Informe Final 30.05

Lnea de base del Proyecto Construyendo la RED nacional contra la corrupcin
Informe final de la regin Ayacucho
Villeon Tineo Figueroa
Ayacucho, 18 de mayo de 2009
ndice
Pg. Antecedentes 1. Metodologa 2. mbito 3. La corrupcin y la lucha anticorrupcin 4. Principales instituciones que abordan el tema de la corrupcin 4.1. Conocimiento sobre los mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica 4.2. Capacidad de incidencia y capacidad meditica de las organizaciones de la sociedad civil 5. Temas de capacitacin en anticorrupcin demandados por la sociedad civil 6. Conclusiones 7.Recomendaciones Anexos 1 2 3 10 24 27 30 32 34
Informe de la Regin Ayacucho
Antecedentes El problema de la corrupcin en el Per tiene diversas aristas y ha sido un tema de debate en la coyuntura electoral tanto a nivel nacional como subnacional. El propsito del presente informe es presentar cmo la corrupcin es entendida por diversos actores de la sociedad regional y qu instituciones tienen inters en tratar este tema, cmo lo perciben, qu herramientas tienen para la lucha anticorrupcin y de qu manera se puede pensar en el fortalecimiento de una red anticorrupcin a nivel regional. Para ello el informe se divide en seis puntos principales, en primer lugar, la metodologa que se aplic para la elaboracin del informe; en segundo lugar, breve descripcin del mbito del estudio; en tercer lugar, una aproximacin a cmo los diversos actores de la sociedad civil regional entienden la corrupcin, el estado en el que se encuentra y las percepciones de la lucha anticorrupcin en la regin; en cuarto lugar, se ha tratado sobre los principales instituciones que abordan el tema de la corrupcin en la que se ha desarrollado el conocimiento que tienen los actores de la sociedad civil sobre los mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica y, la capacidad de incidencia y capacidad meditica de las organizaciones de la sociedad civil; en quinto lugar, temas de capacitacin en anticorrupcin demandados por la sociedad civil y finalmente, en sexto lugar, las conclusiones del presente estudio. 1. Metodologa En la realizacin del presente estudio de lnea de base del proyecto Construyendo la RED Nacional contra la Corrupcin se han empleado entrevistas semi estructuradas. Se han efectuado entrevistas a los representantes de diversos organismos no gubernamentales, organizaciones sociales de base, colectivos o redes, gremios empresariales y sindicales, colegios profesionales, asociaciones de jubilados y lderes de opinin, que en conjunto constituyen una muestra representativa e influyente de los actores de la sociedad civil presentes en la ciudad de Ayacucho, capital regional. Los primeros contactos, previa entrevista, fueron para explicar los motivos del estudio y concretar una fecha y hora especficas para la realizacin de la entrevista. Este primer acercamiento se ha realizado desde la primera hasta segunda semana de abril. La primera semana fue empleado para este primer acercamiento y que implic, entre otras cosas, la ubicacin de las oficinas de los actores de la sociedad civil a entrevistar y el llenado de la ficha institucional. La segunda semana se continu con los primeros contactos, al mismo tiempo que se fue entrevistando, de acuerdo a lo programado en la primera semana. La tercera semana fue empleado exclusivamente para las entrevistas programadas y es en esta semana las que se realizaron mayor nmero de entrevistas. La cuarta y quinta semana se ha dedicado al trabajo de gabinete que implic la transcripcin de fichas institucionales, relacin de entrevistados y el directorio de instituciones que trabajan temas de vigilancia y lucha contra la corrupcin, redaccin del primer borrador del informe y el informe preliminar. Finalmente, en el transcurso de la sexta y sptima semana se han realizado revisiones y ltimos ajustes del informe final. Se realizaron un total de 20 entrevistas grabadas. Para efectos de anlisis de informacin se ha procedido a escuchar, las veces necesarias, las entrevistas efectuadas. No se ha realizado la transcripcin de las grabaciones por razones de disponibilidad de tiempo necesarias. Como se comprender, el presente informe se ha
elaborado bsicamente a partir de fuentes primarias, recurriendo slo para algunos asuntos las fuentes secundarias como por ejemplo diarios regionales, enciclopedias y libros. En la recopilacin de informacin, las personas entrevistadas han mostrado buena disponibilidad e inters por el tema. Sin embargo, el feriado largo y las actividades diversas por la Semana Santa Ayacuchana han dificultado la realizacin de mayor nmero de entrevistas, por lo que, durante la segunda semana slo se ha llegado a efectuar seis entrevistas de un total de 10 programadas. As como hubo buena disponibilidad e inters en el tema por un sector, felizmente mayor, de representantes de la sociedad civil, hubieron algunos muy reservados y con poca disposicin a participar de las entrevistas; tales son los casos de los Consejeros Regionales que a pesar de tantas insistencias no se ha logrado entrevistarlos, arguyen que sus agendas apretadas no les permite. Muestra de entrevistados segn tipo de institucin, rango de edad y gnero
Institucin 18-24 ONG Prensa OSB Colectivos Gremios empresarialessindicales Colegio profesional Universidad Otro tipo de organizacin (especificar) 1 Hombres 25-39 40 a ms 18-24 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 4 Mujeres 25-39 40 a ms 1 6 1 3 2 4 3 2 1 N de entrev.
2. mbito El presente estudio se ha realizado en la ciudad de Ayacucho, capital de la regin Ayacucho. Esta ciudad es la antigua Guamanga del tiempo de los incas y el virreynato. Antes de entrar a describir el mbito especfico de estudio veamos las caractersticas generales del departamento de Ayacucho, actualmente denominado regin. La regin Ayacucho se encuentra ubicado en la parte sur central del Per, enmarcado principalmente dentro de las cuencas de los ros Mantaro, Apurmac y Pampas con una superficie total de 43,800 Km2. Segn los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, la regin cuenta con una poblacin total de 612,489 habitantes (2.2% de la poblacin total del pas) Tiene por lmites las regiones de Cusco, Arequipa, Ica, Huancavelica y Junn por los lados sureste, suroeste, noroeste y norte, respectivamente. El 82% del territorio corresponde a ecosistemas de valles interandinos, extensas punas y cordilleras y, el 18% restante a montes subtropicales y selva. La ciudad de Ayacucho, es asimismo, la capital de la provincia de Huamanga y se encuentra a 556 Km. al sureste de Lima a una altitud de 2,761 msnm. Caracterizan la ciudad, las iglesias y las casonas coloniales de coloridas tejas que se ubican al centro,
y algunas urbanizaciones rodeadas de extensos asentamientos humanos signo de un acelerado y un tanto desordenado crecimiento urbano de los ltimos veinte aos. Es as, actualmente, la ciudad alberga una poblacin de aproximadamente 190,000 habitantes. La ciudad de Ayacucho, como capital, se constituye como un eje articulador de las provincias del norte y el centro de la regin, mas no de las provincias del sur, que al contrario, se encuentran articuladas econmicamente a las ciudades de Nazca e Ica. Actualmente, el gobierno regional est impulsando el ensanche y afirmado de la carretera hacia el sur como un esfuerzo, un tanto desesperado, por la integracin regional y aplacar corrientes de opinin separatista que va cobrando fuerza en las provincias sureas de Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara. Es as, la regin no est del todo articulada, existiendo dos grandes reas inconexas, que hacen difcil la administracin. Por otro lado, la ciudad de Ayacucho concentra casi la totalidad de las instituciones pblicas del Gobierno Central, Regional, entidades no gubernamentales, cedes de importantes organizaciones sociales, productivas, gremiales y empresariales y, empresas del sector comercial, servicios, transportes, comunicaciones y agroindustrial. Esta concentracin es caso, un tanto paradjico, si consideramos que vivimos un proceso de descentralizacin. Las nicas ciudades que contrapesan el poder econmico, poltico y social de la ciudad de Ayacucho son Huanta y Puquio, ambos ubicados en el norte y sur de la regin. En lo referente a aspectos socio-polticos, en Ayacucho se vive un proceso de reconstitucin de organizaciones populares, partidos y movimientos polticos de tendencia izquierdista y emergencia de movimientos sociales con claras connotaciones tnoecolgicas y colectivistas, pero, an con argumentos programticos poco consistentes y escasas fuerzas para formar alianzas entre stas. Este proceso parece sustituir la acelerada expansin de las iglesias evanglicas de la poca de violencia y post violencia sociopoltica vividas en la regin. El Presidente Regional y Alcalde de la Municipalidad Provincial Ing. Ernesto Molina Chvez y Arq. Germn Martinelli Chuchn pertenecen al Movimiento de Integracin Regional (MIRE) Ambos fueron elegidos con menos del 40% de votos electorales vlidos, por lo que, desde un comienzo, sus gestiones se han caracterizado por ser dbil a falta de respaldo mayoritario de la poblacin. Si a esta debilidad sumamos las innumerables denuncias de malos manejos en el Gobierno Regional y Municipal ocurridas en los ltimos seis meses podramos concluir que existe en la ciudadana gran desconfianza en estas instancias de gobierno. Finalmente, las principales fuerzas polticas de la regin son: Partido Nacionalista (PN) liderado por Enrique Moya Bendez, ex Rector de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga; Frente Regional de Ayacucho (FRA) liderado por Rigoberto Garca, ex presidente de Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho; Movimiento Independiente TARPUY, liderado por Edwin Bustos; Movimiento Poltico KUSKA, liderado por Nelson Palomino La Serna, ex Secretario General de la Federacin de Productores Agropecuarios del Valle del Ro Apurmac y Ene y ex Presidente de la Confederacin Nacional de las Cuencas Cocaleras del Per. 3. La corrupcin y la lucha anticorrupcin La conceptualizacin de corrupcin que hicieron los entrevistados, se puede clasificar en funcin de las perspectivas de anlisis o formas de abordar esta problemtica muy
generalizada en el mbito regional. Es as, como tenemos entradas al tema desde el lado o perspectiva del derecho, econmica, legal, poltica y tico moral. Veamos. Desde la perspectiva del derecho, se entiende la corrupcin como la violacin de derechos en la que deviene todo acto de corrupcin. Osea, los actos de corrupcin atentan los derechos de los otros al limitar las posibilidades que tienen las personas a desarrollar el ejercicio del derecho pleno. En este sentido, podemos encontrar que un contrato de personal obedeciendo a favores polticos, sin calificar o tener en cuenta el perfil requerido para un determinado puesto, atenta contra el derecho que tiene la otra persona que s tiene ese perfil y si el proceso fuese transparente estara laborando y ejerciendo su derecho al trabajo. Flix Palomino Quispe, Coordinador Regional de SER, resume en seis palabras La corrupcin [en su concepcin ms amplia] es la violacin de derechos Desde el punto de vista econmico, la corrupcin es la apropiacin ilcita de fondos y bienes del Estado en beneficio de particulares o grupos que utilizan una serie de estrategias ilegales para desviar estos bienes o fondos en provecho suyo o de grupos [estrategias calificadas por los entrevistados como malos manejos] Estos malos manejos se dan desde las instancias ms grandes hasta las instituciones ms pequeas. Por otro lado, los actos de corrupcin en la administracin pblica producen prdidas econmicas al desviar fondos para el desarrollo a intereses ajenos a los propsitos del Estado. Un mal manejo de recursos del Estado [] genera o sigue generando situaciones de pobreza y exclusin en la poblacin. Acrecienta la pobreza en las zonas ms carentes (Elga Prado Vsquez, coordinadora regional del Movimiento Manuela Ramos) un mal manejo dentro de los bienes del Estado, de la institucin por ms pequea que sea. Esta manera de concebir la corrupcin es la ms generalizada entre las personas. La corrupcin entendida desde la ptica legal, es toda accin ejercida fuera o al margen de las leyes y normas regulatorias con las que cuenta el Estado para una administracin transparente y justa en beneficio de personas o grupos de personas. Es conseguir dinero fcil en forma ilegal, indebida. Don Daro Ventura, presidente de FEDCCA y ex presidente de Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho nos refiere que la corrupcin es proceder de una forma que no est enmarcado dentro de un orden como debe ser en marco de las leyes o dentro de las leyes constitucionales Herlinda Caldern Gonzales Decana CEP-Consejo Regional X-Ayacucho aade que se incurre en corrupcin cuando las personas dejan de hacer lo que les corresponde [] dentro de lo que son las leyes y normas Desde el punto de vista poltico, la corrupcin vendra a ser propio de nuestro sistema poltico y social, un sistema capitalista en crisis. En esta lnea de pensamiento se encuentran los principales dirigentes de las organizaciones sindicales que ven el problema de la corrupcin como un mal del sistema capitalista y la solucin pasa por remover sus estructuras y encaminarlo hacia un cambio trascendental del sistema. Con una corta frase, Mario Ernesto Cabrera Dvila Secretario General de FEDETA, afirma el sistema social, creo que la corrupcin es inherente al sistema social actual imperante en las Leyes Tambin se han dado conceptualizaciones desde la perspectiva tico moral, se afirma que la corrupcin es algo que va contra la prctica de los valores, es faltar a la tica, la transparencia. Valores que actualmente se encuentran en crisis y a sta crisis se debera el incremento y sofisticacin de actos de corrupcin y, que buena parte de la poblacin est llegando a justificar estos actos y est incursionando cada vez ms en esto.
Para complementar la idea que se tiene sobre la corrupcin, podemos sealar que otros afirman que sta es un mal que ya est institucionalizada desde hace buen tiempo. Edgar Capcha Condori presidente de la FADA nos dice Los que estamos informados, lo que sabemos, lo que hemos aprendido en la vida dirigencial, es que... tenemos que ser claros de que la corrupcin est institucionalizada, eso s no debe escapar del concepto. Eso quede tajantemente de que la corrupcin en el Per est institucionalizada desde hace mucho tiempo y cada vez ms bien se perfecciona la corrupcin Aade Alberto Lpez Mayorga Decano CPP cuando se habla de la corrupcin lo primero que se me viene es Alberto Fujimori Fujimori, como presidente de la repblica, que institucionaliz la corrupcin en Ayacucho y muy probablemente a nivel nacional Del otro lado, hay quienes piensan que la corrupcin va ms all de lo que se dice lneas arriba y tiene que ver tambin con una suerte de trfico de informacin o conocimientos sustrada indebidamente y el incumplimiento del tiempo que uno deja de trabajar para dedicar a asuntos personales (por ejemplo, estando contratado para trabajar ocho horas diarias en teoria slo se trabaja cinco y el resto dedicarle a fines personales.) Al respecto, Mauro Rodrguez Apaza Coordinador de Oficina de rea de Ayacucho WVI nos dice stos no solamente incluyen recursos financieros y materiales sino tambin recursos en trminos de conocimientos y tiempos Finalmente, Andrs Solari Andrade Coordinador Regional MCLCP trata el tema de corrupcin como un sistema que atenta la gobernabilidad y entiende que es un sistema manejado por intereses de grupos, intereses individuales que tiende a desvirtuar todo lo que signifique articulacin para administrar mejor una sociedad. Segn l, la lucha contra la corrupcin debe atender fundamentalmente fortalecer espacios de participacin ciudadana para crear un ambiente favorable para la gobernabilidad. En el cuadro siguiente veamos las definiciones y ejemplos que dieron los entrevistados, como se podr observar hay concepciones desde diversas perspectivas y los ejemplos, aunque genricas, nos muestra poco conocimiento o manejo de trminos que tipifican actos de corrupcin. Cuadro de definiciones y ejemplos de corrupcin segn los principales actores de la sociedad civil
Entrevistado Institucin Definicin y ejemplos La corrupcin en su concepcin ms amplia es la violacin de derechos. Flix Palomino Coordinador Regional SER Quispe Contratar a un funcionario que tiene un nivel de consanguinidad directa, hermanos, primos en puesto clave. Sobrevalorar un producto o bien para uso pblico. Cobro que hace un profesor universitario para que un alumno apruebe. Viene a ser especialmente malos manejos econmicos, administracin, apropiacin ilcita de los fondos del Estado. Lorenzo Nez Administrador ABA Huaman Malversacin de fondos. Mala administracin de las obras. Apropiacin ilcita de fondos del Estado. Mauro Rodrguez Apaza Desviacin de recursos de cualquier ndole para fines distintos para lo cual inicialmente se ha previsto, beneficiando a determinadas persona o grupos. stos no solamente incluyen recursos financieros y materiales sino tambin recursos en trminos de conocimientos y tiempos, como mala
Coordinador de Oficina de rea de Ayacucho WVI
por ejemplo, traficar con la informacin que posee una institucin y estando contratado para trabajar ocho horas diarias en teoria slo seis o siete y el resto dedicarle a fines personales. Cobro de 'comisiones' en las licitaciones pblicas al margen de los procesos formales. Nepotismo en sus diversas formas. Todo una forma de organizarse para sustraer recursos del Estado. Es un acto irregular, es una accin que uno comete de manera no regular, penada por la Ley. Es algo que va contra la prctica de los valores y entre otras cosas.
Mario Csar Zenitagoya
Director COMISEDH
Condicionar para hacer cobros indebidos, ya sea como funcionario o trabajador de una dependencia, con finalidad de agilizar trmites. Favorecer a personas o empresas en las licitaciones a cambio de beneficios personales del quien lo comete. - No contest La prdida econmica que se provoca en la administracin, sobre todo pblica, que bien podran beneficiar a la poblacin. Prdida de posibilidades, de oportunidades... prdida del desarrollo.
Nolberto Lamilla Aguilar
Director Regional Paz y Esperanza
La subvaluacin de bienes que se compran. Peculado y concusin. Colocar trabajadores por filiacin poltica. Un mal manejo de recursos del Estado que genera o siguen generando situaciones de pobreza y exclusin en la poblacin. Acrecienta la pobreza en las zonas ms carentes. Iniquidad en la distribucin de los recursos.
Elga Prado Coordinadora Regional MMR Vsquez
Mal uso de los recursos destinados para determinadas acciones que nos son usadas en forma eficiente. Los cargos pblicos no terminan siendo designados de acuerdo a las competencias sino se genera toda una situacin de ayuda de partidos polticos. - No contest Todo lo relacionado a los malos manejos de la gestin de recursos pblicos por funcionarios y quienes estn en el poder. Malversacin de fondos. Peculado. Trfico de Influencias. Son los malos actos que realizan principalmente las personas que estn ms enfocados en el sector pblico. Entendemos que esos funcionarios y gobernantes, en estos aos, prcticamente se hacen notar mucho en el tema de la corrupcin. Es un problema no slo del pas sino tambin de la regin Ayacucho, lamentablemente todos cuando entran al tema poltico, cuando llegan al poder tratan de entrar a eso [la corrupcin] para sacar beneficios econmicos. Hacer trmites documentarios, por ejemplo en juicios, cobrando por debajo para agilizar el proceso. Hacer ganar a una empresa, bajo una supuesta licitacin pero con arreglo debajo de la mesa. Uso de los bienes e inmuebles de las instituciones pblicas para fines personales.
Alcides Lpez Editor General De la Cruz Diario Correo Ayacucho
Tefilo Condori
Cuba Coordinador Tcnico COPUCNNA
Edgar Capcha Condori
Los que estamos informados, lo que sabemos, lo que hemos aprendido en la vida Dirigencial, es que... tenemos que ser claros de que la corrupcin est institucionalizada, eso s no debe escapar del concepto.
Presidente FADA
Eso quede tajantemente de que la corrupcin en el Per est institucionalizada desde hace mucho tiempo y cada vez ms bien se perfecciona la corrupcin. Tenemos mandatarios, tenemos grandes funcionarios, stos que han estado metidos y que han estado negociando y vendiendo los intereses del pas. El funcionario que recibe el 'diezmo' de la empresa por haber favorecido que sta ganara la licitacin. Obras de infraestructura sobrevaloradas y de mala calidad. Coimas que reciben funcionarios y servidores pblicos por diversos motivos. La corrupcin es proceder de una forma que no est enmarcado dentro de un orden como debe ser en marco de las leyes o dentro de las leyes constitucionales. Malversacin de fondos. Favoritismo. Sobrevaloracin en compra de materiales para obras pblicas. El sistema social, creo que la corrupcin es inherente al sistema social actual imperante en las Leyes.
Daro Pariona
Presidente Ventura FEDCCA
Mario Ernesto Secretario General Cabrera Dvila FEDETA
La designacin unilateral de funcionarios sin considerar el profesionalismo y la honestidad, al margen de mritos y concurso pblico. la primaca de favores polticos en la contratacin de funcionarios en cargos importantes. - No contest Es un sistema manejado por intereses de grupos, intereses individuales que tiende a desvirtuar todo lo que signifique articulacin para administrar mejor una sociedad. Un buen nmero de organizaciones no descentralizadas tipo programa JUNTOS, tipo programa FONCODES, tipo programa PLAN VRAE. All hay intereses altamente... que por lo menos llama la atencin. Organizaciones del Estado, dependencias o entidades del Estado que no facilitan oportunamente informacin pblica. Permanente desinters de las organizaciones pblicas, entre ellas el gobierno regional y los gobiernos locales, para no construir espacios de participacin ciudadana que faciliten informacin para la veedura ciudadana. La corrupcin abarca un concepto amplio. Es algo que se maneja fuera o al margen de la Ley, un mal manejo econmico, un mal manejo dentro de los bienes del Estado, de la institucin por ms pequea que sea.
Andrs Solari Coordinador Andrade Regional MCLCP
Juan Crdenas Secretario General Sulca FUSCH
Mal manejo econmico en mbito regional o municipal, por ejemplo sobrevalorar una obra. Caer en coimas por favorecer a una determinada empresa o persona. Un hurto por servidor o un empleado que significa tomar o hacer mal uso de los bienes de la institucin, puede ser tomar los vehculos... los materiales. La corrupcin es aquello que se consigue en forma indebida, es faltar a la tica, la transparencia. Conseguir dinero en forma ilegal. Dolo podra ser, hacer una actitud de engao o una accin de engao sobre montos de dinero que siendo por ejemplo una cantidad de cien hacer aparecer doscientos soles. Usar insumos de menor calidad frente a lo establecido para las obras. Comisiones ilegales que reciben los funcionarios de los proveedores de bienes y servicios al Estado.
Javier Antonio Presidente CCTA Espritu
Doris Echaccaya Buitrn
Existen varios tipos de corrupcin. En los colegios o instituciones la mala administracin de los directivos, cmo ellos que [...] llevan sus cargos o funciones incumplen. Presidenta CCEE I.S.P.P. Nuestra Seora de Lourdes Docentes que piden a sus alumnas acostarse con ellas para aprobar algn curso. Malos manejos econmicos en el rea administrativa del I.S.P.P. Nuestra Seora de Lourdes. No contestMucha gente engaa a la sociedad a costa de que... mucha gente, de repente de un sector est se est aprovechando [ilegalmente] los recursos... carambas a pesar de que hay Leyes lo cual no tienen eficiencia en el control. Licitaciones hay mucho dinero por favores y sobrevaloracin de los bienes que adquiere, por ejemplo la Universidad. En los contratos para asignacin de personal, hay mucha corrupcin, se cobran por puestos. -No contestCuando se habla de la corrupcin lo primero que se me viene es Alberto Fujimori Fujimori, como presidente de la repblica, que institucionaliz la corrupcin en Ayacucho y muy probablemente a nivel nacional. Antes de que Alberto Fujimori asumiera al poder, en todas las direcciones, el sobrante del presupuesto se devolva al erario nacional pero Alberto Fujimori ordena que el sobrante del presupuesto se repartan entre todos los funcionarios de la regin. Vayamos a educacin, en la que hay miles de miles de profesores, se les descuenta por falta, se les descuenta por tardanza, se les descuenta por inasistencia, por todo. No se cubre algunas vacantes y hay un sobrante de dinero fuerte, en la poca de Fujimori eso se reparta entre todos los funcionarios y hasta el portero. -No contestEs una suerte de asalto a propiedades que le corresponden, ms an en este caso a propiedades del Estado, en este caso si es propiedad del estado, son propiedades que le corresponden al pueblo.
Presidente FUSCH Freddy Barrientos Cisneros
Alberto Lpez Decano CPP Mayorga
Gregorio Huayhuaya Saue
Decano CIPAyacucho
Otorgamiento de obras bajo sistemas que no le corresponden. Otorgamiento de estudios bajo sistemas que no le corresponden. Adquisicin de materiales, digamos de manera amaada y por formas que no le corresponden. Es cuando las personas dejan de hacer lo que les corresponde hacer dentro de lo que son las leyes y normas o al mismo tiempo son cmplices de actos indebidos donde se pueden afectar los derechos de una persona, las leyes. La corrupcin no es sinnimo solo de robos sino tambin de otros actos que no estn considerados dentro de las leyes.
Herlinda Caldern Gonzales
Decana CEPConsejo Regional X-Ayacucho
Es corrupcin cuando se hace malversacin de fondos de cualquier institucin por mas pequeo que sean. Cuando uno ve que hay, por ejemplo, el nepotismo o de repente favoritismo de una persona que est a cargo, pero a favor de un familiar, entonces yo observo eso pasivamente y no digo nada eso tambin es corrupcin. Otro podra ser la apropiacin ilcita de algo que no le corresponde.
Ernesto Camasi Pizarro Presidente
La corrupcin oficial para m vendra a ser el mal uso entre los fondos del Estado en beneficio de funcionarios pblicos. El gobierno de Fujimori, que los cerca diez mil millones de dlares que fue el monto total de la venta de las empresas pblicas, pues no se sabe cmo se gast pues nunca hicieron una cuenta exacta.
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ARCIJEA
Aumentar el costo, por ejemplo en la construccin de una obra de carretera que cuesta trescientos mil dlares lo hacen pasar por un milln de dlares. El mal uso de los fondos de los socios en este tipo de instituciones [Asociaciones o cooperativas]
En la regin, la corrupcin es considerada como un problema preocupante para un gran sector de la sociedad civil y sus organizaciones, instituciones y gremios. Se percibe como un mal generalizado presente en todas las dependencias tanto del gobierno central, regional y locales, claro est, en unas ms graves y notorios que en otras. Es por lo tanto, un problema importante a la que hay urgente necesidad de hacer frente y en este sentido hay muchas coincidencias entre los entrevistados. Mario Csar Zenitagoya, director de COMISEDH afirma indudablemente la corrupcin es preocupante, no solo es un problema regional sino nacional y mundial porque la corrupcin rompe todos los esquemas de valores, la honestidad, la tica. Entonces todo hace que esta corrupcin vaya absorbiendo ciertos espacios y que no es nada halageo ni nada bueno como ejemplo para las futuras generaciones Una muestra de cuan preocupante es el problema de corrupcin es que en cualquier espacio de dilogo, conversacin o asambleas est presente. Desde las sencillas conversas de gente en las calles y mercados hasta en grandes asambleas de las organizaciones sociales, gremiales y en los medios de comunicacin locales. Si hay una preocupacin de la gente [] est en el centro de la preocupacin de la gente, yo veo siempre hablar de corrupcin en cualquier tipo de reunin sean comunales o gremiales (Lorenzo Nez, ABA) Pero esta preocupacin y asignarle grado de importancia al tema de corrupcin como problema a enfrentar es por hoy cclico, no es una constante, obedece a momentos o coyunturas de casos graves de corrupcin y coyunturas electorales. Es en estos casos donde da la sensacin de que despertara el inters de la sociedad civil, sus organizaciones y sus medios locales. Es en estas coyunturas en la que se organizan multitudinarias marchas de protesta, llegando a una suerte de clmax o apogeo. Si para gran sector de la sociedad civil es preocupante, mas no as para quienes estn en el poder del gobierno regional, locales y entidades del gobierno central. A pesar de existir Leyes que facilitan la participacin de la sociedad civil en estas instancias de gobierno, faciliten a la fiscalizacin o vigilancia ciudadana y disponen que estas instancias de gobierno sean ms transparentes no hay voluntad poltica de los que estn en el poder por lo menos para cumplir con estas Leyes ni mucho menos promoverlas sino prima el afn de obstaculizar la participacin y vigilancia ciudadana. Si para la prensa es difcil acceder a la informacin porque le ponen un sin fin de trabas, para un ciudadano, es an mucho ms difcil. siempre nosotros vamos a la instituciones amparados bajo esa Ley [Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica], pero es un saludo a la bandera, no se cumple el acceso a la informacin pblica, en las instituciones te dicen no s cmo ser... te esquivan (Alcides Lpez, Diario CORREO) Entonces parece entre los gobernantes se adecua esta frase 'Mantn a un pueblo desinformado y entonces gobernars en paz' dicha por Andrs Solari, Coordinador regional de la MCLCP. Tenemos entonces a una realidad ayacuchana donde la corrupcin est presente, se mantiene latente y siempre est saliendo a flote por ms pequeo que sea y en cualquier instancia que sea y una sociedad preocupada pero sin posibilidades de enfrentar con contundencia porque no tienen suficientes herramientas ni recursos para tener constancia para hacer seguimiento de los casos hasta la solucin. Eso por un lado, y por otro, tenemos gobernantes y funcionarios pblicos recelosos con las
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informaciones que manejan y con poco o nulo inters por hacer la gestin transparente, promover la participacin ciudadana efectiva. La corrupcin en la regin es un problema real, en principio. Es un problema sintomtico. Pero la capacidad de la sociedad civil no est a la altura para responder a esta situacin. es una necesidad de trabajar el tema? s, porque la corrupcin est all, est operando, est actuando (Nolberto Lamilla, Director Regional de Paz y Esperanza) Pero este problema de corrupcin no es slo de estos tiempos. Es un problema que viene desde hace muchsimo tiempo atrs, que no es el propsito averiguarlo hoy. Llevando un poco a la especulacin se puede afirmar que este problema es tan viejo como el hombre. Herlinda Caldern, Decana del Colegio Profesional de EnfermerosConsejo regional X de Ayacucho, nos da entender que el problema de corrupcin es tan viejo cuando afirma Creo que siempre ha habido corrupcin, sino que... ahora se hace ms evidente Esta afirmacin adems nos sugiere que hay momentos en los que se hace ms evidente, momentos en los que se habla con mayor fuerza. Es as, en Ayacucho se empieza hablar con mayor fuerza del problema de corrupcin, segn nuestros entrevistados, desde los ltimos aos del gobierno de Alberto Fujimori hasta finales del gobierno de transicin democrtica, presidido por Valentn Paniagua. Las evidencias de corrupcin generalizada en los ltimos aos del gobierno de Fujimori fueron filtrndose en diversos medios de comunicacin a travs de lderes opositores que permitieron la liberalizacin y masificacin en el acceso a la informacin ciudadana; donde los casos de corrupcin a altos niveles del gobierno central coparon los espacios de todos los medios de comunicacin, pero tambin entraban a matizar los casos de corrupcin a nivel regional con casos emblemticos como del ex alcalde fujimorista, por la provincia de Huamanga, Flix Solar y la corrupcin en el entonces Consejo Transitorio de Administracin Regional de Ayacucho (CTAR-Ayacucho), de la cual tambin fue Presidente y en la que cre una red clientelista previo a la Alcalda de Huamanga, que provoc el desborde popular y culmin en la quema y toma del Palacio Municipal. Luego de esta explosin en torno al tema de corrupcin, saltaron en la regin, con menor fuerza por supuesto, casos de corrupcin en el periodo de gestin del presidente regional Omar Quezada y Gerardo Ludea, ambos del Partido Aprista Peruano. stos tienen que ver, principalmente, con el Proyecto Especial Ro Cachi y enredos por malversacin de fondos y/o peculado en la Municipalidad Provincial de Huamanga. Actualmente, a nivel del Gobierno Regional, hay muchos indicios de corrupcin, aunque en menor grado que en la anterior, pero concita preocupacin latente en la sociedad civil. Igual sucede en la Municipalidad Provincial de Huamanga con el caso de la construccin del terminal terrestre y en la Empresa Municipal de agua Potable y Alcantarillado (EMAPA) Asimismo, en los distritos de Tambo, Cayara, Vilcashuamn y la provincial de Cangallo, hay alcaldes y ex alcaldes envueltos en problemas de corrupcin. Respecto a la percepcin de cambio del problema de corrupcin en los ltimos aos, hay bastantes coincidencias en que la corrupcin ha bajado sustancialmente respecto a los grandes escndalos que ocurrieron en los ltimos aos del gobierno de Fujimori, en el CTAR y la Municipalidad Provincial de Huamanga como ya se ha mencionado, y frente a los casos de corrupcin cuando el aprismo tena el control del gobierno regional y municipal a nivel provincial. Esta situacin se percibe por la presencia de ms medios de comunicacin masiva local que inciden en la problemtica de la corrupcin, leyes y normas que promueven la participacin ciudadana en la administracin pblica, adems de acciones puntuales de algunas ONGs como SER y Paz y Esperanza. Aunque hay quienes dicen que se mantiene e incluso ha aumentado como afirma Ernesto Camasi, Presidente de la ARCIJEA, los sujetos inmersos en
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esta situacin se estn perfeccionando de tal modo que parece no dejan huellas de la corrupcin, creo que tiende igual o ha subido un poco ms 4. Principales instituciones que abordan el tema de la corrupcin En la regin Ayacucho no hay institucin, organizacin, prensa o persona que tenga como lnea de trabajo exclusivo la vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin a excepcin de los comits de vigilancia cuyas acciones frente a la corrupcin pasan desapercibidas. En este sentido, no existe una organizacin de la sociedad civil que est vigilando permanentemente, que est haciendo incidencia, denunciando y haciendo seguimiento de casos judicializados. Ha habido intentos de constituir instituciones para estos fines, pero no han tenido xito. Al respecto nos explica Nolberto Lamilla, Director de Paz y Esperanza Ahorita no podra decir que es esa entidad, han habido esfuerzos s. Hace seis aos, se ha logrado articular una red de vigilancia de los DECs (Derechos Econmicos Culturales y Sociales) un componente era el enfoque de corrupcin, no solamente era vigilar la prestacin de servicios sino tambin, en el proceso de implementacin de esos servicios, si haba corrupcin haba que visibilizarlo. Incluso lleg inscribirse en los registros pblicos pero se desintegr a poco tiempo de constituirse. Haba otro intento, el Foro de Solidaridad ha intentado trabajar el tema de organizaciones de la sociedad civil, plante la gua de articular una red social de vigilancia, pero no ha tenido xito. Despus hubo esfuerzos como de Wiastin para hacer vigilancia en temas de salud y all tenan tambin enfoque de anticorrupcin. Por ah haba una idea de materializar en Ayacucho la Veedura Ciudadana contra la corrupcin, incluso se hablaba de instalar una oficina para que cualquier usuario pueda venir a presentar su queja. Son los nicos esfuerzos que hay pero ninguno ha dado lugar a materializar Entonces, la vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin en Ayacucho es abordada, como dice Tefilo Cuba, coordinador tcnico de COPUCNA, slo tangencialmente por algunas ONGs, organizaciones sociales, colegios profesionales y la prensa local. Por ejemplo, a travs de las ONG como SER y Paz y Esperanza, se llevan adelante acciones de vigilancia y promocin de participacin ciudadana como componentes de proyectos que conducen, pero que terminan cuando stos concluyen. A veces, la accin de vigilancia los conduce a chocarse con actos de corrupcin y llegan a denunciar, pero queda ah, no pueden hacer seguimiento pues eso implica el uso de recursos humanos y econmicos que ya no contempla el proyecto. Estas instituciones y organizaciones sociales que tangencialmente le dedican tiempo y esfuerzo a la lucha contra la corrupcin, dentro de sus litaciones y carencias, claro esta, son: Principales instituciones de la sociedad civil que abordan temas de vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin en la regin
Institucin Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho (FREDEPA) Breve descripcin Es la organizacin ms representativa y de reconocida trayectoria histrica en lucha reivindicativa de la regin Ayacucho. En sus primeros aos, las luchas por gratuidad de la enseanza(1967-1968) fue su bandera de movilizacin ltimamente, las protestas por leyes atentatorias de los intereses de los pueblos y corrupcin marcan su agenda. Tiene por base numerosas organizaciones sociales. Experiencia en vigilancia: Desde su fundacin a la actualidad. la la y la
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Institucin
Breve descripcin
Servicios Educativos ONG que viene trabajando desde 1981 temas de ciudadana y derechos, Rurales (SER) bsicamente a travs de talleres en el rea rural. Experiencia en vigilancia: 1994 World Visin International (WVI) ONG trabaja diversos proyectos de desarrollo econmico con familias evanglicas, promueve el programa de patrocinio de nios (consiste en ayuda directa de familias extranjeras a nios de familias de escasos recursos econmicos) y ejecuta proyectos de saneamiento bsico y un componente de este tipo de proyectos es la capacitacin de familias beneficiarias en vigilancia de empresas prestadoras de estos servicios. Experiencia en vigilancia: 2008 Desde 1979 promueve los Derechos Humanos. En estos ltimos aos realiza seguimiento de la implementacin de las recomendaciones de la CVR. Tiene una presencia relevante en materia de Derechos Humanos como APRODEH, Paz y Esperanza y la Cruz Roja en Ayacucho. Experiencia en vigilancia: 1979 Presente en la regin desde 2002, desde entonces se ha constituido en una institucin referente en la defensa de los Derechos Humanos. Precisamente, son temas de trabajo de esta institucin; la judicializacin de casos de Derechos Humanos, Reparaciones, Registro nico de Vctimas, Gestin Local e Iglesia. Asimismo, se caracteriza por realizar denuncias de corrupcin en la regin. Experiencia en vigilancia: 2002
Asociacin Civil Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH) Paz y Esperanza
Movimiento Manuela Se instala en la regin en 1996 y desde entonces viene impulsando proyectos Ramos (MMR) referentes a la salud, violencia familiar, generacin de ingresos econmicos y gnero. Especialmente en los proyectos de salud se consideran componentes de vigilancia de servicios de salud, que significa capacitar a los usuarios (beneficiarios del proyecto) para el ejercicio de este derecho ciudadano. Experiencia en vigilancia: Consejo de Pueblos Criadores de Camlidos del Norte de Ayacucho (COPUCNA) Fundado en el 2004 y consolidado por influencia directa del Proyecto Alto andino de Afirmacin tnica y Cultural financiado por OXFAM, impulsa el desarrollo de ganadera de camlidos andinos, comercializacin de carne y fibra de alpaca y derechos de pueblos indgenas. Su labor vigilante frente a las obras ejecutadas, principalmente por las municipalidades de Vinchos, Chuschi y Paras, le ha otorgado reconocimiento de la sociedad civil e inclusin en el Consejo de Coordinacin Regional. Experiencia en vigilancia: Creada en 1973, su lnea de trabajo es la Defensa de derechos agrcolas y gremiales, generacin de propuestas de desarrollo agrario, vigilancia de gobierno a nivel local, regional y nacional con respecto al Agro y temas de inters nacional que afecten o vulneren derechos sociales. Es una de las federaciones ms emblemticas de Ayacucho que agremia a todas las comunidades campesinas de la regin; su voz de protesta es determinante en la poltica local. Experiencia en vigilancia: 1973 Fue fundada en 1967, pero dej de funcionar por varios aos debido a escasos recursos y falta de participacin por la violencia social. Recin el 2008 asume la presidencia el Sr. Daro Ventura para refundar y revalorizar las funciones para la que fue creada. Reivindica y defiende los derechos de los campesinos y de las comunidades campesinas. Vigila las disposiciones del gobierno central y local que afecten los intereses de la comunidad campesina y la sociedad en general. Experiencia en vigilancia: 2008 Ha sido reactivada el ao 2003. Defiende y reivindica los derechos laborales y el desarrollo de recursos humanos de sus afiliados. Trabaja en permanente defensa de los trabajadores vulnerados en sus derechos. Es un ente en constante vigilancia de la poltica nacional y local en tema laboral y derechos sociales. Experiencia en vigilancia: 2003 Fundada en 1969, su lnea de trabajo es la defensa y proteccin de los intereses de los universitarios. Mantiene permanente vigilancia de la poltica nacional y local ante
Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA)
Federacin Departamental de Comunidades y Campesinos de Ayacucho (FEDCCA)
Federacin Departamental de Trabajadores de Ayacucho (FEDETA) Federacin Universitaria de San
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Institucin Cristbal de Huamanga (FUSCH)
Breve descripcin situaciones que vulneren el estado de derecho. Su presencia anticorrupcin en la regin es significativa, pudiendo observarse su voz de protesta en continuas y masivas marchas sociales pero que se difuminan rpidamente por falta de cohesin entre los estudiantes. Experiencia en vigilancia: 1969 Fundada a inicios de la reapertura de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (1959), agrupa a catedrticos, administrativos y dems empleados que se movilizan en defensa de sus derechos vulnerados, protestan y denuncian actos de corrupcin a nivel institucional. Es uno de los gremios con mayor solidez organizacional. Experiencia en vigilancia: 1959
Sindicato nico de Trabajadores de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (SUTUNSCH) Mesa de Concertacin de Jvenes de Ayacucho (MCJA) Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza-Ayacucho (MCLCP)
La MCJA, fue creada el 30 de noviembre del 2001, en una coyuntura de lucha contra la dictadura Fujimorista. Los cambios ocurridos durante el Gobierno de Transicin favorecieron a que la sociedad civil y algunas instituciones priorizaran el fortalecimiento de la presencia y participacin de la juventud en los niveles de decisin de la regin. Creado en el 2001. Promueve espacios de concertacin y gobernabilidad en la regin mediante el impulso de la participacin ciudadana y gestin transparente para eliminar la corrupcin. Vigila permanentemente la autoridad central y local en temas y/o acciones que afecten o incidan en la lucha contra la pobreza Experiencia en vigilancia: 2001
Cmara de Comercio Fue fundada en 1923 como institucin que agrupa al gremio empresarial local. En y Turismo de tema de vigilancia su propsito es la defensa del libre comercio, y protesta ante Ayacucho (CCTA) situaciones que perjudiquen la libertad comercial y los intereses de los consumidores. Experiencia en vigilancia: 2006 Colegio de Periodistas del Per - Filial Ayacucho (CCPP) Desde su creacin en 1980, defiende la libertad de prensa y promueve la libertad de expresin de los ciudadanos. Denuncia casos de corrupcin, en todos los niveles de la sociedad local, pese a que sus miembros viven bajo constante amenaza a su integridad. Es el nico medio masivo que informa, educa y promueve sobre la presencia de la corrupcin y sus efectos en la sociedad. Experiencia en vigilancia: 1980 Fue fundado en 1974, y su objetivo es velar por los derechos de sus afiliados. Adems de denunciar pblicamente los proyectos de infraestructura de inters regional mal ejecutados y/o malversados por funcionarios corruptos. Su presencia en el quehacer regional es relevante y respetado por los ayacuchanos. Experiencia en vigilancia: 1974 Desde 1978 vela por los derechos de sus agremiados en el ejercicio profesional. Denuncia actos de corrupcin a nivel de salud, as como realiza marchas de protesta por reivindicaciones laborales. El tema de vigilancia se circunscribe al desarrollo de su profesin. Experiencia en vigilancia: 2005 El SUTE-Ayacucho fue creado con el objetivo de defender los derechos de sus agremiados, as como la gratuidad de la educacin. Es un gremio muy importante dentro de la regin, que mantiene su lnea de trabajo. Hace denuncia pblica cuando sus derechos laborales son vulnerados, se moviliza ante polticas educativas impuestas por el gobierno presente, as como tambin protesta ante situaciones que afectan a la sociedad en su conjunto. Experiencia en vigilancia: Desde su creacin. Desde su creacin defiende y protege los derechos laborales de los catedrticos. La vigilancia anticorrupcin es a nivel universitario, como tambin manifiesta su protesta
Colegio de Ingenieros del PerConsejo Departamental de Ayacucho (CIP-A) Colegio de Enfermeros del Per - Consejo Regional X de Ayacucho (CEPConsejo Regional X) Sindicato nico de Trabajadores del Educacin del Per, filial Ayacucho (SUTE-Ayacucho)
Sindicato nico de Docentes de la
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Institucin Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga. (SUDUNSCH) Federacin Departamental de Club de Madres (FEDECMA)
Breve descripcin mediante comunicados y movilizaciones ante decisiones polticas que afectan el estado de derecho de sociedad. Experiencia en vigilancia: Desde su creacin.
Es una institucin muy representativa dentro de la regin, agrupa a todas las agremiadas del Vaso de Leche y Comedores Populares de Ayacucho. Sus funciones no slo de circunscriben a la proteccin de sus afiliadas, sino que tambin vela por el bienestar general de la poblacin ayacuchana. Su vigilancia anticorrupcin se extiende a todos los niveles de la sociedad local (como el Frente de Defensa), y pese a contar con exiguos recursos, su voluntad y compromiso con la fiscalizacin no tiene lmite. En el medio ayacuchano se ha ganado un sitio de mucho respeto. Experiencia en vigilancia: Desde su creacin.
Se tiene como miembros destacados de la sociedad civil, que abordan temas de participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin, a un grupo de siete personas que tienen fuerte presencia en diversos escenarios del mbito local. 1. ver Marav Olarte, presidente de Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho 2. Gregorio Huayhuaya Saue, Decano del Colegio de Ingenieros del Per, filial Ayacucho.
3. Daro Ventura Pariona, Presidente de la Federacin de Comunidades y

Campesinos de Ayacucho y ex presidente del Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho. 4. Andrs Solari Andrade, Coordinador Regional de Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
5. Nolberto Lamilla Aguilar, Director Regional e Paz y Esperanza

6. Yuri Rebollar Huaman, Secretario de Defensa del SUTEP y ex Secretario general de SUTE-Ayacucho. 7. Mario Cueto Crdenas, Docente UNSCH, Presidente del Patronato de Ayacucho y Reportero RPP. En el siguiente cuadro se presentan las fortalezas y debilidades de la sociedad civil que abordan, entre otras cosas, el tema de vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin en la regin. Fortalezas y debilidades de las instituciones de la sociedad civil que abordan temas de vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin en la regin.
Institucin Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho (FREDEPA) Servicios Educativos Rurales (SER) Fortalezas Amplia base social, representatividad y legitimidad en la regin. Capacidad de movilizacin para ejercer presin social frente a actos graves de corrupcin Conocimiento de la cultura institucional en la regin, manejo conceptual del tema. Debilidades Dificultades para acceder a informacin pblica. Recursos econmicos y humanos escasos. Bajo nivel de articulacin con otras instancias para el tratamiento del tema de vigilancia y lucha contra la corrupcin y recursos escasos.
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Institucin
Fortalezas Cuenta con instrumentos, equipos y medios de comunicacin consolidadas. Organizacin regida por valores cristianos, relacionamiento con las comunidades de manera transparente y abierta, fuerte componente de trabajo con los nios bajo principios de valores cristianos que permiten fijar estos valores en las primeras etapas de la niez. Trabajar temas de judicializacin de casos de violacin de Derechos Humanos, ejerciendo en simultneo acciones de vigilancia para evitar que por medio se est manipulando o desvirtuando el proceso. Trabajar cuatro temas con fuerza en los que incluyen acciones de vigilancia, incidencias y denuncia pblica. Contar con equipo que tiene familiaridad con el tema de lucha contra la corrupcin y inters de trabajarlo. Haber logrado importantes avances en el empoderamiento de las organizaciones de mujeres del tema de vigilancia, principalmente de servicios pblicos de salud. Independencia, solidez y trabajo en equipo
Debilidades
World Visin International (WVI)
No ser lo suficientemente fuertes para salir a un escenario ms pblico.
Asociacin Civil Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)
Dependencia de la Cooperacin Internacional en base a proyectos puntuales que no garantizan la continuidad para llegar hacia la sostenibilidad. Dificultad para dar continuidad al esfuerzo de promover vigilancia, realizar incidencias y denuncias luego del cierre de proyectos que contienen estos componentes.
Paz y Esperanza
Movimiento Manuela Ramos(MMR)
Dificultad en realizar seguimiento adecuado de casos denunciados
Correo
No contar con sistema de transporte propio para una masiva y efectiva distribucin del diario en la regin. Falta de recursos econmicos. Equipo con escasa experiencia en temas de vigilancia y lucha contra la corrupcin.
Tener participacin activa en importantes espacios como en el Consejo de Pueblos Consejo de Coordinacin Regional y Criadores de Camlidos eventos de carcter nacional e del Norte de Ayacucho internacional. (COPUCNA) Base social consolidada, propositiva y vigilante. Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA) Federacin Departamental de Comunidades y Campesinos de Ayacucho (FEDCCA) Federacin Departamental de Trabajadores de Ayacucho (FEDETA) Federacin Universitaria de San Cristbal de Huamanga (FUSCH) Cuerpo dirigencial propositiva con capacidad de dilogo y puentes con otras organizaciones sociales para sumar esfuerzos. Comit directivo con motivacin para vigilar y denunciar actos de corrupcin en el mbito de su intervencin. Presidente del Comit Directivo con amplia experiencia dirigencial.
Escaso nivel de preparacin de dirigentes de las bases, especialmente de zonas ms alejadas de la regin Dificultad en la generacin de recursos econmicos para su autosostenimento.
Bases poco fortalecidas, propias de una organizacin de reciente reconstitucin.
Buen nivel organizacional, con sindicatos bases que tienen cobertura regional y amplia base social que incluye Orfandad de Recursos jvenes. Capacidad de para investigar, indagar, hacer seguimiento e incidencia frente a casos de corrupcin dentro de la universidad. No contar con soporte econmico que les permita fortalecerse organizacionalmente. Fragilidad organizacional por escaso nivel de participacin de sus bases.
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Institucin
Fortalezas
Debilidades
Sindicato nico de Trabajadores de la Comit directivo cohesionado y proactivo Temor de los funcionarios, miembros del Universidad Nacional de para realizar denuncias y reclamos ante sindicato, a las represalias que puedan San Cristbal de la autoridad universitaria. ejercer los implicados en la corrupcin. Huamanga (SUTUNSCH) Voluntad para impulsar el tema de Mesa de Concertacin gobernabilidad como estrategia de para la Lucha Contra la generar espacios de participacin Pobreza-Ayacucho ciudadana, gestin transparente y (MCLCP) reduccin de la incidencia de corrupcin. Cmara de Comercio y Turismo de Ayacucho (CCTA) Consejo directivo fortalecido y con una tradicin de manejo transparente. Inters en trabajar temas de vigilancia ciudadana y haber formado parte de la veedura ciudadana. Dificultad de establecer puentes que permitan acercarse a la poblacin de modo que sta se sienta representada por la mesa. Escaso nmero de socios empresariales agremiados y la dificultad de incluir ms empresas locales al gremio por falta de una poltica de asimilacin Serias limitaciones econmicas que impiden el pleno desarrollo de la profesin, dificulta las acciones de seguimiento de casos de corrupcin y lo peor, impide el desarrollo del periodismo de investigacin. El periodismo en provincias no es rentable Falta de presupuesto entre ellas hacer peritajes, valorizaciones, informes de carcter investigativo y seguimiento de denuncias de actos de corrupcin. No estar tan empoderadas para luchar contra la corrupcin y centrarse en actividades de fortalecimiento del ejercicio netamente profesional.
Colegio de Periodistas del Per - Filial Ayacucho (CCPP)
Decisin de cada uno de los miembros del colegio de enfrentar a la corrupcin, a pesar de serias limitaciones presupuestales
Colegio de Ingenieros del Per-Consejo Departamental de Ayacucho(CIP-A)
Tener la aceptacin de la sociedad civil.
Contar con una importante reserva moral Colegio de Enfermeros al estar constituido con ms del 93% de del Per - Consejo mujeres agremiadas, partiendo del Regional X de hecho que las mujeres son las menos Ayacucho propensas a la corrupcin.
En el panorama general, las fortalezas y debilidades de estas organizaciones e instituciones que abordan entre otras cosas el tema de la vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin en la regin son:
Fortalezas: 1. Organizaciones sociales con cierto nivel de reconocimiento social y generadores de corrientes de opinin. 2. Credibilidad y aceptacin en la sociedad civil. 3. Conocimiento de cul es la cultura institucional en la regin y aspectos principales en temas de acceso a informacin (SER) 4. Equipos que tienen manejo conceptual del tema e instrumentos bsicos (caso SER y Paz y Esperanza). 5. Medios de comunicacin consolidados y referenciales a nivel local con apertura e independencia. 6. Capacidad de convocatoria y movilizacin para ejercicio de presin social y efectuar denuncias pblicas. Debilidades:
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1. Falta de fondos que les permita cumplir con sus funciones fiscalizadoras. 2. Escaso nivel de articulacin y coordinacin para tratar el tema y trabajar a nivel de la sociedad civil. 3. Escaso empoderamiento a nivel organizacional del tema de lucha contra la corrupcin, depende de la motivacin del dirigente que asume la presidencia o secretaria general. 4. Protagonismo en algunos dirigentes para ganar espacios con fines polticos. 5. No han constituido un eje de vigilancia permanente, sus acciones son ms coyunturales y momentneos. 6. Dificultad para acceder a la informacin pblica.
7. Desconocimiento y/o escaso manejo de herramientas y procesos en la lucha

contra la corrupcin a nivel de organizaciones. 8. Tener serias limitaciones en conseguir documentacin sustentatoria para realizar denuncias contundentes. 9. Escasa familiaridad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el SIAF, SEACE y portales electrnicos que facilitan labores de vigilancia ciudadana. 10. Escaso conocimiento de entidades pblicas que realizan acciones de control y fiscalizacin en el aparato estatal. Por otro lado, los principales aliados de estas organizaciones en su lucha contra la corrupcin son fundamentalmente los medios de comunicacin (Radio Estacin Huari, Radio Atlantis, Diario La Calle, Jornada, Correo, La Voz, Canal 33 y Canal 11) y la Defensora del Pueblo. Los medios de comunicacin, especialmente hablada, cumplen una funcin de visibilizacin de actos de corrupcin al recibir denuncias de personas, dirigentes de organizaciones sociales o instituciones de la sociedad civil en forma directa durante la emisin de los programas noticiosos, de anlisis y debates. Se muestra visible porque, aunque Ayacucho cuenta hoy en da con mayor nmero poblacional, an los ciudadanos pueden identificar con mucha facilidad a los denunciados, no se les hace ajenos porque, de alguna manera, forman parte del crculo amical, laboral, estudiantil, gremial, familiar, etc.; que pareciera mostrar un programa en vivo y en directo con personajes de a la vuelta de la casa. Y la relacin medios de comunicacin - sociedad civil se da de un lado hacia otro y viceversa en tanto que hay una suerte de interdependencia. La sociedad civil requiere de medios de comunicacin para hacer pblico una denuncia y los medios requieren a la sociedad civil como fuente para profundizar los casos denunciados y tratarlos en los programas. La interdependencia de ambos se da en la acumulacin de elementos de prueba que construye cada parte para justificar lo denunciado. La Defensora del Pueblo, en este punto, es un aliado de la sociedad civil en la medida que recibe las denuncias y asume los casos para su posterior judicializacin, en la medida de la gravedad de stos y la disponibilidad de personal calificado y recursos. La lucha contra la corrupcin es percibida como una tarea de largo aliento y las metas no van hacia acabar con este problema sino atenuar, controlar y minimizar su incidencia. Las capacidades de la sociedad civil ayacuchana en su lucha contra la corrupcin son limitadas, pues no pueden ir ms all de las denuncias mediticas y formales ante la fiscala y el Ministerio Pblico porque no cuentan los recursos necesarios, primero para conseguir documentos suficientemente probatorios y contundentes y luego para hacer seguimiento del proceso de denuncia en las instancias correspondientes. Adems, la sociedad civil en su lucha contra la
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corrupcin, no tiene realmente una capacidad institucionalizada sino mas bien son esfuerzos personales de quienes dirigen las instituciones, organizaciones sociales, gremiales y redes o colectivos. Depende mucho, cun inters tienen los directores, presidentes, secretarios generales o coordinadores en motivar y accionar la lucha contra la corrupcin. Existe en sus agendas la necesidad de luchar contra este mal pero no una poltica o un programa que trace acciones sistemticas. Entre las facilidades y dificultades que tienen para desarrollar sus labores, existen pues ms dificultades que facilidades, veamos primero stos ltimos. Facilidades: 1. Acceder a medios de comunicacin y encontrar apoyo.
2. Encontrar respaldo legal para sus acciones en la Defensora del Pueblo. 3. Establecer alianzas con instituciones nacionales o extranjeras que trabajan temas
de Transparencia, Gobernabilidad, Derechos Humanos, Vigilancia y Participacin Ciudadana. Dificultades: 1. Acceder a la informacin pblica (sea por desconocimiento de la ley, desconocimiento del proceso que implica la peticin de informacin o por la obstaculizacin del ejercicio del derecho de pedir informacin al amparo de esta Ley por funcionarios pblicos)
2. La burocracia existente en el Ministerio Pblico impide una rpida accin frente a

las denuncias 3. La lentitud de la fiscala en las intervenciones de oficio
4. Entrampamiento de procesos de actos de corrupcin denunciados en el Poder

Judicial. 5. Enfrentar al uso de poder poltico para amedrentar a los dirigentes. Aunque con pocas facilidades y mayores dificultades, la sociedad civil en su conjunto est promoviendo y realizando constantes denuncias de corrupcin, as como cada institucin u organizacin en sus respectivas reas o sectores de influencia. Este paso es significativo en la medida que van democratizndose y abrindose diversos espacios de informacin silenciados con la violencia social y desacreditados en el perodo de Fujimori. Estas constantes denuncias y manifestaciones multitudinarias contra actos de corrupcin emblemticos, caso Fujimori a nivel nacional y Flix Solar caso Municipalidad Provincial de Huamanga, nos hacen pensar que la poblacin no es aptica frente a la corrupcin y ni acepta con resignacin sino tiene gran capacidad de indignacin y usa medios que se encuentran a su disposicin para efectuar denuncias y protesta. Pero esto no quiere decir que sea una poblacin totalmente cohesionada con cada problema de corrupcin, sino que se cohesiona con problemas de corrupcin crticos y/o lgidos que afectan el inters de la regin. El Dr. Nolberto Lamilla opina al respecto. "Las estadsticas que elabor la oficina regional de Ayacucho, me dio a entender de que la poblacin s est concientizada y tiene una capacidad de indignacin frente a la corrupcin y tiene una predisposicin a hacer la denuncia [y]...las denuncias ms numerosas [que se hacen ante la Defensora] son sobre actos de corrupcin en la administracin pblica"
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Pero sienten que sus esfuerzos para enfrentar la corrupcin se ven truncados cuando sus denuncias quedan en nada al pasar a las instancias del Poder Judicial. Los entrevistados fueron reiterativos en afirmar que existe un grave entrampamiento del curso de las denuncias contra la corrupcin en las instancias del Poder Judicial. Segn nuestros entrevistados, las referencias a las denuncias hechas son numerosas aunque muchas de ellas son solo denuncias pblicas a travs de medios de comunicacin y se conoce pocos casos de denuncias formales. Respecto al pedido de informacin, no se tiene un solo caso de stos que hayan sido referidos por nuestros entrevistados. Veamos en el siguiente cuadro de denuncias formales y mediticas no formalizadas, referidas por los entrevistados. Cuadro de denuncias recientes de corrupcin en la regin Ayacucho
Quines fueron los principales protagonistas? Dira que hubo un resultado exitoso? Por qu?
Caso Sustraccin de cemento en la obra Construccin del Terminal Terrestre. Desbalance econmico en EPSASA
Cmo se desarroll la denuncia? Alertaron los trabajadores y el Patronato de Ayacucho realiz la denuncia. Mediante auditora a la gestin saliente, la denuncia fue interpuesta por el nuevo Directorio. Denuncia hecha por profesores agraviados y Yuri Rebollar a travs de radio local. Hallaron deficiencias y malversacin al realizar auditoria ordenada por el actual presidente regional al inicio de su gestin.
Se resolvi?
Se encuentra en proceso.
Trabajadores de la obra-Municipalidad Se encuentra en Provincialproceso. Patronato de Ayacucho. Funcionarios del EMAPA-nueva Junta DirectivaSindicato de trabajadores de la empresa-prensa. Director de la DREA-profesores agraviados-Yuri Rebollar Huamnprensa
Se encuentra en proceso con captura de uno de los responsables.
Se encuentra en proceso.
Contrataciones irregulares en la Direccin Regional de Educacin. Graves deficiencias en obras, malversacin de fondos en el Proyecto Especial Ro Cachi.
Se desconoce
Se desconoce
Empresa Si, a favor de la Odebrechtempresa Gobierno RegionalOmar QuezadaMedios de comunicacin Coordinador del Programa no realiz denuncia formal, se desconoce las razones. No se sabe si hubo una denuncia formal. Se desconoce
No. El fallo sali dudosamente favorable a la empresa y el gobierno regional tiene que pagar reparacin a favor de sta.
Denuncia verbal hecha Uso poltico y por Coordinador Zonal desaparicin de del Programa ante el (*) insumos en el Coordinador Regional Programa JUNTOS de la MCLCP Prdida sospechosa de Denuncia ciudadana a dinero de dos cajas travs de medios de fuertes del Gob. comunicacin local. Regional Paralizacin sospechosa en la construccin de la facultad de Indicios en proceso de averiguacin por trabajador de rea administrativa del
Funcionario JUNTOSCoordinador zonal JUNTOSbeneficiarios. Funcionarios del Gob. Reg.ciudadano denuncianteprensa. Se desconoce
Se desconoce
Se desconoce
Se desconoce
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Agronoma en la UNSCH Caso de donacin de cerveza que pas como compra realizada por funcionarios del Gob. Regional Caso de contaminacin de suelos y ojos de agua por la Minera Catalina Huanca Negociados en el caso de licencias de funcionamiento a discotecas
SUT-UNSCH El presidente de ARCIJEA solicit a los periodistas del Radio Atlantis para que investiguen. An los periodistas no publican sus hallazgos. No, a pesar de existir informe favorable a los denunciantes elevada por la Defensora. Caso por resolverse. Fiscal con denuncia judicial.
Se desconoce
Se desconoce
Denunciado por las comunidades afectadas.
Minera C. H.Comunidades afectadasDefensora del Pueblo-R. Neyra Gerente de la MPH-Sub gerente de MPH-Fiscalesdiscotecas
Se desconoce
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Medios de comunicacin.
Se desconoce
(*) Sospechosa desaparicin de insumos para crianza de cuyes y produccin de biohuertos adquiridas por funcionarios del programa con aporte de dinero de los beneficiarios del Programa Juntos. La crianza de cuyes, produccin de biohuertos, elaboracin de tejidos y bordados, la construccin de cocinas mejoradas, entre otras, constituyen `nuevas` condicionalidades impuestas a los beneficiarios al margen de lo estipulado oficialmente.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, las denuncias formuladas an no determinan responsabilidades, ya sea porque se encuentran en proceso o porque se desconoce la condicin de la denuncia. Y en los pocos casos en los que se haya deslindado responsabilidades, sucede algo paradjico; es el caso de la empresa Odebrecht, que fue denunciado por graves deficiencias en las obras del Proyecto Especial Ro Cachi, actualmente desactivado, y sali libre de responsabilidades a pesar de existir estudios de auditora que prueban el delito en que incurri esta empresa. Este es un caso donde, no ha habido un debido proceso y que por medio ha habido intereses econmicos que hicieron que la balanza decline a favor del infractor y peor an los denunciantes (comit integrado por representantes de la sociedad civil con respaldo del Gobierno Regional actual) salgan perjudicados pues tienen que pagar reparacin (Gobierno Regional) a favor de la empresa. Reparacin que en otras palabras pagan los contribuyentes al fisco. La sociedad civil y sus organizaciones tienen la capacidad de indignacin, movilizacin y presentan denuncias ante los actos de corrupcin, pero queda ah, queda como un caso ms, queda la frustracin como la mayora de nuestros entrevistados afirmaron. Porque desde que se interpone una denuncia, sale de su control y pasan a ser parte de las competencias de la Fiscala, Ministerio Pblico y Poder Judicial, entidades, que por cierto, son muy cuestionadas por la sociedad pues no muestran eficiencia, ni mucho menos transparencia en los procesos que llevan. Esto cuenta como un detalle muy importante y significativo en la voluntad de la sociedad en decidir si continuar o abandonar los casos por corrupcin, ya que cuando las denuncias pasan a estas instancias, es que los esfuerzos de la sociedad civil se diluyen, se esfuman, pierde fuerza y nadie se entera de cmo marcha el proceso. Tampoco la prensa local informa ni hay una sola institucin que pueda mantener el seguimiento al caso. La sociedad no se siente fortalecida en sus instituciones sino desencantada, desconfiada. Porque las instituciones han perdido credibilidad y estn enfrascados en la corrupcin y excesivo burocratismo del que ninguna reforma hasta ahora tomada pudo revertir. Esta situacin de las instituciones pblicas no contribuye en nada al estado de gobernabilidad al que se desea llegar, mas al contrario, lleva a la ingobernabilidad.
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La reversin del desencantamiento de la sociedad civil en sus instituciones depende de los resultados visibles de una verdadera poltica de lucha contra la corrupcin, la creacin de espacios de participacin ciudadana organizada, la promocin permanente de educacin ciudadana y el mejoramiento de la gobernabilidad con un sentido ms democrtico (ste ltimo, constituye tema importante del trabajo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza) El papel de los jvenes en la participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin La presencia de los jvenes y sus organizaciones en la lucha contra la corrupcin, en la actualidad, es bastante limitado. Se circunscribe a los esfuerzos que estn llevando a cabo la FUSCH, la Mesa de Concertacin de Jvenes de Ayacucho MCJA y CCEEs del I.S.P.P. Nuestra Seora de Lourdes, Vctor lvarez Huapaya y de la Escuela de Bellas Artes, cada uno en sus respectivos centros de estudios. Lo comn en estas organizaciones estudiantiles es la crisis de representatividad, la participacin de los estudiantes en las asambleas apenas llega a un tercio. Esta realidad de las organizaciones estudiantiles hace que desde afuera se vea con suma preocupacin. es preocupante... todos los jvenes no estn ocupando el espacio que debieran, por ejemplo en la misma universidad. La universidad est en crisis... porque en la propia universidad hay hechos de corrupcin, hay denuncias. Hay corrupcin acadmica, econmica, trfico de influencias y antagonismos. Ya podemos tener una idea de qu clase de estudiantes estn siendo formados. Por tanto los jvenes se han vuelto indiferentes, como no hay exigencia... solamente el 10% de estudiantes protestan" (Mario Csar Zenitagoya, Director Regional de COMISEDH) Otros ven con poco optimismo que los jvenes puedan responder contra la corrupcin No estoy muy optimista porque veo jvenes con inclinaciones para la corrupcin. Yo he vivido una experiencia cuando fui miembro del CCR. Los dos jvenes que tambin eran representantes en el CCR, eran los que menos cosas hacan [] No estn preparados, hay un deterioro crtico ven el molde donde te dicen tienes que adecuarte si quieres sobrevivir. Claro que ellos vienen de un proceso donde se les ha dicho que la poltica es o ms asqueroso (Andrs Solari Andrade, Coordinador de la MCLCP) No tienen medios para llegar hasta la ltima instancia, los alumnos protestan por chantajes de profesores, queda ah y no hay respuestas satisfactorias (Camasi) Estas percepciones son acertadas, efectivamente es lo que se ve cuando damos una mirada global. Sin embargo, existe el entusiasmo, la voluntad y el esfuerzo de los jvenes por el fortalecimiento de sus organizaciones y recuperar espacios perdidos, esto en referencia, a la fortaleza y madurez que llegaron las organizaciones juveniles de los aos 70. En los aos 70 la posicin estudiantil estaba ms vinculada y comprometida con el problema regional, que llegaron a tener una alta representatividad, que slo la violencia sociopoltica logr silenciar pero no eliminar. Su presencia actual en marchas de protesta social, su respaldo mediante comunicados a medidas de lucha regional demuestra que se halla en un proceso lento, pero seguro de la construccin de organizaciones slidas e integras. Esta inquietud se muestra bsicamente en los jvenes que actualmente representan a la FUSCH, muestra de ello es, que estn promoviendo la conformacin de la Federacin de Estudiantes de la Regin, integrado por las organizaciones estudiantiles de tres niveles de educacin: secundario, superior no universitaria y universitaria. Esta iniciativa surgida desde la actual dirigencia de la FUSCH ya cuenta con un proyecto
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para la organizacin del congreso de constitucin. Pero tambin la Mesa de Concertacin de Jvenes de Ayacucho est haciendo interesantes esfuerzos en la articulacin de distintas organizaciones juveniles de la regin. La Mesa de Concertacin de Jvenes de Ayacucho (MCJA) y la Federacin Universitaria de San Cristbal de Huamanga (FUSCH), seran las nicas organizaciones de los jvenes con capacidad de llevar a cabo acciones anticorrupcin en la regin. La MCJA, actualmente presidida por Nelson Yupanqui Gmez, fue creada el 30 de noviembre del 2001, en una coyuntura de lucha contra la dictadura Fujimorista. Los cambios ocurridos durante el Gobierno de Transicin favorecieron a que la sociedad civil y algunas instituciones priorizaran el fortalecimiento de la presencia y participacin de la juventud en los niveles de decisin de la regin. Actualmente, la MCLCP presta apoyo para continuar fortalecindola. La FUSCH, actualmente presidido por Freddy Barrientos Cisneros, fue creada en 1969 a diez aos de la reapertura de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga. Desde la dcada de los 70, hasta la explosin de la violencia sociopoltica a principios de los 80, la FUSCH ha logrado una presencia y fuerza organizacional importante en la regin. Durante la violencia, fue desarticulado, prcticamente desaparecido. Los finales de la dcada de los 90 signific un periodo de reconstitucin, desde entonces el proceso de fortalecimiento continua hasta la actualidad; donde, desde ese tiempo a sta los estudiantes universitarios han venido recuperando espacios y protestando por las irregularidades ocurridas en la universidad, la regin y pas. Instituciones y personas mejor preparadas para reaccionar y denunciar actos de corrupcin. Entre las instituciones que se encuentran mejor preparadas y predispuestas para reaccionar y denunciar actos de corrupcin tenemos al Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho, Colegios Profesionales, Organizaciones Populares, Paz y Esperanza, stos por lado de instituciones de la sociedad civil y Defensora del Pueblo, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Ministerio Pblico y la Fiscala, por lado de instituciones pblicas. Los entrevistados confluyeron que estas instituciones tendran mejor capacidad de reaccin y denuncia porque cuentan con personas proactivas, experimentadas, con buena predisposicin y comprometidas para enfrentar la corrupcin, respaldo social y legitimidad en el medio. Cabe recalcar que las instituciones pblicas mencionadas como Defensora del Pueblo y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza ms que por responsabilidad de funcin, los entrevistados se identificaron por su buena predisposicin, compromiso y desempeo para la lucha contra la corrupcin, siendo incluso el presidente de la MCLCP el que sobresale como persona destacada en esta labor. Slo en los casos de Ministerio Pblico y Fiscala, se puede afirmar que es ms por cumplimiento de responsabilidad de funcin como dieron a entender los entrevistados. Por otro lado, tenemos como personas a Iver Marav Olarte, Elizabeth Prado Montoya, Gregorio Huayhuaya Saue, Andrs Solari Andrade, Nolberto Lamilla Aguilar, Magno Sosa Rojas, Lus Ledesma Estrada y Zenaida Araujo, stos tres ltimos, periodistas
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que destacan por hacer periodismo de investigacin y denuncia, especialmente en casos de corrupcin Cuadro de instituciones y personas mejor preparados para reaccionar y denunciar casos flagrantes de corrupcin
Entrevistado Institucin Respuestas Razones Porque es parte de su razn de ser, su labor, defender los derechos e interese del pueblo y tiene fuerza por su amplia base social, legitimidad y credibilidad, sobre todo ha denunciado casos de corrupcin y organizado movilizaciones multitudinarias contra estos actos. Sus contrarios tambin lo reconocen, aunque admiten que los escndalos de corrupcin los mantiene vivos y necesita de estos para que el frente siga vivo. Porque cuentan con mayor acceso a informacin y herramientas de gestin para la vigilancia ciudadana. Tienen las condiciones tcnicas para que puedan demostrar y refutar. Es una ONG que siempre demuestra preocupacin y realiza incidencia por el tema de corrupcin. Asimismo, realiza denuncias de estos actos y promueven la vigilancia ciudadana y posee una presencia fuerte en estos temas en la regin. Porque siempre se han caracterizado por denunciar casos de corrupcin en sus respectivos sectores. Un caso especfico es la denuncia de corrupcin que los trabajadores del Sindicato nico de Trabajadores de Agua Potable y Alcantarillado (SUTAPA) han implantado en el caso de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPA) Estas son las principales organizaciones sociales y sindicales, conocidos tambin como organizaciones populares las que han destacado en denunciar diversos actos de corrupcin y cuentan con amplias bases que alcanzan a sus dirigentes casos donde hay o sospechan que hay corrupcin. Porque es su labor, est facultado por Ley para intervenir en defensa de los derechos ciudadanos y ante la violacin de los Derechos Humanos y Leyes inconstitucionales. Se ve mucha pro actividad en la regin frente a temas de corrupcin. Porque est facultado por Ley, pero slo actan de oficio cuando les llega las denuncias. Porque podra inmediatamente
Andrs Solari Sociedad Andrade civil
Frente de Defensa del pueblo de Ayacucho
Sociedad civil
Colegios Profesionales
Flix Palomino Quispe
Sociedad civil
Paz y Esperanza
Javier Antonio Sociedad Espritu civil
Organizaciones Populares
Mario Ernesto Sociedad Cabrera civil Dvila
Federacin Departamental de Club de Madres (FEDECMA),Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA), Federacin de Departamental de Trabajadores de Ayacucho (FEDETA), Sindicato nico de Trabajadores de Educacin (SUTE-Ayacucho)
Alberto Lpez Instituciones Defensora del Pueblo Mayorga Pblicas
Tefilo Cuba Instituciones Fiscala de la Nacin y Ministerio Condori Pblicas Pblico Elga Prado Instituciones Mesa de Concertacin para la Lucha
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Entrevistado Vsquez
Institucin Pblicas
Respuestas Contra la Pobreza Iver Marav Olarte Elizabeth Prado Montoya organizarse
Razones
Alcides Lpez Sociedad De la Cruz civil Daro Ventura Sociedad Pariona civil Nolberto Lamilla Aguilar Juan Crdenas Sulca Sociedad civil
Destaca por su liderazgo Dirigencial y denuncias de corrupcin especialmente en el sector educacin. Ha denunciado numerosos casos de corrupcin. Desde su cargo ha impulsado denuncias de actos de corrupcin especialmente cometidos en la construccin de obras de infraestructura. Desde la institucin que dirige realiz numerosas denuncias de actos de corrupcin y ha promovido vigilancia ciudadana desde el Grupo Jurdico de la que tambin forma parte.
Sociedad civil
Las instituciones y personas consideradas como mejor preparadas para reaccionar y denunciar no necesariamente son las que destacan por sus denuncias a excepcin, como se ver en el cuadro siguiente, del Frente de Defensa del Pueblo, Colegios Profesionales, Paz y Esperanza por el lado de las instituciones, y Gregorio Huayhuaya Saue, Iver Marav Olarte, Nolberto Lamilla Aguilar y Elizabeth Prado Montoya por el lado de personas, sino, se incluyen otros actores como medios de comunicacin por el lado de instituciones y Luis Ledesma Estrada, Magno Sosa Rojas y Zenaida Araujo por el lado de personas, stos ltimos son periodistas. Cuadro de instituciones y personas que destacan por denuncias de corrupcin en la regin
Respuesta Personas No corresponde Institucin Sociedad Civil Repuesta instituciones Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho Razones Porque al tener una amplia base de organizaciones que lo conforman el nivel de concentracin de denuncias de corrupcin son altas, pues generalmente los representantes de las organizaciones canalizan sus denuncias a travs del Frente de Defensa, como ente que los representa. Porque por la naturaleza del ejercicio profesional, la mayora de sus afiliados est en contacto directo con las instituciones pblicas, all donde ocurren actos de corrupcin, y elevan al consejo directivo de sus colegios para las denuncias pertinentes. Porque es una institucin con bastante inters en la promocin de derechos, vigilancia ciudadana y sobre todo cuenta con personas que conocen el tema, manejan trminos y bastante empoderados. Porque, al tener una funcin fundamentalmente informativo, confluyen all las denuncias de la sociedad civil por un lado y por otro, el periodismo la profundiza y las difunde. Porque, aparte de la motivacin y predisposicin para la vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin, cuenta con slido respaldo de su comit y colegiados de su institucin. Adems cuenta con amplia experiencia en estas labores.
No corresponde
Sociedad Civil
Colegios Profesionales
No corresponde
Sociedad Civil
Paz y Esperanza
No corresponde
Sociedad Civil
Medios de Comunicacin No corresponde
Sociedad Civil
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Iver Marav Olarte
Sociedad Civil
No corresponde
Sociedad Civil
No corresponde
Magno Sosa Rojas
Sociedad Civil
No corresponde
Zenaida Araujo
Sociedad Civil
No corresponde
Luis Ledesma Estrada
Sociedad Civil
No corresponde
Porque, cuenta con una experiencia fecunda adquirida en su largo trajinar dirigencial como lder sindical del sector educacin y ahora como presidente de Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho apoya las denuncias de actos de corrupcin que las organizaciones bases elevan. Porque es un abogado muy identificado con las polticas de la institucin que dirige en la regin. Paz y Esperanza se ha caracterizado por la defensa de los Derechos Humanos y su labor fiscalizadora es bastante reconocida no slo a nivel regional sino nacional. Porque es un periodista que por diversos medios trata bsicamente temas de corrupcin, se caracteriza por su acuciosidad y lo incisivo que es en estos temas por lo que se ha ganado muchos detractores. Porque es una periodista, al igual que Magno Sosa Rojas, dedica su trabajo a tratar temas de corrupcin y ha acumulado una larga experiencia en la radio y la televisin local. Tambin se ha generado muchos detractores, sufriendo en algunos casos denuncias por ejercer su labor informativa. Porque a travs de su programa televisivo Sin Mordaza, abre espacio de participacin libre y ha logrado un nivel de credibilidad alto. En ese sentido, se ha convertido canalizador de las denuncias ciudadanas
Finalmente, en este punto se ha considerado la calificacin del desempeo de las organizaciones de la sociedad civil contra la corrupcin. Para este propsito se ha consultado a tres profesionales que tienen mayor conocimiento de temas de participacin y vigilancia ciudadana. Siendo stos; Flix Palomino Quispe, socilogo de profesin y director regional del SER; Andrs Solari Andrade, profesor, administrador, director de Agenda Sur y Vecinos Per y actualmente Coordinador Regional de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y, Nolberto Lamilla Aguilar, abogado de profesin y director regional de Paz y Esperanza. Veamos la calificacin realizada en base a una escala de 0 a 7, donde 0 representa muy malo y 7 muy bueno
Calificacin del desempeo de las organizaciones de la sociedad civil contra la corrupcin1 hechas por tres expertos en participacin ciudadana
Flix Palomino Quispe (SER) Andrs Solari Andrade (MCLCP) Nolberto Lamilla Aguilar (Paz y Esperanza)
1. escala de 0 a 7, en la cual 0 representa muy malo y 7 muy bueno
3 2 4
4.1. Conocimiento sobre los mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica. En materia normativa, referente a mecanismos de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica, el Per ha realizado importantes avances. Procesos que se han venido dando casi en simultneo con la difcil tarea de descentralizar del pas. Cambios fundamentales que permiten crear condiciones para comenzar a caminar hacia el logro de un pas descentralizado, con instituciones legitimadas y una sociedad
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informada y participativa. Con los mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin que tenemos hoy, como sociedad, hemos logrado ver el horizonte hacia donde tenemos caminar, y efectivamente iniciamos los primeros pasos con nuestras falencias sobre el hombro que nos hacen tropezar y avanzar lento. En este punto quiero referirme a estas falencias que tienen que ver con escaso y pobre conocimiento de los mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica que tenemos como sociedad civil por un lado, y por otro, abierta, intencional e interesada negacin a conocer a profundidad y promover estos mecanismos de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica en los mandatarios, funcionarios y servidores pblicos ligados a los gobiernos nacional, regionales y locales. Ayacucho, no escapa a esta realidad descrita. En el gobierno regional y las municipalidades de Ayacucho no hay voluntad poltica para hacer gestin transparente, pereciera dominar el secretismo y obstaculizar la vigilancia ciudadana. Al respecto, Nolberto Lamilla, Director Regional de Paz y esperanza afirma que en el tema de produccin de informacin pblica en la regin es deficiente, [...] la pgina web de los gobiernos locales y regional estn totalmente desactualizados, no hay una informacin que uno desea. Estn las informaciones muy generales... pero nada con respecto a informes sobre programas y proyectos ejecutados, es donde hay mayor corrupcin Primero, trataremos muy brevemente sobre el conocimiento de los mecanismos de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica en Ayacucho a partir de cunto conocen y manejan nuestros entrevistados, quienes son dirigentes sindicales, directores de ONGs, decanos de colegios profesionales, dirigentes de organizaciones sociales y editor de prensa. Para facilitar la interpretacin, hemos preparado un cuadro de sntesis. Observando este cuadro, podemos afirmar que de los veinte entrevistados slo seis conocen y manejan bien estos mecanismos o instrumentos, de los cuales cuatro son directores de las ONGs, uno decano de colegio profesional y uno coordinador regional de la MCLCP; siete tienen conocimiento y manejo medianamente buena de estos mecanismos, de los cuales, dos son director y administrador respectivamente de las ONG, uno de prensa, dos presidente y coordinador tcnico respectivamente de organizaciones sociales, uno presidente de gremio empresarial y uno decano de colegio profesional; y finalmente siete tienen poco conocimiento y casi no manejan estos instrumentos, de los cuales, un presidente de organizacin social, cuatro del gremio sindical (dos de trabajadores y dos de estudiantes) un decano de colegio profesional y un presidente de asociacin de jubilados. Cuadro sobre el conocimiento de los mecanismos de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica
N Representantes de Instituciones Ha escuchado alguna vez o tiene familiaridad con Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica S/ Para qu utiliz No 1 2 3 Flix Palomino Quispe SER Lorenzo Nez Huaman ABA Mauro Rodrguez Apaza WVI S Solicitar Inform. S/No S SIAF SEACE Portales electrnicos S/No S Para qu utiliz Trabajo
Para qu utiliz Informarse Presup. Pblico Presup. Pblico
S/No S
Para qu utiliz Informarse
No _ S Informar
S S
No S
_ _
No S
_ Informarse
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Representantes de Instituciones
Ha escuchado alguna vez o tiene familiaridad con Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica S/ Para qu utiliz No S/No SIAF SEACE Portales electrnicos S/No Para qu utiliz Informarse Trabajo Trabajo Informarse Informarse _ _ _ Informarse Ocasional
Para qu utiliz _ Trabajo Informarse Informarse Presup. Pblico Informarse _ Conoce poco _ Conoce poco Trabajo _ Solo escuch _ Conoce poco _ _
S/No
Para qu utiliz _ Trabajo Informarse Informarse Informarse Trabajo _ Conoce poco Conoce poco Conoce poco Trabajo _ _ _ Trabajo _ _
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Mario Csar Zenitagoya COMISEDH Nolberto Lamilla Aguilar Paz y Esperanza Elga Prado Vsquez MMR
S S S
Informar Solicitar Inform. Vigilancia Ley cumpl.
No S S S S S No S No S
No S S S S S No S S S
S S S S S No No No S S
Alcides Lpez De la Cruz S Diario Correo Tefilo Cuba Condori COPUCNNA Edgar Capcha Condori FADA Daro Ventura Pariona FEDCCA Mario E. Cabrera Dvila FEDETA Andrs Solari Andrade MCLCP Juan Crdenas Sulca SUT-UNSCH Javier Antonio Espritu CCTA Doris Echaccaya Buitrn CCEE I.S.P.P. Freddy Barrientos C. FUSCH Alberto Lpez Mayorga CPP Gregorio Huayhuaya S. CIP-Ayacucho Herlinda Caldern G. CEP-Ayacucho Ernesto Camasi Pizarro ARCIJEA S
Solicitar Inform. Conoce poco
No _ S S S Conoce poco
Conoce poco Trabajo
No _ Solo escuch _ Conoce poco
14 15 16 17 18 19 20
S No S
S No S No S No No
S No No No S No No
S S No S S S S
Informarse Informarse _ Informarse Informarse Informarse Ocasional
No _ S S Pedir Inform. Conoce poco
No _
Solicitar Inform. = Conoce la Ley y ha utilizado para solicitar informacin pblica Informarse = Accede para revisar informacin de inters Trabajo = Usa por la naturaleza de su quehacer profesional Presup. Pblico = Accede para revisar o informarse de los presupuestos pblicos Vigilancia cumpl. Ley = Promueve la vigilancia para el cumplimiento de la Ley, en especial servicios de salud Conoce poco = Conoce la Ley pero no sus procedimientos Solo escuch = Solo sabe que existe porque se los dijeron o se enter a travs de la prensa.
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Segundo, trataremos de forma breve sobre el conocimiento de instituciones de participacin y fiscalizacin de la gestin pblica como la Contralora, CONSUCODE, Defensora del Pueblo, Todas estas entidades pblicas son de alguna manera conocidas por la sociedad civil. Aunque, la Contralora y Defensora del Pueblo fueron espontneamente nombradas o identificadas y, de los que tienen ms conocimiento de sus funciones y acciones. Mientras las entidades como CONSUCODE, Ministerio Pblico y el Poder Judicial han significado para los entrevistados un cierto esfuerzo para nombrarlos e identificar sus funciones y acciones. Por otro lado, las entidades con las que la sociedad civil ha tenido mayores contactos son la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico y, entre stos, la Defensora del Pueblo es la que tiene buena performance, entre todas las entidades pblicas la que tiene mayor credibilidad en la sociedad civil. Especialmente, la Defensora del Pueblo de Ayacucho se caracteriza por su pro actividad para estar cerca de la gente atendiendo sus demandas. 4.2. Capacidad de incidencia y capacidad meditica de las organizaciones de la sociedad civil. Los medios de comunicacin locales tienen una muy buena apertura a las organizaciones de la sociedad civil y poblacin en general. Diversos programas noticieros de radio y televisin funcionan como grandes parlantes a los que fcilmente uno puede acceder para manifestar cualquier inquietud. Radio Estacin Huari es la radioemisora ms importante e influyente en la regin porque mantiene una lnea noticiosa imparcial en la que entrevista directamente a los personajes involucrados, fomentando confrontaciones pblicas que evidencian su imparcialidad ante el pblico oyente. Tiene ms de siete horas diarias de programacin informativa (entre noticias y comentarios) con reportes de noticias a cada hora y cobertura de eventos de inters en directo y goza de gran credibilidad. Caracterizan a los medios locales de radio y televisin la interactividad entre los periodistas y el pblico durante las emisiones de noticias y programas de comentario. Porque existe mucha apertura a la radio audiencia local, evidencindose en las llamadas telefnicas que salen al aire con comentarios reclamos, denuncias, propagandas, comentarios, etc. que los mismos periodistas aceptan y promueven, pero siendo cortantes cuando de insultos y agresin se trata para con los radioyentes. Esta misma apertura se da en los programas de televisin local programas de los periodistas; Magno sosa, Luis Ledesma y Zenaida Araujo del canal 25, 47 y 11, respectivamente. Desde este punto se democratiza los espacios informativos y se da la idea de legitimidad y veracidad con respecto a la libertad de expresin. Sin embargo, el exceso de apertura, a las llamadas abiertas, muchas veces produce falencias en los espacios informativos, pues juzgan y desacreditan la moral de personas sospechosas, que luego de ser investigados resultan ser falsas denuncias; pero el perjuicio en la persona ya fue hecho que ni las rectificaciones dan alivio al honor quebrantado. A pesar de ello, estas caractersticas de los medios locales facilitan a que las organizaciones de la sociedad civil tengan importante presencia y estn desarrollando de modo importante sus capacidades de incidencia y meditica no slo en casos de lucha contra la corrupcin sino diversos temas propios de la vida social. En este sentido, las denuncias contra actos de corrupcin se hacen primero por los medios (denuncia pblica) y luego pasan a los fueros correspondientes. Asimismo, el medio
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ms efectivo para los paros, huelgas y movilizaciones sociales de protesta son los medios de comunicacin. Una muestra de cun compenetrados estn las organizaciones de la sociedad civil con los medios de comunicacin local tenemos en el siguiente cuadro. La totalidad de los entrevistados ha tenido intervencin en los medios y la mayora tiene una intervencin de frecuente a muy frecuente. Incluso tres de stos tienen programas propios en las radios. Cuadro de intervencin de organizaciones de la sociedad civil en los medios de comunicacin local
Ha tenido alguna intervencin en medios de comunicacin regional, prensa, radio, televisin? S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S Ha tenido alguna relacin con medios para temas especficos de vigilancia o corrupcin? No S No S S S S No S S S S S No No S S S S No
N Representantes de Instituciones
Con qu frecuencia?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Flix Palomino Quispe SER Lorenzo Nez Huaman ABA Mauro Rodrguez Apaza WVI Mario Csar Zenitagoya COMISEDH Nolberto Lamilla Aguilar Paz y Esperanza Elga Prado Vsquez MMR Alcides Lpez De la Cruz (Correo) Tefilo Cuba Condori COPUCNA Edgar Capcha Condori FADA Daro Ventura Pariona FEDCCA Mario E. Cabrera Dvila FEDETA Andrs Solari Andrade MCLCP Juan Crdenas Sulca SUT-UNSCH Javier Antonio Espritu CCTA Doris Echaccaya Buitrn CCEE Freddy Barrientos C. FUSCH Alberto Lpez Mayorga CPP Gregorio Huayhuaya S. CIP-A Herlinda Caldern G. CEP-A Ernesto Camasi Pizarro ARCIJEA
Frecuente Muy frecuente1 Frecuente Muy frecuente2 Muy frecuente3 Frecuente Muy frecuente Poco frecuente Poco frecuente Muy frecuente Frecuente Frecuente Poco frecuente Poco frecuente Poco frecuente Poco frecuente Muy frecuente Frecuente Poco frecuente Poco frecuente
1. Cuenta con programa radial 2. Cuenta con programa en radio Quispillacta 3. Cuenta con programa radial semanal
En la ciudad de Ayacucho hay un aproximado de 26 entidades entre instituciones y organizaciones de la regin ms consultadas por los medios. La relevancia de una u otra entidad depende de la coyuntura de la poltica nacional, regional y/o local, en la que dan su punto de vista de los hechos de acuerdo a sus lneas de trabajo, adems de la temtica informativa que va construyendo cada medio en relacin al calendario de festividades y casos que van ocurriendo en la regin. Es as, cuando surge algn caso de violacin de Derechos Humanos se consultan a Paz y Esperanza, APRODEH, COMISEDH y Defensora del Pueblo, principalmente; Cuando surgen problemas agrarios, cobran relevancia en los medios, la Direccin Regional Agraria, FADA, JUDRA y gobierno regional; en casos de atentado contra los intereses del pueblo, estn organizaciones sociales encabezado por el Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho; as, cada institucin social responde segn la coyuntura. Pero, cabe recalcar que en situaciones crticas y de inters regional, la mayora de instituciones vierte su punto de vista a la opinin pblica.
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En el siguiente cuadro se puede observar estas 26 entidades ms consultadas, que van resaltando en los medios dependiendo de la coyuntura. Actualmente, la denuncia a dirigentes estudiantiles de la Universidad nacional de San Cristbal de Huamanga por las protestas encabezadas est haciendo que la FUSCH y la UNSCH estn en los medios y tambin est entrando el Frente de Defensa del Pueblo. Instituciones u organizaciones de la regin ms consultadas por los medios
Estado Gobierno Regional Municipalidad Provincial de Huamanga Defensora del Pueblo Fiscala UNSCH Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Salud Direccin Regional Agraria ONG APRODEH COMISEDH Paz y Esperanza TAREA SER Chirapaq _ _ Organizaciones sociales-redes MCLCP Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho FUSCH FEDECMA FADA Mesa de Concertacin de Jvenes ANFASEP JUDRA Gremios sindicales y empresariales SUTE Ayacucho FEDETA CCTA COREPYME _ _ _ _
En el tema de medios de comunicacin ms confiables, objetivos y serios y, medios donde preferiran hacer denuncias destacan cuatro radioemisoras, dos canales de televisin y dos diarios. Encabeza la lista, en estos tres aspectos, la Radio Estacin Huari y Canal 47 (Programa Sin Mordaza de Luis Ledesma Estrada). Las radios Atlantis y Armona son espacios que se prefiere para hacer denuncias pblicas porque permite la libre expresin, pero no inspira confianza por su falta de filtros a las denuncias que hacen sus radioyentes. En fin, veamos el cuadro. Cuadro de medios a los que acudiran a denunciar, en las que confan ms y medios considerados objetivos y serios
Medios a los que se acudira (entre los ms mencionados por los entrevistados) Radio Estacin Huari Programa La Voz del Pueblo de Magno Sosa Rojas (Canal 25) Radio Atlantis Programa Sin Mordaza de Luis Ledesma Estrada (Canal 47) Radio Armona Medios en los que ms se confa (entre los ms mencionados por los entrevistados) Radio Estacin Huari Diario La Calle Diario Jornada Canal 47 (Programa Sin Mordaza de Luis Ledesma Estrada) Canal 25 (Programa La Voz del Pueblo de Magno Sosa Rojas) Medios ms objetivos y serios (entre los ms mencionados por los entrevistados) Radio Estacin Huari Diario La Calle Diario Jornada Canal47(Programa Sin Mordaza de Luis Ledesma Estrada) Radio Quispillacta
Existe escasa experiencia en los representantes de la sociedad civil en alianzas o redes para la vigilancia y anticorrupcin. De 20 representantes slo 8 participaron en estas redes o alianzas. Se habla de Vigila Per, Foro Solidaridad, Red de Vigilancia del Desarrollo Econmico Cultural y Social (DECS), MCLCP, Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana (IRMA), Veedura Ciudadana, Transparencia y Consejo Regional de Vigilancia en Salud (COREVISA) como Redes, bsicamente de vigilancia ciudadana, en las que participaron los referidos representantes.
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Cuadro de experiencia de participacin en alianza o red de instituciones a nivel regional o nacional para el tema de vigilancia y anticorrupcin
N Representantes de Instituciones u Organizaciones Experiencia de participacin en alguna alianza o red de instituciones a nivel regional o nacional para el tema de vigilancia y anticorrupcin. Ninguna Ninguna Ninguna Vigila Per Foro Solidaridad - Red de Vigilancia del Desarrollo Econmico Cultural y Social (DECS) MCLCP - Instituto Ayacuchana (IRMA) Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna MCLCP Ninguna Veedura Ciudadana Ninguna MCLCP Ninguna Transparencia Consejo Regional (COREVISA) Ninguna de Vigilancia en Salud Regional de la Mujer
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Flix Palomino Quispe (SER) Lorenzo Nez Huaman (ABA) Mauro Rodrguez Apaza (WVI) Mario Csar Zenitagoya COMISEDH) Nolberto Lamilla Aguilar (Paz y Esperanza) Elga Prado Vsquez (MMR) Alcides Lpez De la Cruz (Diario Correo) Tefilo Cuba Condori (COPUCNNA) Edgar Capcha Condori (FADA) Daro Ventura Pariona (FEDCCA) Mario E. Cabrera Dvila (FEDETA) Andrs Solari Andrade (MCLCP) Juan Crdenas Sulca (SUT-UNSCH) Javier Antonio Espritu (CCTA) Doris Echaccaya Buitrn (CCEE I.S.P.P.) Freddy Barrientos C. (FUSCH) Alberto Lpez Mayorga (CPP) Gregorio Huayhuaya S. (CIP-Ayacucho) Herlinda Caldern G. (CEP-Ayacucho) Ernesto Camasi Pizarro (ARCIJEA)
Los aliados principales de los comunicadores que hacen denuncias pblicas son sus propios colegas que trabajan en medios diferentes al medio donde trabaja el periodista denunciante. En estas alianzas no hay de por medio formalismos, la cooperacin es espontnea y tiene que ver con reforzar la denuncia hecha ya sea comentndola, leyndola la nota de la denuncia o interesndose por el tema que termina empujndolo a buscar ms evidencias del caso de corrupcin denunciado. Al respecto, Alcides Lpez, Editor del diario Correo para Ayacucho cuenta esta experiencia hay muchos medios que nos apoyan... hacemos fuerza comn para tratar de 'limpiar' lo que denunciamos. Por ejemplo ellos leen el diario, comentan, opinan y dan cabida a la poblacin que se manifieste... a la vez se refuerza en la televisin y en la radio se presiona El trmino limpiar referido en esta cita significa esclarecer ya sea con ms pruebas o informacin que despeje las sospechas. 5. Temas de capacitacin en anticorrupcin demandados por la sociedad civil
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Se han sintetizado en siete temas de capacitacin en anticorrupcin las demandas de la sociedad civil ayacuchana. Se espera como enseanza:
1. Conocer cmo funciona la administracin pblica travs de sus normas

orgnicas.
2. Conocer cules son los mecanismos e instrumentos que se tiene frente a una 3. 4.
5. actuacin irregular y abusiva del Estado. Conocer cmo se realizan las licitaciones y concursos de contratacin del personal en el aparato estatal. Conocer las implicancias de la corrupcin en la sociedad. Conocer las Leyes y mecanismos que facilitan o promueven gestin transparente en la administracin pblica. Conocer en qu casos se aplican o se usan determinadas leyes y mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana. Conocer mecanismos de judicializacin, se debe saber que un acto de corrupcin no debe quedar ah solamente visibilizado. Indicadores para saber cundo uno est frente a actos de corrupcin. Capacitacin con enfoque de valores
6.
7.
8. 9.
Habilidades:
1. Predisposicin para realizar la vigilancia ciudadana.

2. 3. 4. 5. Habilidades para organizar y coordinar. Bsqueda y manejo de informacin Habilidad para hacer incidencia. Ser comunicativo
Perfil:
1. Honestidad, responsabilidad e independencia. 2. Persona preparada y con tica profesional.

3. Imparcialidad 4. Respaldado por un profesin. 5. Persona capaz de posponer sus interese particulares. 6. Calidad humana intachable, predisposicin para buscar la transparencia y objetividad. 6. Conclusiones
1. Se desprende de la investigacin que la corrupcin se entiende desde un punto

de vista amplio, desde distintos enfoques o perspectivas. Es as, se entiende la corrupcin desde el derecho, la economa, la legalidad, la poltica y lo ticomoral. Desde el derecho, se entiende como la violacin de derechos en la que deviene todo acto de corrupcin; desde lo econmico, es la apropiacin ilcita de fondos y bienes del Estado en beneficio de particulares o grupos; desde lo legal, es toda accin ejercida fuera o al margen de las leyes y normas regulatorias del Estado; desde lo poltico, vendra a ser propio de nuestro sistema poltico y social, un sistema capitalista en crisis y, en lo tico-moral, es
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algo que va contra la prctica de los valores, es faltar a la tica, la transparencia.
2. La corrupcin es considerada como un problema preocupante para un gran

sector de la sociedad civil, sus organizaciones, instituciones y gremios. Se percibe como un mal generalizado presente en todas las dependencias tanto del gobierno central, regional y local, claro est, en unas ms graves y notorias que en otras, que urge hacerle frente.
3. Para los que estn en el poder del gobierno regional, locales y entidades del
gobierno central, la corrupcin no parece ser preocupante. A pesar de existir Leyes que promueven la participacin de la sociedad civil, en estas instancias de gobierno, para que faciliten la fiscalizacin o vigilancia ciudadana y, disponen que estas instancias sean ms transparentes, no hay voluntad poltica para cumplir con estas Leyes ni mucho menos promoverlas. Prima el afn de obstaculizar la participacin y vigilancia ciudadana; que si la prensa local tiene dificultades para acceder a la informacin pblica, para un ciudadano de a pie es an mucho ms difcil.
4. En Ayacucho se empieza hablar con mayor fuerza del problema de corrupcin

desde los ltimos aos del gobierno de Alberto Fujimori hasta finales del gobierno de transicin democrtica, presidido por Valentn Paniagua. Los casos de corrupcin a altos niveles del gobierno central coparon los espacios de todos los medios de comunicacin local, pero tambin entraron a matizar los casos de corrupcin a nivel regional con casos emblemticos como del ex alcalde fujimorista, por la Provincia de Huamanga, Flix Solar.
5. La corrupcin ha disminuido sustancialmente respecto a los grandes

escndalos que ocurrieron en los ltimos aos del gobierno de Fujimori, en el CTAR y la Municipalidad Provincial de Huamanga (2000), y frente a los casos de corrupcin cuando el APRA tena el control del gobierno regional y municipal a nivel provincial (2004).
6. En la regin Ayacucho no existe una institucin, organizacin, prensa o

persona que tenga como lnea de trabajo exclusivo la vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupcin. No existe una sociedad civil que est vigilando permanentemente, que est haciendo incidencia y monitorizando. Lo que hay son entes que le dedican un pequeo espacio al tema, con sus limitaciones y carencias. Tal es el caso del Frente de Defensa del Pueblo, La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, organizaciones sociales de base, gremios agrarios y sindicales, colegios profesionales y proyectos puntuales de algunas ONGs como COMISEDH, SER, Manuela Ramos y Paz y Esperanza.
7. Los principales aliados de las organizaciones de la sociedad civil en su lucha

contra la corrupcin son fundamentalmente los medios de comunicacin (Radio: Estacin Huari y Atlantis, Diario: La Calle, Jornada, Correo y La Voz, Tv: Canal 33 y Canal 11). Los medios de comunicacin, especialmente hablada, cumplen una funcin de visibilizacin de actos de corrupcin al recibir denuncias de personas, dirigentes de organizaciones sociales o instituciones de la sociedad civil en forma directa durante la emisin de los programas noticiosos, de anlisis y debates. La relacin medios de comunicacin sociedad civil es viceversa en tanto que hay una suerte de interdependencia.
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La sociedad civil requiere de medios de comunicacin para hacer pblico una denuncia y los medios requieren a la sociedad civil como fuente para profundizar los casos denunciados y tratarlo en los programas. La interdependencia de ambos se da en la acumulacin de elementos de prueba que construye cada parte para justificar lo denunciado.
8. Las capacidades de la sociedad civil ayacuchana en su lucha contra la

corrupcin son limitadas, pues no pueden ir ms all de las denuncias mediticas y formales ante la fiscala y el Ministerio Pblico porque no cuentan con los recursos necesarios, primero para conseguir documentos suficientemente probatorios y contundentes y luego para hacer seguimiento del proceso de denuncia en las instancias correspondientes. Adems, la sociedad civil en su lucha contra la corrupcin, no tiene realmente una capacidad institucionalizada sino mas bien son esfuerzos personales de quienes dirigen las instituciones, organizaciones sociales, gremiales y redes o colectivos. Depende mucho, cun inters tienen los directores, presidentes, secretarios generales o coordinadores en motivar y accionar la lucha contra la corrupcin. Existe en sus agendas la necesidad de luchar contra este mal pero no una poltica o un programa que trace acciones sistemticas.
9. La sociedad no se siente fortalecida en sus instituciones sino desencantada,

desconfiada. Porque las instituciones han perdido credibilidad y estn enfrascados en la corrupcin y excesivo burocratismo del que ninguna reforma hasta ahora tomada pudo revertir. La reversin del desencantamiento de la sociedad civil en sus instituciones se hara observable en los resultados visibles de una verdadera poltica de lucha contra la corrupcin, la creacin de espacios de participacin ciudadana organizada, la promocin permanente de educacin ciudadana y el mejoramiento de la gobernabilidad con un sentido ms democrtico.
10. La presencia de los jvenes y sus organizaciones en la lucha contra la

corrupcin, en la actualidad, es bastante limitado. Se circunscribe a los esfuerzos que estn llevando a cabo la FUSCH, MCJA y CCEEs del I.S.P.P. Nuestra Seora de Lourdes, Vctor lvarez Huapaya y de la Escuela de Bellas Artes, cada uno en sus respectivos centros de estudios, a pesar de carecer de representatividad, pues la participacin estudiantil no supera al tercio de su poblacin.
11. Entre las instituciones mejor preparados para reaccionar y denunciar actos de
corrupcin tenemos al Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho, Defensora del Pueblo, Colegios Profesionales, Organizaciones Populares, Paz y Esperanza, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Ministerio Pblico y la Fiscala. El estudio permiti observar que estas instituciones tendran mejor capacidad de reaccin y denuncia porque cuentan con personas proactivas, experiencia y buena predisposicin para enfrentar la corrupcin, respaldo social y legitimidad en el medio.
12. Los medios de comunicacin locales tienen una muy buena apertura a las
organizaciones de la sociedad civil y poblacin en general. Diverso programas noticieros de radio y televisin funcionan como parlantes a los que fcilmente uno puede accesar para manifestar cualquier inquietud. Caracteriza a los medios locales de radio y televisin la interactividad entre los periodistas y el pblico durante las emisiones de noticias y programas de comentario. Estas caractersticas de los medios locales facilitan a que las organizaciones de la
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sociedad civil tengan importante presencia y estn desarrollando de modo importante sus capacidades de incidencia y meditica no slo en casos de lucha contra la corrupcin sino diversos temas propios de la vida social.
13. En la ciudad de Ayacucho hay un aproximado de 26 entidades entre

instituciones y organizaciones de la regin ms consultadas por los medios. La relevancia de una u otra entidad depende de la coyuntura de la poltica nacional, regional y/o local, en la que dan su punto de vista de los hechos de acuerdo a sus lneas de trabajo, adems de la temtica informativa que va construyendo cada medio en relacin al calendario de festividades y casos que van ocurriendo en la regin.
14. Entre los medios de comunicacin ms confiables, objetivos y serios y, medios

donde preferiran hacer denuncias destacan cuatro radioemisoras, dos canales de televisin y dos diarios. Encabeza la lista, en estos tres aspectos, la Radioemisora Estacin Huari y Canal 47 (Programa Sin Mordaza de Luis Ledesma Estrada). Las radios: Atlantis y Armona son espacios que se prefieren para hacer denuncias porque permite la libre expresin y tiene participacin abierta, pero no inspira confianza por la carencia de seriedad y objetividad, pues no investiga la informacin de los participantes
15. Existe escasa experiencia en los representantes de la sociedad civil en

alianzas o redes para la vigilancia y anticorrupcin. De 20 representantes slo 8 participaron en estas redes o alianzas. Se habla de Vigila Per, Foro Solidaridad, Red de Vigilancia del Desarrollo Econmico Cultural y Social (DECS), MCLCP, Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana (IRMA), Veedura Ciudadana, Transparencia y Consejo Regional de Vigilancia en Salud (COREVISA) como Redes, bsicamente de vigilancia ciudadana, pero que no tuvieron mayor sostenibilidad institucional o en el desarrollo de proyecto anticorrupcin.
7. Recomendaciones
1. La percepcin que se tiene sobre las capacitaciones es que son esfuerzos muy
puntuales y limitados y, repetir estas experiencias en cierta forma estara de ms.
2. La propuesta de constituir una escuela anticorrupcin, que incluya la

constitucin de una institucin que promueva la participacin, vigilancia y lucha contra la corrupcin se adecuara mejor a las necesidades de la sociedad civil ayacuchana.
3. La escuela anticorrupcin debe estar dirigido a sectores juveniles organizados,

prensa y organizaciones sociales y gremiales, es aqu donde hay mayor necesidad de conocimiento e inquietud o motivacin para la lucha contra la corrupcin.
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4. La constitucin de una institucin que promueva la participacin, vigilancia y lucha contra la corrupcin debe darse principalmente sobre la base de los estudiantes de la escuela anticorrupcin y sus organizaciones.
5. El Instituto para la Participacin, Vigilancia y Lucha Contra la Corrupcin,

adems de tener reconocimiento legal, debe tener un presupuesto proveniente del Gobierno regional, para lo cual se debe estudiar la normatividad para acceder a estos recursos.
6. El Comit Directivo del propuesto Instituto para la Participacin, Vigilancia y

Lucha Contra la Corrupcin debe ser elegido por representantes legales, sino es de todas, de la mayora de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
7. Entre los cursos a incluirse en la currcula de estudios de la escuela debe

comprender la propuesta de institucionalizacin del Instituto para la Participacin, Vigilancia y Lucha Contra la Corrupcin y discutirse para dar el perfil consensuado de la institucin que se quiere crear.
8. Finalmente, el Instituto para la Participacin, Vigilancia y Lucha Contra la

Corrupcin una vez constituido debe continuar y ampliar las escuelas anticorrupcin a nivel de la regin, dirigido principalmente a los jvenes. De esta manera no slo se garantizar la sostenibilidad sino tambin el nivel de preparacin y la democracia en este instituto.
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Anexos 1. Relacin de entrevistados 2. Directorio 3. Fichas institucionales 4. Tablas bsicas
Villeon Tineo Figueroa 35

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Lnea de base del Proyecto Construyendo la RED nacional contra la corrupcin

Informe final de la regin Ayacucho

Villeon Tineo Figueroa

Ayacucho, 18 de mayo de 2009

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Coordinador de Oficina de rea de Ayacucho WVI

Mario Csar Zenitagoya

Nolberto Lamilla Aguilar

Director Regional Paz y Esperanza

Elga Prado Coordinadora Regional MMR Vsquez

Alcides Lpez Editor General De la Cruz Diario Correo Ayacucho

Cuba Coordinador Tcnico COPUCNNA

Edgar Capcha Condori

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Presidente Ventura FEDCCA

Mario Ernesto Secretario General Cabrera Dvila FEDETA

Andrs Solari Coordinador Andrade Regional MCLCP

Juan Crdenas Secretario General Sulca FUSCH

Javier Antonio Presidente CCTA Espritu

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Doris Echaccaya Buitrn

Presidente FUSCH Freddy Barrientos Cisneros

Alberto Lpez Decano CPP Mayorga

Gregorio Huayhuaya Saue

Herlinda Caldern Gonzales

Decana CEPConsejo Regional X-Ayacucho

Ernesto Camasi Pizarro Presidente

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Informe de la Regin Ayacucho

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Informe de la Regin Ayacucho

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Asociacin Civil Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH) Paz y Esperanza

Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA)

Federacin Departamental de Comunidades y Campesinos de Ayacucho (FEDCCA)

Federacin Departamental de Trabajadores de Ayacucho (FEDETA) Federacin Universitaria de San

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Institucin Cristbal de Huamanga (FUSCH)

Sindicato nico de Docentes de la

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3. Daro Ventura Pariona, Presidente de la Federacin de Comunidades y

5. Nolberto Lamilla Aguilar, Director Regional e Paz y Esperanza

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World Visin International (WVI)

No ser lo suficientemente fuertes para salir a un escenario ms pblico.

Asociacin Civil Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)

Movimiento Manuela Ramos(MMR)