MEMORIA VF

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ARICA Y PARINACOTA
MEMORIA EXPLICATIVA DEL PLAN VI. ETAPA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO REGIN DE ARICA Y PARINACOTA
Versin Final Corregida segn Resolucin Exenta N023/2011 de la Comisin de Evaluacin Ambiental XV Regin de Arica y Parinacota,
Junio de 2011
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INDICE DE CONTENIDOS MEMORIA EXPLICATIVA ...................................................................................................................... 1-2 1.1 EL PROYECTO PRDU ARICA Y PARINACOTA ........................................................................... 1-2 1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................................... 1-4 1.2.1 Objetivo de la Dimensin ambiental del Plan ............................................................................. 1-5 1.2.2 Objetivo de la Dimensin econmico-productivo ....................................................................... 1-5 1.2.3 Objetivo de la Dimensin urbano-territorial ................................................................................ 1-6 1.3 PROPSITOS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL PARA LA FORMULACIN DEL PRDU .. 1-7 1.4 ESTUDIOS Y ANTECEDENTES TECNICOS DE BASE PARA LA FORMULACION del PRDU ... 1-8 1.4.1 Estrategia Regional de Desarrollo para el periodo 2006- 2010 ................................................. 1-8 1.4.2 Situacin Normativa de los Instrumentos de Planificacin......................................................... 1-8 1.4.3 Otros Estudios afines y bibliografa consultada. ........................................................................ 1-8 1.5 METODOLOGIAS UTILIZADAS EN EL ESTUDIO ...................................................................... 1-10 1.5.1 Diagnstico Regional ............................................................................................................... 1-10 1.5.2 Diagnstico Integrado .............................................................................................................. 1-12 1.5.3 Construccin Sitio Web del PRDU. .......................................................................................... 1-15 1.5.4 PRONOSTICO IMAGEN OBJETIVO ....................................................................................... 1-15 1.5.5 CONDICIONANTES DE DESARROLLO ................................................................................. 1-15 1.5.6 Definicin de Escenarios exploratorios .................................................................................... 1-16 1.5.7 Esquema de ordenamiento territorial ....................................................................................... 1-17 1.5.8 ALTERNATIVAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO Y ANTEPROYECTO ....................... 1-18 1.5.9 EL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ............................................................... 1-18 1.6 DIAGNOSTICO REGIONAL ......................................................................................................... 1-19 1.6.1 Medio Socioeconmico ............................................................................................................ 1-19 1.6.2 Base Econmica productiva Regional ..................................................................................... 1-21 1.6.3 Medio Fsico Natural ................................................................................................................ 1-22 1.6.4 Riesgos fsicos ......................................................................................................................... 1-35 1.6.5 Medio urbano ........................................................................................................................... 1-40 1.6.6 Sistema de Centros Poblados.................................................................................................. 1-40 1.6.7 Estructura de ocupacin del territorio ...................................................................................... 1-44 1.6.8 Cobertura de Equipamientos ................................................................................................... 1-46 1.6.9 Infraestructura .......................................................................................................................... 1-47 1.7 rea de Desarrollo Indgena: Potencialidad de las ADI en su desarrollo Territorial ..................... 1-50 1.7.1 Ley indgena 19.253................................................................................................................. 1-50 1.7.2 Convenio 169 de la OIT ........................................................................................................... 1-51 1.7.3 ADI: Territorio para la Gestin Integral .................................................................................... 1-52 1.8 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN ANALIZADAS ........................................................... 1-53 1.9 Alternativa de Estructuracin Territorial de Ordenamiento Secuencial ........................................ 1-55 1.10 Alternativa de Estructuracin Territorial de Ordenamiento Longitudinal ...................................... 1-56 1.11 Alternativa de Estructuracin Territorial de Ordenamiento Transversal ....................................... 1-57 1.12 Alternativa ptima......................................................................................................................... 1-58 2 AGENDA OPERATIVA ......................................................................................................................... 2-59 2.1.1 Agenda de planificacin ........................................................................................................... 2-61 2.2 PRINCIPALES ANTE PROYECTOS O PROYECTOS DE INVERSIN PREVISTOS POR EL SECTOR PBLICO ................................................................................................................................... 2-71 2.3 PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION AREA PRIVADA QUE HAYAN APROBADO EIA ..................................................................................................................................................... 2-73 1
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INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin 1-1: Visin Diagnstica e Imagen Objetivo Territorio Regin Arica y Parinacota ........................... 1-3 Ilustracin 1-2: Dimensin Ambiental- Subsistema Fsico Natural .................................................................. 1-5 Ilustracin 1-3: Dimensin Econmica Productiva, encadenamientos y actividades productivas................... 1-6 Ilustracin 1-4: Dimensin Urbana Territorial de la regin- Subsistemas de Centros Poblados ...................... 1-6 Ilustracin 1-5: Dimensiones del Plan.............................................................................................................. 1-7 Ilustracin 1-6: Secuencia de Etapas y Actividades contempladas para la realizacin del estudio. .............. 1-10 Ilustracin 1-7: Esquema metodolgico Multicriterio ..................................................................................... 1-13 Ilustracin 1-8: Ejemplo Estructura Matriz FODA .......................................................................................... 1-14 Ilustracin 1-9: Ejemplo de uso de Matriz de compatibilidad estudio de Zonificacin Uso de Borde Costero 1-16 Ilustracin 1-10 reas Proteccin Legal ........................................................................................................ 1-33 Ilustracin 1-11 Sitios Prioritarios para Conservacin de Biodiversidad ........................................................ 1-34 Ilustracin 1-12:Sntesis de zonas segn relaciones funcionales de subsistemas de centros poblados ....... 1-47 INDICE DE CUADROS Cuadro 1-1:Imagen Objetivo de desarrollo Territorio Regin .......................................................................... 1-2 Cuadro 1-2: Formulacin del esquema de ordenamiento territorial. .............................................................. 1-18 Cuadro 1-3 Divisin Poltica-Administrativa Regional .................................................................................... 1-19 Cuadro 1-4: Proyeccin de poblacin Regin de Arica y Parinacota prximos 20 aos. .............................. 1-21 Cuadro 1-5 Principales yacimientos de la regin de Arica y Parinacota ........................................................ 1-22 Cuadro 1-6: listado de Monumentos Nacionales XV Regin de Arica y Parinacota ...................................... 1-26 Cuadro 1-7 Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad......................................................... 1-34 Cuadro 1-8 Rangos de Pendiente segn Umbrales Morfo dinmicos ........................................................... 1-37 Cuadro 1-9 Sistema de localidades pobladas menores rurales de la regin ................................................. 1-41 Cuadro 2-1 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Arica (M$) ........................................................... 2-71 Cuadro 2-2 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de General Lagos (M$) ........................................... 2-71 Cuadro 2-3 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Putre (M$) .......................................................... 2-72 Cuadro 2-4 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Camarones (M$) ................................................ 2-72 Cuadro 2-5: Proyectos de inversin segn sector en la comuna de Arica..................................................... 2-72 Cuadro 2-6: Principales proyectos aprobados en el seia de inversin privada distintos sectores productivos. .............................................................................................................................................................. 2-74 Cuadro 2-7: Proyectos Inversin rea privada en calificacin en el sistema seia. ........................................ 2-75
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PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO REGION DE ARICA Y PARINACOTA VI ETAPA: PRESENTACION Y APROBACION DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL El Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) de Arica y Parinacota, tiene por objetivo servir como marco de referencia por su carcter indicativo al conjunto de instrumentos de planificacin territorial (IPT) de escala intercomunal (PRI - Planes Reguladores Intercomunales ) y comunal (PRC- Planes Reguladores Comunales). Antecedente del plan, es el contexto de oportunidad que otorga la reciente conformacin de Arica Parinacota Regin, para la gestin pblica inmersa en un proceso de fortalecimiento institucional y de clara definicin de sus directrices y objetivos estratgicos de desarrollo territorial. A ello, se agrega el contexto de actualizacin y/o reformulacin de todos sus instrumentos para el ordenamiento territorial, para los cuales el presente Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) conforme a su Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) entregue los lineamientos necesarios para su desarrollo. Esta situacin de contexto regional, plantea el desafo de formular sus planes coherentes en tiempos con las escalas territoriales de planificacin, cuyo punto de partida es la regin y su contexto nacional e internacional. El PRDU precisa los criterios de actuacin urbana territorial segn las aptitudes de uso del suelo y de los recursos naturales, la definicin de los centros poblados que puedan requerir tratamiento priorizado, la definicin de una propuesta de conectividad regional y redes de infraestructura, incorporando las variables crticas de sustentabilidad, en la formulacin de lineamientos de manera de asegurar que dichas variables sean explcitamente consideradas en los procesos de planificacin de mayor detalle, ya mencionados. El PRDU incluye un plano regional sobre el cual se deben localizar las reas cubiertas por los planes comunales o intercomunales a definir, estableciendo a su vez los lineamientos para una definicin y priorizacin de formulacin de instrumentos de planificacin territorial. El presente informe contiene en consecuencia los documentos que integran la propuesta preliminar del Proyecto del Plan, cual es la Memoria explicativa, los Lineamientos y los Planos en el cual se vierten los contenidos del plan propuesto, graficando la estructuracin del sistema de centros poblados, de conectividades y aptitudes del territorio.
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.1 EL PROYECTO PRDU ARICA Y PARINACOTA El presente documento desarrolla el Proyecto del Plan Regional de Desarrollo Urbano conforme a su alcance definido en la Ordenanza y Ley General de Urbanismo y Construcciones. Asimismo recoge los lineamientos de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y se desarrolla a partir de una imagen objetivo y de estructuracin territorial planteada en instancias de Talleres Regionales1 en las etapas precedentes del estudio, que plantea una Estructuracin del Territorio - Regin para la integracin, desarrollo productivo agro tecnolgico y turstico de inters patrimonial cultural y natural. Arica y Parinacota adopta una estructuracin territorial que reconoce los corredores funcionales que aseguran su insercin en un sistema territorial mayor a escala macor zona centro andina y mbito nacional, cuales son los ejes funcionales Ruta 5 norte, corredor biocenico CH- 11 y corredor intermodal ferroviario vial Arica Visviri. Plantea una relacin armnica entre paisaje por su belleza escnica y sus desafos de productividad- desarrollo econmico, que reconozca la fragilidad del recurso natural con criterios de conservacin. Un Territorio Regin que desarrolla la ventaja competitiva de ser territorio frontera con un mejoramiento del estndar de accesibilidad de su plataforma de infraestructura intermodal de transporte, que pone en valor su realidad histrica, multicultural, y enfrenta con modernidad y adecuada relacin con el Estado nacional las condiciones de geopoltica desde una visin estratgica en funcin del desarrollo e integracin econmica entre pases que otorga rditos directos a la regin. Cuadro 1-1:Imagen Objetivo de desarrollo Territorio Regin Sin planificacin, ni gestin territorial PRDU + ERD Visin Diagnstica Imagen Objetivo Dualidad paisajstica: belleza escnica y Unicidad Paisajstica: Belleza escnica y desarrollo productividad v/s fragilidad del recurso en econmico+ productividad en conjunto con la permanente conflicto conservacin de los recursos naturales y culturales. Dficit de conectividad y bajo estndar de Regin interconectada, con buen estndar de accesibilidad. Aislamiento geogrfico. accesibilidad. Realidad histrica multicultural asociada pobreza, Puesta en valor de los recursos locales, asociada a marginalidad urbana, y prdida del patrimonio. la superacin de la pobreza y la integracin urbana, as como al rescate del patrimonio. Una regin dos territorios Regin Integrada Territorialmente. Inestabilidad geopoltica. Concepcin tradicional de Regin con estabilidad Geopoltica, cimentando Defensa nacional de fronteras, e impactos locales de relaciones internacionales de integracin econmica. relaciones centralizadas de poltica exterior. Fuente: Sistematizacin de estrategia de participacin, y desarrollo del estudio, noviembre 2009- abril 2010.
Taller Regional I el 19 Noviembre de 2009 en Hotel Arica, Seminario Regional, resultado de participacin de actores regionales, 8 de enero de 2010 en Hotel Diego de Almagro, Taller Regional II 22 de Abril de 2010 en Hotel Arica.
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Ilustracin 1-1: Visin Diagnstica e Imagen Objetivo Territorio Regin Arica y Parinacota
VISVIRI
VISVIRI Puerto Seco TERRITORIO ALTIPLANO CONSERVACION ECOLOGICA Y PATRIMONIAL
PUTRE
COMPLEJO FRONTERIZO TAMBO QUEMADO
COMPLEJO FRONTERIZO TAMBO QUEMADO Puerto Seco
PLATAFORMA LOGISTICA PORTUARIA
ARICA
PLATAFORMA LOGISTICA MULTIPROPSITO DE TRANSPORTE
CODPA
TERRITORIO ALTIPLANO DE INTERESES ESPECIALES Turismo, D Cientfico, Rescate Patrimonial ,
CUYA
Fuente: Sistematizacin de estrategia de participacin, y desarrollo del estudio, noviembre 2009- abril 2010.
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A partir de la imagen objetivo en cuanto a visin general de desarrollo territorial se plantea las siguientes acciones: Acciones dirigidas a lograr la estructuracin del Territorio Regin, mediante orientaciones estratgicas as como normativas urbanas para el desarrollo del sistema de centros poblados y del sistema econmicoproductivo en consideracin a los objetivos de preservacin y conservacin ambiental de la regin Arica y Parinacota. Acciones dirigidas a la integracin del sistema de centros poblados con el territorio, y el sistema de centros urbanos entre s y con sus mbitos de influencia segn sus relaciones funcionales de complementariedad, desarrollo e integracin en corredores territoriales. Ello con el propsito de promover un creciente equilibrio en la estructura de poblamiento y ocupacin del territorio as como incrementar el estndar de accesibilidad conectividad tanto en el mbito intra regional como extra regional. Acciones dirigidas al posicionamiento ms competitivo y ventajoso del territorio regin en su contexto macro regional, aprovechando las oportunidades de su condicin de frontera y minimizando las amenazas exgenas a su desarrollo. Aspecto estratgico es su plataforma logstica de transporte intermodal, y la expansin de la oferta de equipamientos de intereses especiales dados las ventajas y atributos de las componentes naturales, culturales de su territorio. Para efectos de operacionalizar estas acciones el Plan considera tres propuestas bases: - Lineamientos para orientar la ocupacin del territorio que est fuera de los lmites de la planificacin urbana territorial de carcter normativo, a nivel local. - Un plano de zonificacin del territorio regional, en la cual se plasmen los lineamientos de estructuracin tanto del sistema de centros poblados como de las interconectividades. - Una agenda que oriente la gestin pblica privada sobre el ordenamiento del territorio regin, para la consecucin de sus objetivos de desarrollo. Las propuestas sealadas se sintetizan en un Esquema de Ordenamiento Territorial para la Regin, cuyo objetivo es fundamentar un esquema consecuente con la imagen objetivo de Visin de desarrollo, que concita acuerdo entre los actores regionales respecto al devenir de las actuaciones que se lleven a cabo fruto de la gestin pblica- privada en esta materia. Dicho esquema de ordenamiento territorial est compuesto por: - Centros urbanos y entidades pobladas con un rol de Nodos Articuladores del sistema regin. - Ejes territoriales estratgicos, que corresponden a corredores de integracin tanto inter como intra regional. - Unidades Territoriales (UT) 1.2 OBJETIVOS El objetivo general del Plan es disponer de un instrumento de gestin eficaz para el uso ms adecuado del territorio: Una Regin, un territorio diverso e integrado en funcin de su desarrollo territorial. El propsito es conformar un Territorio Regin cuyos ejes territoriales estratgicos tienen un carcter conductor, conector, garantizado la adecuada accesibilidad al servicio del desarrollo regional de Arica y Parinacota. Posibilitar la implementacin de medidas de desarrollo regional considerando las relaciones funcionales actuales y potenciales de interdependencia y/o complementariedad que se dan en el territorio y los centros poblados, y favorecer la optimizacin en el manejo adecuado de los recursos existentes. Basado en esta lgica, las condicionantes de planificacin convergen en tres dimensiones que articulan las actuaciones sobre el territorio; una DIMENSIN AMBIENTAL que considera la base de recursos del medio natural sobre los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin de proteger, conservar o preservar los componentes ambientales; una DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA que se expresa en la oferta de recursos presentes en el territorio sobre
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los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin de promover una explotacin sustentable y sostenible y; finalmente; una DIMENSIN URBANO TERRITORIAL que refiere a la estructura de soporte del poblamiento y sus relaciones funcionales en un esquema topolgico de nodos (centros y enclaves) y redes (transporte y comunicaciones), acerca de los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin de promover un diseo que garantice los mejores niveles de calidad de vida y accesibilidad para la poblacin. En concordancia con este marco global, se plantean los siguientes objetivos especficos para cada una de las dimensiones del Plan para el mbito de aplicacin regional: 1.2.1 Objetivo de la Dimensin ambiental del Plan Proteger la Integridad Ecolgica, resguardar y mejorar la calidad ambiental en el espacio urbano, y posibilitar oportunidades de turismo para el establecimiento de fuertes vnculos de solidaridad con la naturaleza en el territorio regional, como tambin la adquisicin de conocimiento y la experiencia del territorio regional en un marco tico de resguardo del patrimonio natural. Esto significa, prever las mejores condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo. La incorporacin de esta dimensin al plan, implic identificar subsistemas fsico naturales, donde la componente riesgo y biodiversidad son gravitantes, a la vez del reconocimiento de aquellas reas que cuentan con proteccin legal. Ilustracin 1-2: Dimensin Ambiental- Subsistema Fsico Natural
Subsistemas fsico Natural

MBITO DE PROTECCIN LEGAL
SNASPE MBITO DE ECOSISTEMAS DE RELEVANCIA ECOLOGICA TERRESTRE

Ecosistema hdrico
Altas Cumbres
Sitios Prioritarios de Biodiversidad Sitios con problema de conservacin (riparianos) Sitios con problema de conservacin (matorral)
MBITO DE RESTRICCIN O RIESGO Factor Morfodinmico

Inundacin
Aluvional
Plan Regional De Desarrollo Urbano Regin De Arica Y Parinacota Etapa IV Anteproyecto Del Plan - Propuesta De Alternativas De Estructuracin Territorial
1.2.2 Objetivo de la Dimensin econmico-productivo Instalar y fortalecer encadenamientos productivos y consecucin de economas de escala y aglomeracin, que beneficien el territorio de la regin en trminos globales. Esta dimensin se incorpora a la propuesta del Plan definiendo subsistema econmico productivo a partir de los encadenamientos de las distintas actividades diferenciadas extractivas, secundaria de tipo industrial, y terciaria referida a servicios.
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Ilustracin 1-3: Dimensin Econmica Productiva, encadenamientos y actividades productivas
Subsistemas econmico productivo

Actividad Primaria (Extractiva) Produccin Minera activa e inactiva Produccin Agrcola y Ganadera Caletas Pesqueras Actividad Secundaria (Industrial ) Planteles agroindustriales Zonas Urbanas exclusivas
Actividad Terciaria (servicios) Transporte Turismo

1.2.3 Objetivo de la Dimensin urbano-territorial Detonar procesos de desarrollo regional de los centros poblados, poniendo en alto valor y resguardo el patrimonio cultural, promoviendo un sistema en red de poblamiento regional. A su vez, mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema regional, integrando a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo configurando un sistema en red, respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto cultural. Finalmente para la Dimensin Urbana Territorial el objetivo es identificar los subsistemas de centros poblados, a partir de las jerarquas de centralidades y reconocimiento de sus reas de influencia funcional (hinterland) segn se pueden visualizar en la siguiente ilustracin. Ilustracin 1-4: Dimensin Urbana Territorial de la regin- Subsistemas de Centros Poblados
Subsistemas de Centros Poblados

PERIFERIA
JERARQUIA DE LOCALIDADES
1 Jerarqua 2 Jerarqua 3 Jerarqua 4 Jerarquia

HINTERLAND DE LOCALIDADES
2
CENTRO
1 Arica 2 Putre 3 Beln Tignamar 4 Codpa 5 Visviri 6 Cuya 7 Alcrreca 8 Guallatire
1 4 6
PERIFERIA
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La integracin de las tres dimensiones de la planificacin enunciadas, permite abordar a partir de sus objetivos la definicin de unidades territoriales de gestin, coherentes con la estructuracin regional propuesta: sistema de centros poblados y ejes territoriales estratgicos. El ejercicio de integracin, correspondiente al enfoque metodolgico de formulacin del plan, se muestra en la siguiente ilustracin. Ilustracin 1-5: Dimensiones del Plan
DIMENSIN AMBIENTAL
DIMENSIN AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD Biodiversidad Riesgos
+ +
MEDIOAMBIENTAL RIESGO
DIMENSIN SOCIOPRODUCTIVA
Ordenamiento ORDENAMIENTO Territorial TERRITORIAL Actividades Productivas SOCIAL

PRODUCTIVO
DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA
DIMENSIN URBANO TERRITORIAL
PRDU Nodos Centros Poblados Corredores- Ejes

REDES NODOS
DIMENSION URBANA TERRITORIAL SISTEMA DE CENTROS POBLADOS
UNIDADES TERRITORIALES
PRDT PRDU
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa de trabajo de consultor.
De esta forma, la articulacin de estas tres dimensiones de anlisis, constituyen el soporte sobre el cual se plasmarn las decisiones de planificacin. Esto permite confrontar los distintos instrumentos de ordenamiento del territorio existentes para la regin (ERD) con el diagnstico elaborado en el presente estudio y respecto del procedimiento de Evaluacin Estratgica que conlleva el presente Plan. 1.3 PROPSITOS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL PARA LA FORMULACIN DEL PRDU El Plan Regional de Desarrollo Urbano de Arica y Parinacota, constituye un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que stas producen. Por ello, identifica las acciones claves necesarias para el desarrollo de la regin, considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su insercin en el escenario econmico global macro regional. Preocupacin central en este mbito es prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades, sin agotar las capacidades que se requerirn en el futuro. En este sentido, el Plan: - Considera el uso de los recursos naturales para actividades econmico-productivas y sus implicancias, sobre el recurso mismo, el medio ambiente, la economa y la comunidad. - Considera los requerimientos de infraestructura, conectividad, equipamientos y conformacin de una red de centros poblados en relacin al desarrollo econmico y social y de crecimiento urbano proyectado.
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- Considera el diseo de una estructuracin territorial ptima que agrupe los centros poblados en un sistema de red, sus conectividades y relaciones espaciales y funcionales en ejes territoriales, y reconoce unidades territoriales de apoyo a la gestin regional. 1.4 ESTUDIOS Y ANTECEDENTES TECNICOS DE BASE PARA LA FORMULACION del PRDU
1.4.1 Estrategia Regional de Desarrollo para el periodo 2006- 2010 Teniendo como antecedente la Estrategia Regional de Desarrollo para el periodo 2006- 2010, en la cual se definen los objetivos a nivel regional para Arica Parinacota, se aborda como criterio para el anlisis de sistema de centros poblados, de equipamientos y redes de infraestructura, sus rasgos fundamentales para constituirse en una regin ms equipada y conectada, y ms arraigada en el territorio sobre la base del adecuado ordenamiento de su espacio regional y mejoramiento urbano. 1.4.2 Situacin Normativa de los Instrumentos de Planificacin Se consideran como antecedentes la situacin actualizada de los instrumentos de Planificacin Urbana de la regin de Arica Parinacota, que viene a complementar el anlisis presentado en el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano y territorial del ao 2004. Un punto de inflexin importante marca la nueva divisin regional que afecta particularmente a dos instrumentos de planificacin que compartan el mismo territorio, el Plan Regional de Desarrollo Urbano del ao 2004 y el Plan Intercomunal Costero de la Regin de Tarapac, ambos instrumento desarrollados de manera secuencial y que no alcanzaron el proceso de aprobacin final. No obstante fueron consultados para la elaboracin del presente estudio. a) Plan Regional de Desarrollo Urbano, 2003 El estudio del Plan regional de Desarrollo Urbano PRDU, de la regin de Tarapac fue desarrollado antes de la nueva divisin administrativa que signific la creacin de la regin de Arica Parinacota y tuvo como antecedente un estudio desarrollado por CEC consultores, que no culmin en un proceso formal de aprobacin. b) Plan intercomunal Costero de Tarapac 2003 Como parte del proceso de actualizacin de los Instrumentos de Planificacin desarrollados antes de la divisin regional se encuentra el Estudio para la formulacin del Plan Intercomunal Costero de la regin, que se desarroll entre los aos 2003 y 2004, el cual obtuvo su resolucin de calificacin ambiental, sin embargo no logro avanzar en las fases siguientes de aprobacin. Se estudio y desarrollo un examen crtico de los productos entregados en el estudio del Plan Intercomunal Costero de la Regin de Tarapac 2003, con el objeto de establecer la pertinencia de acuerdo a la legislacin vigente de sus alcances y conceptos . c) Planes reguladores Comunales. En relacin a Planes Reguladores Comunales, las Comunas que cuentan con ste instrumento de planificacin territorial son: Arica (2009) y Putre (1987), ambos consultados respecto a sus contenidos y propuestas. d) Plan Seccional San Miguel de Azapa
El plan Seccional San Miguel de Azapa, fue aprobado mediante decreto N106 V y U de 5 de Junio de 1986 y publicado en el Diario Oficial D.O. 25 de junio de 1986. 1.4.3
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Otros Estudios afines y bibliografa consultada.

Diagnostico y Propuestas de Accin de los Problemas Ambientales de la Regin de Tarapac. COREMA, 2000. Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile Corporacin Nacional Forestal (CONAF): Reglamento de la Ley de Caza (N19.473). Servicio Agrcola y Ganadero (SAG): Patricia A. Bahamondes Snchez, Luis E. Cuba Cuba, Carolina A. Muoz Peailillo ANLISIS Y PERSPECTIVAS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA PARA LA REGIN DE ARICA Y PARINACOTA. Seminario para Optar al Ttulo de Profesor de Educacin Media en 1-8
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Historia y Geografa Profesor Gua: Manuel Mndez Daz. UNIVERSIDAD DE TARAPAC Facultad de Educacin y Humanidades Departamento de Ciencias Histricas y Geogrficas 2008. JICA. 1995. The study on the development of water resources in northen chile. Main report, supporting report a: surface water. Japan International Cooperation Agency. DGA. 2002. Monitoreo de calidad de aguas, periodo de registro desde 1980-2001. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. DGA. 2004. Diagnostico y clasificacin de los cursos y cuerpos de agua segn objetivos de calidad. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. RODRGUEZ, M., 1990. Geografa agrcola de Chile. Ed. Universitaria. ROVIRA, A., 1984. Geografa de los suelos. Instituto Geogrfico Militar (IGM). IREN-CORFO., 1976. Inventario de Recursos Naturales por mtodos de percepcin del satlite LANDSAT. I Regin de Tarapac. Convenio IREN-SERPLAC. Santiago, Chile, p. 50-110. INGENDESA., 1993. 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Ross, David 2003 Tourism Potential Modelling Extrado de Planificacin Ecolgica del Territorio Gua Metodolgica Gobierno Regional Metropolitano, U.Chile, GTZ 2002. Ley 18.097. Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. Publicada en el Diario Oficial de 21.01.82 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras Medicin de la Actividad Minera en la Regin de Arica y Parinacota. Instituto Nacional de Estadsticas (INE). 2008. M. Morgado. WRMER, G., H. SEYFRIED, D. UHLIG, I. KOHLER y C. CALVO. 1988. The Nevados de Payachata volcanic region (18S/69W, N. Chile). Bulletyn of Volcanology. GONZLEZ-FERRN, O. 1994. Volcanes de Chile. Instituto Geogrfico Militar. VOGEL, S. y VILA, T., 1980. Carta geolgica de Chile: Cuadrngulos de Arica y Poconchile. Instituto de investigaciones geolgicas, Revista N35, Santiago. HAUSER, A., 1993. Remociones en masa en Chile. Servicio Nacional de Geologa y Minera, Boletn N45. Santiago. MNDEZ, 2004. Anlisis y jerarquizacin de la vulnerabilidad al riesgo ssmico de la ciudad de Arica. Memoria para optar al ttulo de Gegrafo. Universidad de YOUNG, A., 1972. Slopes. Ed. Longman, New York. KEEFER, D., 1984. Landslides caused by earhquakes. En: Geological Society of Amrica, Vol. 95, Denver: 406-421. ARAYA-VERGARA, J. y BRGEL, X., 1972. El uso de la carta 1:50.000 del I.G.M. en la confeccin del mapa de unidades geogrficas fsicas. En: Actas del primer Symposium Cartogrfico Nacional. Santiago: 263-269. ARAYA-VERGARA, J., 1972. Ensayo de una divisin razonada de las costas de Chile. Apartado del boletn de la asociacin de gegrafos de Chile (AGECH), N3: 4pp GONZLEZ, E., 1998. Estudio del sismo de Arica del 8 de agosto de 1987. Tesis para optar al ttulo de ingeniero civil. Universidad de Chile, Santiago. MONGE, J., 1992. Tsunami risk in the city of Arica, Chile. En: Earthquake Engineering: Tenth World Conference. Rotterdam: 461-466. SHOA. 1997. Elaboracin de carta de inundacin por tsunami para la ciudad de Arica, Chile, mediante simulacin numrica. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile NAVARRO, J., M. CORTS, C. FLORES y K. SEPLVEDA. Valles de Azapa y Lluta: fenmenos de inundaciones ocurridos en los aos 1972, 1973 y 2001. Seminario para optar al ttulo de profesor de educacin media en historia y geografa. Universidad de Tarapac, Arica. ARAVENA, L. y C., REYES. Anlisis del peligro de inundacin del ro Lluta mediante tcnicas de MDT y teledeteccin. Seminario para optar al ttulo de profesor de educacin media en historia y geografa. Universidad de Tarapac, Arica.
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1.5 METODOLOGIAS UTILIZADAS EN EL ESTUDIO La metodologa utilizada en el desarrollo del estudio responde a un enfoque estratgico para la planificacin regional, con marco conceptual de teora general de sistema, y la aplicacin de herramientas de sistematizacin estadstica cartogrfica mediante el uso del SIG del estudio en plataforma Arc View 3.2., y Arc GIS. La sistematizacin de informacin en las distintas etapas del estudio desde Diagnstico, Propuesta y Formulacin del Plan, fue acompaada por distintas instancias de participacin consulta y trabajo en la regin, a partir de la realizacin de Entrevistas, Reuniones con equipos tcnicos, Talleres actores regionales y Seminario. A continuacin se visualiza la secuencia de etapas y actividades contempladas en cada etapa de desarrollo del estudio. Ilustracin 1-6: Secuencia de Etapas y Actividades contempladas para la realizacin del estudio.
Fuente: Elaboracin propia. A continuacin se desarrolla los elementos centrales de la metodologa utilizada segn las distintas etapas de desarrollo: 1.5.1 a) Diagnstico Regional Enfoque estratgico para la planificacin regional
La metodologa para realizar el diagnostico ambiental, se basa en el anlisis de reas homogneas o sectores singulares segn las caractersticas de cada factor ambiental, mediante el examen de la informacin facilitada por la contraparte, visitas a terreno y bsqueda de informacin secundaria. Esta informacin fue cotejada o complementada, con los resultados obtenidos de las jornadas de participacin y entrevistas semi-estructuradas (en las cuales se aadieron consultas especficas atingentes al medio ambiente). Finalmente esta informacin constituye una lnea base ambiental, que posteriormente fue refinada en el diagnstico integrado para conformar zonas o aspectos que se vern reflejados en la zonificacin final y en los lineamientos.
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b)
Estudio de Paisaje
La localizacin de puntos de inters tursticos fueron elaborados a partir de bases de datos de SERNATUR 20082, los que fueron utilizados para la generacin de una jerarqua espacial de estos puntos3 mediante el uso de una plataforma SIG (Arcgis) y el mtodo Inverse Distance Weighted, el que utiliza un razonamiento basado en la primera ley de la Geografa, es decir, se fundamenta en que cada punto de la grilla ejerce una influencia sobre el punto que no contiene informacin, pero esta influencia es mayor a los puntos ms cercanos al valor desconocido y menor a los puntos que se encuentran ms lejos del valor por determinar. De esta forma cada punto contiene un peso o importancia para encontrar el valor faltante. El uso de interpolacin de los datos, asociados al atractivo de los puntos tursticos, permiti graficar el grado de influencia de cada punto segn su peso, de esta forma resulta resaltan los atractivos localizados hacia los sectores cordilleranos, en especial aquellos pertenecientes al Parque Nacional Lauca y sectores Costeros vinculados a la ciudad de Arica. i Metodologa para determinar el valor paisajstico: cuencas visuales. El paisaje, aunque idntico diferente en la forma de interpretarlo. (Escribano et al, 1991)4. En el presente estudio se han incorporado los lineamientos y conceptos utilizados en estudios de paisaje en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental5. En este sentido la diversidad de enfoques para el estudio del paisaje se puede resumir en dos tendencias: Una considera la subjetividad como factor inherente a toda valoracin personal del paisaje; se escapa del empleo de tcnicas, automticas o no, y se da especial relieve a los mecanismos de consideracin de los aspectos plsticos (color, escala, textura, etc.). La segunda es un planteamiento ms sistmico, que se apoya en el empleo de ciertas tcnicas para los procesos de tipificacin y valoracin. Va dirigido al estudio de grandes reas y al manejo de un gran nmero de datos . Para el presente estudio, se incorpora este ltimo planteamiento, utilizando como principal herramienta la elaboracin de la cuenca visual (concebida como la superficie vista desde un punto o conjunto de puntos). Esta cobertura, resulta de gran importancia para la evaluacin aquellos sectores ms expuestos a impactos visuales (o aquellos que presentan oportunidades de vistas escnicas, en especial al utilizar conceptos como la intervisibilidad o exposicin visual, que pretende calificar un territorio en funcin del grado de visibilidad recproca. Por otra parte, se han incorporado antecedentes sobre los recursos tursticos presentes en el rea de estudio, considerados como puntos de atraccin para visitantes y por lo tanto eventuales sectores que pueden concentrar observadores potenciales del territorio. Cabe sealar que estos sectores frecuentemente se asocian a la presencia de recursos escnicos, que conforman atractivos tursticos, vinculados al valor ambiental y su grado de intervencin. (Ross, David 2003)6 Este aspecto del diagnstico se orienta a identificar las reas de mayor valor paisajstico, en especial aquellas que poseen un importante potencial para una recreacin cercana a lo natural.7. ii Modelo Digital de terreno: Sntesis metodolgica8 y resultados Se realiz un modelo digital de terreno del territorio mediante la utilizacin de un Sistema de Informacin Geogrfico, utilizando como informacin base, la cobertura de curvas de nivel disponible IGM 1: 50.000.
Cartografa turstica de Chile, Departamento de Planificacin SERNATUR 2008 La interpolacin es un procedimiento matemtico utilizado para predecir el valor de un atributo en un lugar preciso a partir de valores del atributo obtenidos de puntos vecinos ubicados al interior de la misma regin. Los mtodos de interpolacin utilizados fueron Inverse Distance Weighting (IDW) 4 Escribano, M. M.; de Frutos, M.; Iglesias, E. Mataix; C. y Torrecilla, I., 1991. El Paisaje. MOPT. Madrid. 5 El texto presentado a continuacin ha sido modificado del documento Antecedentes para Analizar el Paisaje en el Contexto del SEIA, en http://www.eseia.cl/informacion_seia consultado en Julio 2005 6 Ross, David 2003 Tourism Potential Modelling 7 Extrado de Planificacin Ecolgica del Territorio Gua Metodolgica Gobierno Regional Metropolitano, U.Chile, GTZ 2002 8 Realizado por Suikee Kong E., especialista en Evaluacin de Paisaje HABITERRA SA (en Gua de Conservacin del Paisaje Ganoso y Acua 1999)
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Una vez obtenido este resultado, se procedi a seleccionar los puntos de observacin utilizando como criterio, la seleccin sectores de uso turstico, que en este caso correspondi a la nube de puntos identificados por SERNATUR, en el entendido que estos constituyen focos de atencin y parada de visitantes con inters en los recursos tursticos y paisajsticos de su recorrido9. El paso posterior correspondi a la incorporacin de la capa de rutas de observacin y el modelo digital de terreno, como insumos en un proceso de clculo de cuencas visuales, mediante un mdulo de trabajo 3D en ambiente SIG. El modelo acta bsicamente mediante la proyeccin de rayos visuales10 desde cada punto o ruta de observacin, hacia su entorno, representado por el relieve generado en el modelo digital de terreno. Aquellos sectores donde los rayos visuales fueron interceptados por las geoformas, pasaron a conformar parte de las denominadas cuencas de visibilidad (viewshed), de forma paralela aquellos sectores donde los rayos visuales no fueron obstaculizados por la topografa (como en el caso de las depresiones), conformaron sectores o zonas no visibles. De este modo, aquellas ubicaciones que fueron abarcadas por un rayo visual al menos una vez pasaron a conformar parte de las denominadas cuencas de visibilidad, as se obtuvo una serie de polgonos que en su conjunto estructuran la visibilidad del entorno del rea de estudio, desde los puntos seleccionados. Se utiliz como un medio para identificar jerarquas dentro de esta rea visible, la frecuencia de la proyeccin de rayos visuales sobre el territorio, desde el mismo conjunto de puntos de observacin. Se han re simbolizado las cuencas visuales en tres rangos de exposicin visual o intervisibilidad, considerando nmero de veces que cada sector es visto por el total de puntos o posiciones de observacin, generando como resultado una cobertura graduada11. El modelo presentado constituye una abstraccin de la realidad y que su grado de definicin depende de la escala de anlisis utilizado donde detalles del micro relieve o la altura de la vegetacin o edificaciones, que conforman elementos que modifican las cuencas visuales, no se encuentran representadas 12 1.5.2 a) Diagnstico Integrado Metodologa el Proceso de Anlisis Jerrquico (Multicriterio)
Con el fin de lograr la integracin de las variables de territorio que permita develar las vocaciones preferentes, se utilizar como metodologa el Proceso de Anlisis Jerrquico (Multicriterio) desarrollado por Saaty (1997). Este es un marco lgico y estructural, que permite mejorar el entendimiento de decisiones complejas, descomponiendo el problema en una estructura jerrquica. Transforma la formulacin del problema de decisin en una estructura jerrquica siendo esta la primera y principal etapa del proceso. Actualmente el anlisis multicriterio posee una amplia aplicacin en planificacin, gestin ambiental y ordenamiento territorial. La jerarqua se construye de modo que los elementos de un mismo nivel y orden, puedan relacionarse con algunos o todos los elementos del siguiente nivel. En una jerarqua tpica el nivel ms alto focaliza el problema de decisin, que en este caso corresponde a la definicin de las unidades vocacionales del territorio Este tipo de jerarqua ilustra de un modo simple y claro todos los factores afectados por la decisin y sus relaciones. Una vez construida la jerarqua, el grupo de decisin comienza el procedimiento para priorizar, determinando la importancia relativa del elemento o variable en cada nivel de la jerarqua. Estas preferencias descriptivas (Anlisis Jerrquico de Procesos), permite al grupo de decisin incorporar subjetividad, experiencia y conocimiento en un camino intuitivo y natural. Finalmente se obtiene un valor de capacidad en cada lugar del territorio para alcanzar el objetivo. Esto se traduce, asignando un valor a cada alternativa, representadas en este
A partir de las labores de campo se identificarn las principales rutas martimas asociadas a la isla u otro tipo de rutas y sectores de inters turstico, datos con los cuales se complementarn los resultados obtenidos en esta etapa con estos nuevos antecedentes. 10 Corresponde a la expresin de las vistas proyectadas desde un punto de observacin determinado. 11 Rangos de exposicin visual segn el nmero de veces que un sector es visto. 12 The Bureau of Land Management (BLM) en Gestin sostenible de paisajes rurales: Tcnicas e ingeniera, Fundacin Alfonso Martn Escudero 2001. 285 pginas
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caso por los objetivos espaciales contenidos en las capas temticas que representan los criterios, as se puede establecer la mejor localizacin para los objetivos planteados. Mediante la utilizacin de este anlisis multicriterio, se evalan las variables a manejar en este trabajo, a travs de una comparacin de pares de variables, teniendo como objetivo, cuales son las unidades del territorio aptas para un uso particular, determinado previamente en el objetivo del esquema de decisin. El procedimiento para la generacin y construccin del modelo se realiza de modo digital, en ambiente de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). El proceso tiene como finalidad ayudar en la toma de decisiones de carcter territorial (mediante una lgica construida en base a la jerarqua de los elementos que confluyen en el territorio) en todas las dimensiones que se pueden generar en el territorio, estas generalmente se distinguen en tres: Dimensin Ambiental Dimensin Econmica Dimensin Urbano Territorial
A modo de ejemplo, dentro de los modelos que pueden ser generados por esta tcnica se encuentran aquellos que determinan la habitabilidad de un territorio, entiendo esto como la capacidad fsica de sostener asentamientos humanos; modelos de localizacin de industrias de acuerdo a las caractersticas del terreno; modelos de aptitudes y vocaciones del territorio, donde se reconocer las potencialidades de cada regin de acuerdo con criterios de utilizacin econmicos por ejemplo. La perspectiva utilizada en esta propuesta comprende las tres dimensiones antes mencionadas mediante una aproximacin de uso sustentable, y tiene por objeto la conservacin o uso racional de la estructura fsico natural que le sirve de soporte. Para la aplicacin de esta metodologa en ambientes de sistemas de informacin geogrfica se utilizara el modulo de Anlisis espacial de ArcView 3.2. En una primera aproximacin es necesario trabajar los datos en formato de grilla para poder realizar las operaciones (matemtica de matrices) correspondientes. Posteriormente convertidas las variables a grilla estas sern reclasificadas generando as coberturas con una expresin numrica (cuantitativa) de una clasificacin previa de lenguaje (cuantitativa) se realizaran las operaciones matemticas de las matrices para generar un plano resumen de las aptitudes, potencialidades y restricciones del territorio. En el siguiente esquema se presenta el resumen metodolgico de los pasos a seguir para la realizacin de una decisin multicriterio. Ilustracin 1-7: Esquema metodolgico Multicriterio
Fuente: Modificado de Chvez, 2005
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b)
Aplicacin de FODA
Se estructurar el diagnstico estableciendo nuevos subsistemas de anlisis. Se identificarn los factores internos, sobre los cuales los habitantes de la regin pueden actuar o deben respetar o considerar; y los factores externos, que son aquellos que se encuentran fuera de la regin pero que de alguna forma pueden o no interactuar con sta (resto del pas, el mundo). De esta forma se establecern cuales son las fortalezas y debilidades (referidas a factores internos); y oportunidades, y amenazas (referidas a factores externos) de la regin, las que darn pie, junto a la Imagen-objetivo, a propuestas objetivas y precisas ms adelante. El anlisis FODA es un recurso de la planeacin que permite organizar la Sntesis de Diagnstico de una manera muy operativa. Las entradas por filas estn ocupadas por las fortalezas y debilidades, mientras que las entradas por columnas corresponden a oportunidades y amenazas. Las debilidades y fortalezas corresponden a atributos intrnsecos al sistema, de carcter esttico y frecuentemente estructural (factores internos). Por su parte las amenazas y oportunidades se relacionan con el contexto exterior al mbito del plan y se refiere a aspectos dinmicos de carcter coyuntural (factores externos)13 En la matriz FODA se agrupan los factores internos (fortalezas y debilidades) y factores externos (oportunidades y amenazas) con la intencin de valorar la influencia de las fortalezas con la oportunidades y las amenazas, as como de las debilidades con las oportunidades y las amenazas, para de esta forma proponer estrategias que maximicen la oportunidades y fortalezas y minimicen las debilidades y amenazas. (Ver siguiente Ilustracin) Ilustracin 1-8: Ejemplo Estructura Matriz FODA
Fuente: Ordenacin del Territorio. Gmez Orea, D 1993.

Gomez Orea, D. 1993. Ordenacin del Territorio. Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa.
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Dichas estrategias pueden agruparse en14: REACTIVAS: actuaciones orientadas a fortalecer ms los puntos fuertes y mitigar las amenazas DEFENSIVAS: son las actuaciones orientadas a reducir las debilidades para que no se incremente el riesgo de las amenazas. OFENSIVAS: actuaciones orientadas a fortalecer los puntos fuertes para aprovechar mejor las oportunidades ADAPTATIVAS: actuaciones orientadas a evitar que las debilidades impidan el aprovechamiento de las oportunidades. 1.5.3 Construccin Sitio Web del PRDU. Con la finalidad de otorgar una plataforma de comunicacin expedita entre los diferentes actores que participarn en el desarrollo de las distintas etapas del estudio, logrando una comunicacin fluida y la participacin de la comunidad desde casi cualquier punto de la Regin, se desarrolla un sitio web, especialmente diseados con estos fines. La pagina web implementada www.planregionalaricaparincota.cl , se constituye en un medio de coordinacin entre las tareas que realizar el equipo consultor y la contraparte tcnica, en trminos que permite una interaccin permanente, con todos los sectores involucrados de la regin, adems ser un medio concreto de verificacin para citar y dar cuenta de las actas de acuerdos y observaciones realizadas al plan en cada una de las etapas y actividades de consulta, revisin y discusin. 1.5.4 PRONOSTICO IMAGEN OBJETIVO Para el establecimiento de la Imagen-objetivo se utilizar la informacin proveniente del primer taller de participacin, lo recopilado en las jornadas de entrevistas sectoriales y la misin establecida por el Gobierno Regional, entre otros documentos de inters. El establecimiento de esta misin no es un proceso nico, pudiendo ser revisado y modificado a travs del estudio y como resultado de la retroalimentacin obtenida en actividades de participacin ciudadana posteriores dentro del desarrollo de este estudio. La Imagen-objetivo, o misin del PRDU, tambin debe ser entendida como una instancia de dialogo y concordancia entre los distintos instrumentos de planificacin territorial existentes al interior de la regin.15 1.5.5 CONDICIONANTES DE DESARROLLO
Para poder evaluar los impactos que traer sobre el medioambiente, sobre la economa y la comunidad, la decisin sobre el uso de sus recursos naturales es necesario develar previamente la compatibilidad de las distintas actividades o usos en el territorio, de manera de determinar la superposicin de estos e identificar puntos de conflictos, para los cuales se debern establecer lineamientos a los procesos de planificacin. La evaluacin de los posibles efectos del uso o no uso de los recursos naturales se realizar mediante el mtodo de matriz de compatibilidad.
Roma Pujadas y Jaume Font. 1998. Ordenacin y Planificacin Territorial. Editorial Sntesis Madrid En el documento Orientacin metodolgica y sistematizacin de experiencia en planificacin regional: nuevos escenarios (Mideplan, mayo 2000), se menciona la falta de comunicacin existente entre los distintos instrumentos de planificacin territorial existentes.
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Ilustracin 1-9: Ejemplo de uso de Matriz de compatibilidad estudio de Zonificacin Uso de Borde Costero
USOS Y RESTRICCIONES AL USO DE LOS ESPACIOS MARTIMO Y TERRESTRE
Zona Reservada para el Estado
Corredor Navegac.
Predio Fiscal
Areas Especiales
CHAARAL Zona Portuaria
Zona de Espera de Practico
Instalaciones Portuarias
Corredores de Navegacin Predio Fiscal Areas Especiales Seguridad Portuaria Martima Zona de Espera de Prctico Instalaciones Portuarias industriales rea Fondeo Astilleros Varaderos Habitacional Mixto Caleta pesquera AMERB Zona Habitual de Extraccin Puerto Pesquero Artesanal Industrial Peligroso Industrial Molesto Minera Zona Infraestructura apoyo acuicola-pesquero AAA Turismo y Recreacin Act. Nuticas de Intereses Especiales * Pesca Deportiva Plantacin Forestal Agropecuario Zona de Inters Ecolgico Drenaje Natural Parque Martimo Santuario de la Naturaleza Zona de Dunas Patrimonio cultural Riesgo e Inundacin Riesgo Tsunami Remocin en masa Riesgo Incendio Forestal Emisarios
Seguridad Portuaria Martima
P. AZCAR - PERALILLO SIMBOLOGA Incompatibilidad, usos excluyentes entre si por conflictos Zona Asentam. Humanos y Caletas Compatibilidad relativa, combinacin de usos con restricciones Plena compatibilidad, combinacin de uso sin conflictos Zona Pesca Artesanal n/a No Aplica
Area Fondeo
Zona Indust., Construc. y Reparacin Naves
Astilleros
Varaderos
Habitacional Mixto
Caleta pesquera
Puerto Pesquero Artesanal
AMERB
Zona Industrial
Industrial Peligroso
Zona Acuic
ola
Zona Infraestructura apoyo acuicola-pesquero
Zona habitual de extraccin
Industrial Molesto
AAA Zona Preferente. Turstica Zona Fores tal
Minera
AAA
Act. Nuticas de Int. Especiales *
Pesca Deportiva
Turismo y Recreacin
Plantacin Forestal
Zona Agrc ola Zona de Conservacin de la Naturaleza
Riesgo e Inundacin
Zona de Restriccin por Riesgo
* surf, windsurf, buceo de apnea, ski acutico, moto acutica, banano, paseos en lancha, kayak de mar, hidrotrineo, paseos nuticos, pesca recreativa, boteros y buceo recreativo autnomo.
Se clasificarn los distintos requerimientos del desarrollo urbano, de los equipamientos e infraestructura que determinarn los cursos posibles de los procesos de crecimiento, localizacin y emplazamientos actividades econmicas, la evolucin y dinmica de poblamiento e integracin en el contexto del territorio regional. 1.5.6 Definicin de Escenarios exploratorios Los escenarios exploratorios se orientan a la definicin de consumos de suelo para la localizacin de hogares y equipamientos en el sistema de centros poblados en distintos cortes temporales, teniendo como referente la expresin territorial de la dinmicas poblacionales y econmico - productivas. Se toma como referencia la distribucin de los encadenamientos productivos de los sectores principales de la economa regional, sobre el sistema intercomunal de centros poblados, ponderados con un porcentaje de consumo de mano de obra (directa e indirecta). Fase 1: Proyeccin del empleo futuro. Para determinar la relacin entre el crecimiento de determinada actividad y el crecimiento de la mano de obra se recurrir como fuente a un estudio denominado Escenarios de Empleo Futuro en Chile: ao 2010 16 El mencionado estudio, primero, proyecta empleo total nacional segn una elasticidad global y luego asigna empleo a los sectores econmicos segn los porcentajes de participacin sectoriales de la economa.
16Escenarios de Empleo Futuro en Chile: ao 2010
; Patricio Meller B
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Zonificacin del Borde Costero - Regin de Atacama - 2008
Agropecuario
Zona Inters Ecolgico
Santuario de la Naturaleza
Drenaje Natural
Parque Martimo
Zona de Dunas
Patrimonio Cultural
Zona Conserv. Patrimonio Cultural
Riesgo Tsunami
Remocin en Masa
Incendio Forestal
Emisarios
Elasticidad empleo producto: Es un coeficiente que permite estimar el porcentaje de aumento del empleo en un sector ante un porcentaje de aumento del producto. Ejemplo: aumento del producto en el sector i = 7%, elasticidad 0,5; implica un 3,5% de aumento en la cantidad de empleados en el sector i. Algunas elasticidades son: Global: 0,47 Agricultura silvicultura y pesca: -0,11 Industria: Servicios: Construccin: 0,74 1,08 0,98
Fase 2: Distribucin del empleo en la red de centros poblados. Para determinar la distribucin del empleo en cada centro poblado se recurri a la distribucin porcentual efectuada en el Censo 2002 para cada uno de los centros poblados y los mbitos comunales, denominada Poblacin Ocupada Inicial. A partir de los resultados ponderados en cada etapa del proceso productivo y la aplicacin de un indicador de distribucin por peso relativo de la actividad en el contexto de los centros poblados, sensible al porcentaje de crecimiento del empleo obtenido de la metodologa de Meller, Elasticidad Empleo Producto, se obtendrn los resultados desagregados por centro poblado de los requerimientos de empleo Poblacin Ocupada Final.
OCUPT
L N
OCUPT * (1 TAS T
P N
Donde: OCUP : Es la poblacin ocupada en la localidad l en el tiempo t+n denominada poblacin ocupada Final. TAS : corresponde al porcentaje de crecimiento del empleo en el periodo t+n de la localidad Nl Fase 3: Definicin del Nmeros de hogares (proyectado). La definicin del nmero de hogares toma en consideracin el cuociente que relaciona el nmero de hogares existentes con la poblacin ocupada (activa), que tambin es posible contrastar con la poblacin activa por hogar. Fase 4: Consumo de suelo (proyectado) por crecimiento de demanda. Como fase final de la estimacin del nmero de hogares se establece a partir de una distribucin porcentual de los hogares por estrato socioeconmico, y se asigna un valor unitario de consumo de suelo bruto, el que es distribuido en la red de centros poblados de acuerdo a las dinmicas de crecimiento observadas. Para efecto del anlisis es muy probable que la actividad agroindustrial se asemeje a los indicadores de elasticidad de la industria aunque la captacin de mano de obra sea temporal y por tanto con una amplia elasticidad de movilidad. 1.5.7 Esquema de ordenamiento territorial Para la definicin de la estructura territorial regional, se considerar como metodologa bsica el enfoque general de sistemas. Este enfoque compromete en primer lugar, como input en esta etapa el diagnstico global del territorio como visin general, correspondiente al anlisis de las ventajas y desventajas de la estructura espacial de la regin sealada en la etapa anterior. En segundo lugar, conocer y analizar la interrelacin entre los distintos centros poblados existentes en la regin como unidad espacial de anlisis, los que se componen de elementos (centros y enclaves), atributos (funcionalidad, dinmicas de crecimiento) y relaciones (accesibilidad, conectividad) ya identificadas. A partir de ello, se establecern subsistemas de centros en funcin de relaciones de interdependencia funcional y/o complementariedad de servicios entre ellos. En tercer lugar, requiere de una visin retrospectiva de los centros poblados en cuanto a sus proyecciones de crecimiento, localizacin de nuevas actividades productivas, tendencias de expansin/concentracin. Se propone
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obtener una perspectiva histrica de su desarrollo, por lo cual a partir del diagnstico del sistema de centros poblados y sus interrelaciones en su estado actual, se definirn los requerimientos de infraestructura, equipamiento, suelo, de localizacin de actividades y de conectividad espacial, para cada subsistema de centros definidas por sus relaciones de interdependencia o complementariedad ya citadas. En cuarto lugar, se consideran propuestas que determinan procesos de desconcentracin hacia entidades de carcter intermedio basadas en las ventajas o potencialidades de desarrollo de ciertas actividades productivas. Cuadro 1-2: Formulacin del esquema de ordenamiento territorial.
PRINCIPIOS ORIENTADORES Globalidad Interdependencia Historicidad OBJETIVOS 1. Conocimiento de la estructura territorial. 2. Anlisis de las potencialidades y deficiencias 3. Definicin de actuaciones territoriales Subsistemas Territoriales ESQUEMA METODOLGICO Definicin de los Distribucin espacial del sistema de elementos del sistema ciudades. Dinmica Urbanizadora. Modelos de jerarqua. Atributos de los Poblacin. Anlisis rango Tamao elementos del sistema Produccin. Anlisis funcional EXPRESIN ESPACIAL Jerarqua de centros poblados
Niveles subnacionales Escala de urbanizacin Zonas atractoras y generadoras. Vectores de generacin y destino Relaciones entre los Niveles de conexin Red de interconexin elementos y atributos Niveles de Transporte Red de transporte Tipo de transporte Relaciones comerciales, actividades Hinterland de centros urbanos productivas y administrativas Dotaciones de equipamiento Hinterland de actividades productivas
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO A partir de dicho esquema de ordenamiento territorial para la regin, se podr aplicar tcnicas bsicas de referenciacin espacial de las distintas situaciones territoriales diagnosticadas. 1.5.8 ALTERNATIVAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO Y ANTEPROYECTO Las alternativas estratgicas permiten indicar una estructura de actuacin sobre el territorio, cuya metodologa de trabajo corresponde a someter a discusin de los actores regionales el esquema de ordenamiento territorial, que sobre la base de distintas visiones del desarrollo regional se formulan tres alternativas estratgicas. La propuesta final de anteproyecto se desprende de una opinin convergente a partir del desarrollo de instancias de participacin regional, las que corresponden al menos a: a) b) Jornada- Taller de Trabajo actores regionales Taller de Acuerdos Bsicos
1.5.9 EL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Se trata de la formulacin del Plan de Desarrollo Regional propiamente tal, el que tiene como objetivo implantar en el territorio, lineamientos, criterios y acuerdos bsicos (DDU 55 DDU-9). El Plan de Desarrollo Urbano Regional, se compone no slo de los documentos tcnicos en los en los cuales se plasmaron los diagnsticos y propuestas, corresponde en esta etapa entregar los componentes especficos del Plan sealados en la Ley los cuales sern sometidos a aprobacin; la Memoria Explicativa, Lineamientos, Planos, los contenidos de la agenda operativa, correspondiente a un compromiso programtico de todos los sectores y actores involucrados en el desarrollo regional. Este consulta una coordinacin de inversiones pblicas - privadas de concurrencia territorial, a fin de poner en marcha programas y proyectos especficos, que materialicen los objetivos estratgicos y polticas formuladas para la regin, y de optimizar recursos pblicos.
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1.6 DIAGNOSTICO REGIONAL La regin de Arica Parinacota cuenta con una superficie de 1.687.330,0 H, de las cuales el 0,11% corresponde a superficies de reas urbanas igual a 1.773,91 H (2003). En contraposicin con la proporcin de poblacin urbana regional que es equivalente al 93%, es decir de los 189.644 habitantes al ao 2002, 176.676 habitantes viven en reas urbanas. Ello implica que en el 0,1% de territorio viven el 93% de los habitantes de la regin. La regin de Arica Parinacota, es de reciente conformacin17 la cual se conforma a partir de la dimisin de la Regin de Tarapac, con territorios que se estructuran sobre la base de un par de polos urbanos correspondientes a las ciudades de Arica-Iquique. La Regin de Arica y Parinacota est dividida administrativamente en 2 provincias, y cada provincia en 2 comunas respectivamente. Su capital es la ciudad de Arica. Las provincias y comunas se caracterizan en el siguiente cuadro: Cuadro 1-3 Divisin Poltica-Administrativa Regional
Provincia Arica Capital Arica Arica Camarones Parinacota Putre Putre General Lagos Putre Visviri Arica Cuya Comuna Capital poblacin 185.337 184.134 1.203 3.625 2.179 1.295 superficie 8.726 km2, 5.010,6 km2 3.715,5 km2 8.172 km2 6061,4 km2 2.111,1 km2 densidad 21,2 hab./Km2 36,8 hab/km2. 0,3 hab/km2 0,4 hab./Km2 0,4 hab/km2 0,56 hab/km2.
El claro desequilibrio interno que contrasta la divisin poltica administrativa con la concentracin de la poblacin y la jerarqua de centros poblados por rango tamao, evidencia una disparidad entre el territorio interior pre cordillerano y el territorio costero de la regin, con una gradiente de habitabilidad para el desarrollo del sistema de centros poblados de cordillera a mar. A ello se agrega un cambio de enfoque estratgico de desarrollo con la conformacin de este territorio regin, cual es potenciar el carcter geoestratgico regional para la integracin del territorio a escala regional como interregional y su sustentabilidad social, econmica y ambiental, compatibilizando la preservacin de los recursos naturales con el desarrollo econmico productivo, as como la identidad local, y la conservacin del patrimonio histrico cultural con el proceso de urbanizacin ms contempornea en la regin. 1.6.1 Medio Socioeconmico La regin de Arica y Parinacota presenta un crecimiento positivo producto de la dinmica interna de la comuna de Camarones (mayores montos intercensales). No obstante la comuna de Arica es la que presenta la mayor cantidad de poblacin y por ende es la que condiciona mucho los indicadores analizados debido a su alta concentracin de poblacin. Con respecto a las comunas restantes estn experimentando dos situaciones claramente identificables. Una asociada a un crecimiento de poblacin ms discreto que el de la comuna de Camarones producto de un crecimiento demogrfico natural y el otro a una disminucin de la poblacin (Putre) mediante un xodo de la poblacin producto por la bsqueda de mejores condiciones laborales o de calidad de vida. En este sentido se puede sealar que la regin se ubica en el lugar 11 por su variacin de las tasas intercensales y su comportamiento de la poblacin ya sea por montos como por distribucin de la poblacin urbana y rural se asemeja mucho al comportamiento de las regiones extremas de Aisn y Magallanes, pudindose establecer que en las regiones extremas presentan dinmicas demogrficas y sociales muy diversas a las de las zonas centrales. Observndose la siguiente relacin zonas extremas lentas y negativas frente a positivas y aceleradas.
La creacin de Arica y Parinacota se formaliz con la promulgacin de la ley N 20.175 por parte de la Presidenta Michelle Bachelet, el 23 de marzo de 2007 en Arica. El 11 de abril, la ley se public en el Diario Oficial y, a partir de esa fecha, se contaron 180 das corridos, al trmino de los cuales la regin comenz a operar a pleno rgimen. Fuente: Gobierno Regional de Arica y Parinacota.www.gorearicayparinacota.cl Consulta en lnea 15 /10/2009.
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En trminos de composicin de poblacin edad- sexo, hay que sealar que la regin presenta una estructura parcialmente tradicional, en donde se tiene una base relativamente amplia, una zona de transicin ensanchada donde predominan las edades maduras (15 a 30 aos) preferentemente masculina y una cspide pequea aun, pero que ya da indicios de aumento de la poblacin mayor. Esta estructura no se diferencia mayormente de la que presenta el pas. Con respecto a las viviendas existen 52404 de las cuales 82,6% corresponden a tipo Casa, 82,57% a Departamento en edificio y un 4,6% a viviendas tipo Mejora o Mediagua. En cuanto a la movilidad permanente, el 11,49% de la poblacin proviene de otras comunas, basado en el perodo 19972002, y el 84,7% ya se encontraba viviendo en sta para el mismo perodo. En cuanto a la movilidad estacional o intercambios peridicos de poblacin el 86,8% de la poblacin no presenta movilidad ya sea por trabajo o estudio quedndose en la comuna, no obstante un 3,8% se desplaza a otras comunas fuera de la regin. Socioeconmicamente, se tiene que la poblacin se dedica principalmente a las actividades de tipo Comercio, Act. Inmobiliarias y Turismo (24,4%), siguindole en segundo lugar los servicios sociales y educacionales (20,7%) las cuales se concentra principalmente en la provincia de Arica. En cuanto a la pobreza, segn la encuesta CASEN 2006, la comuna presenta un 18,58% de su poblacin en situacin de pobre, de los cuales el 14,39% es No indigente y el 4,1% es indigente. Respecto a su nivel IDH, la regin se sita en un plano nacional en el lugar decimo, superando a las regiones de; Tarapac, Los Lagos, Maule, La Araucana y Los Ros. A nivel de regin, dos comunas estn ubicadas dentro de las cien mejores (Camarones n 41 y Arica n 57), destaca en este sentido los bajos valores de IDH Ingreso de la regin los cuales no superan los 0,62. a) Proyecciones de crecimiento de la poblacin
En sntesis, hay una dinmica interna de poblamiento que no tiene mucha relacin con las dinmicas que se dan en el resto del pas. Veamos algunas de las situaciones a destacar: En primer lugar, para el perodo 1970-1982, solamente existen una comuna con crecimiento negativo de la poblacin, siendo la comuna de Camarones (-2,50%) En segundo lugar, viendo otras cifras regionales, la situacin tenda a marcar algunas expectativas. Por ejemplo, la provincia de Arica y Parinacota presentaban tasas de crecimiento por sobre el 3%. Siendo la Provincia de Parinacota la que posea el ndice ms alto de crecimiento (4,56%). En tercer lugar, al nivel de comunas, salvo las excepciones que ya hemos mencionado, todas las comunas tenan tasas positivas de crecimiento poblacional. Las ms altas fueron las de la comuna de Arica (3,93%). Todas estas tasas de crecimiento anual, eran superiores incluso al promedio regional, que como ya se ha sealado. Respecto al perodo 1982-1992, la situacin sufre variaciones importantes. En primer lugar al ya sealado hecho de una variacin en la tasa promedio anual de crecimiento, hay que agregar un crecimiento negativo en una provincia (Parinacota) y en cuatro comunas: Putre y General Lagos. Tomando en consideracin estos escenarios se procedi a calcular proyecciones de poblacin para los prximos 20 aos tomando como referencia los periodos censales futuros. Como se puede ver en la siguiente cuadro, se mantendra el comportamiento del ltimo periodo censal, en donde la comuna de Arica es la que concentra el mayor crecimiento de poblacin, siendo seguido en forma ms discreta por las comunas de Camarones y General Lagos (con tasas cercanas al 0,8%). Situacin distinta es la que sufre la comuna de Putre que presentara un constate disminucin en su poblacin.
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Cuadro 1-4: Proyeccin de poblacin Regin de Arica y Parinacota prximos 20 aos.

Entidades Comuna Arica Comuna Camarones Provincia de Arica Comuna General Lagos Comuna de Putre Provincia de Parinacota Regin de Arica y Parinacota 1970 92523 991 93514 814 1767 2581 96095 1982 147013 731 147744 1087 3356 4443 152187 1992 169456 848 170304 1012 2803 3815 174119 2002 185268 1220 188490 1179 1977 3156 191646 2012 220469 1793 224492 1478 1497 2878 227370 2022 281098 2678 286451 1965 1235 2901 289353
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin I.N.E.
1.6.2 Base Econmica productiva Regional El territorio de la actual regin de Arica y Parinacota mostr por aos una situacin desmejorada respecto a otros territorios nacionales. La comparacin con la vecina ciudad de Iquique se haca inevitable al observar la gran cantidad de inversiones, desarrollo inmobiliario, portuario y crecimiento de la poblacin de la capital de la regin de Tarapac. Sin embargo, la ciudad de Arica, an mantenindose con niveles de desempeo inferiores, ha mostrado en los ltimos aos un importante avance en indicadores de empleo, inversin en infraestructura, transferencia portuaria y con perspectivas de integracin micro regional. Por su parte, las comunas interiores muestran todava un bajo dinamismo econmico, explicado por lo poco diversificada de su actividad econmica y su pequeo tamao poblacional. Los aspectos ms relevantes respecto a la base econmica de la regin son las siguientes: Las estadsticas regionales de Arica y Parinacota anteriores a 2007 estn unidas a la de Tarapac, por lo que en muchos indicadores el desempeo de la actual regin estaba camuflado con el crecimiento Iquiqueo, con grandes recursos proveniente de la minera y sus servicios asociados. El ndice de actividad econmica regional en el tercer trimestre de 2009 ha sido malo en la regin, con una contraccin de la actividad de un 6,3%, lo que demuestra cierta alta exposicin al riesgo de la regin ante la coyuntura econmica internacional, sobretodo del rubro industrial manufacturero. Las exportaciones regionales son, hoy por hoy, bajas. Si bien la carga movilizada por el puerto de Arica muestra gran crecimiento, se debe principalmente al trfico de mercancas con origen o destino boliviano o peruano. Las exportaciones de productos propios de la regin estn en una fase estacionaria, afectados tambin por el cierre de la planta de General Motors, lo que obligar buscar nuevos destinos para los principales productos de exportacin: harina de pescado, aceitunas, limones u otros. La estructura del empleo muestra u dominio de la actividad de comercio y servicios, pero lo ms interesante es observar la cada sostenida del desempleo en la regin., cuyo principal responsable es el aumento de la construccin. Por lo mismo, se trata de empleos con cierto grado de volatilidad que se mantendrn slo si la regin mantiene el mayor ritmo de crecimiento en el rubro mostrado recientemente. En cuanto a los ingresos de los hogares, destaca las diferencias que se producen entre la capital regional y las comunas interiores, con diferencias entre 60% y 160%. Sin embargo, las comunas del interior tienen bajsimos niveles de indigencia y pobreza, situacin comn en poblaciones dedicadas a la agricultura. Slo la regin de general lagos aparece desmejorada, aunque con indicadores un poco mejores a los de Arica. El desarrollo de la minera en la regin de Arica y Parinacota es auspicioso si se observan la cantidad de concesiones de exploracin minera y los proyectos de inversin vigentes en las comunas del interior. Este sector ha sido importante en el destino de las inversiones extranjeras en la regin, por lo que se hace necesario diversificar tanto el destino de estas inversiones extranjeras como los destinos de la produccin de otros sectores de la economa hacia el exterior.
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El sector pesquero, tradicionalmente de alta importancia en la regin, ha mostrado intermitencias en los ltimos aos, y una disminucin fuerte este ltimo ao, sobre todo el artesanal, debido principalmente a la escasez del recurso cuando se presenta el fenmeno de El Nio y la restriccin legal a las cuotas de pesca. No obstante, es una importante fuente de empleo en la regin, y a lo largo de los aos la industria exportadora de productos pesqueros ha crecido. La actividad turstica es una de las apuestas de la regin para la diversificacin de su base productiva y la captacin de inversiones extranjeras. Uno de los principales desafos es aumentar la permanencia de turistas en la regin, que hoy es muy baja. Arica deber invertir en la remodelacin de su borde costero y infraestructura de servicios, incluyendo alojamiento. Las comunas interiores, por su parte, se benefician del turismo en una escala muy menor, con servicios a los visitantes de que atraviesan pasos fronterizos. a) Recursos Mineros
Siendo la minera unas de las actividades econmicas ms importantes del pas, las principales explotaciones, tanto de minera metlica como no metlica, se encuentran agrupadas en la zona norte del pas. En este sentido, la regin de Arica y Parinacota presenta una actividad mineral relacionada casi exclusivamente con la minera no metlica, principalmente destinada a la extraccin de arcillas, compuestos de boro entre otros18. Si bien en la regin existen yacimientos de minerales metlicos de alta valoracin, principalmente en la precordillera, estos no han sido explotados por factores econmicos y medioambientales principalmente. La minera no metlica en Chile comprende una variedad de productos, en algunos de los cuales Chile tiene ventajas competitivas muy favorables, especialmente en relacin con los depsitos salinos. Si bien es un componente menor en relacin a la minera metlica (explica slo el 2% de las exportaciones mineras del pas), existe un potencial interesante que se ha desarrollado en los ltimos aos y que ha elevado los montos exportados a casi 500 millones de dlares en el ao 200519. As, los principales productos minerales que genera la regin, son tres minerales no metlicos, a saber, Bentonita, Ulexita y Diatomita (INE, 2008, Medicin de la Actividad Minera en la Regin de Arica y Parinacota). Los yacimientos mineros de importancia de la Regin de Arica y Parinacota, de acuerdo con la informacin obtenida de Sernageomin, son siete, destinados en su mayora a la extraccin de productos de minera no metlica. Solamente una faena, planta de lixiviacin, tiene como insumo mineral metlico (oro). Vase el siguiente cuadro con el resumen de los principales yacimiento mineros de la regin. Cuadro 1-5 Principales yacimientos de la regin de Arica y Parinacota
NOMBRE EMPRESA Celite Chile S.A. Celite Chile S.A. Sociedad Legal Minera Macarena Sociedad Legal Minera Macarena Qumica e Industrial del Borax ltda. Qumica e Industrial del Borax ltda. CATEGORIA* C C C C B B NOMBRE FAENA Mina Carol Planta de Diatomeas San Eduardo Planta Beneficio Planta el guila Salar Surire TIPO FAENA Mina Rajo Abierto Planta Chancado Mina Rajo Abierto Planta Chancado Planta Chancado Salmuera Salar PASTA Diatomita Diatomita Bentonita Bentonita Boratos Boratos Parinacota Arica PROVINCIA
Sociedad Contractual Minera Vilacollo C Choquelimpie Planta Lix.-Precip-Fu Oro *Categoras de empresas A: mayor a 400 trabajadores; B: entre 80 y 400 trabajadores; C: Menos de 80 trabajadores Fuente: Elaboracin propia en base a Sernageomin.
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Medicin de la Actividad Minera en la Regin de Arica y Parinacota. Instituto Nacional de Estadsticas (INE). 2008. M. Morgado. Juan Carlos Guajardo. 2005. Centro de Estudios de Cobre y la Minera. CESCO.
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b)
Turismo - Paisaje
i Valor Turstico Abarca un reconocimiento de los atractivos tursticos reconocidos comnmente en la regin, priorizando el efecto espacial que los atractivos tursticos tienen en el territorio, donde a partir de una jerarqua de los puntos de inters, se genera un modelo y trascripcin de las reas de inters reconocidas en la regin. ii Contexto del Turismo Regional La Demanda turstica en la regin, ha crecido considerablemente en los ltimos diez aos, fundamentado lo anterior en las cifras del quinquenio 2002-2006, con un aumento significativo cercano al 80% de las llegadas a las provincias, alcanzando los dos millones de visitantes. Sin embargo, el ndice de pernoctacin seala que estas cifras no reflejan la realidad de la permanencia de dichos visitantes, ya que para el ao 2006 la cifra de visitantes pernoctados alcanza a 1.226.780, siendo evidente la necesidad de implementar medidas para que los visitantes de paso permanezcan en la ciudad, mejorando la calidad de los servicios para que su estada sea confortable. Esta situacin contrastada con antecedentes regionales de turismo20, permite vislumbrar un escenario distinto ya que se ha calculado que entre los aos 2005 y 2009 la capacidad de los establecimientos de alojamiento se ha incrementado en un 5,9%, debido a la incorporacin de nuevos hoteles. Paralelamente el mismo perodo se ha observado un aumento de un 10,9% en las llegadas de turistas a establecimientos de hospedaje21. Destaca el volumen de visitantes chilenos, provenientes mayoritariamente de la regin Metropolitana, Tarapac, Antofagasta, Coquimbo y Valparaso. Respecto a los visitantes extranjeros los turistas Bolivianos, representan el mayor flujo de turistas en temporada alta principalmente en el mes de enero, seguido por Peruanos y Argentinos. Vase el siguiente grfico Grfico 1.6-1 Pernoctaciones de turistas por nacionalidad
1.200.000 1.000.000 800.000
Npersonas
600.000 400.000 200.000 0 2009 2008 2007

2006
Chilenos 213.993
223.563
Bolivianos 24.303
23.524
Peruanos 12.262
12.363
Argentino 6.597
3.982
Europeos 19.807
20.011
Otros 13.444
15.314
220.322 205.848 183.133
26.972 25.512 17.300
13.664 15.020 12.414
4.486 2.932 1.734
22.400 19.963 19.277
15.121 12.094 11.161
2005
Fuente: Elaborado a partir de datos I.N.E en Direccin Regional de Turismo Arica y Parinacota 2009
Cabe destacar, el segmento de la tercera edad, que ha incrementado sus visitas a partir de la puesta en marcha del "Programa Vacaciones Tercera Edad" desde al ao 2001, lo que ha consolidado a la ciudad de Arica como destino preferido de este grupo etreo. Asimismo, se ha incrementado la cantidad de visitantes mayores de 60 aos gracias al
Informe Estadstico Anual 2009 Direccin Regional de Turismo Arica y Parinacota Sin contar con los establecimientos clandestinos de casas y departamentos que arriendan habitaciones o campings no autorizados, de los cuales no se dispone antecedentes.
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florecimiento del turismo de crucero, el cual ha prcticamente ha duplicado su volumen de ingreso desde al ao 2005, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico, donde se aprecia justamente un incremento en el ao 2009 de visitantes que desembarcan en el puerto de Arica, as como aquellos que lo hacen va Aeropuerto de Chacalluta. Grfico 1.6-2 Ingreso de pasajeros por pasos fronterizos, aos 2005 a 2009
100% 90% 80% 70% 1.995.661 60% 50% 1.628.949 40% 30% 20% 10% 0%
Chacalluta Terrestre Aeropuerto Chacalluta FF.CC. Arica - Tacna Chungara Visviri Puerto 518 2.018
2.086.398
10.883
21.448
5.217 254.865 14.668
23.944 243.607 7.026 19.218 153.027 20.356 140.633 8.048
6.172
6.130 5.160 5.381 6.015 5.011
1.736.736
1.490.366
16.840
105.028
4.845
7.682
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaborado a partir de cifras de Polica de Investigaciones de Chile - Arica, en Direccin Regional de Turismo Arica y Parinacota 2009
En este marco el crecimiento del turismo regional se ve reflejado en variados contextos: - Lujosos cruceros que recalan en el Puerto de Arica, - turismo invernal, por las ptimas condiciones climticas de la zona. - turismo regional que apunta principalmente a tres grandes ejes: el turismo de sol y playa, de tercera edad y de intereses especiales. - Turismo cultural histrico con diversidad tnica (aymaras, afrodescendientes y emigrantes), circuitos arqueolgicos en los valles de Azapa, Lluta y Camarones; mltiples festividades en los poblados precordilleranos y las momias ms antiguas del mundo. La regin debiera apuntar en verano al mercado boliviano, debido a la cercana de ste, adems del inters que ellos muestran en nuestra ciudad, puesto que anualmente llegan cientos de bolivianos a la regin, sobre todo a pasar las fiestas de fin de ao. La regin cuenta con un nivel mayor de competitividad para el caso del turismo nacional de sol y playa por la macro zona norte y centro. Del mismo modo destaca la importancia econmica que genera la industria de los cruceros para las empresas portuarias de Arica y las externalidades positivas que producen en la ciudad. iii reas Inters Turstico de la Regin. Arica ha sido una zona de trnsito de Bolivia al mar, por lo cual se ha desarrollado un turismo asociado. Es as como se puede sealar, y las cifras lo avalan, que la regin es sustentada principalmente en el sector servicio y comercio, mientras que el turismo se ha consolidado en las ltimas dcadas transformndose en complemento de los sectores antes mencionados, dando lugar a un gran sector econmico denominado Servicios, Comercio y Turismo. En cuanto al desarrollo de la Oferta turstica de la regin cabe destacar aspectos positivos como la riqueza de los atractivos tanto naturales, como culturales (belleza paisajstica, de tipo natural Parque Nacional Lauca y Reserva Nacional Las Vicuas; belleza de los poblados altiplnicos y la impresionante vista del Lago Chungar); asi como el contraste entre el desierto, valle y mar, llamando la atencin principalmente el hecho de que una zona desrtica cuente con valles tan frtiles como Azapa, Camarones y Lluta; la presencia del humedal en la desembocadura del ro Lluta, el cual asocia gran variedad de fauna, especialmente aves que destacan por su diversidad y abundancia.
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Los atractivos culturales estn centrados en la fusin de los pueblos inca y aymar, ya que los vestigios de su paso por la zona an se conservan a lo largo de todo el altiplano. A su vez con la llegada del hispano se evidencia el sincretismo cultual (mezcla del elemento indgena y espaol), que predomina hasta el da de hoy en las tradiciones de estos pueblos. Atractivos culturales es la presencia de sus primeros habitantes y sus vestigios, la cultura Chinchorro, principal atractivo de la zona, como as tambin los diferentes hechos de la historia de la ciudad, por ejemplo su auge arquitectnico evidenciado por las obras de Eiffel (Aduana, Catedral San Marcos) y la Guerra del Pacfico con la imponente presencia del Morro de Arica y el Museo Histrico y Armas de Arica. Bahamondes et. Al 2008 (Op. Cit.). Por otra parte la presencia de Monumentos Nacionales, como geoglifos y sitios arqueolgicos aparece como elementos atractivo. Se puede distinguir una dinmica de focalizacin del turismo en Arica ya que concentra gran parte de la oferta cultural, hotelera y gastronmica de la regin, junto a extensas playas expeditas vas de acceso y otro tipo de servicios. Por otra parte, los sectores localizados en la vertiente este de la regin, tienden a conformar un importante corredor de uso turstico. Sectores que debido a las dificultades de acceso, deficiencias en la infraestructura vial y la escasa oferta de servicios, obliga al visitante promedio a planificar sus visitas por un tiempo limitado ya que debe regresar a los centros urbanos a pernoctar. Datos recientes del Servicio Nacional de Turismo, a travs de su departamento de Planificacin, han generado una cobertura donde se grafican las reas Tursticas Prioritarias, las cuales constituyen un indicador del avance y desarrollo de la actividad y gestin turstica. Para el rea de estudio, se identifica la presencia de las siguientes reas Tursticas Prioritarias: Tacora Valle de Codpa Arica - Valle de Azapa Parque Nacional Lauca Complementan estas reas una cobertura correspondiente a las principales vas de uso turstico22, dentro de las cuales destaca la ruta internacional Arica-Tambo Quemado, va que facilita el acceso a lugares tales como la Laguna Chungar y el pueblo de Parinacota, lo que ha permitido la aparicin de una incipiente oferta hotelera y gastronmica local. iv Monumentos Nacionales El listado de Monumentos Nacionales de carcter patrimonial corresponde a los inmuebles equipamientos, infraestructura o sitios especiales de la ciudad de Arica y resto de las localidades, en tres de las cuatro comunas de la regin. Ellos se encuentran resumidos segn sus antecedentes disponibles en el siguiente cuadro:
22 Estudio de Anlisis de Accesibilidad Territorial Fronteras Interiores Estudio de Anlisis de Accesibilidad Territorial Fronteras Interiores 2004, Direccin de Planeamiento
MOP, Consorcio Habiterra Intrat limitada.
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Cuadro 1-6: listado de Monumentos Nacionales XV Regin de Arica y Parinacota

Comuna Localidad Arica Isla Alacrn Arica Catedral San Marcos, Arica Arica Valle de Azapa Parque Aduana, Arica Frente al Morro de Arica, Arica Nombre Aduana de Arica en Parque Aduana Calderas del Navio Wateree Campanas de Arica o del Belarde Catedral de San Marco de Arica Cerro Sombrero Estacin de ferrocarril Arica La Paz y Andn Ex Isla de Alacrn y fortificacin Fuerte Ciudadela Fuerte del Este Categoria Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Arqueolgico Sub categora Equipamiento Fiscal o financiero Otros Bien Inmueble Equipamiento de Culto y devocin Sitio Especial de relevancia Infraestructura Ferroviaria Infraestructura de Defesa Infraestructura de Defesa Infraestructura de Defesa Otros Infraestructura de Defesa Sitio especial relevancia Decreto y Fecha DS 929 23/11/1977 DS 317 04/06/1984 DE 709 5/08/2002 DS 602 4/10/1984 DS 21 18/01/1990 DS 1002 13/12/1985 DS 2412 6/10/1971 DS 2412 6/10/1971 DS 2412 6/10/1971 DE 55 19/01/2006 -
ARICA
Morro de Arica , Arica Morro de Arica , Arica Arica
Morro de Arica Parte de las Instalaciones del cuartel N1, del regimiento Av. General Velsquez s/n, Arica reforzado N4 Rancagua a 30 kilmetros de Arica Costas de Arica, en la desembocadura del Ro Camarones Desembocadura del Ro Lluta Petroglifos de Rosario, valle de Lluta a 30 km de Arica Sitio de Camarones 14 Momias Chinchorro, desembocadura Rio Camarones Humedal de la desembocadura del Ro Lluta Yacimientos arqueolgicos y peleontolgicos
Monumento Arqueolgico
Sitio especial relevancia
Ley 17.288 4/02/1970 D 106 ao 2009 DS 4867 13/07/1967 DE 3365. 5/10/2008 y y DE 3365. 5/10/2008 y DE 3365. 5/10/2008 y DE 3365. 5/10/2008 DS 1158. 4/05/1979 DE 1902. 21/12/2005 DS 5591. 31/05/1969 DS 1158. 4/05/1979 DE 1778. 24/11/2005
Santuario de la Naturaleza Fauna Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Zona Tpica Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Arqueolgico Monumento Arqueolgico Sitio arqueolgico Sitio arqueolgico Sitio arqueolgico Sitio arqueolgico Sitio arqueolgico Sitio de especial relevancia Sitio de especial relevancia Sitio Arqueolgico Equipamiento de Culto y devocin Equipamiento de Culto devocin Equipamiento de Culto devocin Equipamiento de Culto devocin Equipamiento de Culto devocin Equipamiento de Culto y devocin Equipamiento de Culto y devocin Sitio arqueolgico
CAMARONES
Poblado de Guaacagua, valle de Codpa Mulluri Poblado de Parcohailla, a los pies del nevado Chuquiamata. Poblado de Saguara, junto a la quebrada del mismo nombre. Poblado de Tulapalca, junto a la quebrada del mismo nombre. Parinacota Socoroma 2 kms. Al SO de Putre Parinacota 6 kms. al O de Beln, y unos 100 mts. sobre el lecho del ro 3 kms. Al SO del Pueblo de Socoroma Km 100 Carretera Internacional a Bolivia Al 0 del Casero de Lupica, 15 kms. Al S de Beln
Iglesia de Guaacagua Iglesia de Mulluri Iglesia de Parcochailla Iglesia de Saguara Iglesia de Tulapalca Iglesia de Parinacota Iglesia de San Francisco de Asis de Socoroma Pictografias de Vilacaurani Pueblo de Parinacota Pukara de Beln o Huaihuarani e Incahuillo Pukara de Calacruz Pukara de Copaquilla Pukara de Lupica
PUTRE
DS 83. 19/01/1983 DS 83. 19/01/1983 DS 83. 19/01/1983 DS 83. 19/01/1983 DS 83. 19/01/1983 DS 83. 19/01/1983 DS 935.25/10/1977
a 5 kms. del casero de Saxamar Pukara de Saxamar Prximo al Lago Chungar Tambo de Chungar Km 102 Carretera internacional a Bolivia Tampo de Zapahuira
Fuente: Elaboracin Propia, a partir de datos del portal web del Consejo de Monumentos Nacionales, corregido conforme al punto 8. DIA. Resolucin Exenta N23/2011.
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1.6.3 Medio Fsico Natural El anlisis del medio ambiente se enfoca en la definicin e identificacin de aquellos elementos del medio natural que pueden ser aprovechados en su calidad de recursos disponibles o elementos restrictivos en el entendido que conforman valores ambientales de proteccin o que pueden llegar a conformar barreras al crecimiento urbano y asentamientos poblados. a) Clima y Condiciones Atmosfricas La fragilidad ambiental de los ecosistemas desrticos y semidesrticos, nos llevan a profundizar en el estudio de las condiciones climticas de la regin. Los principales factores que condicionan la configuracin climtica de este sector son: las macro formas, entindase Cordillera de La Costa, Depresin Intermedia y Cordillera de Los Andes, el estacionamiento del Anticicln del Pacfico frente a las costas de la regin y la corriente marina fra de Humboldt23. Estos tres elementos se combinan generando el territorio ms rido del planeta, representado por 4 subdivisiones territoriales del clima cuales son: i ii iii iv Clima desrtico costero con nublados abundantes (BWn) Clima desrtico normal o interior (BW) Clima desrtico marginal de altura (BWH) Clima de estepa de altura (BSH)
Es importante que las futuras propuestas de desarrollo consideren las extremas condiciones climticas que presenta la regin, que limita las condiciones para el desarrollo de la vida natural y humana. CONAMA (2006) y MNDEZ (2008a) han determinado que el clima de la regin se encuentra en proceso de cambios, entre los cuales se destaca un sostenido descenso de la nubosidad y humedad relativa. Esto ha provocado una sensacin trmica ms fra en los inviernos, sumado a una mayor insolacin. En el sector costero, la gran diferencia de temperaturas entre el ocano y la superficie terrestre genera elevadas diferencias de presin, favoreciendo fuertes vientos. Esta condicin es potencialmente favorable para la prospeccin y generacin de energa elctrica a travs de la elica. An cuando la nubosidad ha estado disminuyendo, la presencia de vegetacin (Tillandsias), dan cuenta de un potencial de captacin de agua desde la nubosidad, cuya factibilidad ya fue estudiada por MNDEZ (2008b). Es importante tener en cuenta, para los programas de desarrollo productivo, que los climas ms bajos (desrtico costero e interior) poseen una excesiva evapotranspiracin potencial, lo que genera estrs hdrico en los cultivos. En el caso de los climas que se presentan a mayor altura (desrtico marginal y estepa de altura) la baja temperatura se transforma en un impedimento para la agricultura, no as para la ganadera camlida. Se destaca el potencial estratgico del clima de estepa de altura como reserva hdrica que alimente los asentamientos y actividades productivas hacia las zonas ms bajas de la regin (valles y costa). b) Geomorfologa y Geologa La regin de Arica y Parinacota se encuentra en la regin estructural de Los Andes meridionales, cuya constitucin ltica, mineralgica y morfolgica, es el resultado de la presencia de unidades geofsicas de la Cordillera de Los Andes,
ABELE, G., 1981. Zonificacin altitudinal morfolgica e hgrica de la vertiente andina occidental de la regin limtrofe chileno-peruana. En: Revista de Geografa Norte Grande N8: 3-25. RUTLLANT, J., H. FUENZALIDA, R. TORRES y D. FIGUEROA, 1998. Interaccin ocano-atmsfera-tierra en la regin de Antofagasta (Chile 23S): Experimento DICLIMA. En: Reviste chilena de historia natural N71: 405-427. VARGAS, G., J. RUTLLANT y L. ORTLIEB, 2000. Aluviones histricos en Antofagasta y su relacin con El Nio/Oscilacin del sur. En: Revista Geolgica de Chile. Vol 27, N2. MNDEZ, M. 2008a. Implicancias del cambio climtico en Arica. Universidad de Tarapac. Indito
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Depresin Intermedia, Cordillera de La Costa y Planicies Litorales, donde la Cordillera de Los Andes y el Altiplano son relativamente jvenes respecto a su conformacin, aproximadamente unos 20 millones de aos24. i Geologa Las caractersticas litolgicas de la regin son dominadas por la presencia de una gran actividad volcnica, constante durante los ltimos 10 millones de aos. Alojados en el seno de la Cordillera de Los Andes, los centros efusivos han cubierto no slo el Altiplano, sino que el graven tectnico de la Depresin Intermedia (Ferrn y Katsui 196825; Wrmer, et al, 199826) La gran altura que adquiere la cordillera se debe al sobrecalentamiento de sus cimientos, que son empujados desde el este por el Cratn de Brasil y por el oeste por la placa de Nazca, teniendo un comportamiento de acresin plstica. Las sucesivas reactivaciones de la actividad magmtica han tenido como consecuencia la formacin de precipitados minerales, formando yacimientos mineros en torno a los ejes volcnicos. La orognesis regional, se caracteriza adems por el intenso plegamiento y fallamiento que han tenido las distintas formaciones durante las diversas eras geolgicas27. Finalmente, se destaca que hace unos 10 millones de aos, las elevadas pendientes que cre el solevantamiento, se comienzan a desestabilizar y generar grandes remociones en masa, tanto en las laderas de los ejes cordilleranos como en las laderas de las quebradas. En la actualidad, diversos episodios ssmicos han reactivado las orlas de estos deslizamientos, generando remociones de menor tamao.
c)
Geomorfologa
Se reconocen 6 unidades morfolgicas para la regin de Arica y Parinacota: a) Planicies Costeras, b) Cordillera de La Costa, c) Pampitas, d) Pediplano, e) Precordillera y f) Cordillera Altiplnica, segn BRGEL, (1983)28. Del anlisis de dichas unidades morfolgicas se sintetiza lo siguiente: Las dinmicas morfolgicas se encuentran directamente relacionadas con los peligros de remocin en masa, el poder identificar con claridad estos sectores, ayudara a disminuir los riesgos a los cuales se encuentra sometida la poblacin y su infraestructura. Se recomienda realizar estudios geolgicos y geomorfolgicos de mayor detalle en torno a los centros poblados e infraestructura vial. Ante un escenario de cambio climtico, se hace pertinente profundizar los estudios hidrogeolgicos de los valles de Lluta, Azapa, Vtor, Camarones, Lauca y Cosapilla, para diagnosticar el estado de los recurso hdricos con que cuenta la regin.
d)
Hidrografa, Hidrologa e Hidrologa
La variedad de climas de la regin de Arica y Parinacota condiciona de sobre manera el desarrollo hdrico del territorio. Desde el sector altiplnico, donde se generan las precipitaciones, escurren cursos de agua hacia la costa, como tambin hacia Bolivia.
WRMER, G., H. SEYFRIED, D. UHLIG, I. KOHLER y C. CALVO., 1998. Introduccin a la geologa y geomorfologa de Los Andes del norte de Chile. Rev. Chungara. Vol. 30 N1. Arica. 25 FERRN, O. y Y. KATSUI., 1968. Geologa del rea neovolcnica de los Nevados de Payachata. En: Revista de geologa de la Universidad de Chile. N29. 26 WRMER, G., H. SEYFRIED, D. UHLIG, I. KOHLER y C. CALVO., 1998. Introduccin a la geologa y geomorfologa de Los Andes del norte de Chile. Rev. Chungara. Vol. 30 N1. Arica. 27 MORTIMER, C., 1980. Drainage evolution in the Atacama Desert of the northernmost Chile. En: Revista geolgica de Chile N11. Pp: 3-28. 28 BRGEL, R., 1983. Geomorfologa. Instituto Geogrfico Militar (IGM).
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Cuenca Pacfica: Rio Lluta, Rio Azapa, Rio Vitor y Camarones Ro Lluta
La cuenca comprende en su totalidad una superficie aproximada de 3.740 km2 y una longitud de 147 kilmetros. Sus nacientes se encuentran en las cercanas del Volcn Tacora (5988 m.s.n.m), sector cordillerano, en la confluencia de los ros Azufre y Caracarani. Entre los afluentes ms importantes se pueden nombrar a las quebradas Allane, Putre y Socoroma29. El escurrimiento que posee la cuenca es de tipo permanente y de rgimen mixto, con caudales provenientes del deshielo, las lluvias de verano y la afloracin de vertientes. Las precipitaciones se presentan como la fuente hdrica ms importante, aportando en las nacientes de la cuenca un 98% del total anual (Navarro, et al. 200730). El perodo comprendido desde diciembre a marzo, es el que concentra la mayor pluviometra, proveniente de las masas cargadas de humedad generadas por el centro de baja presin estacional, ubicado en el centro sur de Sudamrica. Con respecto a las actividades econmicas que se llevan a cabo, se encuentran principalmente el turismo, servicios y agricultura en la parte baja de la cuenca con un total de 2.790 hectreas cultivadas (INE, 2008), siendo el cultivo de alfalfa y maz los ms importantes. Respecto a su hidrogeologa, se puede mencionar que su napa posee distintas profundidades, promedindose entre 20 y 30 metros de profundidad, aumentando su ancho y profundidad en la medida que se acerca a su desembocadura31. Un elemento central en el anlisis de ro Lluta es la calidad de sus aguas, y el problema de salinidad de los recursos suelo y agua que afectan el riego y cultivos en los valles de Lluta en el norte de Chile32, entre otros. Se destaca el alto contenido de minerales disueltos contenidos en las aguas del caudal as como de sus afluentes (cloruros, sulfatos, boro, magnesio, calcio, potasio, arsnico, etc). Ro Azapa El ro San Jos o Azapa drena una superficie de 3066 km2. Sus nacientes se encuentran en la vertiente occidental de la Cordillera Central, tras la confluencia de las quebradas del ro Seco y Ticnamar. A travs de la mayora de su cauce escurre flanqueado por un delgado can que posee desniveles de ms de 1000 metros entre el fondo de valle y sus hombreras. Posee un escurrimiento permanente hasta la localidad de Auspar, donde se hace semipermanente. Su principal alimentacin es pluvial, producto de las precipitaciones marginales que en ocasiones logran traspasar el eje cordillerano. Cuando las precipitaciones son abundantes es capaz de fluir constantemente hasta su desembocadura en la ciudad de Arica. Sus aguas se clasifican como de buena calidad, con alguna saturacin de sales minerales (Niemeyer y Cereceda, 1984), lo que posibilita el desarrollo de la agricultura desde pocas ancestrales, considerado como el valle de mayor produccin agrcola33 del norte grande, abasteciendo a la mayora de las ciudades de este eco regin. Un aspecto destacable del ro, es que su acufero se encuentra muy sobre explotado por la actividad agrcola y de abastecimiento de agua potable a la ciudad, considerndose en serio peligro de agotamiento34 (JICA, 1995; Izuck, et al, 200835)
NIEMEYER, H. y P. CERECEDA., 1984. Hidrografa. Instituto geogrfico militar (IGM). NAVARRO, J., M. CORTS, C. FLORES y K. SEPLVEDA., 2007. Valles de Azapa y Lluta: fenmenos de inundaciones ocurridos en los aos 1972, 1973 y 2001. Seminario para optar al ttulo de profesor de educacin media en historia y geografa. Universidad de Tarapac, Arica. 31 SERNAGEOMION. 1970. Mapa hidrogeolgico de Chile. Servicio Nacional de geologa y Minera. 32 TORRES, A. y E. ACEVEDO., 2008. El problema de salinidad de los recursos suelo y agua que afectan el riego y cultivos en los valles de Azapa y Lluta en el norte de Chile. En: Revista IDESIA Vol 26, N3: 31-44. 33 Esta caracterstica llev, en la dcada de los 60s, a la Junta de Delante de Arica (JAA) a construir el Canal Lauca, que trasvasija un caudal constante desde la hoya del Lauca hacia el valle de Azapa, para asegurar el riego de la superficie ocupada agrcolamente. 34 JICA. 1995. The study on the development of water resources in northen chile. Main report, supporting report a: surface water. Japan International Cooperation Agency. 35 IZUCK, D., E. CAVIERES y V. LAGOS., 2008. Ocupacin con fines agrcolas de las laderas del sector medio-bajo del valle de Azapa y disponibilidad hdrica para los cultivos. Seminario para optar al ttulo de profesor de educacin media en historia y geografa. Universidad de Tarapac, Arica.
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Ros Vtor y Camarones Ambas quebradas espordicas, cuyo escurrimiento superficial se encuentra supeditado a la presencia de precipitaciones en la vertiente occidental de la Cordillera Central. El Vtor drena una superficie de 2241 km2, mientras que el Camarones drena una superficie total de 4760 km2, de las cuales slo 2426 km2 se encuentran en la regin. El exiguo caudal de las quebradas ha limitado el uso agrcola de los valles, a slo unas pocas hectreas con maz y plantas forrajeras (alfalfa principalmente). En las ltimas dcadas se ha aprovechado su acufero profundo, originado en pocas geolgicas anteriores, cuando la precipitacin era ms abundante (Wrmer, et al, 199836). ii Cuencas Altiplnicas Ros Lauca y Cosapilla Ambos ros transcurren sobre el altiplano de la regin, siendo parte de cuencas mayores que desembocan en el salar de Coipasa y el lago Poop respectivamente, ambos en territorio boliviano. El ro Lauca posee sus nacientes en el ro Desaguadero, que drena las lagunas de Cotacotani y lago Chungar (este ltimo conectado subterrneamente con las lagunas de Cotacotani), alimentando a un gran sistema de bofedales que se desarrolla en torno a su cauce. A lo largo de toda su extensin posee una superficie de 2638 km2. Por su parte, el ro Cosapilla o Caquena drena una superficie de 1405 km2 y nace en las faldas del volcn Pomerape, abasteciendo al sistema de bofedales de Caquena. Las zonas de bofedales alimentadas por las aguas de estos ros son de gran importancia medioambiental, por albergar una gran biodiversidad de camlidos, aves y roedores que habitan el altiplano. Adems, abastecen la crianza de ganado camlido de las comunidades aledaas; Parinacota y Caquena, ente las ms importantes (Niemeyer y Cereceda, 1984). Si bien estos cauces poseen escurrimiento permanente, las extremas condiciones climticas de temperatura no permiten una explotacin agrcola de sus aguas, siendo aprovechadas a travs de la captacin y trasvasije hacia las cuencas que drenan hacia el Pacfico. Cabe sealar la importancia medioambiental de preservar la permanencia de los bofedales, resguardando la explotacin de las napas subterrneas de este sector (teniendo en cuenta adems, que el Parque Nacional Lauca ha sido declarado Reserva Mundial de la Bisfera). Salar de Surire La cuenca del salar de Surire drena una superficie de 562 km2 y posee sus nacientes en una serie de estratovolcanes que se encuentran dispuestos de forma circular en torno a la cuenca lacustre del salar. En el borde norponiente de la cuenca se ubica la explotacin minera de Quiborax S.A., la cual extrae el mineral de ulexita, para posteriormente convertirlo en cido brico (usado en la fabricacin de fertilizantes). Las potencialidades agroclimticas de la regin son claves para su futuro desarrollo, toda vez que contribuye al objetivo pas de convertirse en potencia agroalimentaria de nivel mundial. Sin embargo, hasta este momento se ha llevado una explotacin desmedida e indiscriminada de las fuentes de agua desde las napas subterrneas, especficamente del ro Azapa, por lo que urgen estudios que detallen el estado de estos freticos y proponga las medidas de prevencin que se puedan adoptar. Las condiciones climticas de extrema aridez de la regin, proponen conducir a preservar al recurso hdrico. Ante este escenario, se deben crear las condiciones para aprovechar las crecidas estivales de los principales cauces del territorio regional.
WRMER, G., H. SEYFRIED, D. UHLIG, I. KOHLER y C. CALVO., 1998. Introduccin a la geologa y geomorfologa de Los Andes del norte de Chile. Rev. Chungara. Vol. 30 N1. Arica.
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La contaminacin mineral de las aguas del ro Lluta le quitan potencial de produccin agrcola al valle. En este sentido, se han llevado a cabo una serie de investigaciones para poder procesar las aguas de este cauce con fines productivos. Se propone desarrollar aplicaciones tecnolgicas que puedan resolver la contaminacin del agua y del suelo que provocan los afluentes cordilleranos de este ro. e) Capacidad de uso del suelo
En la Regin de Arica y Parinacota, las extremas condiciones de aridez condicionan los recursos hdricos y biogeogrficos, influyendo de sobremanera en la formacin de los suelos (pedognesis). La escasa escorrenta que se presenta en la regin se localiza exclusivamente en las quebradas, vertientes y zona altiplnica. En el caso del Altiplano, la formacin de suelo se ve condicionado por la baja temperatura (por efecto de la altura) y la elevada insolacin, lo que deviene en condiciones de dficit hdrico cercano a los 2000 mm anuales (Abele,1981& Romero,198537). Los suelos ms ricos, productivamente hablando, son los suelos de las grandes quebradas y valles La extensin y calidad de los suelos de la regin son escasas, por lo que se sugiere protegerlos ante la sobreexplotacin y su reconversin para uso de suelo urbano. Uno de los pilares en que las autoridades del pas y la regin sustentan el desarrollo social, es la explotacin agropecuaria (potencia agroalimentaria), por lo que se proponen algunos lineamientos a seguir para el cuidado del suelo: Proteger las napas subterrneas (agua fretica) Mantener las barreras fitosanitarias No convertir uso de suelo agrcola a urbano Disminuir la presin de la poblacin hacia los suelos agrcolas Dentro de los temas propuestos por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), es que la sequedad de las condiciones atmosfricas acelerara la evapotranspiracin y con ellos la salinizacin de las capas superiores del suelo (las ms productivas). Esto ya ha sido investigado por MNDEZ, (2008) para la ciudad de Arica, encontrando una elevacin de la evapotranspiracin de la ciudad. Ante lo expuesto con anterioridad, se deben generar investigaciones que profundicen en torno a los efectos de las nuevas condiciones atmosfricas y climticas y su incidencia en los suelos de la regin. f) Flora y Fauna
Se reconocen los recursos enfocados al reconocimiento de la distribucin espacial actuales de stos, as como la incorporacin de antecedentes o la jerarquizacin del territorio en estudio de acuerdo a estas variables biolgicas, a partir de la delimitacin de unidades homogneas. i Flora Se considera en los estudios base del plan el anlisis de las comunidades vegetales cuya localizacin respecto a localidades o centros urbanos, pueda potencialmente conformar conflictos respecto a la degradacin o prdida de aquellas comunidades que comprendan especies con problemas de conservacin.
ABELE, G., 1981. Zonificacin altitudinal morfolgica e hgrica de la vertiente andina occidental de la regin limtrofe chileno-peruana. En: Revista de Geografa Norte Grande N8: 3-25. ROMERO, H., 1985. Geografa de los climas de Chile. Instituto Geogrfico Militar (IGM).
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A partir de ello, se espacializan las unidades de mayor sensibilidad definiendo la ubicacin de especies con problemas de conservacin, insumo para la delimitacin de las zonas restringidas al desarrollo urbano o que queden bajo ciertos criterios de conservacin ambiental. Las formaciones consultadas y descritas fueron: Estepa alto andina altiplnica, Matorral desrtico con suculentas columnares o comunidades mono especficas de cactceas columnares (Quintanilla, 1988), Estepa arbustiva pre altiplnica, Matorral Ripario de las Quebradas y los Oasis y Desierto Interior. Aquellas zonas de alto valor biolgico vegetal comprenden los humedales correspondientes a la formacin de estuarios o reas pantanosas que se localizan en las desembocaduras, juntas o cauces de los ros y quebradas exorreicas del litoral, el farelln costero; formaciones de matorral y/o suculentas que se desarrollan en la parte altas de interfluvios o laderas de los ros y quebradas; destacando los siguientes sectores, ya enunciados en el PRDU 2003 Parte alta de la comuna de Arica (cerros de Poconchile y serranas altas del valle), con dominancia de matorral y matorral con suculentas. Quebradas de Azapa, Vtor y Camarones, con dominancia de vegetacin nativa y cultivos agrcolas. Sector el Tambo, con dominancia de formacin de suculentas, principalmente cactceas. Parte alta de la comuna de Camarones, con dominancia de matorral y matorral con suculentas. Quebrada de Camarones, con dominancia de vegetacin nativa y cultivos agrcolas. Parte alta quebrada de Vtor, con dominancia de vegetacin nativa y cultivos agrcolas. ii Fauna En la regin de Arica y Parinacota la limitante ecolgica para el desarrollo de vida es sin duda alguna el agua, la que sostiene en gran medida de la distribucin y tipo de fauna que habita los diferentes sectores en que existe una cubierta vegetal suficiente como para mantener una densidad de poblacin animal. Aun as, considerando las condiciones extremas de la regin la fauna de esta incluye vertebrados terrestres, aves y mamferos marinos. De acuerdo con CONAMA (2000) los principales hbitat donde se concentran las especies de fauna corresponden a las Quebradas, Altiplano y Sector Litoral. Dentro de estos hay ciertos sectores que CONAMA a determinado como de importancia, estos sectores son mencionados a continuacin: - Desembocadura del Ro Camarones (sitio con prioridad III para la conservacin de la diversidad biolgica). Presencia del lobo fino (Arctocephalus australis). - Desembocadura del Ro Lluta: Considerado como Prioridad III en el Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile (CONAF 1996). - Quebradas de Lluta y Azapa: Considerado con Prioridad III en el Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile (CONAF 1996). - Cerro Camaraca: Considerado con Prioridad III en el Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile (CONAF 1996). - Matorral Desrtico y Estepa Arbustiva Pre-Altiplnica: Corresponde a un rea ubicada al Oeste de las reas del SNASPE existentes en el sector altiplnico de la Regin. Por la urgencia de proteccin de algunas especies que all viven, ha sido considerado con Prioridad I en el Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile (CONAF 1996). Una de las principales problemticas ambientales de la regin es la degradacin de ecosistemas por intervencin antrpica debido a proyectos asociados al borde costero (COREMA), respecto al nivel de proteccin legal del sector altiplnico. En caso especfico, la degradacin de su hbitat de la fauna en la regin, principalmente aquellos acuticos de fauna silvestre producto de la extraccin de aguas de los recursos continentales (salares, lagunas, bofedales, ros). Esto produce prdida o reduccin de poblaciones con hidrodependencia, situacin que se ha detectado en las comunas de Putre y Camarones. En el caso de especies como flamencos, esto puede tener consecuencias que afecten su existencia como especie.
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Otra problemtica es la alteracin de los ecosistemas dentro de las reas Silvestres Protegidas provocado por las exploraciones de la minera dentro de ellas, especialmente en el sector altiplnico, donde existe una alta singularidad y endemismo tanto de su flora como de su fauna. Finalmente cabe mencionar, la sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos producto de la pesquera. Esto causa reduccin en poblaciones de aves y mamferos que se alimentan del recurso marino y son tambin habitantes de los sectores terrestres aledaos a la costa. g) reas de Patrimonio Ambiental Se han incorporado en el plan, como reas de Patrimonio Ambiental son las SNASPES que se diferencian por tener proteccin legal. En la regin existen 4 unidades pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) que totalizan 364.625 hs (cerca del 22% de la superficie regional). Estas reas corresponden al Parque Nacional Lauca, Reserva Nacional Las Vicuas, Monumento Natural Salar de Surire y Monumento Natural Quebrada de Cardones. Estas reas se sitan en sectores cordilleranos o ecosistemas de altura, pertenecientes a la comuna de Putre y Arica. Vase la siguiente ilustracin. Ilustracin 1-10 reas Proteccin Legal
Fuente: Elaboracin Propia
En forma complementaria, se reconocen los sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad en la regin. los que en su conjunto que abarcan una superficie de 83.691 H. Vase la siguiente ilustracin.
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Ilustracin 1-11 Sitios Prioritarios para Conservacin de Biodiversidad
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de CONAMA (www.sinia.cl 2009)
El listado de los 16 sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad en ambientes terrestres, declarados oficialmente por CONAMA, puede ser consultado en el siguiente cuadro. Cuadro 1-7 Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad
ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 NOMBRE Rinconada de Caquena Cerros de Poconchile Valle de Lluta Cuesta El guila - Quebrada Cardones * Cerros Poconchile sur Valle de Azapa Pan de azcar Desembocadura del Ro Lluta Sector Precordillera de Tignamar Cuevas Anzota -Punta Blanca - Cerro Camaraca Desembocadura de Vtor Quebrada de Vtor Quebrada de Garza Acantilados de Pta. Madrid Quebrada de Camarones Desembocadura Ro Camarones Hectreas 2.903 6.089 2.651 4.494 2.718 4.171 2.724 175 45.899 1.492 133 1.624 2.846 334 5.144 294
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de CONAMA (www.sinia.cl 2009) *El sitio Cuesta El guila - Quebrada Cardones coincide casi en su totalidad con el Monumento Natural Quebrada de Cardones
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Debido a su reconocido valor ambiental se debiera contemplar para los sitios descritos o medidas tendientes a minimizar actividades que potencialmente puedan degradar estos territorios. h) reas de riesgo
Estructuralmente hablando, nuestro pas se encuentra sobre un borde de subduccin entre la placa de Nazca (ocenica) y Sudamericana (continental), por lo que todo el territorio nacional se ve afectado por un alto ndice de riesgo ssmico y riesgo volcnico. La regin de Arica y Parinacota no se escapa a esta realidad, siendo una de las regiones ms golpeadas durante los ltimos siglos (Comte, et al., 1988; Mndez, 200438) Sumando al riesgo ssmico directo, se desencadenan los fenmenos sismo inducidos; deslizamientos y tsunamis, adems de volcanismo activo. An cuando la regin se encuentra bajo las condiciones ms ridas del planeta, las precipitaciones estivales que se desarrollan en la zona altiplnica, ocasionalmente, generan avenidas caticas en las principales quebradas y valles, adems de deslizamientos aluvionales en las vertientes con mayor pendiente y depsitos de derrubios. 1.6.4 a) Riesgos fsicos y antrpicos Riesgo ssmico y sismo inducido
Rigurosos estudios nacionales e internacionales, llevados a cabo por instituciones como la Universidad de Chile, Universidad de Tarapac, Institut du Physique du Globe de Strasbourg, Institut du Recherche pour le Dveloppement (IRD ex ORSTOM), estas ltimas instituciones francesas, entre otras, y cientficos destacados en el mbito ssmico nacional, han detallado precisamente las caractersticas tectnicas de la macro zona del Sur de Per y Norte de Chile, aproximadamente desde el puerto de San Juan en Per hasta el de Antofagasta en nuestro pas. De dichos estudios (Saragoni, et al., 1976; Barrientos, 1980; Comte, et al., 1988 y 1989; Fercovic, 1989; Arias, 1998; Tapia, 2000; Boroschek, et al., 2001; Mndez, 200439) se extraen tres conclusiones que incumben al presente diagnstico: 1.- En esta gran zona, existe una diferenciacin areal en la dinmica tectnica, esto quiere decir que la sismicidad no es homognea a lo largo de toda la zona, sino que por el contrario, presenta diferencias. 2.- El descubrimiento de la existencia de una brecha ssmica en la zona, indica un alto potencial de ocurrencia de un evento ssmico destructor (referencia del tsunami asociado al terremoto de 1877). Esta afirmacin se extrae, tambin, del anlisis temporal y cuantitativo de la sismicidad histrica de la zona, con un periodo de retorno estimado de alrededor de 120 aos (Comte, et al., 1988). Los terremotos de los aos 2001 y 2005, ms de dos dcadas despus del estudio, no hacen ms que verificar los enunciados cientficos y reafirmarlos.
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3.- La ltima conclusin, y quizs la ms importante tesis sobre la sismicidad de la zona de estudio, indica que bajo el Codo de Arica (Curva del continente) existe una zona ssmica doble (DSZ), es decir, que aparece un doble plano Benioff Wadati (Arias, 1998 y Tapia, 200040). Este descubrimiento se logr a travs de la red RESISTE-ARICA (Red Sismogrfica Telemtrica de Arica), con la cual fue monitoreada y filtrada la sismicidad de la zona norte de Chile y sur de Per, entre los aos 1995 a 1999. La zona ssmica doble (DSZ), es una cualidad local, pues en estudios similares al norte y sur de Arica no aparece dicho fenmeno, pese a poseer las mismas caractersticas de placa: edad similar (84 Ma), misma direccin de convergencia (N77E) e igual velocidad de convergencia relativa (8.9 cm/ao). Tambin la DSZ permitira un menor acoplamiento ssmico interplaca en la profundidad intermedia y abisal. Finalmente, sealan que el Codo de Arica representa una barrera geomtrica importante que ha detenido el avance de la ruptura de eventos ssmicos mayores en el pasado (Arias, 1998; y Tapia, 2000). En conclusin, estos antecedentes sugieren que la regin de Arica y Parinacota se encuentra en la transicin entre dos zonas simognicas diferentes, por lo que, segn los estudios de Comte, et al., (1988), ARIAS, (1998), y Tapia, (2000), se extrae que: Arica histricamente ha sido golpeada de forma ms violenta por los eventos con epicentros en el sur de Per, hecho que sugiere que en el futuro se presente una mayor probabilidad de que los sismos generados en la zona peruana sean ms destructivos para la ciudad, que los generados en el norte de Chile, sin dejar de lado, ni despreocuparse, de los efectos de estos ltimos (Mndez, 2004). La caracterstica de DSZ que se presenta en las profundidades intermedia y abisal del rea de transicin, insina que en estas profundidades existe una menor probabilidad de que se presente el epicentro de un terremoto, ante lo cual, la zona superficial tendra mayores probabilidades de generar uno. Esto presenta un mayor riesgo, puesto que los terremotos superficiales son, generalmente, tsunamignicos y de mayor intensidad (Mndez, 2004). b) Volcanismo
En la regin se presentan numerosos centros volcnicos, cuyas caractersticas e historia vulcanolgica se encuentra detalladamente en Wrmer, (1988 y 1998) y Gonzlez-Ferrn, (1994)41. Geolgicamente, se considera que un volcn se encuentra activo si posee registros de erupcin en los ltimos 10.000 aos (Gonzlez-Ferrn, 1994), por lo cual, para analizar los riesgos vulcanolgicos de la regin, se incluyen a todos los centros eruptivos. El principal riesgo asociado al volcanismo es la eyeccin de tefra (ceniza), cuya rea de riesgo puede alcanzar sobre los 100 kilmetros, dependiendo de la altura de la pluma (columna de ceniza) y la intensidad del viento. Este factor no se consider en el anlisis, por depender de variables caticas. La segunda preocupacin es la eyeccin de bombas volcnicas y generacin de lahares (aluviones volcnicos). Para transformar estas amenazas en reas de riesgo volcnico, se utiliz la fotointerpretacin (para conocer el alcance de los lahares en el territorio) y las referencias bibliogrficas de Gonzlez.Ferrn, (1994). De esta forma, se determin que el alcance mximo de estos fenmenos bordea los 13 kilmetros, a lo cual se sum 2 kilmetros de seguridad. Finalmente se aplica un buffer de amenaza volcnica de 15 kilmetros en torno a cada centro eruptivo.
TAPIA, A., 2000. Seguimiento espacio-temporal de la sismicidad en la zona de la cobertura de RESISTE-ARICA, entre los aos 1995-1997. Seminario para optar al ttulo de profesor de educacin media en fsica y ciencias naturales. Universidad de Tarapac, Arica. 41 WRMER, G., H. SEYFRIED, D. UHLIG, I. KOHLER y C. CALVO. 1988. The Nevados de Payachata volcanic region (18S/69W, N. Chile). Bulletyn of Volcanology. GONZLEZ-FERRN, O. 1994. Volcanes de Chile. Instituto Geogrfico Militar.
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c)
Deslizamientos
La zona que presenta la mayor recurrencia de deslizamientos es la cara norte del Morro de Arica, las laderas de los valles de Lluta, Azapa, Vitor y Camarones, adems de los taludes de corte de laderas generados por los caminos de la regin (Vogel y Vila, 1980; Hauser, 1993; Mndez, 200442). Los tipos de deslizamientos que se podran generar en la regin son43: A) Cada de rocas (rock falls). Se produce en todo tipo de rocas, principalmente en las fuertemente erosionadas y/o diaclasadas, y se presenta sobre los 45 de inclinacin. B) Deslizamientos de rocas (rock slides). Se produce en masas de rocas dbilmente cohesionadas, es decir en rocas desagregadas en fragmentos y bloques. Se presenta sobre los 35 de inclinacin. C) Cadas de suelos (soil falls), equivalente al debris slide de Young, (1972)44. La cada de suelos se produce en estratos depositados paralelos al plano de la pendiente, cuando un bloque de stos se desprende de la masa principal. Se presentan sobre los 40 de inclinacin. La velocidad promedio de estos deslizamientos va desde 0.3 metros por minuto a sobre los 3 metros por segundo, son deslizamientos poco profundos, se dan desde suelos secos a saturados y se los identifica como masas muy desagregadas (Keefer, 198445). Los tres tipos de deslizamientos identificados tienen un lmite inferior de pendiente en los 35, pendiente crtica (bajo est pendiente no existen registros de que se produzcan). Se adoptan rangos de pendientes escarpadas a muy escarpadas y acantiladas desde los 30 a 90 (Araya- Vergara y Brgel, 1972) Bajo estos ltimos, se ubican sus respectivas reas de influencia, identificadas como las zonas de depositacin asociadas a sus correspondientes escarpes (KING, 1962, en YOUNG, 1972), ubicadas en los rangos de pendientes inferiores a los anteriores descritos: 10 a 30 de pendiente. Aplicados los rangos de pendientes del rea de estudio (Araya-Vergara46 y Brgel, 1972)47, se reconocieron tres tipos de zonas: A) zonas sin amenaza; B) zonas de influencia y deslizamientos poco frecuentes y C) zonas de deslizamientos (Mndez, 2004). Cuadro 1-8 Rangos de Pendiente segn Umbrales Morfo dinmicos
Pendientes Grados % Aprox. 02 0 4.5 25 4.5 11.0 5 10 10 20 20 30 30 45 + de 45 11.0 22.0 22.0 44.5 44.5 67.0 67.0 100 + de 100 Erosin nula a leve. Erosin dbil, difusa, Sheet wash. Inicio de regeras. Solifluxin fra Erosin moderada a fuerte. Inicio de erosin lineal. Rill wash o Moderada desarrollo de regueras. Fuerte Erosin intensa. Erosin lineal frecuente. Crcavas incipientes. Muy fuerte a moderadamente escarpada Crcavas frecuentes. Movimientos en masa. Reptacin. Escarpada Coluvionamiento. Solifluxin intensa. Inicio de derrubacin. Muy escarpada a acantilada Desprendimientos y derrumbes. Corredores de derrubios frecuentes. Fuente: Araya-Vergara y Brgel, (1972) Concepto (Pendiente.......) Horizontal Suave Umbral Geomorfolgico
VOGEL, S. y VILA, T., 1980. Carta geolgica de Chile: Cuadrngulos de Arica y Poconchile. Instituto de investigaciones geolgicas, Revista N35, Santiago. HAUSER, A., 1993. Remociones en masa en Chile. Servicio Nacional de Geologa y Minera, Boletn N45. Santiago. MNDEZ, 2004. Anlisis y jerarquizacin de la vulnerabilidad al riesgo ssmico de la ciudad de Arica. Memoria para optar al ttulo de Gegrafo. Universidad de Chile. 43 Segn la clasificacin de Keefer, (1984), y las caractersticas presentes en el rea de estudio. 44 YOUNG, A., 1972. Slopes. Ed. Longman, New York. 45 KEEFER, D., 1984. Landslides caused by earhquakes. En: Geological Society of Amrica, Vol. 95, Denver: 406-421. 46 ARAYA-VERGARA, J. y BRGEL, X., 1972. El uso de la carta 1:50.000 del I.G.M. en la confeccin del mapa de unidades geogrficas fsicas. En: Actas del primer Symposium Cartogrfico Nacional. Santiago: 263-269. 47 ARAYA-VERGARA, J., 1972. Ensayo de una divisin razonada de las costas de Chile. Apartado del boletn de la asociacin de gegrafos de Chile (AGECH), N3: 4pp
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d)
Tsunamis
Basado en las caractersticas sismo gnicas y antecedentes histricos del rea de estudio, se asume que la mayora de los terremotos que ocurren en las cercanas del rea de estudio son tsunamignicos (Comte, et al., 1988; Mndez, 2004). Los ltimos tres eventos importantes corresponden a los generados por los terremotos de 1604, 1868 y 1877, que segn la escala de tsunamis de Inamura-IIDA (En Monge, 1992), han sido de grado 4 (grado mximo). El primero de ellos devast la ciudad de Arica, que se ubicaba en el sector Chinchorro (sector costero norte de su actual emplazamiento), la que migr a los faldeos del morro despus del evento para evitar futuras catstrofes (Gonzlez, 199848). Las primeras olas del tsunami de 1868 se tardaron 22 minutos, una vez acaecido el terremoto, y fueron las causantes de la mayora de las 350 muertes documentadas. El tsunami de 1877 se tard 45 minutos y caus muchos menos decesos, debido, entre otros, a la experiencia del tsunami ocurrido slo 9 aos antes (Monge, 199249). En el siglo XIX la poblacin se concentraba desde la rivera sur del ro San Jos hasta las laderas del Morro, casco antiguo de la ciudad. En este sector el tsunami no penetr muchos metros hacia la ciudad, por encontrarse con un importante cambio de pendiente asociado a los depsitos coluviales del Morro. Sin embargo, a travs del tiempo, la ciudad ha ido creciendo hacia el norte, donde la superficie es ms bien plana, exceptuando la terraza fluvio-marina que se separa de los depsitos marinos arenosos bajos por un escarpe de al menos 10 metros de desnivel, por lo que las olas no tendran oposicin a su avance, pudiendo afectar de forma severa a la poblacin y sus bienes. Sobre la base de registros histricos y una simulacin numrica a travs de la batimetra de la baha de Arica, el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile (SHOA, 199750) determin la cota de inundacin por tsunami en la cota de altura de 15 metros, asignndole un buffer de seguridad de 5 metros, quedando la cota final en los 20 metros de altura sobre el nivel medio del mar. e) Riesgo de inundacin y aluvional
Pese a estar en una zona climtica bastante seca, las precipitaciones convectivas que se desencadenan en el altiplano chileno, han provocado fenmenos de inundacin y escurrimiento aluvional en las zonas bajas de las quebradas de la regin. En el caso de las inundaciones y/o desbordes, se pueden encontrar tres causas principales: las extremas precipitaciones diarias, la abundante precipitacin por varios das y la obstruccin del cauce. En la cartografa de riesgos por inundacin, y sobre la base de la fotointerpretacin de cauces y registros histricos de inundaciones (con periodos de retorno decadales), se propone un buffer (rea de proteccin) de 200 metros en torno a los canales de estiaje fluviales y de 100 metros en torno al canal de las quebradas (los canales o ejes fluviales son los sucesivos puntos ms bajos del cauce). Respecto a los procesos aluvionales, se propone un buffer de 150 metros en torno a las quebradas, diferenciando entre quebradas activas, pertenecientes a las zonas pluviomtricamente activas (clima de estepa de altura y desrtico marginal) y quebradas inactivas (clima desrtico costero y normal). En ambos casos, los buffer se proponen sobre la base de la cartografa 1:50.000, cuyas curvas de nivel se presentan cada 50 metros. Estos buffer son de escala regional, los cuales pueden verse modificados en los casos en que la topografa de los cauces es de mayor profundidad, condicin que no es visible con las curvas de nivel cada 50 metros. De esta manera, en las zonas de cauce muy encajonado el buffer debera ser menor..
GONZLEZ, E., 1998. Estudio del sismo de Arica del 8 de agosto de 1987. Tesis para optar al ttulo de ingeniero civil. Universidad de Chile, Santiago. MONGE, J., 1992. Tsunami risk in the city of Arica, Chile. En: Earthquake Engineering: Tenth World Conference. Rotterdam: 461-466. 50 SHOA. 1997. Elaboracin de carta de inundacin por tsunami para la ciudad de Arica, Chile, mediante simulacin numrica. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile
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f)
Fuentes de Contaminacin
El objetivo es determinar qu actividades y procesos naturales pueden generar algn tipo de contaminacin, para lo cual se caracterizarn las fuentes fijas y difusas de contaminacin y contaminantes de la regin. i Fuentes fijas51 La actividad minera es una de las industrias que genera mayor emanacin de fuentes fijas a nivel mundial. En nuestro pas, especialmente en el norte de Chile, existe una gran cantidad de yacimientos y explotaciones de este tipo, las cuales generan contaminacin de las aguas (superficiales y subterrneas), suelo y aire. En la regin de Arica y Parinacota existen 4 yacimientos de minerales que se encuentran en faenas de produccin; Qumica e Industrial del Brax LTDA (Quiborax), CELITE Chile S.A., Sociedad Legal Minera Macarena y Sociedad Contractual Minera Villacollo. En el caso de Quiborax, sta posee su centro de extraccin del mineral en el Monumento Natural Salar de Surire, considerado uno de los ecosistemas ms biodiversos de la cuenca altiplnica. Es importante recalcar que todas estas faenas estn en regla con el SEIA (Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental), sin embargo, la totalidad de las faenas y su maquinaria se encuentran a pocos metros de las zonas de nidacin del salar. Dentro de los lmites de la ciudad, la fuente fija ms cuestionada es la planta de procesamiento de alimentos ARIZTA, la cual ha tenido varios episodios de emanaciones de olores hacia las poblaciones aledaas, causando variadas molestias en la poblacin. Otra de las empresas que present variados problemas fue la planta de procesamiento de harina de pescado CORPESCA. No obstante, por una disminucin en la captura del recurso, el nivel de produccin baj considerablemente, lo que detuvo las emanaciones pestilentes. ii Fuentes difusas52 Una de las contaminaciones consideradas en los apartados anteriores, es la contaminacin natural que poseen las aguas de algunos de los afluentes del valle de Lluta. (Niemeyer y Cereceda, 1984; INGENDESA, 1993; JICA, 1995; Torres y Acevedo, 2008)53. Otras de las consecuencias observadas es que el nivel de contaminantes de las aguas genera una contaminacin en los suelos del valle, limitando su capacidad productiva (Rovira, 198454; Torres y Acevedo, 200855). Cabe mencionar que sin embargo, segn los registros de la Autoridad Sanitaria regional, el agua de consumo humano proveniente de la Planta Desaladora Lluta, cumple con los parmetros qumicos de calidad de agua establecidos en el DS N 735 de 1969 MINSAL. Aquellas reas definidas como pasivos ambientales o que hayan sido amagadas por acopios o depsitos de mineral debern ser considerados como territorios de uso prohibido. El estudio de las condiciones ambientales de las reas de expansin urbana se hace clave a la hora de localizar futuros usos de suelo urbanos. La experiencia de los depsitos de PROMEL no se puede volver a producir. El uso indiscriminado de agroqumicos en el valle de Azapa debe ser controlado, pues la lixiviacin a travs del riego contaminara las napas desde la cual se extraen las aguas de consumo potable de la ciudad.
51
Se considera una fuente fija a aquella emanacin de contaminantes que tiene una difusin espacial de corto alcance (algunos cientos de metros).
52 Se entiende como fuentes difusas a las actividades que diseminan contaminantes en un rea considerable. Tambin se considera fuente difusa cuando la contaminacin
ha estado localizada de manera puntual, pero las condiciones ambientales han diseminado los contaminantes. JICA. 1995. The study on the development of water resources in northern Chile. Main report, supporting report a: surface water. Japan International Cooperation Agency. INGENDESA., 1993. Consultora Dep-012, Anlisis de Descontaminacin y Embalse en Ro Lluta. Vol. 4/4- Direccin de Riego. Ministerio de Obras Pblicas. 111 p. NIEMEYER, H. y P. CERECEDA., 1984. Hidrografa. Instituto geogrfico militar (IGM). TORRES, A., y E. ACEVEDO., 2008. El problema de la salinidad en los recursos suelo y agua que afectan el riego y cultivos en los valles de Lluta y Azapa en el norte de Chile. En: Revista IDESIA. Vol 26 N3.Pp: 31 44. 54 ROVIRA, A., 1984. Geografa de los suelos. Instituto Geogrfico Militar (IGM). 55 TORRES, A., y E. ACEVEDO., 2008. El problema de la salinidad en los recursos suelo y agua que afectan el riego y cultivos en los valles de Lluta y Azapa en el norte de Chile. En: Revista IDESIA. Vol 26 N3.Pp: 31 44.
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Debiesen existir mejores y ms abundantes mecanismos de fiscalizacin a las actividades que puedan presentar alguna emanacin de contaminantes o causar algn grado de contaminacin en la regin. Por ltimo, es importante sealar que en la produccin agrcola del valle de Azapa, principalmente, se utilizan una serie de productos qumicos prohibidos por leyes y tratados nacionales e internacionales, como lo son el dicloruro de etileno, oxido de etileno, paratin, entre otros. Los cuales han influido de sobre manera en el decrecimiento de la poblacin del Picaflor de Arica (Eulidia Yarelli) (UNORCH)56, 1.6.5 Medio urbano Territorial Una primera aproximacin para el anlisis del sistema de centros poblados y el patrn de ocupacin del territorio con el fin de caracterizar la estructura urbana territorial de la regin, es describir su situacin base de divisin poltica administrativa, y contrastarla con las dinmicas funcionales segn centralidades del sistema de centros poblados y la localizacin de las principales actividades de escala regional. En la dualidad de dos grandes territorios costero- interior, segn sus caractersticas fsicas geogrficas que ha condicionado la ocupacin del territorio, se reconocen cuatro franjas. Dichas franjas, unidades geomorfolgicas, claramente demarcadas en la configuracin territorial de la regin, otorgan el rasgo a los centros poblados segn su emplazamiento. Estas unidades se sintetizan en los cuatro relieves principales: 1.- Borde costero dnde se localiza: Arica (piedra de corte filuda), capital de la Regin; y Cuya capital de la comuna de Camarones. 2.- Zona de pampas. 3.- Pie de monte andino con oasis agrcolas que posibilita la existencia de cultivos en terrazas en las inmediaciones a las localidades pobladas. 4.- Altiplano de la cordillera de los Andes con un asentamiento menor y disperso, con actividad pecuaria de crianza de camlidos esencialmente. La regin en sntesis presenta un marcado rasgo de disparidad territorial en su estado de ocupacin del territorio. Esto se explica por su proceso de urbanizacin centralizado, sus dinmicas de poblamiento del resto del territorio regional de bajo crecimiento y su carcter estratgico que tiene en dicho contexto, las conectividades tanto intra como inter regional. Por su parte dicho escenario regional presenta desafos de integracin interno de su sistema de centros poblados con la oportunidades de desarrollo que representa su contexto mayor de la macro regin centro andina. Y en el contexto cultural, la regin pertenece a un rea cultural conocida como Andes Centro Sur, un territorio que se integra como unidad morfolgica por clima y particular vegetacin, caracterizada por la constante presencia de micro cuencas. 1.6.6 Sistema de Centros Poblados Describiendo la regin a partir de sus jerarquas polticos administrativas, la provincia de Arica alberga el polo urbano de escala regional de la ciudad de Arica, que corresponde a una ciudad puerto. Su localizacin estratgica a 19 km., de la Lnea de la Concordia (lmite con Per) y a 2.071 km. del rea Metropolitana de Santiago le otorga un rol complementario al del resto de los centros del sistema urbano nacional. Ello dado que tiene una doble condicin, el ser ciudad frontera nacional, y el ser ciudad centro de un rea macro regional andina, cuya rea de influencia funcional sobre pasa los lmites administrativos de la regin. La comuna de Camarones que integra la provincia de Arica, tiene por capital comunal la entidad poblada de Cuya cuyo emplazamiento al borde de la Ruta 5-CH Panamericana en la interseccin de la quebrada de Cuya, sostiene los servicios urbanos con las ventajas de conectividad y acceso que le otorga el corredor longitudinal. Cuya a 0,5 Km del lmite entre las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac. Tiene un rasgo socio cultural por radicar en ella la nica comunidad afrochilena del pas.
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Se ubica a 99,5 Km al sur Arica, corresponde a una distancia - tiempo por el principal corredor de transporte terrestre del pas (mejor estndar de accesibilidad), que la incluye dentro del rea de influencia funcional por la centralidad de servicios y equipamientos urbanos de la Ciudad de Arica. La provincia de Parinacota se integra por las comunas de Putre y General Lagos. En la comuna de Putre se localizan como centro poblado principal la localidad del mismo nombre (1203 habts), en el territorio del altiplano andino de la regin (altitud de 3.500 metros). Putre, es una localidad que se funda por la interconexin entre Arica Potos, corredor econmico por el auge de la minera de plata y oro. La caracterstica principal es su dispersin de poblacin en un conjunto de entidades rurales caseros, con un porcentaje importante de su poblacin comunal que es rural (sobre pasa la media nacional) equivalente a un 37,5%. Este sistema de localidades menores presenta atractividad cultural histrica, patrimonial que le dan sustentabilidad a su poblamiento e inters turstico, los que son entre otros: Socoroma, Tignamar, Beln, Chapiquia, Pachama, Ancuta, Guallatire, Parinacota, Chucuyo y Caquena. La comuna de General Lagos, tiene como capital comunal la localidad de Visviri (1.179 habts) con un rol geopoltico de soberana por su emplazamiento en el hito tripartito el punto ms septentrional del pas (altitud de 4.064 metros a 3 Km, del lmite con Bolivia y a 12Km., del lmite con Per). Asimismo, su condicin de aislamiento regional y nacional, se acompaa de un rezago socioeconmico de la poblacin. Su par boliviano corresponde a la localidad de Charaa. En forma complementaria a la realidad urbana de Arica, con su clara hegemona con carcter de un polo de desarrollo regional, la regin se caracteriza por tener un sistema de centros poblados menores de tipo rural, con rasgos significativos de tipo cultural, tnico, religioso, histrico, patrimonial inmueble arquitectnico, y base econmica productiva agraria y pecuaria segn localizacin. Las ms relevantes son: Cuadro 1-9 Sistema de localidades pobladas menores rurales de la regin
PROVINCIA- COMUNA PARINACOTA PUTRE LOCALIDAD BELEN (51 habitantes - 70 viviendas) CARACTERIZACION Histrico: nico pueblo del altiplano chileno fundado por los espaoles (1625). Pertenece a la ruta del Potos, va Azapa. Trazado colonial, calles empedradas, y canal de regado, viviendas de adobe. Arquitectura Inmuebles: Iglesias de Beln, una la ms pequea y antigua de la poca de la fundacin. Con campanario anexo escalonado llamada Iglesia Nuestra seora de Belen. La otra, la mas reciente Iglesia de Nuestra Seora del Carmen data del S.XVIII portada principal de estilo barroco en piedra. Localidad de altiplano andino, traza colonial de calles empedradas, canal de agua, y viviendas de adobe adosada. Base econmica: Pastoreo y turismo. Cultural- Religioso: Presencia en sus alrededores de vestigios arqueolgicos prehispnicos, de la cultura Inca presencia de pukaras algunos declarados Monumentos Nacionales como Huahuarani, Incahullo. rente al cementerio conectaban con el Pukara de Ancopachane, y de Chaipa. CARACTERIZACION Histrico: Este pueblo, de origen precolombino, fue ocupado por los espaoles que sirvieron la senda entre Arica y Potos. Arquitectura Inmuebles de Inters: Calles empedradas y trazado colonial. Portadas de piedra. Su Iglesia de San Francisco (MH) fue construida en 1560, sobre una plataforma artificial. La iglesia de adobe, con portal en piedra tallada, fue restaurada en 1873. Actualmente se concluyen obras de reparaciones de daos (desplome y pandeo de muros, desprendimiento de material tras sismo 20.03.2009) Base econmico: Turismo, y agricultura. cultivos en terrazas que bajan hasta el fondo de la quebrada Geopoltico: Conectividad: Cultural- Religioso: 3 y 4 de octubre, da de San Francisco de Ass; la gran fiesta del 3 de mayo; el 2 de noviembre, da de los difuntos junto con la Pachayampe, siembra de la papa. Los Chasquis de Socoroma
PROVINCIA- COMUNA PARINACOTA PUTRE
LOCALIDAD SOCOROMA (76 habitantes - 57 viviendas) En aimara: chukuruma, 'agua que corre
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PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ARICA Y PARINACOTA PROVINCIA- COMUNA ARICA CAMARONES LOCALIDAD CODPA (159 habitantes - 61 viviendas) En aimara: qullpa, 'salitroso, salino' CARACTERIZACION Histrico: Origen pre hispnico, residencia cacique Altos de Arica, que gobernada las tribus de Socoroma, Putre, Parinacota, Livilcar, Tignamar, entre otras. Arquitectura Inmuebles: Iglesia de San Martin de Tours.Centro misional colonial, de adobe piedra labrada en portal lateral. Base econmica: Centro agrcola y comercial. valle frtil, rio Vitor, cultivo de frutales, guayabas y uvas codpeas. Produccin de Vino Pintatani. Tradicional lugar de descanso de los ariqueos. Hosteria (1973) Geopoltico: Conectividad: Rutas de pintatani camino troperos circuito para la distribucin y venta de vino especialmente para festividades religiosas de la ruta interior hacia Putre pasando por Socoroma, Beln, Chapiquia, Saxamar, y Tignamar. Cultural- Religioso: Petro glifos de Cerro Blanco Valle de Codpa.
PROVINCIA- COMUNA ARICA CAMARONES
LOCALIDAD GUAACAGUA (64 hbts- 58 viv.) En aimara: waaq'awa, 'quebrada seca'
CARACTERIZACION Arquitectura Inmuebles de Inters: Iglesia de piedra originaria SXVI. Portal Iglesia refaccionado (1904), con torre campanario declarada Monumento Histrico (DS N 3365, 23.12.2008), hoy con proyecto de restauracin. Viviendas de adobe y piedra.
PROVINCIA- COMUNA PARINACOTA- GENERAL LAGOS
LOCALIDAD COSAPILLA En aimara: qusapilla, 'tipo de ortiga'
CARACTERIZACION Arquitectura Inmuebles de Inters: Caserio con agrupacin lineal. Iglesia de valor patrimonial cultural, originaria del S XII, dedicada a la Virgen del Rosario.
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LOCALIDAD GUALLATIRE (15 habts/ 37 viv) En aimara: wallatiri, 'lugar de guallatas'
CARACTERIZACION Histrico: Origen pre hispanico, ordenamiento de 50 casa en estrechas callejuelas. Pueblo aimara Arquitectura Inmuebles: Iglesia SXVII cercada por un muro, El campanario, pintado de cal blanca, tiene pinculos en las esquinas. Base econmico: Crianza de camlidos (llamas y alpacas) para comercializacin. Turismo Volcn Guallatire. Cultural- Religioso: Carnaval andino o Anata de Guallatire se celebra 40 dias antes de semana santa coincidente con la reproduccin del ganado (dura 3 das), con asignacin de cargo de alfrez, y comparsa de msicos de tarkas un llamado a las lluvias (tradicin andina). Celebracin de San Juan, el 24 de junio y, el 22 de septiembre, a la Inmaculada Concepcin.
LOCALIDAD PARINACOTA (29 habts - 20 viv.) En aimara: parinaquta, 'laguna de parinas'
CARACTERIZACION Histrico: Ruta Arica a Potos. Arquitectura Inmuebles de Inters: Declaracin de Zona Tpica. Iglesia patrimonial. Iglesia de Parinacota construida en el siglo XVII. Tipologias constructivas de las viviendas de origen prehispnicos. Base econmico: Turismo Conectividad: Ruta Internacional
LOCALIDAD TIGNAMAR (93 habts-70 viviendas) En aimara: t'ikanama, 'lugar florecido'
CARACTERIZACION Arquitectura Inmuebles de Inters: Iglesia Portal Barraco Cultural- Religioso: 15 de agosto Asuncion de la Virgen
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LOCALIDAD CAQUENA (14 habts 16 viviendas). En aimara: qaqina, 'frotar o moler'
CARACTERIZACION Arquitectura Inmuebles de Inters: Iglesia SXVI, restauracin 1891, con muro de adobe, arco y troneras triangulares en todo el permetro. Base econmico: Proyecto de desarrollo pecuario alto andino, con fines de recuperacin de manejos ancestrales andinos, con incorporacin y manejo de nuevas tecnologas. Cultural- Religioso: Localidad ritual y tradicionalmente ocupado en ocasiones de fiestas y celebraciones.
Fuente: Elaboracin propia a partir de antecedentes de centros poblados consultados en lnea Fotografas Areas Google Earth PRO.
Se identifica para el sistema de centros poblados rurales interior, una red de localidades que se identifica como un eje patrimonial interior altiplnico. Se encuentra subestimado el rol de las caseros rurales, dada la hegemona que tiene la configuracin de la regin mono ceflica en torno al rol de la ciudad de Arica. Por lo tanto importa dar una mirada distinta al territorio regional reemplazando la tradicional mirada diagnostica de relevancia de centros poblados segn tamaos demogrficos proporcional con la jerarqua de centralidades por presencia y/o ausencia de funciones urbanas, por una mirada estratgica de carcter endgena compatible con estadios de desarrollo econmico y social mediante la puesta en valor del patrimonio histrico cultural. Ello, compensando los equilibrios territoriales con dinmicas funcionales exgenas que le den relevancia y hegemona a dichas localidades interiores, en torno al patrimonio y turismo posible de seguir potenciando. Putre, es el centro jerrquico con mayor potencialidad de desarrollo turstico mediante una adecuada dotacin de equipamientos y servicios, con un perfil de desarrollo anlogo a San Pedro de Atacama en el caso de la II Regin de Antofagasta. Interesa centrarse en el anlisis de una red de centros poblados menores interrelacionadas entre si, y no como una serie de entidades pobladas aisladas y dispersas por el territorio, segn las caracterizacin base de aspectos histricos, culturales, religioso, patrimonio inmueble de inters turstico, entre otros aspectos. Esto es, cambiar la tradicional concepcin disgregadas de entidades aisladas, por una concepcin sistmica, desde la nocin de identidad local. 1.6.7 Estructura de ocupacin del territorio El territorio Regin segn la aproximacin de enfoque sistmico propuesto se configura como: - Un rea central de borde costero - Un eje patrimonial altiplnico de la red de localidades rurales - Un vrtice geopoltico interregional En consecuencia la estructura de ocupacin del territorio regional presenta un patrn diferenciado para el territorio costero, respecto al territorio interior altiplnico. Ello se corresponde al registro arqueolgico de la sierra andina de la regin, que ha interpretado que el territorio se configura con el contacto de dos sociedades diferenciadas de poblaciones altiplnicas y costeras (Niemeyer et al, 1972-1973). Los subsistemas de centralidades: monocfalo en el borde costero y polinucleada en el territorio interior (constelacin de localidades rurales en una concepcin de red), se caracterizan por responder a un rol productivo del territorio en el cual se emplazan lo que determina su configuracin territorial, conforme a dicho patrn de ocupacin diferenciado.
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Respecto a los subsistemas funcionales de la regin de Arica y Parinacota, se caracterizan territorios costerosintermedios e interiores, que segn su patrn de ocupacin sealado y sus interconectividades permiten conformar reas funcionalmente relacionadas en torno al sistema regin mayor, y que se corresponden a los limites polticos administrativos que dividen la regin en provincias y comunas, En sntesis, en trminos generales, los subsistemas de centros poblados caracterizados en la estructuracin actual del territorio regional, son las siguientes: a) Sistema Arica Regin: Subsistema Arica Centro Urbano y borde costero
Integra el rea central urbana de borde costero, con un vector norte de relacin funcional de intercambio y de flujos de transporte y pasajeros Este subsistema sustenta una relacin funcional del sistema de centros poblados, con una condicin de rtula de intercambio y flujos de transporte, donde la infraestructura del sistema urbano tiene carcter estratgica. Arica, concentra la actividad urbana, los equipamientos, servicios e industrias de escala regional, que en trminos cuantitativos segn datos del Observatorio Urbano, MINVU, representa el -93 % de poblacin regional -100 % de superficie construida de edificaciones industriales, comercio y establecimientos financieros (1738m2 ao 2007,) -99 % de la superficie urbana regional. Por su parte el extremo de este subsistema costero, con el emplazamiento y configuracin de la localidad de Cuya, los servicios asociados al corredor longitudinal Ruta 5-CH Panamericana, tienen una incipiente oferta. Esto, dada la condicin de accesibilidad que representa dicha ventaja de emplazamiento en el lmite sur de la regin, con dotacin de equipamientos de escala intermedia para los fines de cubrir un rea de demanda interior de localidades menores. Cuya, centro de carcter intermedio segn su potencial incremento de oferta de servicios, permitira disminuir los vectores de desplazamiento hacia la ciudad de Arica. b) Sistema Arica Regin: Subsistema Red patrimonial interior
Integra el eje patrimonial altiplnico de la red de localidades rurales. Corresponde al conjunto de asentamientos poblados menores estructurados en un sistema red de interconexin interior en torno a quebradas, cuya localizacin tiene un origen histrico (pre hispnico en su mayora) y tienen un rol de centros productivos de escala local, con arraigo costumbrista y de ritos religiosos en torno a edificios de iglesias patrimoniales. Resulta fundamental la conservacin de dicha estructura menor de localidades rurales altiplnicas. La localizacin de los centros poblados secundarios permite que estos acten como centros productivos de servicio a escala local y comunal de las zonas rurales circundantes, una estructura menor fundamental e importante de ser preservada. Existe la necesidad de reconocimiento de este tipo de entidades, tanto pasadas como presentes, que dan cuentan de una dinmica particular de interrelacin andina, con redes inter tnicas derivadas de constantes flujos migratorios, pero que sin embargo se consolidan en el mbito local (Galdames, 1999 en Jofr, 2003) Desde el punto de vista de sus centralidades de equipamientos y servicios bsicos, tienen un carcter local, en las entidades localizadas en el territorio interior y laderas pre y altiplnicas de la regin. Integran este sistema red patrimonial las localidades de Parinacota, Codpa, Beln, Socoroma, con centro en la localidad de Putre destacada por su potencialidad como cabecera de este subsistema interior. En este subsistema se da especial nfasis al desarrollo turstico, con interdependencias a la red de infraestructura regional de mayor estndar y ciudad de Arica como terminal aeroportuario y plataforma de servicios regional. Sin restar atencin a las cualidades de dichos localidades que explican su origen asociadas a su organizacin interna y ocupacin extendida por el uso intensivo
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c)
Sistema Arica Regin: Subsistema Vrtice geopoltico interregional
Condicin de regin frontera, la localidad de Visviri y su par homologo Boliviano Chamiza, tiene un rol de centro de comercializacin e intercambio en torno al corredor Arica La Paz. Se considera vrtice, por su condicin tripartita de frontera por cuanto se encuentra desplazado hacia el punto ms septentrional de Chile respecto al plano geomtrico del territorio regin. Y de carcter nodal por las relacin simbitica con su par anlogo boliviano localidad de Charaa. 1.6.8 Cobertura de Equipamientos El sistema de entidades pobladas menores en gran parte de la Regin carece de una dinmica de poblamiento que permita dotar de una red de equipamientos pblicos diversos, toda vez que no se sustenta una demanda permanente conforme a una mayor jerarquia y cobertura. Ello, explica el mayor grado de interdependencia funcional con las cabeceras comunales y sobre todo con la ciudad de Arica. a) Accesibilidad Fsica
La accesibilidad fsica de los equipamientos en el mbito territorial de cobertura regional est supeditada al estndar de la infraestructura de interconexin vial terrestre en torno a dos vas principales que canalizan la mayora de los desplazamientos en la regin, y cuyo punto de confluencia en sus trazados es la ciudad de Arica. Estos son la va longitudinal Ruta 5 Panamericana (Arica - Cuya) y la va transversal ruta CH 11 (Arica- Putre- Paso Chungar Tambo Quemado). Segn el trazado de dichos corredores viales de mayor estndar de conectividad, la nica localidad urbana que queda fuera de las cuencas operativas de estos corredores es Visviri, capital de la comuna de General Lagos. Esta comuna presenta el menor estndar de accesibilidad fsica, con una distancia tiempo a Arica igual a 206,4 kms./ 6-8 hrs, a travs de la ruta A-123 y CH-11. A ello se suma la condicin de zona aislada por cuanto existen cortes temporales de caminos por eventos climticos, lo que evidencia una infraestructura vulnerable con bajo estndar de accesibilidad. En consecuencia frente a la menor dotacin de equipamientos distribuido en el sistema de centros poblados de la regin se concentra en el rea urbana de Arica con los requerimientos de accesibilidad fsica permanente ya sea mediante un estndar adecuado de la infraestructura vial as como de los servicios de transporte interurbano y rural. b) Concentracin/Distribucin
Los equipamientos en la regin presentan un patrn de alta concentracin dada la caracterizacin del sistema de centros poblados, primado en la ciudad de Arica, en desmedro del resto del sistema de centros poblados regional. Ello se corresponde con la relacin de pesos demogrficos entre Arica y el resto de los centros poblados en una proporcin 1/100, segn la directa relacin entre tamao y presencia de equipamientos en la mayora de las entidades que integra el sistema de centros poblados nacional. En consecuencia, la concentracin de equipamiento responde a la concentracin de la demanda en una entidad urbana mayor en la regin. Ante dicho escenario de fuerte concentracin de equipamientos en Arica, en mucho menor escala se destaca la distribucin de equipamientos en el resto de los centros poblados en aquellos usos de equipamientos bsicos como salud y educacin y servicios tursticos por la vocacin del territorio interior. Segn lo anterior se obtienen dos constataciones: 1.- Putre es el centro poblado con mayor jerarqua por dotacin de equipamientos del territorio altiplnico interior, destaca la oferta de equipamiento turstico y al generacin de capital humano para el mayor desarrollo de dicha actividad mediante escuelas de formacin tcnica y proyecto hotel con fines pedaggicos. Dicha cualidad de mayor concentracin de equipamientos con un hinterland de varias localidades rurales con escasa oferta de servicios y equipamientos y con presencia de patrimonio segn distribucin en la comuna de Putre de los Monumentos Histricos, fundamenta un tratamiento priorizado en el contexto del sistema de centros poblados de la regin.
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2.- La localidad de Codpa, tiene mayor centralidad de equipamientos de educacin (formacin tcnica), salud (presencia posta salud comunal), y servicios turismo y comercial que la localidad de Cuya que tiene la jerarqua poltico administrativa de capital comunal. c) Relacin Funcional Las relaciones funcionales indican dos sistemas interiores, uno de mayor escala retroalimentado por un sistema red de localidades altiplnicas menores dispersas y rurales, que insertas en circuitos de interrelacin permanente dan sentido a la configuracin de dicho territorio. Dicho subsistema tiene como centro la localidad de Putre (A1). De menor escala y aislado desde el punto de vista de su conectividad directa a los corredores de mayor estndar de accesibilidad como es Visviri (A2). Este centro poblado se caracteriza por una relacin funcional de intercambio y simbiosis directa con su par anlogo boliviano la localidad de Charaa, y por ende su relacin funcional es de mayor aislamiento regional e integracin centro andina con las comunidades locales aymaras, que dan sustento a su actividad comercial, constituyendo su principal demanda. El borde occidental de la regin corresponde a la planicie costera con una relacin funcional de carcter longitudinal correspondiente a la cuenca operativa de la Ruta 5 y que se prolonga en sentido norte y sur ms all del territorio regional. No obstante la centralidad primada de Arica, polariza las relaciones en torno a su hinterland territorial (L1), donde la localidad de Cuya queda supeditada a servicios en torno a la Ruta (L2) y orbitar en forma permanente hacia la ciudad de Arica por las ventajas del estndar de conectividad en su relacin distancia/ tiempo en el contexto del resto del territorio regional. Ilustracin 1-12:Sntesis de zonas segn relaciones funcionales de subsistemas de centros poblados
Zona Aislada A2
Zona Urbana Central polifuncional
L1
A1 Zona Preservada
Lmite Regin Arica y Parinacota
Lmite Regin Tarapac
Regin Arica y Parinacota
Regin Tarapac
L2
Fuente: Elaboracin propia.
1.6.9 a)
Infraestructura Cobertura Sanitaria: Agua y Alcantarillado
La cobertura de Agua Potable y Alcantarillado, tanto en rea urbana como rural, a nivel nacional, presenta algunas variaciones desde el censo 2002 y la proyeccin al ao 2008. La cobertura de agua potable en rea urbana se mantiene con un 99,8%, en el rea rural esta disminuye a un 81,3%. En cuanto a la cobertura de Alcantarillado en rea urbana, sta muestra un aumento hasta el 95,3%. Los sectores rurales concentrados por lo general no tienen un sistema de saneamiento: slo un 5% cuenta con servicios de alcantarillado tradicional, un 16% posee fosas spticas y el 79% restante utiliza pozo negro (DPS-MOP, 2001). De lo
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anterior se desprende que en lo que a recoleccin y tratamiento de las aguas servidas generadas se refiere, el saneamiento rural es realmente precario. La Regin de Arica y Parinacota en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la Estrategia Regional de Desarrollo. La existencia de recursos hdricos en cantidades inconmensurables en el ocano y las tecnologas apropiadas tanto desde el punto de vista tcnico y econmico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades econmicas que se realzaran en el sector urbano. b) Infraestructura Energtica En cuanto al sector elctrico tambin se debe hacer la distincin urbano-rural. En el rea urbana ya el censo de 1992 arrojaba una cobertura de 97,5%. En el rea rural la cobertura es bastante menor, por lo que existe un programa de electrificacin rural que ha logrado aumentar la cobertura de un 53,1% en 1992 a un 93,5% en el ao 200757. La Generacin de energa elctrica de la Regin de Arica y Parinacota, est provista por el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), constituido por centrales de tipo termoelctrica alimentadas por carbn y gas e hidroelctricas. En el ao 1999, tena una capacidad instalada de 1534 Mw, correspondiente al 18 % de la oferta de energa elctrica del pas. En el ao 2008, la capacidad instalada aument 3601,9 Mw, lo que significa un aumento de un 134%. En la Regin de Arica y Parinacota, estas centrales se localizan en la costa y en la precordillera. En la regin existen 2 Centrales Elctricas, Chapiquia (hidroelctrica) y Central Arica (Termoelctrica) adems de 2 Nudos, Parinacota y Arica, todos pertenecientes al SING. La transmisin se realiza mediante lneas de distribucin y subestaciones. Las lneas de distribucin permiten transportar electricidad a alta tensin, entre 220 y 66 Kv. Existe en una proporcin muy inferior generacin solar, destinada a la electrificacin rural, que alcanza los 919 Mwh/ao correspondientes al 19 % de la generacin nacional mediante esta fuente. La distribucin en la regin est contratada por dos empresas, Transelec Norte y Edelnor, las cuales abastecen a cada provincia y sus respectivas comunas. La oferta promedio en las provincias de Arica es de 270 mil Mw h. La demanda de energa elctrica en la regin, asciende aproximadamente a 943 mil Mw h, equivalentes al 10 % de la demanda del SING en los ltimos 4 aos. La aridez del norte grande, la dispersin de los poblados, y el escurrimiento permanente de aguas hacia la costa, configuran un cuadro complejo para la generacin elctrica. Esto se traduce en los siguientes grandes problemas: Escasez de Recursos Hdricos para su uso en generacin hidroelctrica. Centros de consumo de electricidad separados por grandes distancias, lo cual eleva los costos de transmisin. Consumo de energa de las ciudades muy inferior a de las empresas mineras. A modo de ejemplo, en el ao 2000 el 90 % de clientes corresponda a consumo industrial y minero, y el 10 % a consumo domstico. Las condiciones de la Regin de Arica y Parinacota para generacin mediante energa solar son las mejores del pas dado que el ndice de radiacin solar es el ms elevado del pas y se mantiene estable durante el ao. c) i Accesibilidad: Vialidad, Transporte Transporte Vial
La Regin de Arica y Parinacota cuenta con una infraestructura vial compuesta por una red vial estructurante, secundaria y terciaria. La red vial estructurante est conformada por el eje longitudinal de la Ruta 5 y el eje transversal:
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Fuente: Estimaciones CNE, en base a informacin de Gobiernos Regionales.
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Ruta 11 Ch. La red vial secundaria est conformada por las vas que permiten dar accesibilidad a las localidades del interior de la Regin. La red vial de la regin tiene una longitud aproximada de 1.875 Km. que representa el 2,3% de total nacional. El 23,27% (436,48 Km.) se encuentra pavimentado y el 76,73% (1439,44 Km.) no pavimentado. Los flujos vehiculares se concentran mayoritariamente en la red vial estructurante. Especficamente, en los tramos adyacentes a la ciudad de Arica, con un promedio 3300 veh/da. En los dems tramos de la red estructurante, el flujo vehicular promedio es de 700 veh/da. En la red vial secundaria y terciaria el flujo promedio es de 200 veh/da. d) Infraestructura de Transporte: Puertos y Aeropuertos i Transporte Areo La Red Aeroportuaria nacional est subdividida en una Red Principal, Secundaria y de Pequeos Aerdromos. En la Regin de Arica y Parinacota la Red Principal est conformada por el aeropuerto Chacalluta de Arica, que concentra el movimiento de transporte de carga y pasajeros. En promedio, la tendencia histrica de crecimiento de pasajeros en el aeropuerto Chacalluta de Arica es de 15900 pax/ao. En el caso de movimiento de carga, la tendencia de crecimiento en el aeropuerto Chacalluta es lineal, con una tasa media de 275 Ton/ao. La modernizacin contemplada del Aeropuerto de Chacalluta de manera que permita la llegada de aviones de carga, lo unir a la red nacional de terminales concesionados, con una inversin del orden de 10 millones de dlares. Est dimensionado para una demanda aproximada de 511 mil pax/ao al ao 2005. ii Transporte Martimo La infraestructura portuaria se concentra en el puerto de Arica y en caletas pesqueras. El puerto de Arica tiene una superficie de 36,8 Ha, con una capacidad instalada de 2,4 Millones de Ton/ao, seis sitios de atraque, eslora mxima de 280 m y calado mximo de 10 m. En la Regin se identifican dos tipos de actividades; la Pesca Artesanal, localizada en caletas pesqueras autorizadas por el Ministerio de Defensa, y la Actividad Industrial, focalizada en el puerto de Arica y terminales especializados pertenecientes a empresas privadas. La actividad industrial se concentra en el puerto de Arica. El movimiento de carga corresponde principalmente a: carga general, granel; de retiro o embarque directo; carga peligrosa de depsito condicionado y de depsito prohibido. Puerto de Arica con un rol de centro logstico en el cumplimiento de los tratados internacionales, fortaleciendo todas las actividades relacionadas con el intercambio, almacenaje, traslado y reconversin de carga, tanto en su proceso de entrada como de salida. La actividad artesanal, se concentra en las caletas pesqueras. En la Regin de Arica y Parinacota, existen 2 caletas habilitadas, las de Arica y Camarones. La caleta de Arica posee un mayor tamao relativo en cuanto a desembarque, lo que implica necesariamente una mayor dotacin de infraestructura y una mayor cantidad de artes de pesca disponible. iii Transporte Ferroviario La infraestructura ferroviaria existente en la Regin de Arica y Parinacota, est constituida por las siguientes lneas y sus estaciones: Arica Tacna; Arica Visviri - La Paz. El transporte ferroviario se ha focalizado a la interconexin de la Regin con Bolivia, a travs de la lnea de Arica La Paz. El tramo Arica-Visviri fue incorporado a EFE en 1943, que lo administr hasta 1997, fecha en que se arrienda a la Sociedad Administradora del Ferrocarril de Arica a La Paz S.A. (AFCALP), con capitales bolivianos, con el fin de crear un corredor de transporte entre Arica La Paz- Santa Cruz Ciuab Sao Paulo Santos.
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Esta lnea posee un tendido de 206,4 Km. en el tramo chileno, con trocha de 1 m, y trazado irregular, la velocidad media de los trenes de carga vara entre 20 y 35 Km./h, con un tiempo de recorrido entre Arica y Frontera de 5 horas 20 minutos. El tramo comprendido entre Arica y Quebrada Honda, est expuesta a las crecidas del ro Lluta lo cul la hace vulnerable a eventos climticos extremos. Precisamente en el ao 2001 la crecida del ro produjo daos en la infraestructura, declarndose la misma como zona de catstrofe. Dado la tecnologa que dispone la empresa administradora del ferrocarril y las caractersticas del trazado, es posible transportar cargas Slidas, Lquidas, Contenedores, a Granel, Tambores, Sacos, etc. La carga movilizada por el ferrocarril que se embarca/desembarca en el puerto de Arica, induce un corredor de transporte que integra los medios de transporte ferroviario y martimo. La empresa administradora del tramo pidi su quiebra en diciembre de 2005, dando trmino al contrato de arriendo en marzo de 2006. Desde esa fecha se encuentra sin funcionamiento, y EFE retom el control del ferrocarril. Por este motivo, el Plan de Infraestructura para el Desarrollo Regional al 2020, contempla la normalizacin del servicio del Tren en su tramo Arica La Paz, como una manera de potenciar la regin como una plataforma de servicios logsticos. La rehabilitacin de FCALP contempla una inversin de 32 mil millones de dlares, distribuidos en 3 aos desde el 2008 al 2010. 1.7 rea de Desarrollo Indgena: Potencialidad de las ADI en su desarrollo Territorial El Estudio de Plan Regional de Desarrollo Urbano se desarrolla para toda la regin Arica y Parinacota, en la cual se declar el amplio territorio de la provincia de Parinacota y parte de la comuna de Camarones definidos por la Ley Indgena (Ley N 19.253) como reas de Desarrollo Indgena (ADI), denominados como ADI Alto Andino Arica y Parinacota. El desarrollo de un instrumento de planificacin territorial de nivel regional de carcter indicativo y estratgico sobre este tipo de territorio debe incorporar de manera explcita los principios que respondan a la realidad de los habitantes indgenas y su valor histrico cultural. Para identificar estos principios se procede a revisar la Ley Indgena y los Decretos Supremos que declaran ambas reas de desarrollo indgena. Se complementa lo anterior con una revisin de las implicancias en el mbito de la gestin de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, por parte del Estado de Chile, en lo referido a la consulta previa. 1.7.1 Ley indgena 19.253 La ley indgena 19.253 fue promulgada el 28 de Septiembre de 1993 y publicada en el Diario Oficial el 5 de Octubre de 1993, establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Este cuerpo legal se estructura en base a ttulos que abordan transversalmente la temtica indgena y sus comunidades, aspectos de proteccin y desarrollo del territorio y las comunidades, aspectos relativos a las participacin, temas administrativos y relativos a la creacin de la CONADI y las comunidades. A continuacin se reportan algunos aspectos que son atingentes al proceso de planificacin territorial de la Regin de Arica y Parinacota, aportando principios que deben ser reconocidos en las propuestas de desarrollo territorial. El Ttulo I de la Ley Indgena denominado de los Indgenas, su cultura y sus comunidades, en su artculo 1 se reconoce que para los pueblos indgenas (..,) es la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. Plantea que es el Estado el llamado a proteger y promover el desarrollo integral de los pueblos indgenas (familia, comunidad, cultura), velando por la aplicacin de criterios de uso territorial que apunten a un adecuado equilibrio ecolgico. Respecto de la formacin de reas de desarrollo indgena el Artculo 26 de la Ley, indica que la creacin de estas unidades territoriales tiene por objetivo que las organizaciones que participan de la administracin del estado focalicen su accionar teniendo presente lo que la ley denomina desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Especifica adems que la declaratoria de rea de desarrollo indgena est supeditada al cumplimiento de los siguientes criterios:
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a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. Con objeto de dar cumplimiento al objetivo planteado en el Artculo 26, se seala en el Artculo 27, que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena podr () en beneficio de las reas de desarrollo indgena, estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. Respecto al mbito de la participacin de las comunidades, el Artculo 34 expresamente seala que se debe considerar la opinin de las comunidades indgenas (reconocidas por la ley) cuando las organizaciones del estado traten temas de relacionados o con injerencia sobre temticas indgenas. Especifica en el Artculo 35 que en el caso de las reas silvestres protegidas, se debe considerar la participacin de las comunidades ah existentes para determinar participacin sobre los derechos de uso. Respecto del recurso agua, el Artculo 64 de la Ley establece que las aguas de las comunidades aimaras y atacameas gozarn de especial proteccin, considerndose bienes de propiedad y usos de las comunidades reconocidas por la ley. Finalmente, a travs del Artculo 65, se le confiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena la tarea de incentivar () programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea. 1.7.2 Convenio 169 de la OIT El 15 de Septiembre de 2009 entr en vigencia el convenio suscrito por el Estado de Chile con la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblo Indgenas y Tribales. La filosofa bsica de este convenio apunta al Reconocimiento de las aspiraciones de esos pueblo a asumir control de sus propias vidas y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.58 Uno de los principales temas que plantea la vigencia de este convenio es su referencia a la aplicacin de la denominada consulta previa, que consiste en participacin, consulta y consentimiento en el marco de proyectos de inversiones en territorios indgenas. a) Principio fundamental del convenio 169 de la OIT: Derechos y Mecanismo de Implementacin
Para identificar el principio fundamental del Convenio 169 de la OIT y visualizar cules son los derechos que se derivan de ste para los pueblos indgenas y cmo se pueden implementar en cada caso, se ha recurrido a la revisin del documento de la Dra. Raquel Z. Yrigoyen Fajardo59, De la Tutela Indgena a la Libre Determinacin del Desarrollo, Participacin, Consulta y Consentimiento, Instituto Internacional de Derecho y Sociedad-IIDS Lima, enero 2009. El principio fundamental del Convenio 169 de la OIT se relaciona con otorgar a los pueblos indgenas el mximo control posible sobre su forma de vida, desarrollo e instituciones. De acuerdo a lo planteado por Yrigoyen, este es un principio que debe ser considerado inderogable y ponderado como tal al entrar en conflicto con otros principios constitucionales. Puede ser ponderado con otros principios pero no derogado o ignorado, revirtiendo lo ocurrido histricamente con la aplicacin de la tutela indgena en los periodos colonial y republicano, y la posterior tutela normativa integracionista. En
Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales, 1989. Abogada (PUCP) con Master en Sistema Penal y Problemas Sociales y Doctorado en Derecho (Universidad de Barcelona), con Diploma de Estudios Antropolgicos (PUCP), y Especializacin en Derecho Consuetudinario Indgena (UNAM-USAC). Fundadora del Instituto Internacional de Derecho y Sociedad- IIDS/ International Institute on Law and Society-IILS y editora de www.Alertanet.org -Portal de Derecho y Sociedad. (raquelyf@alertanet.org).
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estos procesos jams se reconoci que los pueblos indgenas pudieran ejercer el control de las propias instituciones y de su forma de vida. El principio fundamental del Convenio 169 de la OIT tiene su gnesis en este cambio de las perspectiva tutelar, pues se reconoce el derecho de los pueblo indgenas a decidir libremente su modelo de desarrollo, el derecho a participar en la elaboracin de las polticas pblicas y programas, pero no slo en la elaboracin de stos, sino que tambin en su aplicacin y posterior evaluacin. Se reconoce tambin el derecho que tienen los pueblos indgenas a ser consultados en relacin a intervenciones concretas que les puedan afectar y finalmente el derecho al consentimiento previo, libre e informado. (Respecto a este ltimo punto Yrigoyen hace la distincin entre consentimiento como finalidad y como requisito). La construccin de este principio fundamental orienta a su vez dos grupos de derechos que son esenciales en los procesos participativos orientados a la consulta y al consentimiento. El primer grupo se denomina Derechos Mnimos Intangibles, que involucran temas como el reconocimiento del derecho a existir de los pueblos indgenas; el derecho a no ser privados de territorio y al acceso a recursos naturales que les provean subsistencia; y el derecho a la integridad cultural, es decir, a la proteccin de sus costumbres, tradiciones, instituciones y formas de vida. El segundo grupo se denomina Derechos Maximizables e involucran aspectos como el derecho a decidir sus prioridades de desarrollo; el derecho a controlar el mximo sostenible; el derecho a mejorar sus condiciones de vida y a participar de beneficios y ganancias de las intervenciones que les incumben. El proceso de implementacin de este cambio de perspectiva tutelar, que trae como consecuencia la adopcin del principio fundamental y los derechos que se derivan de ste, segn Yrigoyen requiere de una adecuacin normativa interna, abordando los niveles constitucionales y de legislacin vigentes. Adems, es necesario que se produzca una implementacin institucional que aborde de modo integral el diseo, gestin e implementacin de las polticas pblicas asociadas a los procesos de consulta. Esta institucionalidad debe considerar instancias de proteccin judicial, frente a los casos de resistencia al cumplimiento de los derechos de cualquier grupo sealado. Por esta razn adems se requiere de un cambio en la cultura jurdica de los operadores jurdicos, as como en la de los usuarios de estos derechos, generando procesos de formacin continua. Finalmente se requiere sistematizar experiencias de avances y buenas prcticas. 1.7.3 ADI: Territorio para la Gestin Integral La ley 19.253 reconoce que es la tierra el fundamento de la existencia y cultura de la poblacin indgena. Seala que es el Estado el encargo de orientar el denominado Desarrollo Integral, velando por un uso territorial dirigido a alcanzar un adecuado equilibrio ecolgico. La promulgacin de Ley Indgena, genera condiciones legales para que la gestin territorial en zonas geogrficas en las que habitan indgenas puedan ser realizada sustentndose en las formas particulares que tienen las culturas indgenas de relacionarse con su hbitat ecolgico y social. De este modo se debe buscar el fortalecimiento de aspectos culturales ancestrales, basados en una cosmovisin de vida estrechamente relacionada con el medio ambiente a travs de diversas prcticas territoriales. Desde este punto de vista, se menciona que el abordar la temtica indgena contribuira a que la sociedad completa acceda a esa cosmovisin. Desde este punto de vista, el territorio y su equilibrio ambiental, es fundamental para el mantenimiento de la cultura de las comunidades en que se radican y para la planificacin del desarrollo de forma armnica e integral, a que hace referencia la ley. Con el fin alcanzar este desarrollo armnico de los indgenas y sus pueblos, se crean las reas de Desarrollo Indgena, que imponen la necesidad de coordinacin de las distintas organizaciones administrativas del estado. La ley atribuye a las ADI, la posibilidad que dentro de su territorio se desarrollen estudios o proyectos multisectoriales, con mbito pblico o privados, de carcter nacional o internacional, por medio de la gestin de la Corporacin Nacional Indgena. Especificando adems en su artculo 34 la necesidad de considerar la opinin de las comunidades en los temas que le son de su incumbencia, transmitiendo sus propias realidades. A partir del este marco legal, la Corporacin de Nacional de Desarrollo Indgena seala que adems de la concepcin de focalizacin de polticas coordinadas del Estado, el territorio ADI contempla el concepto de ser territorios que a travs de
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una adecuada gestin con protagonismo indgena, puedan ser la expresin concreta de una evolucin progresiva desde la perspectiva del autodesarrollo y/o la autogestin. Vale decir, se busca la accin preferente del Estado, y de la sociedad toda, en territorios geogrficos delimitados, con alta densidad de poblacin indgena, para incentivar y potenciar las capacidades propias y autogestionarias de los indgenas, para el uso racional de sus propios recursos naturales, humanos, econmicos y culturales y dotarse as de procesos sustentables conducentes a un desarrollo con identidad tal como lo definan las propias comunidades involucradas. Sus objetivos especficos son: respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades. Proteger las tierras indgenas, velar por la adecuada explotacin de estas tierras. Velar por el equilibrio ecolgico de estas tierras. En el portal web de CONADI, se seala que () La globalizacin de la economa genera espacios o intersticios, en los cuales las economas indgenas pueden desarrollar sus potencialidades, especialmente a partir de flujos de productos agropecuarios, artesanales y de fuerzas de trabajo y creatividad hacia los centros de poder tanto locales como regionales60. Especficamente, la ventana de oportunidad se genera para productos menos industrializados y con una carga histrica y cultural que cobra relevancia en algunos mercados externos. Por tanto el desarrollo econmico debe hacerse cargo de esta carga histrico cultural. Se presenta la opcin tecnolgica como un camino apropiado para potenciar la produccin indgena empleando herramientas como certificacin de origen y certificaciones ambientales. Para CONADI, el valor de las reas de desarrollo indgena no slo radica en que sobre ellas de aplica un mandato de coordinacin intersectorial. Su verdadero valor radica en hacer gestin () con protagonismo indgena que puede ser la expresin concreta de un Desarrollo con Identidad61. Como objetivo ambiental se plantea para estos la necesidad de emplear criterios de preservacin y restauracin de sus recursos naturales, a fin de mantener un equilibrio ecolgico integral entre lo medioambiental, econmico, infraestructura, cultural y social. En relacin a todo lo expuesto anteriormente de las reas de Desarrollo Indgena y su desarrollo territorial, se establecen lineamientos para la formulacin de los instrumentos de planificacin territorial, respecto a los principios de planificacin urbana territorial que le son aplicables. Estos estn contenidos en el respectivo acpite del documento Lineamientos punto 3.6 DEFINICIN DE PRIORIDADES DE FORMULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL sub punto 3.6.1 Criterios y exigencias a los instrumentos de planificacin, cuyos fundamentos se refiere a lo citado en materia de la Ley Indgena, entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT y los derechos y mecanismos de implementacin para el desarrollo integral de la ADI Alto Andino Arica y Parinacota. 1.8 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN ANALIZADAS
Como componentes transversales de las alternativas de estructuracin, se sealan el rol de conduccin, y la relevancia del.carcter patrimonial cultural y natural de la regin. Esta estructuracin se acompaa con el requerimiento de una plataforma de servicios y equipamientos en estos ejes patrimoniales, para el desarrollo turstico asociado a la gestin de las SNASPE en localidades que integran este eje patrimonial cultural. La combinacin de la ampliacin de una plataforma de equipamientos y servicios, tanto para un corredor productivo de borde costero, como para un sistema de ejes patrimoniales de desarrollo endgeno asigna roles complementarios a los centros poblados menores, abarcando la totalidad del territorio y resolviendo la macrocefalia del polo Arica, en beneficio del desarrollo de la totalidad de la regin. En efecto, el eje funcional y el eje patrimonial intermedio a su vez se intersectan en dos poblados, Visviri y Cuya, los que se benefician de los flujos econmico-productivos provenientes de
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http://www.conadi.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=57 (Consulta realizada el 27-01-10) Op. Cit.
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ambos ejes constituyndose en nodos estratgicos con la oportunidad de salir de su situacin de rezago econmico y funcional. Otro elemento estructurador de una visin estratgica de desarrollo regional es la pertinencia de incorporar una visin de complementariedad de los recursos y particularidades territoriales de la regin, por sobre la competencia con otras regiones. En este sentido, cabe destacar la estructuracin de los pasos fronterizos Tambo quemado-Colchane en un marco de complementariedad que deje atrs la competencia regional con Iquique. En conformidad con la Visin de la Regin para el desarrollo urbano territorial se definen tres alternativas de estructuracin territorial para la regin de Arica y Parinacota segn los fundamentos ya sealados en forma precedente. Un criterio base utilizado para la formulacin de las alternativas es la nocin de relacin- conexin para la identificacin de los ejes territoriales estratgicos y nodos correspondientes a centros poblados prioritarios, sostn de las dinmicas de poblamiento y desarrollo econmico productivo regional. La estructuracin del territorio se fundamenta en la priorizacin del diseo estratgico de un eje funcional productivo, corredor productivo de borde especficamente que conduzca transporte de carga, tipo tubo, con condicin de localizacin de borde costero, y un sistema de ejes patrimoniales que tienen por objeto hacer emerger el potencial patrimonial cultural y natural de la regin en su propio beneficio. La visin estratgica de estos ejes de conduccin diferenciada privilegia la no interferencia de actividades econmicas incompatibles, y el beneficio del desarrollo regional en su globalidad. Una de las alternativas combina ejes territoriales estratgicos donde predomina el carcter patrimonial, complementando conel carcter funcional de corredor de transporte de la Ruta 5 litoral. Los segundos de tipo transversal se proponen para la relacin con el territorio interior en los valles con predominio del carcter productivo, complementario al eje norte como una barrera limtrofe de la regin correspondiente al eje ferroviario, y complementario a la Ruta CH 11. Otra alternativa es la configuracin de ejes norte sur para un territorio pre cordillerano de valles que lo recorren en sentido vertical (valle de Ticnamar), para lo cual se plantea una alternativa de estructuracin longitudinal. Esta alternativa recoge la nocin de columna regional para el desarrollo del territorio interior de la regin y la priorizacin de centros poblados por ser nodos articuladores con corredores transversales existentes como es el caso de la ruta internacional CH-11. Una tercera alternativa es la conformacin de varios ejes transversales de carcter complementarios segn funciones priorizadas, que conecta el territorio interior con el eje longitudinal central del litoral Ruta 5. Esta aproximacin plantea una alternativa de estructuracin transversal.
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Alternativa de Estructuracin Territorial de Ordenamiento Secuencial
SISTEMA DE CENTROS POBLADOS A.- NODOS ARTICULADORES CENTRALES ARICA Nodo Articulador Interregional PUTRE Nodo Articulador Regin Interior VISVIRI Centros funcionales intermedios CUYA Centros funcionales intermedios B.- CENTROS POBLADOS PRODUCTIVOS SERVICIOS AL TRANSPORTE Colpitas Chislluma Tacora Villa Industrial Coronel Alcrreca Zapahuira Ponconchile Rosario Linderos Molinos C.- CENTROS VOCACION PATRIMONIAL Cosapilla Socoroma Chapiquia Pachama Beln Saxamar Tignamar Timar Guaacahua CODPA Chitita Palca Camarones D.- CENTROS ALTIPLANICOS Guacollo Ancopujo Chujlluta Caquena Parinacota Guallatire Parcohaylla
EJES TERRITORIALES ESTRATEGICOS EJES ESTRUCTURADORES A.- Eje funcional patrimonial intermedio Visviri-Cosapilla-Colpitas-Putre-Codpa-CuyaCaleta de Camarones Este eje longitudinal se compone adems de un eje patrimonial intermedio cultural en el tramo Putre-Codpa. B.- Eje patrimonial altiplnico, Visviri-Salar Surire, hacia Tarapac por ruta 395. Eje patrimonial altiplnico tramo 1 Visviri-Cosapilla-GuacolloChulluta-Caquena-Parinacota, patrimonial cultural. Eje patrimonial altiplnico tramo 2 Parinacota-Chungar-AncutaGuallatire-Salar de Surire, patrimonial natural. C.- Corredor Productivo Funcional Ruta A-23 Visviri- Putre Ruta CH- 11 Putre Arica (Transporte carga) Ruta 5 Arica-Cuya. EJES ALIMENTADORES A.- Ejes patrimoniales Eje patrimonial interior Putre Tambo Quemado (Chungar) Eje patrimonial interior A-31 Timar Surire y desvio a Mulluri. B.- Ejes Productivos Eje productivo funcional Arica Putre via CH 11. Valle de Lluta. Eje productivo patrimonial Arica Putre A139, Valle de Azapa.
El propsito de esta alternativa es la estructuracin de un eje funcional productivo, de transporte de carga tipo tubo, con una condicin de borde costero, que no interfiera con el desarrollo de un sistema de ejes que tiene por objeto hacer emerger el potencial patrimonial cultural y natural de la regin. El carcter patrimonial cultural y natural de la regin se despliega con la estructuracin de un eje patrimonial intermedio. Este eje a su vez se refuerza y beneficia de un eje patrimonial natural altiplnico. Esta estructuracin se acompaa con el requerimiento de una plataforma de servicios y equipamientos en estos ejes patrimoniales, para el desarrollo turstico asociado a la gestin de las SNASPE en localidades que integran este eje patrimonial cultural. El eje funcional y el eje patrimonial intermedio se interceptan en dos poblados (Visviri y Cuya) los que se benefician de los flujos econmico-productivos provenientes de ambos ejes.
ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACION SECUENCIAL
VISVIRI
PUTRE
EJES FUNCIONAL PRODUCTIVO
ARICA
EJES PRODUCTIVOS PATRIMONIAL
CODPA
CUYA
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Alternativa de Longitudinal
Estructuracin
Territorial
de
Ordenamiento
SISTEMA DE CENTROS POBLADOS A.- NODOS ARTICULADORES CENTRALES ARICA Nodo Articulador Interregional PUTRE Nodo Articulador Regin Interior CUYA VISVIRI B- CENTROS FUNCIONALES PATRIMONIALES Parinacota CODPA C.- .- CENTROS POBLADOS PRODUCTIVOS SERVICIOS AL TRANSPORTE Zapahuira Ponconchile Arica Cuya D.- CENTROS VOCACION PATRIMONIAL y PRODUCTIVA Cosapilla Colpitas Socoroma Chapiquia Pachama Beln Saxamar Tignamar Timar Guaacahua Chitita Palca Camarones Caleta de Camarones EJES TERRITORIALES ESTRATEGICOS EJES ESTRUCTURADORES A.- Eje funcional patrimonial intermedio VisviriCosapilla-Colpitas-Putre-Codpa-Cuya-Caleta de Camarones Este eje longitudinal se compone adems de un eje patrimonial intermedio cultural en el tramo Putre-Codpa. B.- Eje funcional corredor de Transporte Ruta 5 Arica-Cuya.
El propsito de esta Alternativa 2, es potenciar el desarrollo del eje intermedio de carcter patrimonial productivo con fines de promover el desarrollo endgeno de la regin en su seccin pre andina y altiplnica. El nfasis de esta alternativa es complementar la centralidad de servicios y actividades productivas con actividades de turismo rural histrico cultural y natural, a travs de la generacin de una plataforma de servicios y equipamientos en las localidades rurales del territorio intermedio pre andino. Esta propuesta se complementa con el eje funcional Ruta 5 y reconoce el corredor transversal Ruta CH11 como conductor principal de flujos tursticos y productivos
ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACION LONGITUDINAL
Bajo esta alternativa se potencian los centros poblados de Putre, Codpa y Cuya.
VISVIRI
CORREDOR DE CONEXIN DE EJES ESTRUCTURADORES C.- Ejes funcionales productivos Ruta CH- 11 Arica- Putre Tambo Quemado D.- Eje productivo patrimonial A139, Valle de Azapa.
PUTRE
Arica Putre
ARICA
CODPA
CUYA
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Alternativa de Estructuracin Territorial de Ordenamiento Transversal
SISTEMA DE CENTROS POBLADOS A.- NODOS ARTICULADORES CORREDORES TRANSVERSALES ARICA Nodo Articulador Interregional VISVIRI Nodo Articulador Region Interior PUTRE Nodo Articulador Region Interior CODPA Nodo Articulador Region Interior B.- CENTROS POBLADOS SECUNDARIOS PATRIMONIALES Parinacota (PUTRE) Cosapilla (VISVIRI) Guaacahua (CODPA) Caquena (PARINACOTA) PRODUCTIVOS Poconchile (ARICA) San Miguiel de Azapa (ARICA) Caleta Vitor (CODPA) Surire (CODPA)
EJES TERRITORIALES ESTRATEGICOS EJES ESTRUCTURADORES A.- Eje funcional - Eje de transporte ferroviario Tren Los Andes Arica La Paz via Visviri. B.- Eje funcional productivo patrimonial - Ruta CH 11: AricaPutre-Tambo Quemado - Eje productivo patrimonial Arica Putre A139, Valle de Azapa. -Eje productivo patrimonial Ruta A-31 desde Ruta 5 a CODPA- hacia Salar Surire.
Esta Alternativa 3 tiene propsito el desarrollo de los ejes o corredores transversales que conectan el territorio interior con el exterior y la seccin transfronteriza de la regin, empalmando con el corredor funcional interregional Ruta 5. Se basa en la identificacin y desarrollo de centralidades interiores del territorio regional que dan vitalidad a estos ejes transversales con los centros poblados asociados a ellos y sus reas de influencia productiva, y de inters patrimonial.
ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACION TRANVERSAL

VISVIRI
PUTRE
ARICA
EJES PRODUCTIVOS PATRIMONIAL
Caleta Vitor
CODPA
Salar Surire
CUYA
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1.9 Alternativa ptima Esta alternativa es la sumatoria de las anteriores. Incorpora todos los ejes conectores para canalizar los flujos tursticos y de servicios que provienen del nodo Arica y de rutas internacionales, como los pasos desde Per y Bolivia. En ella los ejes trazados buscan la utilizacin del potencial en recursos tursticos de la regin interior, reforzados por ejes transversales que proporcionan accesos en la regin interior, resolviendo la fragmentacin actual del territorio e integrando parte importante del territorio a la dinmica de flujos tursticos y de servicios. La alternativa se ha denominado ptima porque rene los conceptos desarrollados para las otras alternativas en una sumatoria que cubre todo el territorio regional; El eje funcional y el eje patrimonial intermedio se interceptan en los poblados Visviri y Cuya los que se benefician doblemente de los flujos econmico-productivos provenientes de ambos ejes (un tema a considerar en profundidad es el poder de compra de ENAMI en la comuna de Camarones) Se mantiene en el diseo un eje funcional productivo, corredor productivo de borde que conduzca transporte de carga, de localizacin de borde costero, y un sistema de ejes patrimoniales que tienen por objeto hacer emerger el potencial patrimonial cultural y natural de la regin en su propio beneficio. Un eje patrimonial intermedio que se potencia con un eje patrimonial altiplnico. Esta estructuracin requiere de un plan de inversiones en una plataforma de servicios y equipamientos en estos ejes patrimoniales, para el desarrollo turstico asociado a la gestin de las SNASPE en localidades que integran este eje patrimonial cultural. Esta alternativa contempla un plan de manejo territorial diferenciado, con instrumentos de planificacin como el de unidades territoriales, en este caso de tipo patrimonial histrica en la zona altiplnica, y en direccin a la seccin costera unidades territoriales de tipo funcional productivo y productivo- patrimonial. La orientacin estratgica de esta estructura de centros poblados relacionados por esta columna regional es la conduccin de actividad econmica productiva y la puesta en valor de patrimonio cultural y natural.
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2 AGENDA OPERATIVA Es relevante contar con instrumentos de gestin y de induccin al desarrollo, de carcter intersectorial e interinstitucional, para el apoyo a la toma de decisiones, ellos, correspondientes principalmente a instrumentos de planificacin como el presente PRDU de carcter estratgico e indicativo. Para la implementacin de dicho PRDU, se formula la presente Agenda Operativa, haciendo viables el cumplimiento de los lineamientos que integra. Se expone a continuacin una agenda operativa en materias de planificacin, inversin y gestin, incorporando las Unidades Territoriales, y las carteras de Proyectos asociados para su implementacin por parte de los Organismos competentes. La Regin de Arica y Parinacota que considera una mirada de adentro hacia afuera y de afuera hacia adentro desde un enfoque estratgico de desarrollo urbano territorial, para un territorio frontera y de naciente conformacin poltica administrativa como Territorio- Regin, propone desarrollar una institucionalidad pblica moderna, fortaleciendo el poder regional y la necesaria coordinacin pblico- privada. Esto es una arquitectura institucional articulada en post de una agenda de inversin, planificacin y gestin. Agenda que constituye un medio que aporta a la viabilidad de un Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial para Arica y Parinacota y que permite fortalecer el proceso de descentralizacin en la toma de decisiones sobre la implementacin de un Plan estratgico que orienta el desarrollo regional. En el desarrollo se consider la alternativa ptima de estructuracin territorial para la regin, y responde a os objetivos para las tres dimensiones del plan, asi como a los lineamientos que establece el mismo. En sntesis con todo, la Agenda Operativa se constituye en un marco de referencia para las decisiones de la autoridad pblica: comunal, provincial, regional y nacional; como para los actores sociales y polticos de la regin. La presente Agenda Operativa, conlleva un ejercicio de ordenamiento de las medidas estratgicas orienta la toma de decisiones en materia de inversin en la gestin urbano-regional estratgica, para lo cual se identifican acciones, que significan una maniobra de correccin o que se hace en base al diagnstico para la implementacin de la alternativa ptima de estructuracin territorial propuesta. Las medidas que se incorporan son: - Re direccionar, la mirada estratgica en materia de desarrollo turstico hacia el interior, implementando planes de Marketing regional comunicacionales y de difusin del Eje funcional intermedio con su tramo patrimonial cultural y natural para un turismo de intereses especiales. - Reforzar el rol geopoltico de Arica como conductor de flujos econmico-productivos hacia el interior de la regin, que interactuando con su par Tacna, atraiga insumos econmico-productivos impulsndolos hacia el interior, y a travs de los conductores transversales del territorio confluyan hacia el sistema de centros poblados conectados por el eje funcional intermedio. - En la prctica significa instalar estructuras que acten como antenas difusoras en Arica, apoyadas por estrategias selectivas de captacin de turismo de intereses especiales, hecho que se consigue mediante la territorialidad virtual (web, internet). Este acento har que el potencial y posicin estratgica que tiene Arica como nodo en la regin se aproveche en el contexto de la macro regin andina y en beneficio de la misma. - Relacionar los accesos existentes en la regin interior, de tal manera de conformar un eje patrimonial que alimente en forma continua un recorrido longitudinal de aproximadamente 500 km. - Redefinir los recorridos en funcin de transporte de carga de nodo a nodo, servicios para el desarrollo regional, turismo de intereses especiales, en categoras por tramos que van de lo funcional, productivo, patrimonial cultural y natural. - Relocalizar servicios adecuados atendiendo a la redefinicin de los recorridos.
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Reacondicionar mejorando estndares existentes al propsito de estructuracin de un eje funcional intermedio Restaurar el valioso patrimonio cultural especialmente arquitectnico de los poblados existentes en el eje funcional intermedio. Revalorar. Puesta en valor de los recursos naturales, proteccin y conservacin de la biodiversidad en ecosistemas pre y altiplnicos. Reparar el dao ambiental, por mal manejo de residuos de actividades productivas primarias de tipo extractivas, mitigando el alto impacto en ecosistemas naturales y construidos.
En este contexto la Agenda Operativa tiene como objetivos centrales: - Formular medidas destinadas a la implementacin del esquema de ordenamiento territorial propuesto para la regin, las que responden a las posibilidades del marco jurdico e institucional vigente, ya sean de tipo normativas, financieros, u otros. Definir acciones claves para el desarrollo regin, considerando las fortalezas y debilidades internas, respecto a las oportunidades y amenazas externas y que inciden en el devenir de la regin. Identificar medidas destinadas al fomento productivo, respecto a la incorporacin de zonas y recursos con potencial econmico, y a la promocin de la recuperacin econmica de las zonas ms atrasadas de la regin. Preservar las mejores condiciones medio ambientales de la regin, mediante la puesta en valor de los componentes de biodiversidad de valor ecolgico, de patrimonio natural, cultural- histrico e inmueble. Establecer medidas destinadas a mejorar la capacidad de gestin regional, impulsando iniciativas para lograr mayor descentralizacin en el proceso de toma de decisiones al interior de la regin, incrementar y fortalecer la participacin y el compromiso ciudadano pblico- privado en las tareas de desarrollo. Para una regin fronteriza, definir estrategias de integracin econmica, formulando criterios, prioridades e iniciativas, para el desarrollo de proyectos de inters bi nacionales. Identificar instrumentos de gestin para la promocin del desarrollo regional (convenios de programacin, corporaciones de desarrollo, entre otros).
En consideracin a los objetivos expuestos segn las distintas lneas de accin como medidas recomendadas para avanzar hacia la propuesta de estructuracin territorial conforme a su imagen objetivo, se establecen tres mbitos de contenidos y alcances de la presente Agenda operativa, los que son: i. Planificacin, referida a los instrumentos pblicos que permiten orientar en materia de ordenamiento y regular en materia de desarrollo urbano, las diferentes intervenciones propuestas para cada unidad territorial que integran la regin. ii. Gestin, refiere a las distintas iniciativas e instrumentos de coordinacin, gestin y promocin al desarrollo. iii. Inversin, refiere al conjunto de iniciativas y proyectos detonantes de desarrollo regional, identificando los mecanismos pblicos de inversin, y la concurrencia de aportes privados.
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2.1 Agenda de planificacin Esta Agenda contiene una definicin de los instrumentos necesarios de formular ya sean de tipo normativos, indicativos y de carcter estratgicos para el desarrollo urbano territorial de la Regin Arica y Parinacota. En este sentido conforme a la Imagen Objetivo de desarrollo as como el alcance de la propuesta de estructuracin del territorio regin, es que se mencionan a continuacin instrumentos Estratgicos, los de Ordenamiento Territorial, e Instrumentos de planificacin urbana, respectivamente. 1. Instrumentos Estratgicos: Plan de Rehabilitacin y Gestin Urbana Estratgica para el sistema de Nodos Articuladores del sistema Regin. Plan Urbanstico de intervenciones para Arica que realizar la Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) a travs de una consultora internacional por 180 millones de pesos. Plan Maestro de Polimetales en el marco de un estudio mayor de Plan Integral de Rehabilitacin Urbana Los Industriales. Se plantea a partir de la definicin de componentes de un Plan Maestro Integral de Regeneracin y Reconversin de uso, una estrategia de relocalizacin movilidad, una estrategia de desarrollo social del rea, de concurrencia de aportes multisectoriales, y una estrategia comunicacional de marketing barrial y urbano coherente con el modelo operativo aplicado para la regeneracin de barrios. Tiene como objetivo definir una estrategia clara de actuacin pblica mediante el mejoramiento de las condiciones de integracin socio comunitario, urbanstico y econmico del sector. Consulta el desarrollo de distintas fases de diagnstico, propuesta, evaluacin, diseo e implementacin, para lo cual debe considerar la definicin y evaluacin de alternativas de proyectos de inversin, con la propuesta de imagen objetivo para el desarrollo urbano del sector y rehabilitacin ambiental. Por el propsito de reconversin se plantea identificar los proyectos de carcter estratgico, detonantes de la reconversin del sector, formulando para ellos una estrategia de implementacin segn las fases sealadas para el plan. Considera los antecedentes de resultados de Jornada de Actualizacin y Planificacin Operativa del Plan Maestro de Polimetales que organiz el Gobierno Regional en conjunto con Conama y la Seremi de Salud, con la finalidad de identificar y consensuar los aspectos crticos de ste, adems de establecer los medios de resolucin en el corto y mediano plazo. Proyectos urbanos para Visviri, Putre, Cuya y Codpa. ZOIT Zonas de Inters Turstico: Planes estratgicos en turismo Plan Hdrico regional por el uso sustentable del recurso agua en Regiones ridas. Un plan que tenga como objetivo el uso sustentable del recurso agua para fines productivos, capacidad de carga del territorio y del uso del recurso agua. Anlisis de las fuentes de agua natural en la regin y la fragilidad del recurso con fines de establecer las condicionantes para su consumo y aprovechamiento para faenas productivas de distintas inversiones en materia de desarrollo econmico. 2. Instrumentos de Ordenamiento Territorial: Plan de Ordenamiento Territorial PROT. El objetivo de un Plan de carcter estratgico para el ordenamiento territorial de las actividades en la regin, conforme a las distintas unidades territoriales de gestin propuestas por el PRDU, es:
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Determinar el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales renovables, orientando su acceso y uso de los elementos del medio ambiente correspondientes a bordes costeros, pie de monte, cordillera, o parques nacionales, o reservas naturales, definiendo aquellos recursos que deben mantener su acceso pblico. Establecer medidas para la proteccin del medio ambiente natural; asimismo sobre el futuro de la actividad productiva rural, turstica, minera, pesquera, agropecuaria. Plan de gestin territorial integrada sistema red de centros poblados del territorio pre y altiplnico de la regin. Plan de desarrollo del borde costero; Macro y micro zonificacin. Proyecto Levantamiento del Plan Maestro Borde Costero XV Regin que llevar adelante la Direccin de Obras Portuarias (DOP) del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) por un monto de M$ 250.977.
En el marco de la poltica de desarrollo turstico regional, y la Ley del Turismo - Incluye un efecto sistmico de desarrollo del borde costero al conectarlo con los territorios interiores y generar nuevas centralidades y accesibilidades. - Potencia el desarrollo del borde costero (sur) en la pesca, acuicultura y turismo. Si se puede acceder desde otros sectores se fomenta su desarrollo por aumento de la demanda. Plan de Ordenamiento Territorial SNASPES, en el marco del avance de las iniciativas de CONAF en este mbito, respecto a las gestiones entre sucesiones y gestin turstica del PN Lauca. Estudios especializados sobre la capacidad de uso de suelo con potencial agrcola de la regin Se proponen generar investigaciones que profundicen en torno a los efectos de las nuevas condiciones atmosfricas y climticas y su incidencia en los suelos de la regin. Ello en consideracin a los riesgos sobre la prdida de suelo de valor agrcola como efectos de cambios climticos atmosfricos. Dentro de los temas propuestos por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), es que la sequedad de las condiciones atmosfricas acelerara la evapotranspiracin y con ellos la salinizacin de las capas superiores del suelo (las ms productivas). Esto ya ha sido investigado por MNDEZ, (2008) para la ciudad de Arica, encontrando una elevacin de la evapotranspiracin de la ciudad 3. Instrumentos de Planificacin urbana a distintas escalas territoriales: Plan de conservacin patrimonio inmueble arquitectnico de centros poblados pre y altiplnicos. Planes de descontaminacin urbana de Arica. Este plan en el marco de la poltica ambiental regional, que plantea resolver los emergentes conflictos de actividad productivas y especficamente de enclaves industriales. Este plan de descontaminacin como instrumento de fortalecimiento a la capacidad de gestin de la institucionalidad pblica evaluadora (seia) y fiscalizadora con competencias en esta materia. Plan Reguladores Comunales Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Putre Formulacin del Plan Regulador Comunal de Camarones Formulacin del Plan Regulador Comunal de General Lagos
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2.2 Agenda de inversiones Se plantea una agenda de inversiones para materializar el Plan orientando el desarrollo territorial de la regin, siendo deseable una adecuada coordinacin pblica de inversiones sectoriales y de asignacin regional, utilizando las capacidades de todos los organismos pblicos cuya inversin tiene un efecto sobre el territorio. Promover equilibrios de desarrollo socioeconmico internos de la regin, entre el territorio urbano de Arica y el resto de las comunas rurales interiores, sobre la base de un aumento de los ingresos y capital humano con estrategias de superacin de la pobreza e indigencia (capital social de la poblacin dedicada a la agricultura) Dotar al plan y al resto de los instrumentos de planificacin de las herramientas que le permitan incidir en la calidad de vida de los habitantes, particularmente el de las comunidades aimaras pre y altiplnicas, ello mediante una orientacin clara para con los proyectos de inversin pblica. Para ello se plantean tres principios claves para el desarrollo de una agenda de inversin pblica y las medidas a considerar. INTEGRACIN E INNOVACION A) Favorecer aquellas alternativas que buscan la integracin e innovacin como una condicin bsica en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. 1) Estimular el desarrollo de las zonas aisladas como condicin de soberana desde un sentido estratgico de geopoltica con nfasis en el desarrollo socioeconmico local. 2) Generar las condiciones de soporte para el mejoramiento de los territorios aislados y rurales basado en un criterio que priorice estrategias de integracin econmica de las fronteras interiores. 3) En el marco de los corredores internacionales de desarrollo econmico e intercambio comercial posicionar a la red del sistema de centros poblados como emplazadoras de actividades econmicas. 4) Dotar de alternativas productivas que permitan sostener el poblamiento de zonas apartadas. 5) Implementar programas de fomento productivo enfocados a la diversificacin productiva. 6) Favorecer un criterio de integracin territorial que desincentive las fuertes tendencias migratorias desde los mbitos rurales a los mbitos urbanos. 7) Incorporar a la poblacin de la macro regin altiplnica a nuevas alternativas de desarrollo productivo con uso de nuevas tecnologas eficientes, reconociendo los patrones de identidad cultural SOSTENIBILIDAD B) Favorecer aquellas alternativas que tengan como criterio la sostenibilidad econmico productiva como pilar fundamental en el que se apoya la calidad de vida de los habitantes 8) Racionalizar la inversin pblica reconociendo un criterio de rentabilidad social coherente con la sustentabilidad del poblamiento. 9) Potenciar la inversin para con el desarrollo de aquellos centros que ofrezcan una plataforma diversificada de servicios y que permita sostener en el tiempo el poblamiento 10) Establecer estrategias de financiamiento y fomento de las actividades productivas en el territorio que reconozcan el alto valor de la biodiversidad existentes en los ecosistemas naturales de la regin, mediante un modelo que reconozca las vocaciones territoriales 11) Establecer condiciones para que la llegada de nuevos proyectos de inversin econmico productivo (ej.: turismo, agricultura orgnica), que no implique el desplazamiento de los grupos socio culturales, y su patrn de ocupacin del territorio. INFORMACION C) Desarrollar mecanismo expedito de informacin y educacin que refuercen el conocimiento y conciencia ambiental.
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12) Crear mecanismo de divulgacin de los instrumentos de planificacin y sus consideraciones ambientales con el objeto de informar adecuadamente a la comunidad e inversionistas respecto de las condicionantes para el desarrollo de determinadas actividades. 13) Creacin de portales de informacin interactiva que permita orientar al sector privado respecto de las condicionantes territoriales para el desarrollo de proyectos, y evitar as la sobrecarga administrativa. A continuacin se plantean las iniciativas de inversin tanto para el mbito regional como para cada una de las Unidades Territoriales propuestas: 2.2.1 mbito Regional En el mbito regional, se platea el fortalecimiento de las inversiones en infraestructura de interconexin que otorgue un mayor impulso a la actividad econmica; especialmente en los sectores agrcola y turismo de intereses especiales, que promueva el desarrollo regional sustentable, con respeto hacia el medio ambiente y a la comunidad. Una cartera de inversin pblica en infraestructura que reconoce la tendencia de crecimiento de la actividad comercio y servicios, predominante en la estructura de empleo regional, lo que implica irradiar dichas actividades desde Arica hacia el interior de la regin reconociendo los distintos roles de los agentes econmicos en el espacio territorial, esto es un Estado que acta por exceso para desencadenar la inversin privada. En este marco se ha asumido la necesidad de promover la inversin privada en materia de desarrollo econmico productivo, a la par de una inversin pblica en dotacin de una red de infraestructura de mayor estndar que se constituya en una plataforma posible para dicho territorio. Un plan de inversiones en mejoramiento de los estndares de infraestructura regional plataforma para dar mayor impulso al desarrollo econmico, consistente con el principio de proteccin patrimonio cultural, arqueolgico y natural. En este sentido un proyecto de inversin pblica clave, ya planteado en el Plan de Infraestructura Regional 2020 del MOP, es el mejoramiento del estndar del Corredor de Integracin Interregional Ruta CH- 11, correspondiente a Proyecto vial de Reposicin del tramo Arica Tambo Quemado, incluyendo terceras pistas, salidas de emergencia, helipuertos, estacionamientos, paraderos y luminarias solares. A la fecha, se ha otorgado la aprobacin por parte del CORE al Proyecto Reposicin de la Ruta 11-CH, Arica, sector Tambo Quemado, acceso mina Choquelimpie - Cotacotani62, con un monto de inversin de M$3.000.212.715 del FNDR, considerando que ste integra el mejoramiento de un tramo del Corredor de Integracin estratgico de escala interregional (corredor biocenico). Este proyecto se suma a la continuidad de una lnea de inversin pblica en mejoramiento vial, ya sea en cambio de estndar o apertura de caminos nuevos los que se propone en la presente agenda priorice por los ejes territoriales estratgicos propuestos por el presente Plan63.
El proyecto que se inserta en el Convenio de Programacin suscrito entre el Gobierno Regional y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) consiste en la ejecucin de obras de reposicin de alto estndar, desde el acceso a la mina Choquelimpie (Km 147 aproximadamente) y el sector Cotacotani (Km 170) conformando un longitud de 23 Km aproximadamente.
62
63 En la red vial de la Regin de Arica y Parinacota se realiz una inversin entre los aos 1990 y 2000 de 85.174 millones que represent el 2,72% del total
nacional invertido. Esta inversin consider proyectos de mantenimiento, de cambio de estndar y caminos nuevos. Permitiendo un aumento de un 70% en la cantidad de caminos de asfalto y en un 4,2% en caminos no pavimentados. En el ao 2002, la inversin aprobada se distribuy en un 51 % del total a proyectos de Mantenimiento Vial, un 46% a proyectos de Cambio de Estndar y un 4 % a proyectos de Caminos Nuevos.
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Un segundo programa de mejoramiento de infraestructura en curso es el Programa anual de Agua Potable Rural (APR), de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) del MOP, con un monto de inversin de M$3.015.795,que contempla reposicin del sistema de APR de Cerro Sombrero, reposicin parcial del Sistema de APR de las Maitas y de San Miguel de Azapa. Respecto al fortalecimiento de la plataforma de servicios logsticos regional, se busca el mejoramiento de la integracin con de la regin con la macro zona centro andina y el resto del mundo, acceso a los mercados internacionales y desarrollo de servicios de infraestructura contemplndose la obra detonante el mejoramiento del FFCC Arica La Paz restableciendo su servicio con mejor estndar de interconexin. La Rehabilitacin del ferrocarril Arica La Paz es uno de los proyectos incluidos en el desarrollo de un Plan Trienal de EFE 2008- 2010, desarrollado en conjunto con los ministerios de Hacienda, Economa y de Transporte, con presentacin en el Congreso Nacional. El plan consider 14 iniciativas de inversin que totalizan MMUS$ 292, en aumento de la capacidad, mejoramiento de la infraestructura, gestin de trfico considerando todas ellas alcanzar un servicio eficiente de transporte ferroviario, donde la regin capitalice todas las externalidades positivas de dicho eje de transporte tanto de pasajeros como de carga. El proyecto de Rehabilitacin de la Va Frrea del Ferrocarril Arica La Paz, contempla un mejoramiento de los estndares de servicio, y la apertura de 18 estaciones emplazadas en las localidades entre el tramo Arica y Visviri de 205 Km., que se beneficiarn de los efectos desencadenantes del trnsito de pasajeros por este medio de transporte. Entre ellos un mayor impulso a la actividad turstica y la generacin de una oferta de servicios comercio asociado a ella. Entre dichas localidades contempladas en el desarrollo del sistema de centros poblados de la propuesta de Plan son Poconchile, Alcrreca, Villa Industrial y por cierto Visviri. 2.2.2 UT- 1. Borde Costero En esta unidad y territorial se emplaza el centro urbano regional y la mayor dotacin de plataforma de infraestructura logstica para el trasporte. Las inversiones en infraestructura de transporte y ampliacin de la plataforma logstica tienen como objetivo facilitar el acceso de Bolivia a los puertos chilenos para su comercio exterior, fomentando mayores lazos de integracin econmica, e irradiar hacia el interior de la regin los beneficios socioeconmicos a favor del desarrollo endgeno local. De esta forma las inversiones en esta unidad territorial se orienta a desarrollar de Arica actual nodo regional perspectivas de integracin micro regional. a. Ampliacin y mejoramiento de la plataforma portuaria: Se plantea complementar la lnea de inversin en desarrollo de la infraestructura portuaria, considerando las mayores proyecciones de crecimiento de la carga movilizada del Puerto de Arica por: - aumento de las exportaciones regionales del trfico de mercancas con origen o destino boliviano o peruano. - impacto de la puesta en operacin del FFCC Arica La Paz de mejor estndar con transporte de carga y pasajeros. - Materializacin del corredor biocenico a travs del flujo de la Ruta CH- 11. Esto es considerar alternativas de emplazamiento estratgico de las instalaciones portuarias que hagan compatible la expansin portuaria con el desarrollo urbano de Arica, significa compatibilizar los usos del borde costero en la ciudad. b. Mejoramiento de la infraestructura en caletas pesqueras y apoyo a la actividad de la pesca artesanal Incorporar en las proyecciones de inversin pblica en obras menores el mejoramiento de las instalaciones de rampas y muelles e instalaciones complementarias para el desarrollo de la actividad de pesca artesanal en
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conjunto con actividades de promocin turstica por la atractividad de los sitios de emplazamiento y entornos de desembocaduras Rio Camarones y Quebrada Vtor. Los proyectos de inversin Pblica en Obras Menores son: - Mejoramiento y ampliacin de la Caleta Pesquera Vtor - Mejoramiento y ampliacin de la Caleta Pesquera Camarones c. Mejoramiento de los estndares de conectividad regional: Obras de mejoramiento de infraestructura vial que contribuyen a optimizar el uso de la plataforma de transporte portuario, aeroportuario, con criterios de funcionalidad compatibilizando los distintos usos en el territorio. Los proyectos de inversin en ste mbito considerados en el Plan de Infraestructura 2020 MOP son: - Nuevo acceso a Arica por Ruta 11-CH, Pampa Dos Cruces (salida a cuesta el guila) - Ampliacin Ruta A-210, entre cruce ruta A-200 Aeropuerto Chacalluta. - Construccin de nuevo camino de acceso al puerto de Arica, exclusivo para camiones. 2.2.3 UT- 2 Pampa: Esta unidad territorial, se define por su aptitud para el desarrollo econmico productivo asociado a la instalacin de obras de infraestructura para la explotacin minera y/o actividades similar al industrial. Ello en el marco de un esquema de orientaciones para el ordenamiento territorial, generando en esta unidad territorial clster minero industrial para la regin. Este esquema de ordenamiento territorial para el emplazamiento de nuevos proyectos mineros, reconoce en la regin de Arica y Parinacota un potencial de recursos mineros en los distritos Camarones y Quebrada Vtor. Las exploraciones futuras determinarn la ubicacin de nuevas vetas y la posibilidad de explotacin de estos recursos por lo que se asocian a ello el desarrollo de proyectos de inversin privada de actividad minera entre los que cuentan los recientemente anunciados: - Yacimiento Cuprfero Camarones. Proyecto Minero Pampa Camarones de la Compaa Pampa Camarones S.A, construccin de una planta de lixiviacin y electro obtencin de ctodos de cobre que compromete una inversin de 15 millones de dlares. - Poder de Compra de la Empresa Nacional de Minera ENAMI en Pampa Camarones, para la intermediacin entre los pequeos mineros de la zona y las empresas mineras que procesan el mineral de Pampa Camarones. - Proyecto Minero Lecaros Mining Group, consistente en una planta de servicios de ingeniera y una planta de extraccin por solventes para la obtencin de sulfato de cobre, ubicada en Pampa Camarones. - Proyectos mineras SCM Vilacollo que realizara tratamiento de ripios existentes; una planta de flotacin de sulfuros (Au-Ag) y exploracin Cu porfdico profundo - Proyecto minero de la compaa Haldeman Mining Company (HMC) de prospeccin y produccin de cobre fino - Proyecto minero de Southern Copper Corporation de exploracin y explotacin de cobre. Planta de lixiviacin de minerales: administrado por Arica Cooper, con una inversin de US$30 millones, de capitales canadienses. Inicio de faenas en 2010. - Proyecto de la Minera Hemisferio Sur de explotacin y procesamiento de manganeso con horizontes de produccin de 400 mil Toneladas anuales para el 2011. - Proyecto de la Compaa Minera Copiap de explotacin y produccin de yodo refinado. En esta unidad territorial se ubican las pampa desrtica que corresponde a una unidad geogrfica con mayores aptitudes para la generacin de energa solar dado el elevado ndice de radiacin solar que presenta mantenindose estable por condiciones climticas durante el ao. Por ello se propone el siguiente proyecto de inversin en la bsqueda de optimizacin e innovacin del sistema de generacin de energa:
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Habilitacin de una Central de generacin de energa solar en la Pampa Camarones, como sistema de generacin no convencional, con instalacin de paneles solares para autogeneracin de energa.
2.2.4 UT- 4 Altiplano En esta unidad territorial se plantea un plan de inversiones que considere una plataforma de servicios y equipamientos del Eje Territorial Altiplnico, para el desarrollo turstico asociado a la gestin de las SNASPE Parque Nacional Lauca, Reserva Nacional Las Vicuas y Monumento Natural Surire. Los proyectos de mejoramiento de la infraestructura de interconexin vial que posibilite mayores proyecciones para el desarrollo del turismo natural ecolgico y cultural andino son: Construccin de ruta Altiplnica desde Visviri, Parinacota, Guaacagua, Salar Surire y que integre la regin con la de Tarapac y Antofagasta. Pavimentacin de la ruta A-123 Parinacota- Visvri. Mejoramiento camino rural Lago Chungar Guallatire Salar de Surire. Construccin nuevos Complejos Fronterizos de Chungar y Visvri. 2.2.5 UT 5 Valles y Quebradas transversales En estas unidades territoriales se combinan proyectos de inversin que posibiliten el mayor desarrollo productivo con el desarrollo turstico por la puesta en valor de su patrimonio cultural y natural, por el reconocimiento de los sitios priorizados para la biodiversidad. En este mbito se cabe reconocer proyectos de infraestructura para el riego del Valle de Azapa, cual es la construccin del Embalse Livilcar. Proyectos de mejoramiento de equipamientos y espacios pblicos de localidades que integran los subsistemas Red de Centros poblados de carcter patrimonial y productivo. Entre los proyectos en marcha que se enmarcan en esta lnea de inversin se cuentan la construccin de techumbres en plazas y pavimentacin de las vas locales de Codpa, Cuya, Guaacagua y Pachica, con financiamiento del Fondo Regional Inversin Local (FRIL) M$226,996.Proyectos de mejoramiento de la accesibilidad rural para los sistemas Red de Centros poblados de carcter patrimonial y productivo de la Quebrada de Camarones: Mejoramiento camino rural Codpa Salar de Surire. Mejoramiento camino rural Codpa Esquia Illapata- Embalse Caritaya Laguna Roja. Mejoramiento ruta A-31 entre cruces Ruta 5 Timar 2.2.6 UT 6 Quebrada Ticnamar Particularmente, para los objetivos de lograr la estructura territorial propuesta, se requiere un plan de inversiones para viabilizar la conformacin de un eje patrimonial intermedio y un eje patrimonial altiplnico en forma complementaria potencindose entre s. En esta unidad territorial se plantea un plan de inversiones que considere una plataforma de servicios y equipamientos del Eje Territorial Intermedio, para el desarrollo turstico asociado al patrimonio natural y cultural existente en el sistema red de centros poblados emplazados en la Quebrada Ticnamar. Un plan de inversiones en desarrollo de infraestructura y equipamiento en este Unidad Territorial, implica impulsar un mayor dinamismo econmico de los territorios interiores de la regin, a partir de medidas que propendan a una diversificacin de la actividad econmica, compensando con formacin de capital humano el bajo peso demogrfico del sistema de centros poblados interior.
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El mejoramiento de los estndares de accesibilidad se constituye en un factor detonante para el desarrollo territorial, por lo que el proyecto de inversin estratgico en esta unidad territorial ya propuesto es el Mejoramiento camino rural Codpa Ticnamar Beln Zapahuira (Ruta A-35). 2.3 Agenda de gestin Una regin centralizada como es el caso actual de la Regin Arica y Parinacota, implica una estructura de gestin pblica simplificada segn despliegue de acciones, en comparacin a una regin diversificada y ms descentralizada por la apuesta de un desarrollo territorial ms equilibrado de todo el territorio regin en su conjunto. En consecuencia, la propuesta de estructuracin del presente Plan Regional de Desarrollo Urbano exigir un gestin institucional desde el Gobierno Regional ms compleja, ampliando las capacidades de gestin territorial en Arica y Parinacota. La presente Agenda de gestin pblica est dirigida principalmente a los aspectos institucionales y administrativos, en el sentido de mejorar la gestin pblica en lo relativo a inversin, a travs de mecanismos de coordinacin entre las distintas reparticiones de la administracin pblica y con el sector privado, como una manera de facilitar la retroalimentacin de las decisiones del sector pblico y transmitir seales claras al sector privado de los mbitos de desarrollo urbano territorial para la regin de Arica y Parinacota. A continuacin se indican los diferentes mecanismos de gestin: Convenios de Programacin Acuerdos de Proyectos de integracin regional y macro regional Modelos de Gestin Territorial Instancias Pblicas de trabajo y de Asociatividad Pblico- Privada Se desarrollan las ideas fuerzas para cada uno de los mecanismos sealados: 2.3.1 Convenios de Programacin En ese sentido ser de gran utilidad implementar iniciativas como Convenios de Programacin, y apoyo tcnico a las diversas actividades proyectadas. Para lo cual se plantea renovar Convenio de Programacin vigente cual es el de Infraestructura de Integracin vial de apoyo a la racionalizacin del recurso hdrico y de fomento al turismo de Arica Parinacota, en el cual participan Gobierno Regional de Arica Parinacota y Ministerio de obras pblicas, suscrito el 8/06/2007, con fines de abordar la Restauracin de 13 iglesias, obras de infraestructura de desarrollo urbano, obras de fomento al desarrollo agropecuario en cuenca de San Jos y LLuta, estudio de racionalizacin del recurso hdrico, saneamiento de caminos rurales y Ruta Internacional. Convenio que se suscribe por 5 aos con vigencia hasta el 2012, y que compromete un presupuesto de M$36.266. Se plantea la suscripcin de un nuevo Convenio de Programacin con participacin de Gobierno Regional de Arica Parinacota, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Obras Pblicas y Municipios de comunas rurales General Lagos, Putre y Camarones. La materia del convenio propuesta es Infraestructura y equipamientos para el sistema red de centros poblados de carcter patrimonial y productivo, y par de ejes territoriales estratgicos, eje intermedio Quebrada de Ticnamar y eje altiplnico Visviri- Salar de Surire. Este convenio de mediano plazo para un periodo de a lo menos 5 aos de vigencia. 2.3.2 Acuerdos de Proyectos de integracin regional y macro regional Este mbito de gestin tiene como propsito la GEOPOLITICA que mediante estrategias de innovacin, cooperacin y asociatividad, se plantea aprovechar las oportunidades del contexto interregional de la Macro Zona Centro Andina de integracin para el desarrollo endgeno de la regin de Arica y Parinacota. En
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consecuencia, los Acuerdos tambin incorporan criterios, prioridades e iniciativas que potencien el desarrollo mediante integracin econmica con otras regiones en el mbito internacional segn contexto de localizacin estratgica en la Macro Zona centro Andina de Amrica del Sur, ejemplificando el caso del corredor biocenico, con pases vecinos Bolivia, Per, Argentina, Paraguay- Brasil. A partir de dichas posibilidades reales de integracin desarrollar proyectos de inversin interregional, con impactos positivos en el desarrollo endgeno de la regin, as como sus territorios transfronterizos, en un marco de asociatividad pblico privada interregional especialmente con Bolivia. Los objetivos para este mbito de gestin propuestos son: - Construir en la regin una visin geopoltica del territorio con fines estratgicos para el desarrollo regional. - Estimular una visin institucional publica distinta del territorio que ponga el acento en las oportunidades del contexto regional segn potencialidades de desarrollo econmico, por sobre las consideraciones geopolticas tradicionales. - Promover un cambio de visin del territorio regin que permita estimar los beneficios econmicos de la proteccin de los recursos naturales. - Promover acuerdos internacionales en torno a la complementacin de ciudades, centros poblados y territorios para la optimizacin de recursos de inversin en mejoramiento de infraestructura y generacin de equipamientos. Para Arica, el compromiso del pas hecho junto a Bolivia y Brasil respecto a la construccin de una estructura vial que los conecte es una oportunidad que permitira generar un enlace comercial entre estos tres pases, haciendo una va de accesos ms eficiente segn los intereses existentes. El propsito es Ampliar las relaciones culturales, educacionales y comerciales con todos los pases que integran la Macroregin Andina64, en torno a los efectos que puedan desencadenarse de la conformacin del corredor de integracin interregional Corredor Biocenico. Al momento de materializarse dicho corredor es espera una mesa de trabajo de los pases que lo integran activa en adopcin de acuerdos de integracin econmica. Ello, en el marco del objetivo planteado por la estrategia y planes de desarrollo, generando nuevas oportunidades econmicas para la regin, tanto en sectores de turismo como a la vez industria y comercio. Un ejemplo en esta lnea es el proyecto la Ruta Pantanal Pacfico65, planteado en Brasil en el Estado de Matto Grosso, que consiste en una integracin estratgica, a travs del turismo y de la cultura, de pases como Brasil (Pantanal), Bolivia, Per, Chile Argentina y Paraguay por tramos que componen 2.500 Km., desde el Pantanal a las Playas del Ocano Pacfico. Este proyecto en materia de acuerdo entre pases, conlleva diversos encadenamientos productivos para la generacin de servicios asociados a la actividad que promueve, para los rubros de hotelera, restaurantes, agencias de turismo, guas de turismo, entre otras. El proyecto en s, va muy relacionado con lo que responde al concepto de la macro regin y su fin principal es potenciar las fortalezas existentes en cada zona. En este mbito de gestin, caben las diversas iniciativas de los gobiernos para la generacin de acuerdos continentales. En el caso de Bolivia, cabe destacar la existencia de un grupo de trabajo de asuntos bilaterales, con avances significativos de acuerdos y dilogos constructivos. Aspecto central para las perspectivas de este grupo de trabajo es la Agenda de negociacin bilateral que incluye demanda martima y que compromete las relaciones internacionales de los pueblos chileno boliviano. Los temas que forman parte de esta agenda de negociacin bilateral son: - Accesos al Puerto de Arica del comercio boliviano - Franja territorial como camino de solucin a la demanda martima boliviana.
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Estrategia Regional de Desarrollo y PLADECO; Objetivo estratgico n 1. Fuente: www.prochile.cl
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Acceso a fuentes bolivianas de energa para el desarrollo de actividades productivas chilenas, entre ellas las exploraciones mineras en el norte grande de Chile.
2.3.3 Modelos de Gestin Territorial El presente mecanismo de gestin correspondiente a Modelos de Gestin Territorial, implica mejorar la capacidad de gestin regional de las distintas Unidades Territoriales de la propuesta de PRDU para Arica y Parinacota. Este modelo versa sobre iniciativas tendientes a una descentralizacin mayor de la toma de decisiones en el mbito regional, coherente a polticas gubernamentales emanadas desde la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, y que adquiere especial relevancia en una regin limtrofe y de reciente conformacin. Una mayor descentralizacin en los niveles comunales y locales, se completa con la formulacin de medidas sobre el fomento, incremento y fortalecimiento institucional local, a travs de la participacin pblico- privado, y mayor compromiso ciudadanos en las tareas de desarrollo regional. Una definicin de modelos de gestin para cada Unidad Territorial de la propuesta de Plan Regional, conforme a las particularidades, ejes estratgicos y vocaciones, segn el aprovechamiento sustentable de los recursos presentes. Un Modelo de Gestin Territorial, tiene como propsito la coordinacin y actuacin conjunta de los distintos actores pblicos privados en un esquema de accin para intervenir las distintas unidades territoriales conforme a la propuesta de Ordenamiento Territorial y estructuracin regional de Arica y Parinacota. El objetivo es contar con programa de intervencin que consulte y considere los distintos intereses y actuaciones territoriales que incidan en el devenir de la regin de Arica y Parinacota. Se plantea para ello las siguientes medidas: - Reforzar el sistema de planificacin regulacin y herramientas de gestin de cada Unidad Territorial (UT) para un adecuado desarrollo de los recursos medio natural, arqueolgico y patrimonio, estableciendo las condiciones para su adecuado desarrollo en el marco de su potencial y puesta en valor. Todo lo anterior en el marco de potenciar las actividades econmicas de servicios emergentes. - Considerar en la formulacin de un modelo de gestin territorial para las UT, la evaluacin que desde el punto de vista urbano, territorial y social han tenido los instrumentos legales de incentivo econmico en la regin, a una escala local. - Incorporar en los modelos de gestin las condiciones de acogida del territorio para el desarrollo de las distintas actividades que se propongan, a objeto de orientar las actuaciones pblicas / privadas formulando mecanismos de gestin local. 2.3.4 Instancias Pblicas de trabajo y de Asociatividad Pblico- Privada La regin cuenta en la actualidad con experiencias de mesas pblica de trabajo e instancias de cooperacin y coordinacin pblico- privada de relevancia para abordar la futura agenda de gestin para con la implementacin del presente Plan Regional de Desarrollo Urbano. Ellas, se mencionan a continuacin: Corporacin de desarrollo de Arica y Parinacota (www.aricaparinacota.cl). La Corporacin de desarrollo de Arica y Parinacota, se crea con los fines de promover un mayor desarrollo del territorio, ante el diagnstico de rezagos socioeconmicos y de sus dinmicas locales en un escenario comparado regional. Esta corporacin se gesta al alero del Gobierno regional, con los fines de apoyar el desarrollo territorial, social, econmico productivo y ambiental de ambas provincias Arica y Parinacota. Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) Agencia Regional de Desarrollo Productivo CORFO.
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Comit Tcnico de Turismo- SERNATUR Mesa Indgena Arica y Parinacota CIDEZE Comit Interministerial para el Desarrollo de Zonas Extremas (SUBDERE), para el fortalecimiento del Gobierno Regional y perfeccionamiento de sus directivos regionales66. Fundacin Altiplano Monseor Salas Valds abocada entre otras labores a la rescate del patrimonio inmuebles de Iglesias, entre las que destacan sus recientes trabajos en la Iglesia San Francisco de Socoroma levantando los daos causados en sismo marzo, 2009 a dicho Monumento Histrico. Proyecto de Desarrollo Pecuario Altoandino: Objetivo Uso sustentable del ecosistema alto andino, fomentando las prcticas ancestrales y mejorndolas con nuevas tecnologas para incrementar los ingresos en los pequeos productores Aymaras. Participa la Universidad de Chile. DEPU Directorio Ejecutivo de proyectos Urbanos (2001) Directorio Ejecutivo de Obras del Bicentenario (2009). Instancia de coordinacin de las entidades pblicas y privadas para los fines de impulsar grandes proyectos urbanos. Cuenta con un comit tcnico, una agenda de reuniones peridicas de coordinacin entre los actores convocantes, catastro de proyectos existentes, formulacin de un diagnostico urbano y la definicin de lneas de intervencin as como imagen objetivo para el desarrollo urbano 2010. Definicin de las lneas de accin y proyectos bicentenario (PB). Plan Estratgico de definicin y apoyo a la gestin pblico- privada. Este directorio tiene su mbito de accin focalizado en el rea urbana de Arica, en el marco de una estrategia de mejoramiento del bicentenario de la repblica. PRINCIPALES ANTE PROYECTOS O PROYECTOS DE INVERSIN PREVISTOS POR EL SECTOR PBLICO
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Los proyectos pblicos en la regin de Arica y Parinacota son cuantiosos y variados. El siguiente cuadro resume los proyectos resueltos favorablemente por MIDEPLAN que se encuentran vigentes en las comunas de la regin, segn su estado actual: Cuadro 2-1 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Arica (M$)
Sector AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEFENSA Y SEGURIDAD DEPORTES EDUCACION Y CULTURA ENERGIA JUSTICIA MULTISECTORIAL PESCA SALUD SILVOAGROPECUARIO TRANSPORTE VIVIENDA TOTAL DISEO 0 11.094 1.255.367 1.893.603 0 1.218.877 63.916 0 2.688.310 0 115.671 0 7.246.838 EJECUCION 0 217.919 0 1.463.356 211.720 0 1.829.435 0 40.460.401 0 7.145.945 0 51.328.776 PERFIL 1.214.115 134.909 1.219.164 901.855 178.924 612.718 15.936.129 93.928 612.420 81.787 3.840.792 256.076 25.082.817 PREFACTIB. 27.933 0 0 0 0 0 264.803 0 0 0 39.334 0 332.070 TOTAL 1.242.048 363.922 2.474.531 4.258.814 390.644 1.831.595 18.094.283 93.928 43.761.131 81.787 11.141.742 256.076 83.990.501
Cuadro 2-2 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de General Lagos (M$)

Sector DEFENSA Y SEGURIDAD EDUCACION Y CULTURA ENERGIA MULTISECTORIAL TOTAL DISEO 0 0 0 0 0 EJECUCION 96.338 40.096 941.059 369.767 1.447.260 PERFIL 0 0 21.824 15.487 37.311 PREFACTIB. 0 0 0 0 0 TOTAL 96.338 40.096 962.883 385.254 1.484.571
Plan de Desarrollo Arica y Parinacota fuente: www.subdere.gov.cl consulta: 15 de octubre de 2009. Fortalecimiento GORE: Se ejecut durante el primer semestre del 2008 Programa de entrenamiento especial, acompaamiento y evaluacin de gestin de desempeo para los directivos y profesionales. Perfeccionamiento Directivos Regionales: Se realiz durante el 2008 dos Diplomados tendientes a mejorar un conjunto de conocimientos en variadas reas del quehacer administrativo en la gestin.
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Cuadro 2-3 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Putre (M$)

Sector AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEFENSA Y SEGURIDAD EDUCACION Y CULTURA JUSTICIA TOTAL DISEO 0 0 0 0 0 EJECUCION 0 69.468 606.667 0 676.135 PERFIL 157.445 0 453.886 11.861 623.192 PREFACTIB. 0 0 0 0 0 TOTAL 157.445 69.468 1.060.553 11.861 1.299.327
Cuadro 2-4 Proyectos de Inversin Pblica Comuna de Camarones (M$)

Sector EDUCACION Y CULTURA JUSTICIA MULTISECTORIAL SALUD TOTAL DISEO 0 0 0 0 0 EJECUCION 144.798 272.616 12.147 0 429.561 PERFIL 0 0 133.233 0 133.233 PREFACTIB. 0 0 0 0 0 TOTAL 144.798 272.616 145.380 0 562.794
Fuente: MIDEPLAN, 2009. La inversin pblica est diversificada en Arica, con mayor presencia del sector Salud. En General lagos, la inversin mayoritaria es en Energa; en Putre en Educacin y Cultura, y en Camarones en Justicia. Si se divide el monto total de inversin entre el nmero de habitantes estimado a 2009, Camarones lidera la inversin per cpita con MM$1,28, seguida por Putre con MM$6,66, Arica con MM$4,29 y Camarones con MM$3,75. La siguiente es la lista de los proyectos ms destacados en su comuna, tanto por su monto como por su impacto urbano: Cuadro 2-5: Proyectos de inversin segn sector en la comuna de Arica
Comuna Arica Arica Arica Arica Arica Arica Gral. Lagos Gral. Lagos Gral. Lagos Putre Putre Camarones Camarones Camarones Proyecto NORMALIZACION HOSPITAL DE ARICA. NORMALIZACION HOSPITAL ARICACOMPONENTE EQUIPAMIENTO REPOSICION PARQUE CENTENARIO COMUNA DE ARICA NORMALIZACION Y MEJORAM. PERFIL MAIP 18 DE SEPTIEM. Y CONEX., MEJORAMIENTO BALNEARIO EL LAUCHO, ARICA CONSTRUCCION CENTRO DE SALUD FAMILIAR SECTOR NORTE, COMUNA ARICA CONSTRUCCION ELECTRIFICACION SING COMUNA DE GENERAL LAGOS CONSTRUCCION SALON DE EVENTOS, VISVIRI, COMUNA DE GENERAL LAGOS ADQUISICION BULDOZER PARA LA COMUNA DE GENERAL LAGOS MEJORAMIENTO REGADO EN EL VALLE DE AZAPA CONSTRUCCION ESTANQUE LLUSCUMA, PUTRE REPOSICION OFICINA REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACION DE CODPA REPARACION TRANQUE CARITAYA COMUNA CAMARONES CONSTRUCCION EMBALSE UMIRPA, COMUNA DE CAMARONES Sector SALUD SALUD MULTISECTORIAL TRANSPORTE MULTISECTORIAL SALUD ENERGIA MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL Etapa Actual EJECUCION EJECUCION PERFIL EJECUCION PERFIL DISEO EJECUCION EJECUCION EJECUCION Fuente Financiamiento SECTORIAL SECTORIAL - F.N.D.R. F.N.D.R. - MUNICIPAL SECTORIAL - F.N.D.R. SECTORIAL SECTORIAL F.N.D.R. F.N.D.R. F.N.D.R. SECTORIAL F.N.D.R. F.N.D.R. SECTORIAL F.N.D.R. Monto Total M$ 32.500.768 7.566.509 6.578.421 5.425.058 2.745.998 2.688.310 894.092 108.721 104.125 513.003 491.044 272.616 4.078.205 456.792 Pagado 12.247.163 999.454 1.823.330 340.200 81.069 103.827 319.311 1.863.918 -
SILVOAGROPECUARIO EJECUCION SILVOAGROPECUARIO PERFIL JUSTICIA DISEO
SILVOAGROPECUARIO EJECUCION SILVOAGROPECUARIO PERFIL
Fuente: MIDEPLAN, 2009. La mayora de las grandes inversiones se realizan en la comuna de Arica. Destaca la inversin en la modernizacin del hospital de Arica, cuya cobertura tiene impacto regional y favorece tambin a las otras comunas. Entre las inversiones en el resto de las comunas, destaca el ya re inaugurado tranque Caritaya en Camarones, que mejora las condiciones de riego de todo el valle, regulando las crecidas del ro durante el invierno boliviano.
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2.5 PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION AREA PRIVADA QUE HAYAN APROBADO EIA Los principales proyectos aprobados en el seia desde el aos 2008 a la fecha, corresponden a un total de 22 proyectos, los que totalizan una inversin en la regin de 84,67 MMU$, concentrndose esencialmente en los sectores productivos de energa (41,5 MMU$) e infraestructura portuaria (25MMU$). Los proyectos ms significativos por montos de inversin que han sido aprobados corresponden a la Termoelctrica del Norte S.A, con su central CT Parinacota, con un monto de inversin de MMU$ 40,0000 y la Construccin de Muelle A ssmico de Penetracin del Puerto de Arica ejecutado por el Terminal Puerto Arica S.A. equivalente a un monto de inversin de MMU$ 25,0000en infraestructura portuaria. Importa considerar que solo 2 proyectos productivos se han aprobado durante el ao 2010, correspondiente a equipamientos y saneamiento ambiental. Cabe mencionar que la evolucin en nmero de proyectos privados y el monto total de inversin comprometida segn aprobaciones ha sido variable entre el periodo consultado entre 1997- 2009, considerando que el ltimo perodo se ha dado un crecimiento sostenido de los proyectos de inversin privada en la regin, ello es desde su conformacin como XV regin de Arica y Parinacota. Lo anterior segn se puede visualizar en el siguiente grfico. Grfico 1: Evolucin anual de proyectos privados aprobados en el seia segn total MMU$
Total MMU$proyectos privados seia aprobados 60 50 40 30 20 10 0
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1997 2000
Fuente: consulta seia en lnea www.eseia.cl agosto 2010. A diferencia de los proyectos aprobados en el seia, se encuentran en proceso de calificacin 9 proyectos de inversin del rea privada, concentrando una mayor inversin en los sectores productivos minera y pescaacuicultura. Todos los proyectos del rea privada en ingresados al sistema para su calificacin ambiental y que se encuentran en proceso totalizan una inversin de 118,3513 MMU$, monto mayor a toda la inversin de proyectos aprobados desde el 2008 a la fecha. Ello indica una tendencia de mayor inters de inversin privada para el desarrollo de proyectos productivos, con un fuerte impulso al desarrollo de iniciativas de explotacin minera. Lo anterior segn se indica en los siguientes cuadros:
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Cuadro 2-6: Principales proyectos aprobados en el seia de inversin privada distintos sectores productivos.
Tipo DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA DIA Titular RUPERTO OJEDA VILDOSO TERMINAL PUERTO ARICA S.A. COOPERATIVA DE ABASTECIMIENTO DE ENERGIA ELECTRICA SOCOROMA LTDA, TERMOELCTRICA DEL NORTE S.A. CORPORACIN PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE LA UNAP ROSA QUISPE QUISPE MARIO GUSTAVO ARANEDA URBINA EMPRESA NACIONAL DE MINERA NATUROIL S.A. AGROINDUSTRIAL ARICA LIMITADA FRANK HELMUT RICHTER RICHTER SOCIEDAD MARTIMA Y COMERCIAL SOMARCO LTDA. TERMINAL PUERTO ARICA S.A. ARICA PACIFIC S.A. ARICA PACIFIC S.A. INVERSIONES CORDAP S.A. FUNDACIN PARA EL DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD DE TARAPACA MARIA EUGENIA LEYTON FLORES Nombre CEMENTERIO PARQUE DE LA PAZ - ARICA PAVIMENTACION SECTOR NORTE PUERTO ARICA CONSTRUCCION ELECTRIFICACION SING COMUNA DE GENERAL LAGOS CT PARINACOTA CULTIVO DE OSTINDEL NORTE EN EL SECTOR DE PUNTA BLANCA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 207011001) ALMACENAJE PARA BATERIAS VEHICULARES EN DESUSO CULTIVO DE OSTIN DEL NORTE EN EL SECTOR DE PUNTA BLANCA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 206011009) PODER DE COMPRA DE MINERALES ENAMI - ARICA PARINACOTA PLANTA DE ELABORACIN DE CONCENTRADO DE ACEITE DE PESCADO PARA CONSUMO NUTRACUTICO. SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RILES DE PLANTA FAENADORA AGROINDUSTRIAL ARICA LIMITADA AMPLIACION DE LA INVERSION Y RELOCALIZACION DE LA EMPRESA ALIMENTOS FINOS RILA CHILE LTDA. HABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA DE ACOPIO DE MINERALES A GRANEL, ARICA DRAGADO DEL FRENTE 2B DEL PUERTO DE ARICA CULTIVO PARA LA ENGORDA COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE EN EL SECTOR DE PUNTA PALOMA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 206011004) CULTIVO PARA LA ENGORDA COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE EN EL SECTOR DE LISERILLA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 206011005) CULTIVO COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE Y OSTRA DEL PACFICO, EN EL SECTOR PUNTA PALOMA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 206011003) CULTIVO PARA LA ENGORDA COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE EN EL SECTOR DE PUNTA BLANCA, ARICA XV REGIN (SOLICITUD N 206011010) CULTIVO COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE EN EL SECTOR DE LISERILLA, ARICA - XV REGIN Inversin (MMU$) Sector productivo 0,1780 Equipamiento 0,8000 Saneamiento Ambiental 1,5000 Energa 40,0000 Energa 0,2700 Pesca y Acuicultura 0,2200 Otros 0,1900 Pesca y Acuicultura 2,6151 Minera 0,7500 Pesca y Acuicultura 0,6000 Saneamiento Ambiental 1,2000 Agropecuario 1,6752 Otros Infraestructura 3,0000 Hidrulica 0,4000 Pesca y Acuicultura 0,3600 Pesca y Acuicultura 0,2700 Pesca y Acuicultura 0,1900 Pesca y Acuicultura 0,2640 Pesca y Acuicultura Fecha calificacin 2-Jun-2010 26-May-2010 18-Dic-2009 24-Nov-2009 13-Nov-2009 28-May-2009 11-Feb-2009 11-Dic-2008 11-Dic-2008 11-Dic-2008 12-Sep-2008 4-Ago-2008 29-Jul-2008 6-Jun-2008 12-May-2008 12-May-2008 12-May-2008 12-May-2008
HABITERRA SA
2-74
Tipo DIA DIA DIA DIA
Titular RAUL EDSON CANALES ZABALA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO (EFE) SANTIAGO ALBERTO RUBIO FONTECILLA TERMINAL PUERTO ARICA S.A.
Inversin Nombre (MMU$) CENTRO DE CULTIVO COMERCIAL DE OSTIN DEL NORTE Y OSTRA DEL PACFICO EN EL SECTOR DE PUNTA PALOMA, ARICA - XV REGIN (SOLICITUD N 206011001) 0,2000 REMEDIACIN DE SUELOS PARA LA REPARACIN Y REHABILITACIN DE LA VA FRREA ARICA VISVIRI 4,8000 CULTIVO COMERCIAL DE OSTION DEL NORTE EN EL SECTOR PUNTA PALOMA, ARICA - XV REGION (SOLICITUD N 206011007) 0,1900 CONSTRUCCIN DE MUELLE ASSMICO DE PENETRACIN DEL PUERTO DE ARICA 25,0000
Sector productivo Pesca y Acuicultura Saneamiento Ambiental Pesca y Acuicultura Infraestructura Portuaria
Fecha calificacin 12-May-2008 19-Mar-2008 18-Mar-2008 4-Mar-2008
Fuente: consulta en el seia www.eseia.cl agosto de 2010. Seleccin todos los proyectos todos los sectores XV Regin Arica y Parinacota. Cuadro 2-7: Proyectos Inversin rea privada en calificacin en el sistema seia.
Tipo Titular UNIVERSIDAD DE TARAPAC RICARDO ZARATE JAIME TERMINAL PUERTO ARICA S.A. MINERA HEMISFERIO SUR S.C.M. LECAROS Y CIA S.A. HALDEMAN MINING COMPANY S.A. TELEFNICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES CHILE S.A. SOUTHERN COPPER CORPORATION AGENCIA EN CHILE GOLDEN OMEGA S.A. Nombre CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE UN OBSERVATORIO ASTRONMICO PARA FINES EDUCATIVOS Y TURSTICOS DE LA UNIVERSIDAD DE TARAPAC, EN COPAQUILLA, PROVINCIA DE PARINACOTA UTA MANTENCION DE RUTA 11 CH. ARICA TAMBO QUEMADO SEGUNDA ETAPA DRAGADO DEL FRENTE 2B DEL PUERTO DE ARICA LOS PUMAS PLANTA DE EXTRACCIN POR SOLVENTE PARA LA OBTENCIN DE SULFATO DE COBRE PROSPECCIN PAMPA CAMARONES Inversin (MMU$) Sector productivo Fecha presentacin
DIA DIA DIA DIA DIA DIA
1,1000 Equipamiento 0,0201 Equipamiento Infraestructura 3,0000 Hidrulica 50,0000 Minera 18,0000 Minera 1,6000 Minera
14-Jul-2010 21-Ene-2010 11-Sep-2009 3-Ago-2010 3-Feb-2009 19-Feb-2010
DIA EIA DIA
FIBRA PTICA ARICA - TAMBO QUEMADO EXPLORACIN MINERA PROYECTO CATANAVE EXPLORACIN MINERA PROYECTO CATANAVE PLANTA GOLDEN OMEGA
1,6812 Otros 0,9500 Otros Pesca y 42,0000 Acuicultura
24-Ago-2009 12-Nov-2009 31-May-2010
Fuente: consulta en el seia www.eseia.cl agosto de 2010. Seleccin todos los proyectos todos los sectores XV Regin Arica y Parinacota.
HABITERRA SA
2-75

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PLATAFORMA LOGISTICA PORTUARIA

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TERRITORIO ALTIPLANO DE INTERESES ESPECIALES Turismo, D Cientfico, Rescate Patrimonial ,

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Subsistemas fsico Natural

SNASPE MBITO DE ECOSISTEMAS DE RELEVANCIA ECOLOGICA TERRESTRE

MBITO DE RESTRICCIN O RIESGO Factor Morfodinmico

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Ilustracin 1-3: Dimensin Econmica Productiva, encadenamientos y actividades productivas

Subsistemas econmico productivo

Actividad Terciaria (servicios) Transporte Turismo

Subsistemas de Centros Poblados

1 Jerarqua 2 Jerarqua 3 Jerarqua 4 Jerarquia

1 Arica 2 Putre 3 Beln Tignamar 4 Codpa 5 Visviri 6 Cuya 7 Alcrreca 8 Guallatire

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BIODIVERSIDAD Biodiversidad Riesgos

Ordenamiento ORDENAMIENTO Territorial TERRITORIAL Actividades Productivas SOCIAL

DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA

DIMENSIN URBANO TERRITORIAL

PRDU Nodos Centros Poblados Corredores- Ejes

DIMENSION URBANA TERRITORIAL SISTEMA DE CENTROS POBLADOS

Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa de trabajo de consultor.

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Fuente: Modificado de Chvez, 2005

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Fuente: Ordenacin del Territorio. Gmez Orea, D 1993.

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Zona Reservada para el Estado

CHAARAL Zona Portuaria

Zona de Espera de Practico

Seguridad Portuaria Martima

Zona Indust., Construc. y Reparacin Naves

Puerto Pesquero Artesanal

Zona Infraestructura apoyo acuicola-pesquero

Zona habitual de extraccin

AAA Zona Preferente. Turstica Zona Fores tal

Act. Nuticas de Int. Especiales *

Zona Agrc ola Zona de Conservacin de la Naturaleza

Zona de Restriccin por Riesgo

16Escenarios de Empleo Futuro en Chile: ao 2010

Zonificacin del Borde Costero - Regin de Atacama - 2008

Zona Inters Ecolgico

Zona Conserv. Patrimonio Cultural

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