ca Preedintelui Republicii s-i fie ridicat imunitatea i astfel, s poat fi judecat. n ceea ce privete puterea judectoreasc, legislativul letonian confirm judectorii i poate demite judectorii dac, pe baza legilor, Comisia de Disciplin Judiciar sau o Curte delibereaz n acest sens. Tot legat de puterea judectoreasc se poate spune c Saeima alege cu 51 de voturi pe judectorii Curii Constituionale. Tot legat de atributul de a numi i de funcia de control, Saeima este obligat s confirme numirea Auditorilor Generali ai Biroului de Audit al statului. De asemenea, Saeima poate aproba amnistia. Alt rol important al organului legislativ al statului este acela de a adopta bugetul statului la propunerea Cabinetului i de a adopta legile de natur financiar. La finele anului fiscal, Saeima exercit o form de control bugetar prin prerogativa adoptrii conturilor de execuie bugetar provenite de la

126

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Cabinet, iar pe parcursul anului aprob rectificrile bugetare care apar ca necesitate conform cererilor de la Cabinet. n plan extern, legislativul letonian este nsrcinat cu ratificarea tratatelor internaionale la care statul este parte, decide folosirea forelor armate i decide asupra strii de rzboi sau de pace n care Letonia se va angaja. De asemenea, Saeima poate delega i competene instituionale ctre instituiile rezultate din semnarea tratatelor internaionale.

3.2.2.11 Lituania
Cu capitala la Vilnius, statul unitar lituanian ocup o suprafa de 65.200 km2, are o populaie de aproximativ 3.600.000 de locuitori, este centrat n Europa de Est i are deschidere la Marea Baltic. Lituania se nvecineaz cu Letonia, Polonia, Belarus i Rusia. n planul politicii externe, republica semi-prezidenial lituanian este din 2004 membr a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord i membr a Uniunii Europene. Organul legislativ al Lituaniei este denumit Parlament i este organizat dup modelul monocameralismului, avnd n componena sa 141 de membri alei prin vot direct, secret i universal, pentru o perioad a mandatului de 4 ani i respectnd criteriile impuse de Constituie i de legea electoral a Lituaniei. Sistemul electoral este unul mixt. Mandatele vor fi ocupate n numr de 71, prin vot uninominal, n 71 de circumscripii uninominale pe modelul obinerii majoritii absolute prin organizarea a dou tururi de scrutin. Ceilali 70 de parlamentari vor fi desemnai pe baza votului proporional pe liste. Listele sunt depuse la nivelul naional iar formaiunile politice au obligaia depirii unui prag de 5% i coaliiile a unui prag de 7%. Pentru a putea fi parlamentar, ceteanul lituanian trebuie s aib reedina permanent n Lituania i s aib vrsta minim de 25 de ani. De reinut este faptul c un membru ales al Parlamentului, de la preluarea mandatului i pn la finele legislaturii sale, nu trebuie s ndeplineasc nici o alt funcie public n stat sau n mediul privat i nici nu mai poate primi remuneraie salarial n afara celei conferite de statutul de parlamentar. Excepia de la aceast regul este aplicat doar n cazul activitilor creative. Referitor la garaniile de independen, la ndatoririle i la drepturile parlamentarilor se poate spune c acestea sunt lsate la latitudinea corpului legislativ, de a le stabili prin lege organic. Totui, Constituia Lituaniei aduce n prim plan o serie de garanii suplimentare pentru a ocroti independena membrilor legislativului. Mai exact, pe durata mandatului, acetia nu pot fi

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

127

supui efecturii nici unei forme de stagiu militar. Totodat, libertatea de exprimare a parlamentarului este garantat de textul constituional lituanian, ns apare o derogare fa de prevederile ntlnite n alte legi fundamentale de la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Derogarea const, de fapt, n acceptarea rspunderii unui parlamentar lituanian, conform procedurii, dac acesta este inculpat i gsit vinovat pentru calomnie i insult. Procedura n cauz deriv din procedura instituit n Constituia Lituaniei care vizeaz imunitatea parlamentarului. Manifestarea acesteia presupune ca orice acuzare, restricionare sau arestare a unui membru ales n Parlamentul Lituaniei s fie fcut doar cu acordul acestei instituii. Din punct de vedere al modului de organizare a instituiei legislativului, Constituia Lituaniei impune alegerea unui membru al Parlamentului n funcia de ef al organului legislativ lituanian. n plus, legea fundamental confer Parlamentului dreptul la proprie organizare. Acest lucru presupune, conform articolului 76134 din Constituie, ca organul legislativ s-i ntocmeasc un statut cu valoare de lege prin care s fie reglementate procedurile parlamentare. Funcia legislativ a Parlamentului vizeaz toate tipurile de lege. De altfel, singurul organ legislativ al Lituaniei este Parlamentul. Totui, iniiativa legislativ, pe lng cea provenit de la parlamentari, poate aparine att Preedintelui Republicii ct i Guvernului. n plus, iniiativa legislativ poate fi i a populaiei dac este susinut de cel puin 50.000 de votani. Promulgarea legilor este atributul Preedintelui Republicii, care exercit astfel un control asupra corpului legislativ. Totui, modificrile legii fundamentale trebuie iniiate de cel puin 1/4 din totalul parlamentarilor sau de 300.000 de votani. Amendarea Constituiei presupune dou voturi succesive n Parlament, la distan de 3 luni, n care s se realizeze un scrutin pozitiv de cel puin 2/3 din totalul parlamentarilor la fiecare din cele dou sesiuni de vot. Nerealizarea acestei proceduri implic imposibilitatea ca, pe un termen de un an de zile, acele amendamente s mai poat fi aduse n discuiile sesiunilor parlamentare. Restul legilor implic doar votul pozitiv al simplei majoriti din numrul membrilor prezeni. Din punct de vedere legislativ, Parlamentul are dreptul de a adopta rezoluii prin care s cear populaiei opinia exprimat prin referendum. Pe lng funcia legislativ, Parlamentul lituanian mai ndeplinete funcia de control deoarece i poate interpela pe minitrii sau pe Primul Ministru i totodat poate acorda un vot de nencredere care poate conduce la dizolvarea ntregului guvern sau doar la demiterea unui ministru. Controlul parlamentar se poate realiza i prin faptul c Parlamentul poate crea instituii cu rol de control n care tot instituia legislativului numete i destituie efii
134

Anexe

128

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

conform legilor pe care le elaboreaz n acest sens. De altfel, controlul parlamentar se ncalc att cu atributul de numire n funcii a Primului Ministru, a judectorilor Curii Supreme i a celor ai Curii Constituionale, a efului Controlului de Stat i al Bncii Centrale a Lituaniei ct i cu desemnarea controlorilor cu atribuii comparabile cu ale Ombudsman-ilor. De asemenea, Parlamentul stabilete i diviziile administrative ale Republicii. Una dintre cele mai importante forme de control este cea prin care, cu votul a 3/5 din totalul parlamentarilor, n cazul nclcrii Constituiei, a jurmntului ori a comiterii de infraciuni, Parlamentul l poate demite pe Preedintele Republicii, pe Primul Ministru, pe judectorii Curii Constituionale i pe cei ai Curii Supreme, pe judectorii Curilor de Apel i o parte din membrii corpului legislativ lituanian. n schimb, organul legislativ poate fi dizolvat prin votul a minim 3/5 din parlamentari sau dac Preedintele Republicii decide asta la propunerea Guvernului i n situaia n care Parlamentul nu a votat programul Guvernului sau nu l-a investit cu ncrederea necesar. Preedintele Republicii nu trebuie s fie n primele sau n ultimele 6 luni de mandat.. Un alt atribut derivat al corpului legislativ are legtur cu domeniul financiar-bugetar. Pe lng adoptarea i rectificarea bugetului de stat, Parlamentarul trebuie s urmreasc i implementarea acestuia, avnd deopotriv posibilitatea de a stabili taxe i impozite. n plan extern, Parlamentul Lituaniei este cel care ratific tratatele la care statul este parte i totodat este organul care stabilete rolul pe care trebuie s-l aib Armata n situaii date, deoarece, corpul legislativ are prerogativa aprobrii deciziei de a declara rzboi, de mobilizare sau de urgen. Totodat, Preedintele Parlamentului este membru al Consiliului de Aprare al Statului.

3.2.2.12 Malta
Situat n Sud-Estul Europei, republic parlamentar, Malta este format din trei insule poziionate n Marea Mediteran. Suprafaa statului unitar maltez este de 316 km2 i nglobeaz o populaie de circa 400.000 de locuitori. La Valletta este capitala acestui stat membru al Uniunii Europene din luna mai 2004. Sub aspectul organizrii legislativului, Malta mbrieaz sistemul monocameral. Denumirea organului legislativ este cea de Parlament sau de Cas a Reprezentanilor. Parlamentul numete Preedintele iar Corpul legislativ nglobeaz, de regul, 65 de membri i are o legislatur de 5 ani. Sistemul electoral presupune scrutinul cu vot unic transferabil, efectuat la nivelul a 13 circumscripii electorale egale n ceea ce privete numrul de mandate care le

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

129

revin. Chiar dac nu exist reglementat un prag electoral, este stipulat prima electoral. Astfel, partidul politic care obine cele mai multe voturi de la populaie, dar care nu atinge cifra de 33 de parlamentari, va dobndi numrul de parlamentari necesari unei majoriti pentru a putea duce la ndeplinire actul guvernamental. Modalitatea are la baz creterea numrului de membri ai Casei Reprezentanilor. Astfel, orice partid care ctig alegerile ajunge s dein un minimum de 33 parlamentari din totalul de 65. Totodat, modelul electoral maltez prezint i alte particulariti. Astfel, poate fi considerat membru al Parlamentului o persoan care nu a fost supus votului popular ns a fost investit n funcia de Susintor al Casei Reprezentanilor fr a fi fost, deci, membru al acesteia. Pot fi membri ai Casei Reprezentanilor doar cei care au peste 18 ani, cetenie i reziden pe teritoriul maltez. De asemenea, acetia nu trebuie s fi comis infraciuni n urma crora s fi fost condamnai i s aib deplin capacitate de exerciiu. n plus, pentru a putea fi ales nu trebuie s fi fost implicat n vreo form delictual demonstrat privind alegerile pentru legislativ. De altfel, dreptul de a fi ales este n deplin concordan cu acela de a alege. Alte incompatibiliti suplimentare ale candidatului sunt cele legate de dubla cetenie, serviciul public135, deinerea sau administrarea unei societi comerciale care are afaceri ncheiate cu statul maltez i insolvabilitate. Prin urmare, un membru al Casei Reprezentanilor va pierde mandatul dac se gsete n una din situaiile de incompatibilitate. Totui, Parlamentul poate da derogare de la starea de incompatibilitate a unui membru al su n cazul existenei raporturilor contractuale comerciale ntre statul maltez i parlamentarul respectiv. Independena corpului legislativ rezult din faptul c actul de demisie a parlamentarului trebuie scris olograf i adus la cunotina Susintorului sau adjunctului acestuia. Totodat, Constituia statului Maltez, la articolul 41136, face referire la o libertate de exprimare special a parlamentarului. Imunitatea reprezentantului este dat de garania suplimentar la aprare. Acest lucru presupune pierderea mandatului doar n cazul n care s-au epuizat toate cile de atac asupra deciziilor instanelor de condamnare. Dac instanele judectoreti 1-au declarat incompatibil cu statutul de membru al legislativului, parlamentarul n spe va trebui s cesioneze dreptul su de vot altei persoane. Imunitatea garanteaz parlamentarului incriminat penal un termen de 30 de zile care va putea fi prelungit de Susintor pn la 150 de zile, pentru clarificarea situaiei juridice a membrului corpului legiuitor maltez. Apoi, dac perioada nu este suficient, se poate prelungi termenul de 150 de
135 136

Aici nu intr profesorii universitari. Anexe

130

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

zile doar cu acordul Casei Reprezentanilor. n materie civil, parlamentarului nu i se pot aduce acuze pe durata sesiunii parlamentare i procesele de aceast natur trebuie s aib loc n perioadele n care Parlamentul se afl n vacan. Pentru a-i desfura activitatea, organul legislativ maltez este obligat s aleag un Susintor menit s conduc activitatea legislativului. Adjunctul acestuia va fi ales neaprat din rndul membrilor Casei Reprezentanilor. Aceste funcii sunt incompatibile cu cea de ministru sau de Secretar al Parlamentului. Funcia de Secretar al Parlamentului se dobndete prin numirea direct din partea Preedintelui Republicii, avnd acordul Primului Ministru, aceasta cu scopul asistrii minitrilor n desfurarea activitilor lor. n plus, membrii corpului legislativ beneficiaz i de un corp de funcionari publici condus de Funcionarul Principal al Casei Reprezentanilor. Acest corp de funcionari publici se bucur de imunitate, la fel ca n cazul parlamentarilor. Fiind singurul organ din Malta, nzestrat cu puteri legislative, funcia principal a organului legislativ este nsi atributul de a emite legi. Acesta poate s suplimenteze pn i imunitile, privilegiile i puterile membrilor instituiei parlamentare, fr s se abat de la principiile consacrate prin Constituie. Legile vizeaz pacea, ordinea i buna guvernare a republicii i se adopt cu majoritate simpl, excepie fcnd anumite domenii stipulate n Constituie, printre care, cel mai important este cel referitor la amendarea i modificarea acesteia. n cazul menionat se va cere adoptarea cu majoritatea calificat. Casa Reprezentanilor exercit funcia numirii Preedintelui Republicii i totodat, controleaz Guvernul prin faptul c funcia de Prim Ministru sau cea de Ministru poate fi deinut doar de membrii corpului legislativ, la numirea Preedintelui. Pe lng atributul numirii, Casa Reprezentanilor deine i atributul destituirii anumitor magistrai sau chiar al destituirii Preedintelui Republicii, pentru incompeten ori pentru conduit imoral n exercitarea prerogativelor sale de reprezentant al puterii executive. De asemenea, prin msurile pe care Parlamentul le poate adopta referitor la numiri i dizolvri, rezult existena unei funcii de control aflate la ndemna organului legislativ. Tot referitor la rolul de control al acestuia, este de menionat faptul c Parlamentul pstreaz i prerogativa dizolvrii Guvernului. Totui, Casa Reprezentanilor poate fi dizolvat oricnd de ctre Preedinte, ns acest lucru conduce, dup alegerea noului Parlament, i la alegerea unui nou Guvern din care ar putea face parte oricare membru al vechiului Guvern, dac va ocupa fotoliul de parlamentar i va beneficia de suportul Preedintelui. Totui, decizia dizolvrii Parlamentului necesit i consimmntul Primului Ministru. O alt funcie important a Parlamentului este cea legat de bugetul republicii. Acesta este elaborat de ctre ministrul responsabil de finanele

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

131

statului i supus aprobrii legislativului i de asemenea, a se proceda pentru orice rectificare a modului de distribuie a fondurilor publice. n sarcina Parlamentului intr i aprobarea pentru constituirea fondului de urgen care s poat fi gestionat numai n situaii neprevzute. Un alt rol important al Casei Reprezentanilor este cel legat de politica extern a statului. Astfel, instituia legislativului ratific tratatele n care statul este parte i poate delega reprezentani externi acolo unde e abilitat s o fac. Pe lng acte legislative, acte sub form de moiuni i actele de procedur intern, Casa Reprezentanilor poate elabora acte n cazuri particulare pentru stabilirea limbii n care se vor judeca n instan cazurile n care sunt implicate persoane de alt cetenie.

3.2.2.13 Polonia
Membru al Uniunii Europene din 2004, membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord din anul 1999, poziionat n Europa Central, nvecinat cu Germania, Lituania, Cehia, Slovacia, Ucraina, Rusia i Belarus, cu capitala la Varovia, cu o ntindere teritorial de 312.685 km2 i cu o populaie de aproximativ 38.500.000 de locuitori, statul unitar polonez este o republic semiprezidenial cu un regim bazat pe principiile democratice, cu o lege fundamental de tip rigid, cu un preedinte ales pe termen de cinci ani i cu un organ legislativ bicameral. Legislatura celor 560 de parlamentari este de 4 ani. Din cei 560 de parlamentari, 460 sunt deputai din Sejm137, iar restul de 100 sunt membri ai Senatului. Deputaii vor fi alei pe baza votului universal, direct, secret i liber exprimat inndu-se cont de criteriul proporionalitii, iar senatorii vor fi alei pe baza votului universal, direct, secret i liber exprimat dup rigorile unui scrutin majoritar. Scrutinul proporional pe list i vot preferenial obligatoriu este valabil pentru desemnarea membrilor Sejm, iar circumscripiile electorale sunt stabilite de aa natur nct, conform densitii populaiei, s i revin un minimum de 7 mandate. La Senat nu exist stabilit un prag electoral, iar n circumscripii vor fi alei de la 2 la 4 senatori, ns, pentru Sejm, este stabilit pragul electoral de 5% pentru partidele politice i de 8% pentru coaliiile politice. Candidaii pentru funcia de membru al Sejm trebuie s aib mplinit vrsta de 21 de ani i s aib dreptul de a vota, iar candidaii pentru funcia de
137

Sejm (nume complet: Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, Seimul Republicii Poloneze); din secolul XV este cea mai nalt instituie de puterea legislativ a Poloniei.

132

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

membru al Senatului trebuie s aib mplinit vrsta de 30 de ani i s nu aib restricii de la dreptul de a vota. Oricum, nimeni nu poate candida, n acelai timp, pentru ambele funcii de membru al legislativului. Prin urmare, o persoan nu va putea fi membru al ambelor Camere n acelai timp. Mandatul de deputat sau de senator va fi incompatibil cu cel de Preedinte al Republicii, al Bncii Naionale a Poloniei, Preedinte al Camerei Supreme de Control, Comisar pentru Drepturile Civile, Comisar pentru Drepturile Copiilor, membru al Consiliului pentru Politica Monetar, membru al Consiliului Naional pentru Radio - Televiziune, ambasador, Funcionar al Cancelariei Sejm-ului, al Cancelariei Senatului i cel al Cancelariei Preediniei Republicii i cu cel de Funcionar al Administraiei Publice. De asemenea, deputatul sau senatorul nu pot fi, n acelai timp, judector, procuror, militar activ, poliist sau orice alt form de angajat n serviciul public. Totodat, Regulamentul intern al Sejm-ului poate cuprinde i alte incompatibiliti ns, nu va putea opri pe un parlamentar s ocupe, n acelai timp, funcia de membru al Consiliului de Minitri ori de Secretar de Stat n administraia central. Totui, membrului corpului legislativ i va fi interzis situarea lui ntro postur care, dup cum arat Constituia Poloniei, genereaz un conflict de interese. Mai precis, deputatul sau senatorul polonez nu va putea avea, sub nici o form, afaceri cu statul sau cu autoritile locale. Acest lucru include i sfera achiziiilor sau concesionrilor de proprieti imobiliare de la instituiile publice. Legat de independena n exercitarea mandatului de reprezentant al populaiei n corpul legislativ, se poate spune c deputatul sau senatorul va putea fi rspunztor pentru activitatea parlamentar doar n faa Camerei din care face parte. Penal, fr acordul Camerei sale, nici un deputat sau senator nu va putea fi urmrit sau arestat. Totui, spre deosebire de alte Constituii naionale, legea fundamental a statului polonez specific clar posibilitatea ca parlamentarul s accepte singur s fie judecat i deci, s nu fie nevoie, n acest caz, de consimmntul Camerei sale. Special, pentru cazurile n care membrul legislativului este prins n fapt i detenia este necesar pentru cursul anchetei, parlamentarul va putea fi supus arestului, ns Marealul Camerei, dup ce va fi ntiinat de urgen, ar putea dispune singur ca respectivul parlamentar s fie eliberat. Astfel, rezult un puternic control asupra puterii judectoreti. De remarcat este faptul c prescripia extinctiv se va suspenda i ea pe perioada mandatului. Organizatoric, fiecare Camer va fi condus de un Mareal i mai muli Vice-Mareali. Acetia vor fi alei de la nceput i pentru durata ntreag a legislaturii, de ctre membrii fiecrei Camere din rndul acestora. Atunci cnd

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

133

Constituia Poloniei va cere existena dezbaterilor n edin comun a celor dou Camere, Marealul Sejm-ului va fi i Marealul Adunrii Naionale138. Adunarea Naional va avea un Regulament de Procedur propriu care va ine cont de posibilitatea constituional ca Sejm-ul i Senatul s-i poat crea propriile comitete de lucru, fie ele cu caracter permanent, fie ele cu caracter special i s se organizeze dup un Statut propriu. n plan legislativ, fiecare din cele dou Camere vor avea competene de a adopta legi i rezoluii. Iniiativa legislativ aparine oricrui deputat sau senator ct i Consiliului de Minitri ori Preedintelui Republicii. n plus, iniiativa legislativ poate aparine i cetenilor dac sunt constituii ntr-un grup de susintori ai proiectului de lege format din cel puin 100.000 de electori. Sejm-ul va analiza proiectul de lege n trei citiri, iar aici, vom regsi un rol important al comitetelor deoarece, Marealul Camerei va putea s nu aprobe un amendament al plenului fr ca dezbaterea acestuia s nu fi avut loc n edinele comitetelor. Dup ce proiectul de lege va fi aprobat de Sejm, Senatul va analiza i el asupra respectivului proiect de lege pe care-1 va putea adopta fr sau cu amendamente sau pe care-1 va putea respinge total. Asupra dezbaterilor finale din Senat, deputaii vor putea respinge rezoluia de amendare sau de respingere a proiectului de lege adoptat de senatori. Oricum, controlul final asupra proiectului de lege adoptat revine Preedintelui Republicii. Acesta are dreptul de a promulga legile i de a le supune, n virtutea acestui drept, unei noi dezbateri a Sejm-ului sau unei analize de conformitate ctre Tribunalul Constituional. Neconformitatea proiectului de lege adoptat de ctre membrii organului legislativ al Poloniei cu legea fundamental a statului presupune nepromulgarea lui n totalitate sau dac este posibil, doar n parte. Totodat, proiectul poate fi nepromulgat pe motiv de neconstituionalitate, dar trimis spre o nou dezbatere n Sejm. Interesant este cazul n care Preedintele retrimite spre analiz Sejm-ului un proiect de lege fr s fi apelat la Tribunalul Constituional. Mai exact, dac Sejm-ul va reaproba proiectul legislativ cu majoritatea calificat de 3/5 din deputaii prezeni, ce nu pot fi, conform condiiei de cvorum, mai puin de jumtate din totalul membrilor Camerei, atunci proiectul de lege va fi promulgat de Preedintele Republicii fr ca acesta din urm s mai poat trimite spre analiz respectivul proiect ctre Tribunalul Constituional. Urgentarea procedurii legislative va putea fi fcut doar n problemele ce necesit o adoptare de urgen. O asemenea procedur va fi obiectul regulamentelor de procedur ale camerelor, dar aduce, totodat, posibilitatea unei delegri de competene legislative n favoarea Consiliului de Minitri. Acesta din urma va putea lua msurile necesare, n virtutea nevoii de

138

Denumirea organului legislativ polonez.

134

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

adoptare urgent, pentru aspecte ce pot ine de bugetul statului i fiscalitate ct i de jurisdicie i alegeri locale sau generale ori prezideniale. Amendarea Constituiei poate avea iniiatori doar pe Preedintele Republicii sau Senatul sau 20% din numrul total al deputailor. Dup adoptarea amendamentelor de ctre Sejm, Senatul va trebui s se pronune n acelai fel asupra acestora. Sejm-ul va adopta proiectul cu o majoritate calificat de minim 2/3 din deputaii prezeni, iar Senatul va adopta respectivul proiect cu votul majoritii simple dup care proiectul de modificare a Constituiei va fi supus promulgrii. Totui, n cazul anumitor amendamente constituionale, legea fundamental presupune supunerea acestora unui referendum. Mai exact, este vorba despre acele amendamente ce vizeaz aspectele generale legate de statul polonez, drepturile i libertile ceteneti ct i cele legate de modalitatea de amendare a Constituiei Republicii Polone. Se mai poate apela la referendum la iniiativa Sejm-ului sau la iniiativa Preedintelui Republicii, avnd consimmntul Senatului, n vederea pronunrii populaiei n problemele importante. De subliniat este faptul c n cazul referendumului viznd modificrile legii fundamentale nu este nevoie ca la vot s fi fost prezeni minimum din totalul cetenilor cu drept de vot aa cum se cere n cazul adoptrii altor msuri legislative asupra crora populaia este chemat s se pronune. Controlul legislativului asupra executivului polonez se rsfrnge din prerogativele constituionale pe care Sejm-ul le posed. Mai precis, Sejm-ul poate interpela pe membrii Consiliului de Minitri, iar prin votul majoritii absolute asupra unei moiuni de cenzur poate destitui minitri sau chiar dizolva acest organ al puterii executive de nivel central. Totodat, Sejm-ul contribuie i la alegerea Primului Ministru i deci, la formarea Consiliului de Minitri. De asemenea, la propunerea Primului Ministru139, Sejm-ul poate dizolva, pe motivul abaterii grave de la normele constituionale, organele administraiei publice locale. n plus, Adunarea Naional a Poloniei, prin votul majoritii calificate de 2/3 din totalul membrilor si, poate constata incapacitatea permanent a Preedintelui Republicii de a exercita prerogativele sale sau chiar poate pune sub acuzare pe eful statului n faa Tribunalului de Stat. Se constat un control deosebit din partea legislativului n ceea ce privete puterea judectoreasc polonez deoarece, Sejm-ul va alege din rndurile sale 4 deputai care vor ndeplini i funcia de judector n cadrul Consiliului Judiciar Naional, iar Senatul va alege i el din rndurile sale doi senatori pentru a ndeplini aceeai funcie. Prin urmare, constatm o excepie de la incompatibilitatea mandatului de magistrat cu cel de parlamentar.
139

Preedintele Consiliului de Minitri.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

135

Totodat, Sejm-ul alege i membri ai Curii Constituionale ct i ai Tribunalului de Stat, ns acetia nu vor putea ndeplini i alte funcii n stat. O alt modalitate de exercitare a controlului de parlamentar deriv din competena Adunrii Naionale de a stabili un Comisar pentru Drepturile Cetenilor care va depune anual rapoarte la Sejm i Senat cu privire la activitile i situaiile legate de activitatea sa. De asemenea, parlamentarii polonezi vor stabili un Preedinte al Bncii Naionale a Poloniei i un Preedinte al Camerei Supreme de Control care vor fi apolitici i vor avea obligaia de a prezenta rapoarte anuale Sejm-ului i Senatului. Pe lng controlul asupra promulgrii legilor pe care l exercit Preedintele Republicii, exist i posibilitatea ca eful statului s dizolve Sejmul. Dizolvarea acestei Camere nainte de termen presupune, conform Constituiei i o dizolvare automat a Senatului. Prin urmare, Senatul nu poate fi dizolvat dect dac se va dizolva Sejm-ul. n acest fel, Sejm-ul pstreaz un control asupra Senatului i invers, deoarece apare o interdependen n vederea pstrrii mandatului. Sejm-ul se poate autodizolva prin votul a minimum 2/3 din totalul deputailor i prin vocea Marealului, care poate consimi la dizolvarea sa la ordinul Preedintelui Republicii n cazuri precum cele legate de neadoptarea bugetului de stat la termenul stabilit de Constituie de 4 luni de la nceperea anului financiar. n plan bugetar, Sejm-ul este ndreptit s elaboreze legea bugetului de stat anual ct i s se pronune asupra rectificrilor bugetare. Iniiativa asupra legilor bugetare i fiscale va aparine, n exclusivitate, Consiliului de Minitri, acesta deinnd astfel un control deosebit privind administraia central. Dup analizarea proiectului de buget al statului, Senatul va putea aduce amendamentele sale. De asemenea, Parlamentarii vor avea un rol important n analizarea politicilor monetare elaborate de Banca Naional a Poloniei i promovarea acestora prin legiferare. n politica extern a Poloniei i n cea militar, se observ un rol diminuat al Adunrii Naionale i un rol crescut al Preedintelui Republicii i al Consiliului de Minitri. eful statului ratific tratatele internaionale i are dreptul de a declara rzboi unui alt stat dac Sejm-ul nu poate fi convocat. Sejm-ul i Senatul vor fi doar ntiinate cu privire la msurile luate. ncheierea pcii este doar un atribut al Sejm-ului, iar tot deputaii vor fi cei ndreptii s prelungeasc starea de urgen care a fost deja implementat de ctre Preedintele Republicii.

136

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.2.2.14 Slovacia
Sub forma unei republici parlamentare, statul unitar slovac este membru al Uniunii Europene din anul 2004. Acesta se ntinde pe o suprafa de 48.845 km2 i are o populaie de aproximativ 5.400.000 de locuitori, iar capitala sa este la Bratislava. Geografic, Slovacia este situata n Europa Central i se nvecineaz cu: Cehia, Polonia, Austria, Ungaria i Ucraina. Organul legislativ al Republicii este organizat dup modelul monocameral i este denumit Consiliul Naional. Membrii acestuia sunt denumii deputai i sunt alei pe baza votului secret, egal i direct exprimat. Sistemul de vot presupune existena unei singure circumscripii electorale care coincide cu teritoriul statului, iar votul se va acorda pe baza scrutinului proporional pe liste i vot preferenial. O condiie suplimentar pentru partidele politice angrenate n scrutinul electoral este aceea de a trece pragul electoral de cinci procente. Votul preferenial va fi luat n calcul pentru acei candidai aflai pe lista partidului i care ntrunesc peste 10% din voturile valabil exprimate obinute de partid n cadrul scrutinului electoral, iar n caz contrar prioritate va avea ordinea pe list. Pentru a se numra printre cei 150 de deputai slovaci, un cetean trebuie s aib deplin capacitate de exerciiu, reziden permanent n Slovacia i s aib vrsta minim de 21 de ani mplinii la data alegerilor. Legislatura acestora se ntinde pe durata de 4 ani. Deputatul i pierde mandatul dac refuz s depun jurmntul sau dac va fi ales n funcia de Preedinte al Republicii, membru al Guvernului sau dac acesta va deveni judector, procuror, membru al Poliiei, al corpurilor militare sau chiar a celor care au n grij regimul deteniilor. Totodat, Parlamentul mai poate avea i alte incompatibiliti stipulate prin legi de factur organic sau chiar ordinar. Legat de independena n exercitarea mandatului reprezentativ fa de electorat trebuie spus faptul c legea fundamental a statului slovac garanteaz libertatea de contiin a deputatului exprimat prin votul su, chiar i pentru perioada de dup ncheierea mandatului su. Totui, pentru declaraiile sale, membrul Consiliul Naional al Slovaciei este rspunztor disciplinar n faa instituiei legislativului. Imunitatea deputatului presupune imposibilitatea iniierii procedurilor de arestare sau chiar de inculpare pe latur infracional sau contravenional a acestuia dect dac deputatul a fost surprins asupra faptului ori dac Consiliul Naional accept acest lucru. Totodat, trebuie spus c n cadrul organului legislativ trebuie s existe un Comitet al Mandatului i Imunitilor. Pentru a ntri imunitatea deputatului slovac, apare un privilegiu conferit de legea fundamental a statului, n faa cruia membrul corpului legislativ poate refuza

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

137

chiar i dup terminarea mandatului, de a depune mrturie n problemele ntlnite n exercitarea mandatului su. Sesiunile Consiliului Naional au un caracter permanent, iar n organizarea sa, va avea, la vrf, un Preedinte i un adjunct al acestuia. Preedintele Consiliului Naional i adjuncii si sunt alei cu votul secret a cel puin 50%+1 din totalul membrilor organului legislativ. Acetia vor rmne n funcie i dup alegerea unui nou Consiliu Naional pn la alegerea noilor ocupani ai acestor poziii chiar dac ei sunt reconfirmai, pe baza scrutinului, ca fiind membri n noua legislatur a Consiliului Naional. Totodat, cei doi lideri ai legislativului vor putea fi revocai de ctre instituia legislativului cu acelai procent cu care au fost nvestii, realizat n urma unui vot n acest sens. Tot legat de modul de organizare, pe lng Comitetul de Mandat i Imuniti, Consiliul Naional poate, conform legilor organice adoptate n acest sens, s i creeze i alte comitete sau alte corpuri care s desfoare activiti cu caracter permanent sau cu caracter special. De altfel, Constituia Slovaciei las o mare libertate Consiliului Naional de a se organiza dup cum se consider mai eficient pentru mbuntirea procesului legislativ. n legtur cu rolul legislativ al Consiliului Naional, trebuie s spus c acesta este singurul organ legislativ al rii. Iniiativa legislativ aparine oricrui deputat, unui comitet legislativ ori Guvernului. Pentru a fi validate, legile adoptate de Consiliul Naional necesit semntura Preedintelui legislativului, a Primului Ministru i a Preedintelui Republicii Slovace. Aadar, promulgarea legilor necesit acordul, n prim faz, a Preedintelui Republicii. Dac acesta refuz o dat promulgarea legii, Consiliul Naional este obligat s iniieze dezbateri aspra legii. n cazul acesta, dac Preedintele Republicii, refuz o dat promulgarea legii, Consiliul Naional este obligat s promulge ceea ce deputaii au dezbtut pe seama legii. Totodat, legile ct i alte acte emanate de la Guvernul Republicii sau autoriti ale administraiei publice, pot fi supuse verificrii de conformitate n faa Curii Constituionale dac aa cer persoane fizice sau juridice, Guvernul, instanele judectoreti, Preedintele Republicii, Procurorul General sau 1/5 din totalul de deputai. Legile ordinare i cele organice, cu unele excepii prevzute n legea fundamental, sunt adoptate cu votul majoritii simple a deputailor. Totodat, pentru a fi cvorum, va trebui ca s fie prezeni la dezbateri cel puin jumtate din membrii Consiliului Naional. Legile constituionale, cele privind declaraiile de rzboi i cele privind alegerea i demiterea Preedintelui Republicii necesit votul majoritii calificate de minim 3/5 din totalul deputailor. Organizarea unui referendum este obligatorie pentru a putea fi adoptate legi constituionale, legate de politica externa a statului. Totui, referendumul mai poate avea loc, dac este cerut de cel puin 350.000 de ceteni sau printr-o

138

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

rezoluie a Consiliului Naional, pe anumite domenii de interes cu excepia celor legate de funcia bugetar i fiscal a statului sau de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Adoptarea prin referendum se confirm dac din cei prezeni peste jumtate au confirmat. Astfel, promulgarea legii se va face n forma adoptat prin referendum. Un alt referendum pe acea tem poate fi inut abia peste 3 ani, iar tot peste un astfel de timp, Consiliul Naional poate decide modificarea legislativ a coninutului legislativ adoptat prin referendum. Funcia de control se exercit prin interpelri ale Guvernului i membrilor acestuia, adoptarea moiunilor de nencredere care pot conduce la dizolvarea Guvernului, cu demiterea minitrilor, chemarea populaiei la referendum, punerea sub acuzare a membrilor Guvernului i a Preedintelui Republicii, numirea Preedintelui Republicii i revocarea acestuia, alege judectori, alege Preedintele i adjunctul su de la Curtea Suprem ct i pe cei de la Curtea Constituional, alege pe preedintele i pe adjunctul su de la Biroul Controlului Suprem al Republicii Slovace, poate demite judectori pe baza deciziilor oficiilor judectoreti disciplinare i totodat ratific tratatele internaionale, implementeaz legislaia internaional n dreptul intern i stabilete procedura de promulgare a decretelor guvernamentale. Demiterea Preedintelui Republicii are la baz votul a minimum 60% din totalul deputailor, la iniiativa a cel puin 50% din totalul deputailor, i trebuie motivat de nclcarea grav a Constituiei, referitoare la suveranitatea rii. Dizolvarea Consiliului Naional poate avea loc dac Preedintele Republicii cere acest lucru, dup ascultarea prealabil a Preedintelui legislativului, n cazul n care, n decursul a 6 luni de zile, organul legislativ a refuzat de trei ori s susin declaraiile politice ale Guvernului. Din principalele atribute ale Consiliului Naional rezult i existena unui rol important al acestuia n politica extern ct i n cea legat de elaborarea bugetului naional i a politicilor fiscale. n plan bugetar, organul legislativ aprob bugetul naional i rectific contul anual de execuie bugetar, iar n domeniul fiscal are drept deplin de a adopta legile. De altfel, prin referendum n domeniul financiar, nu se poate delibera, ns, prin acesta, se vor completa unele decizii de alian sau de ieire din alian n plan internaional. Totui, Consiliul Naional, n plan extern, decide declararea rzboiului sau ncheierea pcii cu alte state. Totodat, el poate implementa legislaia internaional n dreptul autohton.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

139

3.2.2.15 Slovenia.
Slovenia este definit prin constituia sa, la articolul (1), drept o republic democratic i are un regim semi-prezidenial. ntins pe 20.273 km2, statul unitar sloven este situat n centrul Europei avnd ca vecini Austria, Croaia, Italia i Ungaria. Capitala Sloveniei este Ljubljana. Aceast ar are o populaie care depete cu puin 2.000.000 de locuitori. Din 2004, Slovenia a devenit membru al Uniunii Europene i al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), ceea ce dovedete o dorin acut de siguran pentru teritoriului su i implicit premise i prghii necesare dezvoltrii economice. Organul legislativ poart denumirea de Adunare Naional i funcioneaz dup modelul monocameral. Reprezentanii corpului legislativ se numesc deputai i conform articolului 80140 din Constituia Sloveniei sunt n numr de 90. Ei sunt alei prin vot secret, direct, egal i universal. Tot conform legii fundamentale, comunitatea naional a italienilor i a maghiarilor dein ntotdeauna, minim cte un loc n organul legislativ. Sistemul electoral este unul proporional cu vot pe liste nchise care se desfoar la nivelul a opt circumscripii electorale care la rndul lor sunt divizate n cte 11 colegii electorale. Fiecare colegiu va avea repartizat cte un mandat membru al legislativului sloven i cte un candidat din list, prin urmare, repartizat pe colegiu. Minoritile vor avea stabilite cte o circumscripie special. Dei nu este stipulat un prag electoral, se remarc faptul c, la etapa repartizrii mandatelor, partidele politice care nu au reuit a obine un numr de 3 deputai vor fi excluse de la faza a doua de repartizare a mandatelor parlamentare. Legislatura are o ntindere de 4 ani, iar deputaii se bucur de independen n ceea ce privete libertatea de exprimare prin garantarea ei de Constituie. De asemenea, deputaii se bucur i de imunitate, astfel nct, pentru a se ncepe o procedur mpotriva membrului Adunrii Naionale, va trebui s existe acordul organului legislativ. Excepie face acel deputat care a comis o infraciune pentru care minimul pedepsei cu ncarcerarea ar fi de 5 ani i msura este necesar n vederea opririi apariiei prescripiei extinctive. Remuneraia deputailor se stabilete prin lege organic, iar sesiunile legislativului (ordinare i extraordinare) - sunt convocate de ctre preedintele Adunrii Naionale, ales cu majoritate simpl de jumtate + 1 din totalul deputailor. Sesiunile extraordinare pot fi convocate de ctre Preedintele Republicii sau de cel puin un sfert din numrul total al deputailor. Adoptarea legilor se face n condiiile existenei, n cadrul
140

Anexe

140

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

sesiunilor, a majoritii deputailor. Legea adoptat presupune diferite tipuri de majoriti. Mai exact, Constituia sau alte legi pot impune adoptarea legilor cu majoritate calificat, aa cum este cazul legii electorate ce necesit spre adoptare 2/3 din voturile tuturor deputailor, adic, un minim de 60 de voturi. Iniiativa legislativ aparine oricrui deputat, Guvernului sau poate s provin de la cel puin 5.000 de votani. Procedura adoptrii presupune un termen de 8 zile pn la promulgarea de ctre Preedintele Republicii, timp n care, Consiliul Naional poate decide retrimiterea spre analiz a proiectului de lege. Reanalizarea acestuia se va face n conformitate cu articolul 91141 din Constituie i va trebui s ntruneasc, dac nu e precizat altfel prin lege, jumtate + 1 din voturile tuturor deputailor. n astfel de cazuri, decizia este final, lucru care explic o metod de implicare a executivului n legislativ ct i supremaia organului legislativ i a legii. De asemeni, Adunarea Naional poate, ca n probleme importante, la cererea Consiliului Naional sau a 1/3 din deputai, s constituie o Comisie cu puteri comparabile, n ceea ce privete investigarea i examinarea, cu cele ale autoritilor judiciare. Hotrrile interne se adopt cu 2/3 din deputaii prezeni, conform legii fundamentale Slovene. Deputaii pot interpela guvernul i prin vot negativ al majoritii deputailor, de nencredere, poate conduce la demiterea Guvernului sau a ministrului respectiv. Un ministru poate fi demis de legislativ i la sugestia Preedintelui Guvernului. Legat de guvernmnt, Adunarea Naional alege, cu majoritate de voturi secrete, din totalul membrilor, Preedintele Guvernului. Nealegerea acestuia presupune ca n timp de 14 zile s se fac propuneri n acest sens. Propunerile pot include i pe candidatul care, n prim faz, nu ntrunete numrul necesar de voturi, iar aceste propuneri pot veni att de la Preedintele Republicii ct i de la un grup parlamentar ori de la un grup de minim 10 deputai. Alegerile se vor face n ordinea candidailor propui dac cel propus de Preedinte nu este validat. Nealegerea niciunui candidat conduce la Dizolvarea Adunrii Naionale a Sloveniei. O funcie important a legislativului sloven vizeaz numirea i desemnarea unor membri ai puterii judectoreti. Mai exact, Adunarea Naional alege 5 membri din cei 7 membri ai Consiliului Judiciar i alege judectorii la propunerea acestuia din urm. Totodat, legislativul consimte asupra imunitii judectoreti i dac acetia se fac vinovai de infraciuni judecate definitiv, Adunarea Naional poate demite judectorii n spe. n plus, legislativul sloven numete membrii Curii de Audit, organism similar Curii de Conturi.

141

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

141

Privitor la constituionalitatea legilor, Curtea Constituional decide dac respectiva lege este constituional i poate decide abrogarea ei, n parte sau n totalitate. Membrii Curii Constituionale sunt n numr de 9 i sunt alei de legislativ la propunerea Preedintelui Republicii, iar acetia se bucur de aceleai imuniti stabilite, de Adunarea Naional, pentru deputai. Legat de funcia legislativ, putem spune c Preedintele Republicii, n cazuri de for major, poate emite decrete-lege care s fie adoptate ulterior de ctre Adunarea Naional142. De asemenea, Preedintele Republicii, Preedintele Guvernului i minitrii pot fi supui judecii Curii Constituionale, la propunerea Adunrii Naionale, pentru violarea Constituiei sau a legilor. ntr-o astfel de situaie, se poate dispune i suspendarea exercitrii funciei de ef al statului, aceasta revenindu-i Preedintelui Adunrii Naionale sau chiar demiterea Guvernului. De asemenea, suplinirea acestei funcii poate surveni i n urma absenei, a morii sau a demisionrii Preedintelui Republicii. Legislativul poate recurge la consultri, pe diverse probleme, cu Preedintele Republicii ori cu Consiliul Naional. De menionat este faptul c deputaii sunt incompatibili cu funcia de membru al Consiliului Naional, cu funcia de Preedinte al Republicii. Totodat, incompatibilitile deriv din legile naionale ct i din articolul 3 143 din Constituia Sloveniei ce consacr respectarea principiului separrii legislativului de executiv i de puterea judectoreasc. Starea de rzboi, starea de urgen, folosirea forelor defensive sunt stabilite de ctre Adunarea Naional. Modificarea Constituiei presupune votul a 2/3 a deputailor Republicii Slovenia. Amendarea Constituiei poate fi iniiat de minimum 30.000 de votani, de Guvern sau de cel puin 20 de deputai, iar adoptarea propunerii se va face cu 2/3 din deputaii prezeni, dup care, pentru adoptare sunt necesare 2/3 din voturile tuturor deputailor, iar apoi, se va supune referendumului popular, rezultnd de aici caracterul rigid al Constituiei. n ceea ce privete funcia extern, legislativul stabilete cu 2/3 din totalul deputailor ratificarea tratatelor internaionale, ct i transferul de suveranitate ctre organizaiile internaionale. De asemenea, Adunarea Naional poate apela i la consultarea populaiei prin referendum. Actele i deciziile internaionale crora Slovenia a transferat parte din exerciiul suveranitii, precum Uniunea European, vor avea valoare de lege n Slovenia.

142 143

n prima edin a Adunrii Naionale, care trebuie s fie extraordinar. Anexe

142

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.2.2.16 Ungaria
Situat n Europa Central i nvecinat cu Romnia, Austria, Croaia, Serbia i Muntenegru, Slovenia, Slovacia i Ucraina, statul ungar are capitala la Budapesta, se ntinde pe o suprafa de 93.030 km2 i are o populaie de aproximativ 10.030.000 de locuitori. Ungaria este un stat unitar ce mbrac forma de guvernmnt de republic parlamentar i din 1999 este membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, iar din 2004 este membru al Uniunii Europene. Organul legislativ maghiar este cunoscut sub denumirea de Parlament. Organizarea acestuia este dup modelul monocameral. Actualmente, numrul Parlamentarilor este de 368, iar legislatura este de 4 ani. Alegerile generale au loc n luna aprilie sau mai, odat la 4 ani, cu excepia cazului n care Parlamentul este dizolvat sau are loc o extensie a legislaturii pe motive temeinice precum starea de urgen, revolt civil sau rzboi. Membrii corpului legislativ ungar sunt alei n mod direct, egal, secret i pe baza votului universal, dac au cetenie maghiar i au deplin capacitate de exerciiu. Dei nu pot fi alei, imigranii au dreptul de a vota, consfinit n Constituia Ungariei la articolul (70)144. Sistemul de vot este organizat pe modelul scrutinului mixt care are la baz o mbinare a sistemului majoritar cu cel proporional. Se aleg 176 de parlamentari dup modelul uninominal cu dou tururi de scrutin n tot attea circumscripii uninominale. Condiia valabilitii mandatului este legat i de prezena la vot a cetenilor cu drept de vot. Alii, pn la maximum 152 de parlamentari, vor fi alei pe baza scrutinului proporional pe liste n cadrul a 20 de circumscripii teritoriale. Ulterior, cel puin 58 de mandate vor fi distribuite pe regim compensatoriu. Pragul electoral este de 5% calculat la nivel de circumscripie i de 5% la nivel naional pentru etapa repartizrii n compensaie. Mandatul de parlamentar este incompatibil cu cel de Preedinte al Republicii, cu cel de membru al Curii Constituionale, cu cel de Ombudsman, cu cel de Preedinte ori cel de adjunct al acestuia la Oficiul de Audit al statului, cu cel de funcionar public, cu cel de membru al forelor militare, cu cel de poliist sau de membru al unui organ de ordine ct i cu cel de judector sau procuror. Excepie de la regimul incompatibilitilor celor care se afl n partea de executiv este pentru cazurile n care membrii Parlamentului sunt i membri ai Guvernului. Alte incompatibiliti ale parlamentarului maghiar pot fi stipulate n Statutul Parlamentarului sau n alte legi. De altfel, adoptarea acestor legi angajamente va avea la baz votul a 2/3 din numrul
144

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

143

parlamentarilor prezeni i este posibil s conin i prevederi legate de privilegii sau imuniti pentru membrii legislativului. Prin legile organice adoptate, Parlamentul i stabilete modul de organizare, ns va trebui s in cont de o serie de aspecte. Mai exact, ele deriv din legea fundamental a statului i in de obligativitatea alegerii unui susintor i a cel puin doi adjunci ai acestuia. n plus, Parlamentul mai alege, tot din rndul membrilor si, o serie de funcionari145. Pentru buna funcionare, organul legislativ poate desemna, conform legilor, membrii n comitetele permanente ori n comitete speciale. Constituia Ungariei impune clar existena unui Comitet al Numirilor care s includ cte un membru de la fiecare partid politic parlamentar. Principala funcie a Parlamentului este aceea de a adopta legi. Iniiativa legislativ poate aparine oricrui membru al legislativului, Comitetelor acestuia, Guvernului sau Preedintelui Republicii. Totodat, iniiativa legislativ poate s aparin i populaiei sub condiia ca propunerea s fie susinut de cel puin 50.000 de votani. Deciziile se adopt de ctre Parlament cu majoritatea simpl din cei prezeni. Totui, pentru a exista cvorum este necesar prezena a cel puin jumtate din membrii Parlamentului maghiar. n plus, Constituia prevede ca pentru adoptarea anumitor legi s existe susinerea cu majoritatea calificat a cel puin 2/3 din membrii prezeni. Printre acestea se numr legile ce nglobeaz prevederi referitoare la statutul parlamentarilor sau la organizarea corpului legislativ, legile n domeniul organizrii justiiei, legile electorale pentru Parlamentul Ungariei sau pentru Parlamentul European, legile privind statutul minoritilor, legile privind ordinea public i serviciul militar, legile ce confer dreptul la asociere i dreptul la grev, legile ce presupun acordarea dreptului la azil politic, legile privind protejarea ct i liberul acces la informaii, legile privind mass-media, legile privind libertatea de credin i religie, ct i legile privind libera circulaie i dreptul la reziden. Privitor la amendarea Constituiei, legea suprem a statului prevede necesitatea existenei unei susineri din partea a 2/3 din totalul membrilor Parlamentului. Indiferent de natura legii, Preedintele Republicii este cel care are dreptul i obligaia de a promulga legile adoptate de legislativ i astfel, acesta exercit o form de control asupra legislativului maghiar. De altfel, legea poate fi analizat, n timpul procedurii, la cererea Preedintelui, de ctre Curtea Constituional pentru ca ea s fie conform cu legea fundamental a statului ungar. Totui, Preedintele nu are dreptul de a nu promulga o lege supus i aprobat prin referendumul popular. Prin aceasta, rezult c legea constituional poate fi modificat prin referendumul popular.

145

Omologii Secretarilor Parlamentului Romniei.

144

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Referendumul este valid dac la vot s-au prezentat cel puin 1/4 din populaia cu drept de vot a Ungariei, iar decizia adoptrii prin referendum a unei legi trebuie s aib la baz votul pozitiv a cel puin jumtate din cei care sau prezentat la urne. Totui, referendumul nu are un caracter obligatoriu i poate fi fcut n vederea adoptrii unei legi sau va avea un caracter mandatar pentru Parlament. Excepie de la caracterul neobligatoriu a fcut referendumul pentru integrarea n Uniunea European. Un referendum se va ine la iniiativa a 200.000 de locuitori sau va putea fi impus de Parlamentul Ungariei dac are susinerea a 100.000 de ceteni sau dac aa cer: Guvernul, Preedintele sau 1/3 din parlamentari. Semnturile de la populaie pentru un referendum trebuiesc strnse pe parcursul a maximum 4 luni. Oricum, un referendum nu poate lua n discuie o serie de aspecte, conform Constituiei Republicii Ungare, precum cele legate de programul Guvernului, dizolvarea i organizarea Parlamentului, dizolvarea corpurilor reprezentative la iniiativa popular, referendumul, obligaiile internaionale, iniierea rzboiului i a strii de urgen ct i asupra legilor bugetare i fiscale. n situaii de urgen, deciziile sunt luate de ctre Parlament, cu votul a 2/3 din totalul membrilor. De altfel, guvernul poate elabora decrete i rezoluii care, ns, nu pot intra n contradicie cu legile emanate de singurul organ legislativ maghiar Parlamentul Ungariei. Acest lucru poate avea loc, mai ales, n perioadele n care, sesiunile ordinare sunt ncheiate. Sesiunile ordinare au loc ntre 1februarie - 15 iunie i ntre 1 septembrie 1 decembrie. Cele extraordinare, la propunerea Guvernului, a Preedintelui sau a o cincime din totalul membrilor. O alt funcie important a legislativului maghiar este cea de control. Mai exact, parlamentarul ungar are dreptul de a adresa direct ntrebri att membrilor Guvernului ct i ntregului Guvern, Ombudsman-ului responsabil de Dreptul Minoritilor ct i celorlali Ombudsman-i creai de Parlament, Procurorului General, Preedintelui Oficiului de Audit al Statului i Preedintelui Bncii Naionale a Ungariei. Totodat, controlul parlamentar presupune ca, n faa Comitetelor parlamentare, oricine s fie obligat de a supune toate informaiile cerute de acestea i chiar s depun mrturie n faa membrilor comitetelor. Ombudsman-ii maghiari, Preedintele Oficiului de Audit al Statului, Preedintele Bncii Naionale a Ungariei i Procurorul General al Ungariei sunt obligai s prezinte rapoarte periodice n faa Parlamentului. n plus, Parlamentul poate depune moiuni mpotriva Guvernului sau a membrilor si. n urma acestora pot fi destituii minitri sau chiar poate fi dizolvat Guvernul. De asemenea, Parlamentul poate demite pe Preedintele Republicii prin votul a 2/3 din totalul parlamentarilor, n cazul n care un membru al legislativului propune adoptarea unei declaraii de conflict de interese al efului de stat. Totodat, Parlamentul poate accepta actul de demisie al Preedintelui

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

145

Republicii sau poate s-i ofere acestuia o perioad de 15 zile n care s revin asupra deciziei sale. Tot asupra Preedintelui Republicii, organul legislativ maghiar poate hotr trimiterea n judecat pentru violarea intenionat a Constituiei. Judecarea vine dac 1/5 din membrii legislativului iniiaz un astfel de demers, iar 2/3 din parlamentari l susin. Procesul este de competena Curii Constituionale, iar decizia se poate solda cu demiterea efului statului ungar. n schimb, instituiile puterii executive i cele ale puterii judectoreti pot exercita forme de control asupra legislativului maghiar. Mai exact, Preedintele Republicii Ungare are pe lng dreptul i obligaia de a promulga legile i dreptul de a dizolva organul legislativ al statului dac, ntr-o perioad de un an, Parlamentul a adoptat cel puin patru moiuni de nencredere n guvern sau dac nici un candidat pentru funcia de prim ministru, dup cderea unui guvern, la propunerea sa, de ctre Preedintele Republicii, nu este ales n termen de 40 de zile de la prima candidatur propus. Referitor la dizolvarea Parlamentului, trebuie spus c aceasta poate avea loc i la iniiativa proprie a corpului legislativ. Legat de funcia de control apare funcia de investire. n cazul Ungariei, Parlamentul alege Preedintele Republicii cu o majoritate de 2/3 din totalul membrilor si sau dac nu se reuete din primul scrutin, n maximul de 3 zile calendaristice, Parlamentul va vota de dou ori, iar la ultimul scrutin nu va mai fi nevoie de 2/3 pentru ca unul dintre candidai s devin Preedintele Ungariei. Pe lng alegerea efului de stat, organul legislativ alege, cu majoritatea simpl din totalul de membri, la recomandarea Preedintelui Republicii, pe Primul Ministru i programul acestuia de guvernare. Parlamentul, la recomandarea efului statului, alege Preedintele Curii Supreme de Justiie cu o majoritate calificat de 2/3 din numrul total de Parlamentari. Totodat, la aceleai recomandri, Parlamentul alege i Procurorul General. n sfera justiiei, Parlamentul mai alege cu 2/3 din totalul membrilor pe cei 11 componeni ai Curii Constituionale. La propunerea Preedintelui Republicii. Parlamentul mai alege, tot cu 2/3 din totalul de membri i pe Ombudsman-ii si. n plus, Parlamentul alege, cu 2/3 din totalul su de voturi, Preedintele i pe adjunctul acestuia de la Biroul de Audit al Statului i tot cu o astfel de majoritate, elaboreaz legile Auditului Financiar de Stat. La nivel bugetar, Parlamentul definete politica economic i social a rii elabornd bugetul de stat i legile cu caracter fiscal, iar n plan extern, Parlamentul Ungariei ratific tratatele internaionale la care statul este parte, decide asupra rzboiului i asupra pcii i a implicrii armate n plan extern ct i intern.

146

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

3.2.2.17 Bulgaria
Din 2004, statul unitar bulgar a fost primit ca membru al Tratatului Atlanticului de Nord, iar de la 1 ianuarie 2007, odat cu ara noastr, a devenit i stat membru al Uniunii Europene. Populaia Bulgariei este de aproximativ 7.500.000 de locuitori, iar suprafaa teritoriului este de 110.910 km2. Situat n Sud - Estul Europei, cu capitala la Sofia, Bulgaria, nvecinat cu Romnia, Serbia, Turcia, Grecia i Macedonia, este o republic semiprezidenial. Legislativul bulgar, purtnd denumirea de Adunarea Naional, este organizat n sistem monocameral, cuprinde 240 de membri, alei prin vot direct, secret i liber exprimat, pentru o legislatur ntins pe perioada a patru ani. Sistemul alegerii membrilor Adunrii Naionale are la baz scrutinul proporional pe list blocat. Alegerile au loc n 31 de circumscripii electorale, iar pragul electoral este la nivel de circumscripie, egal cu numrul voturilor valabil exprimate necesare pentru un mandat plin. La nivel naional, pentru ca un partid politic s fie primit la a doua etap a repartizrii mandatelor trebuie s se ntruneasc 1,8% din voturile valabil exprimate, iar n cazul coaliiilor pragul electoral este stabilit la 10%. Membrii organului legislativ pot fi doar cetenii care au ca unic cetenie pe cea bulgar, au mplinit, la data alegerilor, vrsta de 21 de ani i nu sunt supui interdiciilor judectoreti. Constituia Bulgariei ine s clarifice un principiu ce ine de latura reprezentativitii, i anume faptul c, dei, parlamentarii sunt alei n circumscripiile electorale, ei sunt reprezentanii statului n organul legislativ i nu ai circumscripiilor electorale. Totodat, pentru garantarea unei bune exercitri a mandatului parlamentar, legea fundamental a republicii bulgare cere exercitarea mandatului conform cu prevederile legale i n concordan cu propriile convingeri - motiv pentru care reprezentantul are garantat imunitate cu excepia cazurilor n care acuzaiile vizeaz grave infraciuni. Pentru ca orice acuzaie de acest gen s poat pune n micare urmrirea penal a titularului mandatului de reprezentant n corpul legislativ, aceasta trebuie susinut de acordul Ansamblului Naional sau a Preedintelui forului legislativ pentru momentul n care acuzaiile apar n afara sesiunii parlamentare. Imunitatea membrului Ansamblului Naional este exprimat constituional i prin prevederile articolului 69146 ce garanteaz libertatea de opinie manifestat inclusiv prin vot de ctre orice reprezentant al poporului n cadrul acestui unic organ al puterii legislative din ara vecin - Bulgaria.
146

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

147

Incompatibilitile membrilor forului legislativ deriv din prevederile constituionale ce indic imposibilitatea exercitrii unei alte funcii n statul bulgar a celui care are mandat de reprezentant n Ansamblul Naional. Totodat, membrul Ansamblului Naional care este desemnat n funcia de ministru va fi suspendat astfel nct, pe perioada ct va deine poziia de ministru, s fie nlocuit de un supleant pentru exercitarea tuturor atribuiilor de parlamentar. Alte incompatibiliti pot deriva i din coninutul legilor cu caracter organic elaborate de Ansamblul Naional n calitatea sa de unic organ al puterii legislative din Bulgaria. Organizarea Ansamblului Naional presupune, de la prima reuniune a legislaturii, desemnarea unui Preedinte i a unui Vicepreedinte. Prima reuniune a organului legislativ va fi prezidat de cel mai n vrst membru al su i include, pn la desemnarea conductorilor, momentul solemn al depunerii unui jurmnt de ctre toi cei 240 de reprezentani ai puterii legislative. Totodat, se aleg, din rndul membrilor legislativului, reprezentanii n vederea formrii comisiilor permanente. Pe lng aceste comisii permanente se mai pot constitui i comisii ad-hoc. edinele sunt publice, iar n anumite cazuri, legislativul poate hotr instaurarea unui caracter secret Sesiunile legislativului pot fi deschise la iniiativa Preedintelui Ansamblului Naional sau la cererea Preedintelui Bulgariei, a Consiliului de Minitri ori la cererea susinut de minimum o cincime din numrul total al membrilor componeni ai organului legislativului bulgar. Principala funcie pe care instituia legislativului o are este aceea de a adopta legile n calitatea sa de unic organ nzestrat cu putere legislativ pe teritoriul bulgar. Iniiativa legislativ aparine oricrui membru al corpului legislativ sau autoritii executive centrale guvernamentale denumit Consiliul de Minitri. Adoptarea legilor presupune votul dublu asupra textului propunerii legislative. Celelalte acte pe care Ansamblul Naional le adopt necesit votul pentru o singur dat la citirea actului supus aprobrii. Promulgarea legilor este de competena Preedintelui Republicii, iar publicarea acestora se face n Gazeta Naional. Modificrile asupra legii fundamentale a statului pot avea loc la iniiativa Preedintelui Republicii sau la iniiativa a unei ptrimi din totalul membrilor organului legislativ. Orice amendament asupra Constituiei se dezbate nu mai devreme de o lun de la iniiere i nu mai trziu de trei luni de la aceasta. Aceste termene de decdere au menirea de a garanta, n termen util, posibilitatea dezbaterilor i analizelor asupra modificrilor constituionale dorite. Amendarea Constituiei presupune acordul exprimat prin vot de ctre minimum trei ptrimi din totalul membrilor organului legislativ n trei scrutine efectuate n trei zile diferite. n cazul n care prima procedur nu este

148

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

ndeplinit datorit lipsei votului a minim trei ptrimi din totalul membrilor Ansamblului Naional, dar votul pozitiv n vederea susinerii amendamentelor de modificare a legii fundamentale depete dou treimi din totalul membrilor, atunci procedura de amendare a Constituiei Republicii Bulgaria se poate relua nu mai repede de dou luni i nu mai trziu de cinci luni de la ncheierea primei proceduri. n acest ultim caz, amendamentul necesit majoritatea calificat de dou treimi din totalul membrilor. Pentru situaia n care se urmrete adoptarea unei noi constituii, modificarea structurii statale sau a formei de guvernmnt, modificarea procedurilor de modificare a constituiei, modificrile asupra teritoriului Bulgariei, ratificarea tratatelor internaionale ce vizeaz teritorialitatea, irevocabilitatea drepturilor fundamentale ceteneti, starea de rzboi sau de asediu ori cele ce vizeaz supremaia i aplicabilitatea direct a Constituiei este necesar constituirea Marelui Ansamblu Naional format din patru sute de membri. n acest caz Ansamblul Naional se dizolv, iar legislatura Marelui Ansamblu Naional ncepe de la constituirea sa prin alegeri pn la terminarea adoptrii msurilor pentru care a fost necesar constituirea sa. Totodat, n cazuri urgente, pe perioada legislaturii sale, Marele Ansamblu Naional se substituie n funcia Ansamblului Naional. Promulgarea actelor Marelui Ansamblu Naional se face de ctre preedintele su n Gazeta Naional. Ulterior ncheierii legislaturii, Preedintele Republicii stabilete graficul noilor alegeri pentru Ansamblul Naional. Cu scopul asigurrii unui control al legislativului asupra executivului, legea fundamental a statului bulgar acord posibilitatea interpelrilor fiecrui ministru n parte sau per ansamblu Consiliului de Minitri. Acest drept este conferit tuturor membrilor corpului legislativ. Interpelrile pot fi transformate n dezbateri ce solicit adoptarea unor rezoluii n cazul n care o cincime din membrii Ansamblului Naional solicit acest aspect. De asemenea, la susinerea unei cincimi din totalul membrilor Ansamblului Naional, se poate solicita adoptarea unui vot de nencredere fa de Consiliul de Minitri. Adoptarea cu majoritatea absolut a acestei moiuni fa de Primul Ministru sau fa de Consiliul de Minitri duce la demiterea Consiliului de Minitri. O moiune care s se fundamenteze pe aceleai obiective nu va putea fi reluat mai repede de ase luni dac iniial nu a ntrunit votul necesar exprimat de ctre membrii organului legislativ. Un rol important n buna funcionare a executivului bulgar este consacrat legislativului prin intermediul procedurii de formare a Consiliului de Minitri. Procedura formrii acestuia are multe asemnri cu cea romneasc. Propunerea numirii Primului Ministru va fi sarcina grupurilor parlamentare, innd cont de ordinea descresctoare a numrului de mandate deinute n

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

149

legislativ. Dac stabilirea Primului Ministru eueaz de trei ori, atunci are loc dizolvarea Ansamblului Naional. Legtura legislativului cu puterea judectoreasc se poate observa i prin faptul c Ansamblul Naional alege unsprezece din cei douzeci i cinci de membri ai Consiliului Suprem Judiciar ct i patru judectori din cei doisprezece existeni la nivelul Curii Constituionale. De menionat este faptul c un membru al Curii Constituionale se bucur de aceeai imunitate garantat prin legea fundamental a statului ca i un membru al organului legislativ. Preedintele Republicii este cel care este nzestrat cu prerogativa promulgrii legilor. Pe baza motivaiilor sale clare, acesta e ndreptit s retrimit spre analiz Ansamblului Naional textul proiectului de lege supus promulgrii. Atunci cnd eful statului exercit acest drept constituional, legea trebuie dezbtut n forul legislativului i poate fi aprobat n urma votului majoritii absolute a reprezentanilor legislativului. Totodat, n relaia cu eful statului bulgar, autoritatea legislativ a rii are posibilitatea punerii sub acuzare, de nalt trdare sau de violare grav a legii fundamentale, a Preedintelui Republicii dac iniiativa este susinut de minimum din totalul membrilor legislativului i primete votul a minimum 2/3 din totalul membrilor Ansamblului Naional. Cauza este naintat Curii Constituionale. Suplinitorul Preedintelui Republicii este Vicepreedintele rii. n cazul n care i acesta nu poate s duc la ndeplinire prerogativele prezideniale, atunci eful legislativului va avea n sarcin s ocupe funcia de ef al statului pentru o perioad de pn la dou luni cnd vor trebui s aib loc alegeri pentru ocuparea celor dou funcii de Preedinte i respectiv Vicepreedinte al Republicii Bulgaria. Strns legat de funcia legislativ, Ansamblul Naional deine i o prerogativ executiv dat de funcia bugetar. Mai precis, legislativul este cel care adopt legea bugetului naional conform procedurii dublei citiri i susineri prin vot ale acestora. Elaborarea i propunerea spre adoptare a bugetului statului aparine Consiliului de Minitri. n ceea ce privete politica extern a statului, conform cu cele menionate mai sus, se remarc un rol extrem de important ce revine organului puterii legislative a statului bulgar. Ansamblul Naional are rolul de a ratifica sau denuna prin lege toate instrumentele internaionale ce fac referire la: natura sau politica militar, angreneaz participarea Bulgariei la organizaiile internaionale, modific graniele statale, aduc obligaii asupra trezoreriei naionale, vizeaz drepturile fundamentale ale omului, afecteaz legislaia actual, sau presupun participarea statului n materia arbitrajului internaional ori ca participant n stabilirea procedurilor legale la nivelul raporturilor de drept internaional. Orice acord internaional va putea fi modificat, dup

150

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

ratificare, prin procedura stipulat la ratificare ori prin normele de drept internaional. n cazul n care legislaia internaional cere modificarea legii fundamentale, se va proceda conform normelor ce fac referire la modalitile din plan naional legate de acest aspect i detaliate mai sus. Totodat, Ansamblul Naional este cel care certific actul prezidenial de declarare a strii de urgen, de asediu sau de rzboi.

3.2.2.18 Romnia
Republic semiprezidenial, stat unitar, cu capitala la Bucureti, cu o populaie de circa 21.600.000 de locuitori, ntins pe o suprafa de 237.500 km2 i nvecinat cu Bulgaria, Ungaria, Republica Moldova, Serbia, Ucraina i Marea Neagr, Romnia este membru al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007 i membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord din anul 2004. Legislativul romn este denumit Parlament i este organizat dup modelul bicameral. Totalul parlamentarilor se ridic la 471 din care 334 sunt membri componeni ai camerei inferioare, denumit Camera Deputailor, i 137 sunt membri ai camerei superioare, denumit Senat. Alegerea reprezentanilor n cele dou camere are loc pe baza votului universal, secret i liber exprimat de ctre cetenii ce au mplinit vrsta de minimum 18 ani i au drept de vot conform articolului 36147 din Constituie ce face referire la capacitatea de exerciiu al acestui drept fundamental. Voturile se acord la nivelul circumscripiilor electorale. Circumscripia electoral este organizat teritorial pe nivel judeean. Astfel, se asigur o reprezentare parlamentar a fiecrui jude proporional cu populaia pe care acesta o deine. Conform legislaiei n materie electoral, la fiecare 70.000 de locuitori ai judeului se asigur un loc de deputat n cadrul Parlamentului i la fiecare 150.000 de locuitori ai judeului se asigur un loc de senator n cadrul instituiei legislativului romnesc. Totodat, n scopul asigurrii unei mai bune reprezentativiti ct i cu scopul asigurrii calitii activitii legislativului i implicit a administraiei publice centrale s-a instituit msura existenei pragului electoral. Acesta reprezint un procent ce se calculeaz la nivel naional pentru toate forele politice angrenate n alegerile parlamentare. La ora actual, pragul electoral reprezint baremul de minimum 5% din totalul voturilor exprimate la nivelul rii pe care o for politic prezent n alegeri trebuie s l obin. n cazul forelor politice ce se compun, printr-o alian sau uniune, din mai multe partide politice, baremul este unul mai ridicat, dar care, indiferent de numrul
147

Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

151

formaiunilor din coaliie, nu va putea fi mai mare de 10%. Ca o prevedere special, minoritile naionale sunt ndreptite la un deputat n cadrul Parlamentului, pentru cazul n care aceste minoriti nu au atins pragul de 5% n urma scrutinului electoral. n cazul n care o minoritate naional a fost reprezentat n alegeri de dou sau mai multe organizaii reprezentative ale acesteia, deputatul de drept al minoritii va fi asigurat de ctre acea organizaie care a ntrunit cel mai ridicat numr de voturi. Pn la alegerile parlamentare din 2008, sistemul de alegere a deputailor i senatorilor era construit pe modelul scrutinului proporional pe liste blocate. Nevoia reformrii clasei politice romneti a condus i la percepia necesitii trecerii la votul uninominal. Dei, printr-un referendum care s-a soldat cu un eec pe fondul prezenei insuficiente a alegtorilor la urne, votul uninominal era propus ntr-o variant cu dou tururi de scrutin, similar cu alegerea primarilor, forma adoptat n alegerile parlamentare din noiembrie 2008 a sistemului de vot a prezentat un caracter complex. Astfel, circumscripiile electorale nglobau mai multe colegii uninominale, iar forma implica un singur tur de scrutin. Candidaii care au obinut, n colegiile n care au candidat, un numr de 50% + 1 din totalul voturilor valabil exprimate la nivelul colegiului au intrat direct n posesia mandatelor de parlamentari. n urmtoarea faz privitoare la repartizarea mandatelor s-a luat n calcul procentul obinut de partid n circumscripie cu meniunea c se va ine cont i de pragul electoral de la nivel naional. n plus, a fost legiferat posibilitatea ca unele formaiuni politice s aib reprezentani n Parlamentul Romniei, chiar dac nu au depit cele 5%, dar au reuit s aib adjudecate direct 6 colegii de deputat i 2 colegii de senator. Oricum, rezultatul acestor alegeri a prezentat foarte multe inechiti i datorit acestora este imperios necesar a se elabora un nou act normativ privitor la scrutinul electoral din 2012 pentru alegerea membrilor celor dou camere. Legislatura Parlamentului Romniei are o ntindere de patru ani care, n funcie de situaia grav existent la nivelul rii, se poate prelungi pn la ncetarea respectivei stri ce necesit existena activ a organului legislativ. Conform legii fundamentale a statului, situaiile ce conduc la prelungirea de drept a legislaturii sunt acelea pentru care deja se instituise starea de mobilizare, de rzboi, de asediu ori de urgen. Odat cu ncheierea legislaturii, fie ea survenit la ncheierea termenului ori anticipat prin dizolvarea organului legislativ, alegerile trebuie fcute n maximum trei luni. Pentru perioada n care camerele au prelungit mandatul pn la ntrunirea legal a noului parlament, moment similar scurgerii a douzeci de zile de la alegeri, este interzis orice modificare ce se dorete a fi fcut asupra legilor de factur organic sau de revizuire a legii fundamentale. Totodat,

152

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Constituia Romniei garanteaz, n plan instituional, principiul continuitii. Astfel, conform articolului 63 alineatul (5)148 din Constituia Romniei, proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului i continu procedura i n cadrul legislaturii nou creat. Condiiile de eligibilitate pe care orice membru al Parlamentului Romniei trebuia s le ndeplineasc sunt legate de cetenie i domiciliu. Mai precis, candidaii, conform prevederilor constituionale, trebuie s aib cetenia romn i domiciliul n ar. De asemenea, datorit limitrii dreptului la asociere adus de Constituie vis a vis de partidele politice, nu pot candida la o funcie parlamentar, prezidenial sau chiar local, acele persoane ce fac parte din urmtoarele categorii profesionale: poliiti, militari activi, avocaii poporului, magistraii i cei ce ocup funcii de judectori ai Curii Constituionale. Totodat, legea fundamental las posibilitatea Parlamentului ca, prin elaborarea unei legi organice, s poat interzice i altor categorii de funcionari publici acest drept. Alte criterii de eligibilitate sunt cele legate de vrst. Prevederile legii fundamentale consacr dreptul de a fi ales n Camera Deputailor a acelor persoane care, pe lng ndeplinirea criteriilor generale, au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv. n cazul candidailor pentru Senatul Romniei limita de vrst este de 33 de ani. Incompatibilitile celor ce dein mandatul de membru al unicului organ nzestrat cu putere legislativ pe teritoriul Romniei se regsesc n dispoziiile articolului 71149 din legea fundamental a rii. Mai precis nimeni nu poate fi, n acelai timp, titularul unui mandat de deputat si a unui mandat de senator. Parlamentarul nu poate exercita o alt funcie public de autoritate. Ca excepie de la aceast ultim regul, legea fundamental stabilete posibilitatea ca membrul legislativului s poat fi i membru al Guvernului. De asemenea, Constituia Romniei introduce posibilitatea ca Parlamentul, n calitatea sa de unic reprezentant al puterii legislative, s stabileasc alte incompatibiliti prin intermediul legilor de factur organic. Capitolul dedicat imunitii parlamentare regsit n Constituia Romniei in art. 72150, clarific faptul c orice membru al Parlamentului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte ce nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate pe durata exercitrii mandatului. Ca o msur suplimentar de siguran ce a trebuit conferit titularului mandatului de reprezentant al poporului n cadrul legislativului, s-a instituit, n legea fundamental, c nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai parlamentarii fr ca s existe o ncuviinare a Camerei din care fac parte. Excepie de la acest din urm aspect apare cazul infraciunilor flagrante, unde deputaii i
148 149

Anexe Anexe 150 Anexe

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

153

senatorii pot fi reinui i percheziionai. Camera din care parlamentarul face parte poate dispune imediat revocarea msurii de reinere n cazul n care consider ca lipsit de temei msura adoptat de celelalte organe ale statului. Instana n faa creia se va judeca cauza va fi nalta Curte de Casaie i Justiie, iar urmrirea i trimiterea n judecat este de stricta competen a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Prin urmare, se constat c imunitatea parlamentarului este dezvoltat pe dou paliere: iresponsabilitate i inviolabilitate. Inviolabilitatea atrage, de la sine, protejarea parlamentarilor pe latur penal sau contravenional, iar neresponsabilitatea opereaz chiar i n sfera civilului. Ca prim funcie pe care orice legislativ naional o ndeplinete este cea legat de organizare. Astfel, att Camera Deputailor ct i Senatul au prerogativa ntocmirii regulamentului propriu i a bugetelor proprii. Conform metodologiei organizrii parlamentare se constat c fiecare Camer va avea un birou permanent propriu condus de un preedinte. Preedintele este ales pe durata ntregii legislaturi, iar biroul permanent al oricrei Camere va fi ales la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare. n organizarea Parlamentului se iau n calcul existena grupurilor parlamentare i a comisiilor parlamentare. Acestea din urm pot avea un caracter permanent ori un caracter aparte fie de anchet, fie cu caracter special. Att Camera Deputailor ct i Senatul lucreaz n edine separate. edinele comune se vor desfura n baza unui regulament al Parlamentului ce necesit adoptarea prin votul exprimat de majoritatea deputailor i a senatorilor. Motivele ce stau la baza edinelor comune ale celor dou Camere sunt definite clar de prevederile constituionale ale articolului 65151, i anume: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii totale sau pariale i a strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; numirea Avocatului Poporului i stabilirea statutului deputailor i senatorilor inclusiv a indemnizaiei i drepturilor acestora ct i n vederea ratificrii anumitor tratate internaionale sau n cursul procedurii de revizuire a Constituiei. Legat de indemnizaia parlamentarului romn, tindem s mbrim opiniile renumitului constituionalist profesor universitar Tudor Drganu care scoate n eviden cteva sincope ale legii fundamentale. Necesitatea acordrii indemnizaiilor pentru parlamentari nu poate fi supus contestrii, ns faptul c nu exist posibilitatea limitrii cuantumului acestei indemnizaii dect prin
151

Anexe

154

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

lege organic emis tot de organul puterii legislative conduce la imposibilitatea controlrii acestui aspect. Aadar, se vede necesar o limitare de ordin constituional a cuantumului acestei indemnizaii privite n raport de proporionalitate cu veniturile acordate altor categorii socio-profesionale pltite de la bugetul de stat ori sub forma unui multiplu a salariilor medii sau minime existente la nivelul rii. O alt problem este legat de stimularea pe care indemnizaia parlamentar ar trebui s o aduc membrilor celor dou camere. Constituia Romniei ar putea s prevad reductibilitatea proporional a indemnizaiei n funcie de absenteismul nregistrat de parlamentari. Anual, fiecare Camer se ntrunete n dou sesiuni ordinare ce au ca perioad similar de ncepere. Sesiunile extraordinare pot avea loc la cererea Preedintelui Romniei, al biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin 1/3 din numrul membrilor respectivei Camere. edinele acestora sunt publice, iar la hotrrea Camerelor, anumite edine pot avea caracter secret. n cadrul acestor edine se pot adopta urmtoarele acte: legi, hotrri i moiuni. Legile sunt de natur fundamental, organic sau ordinar i se deosebesc de hotrri, pe lng fora juridic, att n sfera coninutului ct i n sfera procedural. ntre actele Parlamentului pot fi ncadrate i o serie poziii politice a instituiei legislativului, precum: moiunile cu caracter exclusiv politic, declaraiile, apelurile i declaraiile-apel. Parlamentarul, n activitatea sa de membru al corpului legislativ, devine independent de alegtorii circumscripiei care l-a desemnat n Parlament. Prin urmare, acesta exercit mandatul su n numele ntregii naiuni i nu n numele circumscripiei sale. n ceea ce privete sfera actului legislativ trebuie precizat faptul c efectele legii vizeaz ntreg spaiul Romniei i este opozabil tuturor cetenilor ei i nu numai. n exercitarea funciei legislative observm c iniiativa legislativ nu aparine doar deputailor sau senatorilor. Conform Constituiei, dreptul la iniiativ legislativ aparine i Guvernului i cetenilor. n acest din urm caz, iniiativa legislativ aparine cetenilor constituii ntr-un grup de susinere a proiectului legislativ, grup care s se disting n plan reprezentativ. Mai precis, per total, trebuiesc cel puin o sut de mii de semnturi ale cetenilor cu drept de vot din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste uniti teritorial-administrative, echivalente ale circumscripiilor electorale, s se nregistreze cel puin cinci mii de semnturi. Totui, cetenilor le este ngrdit dreptul de a avea iniiativ legislativ n materie fiscal, n sfera internaional ori cu privire la probleme ce ating aspecte ale graierii sau ale amnistiei. Procedura, n cazul revizuirii Constituiei, aduce n planul iniiativei legislative o serie de elemente noi privind iniiativa unui asemenea demers. Astfel, revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului sau de cel puin din numrul total al deputailor sau al

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

155

senatorilor. Revizuirea legii fundamentale poate avea ca iniiatori i pe cetenii Romniei cu drept de vot n cazul n care exist cel puin 500.000 de semnatari pentru susinerea unui acest gen de demers care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste circumscripii electorale semnatarii trebuie s fie n numr de minimum 20.000 de ceteni cu drept de vot. Procedura legislativ presupune ca legile ordinare i hotrrile s se adopte cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer, iar legile de factur organic i hotrrile privind regulamentele camerelor s se adopte cu votul majoritii membrilor fiecrei camere. n cazul n care iniiativa legislativ aparine Guvernului sau parlamentarilor, Camerele pot adopta proiectele de legi printr-o procedur de urgen conform cu regulamentul Camerei decizionale n materie. De asemenea, Parlamentul poate adopta o lege special prin care Guvernul este abilitat a emite ordonane n domenii ce nu vizeaz sfera legilor organice. Aceste ordonane vor trebui s fie justificate printr-un caracter de urgen i ulterior s fie aprobate de Camerele Parlamentului. n ceea ce privete revizuirea Constituiei, procedura impune ca aprobarea s fie fcut cu o majoritate calificat de cel puin 2/3 din numrul total al deputailor i de cel puin 2/3 din numrul total al senatorilor. Pentru situaia n care nu exist un acord clar asupra textului constituional, aprobarea modificrilor Constituiei apare n condiiile n care camerele reunite hotrsc, prin votul exprimat de minimul din numrul parlamentarilor. Definitivarea revizuirilor constituionale au ca suport referendumul. Acesta se organizeaz n 30 de zile de la adoptarea proiectului de revizuire a Constituiei i confer legii noastre fundamentale un caracter de rigiditate. De altfel, o problem pe care ara noastr va trebui s o aib n calcul este legat de caracterul rigid al legii fundamentale. Mai precis, este vorba despre aceasta modalitatea actual de revizuire a Constituiei. ntr-adevr, apelarea la un referendum naional pentru a putea modifica legea suprem a statului prezint o garanie a respectrii principiilor democratice n Romnia, mai ales, n contextul postdecembrist. Totui, exist posibilitatea de a avea o constituie semirigid. Acest lucru ar fi indicat, doar pentru anumite pri ale legii fundamentale, unde s se poat modifica prevederile legii fundamentale romneti cu o majoritate calificat de peste 80% din totalul voturilor existente la nivelul ntregului Parlament, reunit n edina comun a celor dou camere, la iniiativa a cel puin 1/3 din totalul deputailor i a 1/3 din totalul senatorilor. n acest sens, orice propunere va trebui s aib avizul favorabil al Curii Constituionale. Preedintele Romniei va trebui s promulge legea suprem a statului n forma revizuit de Parlament sau va putea, pe baza unor motive ntemeiate i cu avizul Curii Constituionale, s supun forma modificat a legii constituionale unui

156

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

referendum popular. n cazul n care populaia se exprim nefavorabil proiectului de revizuire a Constituiei elaborat i votat de parlamentari, se va dizolva legislativul romnesc. Oricum, nici o revizuire asupra legii fundamentale a statului nu va putea avea loc n timpul n care este declarat starea de asediu, de rzboi ori de urgen i nici pentru cazurile n care rezultatul urmrit este legat de suprimarea unor drepturi i liberti fundamentale a cetenilor sau a garaniilor acestora ori cnd se dorete modificarea caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial a statului. Conform Constituiei, procedura de adoptare a legilor presupune existena primei competene n materie de legiferare. Astfel, pentru ratificarea tratatelor sau acordurilor internaionale i pentru alte aspecte clar definite de legea fundamental, prima Camer sesizat va fi Camera Deputailor. Orice alte proiecte de lege au ca prim camer sesizat, Senatul. Dezbaterile pn la pronunarea camerei sesizate nu pot dura mai mult de 45 de zile dect n cazul n care complexitatea deosebit a legilor, sau cnd este vorba de coduri, necesit un termen maxim de prelungire de nc 15 zile. Depirea acestor termene presupune o adoptare tacit de ctre prima Camer a proiectului de lege. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer a proiectului de lege, acesta se trimite urmtoarei Camere ce va decide definitiv asupra aspectului. n cazul n care prima Camer sesizat adopt proiectul de lege care include i prevederi ce intr n sfera sa de competen, iar cea de-a doua camer valideaz proiectul de lege cu aceste prevederi n forma propus de prima Camer, atunci actul normativ este considerat adoptat. n condiiile n care prevederile proiectului de lege ce intr n sfera decizional a primei Camere sesizat nu au fost adoptate n forma propus i de ctre cea de-a doua Camer, doar acele prevederi se ntorc la prima Camer care va decide n procedur de urgen. Promulgarea legilor este de competena Preedintelui Romniei. Acesta deine prerogativa cererii reexaminrii legii. Reexaminarea legii nu poate fi cerut dect o singur dat. De asemenea, nainte de promulgare, ca o cale de atac asupra textului de lege, se ntrevede posibilitatea atacrii la Curtea Constituional a respectivului text de lege adoptat. Pot ridica, n faa Curii, aspecte de neconstituionalitate, Preedintele Romniei, oricare dintre Preedinii Camerelor, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului sau un numr de cel puin 50 de deputai ori de cel puin 25 de senatori, iar n cazul iniiativelor de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se poate sesiza i din oficiu. De asemenea, Curtea Constituional, la sesizarea membrilor Parlamentului, organizai precum la

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

157

procedura anterior analizat, se va pronuna asupra constituionalitii regulamentelor legislativului sau asupra tratatelor i acordurilor internaionale. Pentru buna organizare i funcionare a Parlamentului, prin lege organic, s-a stabilit modul cum Consiliul Legislativ i va desfura activitatea pe care o are n calitatea sa de organ consultativ de specialitate al legislativului romnesc. Conform Constituiei, rolul su este de a ine evidena oficial a legislaiei Romniei, de a aviza proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Conform Constituiei, observm c Parlamentul exercit atribuii de control asupra Preedintelui Republicii, Guvernului, altor servicii publice ce nu fac parte din structura guvernamental, cum ar fi serviciile de informaii sau Consiliul Naional al Audiovizualului, ct i asupra deciziilor Curii Constituionale. Controlul asupra Preedintelui Republicii este de plin competen sau de sesizare. Astfel, Parlamentul hotrte asupra strii de mobilizare a forelor armate decretat de ctre Preedinte sau decide sancionarea Preedintelui, de ctre justiie sau populaie, dup cum a fost cazul Referendumului din luna mai 2007. Rspunderea Guvernului fa de Parlament este una solidar, iar acest aspect nu exclude rspunderea individual a minitrilor. Rspunderea Guvernului fa de Parlament este certificat prin atributul organului legislativ de a dizolva Guvernul n urma adoptrii moiunilor de cenzur. Caracterul acestor moiuni de cenzur este unul strict politic, iar procedura adoptrii acestora este reglementat constituional n sensul n care din numrul total al parlamentarilor pot susine un asemenea demers doar o singur dat ntr-o sesiune parlamentar. De menionat, este faptul c Parlamentul exercit un rol extrem de important n privina constituirii Guvernului. De altfel, dizolvarea Parlamentului poate avea loc doar n condiiile n care apare situaia repetat a imposibilitii formrii Guvernului datorit invalidrii constante a candidailor pentru funcia de Prim Ministru. Totodat, controlul asupra activitilor ministeriale are loc i prin intermediul interpelrilor sau al moiunilor simple de cenzur pe care le pot iniia parlamentarii. Controlul pe care Parlamentul l exercit asupra deciziilor Curii Constituionale deriv din faptul c actul Parlamentului privit de ctre Curtea Constituional ca fiind neconstituional se poate ntoarce la Parlament i dac exist consensul ambelor Camere, textul proiectului legislativ adoptat, chiar i n forma iniial contestat, trebuie supus promulgrii fr a mai exista cale de atac. O astfel de situaie poate fi privit cea legat de suspendarea Preedintelui Romniei. Strns legat de controlul parlamentar observm atributul legislativului de a desemna persoane, n conformitate cu prevederile constituionale, n anumite organisme ale statului. Mai precis, Parlamentul desemneaz 6 judectori din cei 9 ai Curii Constituionale. Desemnarea acestor membri se

158

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

face n numr egal de ctre fiecare din cele dou Camere. De asemenea, Parlamentul numete membrii Curii de Conturi i verific anual activitatea acesteia ct i numete Avocatul Poporului, o serie de membri ai Consiliului Concurenei i ai Consiliului Naional al Audiovizualului. Totodat, Senatul are atributul de a valida 14 magistrai din cei 19 componeni ai Consiliului Superior al Magistraturii i alege 2 reprezentani ai societii civile pentru acelai organism. Controlul se efectueaz i prin validarea directorului Serviciului Romn de Informaii ct i prin faptul c instituia Consiliului Suprem de Aprare a rii este obligat a da anual citire, n faa camerelor reunite ale Parlamentului, a unui raport cu privire la activitatea depus de aceasta. Ca orice alt legislativ naional al statelor membre ale Uniunii Europene, pe lng funcia legislativ, funcia de control, funcia de organizare intern i cea legat de competena de a numi, Parlamentul Romniei ndeplinete i funciile de reprezentare i de exercitare a unor atribute n materie internaional i bugetar. Dac despre primele aspecte legate de funciile legislativului s-au fcut suficiente detalieri, trebuie de spus c att funcia bugetar ct i funcia extern a Parlamentului sunt derivate ale atributului acestuia de a legifera i a fi reprezentativ pentru voina politic din societate. Dei bugetul naional este un act adoptat de ctre organul legislativ al rii n condiiile adoptrii legislaiei conform procedurii edinelor comune ale Camerelor reunite, iniiativa aparine strict Guvernului. n fapt, aceast iniiativ vine mai mult sub forma unei obligaii pe care Guvernul Romniei o are att n plan politic ct i n plan juridico administrativ deoarece articolul 138 alineatul (5)152 din Constituia Romniei stabilete foarte clar c nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare. Privitor la fiscalitate, Parlamentul i Guvernul au dreptul la iniiativ legislativ. Manifestarea Parlamentului n plan internaional are la baz atributul acestuia, conferit prin Constituie, de a ratifica i denuna tratatele internaionale. n acest sens, prima Camer sesizat este Camera Deputailor. Totodat, Parlamentul manifest dorina Romniei de a lua parte la structurile parlamentare internaionale ale Pactului Nord Atlantic, ale Consiliului Europei, ale Parlamentului European153 i ale O.S.C.E.154. Legat de aceast funcie extern st i atributul Parlamentului de a hotr asupra declarrii strii de rzboi sau de ncetare a ostilitilor militare.
152 153

Anexe A se vedea perioada de preaderare i perioada de dup aderare pn la alegerea primilor 35 de europarlamentari ai Romniei. 154 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie internaional pentru securitate.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

159

Avnd n vedere bazele de comparaie servite pn acum Romniei n ceea ce privete instituia legislativului, att pe fond ct i pe form, este imperios necesar adoptarea unei reforme constituionale care s aib menirea perfectrii cadrului de organizare i manifestare a Parlamentului Romniei. Cu privire la tematica abordat i realitile actuale, se poate spune c, n cazul Romniei, ar trebui fie luate n calcul o serie de aspecte care ar ajuta la o mai bun desfurare a activitilor de strict competen a Parlamentului Romniei. Reducerea numrului parlamentarilor trebuie fcut prin introducerea n textul constituional a unei limite maxime ct i a unei limite minime a numrului senatorilor i al deputailor, iar prin legea electoral, n funcie de factorul demografic, s se stabileasc numrul parlamentarilor din urmtoarea legislatur n funcie de limitele constituionale. Un alt procedeu ar fi cel legat de stabilirea unui legislativ monocameral care ar fi mai potrivit ]n condiiile meninerii celorlalte prevederi constituionale, dei suntem de opinie c, n primul rnd, n scopul ridicrii calitii legislaiei romneti, va trebui meninut sistemul bicameral. Totui, meninerea sistemului actual necesit i efectuarea anumitor modificri i completri asupra textului legii fundamentale. Date fiind realitile sociale i politice actuale, fr a efectua modificri asupra actului normativ suprem al statului nu se justific existena unui legislativ bicameral. Privind n perspectiva unei regionalizri a statului, existena legislativului bicameral este necesar. Raportndu-ne la realitile actuale, existena unui for legislativ organizat dup model bicameral trebuie s presupun i o partajare clar a atribuiilor celor dou camere ct i introducerea unor termene procedurale pentru camera decizional care s conduc la celeritate n adoptarea actului normativ. Totodat, Romnia va trebui s-i gseasc resursele necesare pentru responsabilizarea clasei politice i a cetenilor. n acest sens, principala msur ar fi instituirea votului uninominal cu dou tururi de scrutin sau, o alt soluie, mai puin fericit, ar fi votul pe liste deschise cu vot preferenial n cadrul listei care va avea n vedere atribuirea mandatelor. Stvilirea migraiei politice a parlamentarilor este un subiect mai delicat, deoarece ar putea conduce la o tirbire a independenei mandatului i ar intra ntr-o contradicie cu principiile constituionale i cu cele impuse de votul uninominal care presupune o apropiere a alesului de electoratul propriu dar i o rspundere proprie, alturi de cea politic, fa de acesta. De asemenea, muli consider necesar modificarea legii fundamentale a statului i n scopul introducerii mandatului de senator pe via celui care a deinut funcia de Preedinte al Romniei. Motivaia introducerii n sistemul constituional romnesc a unui mandat de senator pe via pentru fostul ef al statului const n reuita atingerii reale a unui grad de neimplicare prin depirea rolului de mediator al vieii politice i administrative conferit de

160

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Constituia Romniei titularului funciei de Preedinte al Romniei. Un alt aspect ar fi cel legat de instituirea unei delimitri mai clare a atribuiilor care revin efului de stat i primului ministru, n cadrul sistemului de republic semi- prezidenial.

Cap. IV. INSTITUII LEGISLATIVE COMUNITARE

Spre deosebire de instituiile politice naionale caracteristice industrialismului, noii etape de evoluie a societii vest-europene i corespund instituiile comunitare. Departe de a reprezenta o simpl prelungire i copiere a instituiilor naionale care continu s-i ndeplineasc rolul, ele sunt n pofida unor asemnri, cu totul altceva, avnd personalitate i atribuii proprii. Expresia puterii comunitare este conservat i realizat prin intermediul acestor instituii specifice comunitare deoarece, doar prin intermediul lor se pot exercita atribuiile Uniunii, att pe plan intern ct i extern. Dei, aparent, aceste instituii nu se deosebesc n mod radical de instituiile similare naionale, putem vorbi despre faptul c n cazul originii, scopului i structurii lor multinaionale i prin faptul c sunt purttoare ale suveranitii comunitare, se concretizeaz o evident deosebire fa de cele menionate anterior. Una din deosebirile principale face referire la aria n care se realizeaz funcionalitatea acestor instituii comunitare, arie care se identific cu ntreaga Comunitate. O alt deosebire este dat de valorile juridice oferite de dreptul comunitar, care asigur acel cadru juridic n care sunt realizate activitile. Funcionalitatea instituiilor comunitare se realizeaz i cu concursul instituiilor naionale, acestea din urm reuind s o completeze. Deoarece fenomenul integraionist este departe de a fi ncheiat, el aflndu-se ntr-o continu devenire, este firesc ca instituiile comunitare s cunoasc i ele o dinamic corespunztoare n raport cu particularitile fiecrui moment al respectivului proces de evoluie. Un moment important n evoluia instituional a fost marcat de fuziunea structural instituional care a avut loc n 1967 prin Tratatul de la Bruxelles, care a consacrat existena unui singur set de instituii pentru toate cele trei Comuniti Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - C.E.C.O.; Comunitatea European a Energiei Atomice - EURATOM; Comunitatea Economic European - C.E.E.), dar a meninut funcionalitatea diferit a acestora n baza dispoziiilor din tratate ce le sunt aplicabile155.
155

C. Leicu, op.cit., p. 54.

162

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Ulterior, odat cu crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, funcionalitatea instituiilor se diversific, astfel nct Comisia European, Consiliul Minitrilor, Consiliul European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie devin i instituii ale Uniunii. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam i Curtea de Conturi intr n categoria acestora. Instituiile comunitare, a cror fragilitate a determinat, la sfritul anilor 80, o scdere a entuziasmului fa de integrare, capt prin Tratatul de la Nisa, noi puteri, necesare, pe de o parte, pentru a putea realiza pe mai departe paii privind integrarea economic i politic, dar i pentru a face fa noilor tensiuni ivite odat cu nceperea procesului de extindere a Uniunii, ca urmare a scderii sprijinului popular al rilor membre fa de acest proces156.

4.1. Parlamentul European

Parlamentul European prezint, fa de parlamentele naionale ale statelor membre, pe lng asemnri, i o serie de particulariti care i confer o identitate proprie. ntr-o opinie juridic, se poate afirma c aceast instituie reprezint unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar. Parlamentul Comunitar are ca punct de plecare anul 1952, an n care s-a constituit Adunarea Parlamentar. Ea a fost forul parlamentar corespunztor stadiului incipient al integrrii, obiectivat n Comunitatea Crbunelui i Oelului. Odat cu anul 1958, an n care prin Tratatul de la Roma are loc i constituirea a celorlalte dou comuniti europene157, Adunarea Parlamentar devine for parlamentar i pentru acestea. Fizionomia actual este dobndit treptat, pe msura adncirii integrrii vest-europene i a nchegrii vieii comunitare. Parlamentul European i are temeiul juridic n baza tratatelor ncheiate ntre statele comunitare pe parcursul procesului lor de integrare158. Desemnarea parlamentarilor, n faza iniial, s-a realizat mai nti n mod indirect, iar mai apoi, n mod direct. Desemnarea, n mod indirect, n faza iniial a vieii parlamentare comunitare, se fcea din rndul parlamentarilor statelor membre. Ulterior, n noul stadiu de integrare, se trece la alegerea direct a acestora, renunndu-se la desemnarea indirect. Primul parlament ales prin vot direct a fost cel rezultat n urma scrutinului din 24 iulie 1979. Prin
156 157

V. Vese, A. Ian, Tratatul de la Nisa, Bucuresti, 2001, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, p. 8. Comunitatea Economic European i EURATOM. 158 O. Manolache, Drept comunitar - Instituii comunitare, Bucuresti 1999, Ed. ALL Beck, p. 86.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

163

decizia Consiliului Minitrilor i a Parlamentului s-a stabilit ca alegerile s aib loc din 5 n 5 ani, hotrndu-se intervalul fix de timp. Una dintre cele mai importante probleme o constituie criteriul de stabilire a numrului de mandate pentru fiecare stat comunitar. Pn la momentul 2007, numrul reprezentanilor alei pentru funcia de parlamentar european n cadrul statelor membre nu putea fi mai mare de 732, aici fiind inclui i parlamentarii europeni din statele noi aderate la Uniunea European odat cu mai 2004. Acest aspect este stipulat n Tratatul de la Nisa care reglementeaz numrul total al reprezentanilor n Parlamentul European pentru legislatura 2004-2009. La ora actual, numrul reprezentanilor statelor comunitare n cadrul Parlamentului European este de 785 numr rezultnd din pstrarea aceluiai numr de reprezentani n cadrul Parlamentului European pentru fiecare stat cu statut de membru al Uniunii Europene dobndit pn la 1 ianuarie 2007 la care se adaug numrul parlamentarilor europeni din partea Bulgariei i a Romniei. Trebuie de spus c statele naionale membre ale Comunitii au fost echivalate cu circumscripiile electorale i n raport cu numrul populaiei i a electoratului acestora, astfel nct se constat i un flux schimbtor cu privire la numrul de membri. De precizat mai este faptul c nu se ine cont ntru-totul de aspectul demografic ci de o combinaie ntre acesta i puterea politic de reprezentativitate a fiecrui stat. Pentru a fi mai explicii, observm n urmtorul tabel care era numrul mandatelor ce reveneau statelor membre n diferii ani marcani pentru istoria acestei comuniti. Odat cu 1 ianuarie 2007 cnd Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, acesteia i revine un numr de 35 de euro-parlamentari.

164

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Tabel nr. 1 - Numrul parlamentarilor europeni

Nr. crt. Statul membru al U.E. Frana Germania Italia Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Spania Olanda (rile de Jos) Belgia Grecia Portugalia Danemarca Irlanda Luxemburg Suedia** Austria** Finlanda** Ungaria***** Polonia***** Cehia***** Slovacia***** Lituania***** Letonia***** Estonia***** Slovenia***** Cipru***** Malta***** Bulgaria****** Romnia****** Numrul parlamentarilor europeni ce revin statului membru 1978 1994 2004 2004 2007 2009 * *** **** ******* ********* 81 87 72 78 78 74 81 99 99 99 99 96 81 87 72 78 78 72 81 87 72 78 78 73 60 25 24 24 24 16 15 6 64 31 25 25 25 16 15 6 22 21 16 50 25 22 22 22 13 12 6 18 17 13 54 27 24 24 24 14 13 6 19 18 14 24 54 24 14 13 9 6 7 6 5 54 27 24 24 24 14 13 6 19 18 14 24 54 24 14 13 9 6 7 6 5 18 35 54 26 22 22 22 13 12 6 20 19 13 22 51 22 13 12 9 6 8 6 6 18 33

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Not: * - Anul 1994 a luat n calcul, pe lng integrarea altor state, i unificarea Germaniei ** - State aderate n 1995 *** - Anul 2004, Tratatul de la Nisa stabilea existena a 535 parlamentari pn la o nou integrare - lucru ntmplat n luna mai a acestui an. **** - Anul 2004, luna mai, dup aderarea noilor state membre. ***** - State noi membre din mai 2004. ****** - State noi membre din ianuarie 2007 ******* - Anul unui nou val de extindere cu 2 state ********* - Anul unei legislaturi noi cu un numr redus de mandate fa de precedenta legislatur (2004 - 2009)

Una dintre particularitile Parlamentului European a constat n dualitatea mandatelor parlamentului. n faza iniial a existenei vieii parlamentare comunitare, parlamentarii europeni erau concomitent i membri

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

165

ai parlamentelor naionale din statele comunitare. Ulterior, dup ce s-a trecut la metoda alegerilor directe, problema mandatelor cu caracter dublu a sczut fr, ns, s i dispar definitiv. Sunt state membre ale Uniunii Europene care interzic, prin norme constituionale, ca un membru al parlamentului naional s fie i membru al celui comunitar. Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu funciile de membru al Comisiei Europene, al Curii Europene de Justiie sau al altor instituii comunitare, inclusiv al guvernului unui stat membru. Repartizarea mandatelor de europarlamentari nu are la baz un sistem electoral unic pentru ntreg spaiul Uniunii Europene, ci din contr, statele membre au autonomie n privina adoptrii sistemului propriu de atribuire a mandatelor ce li se cuvin n Parlamentul European. De altfel, se constat i diferene de scrutin adoptat la nivelul unui stat pentru repartizarea mandatelor de parlamentar naional fa de repartizarea mandatelor de europarlamentari. Austria are adoptat un sistem bazat pe sistemul proporional pe list i vot preferenial. Circumscripia electoral vizeaz ntreg teritoriul Austriei, iar pragul electoral este de 4%. n vederea atribuirii mandatelor de europarlamentari, n cazul Belgiei, modelul belgian presupune votul pe liste n sistem proporional cu vot preferenial. Repartizarea mandatelor presupune i existena a 4 circumscripii electorale la nivelul statului i a 3 colegii electorale: flamand, german i francez. Pragul electoral nu este stipulat n legislaia electoral belgian privind alegerea europarlamentarilor. Sistemul proporional cu vot pe list i un vot preferenial se aplic i n cazul alegerii europarlamentarilor cehi, alegeri ce se desfoar ntr-o singur circumscripie electoral ce coincide cu ntreg teritoriul statului. Pragul electoral este de 5% pentru partidele politice. Atribuirea mandatelor se face innd cont de numrul voturilor prefereniale n cadrul listei. n cazul balotajului se va ine cont de poziionarea n cadrul listei a candidailor. Alegerile n Cipru presupun desemnarea numrului de 6 europarlamentari pe baza sistemului proporional pe liste i dou voturi prefereniale cu caracter opional. Pragul electoral este stabilit la 1,8%. Atribuirea mandatelor se face n funcie de numrul de voturi prefereniale nregistrate de candidai n cadrul listei i de ordinea acestora pe lista formaiunii politice angrenat n alegerile pentru desemnarea membrilor ciprioi n Parlamentul European. Danemarca are un sistem electoral elaborat pe criteriile impuse de scrutinul proporional pe liste cu vot preferenial. ntreg teritoriul Danemarcei constituie o circumscripie electoral. Cu titlu de excepie, Groenlanda i Feroe constituie circumscripii uninominale, separate de restul teritoriului statului danez, n cadrul crora se alege un singur reprezentant n Parlamentul

166

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

European. Nu este stabilit un prag electoral, iar distribuirea mandatelor se va face n funcie de procentele partidelor, numrul voturilor prefereniale nregistrate de candidai i ordinea pe liste a acestora. Cei ase europarlamentari estonieni sunt alei la nivelul unei singure circumscripii electorale care corespunde ntreg teritoriului statului. Scrutinul aplicat este unul proporional pe liste blocate ale partidelor politice i nu exist stabilit un prag electoral. Alegerea celor 14 europarlamentari ai Finlandei a avut la baz sistemul proporional pe liste cu vot preferenial care este posibil a se implementa i la alegerile din 2009. Alegtorul voteaz o list i n cadrul acesteia pe unul din candidai. Alegerile se desfoar n 4 circumscripii electorale n funcie de punctele cardinale ale rii. n operaiunea de atribuire a mandatelor nu se va ine cont de vreun prag electoral ci se va ine cont de totalitatea voturilor formaiunii politice i de numrul de voturi prefereniale nregistrate de candidaii regsii n lista partidului. Pentru repartizarea mandatelor de europarlamentari francezi, se va ine cont de rezultatul obinut de partidele politice angrenate n alegerile organizate pe baza scrutinului proporional pe liste blocate. Teritoriul rii este divizat n opt circumscripii electorale. Formaiunile politice trebuie, pentru a obine mandatele dispuse la nivelul fiecrei circumscripii electorale, s obin minimum 5% din numrul de voturi valabil exprimate la nivelul respectivei circumscripii electorale. Germania, statul cu cel mai mare numr de europarlamentari, atribuie aceste mandate n urma rezultatului obinut de formaiunile politice la nivel federal pe baza scrutinului proporional cu liste blocate ce pot fi depuse la nivel federal ct i la nivelul fiecrui land. Pragul electoral este calculat la nivel federal i este stabilit la nivelul de 5% din totalul voturilor valabil exprimate. Membrii greci ai Parlamentului European vor fi alei n baza scrutinului proporional cu vot pe liste blocate. Scrutinul are loc la nivelul unei singure circumscripii electorale care corespunde ntregului teritoriu elen. Partidele politice trebuie s ntruneasc minimum 3% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional. Sistemul electoral irlandez ce se aplic n alegerea europarlamentarilor este de tip proporional pe liste cu vot unic transferabil. Acest vot se aplic la nivelul celor patru circumscripii electorale. Nu se impune un prag electoral. Candidaii regsii pe liste sunt trecui n ordine alfabetic, iar atribuirea mandatelor va ine cont de modul n care votul transferabil a fost ndreptat prin opiunile electoratului, electorat care stabilete ordinea de atribuire a votului. Europarlamentarii italieni sunt alei pe baza scrutinului proporional pe liste i vot preferenial n cadrul listei. Nu exist stabilit un prag electoral. Atribuirea mandatelor va ine cont de numrul voturilor prefereniale ntrunite

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

167

de candidai n cadrul listei partidului i bineneles, de mandatele de care beneficiaz partidul pe baza rezultatului procentual din urma scrutinului. Cei 9 europarlamentari letonieni sunt alei la nivelul circumscripiei, ce se substituie nivelului teritoriului statului, pe baza scrutinului proporional pe liste cu vot preferenial. Nu exist stabilit un prag electoral i se va ine cont de preferinele exprimate de alegtori n favoarea sau contra candidailor, dup modelul asemntor atribuirii mandatelor de membri ai corpului legislativ naional. Scrutinul proporional pe liste i cu vot unic preferenial n cadrul listei este implementat n vederea atribuirii mandatelor de europarlamentari ai Lituaniei. Circumscripia electoral include nivelul teritoriului statului lituanian, iar n vederea atribuirii mandatelor, se va ine cont de realizarea pragului electoral de 5% pentru partidele politice, de numrul voturilor prefereniale ale candidailor din list i dac mai este necesar, de ordinea plasrii candidailor pe list. Atribuirea mandatelor de europarlamentari luxemburghezi se va face n urma rezultatelor din alegerile efectuate pe baza scrutinului proporional pe liste cu vot preferenial multiplu pn la maximum de 6, maxim ce corespunde numrului total de candidai. Exist o singur circumscripie electoral fr ns a exista prag electoral. Listele vor avea maximum 12 candidai, iar repartizarea mandatelor va lua n calcul numrul de mandate ce revin fiecrei liste i apoi, n funcie de numrul voturilor prefereniale ale candidailor din list, ordinea candidailor ce vor obine mandatul de europarlamentar din partea statului Luxemburg. n Malta, alegerea europarlamentarilor are la baz scrutinul pe liste cu vot unic preferenial. Exist o singur circumscripie electoral i nu este impus vreun prag electoral. Opiunile alegtorilor se opresc la 5. Repartizarea mandatelor se face n funcie de numrul de preferine exprimate i ntietatea lor159. La nivelul statului olandez, pentru alegerea europarlamentarilor, se constituie o singur circumscripie electoral i se aplic sistemul electoral bazat pe liste i vot unic preferenial. Nu este stabilit un prag electoral, iar atribuirea mandatelor se va face n funcie de numrul de mandate ce i revin unei liste i de numrul de voturi prefereniale strnse de candidai, iar dac acestea nu mai departajeaz candidaii, se va ine cont i de ordinea n list. Polonia, pentru alegerea europarlamentarilor si, se mparte n 13 circumscripii electorale n care se aplic un sistem electoral bazat pe scrutinul proporional cu vot pe liste blocate. Partidele politice sau coaliiile trebuie s
159

Numrul de 1, apoi cel de 2, apoi cel de 3, apoi cel de 4 i apoi cel de 5 care figureaz n dreptul candidatului.

168

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

treac un prag electoral de 5%, stabilit la nivel naional, pentru a li se putea repartiza candidailor lor mandate n Parlamentul European, n funcie i de procentele obinute la nivelul circumscripiilor electorale. Scrutinul electoral cu liste blocate s-a aplicat la nivelul teritoriului portughez n vederea alegerii celor 24 de europarlamentari i este posibil a fi aplicat i la alegerea celor 22 de europarlamentari ai statului odat cu legislatura 2009-2014. Teritoriul Portugaliei constituie o circumscripie electoral, iar pentru partidele politice, n vederea atribuirii mandatelor de europarlamentari, nu se impune atingerea unui prag electoral. n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, pentru alegerea celor 78 de europarlamentari s-au ntlnit dou sisteme electorale. Irlanda de Nord constituie o circumscripie electoral n care cele 3 mandate ce i revin se adjudec pe baza scrutinului pe liste cu vot unic transferabil dup cum se regsete aplicat i n Irlanda. Pentru alegerea a 75 de europarlamentari, regatul, cu excepia teritoriului Irlandei de Nord, se constituie n 12 circumscripii electorale n care se aplic scrutinul proporional cu vot pe liste nchise n care nu este stabilit un prag electoral. Odat cu legislatura 2009 2014, n cele 12 circumscripii se vor alege 70 de europarlamentari din totalul de 73 ce va reveni monarhiei britanice. n Slovacia, mandatul de europarlamentar se ctig pe baza sistemului electoral proporional cu scrutin pe liste nchise. Astfel, cele 13 poziii de europarlamentar ce i revin statului slovac se adjudec prin alegeri cu liste depuse i alese ntr-o singur circumscripie care coincide teritorial cu teritoriul statului, iar partidele politice trebuie s depeasc pragul electoral de 5% din totalul voturilor valabil exprimate. Europarlamentarul sloven este supus alegerii pe baza unui scrutin proporional pe list i vot unic preferenial n cadrul listei respective. Nu exist stabilit, pentru partidele politice sau coaliiile angrenate n alegeri, un prag electoral, iar teritoriul statului coincide cu circumscripia electoral. Cele 54 de mandate de membri ai Parlamentului European ce i revin Spaniei se adjudec pe sistemul proporional cu scrutin pe list blocat. ntreaga ar constituie o singur circumscripie electoral, iar n repartizarea mandatelor nu se va ine cont de vreun prag electoral. Alegerea reprezentanilor Suediei n Parlamentul European se face, pe baza scrutinului proporional cu scrutin de list nchis i vot unic preferenial n cadrul listei, la nivelul unei singure circumscripii electorale. n vederea repartizrii mandatelor, legislaia electoral presupune atingerea pragului electoral de 4% pentru partidele politice angrenate n alegeri. Votul preferenial va avea importan doar n condiiile n care ele reprezint, pentru candidat, mai mult de 5% din totalul voturilor exprimate pentru lista respectiv, n caz contrar, va conta ordinea pe list.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

169

La nivelul Ungariei, alegerile europarlamentare au loc pe baza sistemului proporional cu sistem de list nchis. Organizarea alegerilor se face la nivelul unei singure circumscripii electorale care coincide cu teritoriul statului. Pragul electoral este stabilit la procentul de 5% din totalul voturilor valabil exprimate. Pentru atribuirea mandatelor de europarlamentar, n Bulgaria au loc alegeri pe modelul scrutinului proporional pe liste blocate la nivelul unei singure circumscripii electorale n care se desemneaz cele 18 mandate de europarlamentari i care coincide cu teritoriul statului. Alegerile europarlamentare la nivelul statului romn urmeaz modelul scrutinului electoral pe liste blocate. Teritoriul Romniei constituie o circumscripie electoral, iar pragul electoral regsit pentru alegerile parlamentare este valabil i n cazul alegerilor cu scopul repartizrii mandatelor de europarlamentari. n conformitate cu Tratatul Comunitii Europene, Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual fr convocare, n a doua zi de mari a lunii martie, iar n sesiune extraordinar se ntrunete fie la cererea majoritii membrilor si, fie la cererea Comisiei Europene sau chiar a Consiliului Minitrilor. Dei se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre, diferena este dat prin substana sa, Parlamentul European purtnd amprenta valorii sale comunitare. El este un legislativ unicameral, organizndu-se ntr-un for al su conductor160, comisii pe domenii de activitate cu caracter permanent, comisii constituite ad-hoc pentru anchete i investigaii, dar nu n ultimul rnd, n grupuri politice. Biroul Parlamentului European este format dintr-un preedinte i un numr variabil de vicepreedini. Din acest Birou mai fac parte i cinci membri numii de Parlament, care nu au dreptul de vot i se numesc chestori. Viziunea asupra componentei urmrete ca fiecare stat s aib un reprezentant n acest for ct i s fie reprezentate diferitele concepii i culori politice existente n Parlament. Preedintele Biroului Parlamentului European este ales cu o majoritate absolut prin vot secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Acesta are rolul de a conduce edinele plenare ale Parlamentului, de a exercita funcii administrative i de a reprezenta Parlamentul n relaiile cu celelalte instituii comunitare i la diferitele ceremonii oficiale. Biroul Parlamentului European are ca sarcini stabilirea componenei i a organizrii Secretariatului General, desemnarea membrilor Comisiilor Parlamentare, precum i organizarea i conducerea sesiunilor Parlamentului.
160

Biroul Parlamentului European.

170

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

n condiii deosebite, Biroul mbrac forma lrgit prin prezena efilor grupurilor politice parlamentare. Acest Birou lrgit are ca funcie organizarea intern a Parlamentului, relaiile cu instituiile non-comunitare, stabilirea agendei sesiunilor parlamentare, el fiind i consultant n ceea ce privete alegerea Comisiei Europene. Trebuie precizat faptul c aceste grupuri parlamentare nu sunt constituite numai pe baza criteriilor naionale, ci i n funcie de apartenena politic a membrilor lor. Astfel, rezult c un deputat nu poate fi nscris dect ntr-un grup parlamentar, iar cei ce nu ader la nici unul din grupurile existente rmn n afara lor. Comisiile Parlamentare sunt formate din membrii Parlamentului numii de ctre Biroul Parlamentului. Aceste Comisii sunt de mai multe Categorii: - Comisii cu caracter permanent; - Comisii cu caracter temporar; - Comisii mixte cu ale statelor asociate, inclusiv cu ale statelor n procesul de aderare. Membrii comisiilor sunt alei pe o perioad de 2 ani i jumtate, i au ca atribuii, n principal, primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European, studierea i amendarea acestora. Comisiile Parlamentare i desfoar activitatea ntre sesiunile Parlamentului, asigurnd continuitatea activitii parlamentare. Aceste Comisii pot accepta ca lucrrile lor s fie publice sau nu. ns, la aceste lucrri vor participa, de regul, un reprezentant al Comisiei Europene i un reprezentant al Consiliului Minitrilor Uniunii Europene. Exist asemnri ntre funciile Parlamentului European i funciile parlamentare naionale. n pofida acestor asemnri, apare o deosebire de substan, astfel, se poate vorbi att din punct de vedere al asemnrilor ct i al deosebirilor de dou mari funcii i anume: funcia deliberativ i funcia de control. n legtur cu prima funcie, mai exact funcia de organ deliberativ al Uniunii Europene, aceasta presupune, n prealabil, consultarea Parlamentului de ctre Comisia European i Consiliul Minitrilor. Consultarea cunoate mai multe forme, i anume: consultare obligatorie, consultare facultativ, reconsultare, concilierea, cooperarea i codecizia. Conform prevederilor Tratatului de la Roma, consultarea obligatorie a Parlamentului European de ctre instituiile comunitare precizate anterior trebuie realizat n privina unor aspecte bine determinate. Prin Actul Unic European i mai apoi prin Tratatul de la Maastricht s-au lrgit i mai mult atribuiile Parlamentului n aceast direcie a consultrii obligatorii. Opiniile

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

171

sale trebuie precizate obligatoriu n problemele n care este consultat ntr-o anumit perioad de timp bine determinat161. Consultarea facultativ s-a impus n practica curent, dei n Tratatul de la Roma nu este prevzut. Absena unor prevederi exprese privitoare la consultarea facultativ reprezint totui o limit a spiritului democratic, limit care a fost parial depit n practica politico-decizional. Reconsultarea Uniunii Europene este o practic utilizat n cazul n care Comisia European i Consiliul Minitrilor au modificat un proiect decizional anterior fa de care Parlamentul i-a precizat poziia, atunci cnd s-au modificat circumstanele generatoare a respectivei poziii. Concilierea este introdus n practica politic comunitar prin declaraia comun a Parlamentului European, a Comisiei Europene i a Consiliului Minitrilor din 4 martie 1975. Concilierea reclam ca deciziile s fie supuse acestei proceduri n cazul n care are aplicabilitate general, consecine financiare deosebite i s nu fie dictate de coninutul unor norme aflate deja n aplicare. Cooperarea apare n practica decizional a instituiilor comunitare odat cu Actul Unic European, avnd ca scop realizarea unui acord n termen util ntre Parlamentul European, Comisia European sau Consiliul Minitrilor. Codecizia a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht cu intenia evident a sporirii rolului Parlamentului European n procesul elaborrii legislaiei comunitare. Ea are la baz principiul concilierii i cel al dreptului de veto. Funcia de control a cunoscut de-a lungul existenei Parlamentului European o evoluie ascendent. Acest rol de control este cu preponderen asupra Comisiei Europene i mai puin asupra Consiliului Minitrilor Uniunii Europene. Formele de realizare a controlului parlamentar comunitar nu se identific cu cele ale parlamentelor naionale, prezentnd pe lng asemnri i un specific al lor. Dintre formele de control putem meniona dreptul parlamentarilor de a adresa ntrebri forurilor comunitare controlate, dreptul de reconstituire a Comisiilor de anchet i investigare, inclusiv dreptul de a propune moiunea de cenzur. Putem spune c tot legat de acest control parlamentar este i practica prezentrii de rapoarte periodice de ctre Comisia European, Consiliul Minitrilor i chiar de ctre Consiliul European. Nu trebuie neglijat nici rolul hotrtor pe care Parlamentul European l are n privina adoptrii bugetului comunitar. nainte de 1975, Parlamentul European avea doar rol consultativ n adoptarea bugetului.

161

O. Manolache, op.cit., p. 89.

172

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Referitor la procesul legat de problema aderrii de noi state la Comunitatea European i la asocierea cu tere state, prin Actul Unic European s-a concretizat acea procedur de acceptare, ns, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul European a cptat i prerogative cu privire la posibilitatea blocrii legislaiei asupra obiectelor de politic extern menionate.

4.2. Consiliul Minitrilor Uniunii Europene

Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, n actuala sa structur, a luat natere prin Tratatul de Fuziune al celor Trei Comuniti n 1967. Constituirea acestui for a venit ca o necesitate de a corespunde unor nevoi, directive reclamate de noul stadiu al integrrii i de asigurare a programului n cadrul Comunitii, precum i de dezvoltarea conlucrrii armonioase ntre statele comunitare. Componena acestui Consiliu este dat de minitri desemnai de guvernele naionale. n funcie de profilul minitrilor i de domeniile de care ei rspund, Consiliul se manifest fie ca un ,,Consiliu General", fie ca un ,,Consiliu Specializat". Consiliul General este constituit din minitri de externe ai statelor comunitare, iar cel Specializat este format din titularii portofoliilor din guvernele naionale pe domenii de activitate. Consiliul General soluioneaz problemele generale ale Comunitii i se ntrunete, de regul, o dat pe lun avnd un rol coordonator. n schimb, consiliile specializate abordeaz problemele pe domenii de activitate i se ntrunesc ori de cte ori este nevoie prin simpla convocare din partea Preedintelui i la solicitarea unui membru sau la iniiativa Comisiei Europene. n plan instituional, observm situaia n care Consiliul de Minitri are un rol diminuat datorit influenelor din plan naional. Mai exact, minitrii de externe sunt sau pot fi i membrii ai legislativului naional, iar totodat au i calitatea de membrii ai uneia din cele dou instituii unionale nzestrate cu putere legislativ. Dat fiind faptul c sunt dependeni de statutul lor naional de membru al guvernului, rolul lor tinde s devin unul mai mult formal. Afirmaia are la baz faptul c, n plan naional, fiecare ministru este rspunztor politic fa de eful de stat, primul ministru i fa de organul legislativ naional. Pierderea mandatului de membru al guvernului naional implic i pierderea mandatului de membru al corpului legislativ comunitar. Incertitudinea rmnerii titularului postului de ministru de externe n funcie i lipsa unei independene asupra actului legislativ, constituie un motiv solid pentru care se cuvine luarea n calcul a unei eventuale introduceri a unui regim suplimentar imunitilor minitrilor de externe ai

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

173

statelor membre. Oricum, prin legile comunitare, nu ar trebui s se tirbeasc rolul de control al Parlamentului naional asupra ministrului de externe al respectivului stat membru, ns ar trebui s se construiasc o imunitate special fa de eful de guvern, astfel nct deciziile Consiliului de Minitri s nu se ,,confunde" cu cele ale Consiliului European. Preedinia Consiliului de Minitri este atribuit de fiecare stat membru al Uniunii Europene pentru o perioad de 6 luni, prin rotaie n ordine alfabetic n contextul a dou cicluri de 6 ani. Pentru a-i putea desfura ct mai bine activitatea, Preedinia, n exerciiu este sprijinit de statul membru care a deinut-o anterior ct i de statul care va urma s o dein. Prin Tratatul de la Roma, Consiliul Minitrilor are definite urmtoarele atribuii: - adoptarea legislaiei comunitare; - formularea politicilor comunitare; - finalizarea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere; - luarea deciziilor cerute de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Consiliul Minitrilor Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Comunitii, manifestndu-se pe de o parte ca for al reprezentanilor statelor membre, iar de pe alt parte, ca i un organ de luare a deciziilor comunitare162. Caracteristica de baz a acestuia este tocmai acea calitate de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale care privesc Comunitatea. edinele se desfoar de regul cu uile nchise, dar pot exista i cazuri excepionale cnd se decide desfurarea acestor edine n mod public. Atunci cnd au un caracter nchis transparena este asigurat prin declaraiile minitrilor, iar deciziile i actele oficiale sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Consiliul Minitrilor se bucur i de o asisten tehnico-juridic asigurat de un Secretariat propriu. Acesta din urm este mai restrns dect Secretariatul Comisiei Europene, ns ndeplinete aproximativ acelai rol. Odat cu Tratatul de Fuziune este recunoscut din punct de vedere juridic un organ auxiliar de sprijin al Consiliului Minitrilor, denumit Comitetul de Reprezentani Permaneni. Acesta este nsrcinat cu pregtirea deciziilor Consiliului, ct i unele sarcini acreditate de acesta. Trebuie de tiut c la rndul su, acest Comitet este format sau mai bine zis divizat n dou subcomitete, numite COREPER1 i COREPER2163.
162 163

O. Manolache, op. cit., p. 85. Comitetul Reprezentanilor Permaneni, cunoscut mai ales sub denumirea prescurtat de COREPER, este format din ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles.

174

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Primul subcomitet este format din adjuncii reprezentanilor permaneni ai statelor n Consiliu, pe cnd, cel de-al doilea subcomitet este constituit din reprezentanii permaneni, mai exact, ambasadorii statelor membre. Dei teoretic, cele dou subcomitete sunt egale n drepturi, practica a dovedit faptul c subcomitetului COREPER 2 i sunt ncredinate spre soluionare problemele politice majore. Comitetul Reprezentanilor Permaneni este condus de delegaii statului care deine preedinia Consiliului Minitrilor. Putem discuta i despre o serie de atribuii ce revin acestui Comitet al Reprezentanilor Permaneni: - pregtirea documentelor care urmeaz a fi dezbtute n Consiliul Minitrilor; - stabilirea sarcinilor ce revin diverilor specialiti i instruirea lor n privina modului de pregtire a studiilor solicitate. Procesul adoptrii deciziilor n cadrul Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene cunoate patru proceduri diferite164: * Prima procedur reclam adoptarea hotrrilor cu o majoritate simpl. Totui, prin Tratatul de la Roma, aceast majoritate simpl este nfrnt printro serie de excepii. n momentul de fa aceast procedur, se aplic mai rar i se determin n raport cu numrul membrilor Consiliului Minitrilor. * A doua procedur presupune majoritatea calificat i s-a impus ncepnd din 1970. Odat cu Actul Unic European, n 1986, are loc introducerea ,,majoritii calificate" ca procedur pentru luarea deciziilor ntr-o serie de domenii. * Cea de-a treia procedur necesit unanimitate i are rolul de a asigura i consolida unitatea i echilibrul Comunitii. Odat cu evoluia fenomenului comunitar, folosirea acestei proceduri s-a redus. Aceast regul se mai practic n Consiliul Minitrilor, n cazul adoptrii unor decizii politice majore. * A patra procedur este un drept de veto. Dreptul de veto nu a fost consemnat n Tratatul de la Roma, ns a fost convenit, la propunerea Franei, n Compromisul de la Luxemburg. Acest drept urma va fi valorificat numai n probleme de mare interes i n mod excepional doar dac reuete s conving c prin folosirea acestui drept sunt protejate interesele fundamentale ale respectivului stat. Utilizarea procedurilor bazate pe majoritatea simpl i pe cea calificat edific tot mai evident caracterul supranaional al Consiliului Minitrilor din Uniunea European.

164

C. Leicu, op.cit., p. 67.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

175

4.3. Contribuii ale legislativului la funcionalitatea ansamblului instituional comunitar

Puterea comunitar este reprezentat de ctre instituiile comunitare. Prin intermediul acestora se urmrete realizarea procesului integrativ, precum i realizarea bunei funcionaliti att pe plan intern ct i pe plan extern a Comunitii. Referitor la valoarea i semnificaia instituiilor comunitare se poate spune c acestea sunt relevate numai n conexiunea lor. Aa cum la nivel naional principiul separaiei puterilor nu presupune izolarea acestora unele de altele, tot aa, i la nivel comunitar, principiul autonomiei nu face de prisos comunicarea dintre instituii, ci dimpotriv o reclam. Aceasta se ntmpl, deoarece numai n acest fel ele, fiecare n parte i toate la un loc, pot s-i realizeze menirea lor n viaa comunitar i s obin, n cele din urm, un randament social predicat, obiectivat n performanele socio-economice i tiinifice ale Uniunii Europene165. Funcionalitatea ansamblului comunitar este complex i aparent greoaie. Aceast complexitate deriv din specificul instituiilor aflate n ecuaie dar i din dificultatea problemelor aflate n faa lor. Totodat, caracterul complex i aparent greoi al funcionalitii instituiilor comunitare este i rezultatul relaiilor dintre naional i comunitar, reprezentnd instrumentele de realizare a dinamicii raportului dintre cele dou nivele. Din aceste cauze, se observ o preocupare continu asupra perfecionrii structurilor i activitilor instituiilor comunitare. Profilul instituiilor comunitare se va modela n funcie de dinamica factorilor anterior amintii prin ncorporarea valorilor tiinei, ale dinamicii, ale democraiei i ale experienei dobndite166. Avnd n vedere faptul c valenele fiecrei instituii comunitare se dezvluie numai n conexiune cu ntregul din care fac parte, dup cum ansamblul instituional reprezint expresia interaciunilor prilor componente, analiza funcionalitii respectivului sistem n cadrul comunitii presupune att abordarea relaiilor dintre instituiile comunitare, ct i a relaiilor dintre nivelul comunitar i cel naional. Aceast analiz trebuie privit i din punctul de vedere al fenomenului comunitar care reprezint un produs al procesului integraionist aflat, de altfel, n continu devenire. Relaiile juridico-politice dintre instituiile comunitare sunt reflectate prin parcurgerea procesului decizional sau prin urmarea procedurilor legislative comunitare, avnd temeiul juridic bazat pe acele prevederi cu caracter constituional regsite n tratatele comunitare.
165 166

C. Leicu, op. cit., p. 56. Ibidem, p.56.

176

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Odat cu parcurgerea procesului de integrare i lrgire a Uniunii Europene se remarc diferite etape care i pun amprenta i asupra relaiilor juridico-politice dintre instituiile comunitare conferindu-le astfel un grad de complexitate i dinamism. Pe baza importanei i a rolului pe care l ndeplinesc instituiile comunitare se poate face o ierarhizare a acestora n cadrul sistemului instituional comunitar. ntr-o ordine descresctoare, ntocmit n funcie de cele dou criterii, se gsesc Consiliul European, urmat de Consiliul Minitrilor, Comisia European i Parlamentul European. Consiliul European, n virtutea locului pe care-l ocup n sistemul instituional, formuleaz n fiecare etap obiectivele fundamentale ale procesului integraionist i ale vieii comunitare, obiective care devin sarcini ce sunt atribuite spre rezolvare Consiliului Minitrilor. Calitatea sa de for european, de vrf este ilustrat i de funcia sa de iniiativ politic n Comunitate, n virtutea creia stabilete agenda privind modificarea tratatelor comunitare i decide constituirea unor comitete ad-hoc care s cerceteze stadiul de dezvoltare al procesului integraionist. Consiliul Minitrilor realizeaz preluarea iniiativelor Consiliului European n vederea pregtirii legiferrilor. n acest proces de pregtire, Consiliul Minitrilor valorific att activitatea Comisiei Europene, ct i a Comitetului Reprezentanilor Permaneni i a subcomitetelor acestuia, COREPER1 i COREPER2. Consiliul Minitrilor, n cazul n care nu poate da o soluie unora dintre problemele cu care se confrunt, de regul, se adreseaz Consiliului European pentru realizarea acesteia. Afirmarea Consiliului European n viaa comunitar i-a pus amprenta i asupra Comisiei Europene. Astfel, iniiativele politice ale Consiliului European devin prin intermediul Consiliului Minitrilor surse de iniiativ legislativ a Comisiei Europene. Alturi de proiecte de legitimitate, Comisia European trebuie s efectueze studii de specialitate i n privina proiectelor legislative stabilite de Consiliul European, iar proiectele de finalitate urmeaz a le nainta spre aprobarea Consiliului Minitrilor. n acest scop activitatea Comisiei Europene este favorizat datorit reprezentrii sale la lucrrile Consiliului European. Privitor la relaiile politico-juridice dintre Consiliul Minitrilor i Comisia European trebuie de tiut c studiul pe probleme referitoare la pregtirea proiectelor de acte normative poate fi ncredinat de ctre prima instituie ctre instituia Comisiei Europene. Restrngerea dreptului de iniiativ legislativ al Comisiei Europene nu este un lucru tocmai corect. n fapt, prin existena a altor foruri comunitare se ajunge, prin intermediul sugestiilor, la o influenare a rolului Comisiei Europene n privina iniiativei legislative.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

177

Procesul de elaborare a deciziilor a devenit mai complex i cu evidente corelaii democratice odat cu afirmarea, n ansamblul instituiilor comunitare, a Parlamentului European. S-a constatat, pe msura evoluiei instituiei parlamentare, o implicare tot mai accentuat n procesul legislaiei, astfel nct, spre deosebire de trecut, se diminueaz rolul exclusivist n adoptarea legislaiei de ctre Consiliul Minitrilor ajutat de Comisia European. n timp, de altfel, se constat o sporire a atribuiilor legislative ale Parlamentului ce este conferit de procedurile folosite n procesul legislativ comunitar. Unul din aspectele eseniale l constitute acea consultare obligatorie a Parlamentului de ctre Comisia European i Consiliul Minitrilor, care iniial, prin Tratatul de la Roma, viza un set de probleme relativ restrns. Prin Actul Unic European i apoi prin Tratatul de la Maastricht a cptat noi valene i dimensiuni. Dac Tratatul de la Roma prevedea consultarea Parlamentului, printre altele, cu privire la: amendarea Articolului 14167 referitor la taxele vamale; modificarea legislaiei referitoare la politica agrar comun; abolirea restriciilor existente n privina libertii de stabilire a domiciliului i elaborarea legislaiei referitoare la libertatea de a oferi servicii pe teritoriul comunitar, odat cu Actul Unic European se constat o extindere a procedurii consultrii i asupra legislaiei referitoare la transporturi a legislaiei, de armonizare a impozitelor indirecte, a legislaiei referitoare la mediu etc.. La Maastricht s-au lrgit atribuiile legislative ale Parlamentului European, hotrndu-se att extinderea domeniilor n care era folosit procedura consultrilor, ct i constituirea unei noi proceduri. Procedura cooperrii, n seama creia au fost trecute unele din problemele care iniial erau rezolvate prin procedura consultrii. Din gama noilor chestiuni ce necesit rezolvare prin procedura Consultrii se regsesc: adoptarea legislaiei referitoare la dreptul acordat cetenilor statelor comunitare stabilii n alte ri dect cele de origine; legislaia referitoare la determinarea statelor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n Comunitar, de asemenea, ncheierea tratatelor internaionale de ctre Consiliul Minitrilor se va realiza numai dup consultarea Parlamentului European, adoptarea i modificarea dispoziiilor referitoare la politica comun de transport n cadrul Uniunii Europene, adoptarea i modificarea msurilor referitoare la politica mediului nconjurtor. Procedura consultrii Parlamentului prezint i un termen limit n care aceast instituie comunitar trebuie s-i exprime opiunea. Paralel cu consultarea Parlamentului, Consiliului Minitrilor delibereaz asupra propunerii legislative a comisiei, iar Comitetul Economico - Social i atunci cnd este cazul, Comitetul Regiunilor emit opinii neobligatorii. n continuare, propunerea legislativ revine la Comisie care va lua n considerare opinia
167

Anexe

178

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

formulat de Parlament, dup care va nainta proiectul final Consiliului Minitrilor care poate adopta msura. Curtea Suprem de Justiie este n msur s anuleze legislaia comunitar adoptat de Consiliul Minitrilor fr existena consultrii Parlamentului European. Concilierea constituie o alt procedur folosit n procesul legislativ de ctre Parlamentul European i relev relaia dintre acesta i Consiliul Minitrilor. Aceast procedur are drept scop realizarea nelegerii dintre Parlament i Consiliul Minitrilor n termen de 3 luni. Atunci cnd poziiile celor dou instituii sunt apropiate, Parlamentul poate emite o nou opinie, iar pe aceast baz, Consiliul Minitrilor poate lua decizia definitiv. n cadrul procedurii cooperrii devine mai evident interaciunea dintre instituiile implicate n procesul legislativ. Aceast procedur s-a folosit, printre altele, i ntr-o serie de domenii mai importante, precum: legislaia referitoare la eliminarea discriminrilor pe motive de naionalitate; legislaia privitoare la libertatea circulaiei forei de munc; legislaia privind stabilirea cetenilor n alt stat comunitar dect cel de origine; directivele referitoare la recunoaterea diplomelor i certificatelor tiinifice n Comunitate. Odat cu Tratatul de la Maastricht s-a realizat i un transfer ale unor domenii la procedura codeciziei i totodat au fost trecute alte domenii n seama procedurii cooperrii. Printre acestea din urm se regsesc i acele msuri legislative referitoare la reele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, regulile referitoare la supravegherea multilateral a politicilor economice ale statelor membre ale Comunitii etc. Acest procedeu al cooperrii reprezint un mecanism ce are la baz dou faze. n prima faz se constat c exist o asemnare identic cu procedura consultrii. O prim dat, n acest caz, de ctre Parlament, pentru a dobndi legalitate, trebuie adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliul Minitrilor. n cea de-a doua faz, soluiile privitoare la actul normativ pus n discuie trebuiesc definitivate de ctre Parlament ntr-un termen de trei luni. Consiliul Minitrilor poate adopta singur norma n cauz n cazul n care instituia Parlamentului European nu-i exprim poziia sau nu aprob propunerea n cadrul acestui termen. Cu titlu de excepie se afl situaia n care Consiliul Minitrilor va putea adopta o msur legislativ comunitar chiar i fr acordul majoritii absolute a Parlamentului. Acest aspect poate avea loc doar n cazul n care respectiva msur i gsete votul unanim al membrilor Consiliului Minitrilor. Se constat o poziie privilegiat a Consiliului Minitrilor care ns prezint valabilitate pe un termen de trei luni, ulterior pierzndu-i acest drept. Parlamentul mai beneficiaz de opiunea de a modifica poziia Consiliului votnd cu majoritate absolut, apoi propunerea fiind trimis Comisiei

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

179

Europene. Acest din urm for comunitar trebuie ca n termen de o lun s reexamineze amendamentul Parlamentului. Comisia European nu va fi, ns, obligat s accepte. n caz de respingere a amendamentului parlamentar, Comisia European trebuie s-1 trimit din nou Consiliului Minitrilor nsoit de propria sa opinie. Consiliul Minitrilor, n acest caz, poate n termen de trei luni, s adopte propunerea Comisiei Europene cu majoritate calificat. Prin unanimitate, exist posibilitatea adoptrii de ctre Consiliul Minitrilor a amendamentelor Parlamentului chiar dac acestea au fost respinse de ctre Comisia European din cadrul metodologiei practicate de ctre Parlament n privina discutrii i acceptrii amendamentelor parlamentare. Acestea pot fi avansate de una din comisiile parlamentare pe domenii de activitate, fie de un grup politic parlamentar sau de cel puin 23 de europarlamentari. Referitor la acest proces, preedintele Parlamentului European are puteri discreionare, el avnd rolul hotrtor n admiterea i respingerea punerii n dezbatere a amendamentelor avansate. Procedura codeciziei arat particularitile raporturilor dintre Parlament, Consiliul Minitrilor i Comisia European n procesul legislativ, fiind creat odat cu Tratatul de la Maastricht. Aceast procedur prezint i ea un mecanism ce are la baz dou faze. n primul rnd, procedura codeciziei va include ntregul mecanism al cooperrii cu precizarea c, n situaia n care Parlamentul respinge propunerea Consiliului, acesta nu va putea adopta msura nici chiar votnd n unanimitate, ceea ce echivaleaz cu un adevrat drept de veto acordat Parlamentului. Cea de-a doua faz i are ca punct de pornire momentul n care propunerea final ajunge la Consiliul Minitrilor. Acesta din urm, fie accept amendamentele Parlamentului i adopt msura legislativ, fie modific aceste amendamente i ca urmare are loc constituirea Comitetului Minitrilor Uniunii Europene i respectiv al Parlamentului European. n acest din urm caz, Comisia European poate s-i modifice propunerea iniial spre facilitarea concilierii. Comitetul de conciliere mediind realizarea unei nelegeri ntre Parlament i Consiliul Minitrilor, urmrete concretizarea respectivului acord, ntr-un text comun care s fie votat cu majoritatea calificat de ctre reprezentanii Consiliului Minitrilor i cu majoritate simpl de ctre reprezentanii Parlamentului. Comitetul de Conciliere are la dispoziie 6 sptmni pentru a fi aprobat n cadrul celor dou instituii. n situaia n care, pe parcursul celor 6 sptmni nu se aprob un text comun, Consiliului Minitrilor i mai revine cu aceeai form a textului de lege, Parlamentului i se mai pun la dispoziie nc 6 sptmni, timp n care poate uza de dreptul su de veto. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, referitor la aceast procedur a codeciziei, n faza a doua a acesteia i n situaia n care Consiliul de Conciliere nu aprob propunerea legislativ, nu va mai putea fi adoptat.

180

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Procedura codeciziei este utilizat n ceea ce privete adoptarea unor msuri, cum ar fi cele referitoare la: programele multinaionale de cercetare i dezvoltare tehnologic, aciunile nscrise n programe generate referitoare la protecia mediului nconjurtor, stimularea adoptrii unor decizii similare n statele membre asupra domeniilor sntii, educaiei i culturii, dar i privitor la adoptarea msurilor legislative n domeniul cooperrii vamale168. Interesant devine faptul c, odat cu Constituirea Uniunii Europene, mai precis, potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, Parlamentului i revine ultimul cuvnt n privina blocrii legislaiei, iar Consiliului Minitrilor i se interzice s adopte msuri neacceptate de Parlament, ns, pe de alt parte, nici Parlamentului nu-i este acordat dreptul s foreze votarea unor amendamente pe care Consiliul Minitrilor nu le adopt. Interdependena i interaciunea dintre Comisia European, Consiliul Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului European este reflectat i n privina ncheierii tratatelor cu state tere i a acceptrii de noi membri n cadrul Uniunii Europene. Parlamentului European i s-au conferit dou atribute constituionale odat cu semnarea Actului Unic European169. Aceste dou atribute sunt de fapt un drept de veto cu privire la intrarea de noi state n Comunitate i cu privire la orice tratate de asociere a terelor state cu Comunitatea. Astfel, pentru ca un stat ter s devin membru al Comunitii el trebuie s fie aprobat n unanimitate de ctre Consiliul de Minitri dup ce are loc consultarea Comisiei Europene precum i dup votarea sa cu majoritate absolut de ctre Parlamentul European. Conform procedurii acceptrii stabilit n Parlamentul European, cererea statului petent este trimis la Comisia de resort a Parlamentului pentru a fi evaluat. n continuare, la propunerea comisiei respective, sau a 23 de europarlamentari, cererea n cauz poate fi supus dezbaterii chiar naintea ncheierii negocierilor cu statul petent. Abia dup ncheierea negocierilor Comisiei Europene i ale Consiliului Minitrilor cu statul n cauz, parlamentarii pot continua dezbaterile i pot trece la vot pentru exprimarea consimmntului. Odat cu Tratatul de la Maastricht, s-a decis extinderea aplicrii acestei proceduri de acceptare i asupra unor tratate Internaionale ncheiate de ctre Consiliul Minitrilor, care vizeaz alte aspecte dect asocierea la Comunitate. De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus procedura acceptrii n ceea ce privete aplicarea sanciunilor pentru repetate i grave nclcri a prevederilor tratatelor comunitare svrite de statele membre170.
168 169

O. Manolache, op. cit., p.102. C. Leicu, op. cit., p. 67. 170 O. Manolache, op. cit., p.106.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

181

Analiza referitoare la interaciunea dintre instituiile comunitare, ine cont i de o conlucrare a acestor instituii n privina adoptrii bugetului comunitar. Comisia European elaboreaz proiectul pentru buget i-l trimite apoi spre aprobare Consiliului Minitrilor pn la data de 1 septembrie a fiecrui an. Consiliul Minitrilor dup dezbaterile de rigoare l aprob prin vot exprimat cu o majoritate calificat, dup care l supune dezbaterii i aprobrii Parlamentului care trebuie s realizeze prima sa citire pn la 5 octombrie. Parlamentul are la dispoziie un termen de 45 zile n care s-1 analizeze i s decid asupra aprobrii sau neaprobrii lui. Dac, n intervalul amintit, Parlamentul nu-i exprim opinia, bugetul Uniunii Europene va fi adoptat de ctre Consiliul Minitrilor. Dac Parlamentul are propuneri pentru modificarea bugetului, Consiliul Minitrilor trebuie ca n termen de 15 zile s-i defineasc poziia. Printr-o majoritate calificat el poate schimba amendamentele votate n Parlament n ceea ce privete capitolul cheltuielilor obligatorii. n cazul procedurii de adoptare a bugetului comunitar rezult c ultimul cuvnt n ceea ce privesc cheltuielile neobligatorii l are Parlamentul, iar n ceea ce privesc cheltuielile obligatorii se va pronuna Consiliul Minitrilor. Privitor la respingerea proiectului de buget de ctre Parlament, acesta din urm poate solicita, prin votul a dou treimi dintre membrii si, elaborarea unui nou proiect, iar n cazul n care acesta ntrzie, s fie elaborat, pentru noul an se va folosi soluia doisprezecimilor bugetare. Una din chestiunile majore ale procesului decizional la nivelul instituiilor comunitare se reflect n aspectul relaiilor politico-juridice dintre comunitar i naional. n acest sens este vizibil o preocupare permanent a instituiilor legislative comunitare ca legislaie adoptat de ele i care este obligatorie n Comunitatea European s fie rezultatul negocierilor i al nelegerilor survenite ntre statele membre. Astfel se explic natura dualist a Consiliului Minitrilor concretizat att n ipostaza sa de important for decizional comunitar, ct i n ipostaza sa de instituie interguvernamental. Regiunile sale, n aceasta din urma ipostaza, ca i cele ale Consiliului European, reprezint conferinele interguvernamentale n cadrul crora se realizeaz armonizarea intereselor vitale ale statelor membre. De exemplu, la nivelul Consiliului Minitrilor, statele membre dispun de o serie de prghii n vederea realizrii acordurilor necesare pentru luarea deciziilor comunitare. n aceast privin, un rol semnificativ l ndeplinesc reprezentanele oficiale ale statelor membre, adevrai ochi i urechi ale statelor n cauz. Specialitii acestor reprezentane sunt folosii n activitatea de pregtire a legislaiei. n sprijinul celor de mai sus vine sub form instituionalizat la nivelul Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor, care ilustreaz importana acordat nu numai elementelor ce alctuiesc ntregul comunitar, ci i prilor acestuia din urm. n concepia comunitar rolul deosebit al acestei instituii deriv din

182

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

faptul ca acea dezvoltate relativ unitar a entitilor naionale i a celor regionale nu numai c reprezint un obiectiv important al politicii comunitare, ci i o condiie esenial a realizrii i a asigurrii funcionalitii comunitare. O posibilitate n plus n direcia armonizrii intereselor naionale cu cele comunitare o reprezint, ntre altele i posibilitatea sporirii atribuiilor ce-i revin Parlamentului European. La nivelul Uniunii Europene s-a constatat o hotrre politic i o practic ncetenit care vizeaz ca n cazul adoptrii unor acte normative de importan deosebit, att pentru viitorul Comunitii, ct i al statelor membre, acestea s fie supuse aprobrii i ratificrii nu numai de ctre instituiile executive ale statelor ci i de ctre parlamentele acestora, inclusiv de ctre electoratul lor. Astfel, bunoar, parlamentele statelor comunitare au fost chemate s exprime coninutul tratatelor de aderare a statelor tere. De asemenea, au fost supuse ratificrii parlamentelor naionale i prevederilor tratatelor constituionale comunitare, cum a fost de pild Tratatul de la Maastricht, n Danemarca s-a ajuns la necesitatea repetrii consultrii electoratului. Se constat deci impunerea semnalrii unei importane deosebite acordate, n procesul decizional comunitar, aspectului legal de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare. De altfel, practica a dovedit c numai deciziile politice care se bucur de acceptarea statelor membre au permis afirmarea Comunitii ca unitate funcional superioar celor naionale, negocierea dovedindu-se metoda de lucru adecvat n condiiile pluralismului politic i naional. n concluzie la acest ultim aspect semnalat, se poate spune c realizarea unui raport adecvat ntre cele dou entiti: comunitar i naional, n funcie de specificul fiecrui moment al integritii i al vieii comunitare, reprezint condiia sine-qua-non a evoluiei procesului integraionist european i al funcionalitii Uniunii Europene. Aa cum principiul separaiei puterilor statului reclam i colaborarea instituiilor care dein puterea n stat, inclusiv controlul reciproc al acestora, ele reprezentnd ramurile uneia i aceleiai tulpini - puterea de stat, acest deziderat se realizeaz, desigur, n alt manier i la nivelul sistemului instituiilor comunitare. n acest din urm caz, colaborarea loial i controlul lor reciproc constituie o condiie esenial a funcionalitii sistemului respectiv. Controlul este realizat direct, fiind consacrat n atribuiile unora dintre instituii, ct i indirect, ele rezultnd implicit din locul i rolul instituiilor comunitare. Acest din urm aspect se regsete n relaiile dintre Consiliul European i Consiliul Minitrilor, primul for redirecionnd activitatea celuilalt, prin exercitarea iniiativei sale politice. Apoi, Consiliul Minitrilor, adresndu-se Consiliului European n vederea soluionrii unor probleme

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

183

vitale, se prezint n ipostaza de factor subordonat n respectiva relaie, care presupune i dreptul de control asupra sa. De asemenea, relaiile dintre Consiliul European i Comisia European, uneori directe, alteori mediate de Consiliul Minitrilor, favorizeaz exercitarea controlului asupra activitii Comisiei. Din punct de vedere al modului n care este ilustrat controlul politic comunitar se are n vedere contextul conexiunilor existente ntre Parlament, Consiliul Minitrilor i Comisia European. De asemenea, n acest caz se impune precizarea n privina deosebirii existente ntre controlul exercitat n Parlament asupra Comisiei Europene i asupra Consiliului Minitrilor. Dac relaiile dintre Parlament i Consiliul Minitrilor sunt n special raporturi de conlucrare, relaiile Parlamentului cu Comisia European, dei conin i aspecte ale conlucrrii sunt n principal prghiile prin care se realizeaz controlul parlamentar. Acest din urm aspect este justificat de dou dintre caracteristicile Comisiei Europene. Comisia European este pe de o parte singura instituie comunitar cu activitate permanent, care particip la procedura legislativ comunitar, ceea ce nu este specific Consiliului Minitrilor, iar pe de alt parte, ea dispune att de iniiativa legislativ, ct i de importante atribuii executive. Tocmai aceast calitate a sa de putere executiv justific pe deplin prezena controlului parlamentar exercitat asupra sa. Astfel, dac membrii Comisiei Europene ar trebui s rspund ntrebrilor parlamentarilor, reprezentanii Consiliului Minitrilor nefiind supui acelorai exigene, rspunsul lor avea un caracter obligatoriu din partea reprezentanilor Consiliului Minitrilor la ntrebrile parlamentarilor. Referitor la aceast practic a controlului parlamentar, asemntoare cu cea din plan naional, trebuie de tiut c n fiecare sesiune parlamentar, parlamentarii formuleaz ntrebri organelor asupra crora se exercit controlul avnd la dispoziie un timp special rezervat. Aceste ntrebri pot fi exercitate att pe cale oral ct i sub form scris, iar ordinea lor i dreptul de a fi admise sau nu, sunt stabilite de preedintele Parlamentului European. Odat cu alegerile parlamentare directe s-a observat o cretere a numrului ntrebrilor adresate de ctre alei n Parlamentul European, ntrebri ce au vizat n cea mai mare parte modul n care reprezentanii Comisiei Europene i desfoar activitatea. Parlamentul deine, pe lng dreptul de a interpela instituiile puterii executive i o alt practic care prevede prezentarea unor rapoarte periodice cu privire la activitatea desfurat de instituiile n cauz. Astfel, Comisia European este obligat s prezinte anual un asemenea raport, n timp ce Consiliul Minitrilor, n faza iniial, nu avea o asemenea ndatorire. Treptat, odat cu sporirea rolului Parlamentului, s-a creat precedentul prezentrii de ctre Consiliul Minitrilor a unor rapoarte ocazionale de ncheiere a mandatului

184

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

fiecrui stat membru care deine prin rotaie Preedinia Consiliului Minitrilor. Dup anul 1983, aceast practic a prezentrii de rapoarte s-a generalizat, astfel nct, n faa Parlamentului, sunt prezentate rapoarte anuale ale preediniei Consiliului European i chiar de ctre Preedintele Bncii Centrale Europene n legtur cu activitatea acestora i cu cea a Sistemului Monetar European. n paralel cu practica prezentrii periodice a rapoartelor n faa Parlamentului European s-a generalizat i practica supunerii spre discuie i aprobare n forul parlamentar a programelor instituiilor n cauz. Spre deosebire de Comisia European, Consiliul Minitrilor, dei nu-i este impus o asemenea exigen, el informeaz Consiliul Minitrilor n privina programului sau cu ocazia rotirii bianuale a statelor membre la preedinie. Odat cu Tratatul de la Maastricht referitor la relaiile Consiliului Minitrilor cu Parlamentul European, s-au stipulat noi prevederi n lumina crora a sporit rolul controlului parlamentar. Sub umbra acestor noi prevederi statuare, Consiliul Minitrilor trebuie s informeze Parlamentul European atunci cnd el modific sau desfiineaz msurile unilaterale ale unui membru al Comunitii, luate mpotriva unui stat necomunitar n privina transferului de capital i pli. De asemenea, Consiliul Minitrilor este obligat s in la curent Parlamentul n privina orientrilor sale generale referitoare la economie i la supravegherea activitii economice a statelor membre. Parlamentul trebuie informat de ctre Consiliul Minitrilor i n legtur cu msurile care asigur asistena financiar acordat unui stat comunitar aflat n dificultate precum i referitor la sanciunile aplicate unui stat comunitar care nu a respectat hotrrea Consiliului privind reducerea deficitului bugetar. Asemntor cu regimul parlamentar naional, Parlamentul Uniunii Europene dispune de prerogativa de a demite membrii Comisiei Europene, utiliznd n acest sens moiunea de cenzur. Deosebirea de naional const n faptul c demiterea se refer i este posibil pentru ntreaga Comisie European, neputnd fi doar pentru a demite un membru sau un grup de reprezentani ai Comisiei Europene. Aceast moiune de cenzur trebuie de altfel, aprobat cu o majoritate de cel puin dou treimi i s fie propus de cel puin o zecime din numrul europarlamentarilor. Parlamentul European i poate exercita controlul i prin intermediul unor comisii de anchet care s investigheze sesizrile privitoare la nclcarea normelor comunitare i la cazuri de administrare deficitar i de nendeplinire integral a sarcinilor comunitare. Aceste comisii parlamentare trebuie s se pronune ntr-un termen de maximum 9 luni. Numrul mare al interpelrilor este datorat unei forme deschise de conlucrare a europarlamentarilor cu persoanele fizice sau juridice, din cadrul circumscripiilor electorale din care fac parte. Datorit votului direct, europarlamentarii sunt mai receptivi cu privire la poziiile ce vizeaz interesul

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

185

comunitar i care sunt sesizate de persoanele fizice sau juridice. Dac petentul sesizeaz nerespectarea normelor comunitare de ctre un stat membru, Parlamentul sesizeaz Comisia European care, la rndul ei, cercetnd chestiunea n cauz, n cele din urm, se poate adresa Curii Europene de Justiie. Dac, pn n prezent controlul respectiv a vizat mai puin principala instituie comunitar - Consiliul Minitrilor - pe msura adncirii procesului integraionist, ca o recunoatere a contribuiei specifice n funcionalitatea sistemului instituional comunitar, se afirm tendina sporirii rolului Parlamentului European n realizarea acestui control. n concluzie, instituiile comunitare constituie sistemul puterii politice comunitare, care, prin intermediul funciilor sale realizeaz conducerea Uniunii Europene i nfptuiete fenomenul procesului de integrare. Totodat, deoarece acest sistem se afl ntr-o continu devenire, n cadrul procesului integraionist, el nu reprezint ultima expresie a evoluiei ci, doar un stadiu al acesteia.

Cap. V. LEGISLATIVUL N LUMINA PROIECTULUI DE CONSTITUIE EUROPEAN

Uniunea European de astzi, creat prin Tratatul de la Maastricht din anul 1992, are ca suport trei piloni principali. Mai exact, este vorba despre cele trei Comuniti Europene luate odat (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - C.E.C.O., Comunitatea Economic European - C.E.E. i Comunitatea European pentru Energia Atomic - EURATOM), politica extern de securitate comun (P.E.S.C.) i politica comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne(J.A.I). Prin urmare, se observ c scopul primordial al construciei europene a fost legat de asigurarea unui climat de stabilitate politic realizat prin asigurarea unui climat de siguran teritorial pentru statele semnatare. Climatul de siguran a generat rapid i un climat propice dezvoltrii economice. Plecnd de la ce se vrea a nsemna Uniunea European, acest capitol al prezentei lucrri vine ca o evideniere a rolului imens pe care legislativul l joac pentru a se ajunge la materializarea mai vechiului ideal european. De altfel, istoria ne arat c ntotdeauna legislativul a fost vzut drept cheia prin care se va putea realiza dezideratul crerii aa-numitelor, de ctre Victor Hugo, ,,State Unite ale Europei". Dei, ntr-un context istoric zbuciumat, construcia european a cunoscut o evoluie spectaculoas prin faptul c a ajuns ca astzi s aib, pornind, n prima faz, odat cu anul 1952, de la un numr de ase state, 27 de state i s se afle n plin negociere pentru acceptarea altor state, nc nu putem clasifica Uniunea European ca un stat compus. Mai exact, Uniunea European nu poate fi catalogat nici ca un stat federal i nici ca o confederaie de state. Totui, exist asemnri, pe lng deosebiri, cu fiecare dintre acestea, motiv pentru care putem spune c Uniunea European a celor aproximativ 450 de milioane de locuitori din toate statele sale membre este situat ntre cele dou forme ale statului compus.

188

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Deosebirea fundamental dintre Uniunea European i confederaia de state deriv din faptul c suveranitatea statelor prezint o diminuare realizat printr-un transfer de competene de la nivelul naional ctre cel comunitar. Dei acest lucru convine organizrii federale, faptul c statele membre au atribuii n plan extern, i totodat, faptul c lipsete o constituie care s garanteze autonomie legislativ pentru Uniune n planul extern ct i n cel intern, nu poate fi vorba, nc, de o federaie. Avnd n vedere existena unui proiect care s genereze o lege fundamental pentru Uniunea European, se poate spune c aceasta din urm se va apropia definitiv spre a crea un nou stat federal pe harta lumii. Prin urmare, odat cu acesta, legea fundamental a Uniunii Europene va influena n mod decisiv viaa statelor membre. Mai precis, se poate constata, n primul rnd, o influen asupra diminurii suveranitii statului naional i deci, a instituiilor legislativului naional n favoarea celor comunitare. De altfel, conform art. 1171 al Proiectului Constituiei Uniunii Europene, competenele Uniunii sunt cele pe care statele i le atribuie, iar s nu neglijm faptul c atribuirea de competene ctre Uniune are loc i prin nsi acest Proiect al Constituii Europene172. Motivul pentru care titulatura actual este cea de proiect deriv din faptul c, pn la aceast dat, Uniunea European nu a avut o Constituie. Activitatea ei s-a desfurat n baza tratatelor i a acordurilor internaionale specifice. Dintre acestea, de o maxim importan au fost Tratatul de la Paris din 1952, Tratatul de la Roma semnat n 1957, Tratatul de Fuziune din 1968, Actul Unic European din 1986, Tratatul de la Maastricht semnat n anul 1992, Tratatul de la Amsterdam semnat n 1997 i Tratatul de la Nisa semnat n 2001. Important este faptul c aceast lege fundamental, de care Uniunea European are nevoie, pentru a se putea defini, n viitor, ca un stat federal, trebuie s aib, pentru a fi acceptat i de altfel, are un caracter rigid. Mai exact, populaia cu drept de vot pentru referendumul naional, din fiecare stat membru al Uniunii Europene, este ndreptit s-i exprime poziia vis-a-vis de adoptarea acestui grandios proiect european. Ideea care st la baza acestui act deriv din necesitatea aprofundrii procesului de integrate i de consolidare a unei structuri de gen statal care s poat genera o materializare a ceea ce se definete drept un interes comun al cetenilor europeni. Mai exact, interesul comun este cel legat de a avea un
171 172

Anexe Spre exemplificare propunem art.11, cu privire la politica extern a Uniunii Europene, sub forma dat de modificrile pe care le aduce Tratatul de la Lisabona, ncheiat n 2007, asupra proiectului de lege fundamental.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

189

viitor comun, dup cum reiese din preambul sau din prevederile stipulate la art. (1)173, fapt care se dorete a - i gsi materializarea i prin aceast prim lege fundamental pentru spaiul european. Oricum, observm c acest proiect european cuprinde, pe fond, norme, deja existente la nivelul Uniunii Europene, ce deriv din nsui Tratatele existente pn la aceast dat. De altfel, se poate afirma c acestea din urm se puteau privi ca nite constituii deoarece, dup cum am artat n partea dedicat instituiilor legislative naionale, ele deveneau pri integrante ale legilor fundamentale naionale. Aici, unele state membre ale Uniunii Europene, care aveau constituii rigide i care stipulau expres acest lucru, erau obligate de a revizui Tratatele dup normele de revizuire intern a constituiilor. Ceea ce Constituia European va crea deriv din faptul c, de la data adoptrii, instituiile comunitare vor fi nzestrate cu exercitarea de competene specifice doar Uniunii Europene i garantate prin prezentul proiect care va prezenta un caracter obligatoriu pentru toate statele membre. Totodat, constatm c Uniunea European se va bucura de consacrarea personalitii juridice n raporturile de drept internaional, de drept comunitar ct i n cele de drept intern pentru fiecare stat membru al ei. Aceast personalitate juridic, n doctrina comunitar, a fost atribuit Comunitii europene i nu Uniunii Europene, de unde deriv i folosirea termenului ,,comunitar"174. Totui, jurisprudena Curii Europene de Justiie a constituit real izvor de drept care a statuat afirmativ cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene. Din sfera competenelor pe care Uniunea European le-ar avea, rezult c: - legiferarea este atributul unic al instituiilor legislativului comunitar pentru problemele ce sunt vzute, prin Constituie sau prin delegare, de stricta competen a Uniunii Europene; - legiferarea este partajat ntre instituiile legislativului comunitar i cele ale legislativelor naionale, caz n care, normele naionale nu pot fi derogatorii sau ngrditorii fa de la cele stabilite la nivel comunitar; - legiferarea rmne atributul instituiilor legislativelor naionale atunci cnd se editeaz norme ce nu prezint competene pentru Uniunea European i care nu afecteaz, n nici un fel, principiile comunitare regsite i prin prevederile proiectului de Constituie European.
173 174

Anexe Termen care, odat cu adoptarea Constituiei Europene, ar trebui nlocuit cu acela de unional, deoarece Uniunea European va fi substituit, conform art. 437 din Constituia European i conform art. 1 din Tratatul de la Lisabona, Comunitii Europene.

190

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Prin urmare, competenele Uniunii Europene vor putea fi, n materie de legiferare, exclusive, partajate cu statele membre i complementare, de sprijin sau de consultare. Competena exclusiv a legislativului european, conform Constituiei Uniunii Europene, apare n domeniile legate de: uniunea vamal, concurena pe piaa intern, politica monetar pentru statele a cror moned naional este euro (se constat reducerea rolului legislativelor naionale n elaborarea politicilor monetare), politica comercial comun, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit i ncheierea acordurilor internaionale. Competena comun a Uniunii Europene cu statele sale membre apare n domenii de interes precum: piaa intern, anumite pri ale politicii sociale, agricultur, pescuitul cu excepia prii legat de conservarea resurselor, coeziune economic, transporturi, energie, protecia sntii publice, protecia consumatorilor i reele transeuropene. Desfurarea aciunilor consultative, de coordonare sau complementare de ctre Uniunea European, n virtutea competenelor sale, implic domenii precum protecia i mbuntirea sntii umane, educaie, tineret, sport, industrie, cultur, cooperare administrativ, turism, formare profesional i protecie civil. Legat de aspectul legiferrii n plan comunitar, trebuie observat faptul c ntre naional i comunitar se pstreaz, n acelai timp, principiul colaborrii n materie legislativ, iar instituiile comunitare pstreaz prerogativa prin care vor putea acorda derogri de la normele comunitare pentru exercitarea funciilor legislative naionale ale organismelor legislative consacrate prin dreptul constituional naional. Conform aspectelor cuprinse pn acum n cadrul Tratatelor comunitare, Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene i Parlamentul European sunt instituiile comunitare nzestrate cu prerogativa exercitrii puterii legislative a Comunitii Europene. Consiliul European, format din efii de state i de guverne ale statelor membre, este organismul care deine prghiile politice necesare, derivate din dreptul constituional naional, prin care s se realizeze o influenare a funciei legislative comunitare. Totui, influena sa asupra Consiliului de Minitri al Uniunii Europene nu nseamn c este parte component a legislativului comunitar. De altfel, proiectul de Constituie European subliniaz clar c Parlamentul European i Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene sunt singurele instituii comunitare nzestrate cu puterea legislativ a Uniunii Europene. Funciile legislativului unional sunt cele legate de competenele legislative ale Uniunii Europene i de cele privitoare la bugetul comunitar. Conform Constituiei Europene, Parlamentul European desfoar suplimentar

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

191

atribuii n materie de control politic i totodat, mai ndeplinete un rol consultativ, iar Consiliul de Minitri, suplimentar Parlamentului European, va exercita funcii de definire a politicilor i funcii de coordonare. Constituia European presupune cadrul total n baza cruia instituiile legislative unionale i vor putea gsi suportul pentru orice activitate desfurat de acestea iar, dup aprobarea ei, legea fundamental de la baza Uniunii Europene va abroga Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Tratatul de la Maastricht precum i actele sau tratatele ce le-au modificat i completat cu excepia acelor pri referitoare la aderarea membrilor Uniunii Europene. Ratificarea ulterioar a Constituiei Europene consacr proceduri distincte n care legislativul comunitar ct i cel naional, conform cu constituia fiecrui stat membru, vor juca un rol semnificativ. Astfel, vom ntlni o procedur ordinar, una simplificat i una simplificat pe domenii specifice politicilor interne ale Uniunii Europene. Iniiativa de revizuire, indiferent de procedur, va aparine Comisiei Europene, membrilor Parlamentului European, oricrui Guvern naional al oricrui stat membru, ct i conform procedurii simplificate specifice Prii III din Constituia European dedicat politicilor i funcionalitii Uniunii Europene, Consiliului European. Rolul semnificativ al legislativelor naionale i a celor unionale deriv din obligativitatea consultrii acestora n cadrul procedurii de revizuire a legii fundamentale. Totodat, n virtutea atribuiilor constituionale naionale ale legislativelor naionale ale statelor membre, descrise n amnunit la capitolul III al prezentei lucrri, instituiile legislativelor naionale vor fi cele abilitate s conduc, n plan intern, procedura de ratificare a acordurilor i tratatelor ce au ca efect modificarea Constituiei Europene i implicit, ale celor naionale. n funcie de dispoziiile constituionale ale fiecrui stat membru, cu excepia Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord care are un sistem constituional cutumiar, legislativele naionale vor fi obligate s se supun deciziilor luate de populaie prin referendum. La nivelul Parlamentului European, se constat c proiectul de lege fundamental al Uniunii Europene stabilete un numr maxim de europarlamentari diferit de cel statuat prin Tratatul de la Nisa. Mai exact, Parlamentul European va avea un numr maxim de 750 de membri. Observm, totodat, c numrul europarlamentarilor germani va scdea de la 99 la 96175, iar Malta va avea cu un europarlamentar n plus deoarece numrul minim pe care un stat l poate avea este de 6 europarlamentari. De subliniat este c Romnia va avea, n cazul ratificrii prin referendum naional organizat n fiecare stat european, a prezentului proiect de Constituie European, un numr
175

Numr maxim alocat pentru un stat.

192

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

de 33 de europarlamentari. ns, ideea esenial ce trebuie desprins din prevederile Constituiei Europene cu privire la membrii Parlamentului European deriv din faptul c instituiile legislative naionale pstreaz prerogativa stabilirii criteriilor suplimentare de eligibilitate a membrilor afereni statului i alei pe teritoriul acestuia pentru a ndeplini mandatul de 5 ani n Parlamentul European. Mai precis, Constituia European stabilete eligibilitatea pentru Parlamentul European tuturor celor care dein cetenia european. Aceasta din urm presupune ca un membru s dein cetenia unui stat component al Uniunii Europene. Suplimentar, Constituia European catalogheaz ca eligibil pe ceteanul european n funcie de rezidena sa. Legislativelor naionale le revine sarcina stabilirii criteriilor de vrst ct i acelor legate de incompatibiliti. De altfel, n studiul alocat capitolului dedicat legislativelor naionale, am constatat, drept un criteriu de incompatibilitate legal de funcia de parlamentar european cu cea de membru al legislativului naional. Totui, n viitor, n ceea ce privete mandatul de europarlamentar, se ntrezrete necesitatea stabilirii unui regim mai clar legat de eligibilitatea titularului unui astfel de mandat. Prin urmare, legile cadru trebuie a fi mai explicite cu privire la criteriul vrstei candidatului pentru a putea deveni titularul unui mandat de europarlamentar. Acest lucru are la baz ideea inexistenei situaiilor de discriminare privind drepturile electorale de la un stat membru la altul. S nu uitm c, din prevederile Proiectului Constituiei Europene, toi sunt ceteni europeni i prin urmare, drepturile i obligaiile fundamentale trebuie s-i gseasc punctul comun. De altfel, Constituia European prezint i ea acest neajuns legat de dreptul de a fi ales n Parlamentul European. Totodat, va fi imperios necesar s se stabileasc un regim solid i cu privire la independena, drepturile, privilegiile i imunitile europarlamentarilor. n rest, se constat aceeai perioad consacrat legislaturii Parlamentului European precum era cea stabilit i prin tratatele comunitare. Modalitatea de alegere a europarlamentarilor va fi bazat pe aceleai principii de drept legate de vot de la care statele membre nu vor putea face rabat 176, ns statutul europarlamentarilor i sistemul de organizare a activitii lor va presupune un set de reguli pe care, n procedura consacrat de Constituia European, Parlamentul va ajunge s le aib. Parlamentului European i se atribuie un rol, similar legislativelor naionale, cu privire la exercitarea anumitor atribuii de control asupra executivului derivat din prerogativa numirii Preedintelui Comisiei Europene, a interpelrii membrilor ei i la demiterea Comisiei prin moiuni de cenzur.
176

Votul universal, direct, secret i liber exprimat

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

193

Totodat, Parlamentul European va desemna i pe cel care va ocupa funcia de Mediator European. Controlul parlamentar se va mai face i prin intermediul propriilor comisii de anchet care se vor organiza sub umbrela prevederilor stipulate n legea care va institui Regulamentul de Procedur al Parlamentului European. Legea referitoare la organizarea Parlamentului European va urma procedura verificrii i aprobrii ei de ctre Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene. Astfel, se constat un atribut de control asupra Parlamentului European pe care minitrii europeni de externe l au. Apoi, legea respectiv se va adopta, conform cu prevederile constituionale ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene, prin naintarea ei, dup aprobarea prealabil a Consiliului de Minitri, ctre fiecare organ abilitat al puterii legislative n fiecare stat membru. n schimb, conform prevederilor proiectului de lege fundamental european, Consiliul de Minitri i stabilete propriul su Regulament de procedur. n plus, acesta din urm va fi susinut n activitile sale de un secretariat general, iar prin reglementrile procedurale, se atribuie posibilitatea crerii unor comitete proprii de lucru ale Parlamentului European ct i ale Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. Ceea ce rmne important de subliniat este faptul c, minitrii de externe ai statelor membre ale Uniunii Europene sunt stabilii pe baza legilor constituionale ale fiecrui stat. De aceea, constatm, n ciuda faptului c dein prerogative importante n materie legislativ unional, ei sunt supui unui control intern exercitat de instituiile legislative naionale. Acest aspect scoate n eviden faptul c instituiile legislativului naional unional pstreaz un control intern asupra modalitilor de exercitare a actului legislativ unional. Plecnd de la aceast premis, va trebui ca, instituiile comunitare s concretizeze un statut aparte tuturor celor care fac parte din Consiliul General de Minitri al Uniunii Europene. Mai exact, va trebui s se gseasc soluii n plan naional care s vizeze caracterul actelor de moiune de cenzur privind categoria minitrilor de externe ai statelor membre ale spaiului unional. Privind procedura legislativ ordinar, constatm c prima citire aparine Parlamentului European, iar apoi, analiza merge ctre Consiliul de Minitri care poate aproba, amenda sau respinge respectivul proiect legislativ. Suplimentar procedura presupune i posibilitatea crerii unui Comitet de Conciliere care s se exprime asupra redactrii unui proiect legislativ comun al celor dou camere. De asemenea, se observ un rol important pe care Comisia European l pstreaz cu privire la iniiativa legislativ n cadrul Uniunii Europene, iar tot legat de procedura legislativ ordinar, constatm situaia n care, pe anumite domenii cum este i cel legat de libera circulaie a persoanelor, legislativul european va trebui s recurg la procedura de consiliere cu Comitetul Economic i Social al Uniunii Europene. Totodat,

194

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

instituiile legislative vor putea s se consulte, fr a avea un caracter obligatoriu, pe alte probleme de interes ale Uniunii, att cu Comitetul Economic i Social ct i Comitetul Regiunilor. n plus, datorit procedurii legislative, Constituia European va permite consultarea reciproc ntre Parlamentul European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene i Comisia European, iar acordurile ncheiate ntre acestea, pe acest fundament, vor putea pstra un caracter obligatoriu din punct de vedere juridic. Pentru a nelege mai bine rolul n materie legislativ a instituiilor unionale nzestrate cu prerogativa puterii n acest sens, trebuie s nelegem ce tipuri de legi, Parlamentul European mpreun cu Consiliul de Minitri al Uniunii Europene vor putea adopta. n primul rnd, va fi vorba despre legile europene, ce prezint un caracter general i obligatoriu pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, incluznd aici i modalitatea de revizuire a legii fundamentale. Dac legea european se aplic direct n statele membre ale viitorului spaiu unional, n schimb legile - cadru adoptate de instituiile legislativului european au un caracter obligatoriu, ns nu se aplic direct ci ele vizeaz doar un rezultat pe care membrii Uniunii Europene trebuie s-1 ating prin forme i mijloace stabilite diferit de la un stat la altul, dup voia instituiilor naionale abilitate. Totui, legile de tip cadru nu vor putea fi adoptate n anumite domenii de competen legislativ exclusiv a Uniunii Europene precum cel legat de politica extern de securitate comun (P.E.S.C.). n ceea ce privete adoptarea deciziilor de ctre instituiile legislative unionale, Constituia European stipuleaz diferit, de la o instituie la cealalt, referitor la modalitatea de adoptare. Mai exact, Parlamentul European va adopta deciziile sale cu majoritate absolut sau calificat, n funcie de natura domeniului asupra cruia au loc dezbaterile i innd cont de acestea conform prevederilor constituionale europene. n schimb, Consiliului de Minitri i sunt consacrate aceleai modaliti ca i cele avute pn acum i descrise n capitolul anterior al lucrrii. De remarcat este faptul c Proiectul de lege fundamental european stipuleaz posibilitatea ca, prin voina efilor de state i de guverne reunii n Consiliul European, s se renune la posibilitatea prin care decizia Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene s trebuiasc s ntruneasc unanimitate. n acest sens, Consiliul European creeaz prerogativa prin care deciziile Consiliului de Minitri s se adopte doar cu o majoritate calificat. Constituia Uniunii Europene este gndit de aa natur, c n cadrul stabilit pentru o majoritate calificat a Consiliului de Minitri s se nlture, datorit puterii de vot a fiecrui stat, posibilitatea exercitrii vreunei forme de veto al oricrui stat. Din dorina de a se fundamenta i de a se comporta ca un veritabil stat federal, Uniunea European a fost nevoit s-i creeze, de-a lungul timpului, un climat adecvat bunelor relaii de colaborare i de manifestare ntre statele

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

195

membre pe planul justiiei i al afacerilor interne. De aceea, Constituia European, continuatoare a tratatelor comunitare, vrea s pun n eviden bazele colaborrii n materie judiciar. Acest lucru nu nseamn excluderea dreptului naional pe sfera penalului cum nici hotrrile instanelor judectoreti. Mai precis, punctul de plecare este cel de recunoatere a dreptului naional n aceast materie, ns legislativul unional, organizat n model bicameral, va trebui s caute ca, prin funcia sa legislativ, s influeneze, s ncurajeze i s sprijine msuri care s conduc la o baz comun de la care s se poat porni n vederea stoprii apariiei sau dezvoltrii anumitor fapte ce vizeaz cmpul infracional. Prin urmare, rolul legislativului se va rsfrnge n adoptarea, de regul, a legilor cadru care s ating sfera liberei circulaii, a problematicii imigraiei, dar mai ales, asupra definirii comune a o serie de infraciuni cu caracter deosebit de grav sau special precum terorismul, traficul de persoane, traficul ilicit de arme, muniii i produse stupefiante, splarea de bani, corupia, falsificarea mijloacelor de plat, infraciunea informatic i criminalitatea organizat. n materie judiciar, se constat i nevoia stabilirii de reguli minime privind procedura penal, victima i admisibilitatea probelor cu caracter reciproc ntre statele membre. n sensul politicii comune n domeniul justiiei i al afacerilor interne, Constituia European consacr dou instituii cu prerogative speciale i anume: Europol i Eurojust unde, asupra celui din urma va fi supus evalurii prin implicarea att a Parlamentului European ct i a instituiilor legislative naionale a statelor membre. n ceea ce privete funcia bugetar a Uniunii Europene rezult c rolul definitoriu n adoptarea bugetului anual ct i n ceea ce privete sistemul impunerilor fiscale comune va reveni instituiilor legislativului european. Totui, procedura de adoptare a bugetului presupune o implicare i din partea Comisiei Europene. Aceasta este obligat s prezinte proiectul de buget al Uniunii Europene pn la data de 1 septembrie. Totodat, ea poate aduce modificri pe parcursul desfurrii procedurii de adoptare. Procedura de adoptare poate ajunge la necesitatea constituirii unui Comitet de Conciliere alctuit dintr-un numr egal de europarlamentari i de reprezentani ai Consiliului de Minitri. Ultimul cuvnt va aparine Parlamentului European. Bugetul anual al Uniunii Europene se va stabili n moneda euro ceea ce implic necesitatea elaborrii unor normative legate de schimbul de moned n cadrul executrii bugetului Uniunii ct i cu privire la colectarea bugetar pentru acele state care nu au acceptat moneda euro sau sunt n tranziie ctre adoptarea monedei unice. Dup execuia bugetului anual, Comisia European este obligat s prezinte un raport legat de contul de execuie a exerciiului financiar-bugetar unional ctre ambele instituii ale legislativului european central. De altfel,

196

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Comisia European poate fi audiat oricnd de Parlamentul European cu privire la execuia bugetar. Bugetul se constituie din fonduri proprii ale Uniunii Europene, provenite din contribuiile anuale la bugetul unional ale fiecrui stat membru. Referitor la regimul fiscal, se ntlnete situaia n care Consiliul de Minitri dup consultarea prealabil a Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social al Uniunii Europene, va putea stabili, prin legi europene sau legi cadru, msuri care s conduc la o armonizare a legislaiilor naionale privind impozitele i taxele indirecte, astfel nct s se realizeze o bun funcionare a pieei interne unionale. Avnd n vedere competenele Uniunii Europene n materie de politic comercial comun a rezultat, din prevederile Proiectului de Constituie European, un rol fiscal al legislativului unional ce a derivat din prerogativele instituirii unei politici comune n domeniul vamal. Totodat, se constat un rol important pe care Consiliul de Minitri l ndeplinete, n virtutea prerogativelor conferite de Constituia European, privind politica monetar att n plan intern ct i extern al Uniunii Europene, balana de pli externe i analizeaz asupra strilor de deficit bugetar ale statelor membre. De asemenea, Consiliul Minitrilor Uniunii Europene poate, dup consultri prealabile cu Comisia European i Comitetul Economic i Social, s acorde derogri sau chiar sanciuni statelor membre. Printre aceste sanciuni sunt i cele legate de schimbarea politicii de mprumuturi a Bncii Europene de Investiii fa de statul n spe. n plus, remarcm obligativitatea ca, n legtur cu domeniul instituiilor financiar-bancare, legislativul european s se consulte, n vederea adoptrii deciziilor sale, cu Banca Central European. Pe lng atributul reieit din politica comercial comun a Uniunii Europene, se constat c, n planul extern, legislativul unional mai are competene n ceea ce privete politica militar i de securitate comun ct i n privina cooperrii politice cu state tere ori organizaii internaionale, astfel nct s se protejeze valorile democratice, umaniste i pacifiste n lume. De altfel, instituiile legislative unionale prezint competene legislative exclusive pe acest din urm domeniu de aa natur nct se va putea consolida o structur solid asemntoare statelor federale. Oricum, acest lucru, mai are multe etape de parcurs pn la materializare deoarece, fiecare stat membru al Uniunii va pstra prerogativa de a decide, n cont propriu, asupra situaiei militare proprii. Ceea ce Uniunea European creeaz va fi un corp militar propriu de care aceasta s dispun. Din funcia extern se desprinde caracterul obligatoriu pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene de a respecta tratatele, ncheiate cu state tere i cu alte organizaii internaionale, pe care instituiile legislativului unional le adopt.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

197

Ca element distinct al competenei n materie de politic extern a Uniunii Europene, legislativul european marcheaz decisiv procesul de integrare prin atributul su, conferit i de acum ncolo prin Proiectul Constituiei Europene, de a delibera cu privire la acceptarea altor state n cadrul Uniunii Europene. Deoarece fenomenul integraionist este departe de a fi ncheiat, el aflndu-se ntr-o continu devenire, este firesc ca instituiile comunitare s cunoasc i ele o dinamic corespunztoare, n raport cu particularitile fiecrui moment al respectivului proces de evoluie.

Cap. VI. Raportul ntre legislativului unional i cel naional

Din punct de vedere instituional, complexitatea procesului integraionist este strns legat de cadrul n care statele membre ale Uniunii Europene au consimit la cedarea competenelor de la nivel naional ctre cel unional. Aadar, spectrul vieii unionale este strns legat de relaia de interdependen ntre naional i unional. Cel mai vizibil aspect legat de cele prezentate n afirmaiile anterioare l reprezint actul administrativ coroborat cu produsul activitii principale a instituiei legislativului. Acesta din urm reprezint un set de norme juridice care provin, n virtutea competenelor, de la organele nzestrate cu puterea legislativ n plan central unional i/sau naional. Rolul instituiilor legislativului unional este de crea un cadru legislativ general care se rsfrnge asupra tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, iar rolul instituiilor naionale nzestrate cu putere legislativ este acela de a crea cadrul legislativ particular al respectivului stat. Direciile n care legislativul unional se manifest sunt stabilite prin tratatele ncheiate ntre statele membre i prin care acestea cedeaz competene ctre organele legislative unionale. Una din principalele probleme cu care viaa legislativ unional se confrunt este legat de adoptarea proiectului de constituie european. De altfel, existena unei legi fundamentale pentru Uniunea European constituie un pas mare ctre mplinirea unui mai vechi deziderat al unor personaliti marcante ale vremurilor: crearea unui mare stat federal care s se regseasc ntins pe hart la nivelul btrnului continent. Din perspectiva genezei i evoluiei Uniunii Europene de astzi, observm c, nu de puine ori, au existat frmntri care au avut ca i punct de referin conceptul de suveranitate a statului. n acest moment, se poate afirma c statele membre ale Uniunii Europene sunt state suverane care cedeaz, fr constrngere, n scopul armonizrii vieii unionale, un set de competene ctre instituiile unionale.

200

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Raportul existent ntre instituiile legislative unionale i cele naionale este profund marcat de necesitatea existenei unor principii comune tuturor statelor pentru realizarea scopului Uniunii Europene. Mai precis, este necesar delimitarea unui cadru normativ care s permit libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalului. Legislativele naionale pstreaz prerogativele majore n materie de politic extern a statului membru. La nivel unional exist ns o politic extern de securitate comun. n fapt, aceasta din urm constituie, alturi de politica n domeniul justiiei i afacerilor interne i de cele trei comuniti europene, unul din cei trei piloni de baz ai Uniunii Europene de astzi. Totui, legislativele naionale sunt cele care decid cu privire la implicarea forelor armate, la semnarea tratatelor internaionale la care statul membru ia parte i la adoptarea declaraiilor de rzboi sau ncheierea tratatelor de pace. n ceea ce privete tratatele internaionale, legislativul naional este cel care decide asupra implicrii statului membru n relaii cu state aflate n afara spaiului unional, cu alte state membre i chiar n raporturile cu Comunitatea European. Datorit prerogativelor legislativelor naionale n materie de politic extern, s-au constatat chiar i poziii diferite pe care statele membre le-au adoptat cu privire la implicarea forelor armate sau susinerea unor msuri diferite legate de politica extern a altor organizaii internaionale. De exemplu, poziia comun a statului francez i a celui german cu privire la implicarea forelor armate n Irak i Afganistan i politicile diferite privind retragerile de trupe militare din aceste state. ntre legislativele naionale i cele unionale exist asemnri dar i mari diferene. La nivel unional puterea legislativ este atribuit Parlamentului European i Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. Prin urmare, puterea legislativ unional este organizat pe modelul statelor federale. De altfel, modelul german este cel mai apropiat, ca form de organizare, de cel unional. Totui, nu toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i state federale, ci din contra, majoritatea statelor membre sunt state unitare. Un alt punct de plecare n stabilirea diferenelor este oferit de forma de guvernmnt ntlnit la nivelul statelor membre. Acestea sunt republici sau monarhii. Republicile, la rndul lor, sunt republici parlamentare, republici prezideniale sau republici semiprezideniale. Aceste aspecte se rsfrng asupra competenelor organului legislativ naional, dar mai ales asupra guvernului naional care are implicaie direct n procesul legislativ unional, prin minitrii si, dat fiind faptul c acetia pot fi membri ai Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene este un organism strns legat de viaa politic a statelor membre. Acest aspect deriv din faptul c la nivel

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

201

ministerial ajung reprezentani ai celor care dein majoritatea parlamentar n statul membru. Modificrile care apar n viaa politic a statului respectiv influeneaz componena i viziunea minitrilor din aceast instituie a legislativului unional. De regul, modificrile pot s apar n urma scrutinelor electorale din statele membre pentru ocuparea fotoliilor de reprezentani n legislativului naional cnd pot s apar modificri asupra majoritilor parlamentare. Totui, exist i situaii excepionale cnd pot s apar majoriti parlamentare bazate pe negocieri ntre partidele politice care sunt reprezentate n legislativul naional. Un alt aspect important este dat de faptul c scrutinele electorale pentru legislativele naionale sunt organizate la date diferite de la un stat la altul, i legislaturilor diferite. Aspectele referitoare la minitrii naionali care iau parte la dezbaterile Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene difer i prin compatibilitile din plan naional. Sunt cazuri n care minitrii pot ocupa i fotolii de membri ai legislativului naional dar pot, totodat, s nu fie i membri ai corpului legislativ din respectivul stat membru. Romnia este un exemplu n acest caz. La pol opus se afl Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; de aceast dat minitrii sunt n mod obligatoriu i parlamentari, membri fie ai Camerei Comunelor, fie ai Camerei Lorzilor. Prin urmare, n majoritatea cazurilor, membrii Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene, ca i organ al puterii legislative unionale, sunt i membri ai legislativelor naionale. n ceea ce privete instituia parlamentar naional, se ntlnesc dou sisteme de organizare. Sistemul unicameral este specific statelor unitare, iar cel bicameral, statelor federale. Totui, la nivelul statelor membre exist i excepii. Printre acestea se numr i Parlamentul Romniei. Acesta din urm este organizat pe modelul bicameral, dei forma statului este una unitar. Parlamentul European este structurat pe model unicameral. Activitatea sa se desfoar n comisii specializate i n plen. Totodat, la nivelul legislativului unional se regsete i forma gruprii europarlamentarilor pe grupuri politice. Legislatura este de 5 ani, iar n trecut, mandatul de eurodeputat necesita un loc n fotoliul legislativului naional. Dependena unionalului de naional a fost schimbat prin instaurarea unui regim electoral propriu pentru alegerea europarlamentarilor i prin introducerea unor incompatibiliti membrilor Parlamentului European. Astfel, acetia nu pot ndeplini i un mandat de membru al corpului legislativ naional sau de membru al executivului central sau chiar local. Totui, la primirea statelor noi n Uniunea European, un numr de parlamentari naionali egal cu numrul de mandate cuvenite respectivului stat n Parlamentul European, pn la alegerea europarlamentarilor, vor avea un statut aparte de euroobservatori. Acetia vor participa la lucrrile legislativului unional, ns nu vor avea dreptul de a vota.

202

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Fa de legislativele naionale bicamerale, Parlamentul European prezint diferene cu privire la procedurile de elaborare a legislaiei. Anumite particulariti se ntlnesc i n raport cu legislativele naionale unicamerale. La capitolul legislatur, se ntrevd diferene de la un stat la altul. Majoritatea legislativelor naionale presupun existena unui mandat cu o ntindere de 4 ani. Funciile legislativului unional sunt similare cu cele ale legislativelor naionale, doar c difer sfera de competen. n plus, nici un organ al puterii legislative de la nivel unional nu are i atribuii de control asupra legislativelor naionale. Legislativele naionale se bucur de deplina lor competen, n limitele conferite de legile fundamentale ale statelor membre. Totui, constituii ale statelor membre atribuie o valoare suprem tratatelor internaionale la care statul este parte. ntr-o alt ordine de idei, trebuie analizat activitatea legislativ la nivelul Uniunii Europene, aa cum o consacr Tratatul de la Maastricht i raportndu-ne la principiul subsidiaritii. Legislativele statelor membre ale Uniunii Europene au sarcina de a corela legislaia naional cu cea unional. Aceast sarcin de a corela legislaia naional cu acquis-ul unional a fost i una din condiiile impuse statelor aflate n curs de aderare. De altfel, pentru realizarea unei armonizri ntre legislaia unional i cea naional, instituiile statelor membre nzestrate cu prerogativa puterii legislative au constituit comisii speciale de lucru. n concluzie, activitatea legislativ unional se completeaz prin activitatea legislativ naional, iar ntre instituiile unionale i cele regsite la nivelul statelor membre exist doar un raport de cooperare.

BIBLIOGRAFIE
Surse primare
1. 2. 3. 4.

5.
6.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Constituia Romniei, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Constituia Republicii Franceze, Editura All Educaional, Bucureti, 1998, Constituia Republicii Italiene, Editura ALL Educaional, Bucureti, 1988, Constituia Spaniei, Editura All Educaional, Bucureti, 1998 , Proiectul Constituiei Uniunii Europene, Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, Editura All Educaional, Bucureti, 1998, The Austrian Constitution, The Constitution of the Kingdom of Belgium, The Constitution of the Cyprus Republic, The Constitution of the Czech Republic, The Constitution of the Kingdom of Denmark, The Estonian Constitution, The Constitution of Finland, The Greek Constitution, The Constitution of the Republic of Hungary, The Constitution of Ireland, The Constitution of the Republic of Latvia, The Lithuanian Constitution, The Constitution of the Grand Duchy of Luxembourg, The Constitution of the Republic of Malta, The Netherlands Constitution, The Constitution of the Republic of Poland, The Constitution of the Portuguese Republic, The Constitution of the Slovak Republic, The Constitution of the Republic of Slovenia, The Constitution of Sweden, The Bulgarian Constitution

204

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Lucrri generale
1. 2.

3. 4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

16. 17. 18. 19.

Boc Emil, Instituii politice i proceduri constituionale n Romnia, Editura Accent, Cluj Napoca, 2003; Brazier Rodney, Constitutional Reform - Reshaping the british political system, third edition, Oxford University Press, 2008; Carpentier Jean, Francois Lebrun, Istoria Europei, Editura Humanitas, 1997; Coles Joanne, Jane Reynolds, Constitutional & Administrative Law, second edition, Hooder Education, The British Library, 2006; Constantinescu Mihai, Marius Amzulescu, Drept parlamentar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004; Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996; Deleanu Ion, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995; Domokos Erno, Katona Levente, Pai ctre integrarea european, Editura Expert, Bucureti, 2002; Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Vol. I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Hen Christian, Jacques Leonard, Europa, Editura Humanitas, Bucureti, 1992; Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Iorgovan Antonie, Drept administrativ, vol I , Editura Bucureti, 1993; Leicu Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998; Leonard Dick, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, 2001; Lupu C., Probleme ale integrrii europene: organizaii internaionale, aspecte ale politicii Romniei de integrare euroatlantic, Editura Alma Mater, Sibiu, 2000; Manolache Octavian, Drept comunitar - Instituii comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999; Mazilu Dumitru, Integrarea european - drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; Nechita Vasile C., Integrare european, Editura ARC, 1999; Neculau Adrian, Noi i Europa, Editura Polirom, 2002;

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

205

Marian I. Nicu, Gabriela Chivu, Organizaii internaionale guvernamentale, Editura Argonaut, Cluj Napoca, 1998; 21. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 1997; 22. Priscaru Gheorghi, Istoria i evoluia Uniunii Europene, Editura Universitii, Suceava, 2002; 23. Vese Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001; 24. Vlad Monica, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Editura Servo Sat, Arad, 1998.
20.

Surse alternative
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

www.europa.eu.int - Site-ul official al UE, noiembrie 2008 www.europeana.ro - Site romnesc cu tiri i informaii despre Uniunea Europeana i integrarea Romniei n UE, august 2008 www.findlaw.com, decembrie 2008 www.europarl.eu.int - Parlamentul european, august 2008 www.guv.ro - Guvernul Romniei, noiembrie 2007 www.infoeuropa.ro - Site-ul Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, mai 2008 www.lawresearch.com, iulie 2008 www.mie.ro - Ministerul Integrrii Europene, ianuarie 2009 www.apd.ro - seciunea publicaii - Sisteme electorale autor Cristian Prvulescu, octombrie 2008

ANEXE
Anexa 1 Extras din ACTUL UNIC EUROPEAN Seciunea II Dispoziii privind fundamentele i politica Comunitii Subseciunea 1 Piaa intern ARTICOLUL 13 Tratatul CEE se completeaz cu urmtoarele dispoziii: Articolul 8a Comunitatea adopt msurile destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992, n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, ale articolelor 8b, 8c i 28, ale articolului 57 alineatul (2), ale articolului 59, ale articolului 70 alineatul (1) i ale articolelor 84, 99, 100a i 100b i fr a aduce atingere altor dispoziii ale prezentului tratat. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Anexa 2 Extras din CONSTITUIA STATULUI LUXEMBURG Articolul 46 [Camera Deputailor] Fiecare lege prevede avizul conform al Camerei Deputailor .

208

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

209

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Anexa 3 Extras din CONSTITUIA STATULUI DANEMARCA Seciunea 56 [Libertatea de deputai] Membrii Parlamentului European sunt obligai numai de propria lor contiin i nu de ctre orice direcie dat lor de ctre alegtori. Seciunea 34 Parlamentul European sunt inviolabile. Orice persoan care i atac securitatea sau libertatea, sau orice persoan care supune orice problem n aceast privin, se consider vinovat de nalt trdare. Seciunea 54 [Petiii] Petiiile pot fi propuse Parlamentului numai prin intermediul unuia dintre membrii si. Anexa 4 Extras din CONSTITUIA FRANEI Articolul 39 (1) Primul Ministru i membrii Parlamentului au drepturi asemntoare de a iniia legislaia. (2) Proiectele de finane vor fi prezentate nti Adunrii Naionale. Anexa 5 Extras din CONSTITUIA ITALIEI Articolul 94 [Votul de ncredere] (1) Guvernul trebuie s aib ncrederea celor dou Camere. (2) ncredere este acordat sau retras de ctre fiecare Camer n baza unei moiuni motivate prin vot, folosind un apel

210

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

(3) Guvernul trebuie s se prezinte n faa fiecrei Camere n termen de cel mult zece zile de la numirea sa pentru a obine un vot de ncredere. (4) Respingerea unei propuneri guvernamentale facut de Camer nu foreaz demisia Guvernului. (5) Cererea pentru un vot de nencredere, necesit semnturile a cel puin o zecime din numrul membrilor din fiecare Camer i nu este dezbtut pn la trei zile dup ce aceasta a fost depus. Anexa 6 Extras din CONSTITUIA FINLANDEI Seciunea 3 [Parlamentarism i Separarea Puterilor] (1) Puterile legislative sunt exercitate de ctre Parlament, care va lua deasemenea decizii cu privire la finanele statului. (2) Puterile guvernamentale sunt exercitate de ctre Preedintele Republicii i de Guvern, ai crui membri trebuie s aib ncrederea Parlamentului. Puterile judiciare sunt exercitate de ctre instanele de drept independente, cu Curtea Suprem de Justiie i Curtea Administrativ Suprem ca cele mai nalte instane. Seciunea 4 [Teritoriul Finlanda] Teritoriul Finlandei este indivizibil. Graniele naionale nu poate fi modificate fr acordul Parlamentului. Seciunea 32 [Conflictul de interese] Un reprezentant este descalificat din considerene i de luarea deciziilor n orice chestiune care se refer la el sau ea personal. Cu toate acestea, el sau ea pot participa la dezbaterea cu privire la astfel de chestiuni ntr-o sesiune plenar a Parlamentului. n plus, un reprezentant va fi descalificatdin considerene n cadrul unui comitet care va lua n discuie inspectarea ndatoririlor sale oficiale.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

211

Anexa 7 Extras din CONSTITUIA CEHIEI Articolul 26 [Independenta] Deputaii i senatorii i vor exercita mandatele personale n conformitate cu jurmntul lor i nu vor fi obligai

Articolul 27 [Indemnitate, Imunitate] (1) Un deputat sau de senator nu poate fi judecat pentru c a votat n Camera Deputailor sau Senat, sau corpurile acestora. (2) Un deputat sau de senator nu poate fi persecutat pentru declaraiile fcute n Camera Deputailor sau Senat sau corpurile lor. Un deputat sau de senator este doar responsabil de autoritatea disciplinar a Camerei din care el sau ea este membru. (3) Un deputat sau de senator este rspunztor pentru o infraciune sau doar la autoritatea disciplinar a Camerei din care el sau ea este un membru, cu excepia cazului n care stabilete altfel prin lege. (4) Un deputat sau un senator nu poate fi judecat penal fr acordul Camerei din care el sau ea este membru. n cazul n care Camera respectiv refuz consimmntul acestuia, procedurile penale sunt prestate imposibil pentru totdeauna. (5) Un deputat sau un senator poate fi luat n custodie doar dac este prins n momentul producerii unui delict sau imediat dup aceea. Corpul responsabil este obligat s notifice imediat preedintele Camerei din care face parte acuzatul, dac preedintele Camerei nu reuete s-i dea consimmntul pentru reinerea suspectului ntr-un termen de 24 ore de la reinere, organismul responsabil se face obligat s-i redea libertatea. Camera va avea autoritate final cu privire la admisibilitatea persecuiei la prima ntlnire care va urma.

212

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Anexa 8 Extras din CONSTITUIA LETONIEI Articolul 32 Membrii Parlamentului nu vor primi contracte sau concesii guvernamentale nici personal, nici n numele altei personae. Prevederile acestui articol vor aplica la ministere chiar dac nu sunt membrii ai Parlamentului. Articolul 14 Alegtorii nu amintesc nici un membru individual al Parlamentului. Anexa 9 Extras din CONSTITUIA LITUANIEI Articolul 76 Structura i procedeul de activiti ale Parlamentului vor fi determinate de actele emise de Parlament. Actele emise de acesta vor avea putere de lege. Anexa 10 Extras din CONSTITUIA MALTEI Articolul 41 [Libertatea de exprimare a Parlamentului] (1) Cu excepia propriului consimmnt sau a disciplinei printeti, nici unei persoane nu i se va lua dreptul la libera exprimare, inclusiv libertatea de a-i menine opinia fr piedici, libertatea de a primi idei i informaii fr obstacol ( indiferent dac actul comunicrii se face ctre partea public sau oricrei persoane sau clase sociale ) i libertatea de a menine corespondene. (2) Nimic indus sau fcut sub autoritatea oricrei legi nu va fi inut n dezacord sau contravenie cu meniunea (1) a acestei seciuni fa de care legea ia msuri. (a) se cere in mod natural

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

213

(i) n interesul defensivei, siguranei publice, ordinii publice, moralitii sau decenei publice sau sntii publice. (ii) Cu scopul de a proteja reputaia i libertile altor persoane, sau viaa privat a persoanelor, ngrijorai de procedurile legale, prevenind dezvluirea de informaii primite confidenial, meninnd autoritatea i independena tribunalelor, protejnd imunitatea parlamentar, sau apelurile telefonice, telegramele, transmisiile prin frecven, televiziune sau alte ci de comunicare, expoziiile sau spectacolele publice. (b) se implic restricii asupra funcionarilor publici, exceptnd pn acum acea aprovizionare, dup cum poate fi cazul, lucru fcut sub autoritate este demonstrat a nu fi justificat rezonabil ntr-o societate democratic. (3) Oricine este rezident n Malta poate edita sau tipri un ziar sau cotidian, publicat zilnic sau periodic. Aceste msuri prevzute pot fi fcute de lege: (a) interzicerea sau restricia editrii sau tipririi a oricrui gen de ziar sau cotidian ctre persoane cu vrsta sub 21 ani (b) solicitarea oricrei persoane care este redactorul unui astfel de ziar sau cotidian, s informeze autoritatea numit n aceast msur, despre locul n care se desfoar. (4) Acolo unde poliia descoper orice ediie a unui ziar ca fiind scopul unei ofensive criminale comise, acetia vor fi nevoii ca n 24 ore de la sesizare s aduc la cunotin judectoriei, iar dac aceasta nu este mulumit de faptul c ar fi problema unui caz prima facia , acea ediie va fi returnat persoanei de la care a fost reinut. (5) Nici o persoan nu va fi privat de cetenie sub nici o msur luat dup prevederile seciunii 301(1)(b) a acestei Constituii sau a capacitii juridice doar cu scopul opiniilor politice. Anexa 11 Extras din CONSTITUIA SLOVENIEI Articolul 80 [Auto-Determinare, Suveranitate] (1) Adunarea Naional este compus din deputai ceteni din Slovenia i cuprinde nouzeci de deputai. (2) Deputaii sunt alei prin vot universal, egal, direct i secret . (3) Un deputat al comunitii italiene i altul al comunitii ungureti vor fi ntotdeauna alei de Adunarea Naional.

214

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

(4) Sistemul electoral va fi dirijat printr-o lege adoptat de Adunarea Naional de ctre o majoritate de dou treimi vot a tuturor deputailor. (5) Deputailor, cu excepia celor din comunitile naionale, sunt alei potrivit principiului reprezentrii proporionale, cu o perioad de patru la sut, pragul necesar pentru alegerea Adunrii Naionale, cu atenia cuvenit c alegtorii au o influen decisiv asupra alocrii de locuri de candidai. Articolul 91 [ Promulgarea Legii ] (1) Legile sunt promulgate de ctre preedintele Republicii nu mai trziu de opt zile dup ce acestea au fost transmise. (2) Consiliul naional poate solicita ( n decursul a 7 zile de la intrarea n vigoare a legii i nainte de promulgarea acesteia) Adunrii Naionale s reconsidere o astfel de lege. n luarea deciziei, din nou, o majoritate din toi deputaii trebuie s voteze pentru o astfel de lege pentru a fi transmis, cu excepia cazului n care Constituia prevede o majoritate mai mare pentru a trece de la legislaia n cauz. O astfel de decizie propus de ctre Adunarea Naional este definitiv. Articolul 3 [Auto-Determinare, Suveranitate] (1) Slovenia este un stat al tuturor cetenilor si i este fondat pe dreptul permanent i inalienabil al naiunii slovene la auto-determinare. (2) n Slovenia putere este investit n oameni. Cetenii exercit aceast putere i direct, prin alegeri, n concordan cu principiul separrii puterii legislative, executive i judectoreti. Anexa 12 Extras din CONSTITUIA UNGARIEI Articolul 70 (1) Toi cetenii unguri a cror domiciliu stabil este n Ungaria, au dreptul de a fi alei la alegerile parlamentare i pentru consilii locale, iar dac se afl pe teritoriul rii n ziua respectiv, s voteze. (2) Dreptul la vot se interzice celor care se afl sub protecie legal i sunt limitai n luarea deciziilor, celor care au de ispit o sentin sau care se afl sub tratament instituional ordonat n procedurile penale.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

215

(3) n alegerile local guvernamentale, chiar i cetenii de alte naionaliti care s-au stabilit n Ungaria pentru o perioad lung de timp, au dreptul s voteze, conform unei legi separate. (4) Fiecare cetean ungur are dreptul s ia parte la chestiuni publice i s speculeze atribuiile publice n concordan cu talentul su, cu pregtirea i calificrile profesionale. Anexa 13 Extras din CONSTITUIA BULGARIEI Articolul 69 [Indemnitate] Membrii Adunrii Naionale nu vor fi trai la rspundere penal pentru opiniile sau voturile n Adunarea Naional. Anexa 14 Extras din CONSTITUIA ROMNIEI Articolul 36 [Dreptul de Vot] (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Articolul 63 [Durata Mandatului] Alineatul (5). Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Articolul 71 [Incompatibiliti] (1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. (3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

216

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

217

Articolul 72 [Imunitatea parlamentar] (1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecata penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competenta de judecata aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Articolul 65 [edinele Camerelor] (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. (2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a. primirea mesajului Preedintelui Romniei; b. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c. declararea mobilizrii totale sau pariale; d. declararea strii de rzboi; e. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f. aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i. numirea Avocatului Poporului; j. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k. ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.

218

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Articolul 138 [Bugetul public naional] Alineatul (5). Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Legea Electoral 1864

Art. I. Alegerea deputailor la Adunarea Electiv a Romniei se face cu dou grade. Alegtorii suntu sau primari sau direci. Art. II. Suntu alegtori primari toi Romnii carii prin legea Comunal suntu alegtorii Consiliilor Comunale, cu escepiunea de la Art. 22, lit b. din acea lege. Acei ce pltescu o dare ctre Statu de lei 48 suntu alegtori n comunele rurale. Acei ce pltescu o dare de lei 180 sau de lei 110, precum si patentarii pn la a cincea clas inclusivu, ntru ct au residenta lor n orase, suntu alegtori n comunele urbane. Art. III. Potu fi alegtori directi, fie n orase fie n sate, toti Romnii nscuti sau avend naturalisatiunea cea mare, carii vor avea un venit de una sut galbeni si de ori ce natur. Acest venit se va putea dovedi prin biletele de plata impositului, (patru galbeni) si prin ori ce alt chipu ndestultor. Numai salariul privat sau pltit de ctre Statu pentru functiuni publice, nu va fi cuprinsu n estimatiunea venitului. Pe lng plata contributiunelor aretate mai sue, alegtorii de ambe grade vor trebui a avea vrsta de 25 ani mplinit. Au dreptul de a fi alesi ca alegtori directi si fr a justifica venitul de una sut galbeni, seu contributiunea de patru galbeni (dac vor ntruni cele lalte conditiuni cerute) preotii parohiilor, profesoni academiilor si ai colegulor, doctorii si licentiatii diferitelor facultti, avocatii, inginerii si arhitectii, toti acestia avnd diplome liberate sau recunoscute de Guvernu, institutorii primari ai scolelor publice, precum si capii institutiunilor private de instructiune recunoscute de Guvernu. Potu aseminea fi alesi alegtori directi si functionarii civili si militari, retrasi din serviciu, carii vor justifica ca priimescu o pensiune anual de 3000 lei cel putin.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

219

Nimeni nu pote fi alesu alegatoru direct de ct n orasul si plasa unde si are domiciliul reale. Art. IV. Nu vor putea fi alegrori primari nici directi: I. Personele supuse vre unei protectiuni strine. II. Servitorii carii priimescu simbrie. III. Interdictii. IV. Falitii nereabilitati. V. Acei ce vor fi fost osnditi la pedepse aflictive si infamante, sau numai infamante. Art. V. Listele alegtorilor primari se pregtescu pe fie care anu prin ngrijirea antorittilor comunale, pe baza ultimelor roluri de contributiuni. Aceste liste provisorii se afiseaz n cea d' nteiu Duminec a lunei Ianuarie n fie care comun. Art. VI. Reclamatiunile se vor adresa Prefectului n cele d'nteiu trei septmni de la data afisrei. Dupe ce Prefectul va fi otrt asupra tutulor reclamatiunelor ivite, el ncheie listele definitive si le public negresit pn la cea d'nteiu Dnminec a lunei Fevraarie. Art. VII. n cele trei septemni ce urmeda, nemultumitii vor putea apela n contra otrrilor Prefectului la Tribunalul districtului, iar n contra otrrilor Tribunalului la Curteade Casatiune, pn n 30 dile dupe priimirea otrrei Tribunalului. Tribunalul si Curtea de Casatiune statueaz de urgent. Orice person admis n listele electorale pote reclama nscrierea sau stergerea ori cruia individu omisu sau nedreptu nscrisu n lista colegiului din care el nsusi face parte. Art. VIII. Pentru a putea fi ales deputat la Adunarea general, fr deosebire n tot Romnia, trebue: I. A fi Romnu nscut sau a fi dobndit naturalisatiunea cea mare. II. A avea vrst de 30 ani mpliniti. III. A fi alegtoru si a avea un cens de eligibilitate. Un venit de dou sute galbeni formed provisoriu acest cens. Acest venit pote fi de ori ce natur; el se pote constata prin biletele de plata contributiunelor, sau si prin ori ce alt chipu. Potu fi alesi deputati, si fr a justifica vre un cenu, toti Romnii carii au esercitat functiuni mari n serviciul Statului, oficerii superiori ai armatei ce nu sunt n serviciul activu, profesoratul si profesiunele liberale corespundtore.

220

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Art. IX. Fie care comun, numernd pn la 50 alegtori primari, numesce cte un alegtor directu; comunele de la 50 pn la 100 de alegtori, numescu cte duoi asemenea alegtori si asa mai departe, cte unul mai mult pentru fie care cinci-deci de alegtori primari. Comunele care au mai pucinu de 50 alegtori primari, se ntrunescu pentru alegeze cu comuna cea mai apropiat, spre a forma cu ea un singur colegiu. Dupe proportiunea de mai susu administratiunea va mprti comunele mai impoporate n circonscriptiuni electorale, care vor alege cte uun alegtor direct de fie-care 50 alegtori primari. Art. X. Domiciliul politic al fie-crui Romnu, este n circonscriptiunea electoral unde si are domicilinl real; cu tote acestea, el l va putea transfera n ori care alt circonscriptiune unde ar plati o contributiune direct, sub conditiune numai a-si face declaratiunea sa, cu sas luni naintea formrii listelor electorale, at la Prefectura districtului n care se afl al seu domiciliu politicu actual, ct si la aceea unde voiesce a 'l muta. Personele chiemate la functiuni inamovibile vor putea esercita dreptul lor de alegtori n circonscriptiunile etectorale unde si ndeplinescu functiunile. Art. XI. Listele alegtorilor primari suntu permanente n tot cursul anului . Alegtorii directi se alegu din nuoa de cte ori se vor convoca colegiele pentru alegerile generale sau partiale ale deputatilor. Art. XII. Deosebirea colegielor este desfiintat, cu singura deosebire a mprtirei lor n colegii de orase si colegii de judete. Cele d'nteiu se formez de acei ce au drepturi de alegatori n comunele urbane; cele de al duoilea se formez de acei ce au drepturi de alegtori, n comunele rurale (Art. 2 din acest legiuire). n orasele unde nu vor fi o sut alegtori directi, se vor adogi alegtori directi din comanele rurale mai apropiate si care asa se vor deslipi din colegiul de judetu. Toti alegtorii directi de judete se ntrunescu ntr'un singur colegiu la residentia Prefecturei. Colegiele acestor alegtori, ce ar trece peste trei sute alegtori, se vor

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

221

submprti de ctre Prefect n Sectiuni, din care fie-care nu pote cuprinde mai pucinu de 100 alegtori, si se se formez de ctre triimisii comunelor celor mai vecine una de alta. Se va nsemna fie cria Sectiuni un local deosebit si fie-creia un numeru de ordine. Cea d'nteiu este pururea asedat n casa Prefecturei. Fi -care Sectiune conlucrez de a dreptul la numirea deputatlor pe carii colegiul ntregu urmez a'i alege. n judetele (de esemplu, Ismailul, Cahul, Coloniile), unde nu se va gsi numerul de una sut alegtori directi, colegiu se va putea ndeplini prin alegtori directi alesi dintre Membrii autorittilor comunale. Art. XIII. Numerul Deputatilor ce urmez a se alege, se calcul dupe populatiunea oraselor si a judetelor. Provisoriu alturata tabel arat numerul deputatilor ce urmez a se alege n fie care orasu si judetu. Art. XIV. Colegiele alegtorilor se vor convoca de ctre Puterea esecutiv cu trei septmni cel pucinu naintea dilei otrte pentru alegerea deputatilor. Art. XV. Alegerea alegtorilor directi se face prin vot pe fat; alegerea deputatilor se face prin scrutinu secretu. Art. XVI. Presedintii, Secretarii si Scrutatorii colegielor se alegu de ctre alegtori si din snul lor. Colegiul nu se pote oupa de alt de ct numai de alegerile pentru care este convocatu. Ori ce cuvent, ori ce discutiune sau deliberatiune politic, sunt cu totul oprite. Presedintele are singur politia Adunrii alegtorilor. Nimeni nu pote ntra narmatu. Nici o putere armat nu pote fi pus in localul alegerilor sau n giurul seu. In casu de neorndueal, Presedintele pote cere adjutorul puterii armate. Antorittile civile si militare, cele mai apropiate, sunt datore a urma cererilor sale n ceia ce privesce alegerile. Dac n localul alegerilor, unul sau mai multi asistenti ar da semne publice de descuviintare sau ar strni tulburri n ori ce modu, Presedintele i va chiama la ordine; dac ei vor persista, se va face mentiune n procesul-verbal, si pe nftisarea acestei dovedi, vinovatii se vor putea pedepsi cu o globire de la 2 pn la 20 galbeni, sau cu nchisore de la 3 dile pn la o lun.

222

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

In casu de neornduial grav, Presedintele rdic sedinta pe o or; dac la redeschidere neorndueal, tot ar predomni, el o amn pe a doua di. Art. XVII. Presedintele face cunoscut Adunrii numerul personelor de alesu. Art. XVIII. Fie care alegtoriu, chimat la rndul seu depune biletul seu scrisu pe hrtie alb si nchisu ntr'o cutie cu dou ncuetori ale crora chei se pstrez una de ctre Presedintele si alta de ctre cel mai btrnu dintre Secretari. Alegtorii ce nu vor putea scrie singuri biletul lor, potu chiema n ajutoru pre ori care din alegtorii presenti. Art. XIX- Dupe ce au fost chimati toti alegtorii succesivu, dupe ordinul alfabeticu, se mai face o ultim chimare acelor cari pote au lipsit din sal, iar scrutinul remne deschisu pn la 4 ore sera. Pentru asigurarea voturiloru se vor pune pecetile mai multor dintre alegtori si vor putea chiar remnea n sal pentru pasa urnei. Art. XX. La redeschiderea urnei, fie-care bilet se desface naintea publicului; numele esit se scrie de ctre fie-care Secretar pe o list, si resultatul general se proclam de ctre Presedinte. Art. XXI. Biletele care cuprindu nume nentelese, sau semne de ori ce natur, care ar presupune o prealabila ntelegere, suntu nule. Art. XXII. Nimeni nu este ales la nteiul scrutinu, dac nu ntrunesce cel putin jumetate si unul din voturile esprimate si valabile (majoritate absolut). Pentru candidatii carii n'ar fi dobndit majoritate absolut a voturilor, se va proceda la un al duoilea scrutinu, si acei carii la acesta vor avea cele mui multe voturi, fie chiar mai putin de ct jumetate si unul a sumei voturilor (majoritate relativ) suntu alesi. In casu de paritate a voturilor, sorta decide. Art. XXIII. Operatiunile alegerilor se verific de ctre Adunarea electiv, care singur otraste asupra validittii lor. Ct pentru contestatiunile privitore la capacitatea electoral, ele suntu de competinta esclusiv a Tribunalului respectivu, si n casu de casare a otrrei, de competinta Tribunalului nsemnat de Curtea de Casatiune.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

223

Art. XXIV. Deputatul alesu n mai multe colegii, este dator a declara obtiunea sa Adunrii generale pn n 8 dile dupe verificarea titlurilor. De nu va fi declarat obtiunea n acelasi termenu, Adunarea decide prin sorti, pe care colegiu represint deputatul n cestiune. Art. XXV . n casu de vacante prin obtiune, morte, demisiune sau altminterea, colegiul electoral care urmed a ndeplini vacanta, se va ntruni n teremenu de o lnn,. Art. XXVI. Mandatul de Depntat este necompatibil cu functiunile de Ministri, de membri ai Curtii de Casatiune, de Procuror pe lng Curti si Tribunale, de Directori si Sefi de sectiune la diferite Ministerie si Prefecture; de Prefect si de Sub-prefect, de Sefu si de comisariu de Politie precum si de militari n serviciul activu. Presedintele si membrii Tribunalelor nu pot fi alesi deputati n districtul jurisdictiunei lor. Deputatul care ar priimi o functiune public salariat, sau o naintare, se socotesce demisionat si supus realegerii mai nainte de a mai putea esersa mandatul seu. Deputatul care, n cursul mandatului seu, ar perde una sau mai multe din nsusirele prescrise pentru eligibilitate, nceted ndat de a mai face parte din Adunarea general. Art. XXVII. In timpul ntrunirei Adunrii elective, ea singur are dreptul de a priimi demisiunea membrilor sei. Iar n intervalul sesiunelor si n timpul vacantelor, demisiunile se notific Ministeriului din ntru. Art. XXVIII. Ori cine a mijlocit nscrierea sa n listele alegtorilor sub un nume, sau pe temeiul unor nsusiri false, sau a tinuit, cernd nscrierea sa, vre o necapacitate, prevedut de lege, sau a reclamat si a dobndit nscrierea sa pe dou sau mai multe liste, se va pedepsi cu nchisore de la 15 dile pn la 3 luni, sau cu o globire de la 15 pn la 100 galbeni; dac va fi fi luat parte la vot, nchisorea va fi de la o lun pn la sese luni, sau globirea de la 30 pn la 200 galbeni. Art. XXIX. Ori cine, fiind nsrcinat la un scrutinu cu priimirea, numerarea sau desfacerea biletelor cuprindend sufragiele alegtorilor se va dovedi c a falsificat, sustrasu, adogit sau prefcut biletele, se va pedepsi cu nchisose de la sese luni pn la 2 ani, sau cu o globire de la 100 la 300 galbeni.

224

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Art. XXX. Dac prin vuiete sau demonstratiuni ameninttore n localul alegerilor sau n giurul seu, s'ar fi atins sau s'ar fi ncercat a se atinge esersiciul dreptului electoral si libertatea votului, vinovatii se vor pedepsi cu nchisore de la o lun pn la un anu, sau cu globire de la 30 pn la 200 galbeni. Dac vinovatii vor fi purtat arme, sau dac scrutinul s'ar fi violat, pedepsa va fi nchisorea de la un an pn la cinci. nchisorea va fi de la cinci ani pn la dece, dac crima s'a comisu n urmarea unui planu complotat pentru a se esecuta ori n tot tr, ori ntr'una sau mai multe circonscriptiuni electorale. Art. XXXI. Osndirile otrte n puterea Articolelor precedente 28, 29 si 30, tragu dup sine interdictiunea dreptului de alegtoru si de eligibil. Acest interdictiune se va pronuncia tot prin acea sentint, pe timp de cinci ani cel putinu si pn la 10 ani cel mult. Art. XXXII. Ori cine se va dovedi c a cumprat sau a vndut un sufragiu, cu orice pretu ar fi, se va pedepsi cu interdictiunea dreptului de a vota si de a fi eligibil. precum si cu acea a dreptului de a putea ocupa o functiune sau serviciu publicu, pe timp de 5 ani cel putinu pn la 10 ani cel mult. Vndtorul si cumprtorul sufragiului, se vor osndi totde-o-dat, fie care la o globire ndoit a valorei lucrurilor priimite san fgduite. Art. XXXIII. n lipsa initiativei Ministeriului Publicu, dece alegtori ntruniti au dreptul de a intenta un proces ori crii persone acusate de delictele mentionate n art. 28, 29, 30 si 32. Art. XXXIV. n ct privesce aceste delicte, att prigonirea civil ct si acea a Ministeriului public, sunt prescrise (paragrafisite) n doue luni dupe proclamarea resultatulai alegerii. Art. XXXV. Osndirea ce s'ar pronuncia nu pote n nici un casu s aib de efect anularea unei alegeri a crei validitate a'ar fi recunoscut de Adunarea general. Art. XXXVI. Nici un membru al Adunrii elective, pe ct va tinea sesiunea, nu va putea fi arestat nici trasu n judecat penal, afar numai n casu de vin veghiat, de ct dupe ce Adunarea va fi autorizat prigonirea.

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

225

Dispositiuni transitorie. Pentru prima aplicare a legei de fat, se va putea deroga datelor ficsate u ca, observndu-se ns nestrmutat termenile succesive, statornicite pentru publicatiune, apelu, notificri si convocri. Facemu cunoscut si ordonmu ca cele de fat, nvestite ca sigilul Statului si trecute n Monitorul 0ficial, s fie adresate Curtilor, Tribunalelor si autorittilor administrative ca s le nscrie n registrele lor, s le observe si s fac a se observa, si Ministrul Nostru Secretaru de Statu la Departamentnl Iustitiei este nsrcinat a priveghea publicarea lor. Dat n Bucuresci, la 2/14 Iulie anul 1864. ALECSANDRU IOAN. Anul adoptrii: 1864 (publicat n "Monitorulu-Jurnalu Oficialu alu Principateloru-Unite-Romne" nr. 146 din 3/15 iulie 1864). Legea electoral n au fost modificat.

226

Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

Anexa 15 Extras din PROIECTUL CONSTITUIEI UNIUNII EUROPENE Articolul 1 [Instituirea Uniunii] 1. Inspirat de dorina cetenilor i a statelor Europei de a construi un viitor comun, aceast Constituie instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i exercit asupra modelului comunitar competenele ce i-au fost transferate de ctre acestea. 2. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Anexa 16 Extras din TRATATUL DE LA ROMA Articolul 14 (1) Pentru fiecare produs, taxa de baz asupra creia trebuie s se opereze reduceri succesive este taxa aplicat de la 1 ianuarie 1957. (2) Ritmul reducerilor se stabilete dup cum urmeaz: (a) n cursul primei etape, prima reducere se efectueaz n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului tratat; a doua, optsprezece luni mai trziu; a treia, la sfritul celui de-al patrulea an de la intrarea n vigoare a tratatului; (b) n cursul celei de-a doua etape, se opereaz o reducere n termen de optsprezece luni de la nceputul acestei etape; o a doua reducere, optsprezece luni de la precedenta; o a treia reducere, se opereaz un an mai trziu; (c) reducerile care rmn a fi efectuate se aplic n cursul celei de-a treia etape; Consiliul care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei stabilete prin directive ritmul acestor reduceri. (3) Pentru prima reducere, statele membre aplic ntre ele, la fiecare produs, o tax egal cu taxa de baz redusa cu 10%. La fiecare reducere ulterioar, fiecare stat membru trebuie s reduc toate taxele sale, astfel nct totalul ncasrii taxelor vamale, dup cum este definit n

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

227

alineatul (4) s fie redus cu 10%; reducerea la fiecare produs trebuind s fie cel puin egal cu 5% din taxa de baz. Cu toate acestea, pentru produsele la care continu s existe o tax mai mare de 30%, fiecare reducere trebuie s reprezinte cel puin 10% din taxa de baz. (4) Pentru fiecare stat membru, totalul ncasrii taxelor vamale menionat n alineatul (3) se calculeaz nmulind taxele de baz cu valoarea importurilor provenind din alte state membre n cursul anului 1956. (5) Problemele speciale pe care le ridic punerea n aplicare a alineatelor precedente sunt reglementate prin directive ale Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei. (6) Statele membre raporteaz Comisiei modul de aplicare a normelor menionate mai sus cu privire la reducerea taxelor. Statele membre depun eforturi pentru ca reducerea aplicat taxelor pe fiecare produs s ating: - la sfritul primei etape, cel puin 25 % din taxa de baz; - la sfritul celei de-a doua etape, cel puin 50% din taxa de baz. Comisia adreseaz recomandri necesare statelor membre n cazul n care constat c exist riscul ca obiectivele definite n articolul 13 i procentajele stabilite n prezentul alineat s nu fie atinse. (7) Dispoziiile prezentului articol pot fi modificate de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Adunrii.