MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALIDAD EN EL MBITO EDUCATIVO GUATEMALTECO DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS O REFUNCIONALIZACION DE LA DOMINACIN?

Sonia Elizabeth Moreno Equipo Relaciones tnicas AVANCSO

I.

UNA MIRADA REFLEXIVA Y CRTICA DEL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD

El multiculturalismo y la interculturalidad son apuestas en el marco del Pluralismo Cultural?, qu diferencia a las polticas del multiculturalismo y los enfoques interculturales?, cul ha sido el inters explcito o implcito de los Estados en su impulso?, ms an qu efectos de poder han generado en las sociedades en donde su implementacin pasan a formar parte de las polticas pblicas, de las polticas educativas? Desde hace dcadas en distintos espacios nacionales, regionales, latinoamericanos el debate sobre la multicuturalidad, multiculturalismo e interculturalidad ha estado presente, principalmente en el mbito educativo. Responder a estas y otras interrogantes en el caso Guatemalteco requiere de un ejercicio analtico y crtico, tomando en cuenta que dentro del aparato estatal el Ministerio de Educacin juega un papel central partiendo de que las polticas educativas se constituyen en un conjunto explcito de propuestas que provienen del Estado, a partir de la intervencin de determinados grupos o sujetos sociales, que enuncian y conceptualizan sus contenidos, que definen los problemas a ser resueltos, que establece normas, principios e instituciones con el fin de orientar y garantizar la reproduccin de determinada visin e interpretacin de la sociedad y obtener consensos en cuanto a un determinado tipo de orden o de transformacin social.1

AVANCSO. Imgenes Homogneas en un pas de rostros diversos. El Sistema Educativo Formal y la conformacin de referentes de identidad nacional entre jvenes guatemaltecos. Cuaderno de Investigacin No. 11. Guatemala, junio 1998.

En esta oportunidad deseamos compartir con ustedes algunos elementos de reflexin generados en el Equipo de Relaciones tnicas del rea de Estudios sobre los Imaginarios Sociales de AVANCSO, que puedan contribuir a dar respuesta a la ltima pregunta, los efectos de poder que subyacen en la implementacin del multiculturalismo y la interculturalidad en Guatemala. Si bien el espacio en tiempo no nos permite ahondar en una reflexin densa, nos centraremos en cuatro aspectos: un acercamiento a la comprensin de los conceptos y los orgenes de su implementacin en otras latitudes; cmo lo educativo ha sido parte de las estrategias de poder a lo largo de la historia del pas (Guatemala); cmo el multiculturalismo y la interculturalidad pueden situarse, en el mbito educativo, en las llamadas Polticas del Reconocimiento impulsadas por el Estado neoliberal y, las contradicciones aparentes de su impulso, escindiendo al sujeto, a los Pueblos Indgenas, reduciendo su identidad y derechos al campo cultural. II. UN ACERCAMIENTO A LA COMPRENSIN DE LOS CONCEPTOS Y SUS ORGENES

El acercamiento conceptual que proponemos se basa en la identificacin o concepcin del multiculturalismo y la interculturalidad como dos modalidades dentro del pluralismo cultural, en el sentido de que tras unas primeras dcadas en que la propuesta sociocultural pluralista de los aos sesenta se concret en elaboraciones y polticas multiculturalistas, desde finales de los ochenta tomaron fuerza los planteamientos interculturalistas en campos tan diversos como la educacin, mediacin, comunicacin, trabajo social, filosofa, etc. Recordemos que el Pluralismo cultural plantea la presencia, coexistencia o simultaneidad de poblaciones con distintas culturas en un determinado mbito o espacio territorial y social, que es una propuesta de inclusin y por lo tanto se opone y se presenta como alternativa a los sistemas, prcticas y formulaciones de los modelos de exclusin en relacin con la gestin sociopoltica de la diversidad cultural. Propone y fundamenta el derecho a la diferencia como un nuevo corpus de derechos, generando las concepciones sobre la ciudadana diferenciada. Ideas que dieron cuerpo y se fundamentaron las Taylorianas polticas del reconocimiento2 y la Kymlickianas ciudadana multicultural.3

Charles Taylor. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1993. 3 Will Kymlicka. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras. Editorial Paids. Barcelona, Espaa, 1996.

La revisin de diversos textos, as como estudios sobre el abordaje de los Estados y la generacin de polticas pblicas frente a la diversidad tnico cultural en diferentes contextos geopolticos, permite observar que tanto los planteamientos multiculturalistas e interculturales se basan en el reconocimiento de la diversidad, crtica de las propuestas de prdida cultural, igualdad y no discriminacin por razones de diferenciacin etnocultural, respeto a la diferencia, entre otros. Es decir planteamientos que tienen como base el pluralismo cultural, por lo que consideramos que el multiculturalismo y la interculturalidad son concreciones del paradigma pluralista. En qu contextos surgen estos planteamientos? El multiculturalismo puede ubicarse dentro de la filosofa antiasimilacionista del pluralismo cultural. Durante los aos 60 y 70s se consideraba que ambos trminos se referan a lo mismo. Surge como un modelo de poltica pblica, como un pensamiento social para enfrentar la larga tradicin homogeneizadora de los Estados4. Para algunos el multiculturalismo pretende proteger la variedad cultural frente a la unificacin y universalizacin de la cultura, centrndose en las relaciones de desigualdad de las minoras respecto a las culturas mayoritarias. Es importante resaltar que son los pueblos y sus luchas, quienes desarrollaron paulatinamente un planteamiento antiasimilacionista. Las luchas y demandas de los pueblos originarios, las minoras tnicas, grupos de inmigrantes en pases como Canad, Estados Unidos, Australia y algunos pases de Europa le dieron vida a los planteamientos del multiculturalismo. Las crticas y cuestionamientos a aquellos procesos asimilacionistas que buscan la uniformidad cultural fueron la base de los principios bsicos del multiculturalismo. Parte de que la convivencia en la diversidad solo ser posible si se respetan las culturas y su derecho a la diferencia; busca la organizacin de la sociedad de tal forma que se de igualdad de oportunidades y trato, as como posibilidades de participacin en la vida pblica y social para todos los grupos con independencia de su identidad cultural, tnica, religiosa y lingstica. Observamos que se centra en el reconocimiento, respeto y exigibilidad de los derechos culturales. Al tener su origen en sociedades de inmigracin, el que estas se enfrenten con grupos minoritarios que piden y exigen su reconocimiento (identitario y cultural), y la acomodacin de esas diferencias es lo que algunos consideran como el reto del multiculturalismo.

Graciela Malgenesi, y Carlos Gimnez. Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad. La Cueva del oso. Madrid, Espaa. 1997. p. 231.

La aplicacin, concepcin y viabilidad de los principios generales del multiculturalismo tuvieron sus matices en cada uno de los pases5 que impulsaron polticas basadas en el pluralismo cultural. La diversidad cultural existente en cada estado-nacin y las polticas institucionales que se han adoptado le han dado los matices a las polticas del multiculturalismo. Se puede observar que las polticas multiculturalistas se reducen a las minoras, a pequeos grupos, plantendose su integracin a la sociedad, es decir hacia aquellos grupos considerados como minoras y/o relacionados con grupos descendientes o de inmigrantes, soslayando la desigualdad econmica y poltica y el significado que esa integracin conlleva con relacin a la identidad y la etnicidad. El anlisis del multiculturalismo, se encamina a descifrar los conceptos y categoras utilizadas; a develar la tendencia a culturizar las diferencias, as como el peligro El reconocimiento y latente de una revigorizacin del pensamiento racial.6 aceptacin de las culturas que viven en una misma sociedad es un paso, ms sin embargo, este reconocimiento puede ser formal. Se puede considerar que con un reconocimiento verbal, con cambios de leyes y/o subvenciones sociales el problema de la desigualdad y el racismo est resuelto. La problemtica es an ms profunda. Por qu surge la interculturalidad?, por qu fue necesario el surgimiento del interculturalismo desde el pluralismo cultural? Los impulsores de la interculturalidad parten de la necesidad de superar los conceptos de multiculturalismo, viendo en este una amenaza a la identidad nacional, como insuficiente como proyecto de cohesin social de la comunidad poltica en donde se ubican los diferentes,7 sus limitaciones para reflejar la dinmica social y el relacionamiento entre grupos tnico culturales diversos, considerando que estos conceptos tienden a reflejar una realidad esttica, inamovible, una situacin de esttica social. Consideran que el reconocimiento de la existencia, en un contexto social dado, de diversas culturas, no lleva implcita la descripcin, estudio y anlisis de la interaccin de estos grupos y el contexto social, econmico y poltico en el que se da esa interaccin. As su nfasis esta en el terreno de la interaccin entre los sujetos o entidades culturalmente diferenciados, proponiendo el deber ser de las relaciones intertnicas, ms all de que deben ser relaciones no discriminatorias entre iguales y basadas en el respeto y la tolerancia (principios pluralistas), sin negar los aciertos y aportaciones del multiculturalismo sobre la no discriminacin y el reconocimiento del otro. Las propuestas interculturales han sido utilizadas en procesos comunicacionales, en mbitos de la mediacin, en modelos de integracin, en modelos de convivencia social, entre otros. Es un trmino de amplio uso, inicialmente en Europa en pases como Alemania, Italia, Espaa entre otros.
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Marco Martiniello. Salir de los ghetos culturales. Ediciones Bellaterra. Barcelona, Espaa. 1998. Ver: Michel Wieviorka. El espacio del racismo. Editorial Piados. Espaa, 1992. Carlos Gimnez. Las crticas al multiculturalismo. Temas para el Debate. Madrid, mayo 2002.

La educacin intercultural surge durante los aos ochenta a partir de las concepciones de la educacin multicultural8, proponiendo superar los modelos relacionados con el asimilacionismo, la fusin y el sincretismo tnico. Es importante destacar que es en contextos territoriales y sociales de presencia de minoras tnicas, ya sean estas nacionales, internacionales, fenmenos migratorios, en donde se inician los procesos de educacin multicultural, principalmente en Estados Unidos durante los aos 60 y 70 en Europa. III. GUATEMALA: LO EDUCATIVO COMO TECNOLOGA DE PODER

Una mirada reflexiva al impulso de los procesos educativos en el pas, permite identificar que a lo largo de la historia, en lo que hoy conocemos como Guatemala, estos han tenido como fin ser el medio para alcanzar el control y gobierno (en el sentido foucoldiano) de la poblacin, principalmente la poblacin indgena. Durante el rgimen colonial, amalgamndose el poder soberano y el poder religioso se crean instituciones con el fin de controlar los recursos, las riquezas y la poblacin (esclavitud, encomienda, repartimiento), se impulsa la cristianizacin y castellanizacin de los indgenas. En el naciente Estado nacin liberal, se condiciona ejercicio de ciudadana creando disposiciones legales secundarias que atentaron contra las especificidades culturales de los Pueblos Indgenas.9 A partir de polticas integracionistas y homogenizadoras el educar a la poblacin indgena se constituy en el mecanismo para acercarla a la civilizacin occidental. Los regmenes de la ltima mitad del S XIX se plantearon como inters pblico el proteger a las clases numerosas de la sociedad, fomentando el mejoramiento de sus costumbres y civilizacin. Estas perspectivas fueron reforzadas por la promulgacin de las leyes de garantas aprobadas el 5 de diciembre de 1839: En el Art. 2 se establecen las cualidades para ser considerados ciudadanos; en el Art. 3 se reconocen las diferencias naturales del ser humano donde el Estado est llamado a velar por los dbiles. As, se coloca en posicin de minoridad e incapacidad a la poblacin indgena. Los regmenes liberales de la primera mitad del siglo XX se propusieron civilizar e inculcar ideas de progreso y hbitos de pueblos cultos impulsando procesos de castellanizacin hacia los pueblos indgenas, no se permita el uso del traje; planteando que el problema del indio era que viva en el atraso y la miseria, considerando tener que sacarlos de esa situacin integrndolos de manera eficaz al proyecto de modernizacin.
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Esta asume en diversos contextos, realidades sociales y proyectos diversas acepciones: pluricultural, pluritnica, multiracial 9 Constitucin Poltica de 1824: Art 14. Son ciudadanos todos los habitantes de la repblica naturales del pas o naturalizados que fueren casados, o mayores de diez y ocho aos, siempre que ejerzan alguna profesin til o tengan medios conocidos de subsistencia.

Durante los gobiernos de la revolucin si bien se desarticularon los mecanismos de coaccin laboral que se haban impulsado durante la colonia y periodo liberal, con la idea de que al campesino haba que liberarlo de la opresin en que se encontraba, en las Asambleas Constituyentes se desarrollaron discusiones sobre el problema indgena, presentndose dos posturas: proteccionismo indigenista, abolicionismo del proteccionismo. El fin ltimo de estas dos posturas, reprodujo las lgicas de incorporacin e integracin de la poblacin indgena a la cultura nacional, viendo en la educacin el mecanismo para el lograr el desarrollo del pas, impulsando campaas de alfabetizacin y castellanizacin para no mantenerse al margen de los beneficios de la civilizacin y cultura nacional a los indgenas. Los gobiernos contrarrevolucionarios se plantearon crear lo guatemalteco a partir de las caractersticas peculiares de cada grupo (de lo indgena y occidental), tomando lo bueno y dejando lo malo, impulsando la alfabetizacin y la castellanizacin como mecanismos de incorporacin de los indgenas. El conflicto armado interno se desarroll en dos momentos: durante los primeros aos de la dcada de los aos 60; desde mediados de la dcada de los aos 1970, que tuvo su momento ms lgido de violencia entre 1978-1983.10 Los informes elaborados por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHAG- y la Comisin de la Verdad dan cuenta de las caractersticas de la poltica contrainsurgente y su implementacin en los departamentos del pas, principalmente en las reas geogrficas de mayor poblacin indgena. Ms de 600 aldeas fueron destruidas, murieron ms de 250 mil personas, quedaron hurfanos ms de 85 mil nios, alrededor de un milln y medio de personas tuvieron que abandonar sus pueblos para escapar de las masacres y de los actos de genocidio.11 En 1985, luego del genocidio y consolidar el control de la poblacin, se convoca a conformar una Asamblea Constituyente para la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica en el pas, la que en el Artculo 66 indica que e: Guatemala est conformada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia Maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

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Ver: Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Guatemala: Memoria del silencio. Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Guatemala, 1999. 11 Ver: Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala Memorias del Silencio; as como el de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. Guatemala Nunca Ms. Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica. Guatemala: Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, 1998. 4 vols.

IV.

EL MINISTERIO DE EDUCACIN: INSTITUCIN ESTATAL QUE IMPULSA EL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD

Desde la segunda mitad de los 40s, a tono con los Institutos Indigenistas, el nfasis de las polticas educativas hacia los pueblos indgenas se centraron en aspectos lingsticos idioma. 12 La nueva Constitucin en el Artculo 76 refiere que La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado, en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza debe impartirse preferentemente en forma bilinge. En el sector educativo, las adecuaciones y reformas educativas, tiene por objetivo producir cambios culturales que afectan los contenidos, las prcticas y las interacciones de los actores relacionados con el sistema educativo. En Guatemala, el impulso oficial de aspectos relacionados con la cultura e identidad de los Pueblos Indgenas, se da en un contexto social marcado por la segregacin, asimilacin y exclusin de estos, en donde la educacin ha sido un dispositivo de poder a partir del cual los pueblos y grupos tnico culturales lograran su integracin al Estado nacin.

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El I Congreso de Lingstica se realiza en el ao de 1949. En 1950, mediante Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Educacin, con fecha 3 de agosto de ese ao, se oficializan 4 alfabetos para la lectoescritura de los idiomas indgenas: Kaqchikel, Kiche, Qeqchi y Mam. En 1952 surge el Instituto Lingstico de Verano en Guatemala, .establece equipos de trabajo para publicar literatura en idiomas indgenas, poniendo mucho inters en los grafemas especficos para cada idioma y con nfasis en la traduccin de la Biblia. En 1960 aparece una publicacin denominada Alfabetos Oficializados de Trece Principales idiomas indgenas de Guatemala de la Direccin General de Cartografa, con autorizacin del Instituto Indigenista Nacional. En 1961, aparece el Proyecto Lingstico Francisco Marroqun, fundado por la Congregacin Maryknoll. En 1964, se intensifica el Programa de Castellanizacin promovido por el Desarrollo de Socio Educativo Rural, utilizando maestros hablantes del castellano. En 1977, el Instituto Indigenista Nacional hace una nueva publicacin llamada: Alfabeto de las Lenguas Mayances, (mitad castellano y mitad ingls), quince aos despus de la publicacin de Alfabetos Oficializados de trece principales idiomas indgenas de Guatemala. En 1980 surge el proyecto de Educacin Bilinge, utilizando el alfabeto de acuerdo con el libro publicado en 1962 con el nombre de Alfabetos Oficializados de Trece Principales Idiomas Indgenas de Guatemala.

En el pas, el impulso de la Educacin Bilinge se considera como una respuesta a las necesidades de la diversidad tnico cultural, entendindola como la inclusin en el Sistema Educativo elementos relacionados con cultura de los pueblos indgenas y como una respuesta a los programas educativos asimilacionistas. La inclusin de la Educacin Bilinge Intercultural EBI-, ha transitado por caminos, perspectivas y concepciones diversas. En Guatemala, la EBI ha cobrado relevancia en la discusin y propuestas en el marco de los procesos de Reforma Educativa. El camino por su incorporacin al Sistema Educativo pblico lleva en el pas ms de veinte aos. El Estado guatemalteco a travs del Ministerio de Educacin MINEDUC- desde la segunda mitad de los aos 80, impulsa programas de educacin bilinge y posteriormente de educacin bilinge intercultural, generando la creacin de instancias y normatividad al interior de este Ministerio, entre las que se pueden mencionar (antes de la Firma de la Paz): La Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI- (1986); transformacin curricular que manifestaba un enfoque intercultural (1989); Promulgacin de la Ley de Educacin Nacional (1991), l Programa Nacional de Educacin Bilinge PRONEBI-que incluye la Cultura Maya en el sistema educativo nacional (1994). En 1989, a travs del Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular SIMAC MINEDUC, se propone una transformacin curricular que manifestaba un enfoque intercultural. La lectura de los cinco manuales elaborados en este marco, permiten identificar uno de los primeros planteamientos en el Sistema Educativo sobre la interculturalidad, entendindola como un dilogo entre culturas y el reconocimiento del carcter pluricultural de la sociedad guatemalteca, lo que implica plantear el proceso educativo como un proceso social por el que no se imponen patrones culturales sino se atienden las particularidades de las comunidades indgenas, las cuales tradicionalmente no han dirigido su propio aprendizaje.13 En el ao de 1991, se promulga la actual Ley de Educacin Nacional (vigente a la fecha), la que refiere que la la educacin que el Estado imparta, deber tener las caractersticas de cientfica, tecnolgica y humanstica con nfasis en la alfabetizacin, as como la obligatoriedad del Estado de proporcionar y facilitar educacin sin discriminacin alguna, con el fin de lograr un desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad socioeconmica, poltica, la cultura nacional.14

PEMBI. La formacin Bilinge e Intercultural de Maestros en Guatemala. En: Pueblos Indgenas y Educacin. No. 47-48. Enero-Julio 1999. Quito, Ecuador. Pg. 127. Las negritas son nuestras. 14 Hasta la actualidad dicha ley no cuenta con un Reglamento, aspecto que ha suscitado discusiones en el pas.

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A tono con los planteamientos del pluralismo cultural de la interculturalidad, el Programa Nacional de Educacin Bilinge PRONEBI-, en el ao 1994, inclua la Cultura Maya en el sistema educativo nacional, planteando como objetivo el fortalecimiento de la convivencia social, la sensibilidad intertnica a partir de la educacin moral y cvica, la educacin bilinge intercultural, la franja de lengua y cultura maya en la educacin elemental, las escuelas mayas y la utilizacin de ejes formativos en derechos humanos y educacin fiscal.15 Dentro de los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas AIDPI- (marzo 1995) y el Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria ASESA- (mayo 1996), establecen el papel protagnico que la educacin juega en la transformacin del pas, planteando el impulso de una Reforma Educativa as como la conformacin de la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa y la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa. En el ao 1996, el Congreso de la Repblica asume el Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales. En el ao 2003 se crea el Vice Ministerio de Educacin Bilinge e Interculturalidad, se promulga la Ley de Idiomas Nacionales, el Ministerio de Educacin promueve el uso del traje indgena en el Sistema Educativo nacional. En el 2005 se autoriza el Currculum Nacional Base, producto del proceso de Reforma Educativa. Para el impulso del proceso de Reforma Educativa la Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPRE- tuvo a su cargo la elaboracin del nuevo diseo de Reforma que permitiera la adecuacin del Sistema Educativo nacional a la diversidad cultural y lingstica del pas, por su lado la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE- tendra como principal accin el velar por el cumplimiento y desarrollo de la Reforma Educativa. Durante la administracin 2004-2007, se presenta el Plan Nacional de Educacin a largo plazo 2004-2023, siguiendo el planteamiento y visin con relacin a la interaccin de las culturas; en el lanzamiento de la Meta: Ms y Mejor Educacin se reconoce que una tercera parte de la poblacin es analfabeta, que medio milln de nias y nios no asiste a la escuela, que no todos los que ingresan a mi primero primaria terminan la primaria, que una cuarta parte de los jvenes asisten a la secundaria y la mitad de los graduandos de educacin media no ingresan a la universidad. Los lineamientos de poltica educativa en este perodo, cuatro de ellos tienen relacin directa con los Pueblos Indgenas: Universalizacin educacin monolinge, bilinge e intercultural, tres ciclos, con calidad, equidad y pertinencia; reestructuracin del subsistema de Educacin Extraescolar con cobertura nacional orientado hacia la productividad, competitividad y creatividad; reduccin ndice de analfabetismo de acuerdo a estndares internacionales; modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema administrativo y del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales.
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Manuel Salazar Tetzagic. Antecedentes de las polticas culturales y educativas en Guatemala. En: Valenzuela Pineda, Amparo y Castillo Sandoval, Cristina. Filosofa de los valores, poltica educativa y reforma educativa. Universidad Rafael Landivar. Guatemala, 2000. pg. 72.

Las Polticas Educativas 2008-2012, priorizan la calidad de la educacin, planteando que todos sin excepcin (rico o pobre, mujer u hombre, indgena o ladino) recibir educacin pertinente y relevante con capacidades para ejercer su ciudadana en el S. XXI y desempearse competentemente en el mundo globalizado Dentro de los Ejes de las polticas educativas de este perodo se hace mencin a la poblacin indgena en el de Fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural, definiendo su fortalecimiento a travs del incremento de su presupuesto y la discusin con los representantes de las organizaciones indgenas el modelo de la EBI en el pas, respetando su cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de enseanza, incrementando el nmero de contratacin de maestros y maestras bilinges en los diferentes niveles y modalidades de educacin, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalizacin de la educacin bilinge intercultural. Adems, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garfunas, xincas y ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadana multicultural que responda a la identidad local, en el contexto de la ciudadana guatemalteca que constituye el segundo eje y un tercer eje vinculado a la ciudadana centroamericana y cosmopolita. Desde la lgica de los planteamientos del pluralismo cultural del , durante los aos 1999-2000 la administracin de gobierno impulsa el Proyecto Q`ANIL B que tiene como finalidad el impulso de la interculturalidad en las polticas pblicas y el desarrollo humano sostenible.16 Es importante destacar que los planteamientos de este Proyecto han permeado a la institucionalidad estatal, impulsndose una serie de programas, proyectos, talleres, diplomados encaminados a la sensibilizacin y formacin de funcionarios pblicos.17 Se plantea desde este proyecto, la promocin de espacios de interaccin positiva entre el Estado y la sociedad, a partir de un planteamiento pluralista de las relaciones humanas, entre actores culturalmente diferenciados, lo que encaminara a un Estado democrtico, participativo y plural. Lo que se lograra a partir del impulso de los principios de la ciudadana plena, la lucha contra el racismo y la discriminacin, el derecho a la diferencia iguales pero diferentes y la unidad en la diversidad.

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En 1999 publica la Gua sobre Interculturalidad. Fundamentos Conceptuales y en el 2000, Enfoque Intercultural en las Polticas Pblicas. 17 No siendo el carcter de esta ponencia abordar el impulso de la interculturalidad en la institucionalidad estatal no lo abordaremos.

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V.

EL IMPULSO DEL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD EN LOS PROCESOS EDUCATIVOS, TRANSFORMACIN DEL ESTADO O REFUNCIONALIZACIN DE LA DOMINACIN?

Este esbozo general de las acciones generadas por el Ministerio de Educacin en el Sistema Educativo estatal, permite identificar que por ms de veinticinco aos se han impulsado acciones y procesos entorno a la Educacin Bilinge, Educacin Bilinge Intercultural. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz y particularmente a travs de la implementacin del Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, se ha reconocido la diversidad cultural, tnica y Pueblos en el pas, iniciando en este mbito un proceso de Reforma del Sistema Educativo Nacional. Desde la Firma de la Paz se observa la generacin de normatividad e institucionalidad que enuncia: el Respeto a los Derechos Humanos, la lucha contra el racismo y la discriminacin, el respeto a los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Estado de Derecho, la Democracia, el Bien Comn, Todos somos guatemaltecos. Cabe preguntarse, cules han sido las transformaciones en las condiciones histricas de los Pueblos Indgenas, en las relaciones de poder a partir de la puesta en escena de todo este entramada discursivo e institucional, de las polticas del reconocimiento con base en un multiculturalismo e interculturalidad liberal? No se puede hablar de respeto a la diferencia, inclusin de la identidad y derechos de los Pueblos Indgenas, unidad en la diversidad, tolerancia, sin un anlisis poltico que site en la reflexin y en la construccin de polticas del presente, la conformacin histrica de las relaciones de poder y las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales en las que los pueblos indgenas y amplios sectores no indgenas han sido colocados a partir de los intereses de la oligarqua y clases dominantes. Nos preguntamos si soslayar la historia de la utilizacin de las diferencias tnico culturales; la construccin de la polaridad indgena ladino; la produccin del dispositivo racista en funcin de los intereses de los sectores hegemnicos, conduce a concebir a los sujetos, grupos y pueblos como unidades fijas y absolutas de la cultura, a no poner en tensin las relaciones econmicas, sociales y culturales de la dominacin, a criminalizar la fuerza histrica de las reivindicaciones de los Derechos Colectivos de los PI, de los campesinos y sectores sociales excluidos y explotados. Es indudable que el Estado nacin neoliberal, dentro de sus tecnologas de poder, a impulsado acciones y polticas tendientes al reconocimiento de la diversidad, pero debemos preguntarnos que sentido estratgico tiene este reconocimiento y su centralidad en un enfoque culturalista?

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Es indudable que la movilizacin, participacin y lucha de los Pueblos Indgenas de Latinoamrica y de Guatemala, en nuestro caso, ha sido uno de los factores que han llevado a los Estados al impulso del multiculturalismo y la interculturalidad. Pero es importante preguntarnos y reflexionar sobre hasta dnde se permite esta participacin, hasta dnde y qu demandas y derechos son permitidos En el entramado discursivo e institucional que reconoce la diversidad, se observa una similitud en la comprensin de la interculturalidad que permiti la confluencia en una agenda entre el Estado y las organizaciones sociales e indgenas, tendiente a la creacin de institucionalidad y normativa legal, en el marco del Estado nacin neoliberal. Las acciones individuales y en conjunto que se impulsan, han tenido una centralidad en la cultura, en el mbito educativo particularmente en los derechos lingsticos y en la inclusin de la perspectiva y cosmovisin de los PI en el currculo. El MINEDUC utiliza la categora de Derechos Colectivos referidos a la democracia, la participacin, en donde la equidad tnica, de gnero, etrea y social deben propiciarse. Sin embargo estos conceptos y el de Derechos Colectivos no son definidos lo que no permite identificar con claridad el marco social y poltico en el que se plantea la participacin de los Pueblos Indgenas. Ms an este discurso no corresponde con la realidad educativa del pas: ms de un milln de nios, nias y jvenes entre 5 y 18 aos que estn fuera del sistema escolar; slo seis de cada diez estudiantes terminan la primaria y menos de dos de cada diez finalizan la secundaria; mientras en Amrica Latina y el Caribe casi siete de cada diez jvenes asisten a secundaria, en Guatemala, casi cuatro de cada diez lo hacen; quienes se quedan fuera del sistema escolar en su mayora son nias (7 de cada 10 personas no se inscribieron en la escuela en el ao 2006, de estos fueron nias entre los 7 y 15 aos); ms de la mitad de los nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos de edad que trabaja no asiste a la escuela; en el 2006, apenas una quinta parte de la poblacin de 25 a 59 aos de edad haba superado los nueve aos de estudio.18 De cada 100 nias y nios, 89 se inscriben en la escuela primaria, 55 terminan sexto grado, 38 se matriculan en secundaria, y tan solo 18 la concluyen. Segn la ltima encuesta nacional sobre condiciones de vida de 2006, la principal causa del abandono escolar fue la falta de inters, seguida por la necesidad de trabajar fuera o dentro del hogar. Segn datos del 2006 del Ministerio de Educacin, el 12% (307,121) de los estudiantes guatemaltecos de primaria y secundaria del pas repitieron de grado, ese mismo ao una cuarta parte de los alumnos de primer ao repitieron el grado. Las brechas de aos de escolaridad no se han reducido significativamente, persisten diferencias importantes entre el aprendizaje de los alumnos de acuerdo a su rea de residencia y origen tnico; no se aprecian cambios significativos en la administracin escolar, en la participacin de la comunidad o en la rendicin de cuentas.19
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PREAL, CIEN. 2008, Educacin un desafo de urgencia nacional. Guatemala. Guatemala, enero 2009. Pgs 1 16. 19 Idem.

Informe de Progreso Educativo.

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Estos datos muestran las caractersticas y situacin real del Sistema Educativo en el pas, a lo que se suma que los planteamientos de organizaciones indgenas que actan en el mbito educativo, evidencian que el Sistema de Educativo Nacional, tanto en sus rganos e instancias de direccin, currculo, administracin, docencia y niveles no refleja an el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas. A la luz del Convenio 169 de la OIT, se exige el derecho de participar en la formulacin y ejecucin de las polticas educativas y no solo en su implementacin. Es indudable que a partir de 1986 se ha impulsado un proceso a tono con los nuevos Estados multiculturales, que desde la nueva gestin pblica, la modernizacin del Estado, la participacin ciudadana y el Estado de Derecho, se ha generado institucionalidad y normatividad que enuncia el reconocimiento de la diversidad y la inclusin de las demandas sociales y los derechos de los Pueblos Indgenas. Cabe preguntarse en esta normativa e institucionalidad qu se permite?, qu se prohbe?, qu subyace en la apropiacin del discurso de la multiculturalidad de las organizaciones indgenas, en la promocin de la interculturalidad, en los planteamientos de la unidad en la diversidad, el conocimiento mutuo, el dilogo cultural y la tolerancia? En qu condiciones de poder se dan los dilogos, negociaciones entre el Estado y organizaciones indgenas, campesinas, comunitarias? Qu sentido estratgico tiene para el orden social dominante, todo este entramado discursivo, institucional y normativo?, no sern formas, procedimientos, tcnicas que se despliegan para gobernar las conductas, las subjetividades, las organizaciones y las luchas sociales? As nos preguntamos el Proyecto del Estado nacin esta en crisis o refuncionalizndose? Se establece una relacin entre los derechos culturales y los derechos econmicos, los derechos colectivos o subyace en este accionar una visin polar, opuesta, antagnica entre estos derechos? Qu sentido estratgico tiene el impulso de acciones, programas, proyectos e institucionalidad y discursos entorno a la diversidad, el reconocimiento de la identidad y derechos de los Pueblos Indgenas en el pas, prohibiendo y criminalizando las luchas frente a los derechos econmicos, por la tierra y en defensa de los territorios y el medio ambiente? Es indudable que ese Estado Plural, ese Estado mediador que se promueve, se enmarca en los procesos de globalizacin, de nuevas formas de acumulacin de capital a partir de la extraccin y depredacin de los recursos naturales y el libre mercado, plasmado en conceptos identificados en la documentacin estatal y en las polticas creadas relacionadas con: competitividad, productividad, eficiencia, generacin de capacidades empresariales para un mundo global.

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Para finalizar, a la luz del acercamiento a ese continuum accionar educativo basado en el multiculturalismo e interculturalidad, cabe reflexionar si las llamadas polticas del reconocimiento con un nfasis culturalista, pretenden el acomodamiento de la diversidad tnico cultural estableciendo nuevas formas de relacionamiento Estado Pueblos Indgenas en el marco de un Estado que se basa en los derechos individuales y la propiedad privada, fundamentando las desigualdades en las capacidades individuales, en la competitividad, en la productividad por un supuesto aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado capitalista. Debemos recordar que en el modelo de desarrollo dominante en Guatemala y en la globalidad del planeta, la acumulacin de capital y acumulacin de seres humanos disciplinados, disciplina y conversin del trabajo en capital, no se escinden. Qu papel estratgico cumple el Sistema Educativo?, Qu sujetos pretende producir?

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