A TICA PROFISSIONAL NO SERVIO PBLICO BRASILEIRO

Francisco de Salles Almeida Mafra Filho, doutor em direito

administrativo pela UFMG, professor universitrio, autor do livro O Servidor Pblico e a Reforma Administrativa, Rio de Janeiro, Forense, no prelo.1 Sumrio: 1. Introduo. 2. A tica, seus conceitos e fundamentos. 3. Panorama histrico da tica. 4. Abordagem crtica da tica aplicada aos temas atuais como biotica, meio ambiente, poltica, administrao pblica, etc. 5. Relaes da tica com outras cincias como filosofia, moral, psicologia, sociologia, antropologia, histria, economia, poltica, e o direito). 6. Concluses. Bibliografia: CAMARGO, Marculino, Fundamentos de tica geral e profissional, 2 edio, Petrpolis: Vozes, 2001. DRIA, Og, Roberto, tica e profissionalizao, em Revista do Servio Pblico/Escola Nacional de Administrao Pblica, vol. 1, n 1 (nov. 1937), vol. 118, n 1 (jan/jul., 1994), Braslia:ENAP, 1994. HOUAISS, Antnio e VILLAR, Mauro de Salles, Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. LEPARGNEUR, Hupert, Biotica, novo conceito a caminho do consenso, So Paulo: Edies Loyola, 1996. LOPES DE S, Antnio Lopes de, tica Profissional, 4 edio, revista e ampliada, So Paulo: Atlas S.A., 2001. VZQUEZ, Adolfo Snchez, tica, traduo de Joo DellAnna, 22 edio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. Endereos na rede mundial de computadores: http://www.sad.mt.gov.br; http://www.planalto.gov.br

f-mafra@uol.com.br

1. Introduo. A humanidade tem assistido a muitas mudanas em quase todos os sentidos da vida humana. O desenvolvimento tecnolgico est atingindo termos jamais antes imaginados ou mesmo concebidos pelo ser humano. As mudanas decorrentes da evoluo e acontecer histricos so muito significativos e representam um exemplo do que pode acontecer com os esforos de criao da mente humana. Nos campos das descobertas da medicina, da indstria, da tecnologia para a fabricao de utenslios que facilitem a vida dos seres humanos e em todos os demais jamais se assistiu a tamanho desenvolvimento. Com tudo isso, a concluso a que se pode chegar a de que a vida de cada homem e de cada mulher s pode ter melhorado, em relao ao que se vivia at ento no planeta terra. No campo da histria, os acontecimentos mais importantes tm ocorrido em uma velocidade que impressiona. Na economia, grande impulsionadora da primeira, uma nova dimenso impera a partir das modificaes polticas mais importantes do decorrer do sculo XX. O socialismo sovitico no logrou xito em sua expanso ao redor do planeta para se instalar o comunismo universal, onde o homem no explorasse o seu semelhante. Na verdade, quem conheceu o regime socialista de perto e em operao constatou que a teoria podia ser muito bem pensada por Karl Marx, entretanto, a prtica no se distanciava muito de outros regimes polticoeconmicos mais tradicionais. Chegou-se a falar no fim da histria. Nunca como antes tanto se falou em reformar o Estado, reengenharia constitucional, reduzir ou acabar com os privilgios. A burocracia estatal e os servidores pblicos foram condenados a serem portadores de toda a culpa por um suposto mau funcionamento do aparelho do Estado.

As reformas constitucionais elaboradas com vistas melhoria do servio pblico ganharam tons positivos como o incremento da necessidade de estudos e preparao dos servidores. No entanto, pecaram na principal forma de se desenvolver a Administrao Pblica brasileira, ou seja, no sem focaram na pessoa do servidor pblico como principal fonte de mudanas positivas para o funcionamento do aparelho do Estado. E o que pior, assumiram como modelos de administrao pblica dois pases com pouco mais de cinqenta anos de desenvolvimento de direito administrativo (Estados Unidos da Amrica e Inglaterra). Abandonou-se a tradicional escola francesa de administrao pblica para assumir o modelo gerencial, modelo advindo utilizado principalmente na reforma de uma obra do chamada governo Reinventing democrata Government, de David Osborne e Tedd Gaebler. Note-se que este livro foi o administrativa estadunidenense na ltima dcada do sculo XX. A guerra-fria acabou com a queda do muro de Berlim, no ano de 1989. Os pases socialistas se viram obrigados a aceitar o capitalismo como nica realidade na face da terra. Tiveram que abrir seus mercados, desejar receber o to importante capital internacional. Os Estados Unidos da Amrica so a nica potncia militar do planeta. E nesta condio, invadem os pases que desejam, quando e como quiserem em nome da guerra contra o terrorismo. Assistimos a um aumento de velocidade de produo de informaes nunca conhecido. As fontes de pesquisa so incrementadas pela rede mundial de computadores. Uma pessoa hoje pode, se sair de casa, em seu computador pessoal, obter informaes nas maiores bibliotecas, escolas e centros culturais do mundo. As distncias no planeta terra esto cada vez menores. Ou seja, a cada dia que se passa, menos tempo levado para se deslocar de um lugar ao outro, materialmente ou virtualmente.

A tica um dos assuntos mais lembrados ao se falar em negcios, poltica e relacionamentos humanos. Isto diz respeito ao posicionamento tico ou moral das pessoas. Em face das conquistas tecnolgicas atuais, a tica est mais do que nunca presente aos debates a respeito do comportamento humano. O estudo da tica sempre necessrio em decorrncia da necessidade das pessoas orientarem seu comportamento de acordo com a nova realidade que se vislumbra diariamente na vida social.2 A tica um dos assuntos mais lembrados ao se falar em negcios, poltica e relacionamentos humanos. Isto diz respeito ao posicionamento tico ou moral das pessoas. Em face das conquistas tecnolgicas atuais, a tica est mais do que nunca presente aos debates a respeito do comportamento humano. O estudo da tica sempre necessrio em decorrncia da necessidade das pessoas orientarem seu comportamento de acordo com a nova realidade que se vislumbra diariamente na vida social. A pergunta que no se cala, entretanto, a seguinte: E o ser humano, em seus problemas fundamentais, sua conduta, seus anseios e seus valores, foi capaz de evoluir? Alguma coisa mudou? 2. A tica, seus conceitos e fundamentos. A tica uma cincia, um ramo da Filosofia. A reflexo sobre a postura tica dos indivduos transcende o campo individual e alcana o plano profissional dos seres humanos. Entretanto, na busca de no se resumir o ser humano a um autmato, mero cumpridor de normas ou etiquetas sociais, devemos buscar alcanar a razo de ser dos comportamentos.3

CAMARGO, Marculino, Fundamentos de tica geral e profissional, 2 edio, So Paulo: Vozes, 1996, pp. 13-14. 3 CAMARGO (1996:15-16).

A tica est no nosso cotidiano. Em jornais, revistas, dilogos e outros aspectos de nossa realidade social, a tica utilizada, lembrada, esquecida, mencionada ou at mesmo exigida. CAMARGO4 define a tica, de acordo com Sertillanges: Cincia do que o homem deve ser em funo daquilo que ele . O fundamento da tica ser do homem. A fonte de seu comportamento seria justamente a sua natureza. O agir depende do ser. O giz deve escrever. de sua natureza escrever. O sol deve brilhar. Ele deve assim fazer, pois est na sua natureza brilhar. ...em cada ser h um conjunto de energias para produzir determinadas aes, acarretando como conseqncia certos deveres: o dever do giz ser e agir como giz; o dever do sol ser e agir como sol; ao contrrio, o nico mal do giz no ser e no agir como giz, o nico mal do sol no ser e no agir como sol. A nica obrigao do ser humano ser e agir como ser humano. O nico mal do homem no agir como homem. A tica brota de dentro do ser humano, daqueles elementos que o caracterizam como ser humano. Entretanto, qualquer situao especfica da pessoa deve brotar da realizao do fundamental. Um dentista s vai se realizar como dentista, por exemplo, se ele se realizar como ser humano. A construo da tica parte das exigncias ou necessidades fundamentais da natureza humana. tica vem do grego ethos e significa morada. Heidegger da ao ethos o significado de morada do ser. A tica indica direes, descortina horizontes para a prpria realizao do ser humano. Ela a construo constante de um sim a favor do enriquecimento do ser pessoal. A tica deve ser eminentemente positiva e no proibitiva. Por exemplo, mais importante respeitar a vida do que no matar.

(1996:17-39)

A tica antecede a qualquer lei ou cdigo de conduta. Pode-se dizer que ...a tica a cincia que tem por objeto a finalidade da vida humana e os meios para que isto seja alcanado. A tica o caminho para a busca do aperfeioamento humano.5 Segundo HOUAISS, a palavra tica um substantivo feminino que foi incorporado lngua portuguesa no sculo XV e tem significados diferentes: tica parte da filosofia responsvel pela investigao dos princpios que motivam, distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento humano, refletindo especialmente a respeito da essncia das normas, valores, prescries e exortaes presentes em qualquer realidade social. Por extenso, tica o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade (tica profissional, tica psicanaltica, tica na universidade).6 J o substantivo feminino eticidade significa qualidade ou carter do que condizente com a moral.7 A palavra cincia adentrou na lngua portuguesa no ano de 1370. Por cincia entendemos o conjunto organizado de conhecimentos acerca de algo. Este algo ser justamente o objeto da cincia. Por exemplo, dentro da cincia do direito, as leis, conjuntos escritos de normas que so capazes de produzir efeitos prticos naquela sociedade, podem ser considerados o objeto desta cincia. O tambm substantivo feminino cincia, segundo o dicionrio de nossa lngua, o conhecimento atento e aprofundado de alguma coisa. Um outro significado de cincia conhecimento, informao, noo precisa, conscincia a respeito. J o corpo de conhecimentos sistematizados que, adquiridos mediante observao, identificao, pesquisa e explicao de determinadas categorias de fenmenos e fatos que so formulados metdica e racionalmente tambm um significado de cincia.8
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(2001:21). HOUAISS, Antnio e VILLAR, Mauro de Salles, Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. verbete: tica. 7 Ob. Cit. Ant., verbete: eticidade. 8 Ob. Cit. Ant., verbete: cincia.

Filosofia, finalmente, o substantivo feminino que faz parte da nossa lngua desde o sculo XIV e que representa o amor pela sabedoria, experimentado apenas pelo ser humano consciente de sua prpria ignorncia. Originalmente o termo fora utilizado por Pitgoras no sculo VI antes de Cristo. Dentre os diversos significados existentes, em diferentes sentidos pode ser conceituada a filosofia. Segundo S, em um sentido mais amplo: a tica tem sido entendida como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens e a considerao de valor como equivalente de uma medio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas. Encara a virtude como prtica do bem e esta como promotora da felicidade dos seres, quer individualmente, quer coletivamente, mas tambm avalia os desempenhos humanos em relao s normas comportamentais pertinentes. Analisa a vontade e o desempenho virtuoso do ser em face de suas intenes e atuaes, quer relativos prpria pessoa, quer em face da comunidade em que se insere.9 A tica cincia que estuda o agir dos seres humanos, a sua conduta, analisando as formas de conduta de forma que a mesma se reverta em benefcio dos primeiros. Sendo a conduta do ser a sua resposta a estmulos mentais, ou seja, ao resultante de um comando do crebro, ela tambm pode ser observada e avaliada. O estudo da tica representa justamente a observao da conduta humana.10 Ela cuida das formas ideais da ao humana na procura da essncia do Ser, visando ao estabelecimento de conexes entre o material e o espiritual. uma cincia que busca as formas ideais de conduta e os modelos de conduta conveniente, objetiva, dos seres humanos.

LOPES DE S, Antnio Lopes de, tica Profissional, 4 edio, revista e ampliada, So Paulo: Atlas S.A., 2001, p.15. Grifo do autor. 10 (2001:25).

A tica analisa o bem como prtica de amor em diferentes formas. Alm disto, outro aspecto da tica o da conduta que respeita e no prejudica a terceiros ou a si mesmo.11 Um dos significados do termo grego ethos costumes. A palavra moral tambm vem do latim e significa costumes. Para o autor mexicano SANCHEZ: A tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade.12 Em outros termos, tica a cincia de uma forma especfica de comportamento humano.13 Observaes finais. Ser tico fazer o que tem de ser feito dentro dos critrios aceitos pelo grupo humano. 3. Panorama histrico da tica. SANCHEZ ressalta que os problemas ticos so objeto de uma ateno especial na filosofia grega quando se democratizou a vida poltica da Regio, especialmente de Atenas. Pitgoras, no sculo VI a.C., j estudava a tica. Os sofistas fizeram parte de um movimento intelectual na Grcia do sculo V antes de Cristo. Protgoras de Abdera, nascido em 480 a.C., j pregava o que se devia fazer perante terceiros para ser virtuoso. Alm de protagonizar o clebre pensamento de que o ser humano a medida de todas as coisas, reconhecera no respeito e na justia as condies de sobrevivncia, ou seja, o caminho pelo qual se chega ao bem, por meio da conduta.14

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LOPES DE S (2001:16-19). (2002:23). 13 Idem. 14 LOPES DE S (2001:26). Notas 6 e 7.

Grgias sustenta ser impossvel saber o que existe realmente e o que no existe.15 Scrates nasce em Atenas, no ano de 470 a.C. Adversrio da democracia teniense, o mestre de Plato foi acusado de corromper a juventude e morreu envenenado no ano de 399 a.C. A tica socrtica racionalista. Nela podemos encontrar: a)uma concepo do bem (como felicidade da alma) e do bom (como o til para a felicidade; b) a tese da virtude (arete) capacidade radical e ltima do homem como conhecimento, e do vcio como ignorncia (quem age mal porque ignora o bem; por conseguinte, ningum faz o mal voluntariamente), e c a tese de origem sofista, segundo a qual a virtude pode ser transmitida ou ensinada.16 Plato em tica das virtudes, estuda a mesma como objeto de seu exame a disposio da alma, estudando as suas funes de forma a desenvolver. Plato desenvolve o estudo das funes da alma, pela virtude, nas obras Filebo e A Repblica. O discpulo de Scrates considerava que a tica se relacionava intimamente com a filosofia poltica. Ela dependia da sua concepo metafsica, da sua doutrina da alma ( princpio que anima ou move o homem e consta de razo, vontade ou nimo, e apetite; a razo que contempla e quer racionalmente a parte superior, e o apetite, relacionado com as necessidades corporais, a inferior).17 Ante as dificuldades do indivduo de aproximar-se da perfeio, torna-se necessria ao ser humano a participao em um Estado ou Comunidade poltica. O homem bom enquanto cidado. A idia do homem somente se realizaria na comunidade. A tica levaria necessariamente poltica.18 Aristteles em tica a Nicmaco, trata a poltica e em outros trabalhos exerce grande influncia sobre os pensadores de ento e de toda a histria da humanidade.
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VZQUEZ, Adolfo Snchez, tica, traduo de Joo DellAnna, 22 edio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, pp. 267 e segs. 16 Ob. Cit. Ant. Pp. 269-270. 17 VZQUEZ (2002:270). 18 VZQUEZ (2002:271-272).

Discpulo de Plato, tambm chamado de estagirita, viveu de 384 a 322 antes de Cristo, Aristteles se opes ao dualismo ontolgico de Plato. Para ele a idia no uma realidade distinta dos indivduos. A idia existe somente nos seres individuais. Entretanto, o homem deve tornar concreta uma realidade que s potencia em seu pensamento. A grande resposta, o grande objetivo para ele est na felicidade. Para se alcanar a felicidade, entretanto, o homem deve ter uma vida elevada, uma vida contemplativa guiada pela razo. A tica de Aristteles est unida sua filosofia poltica, em razo de ser a comunidade social e poltica o meio necessrio da moral. Somente nela poderia algum realizar o ideal da vida terica na qual se baseia a felicidade. O homem um animal poltico que s se realiza vivendo em sociedade, a vida moral necessria para esta vida social e, finalmente, somente assim o ser humano poderia se realizar em sua vida terica na qual consistiria a felicidade. Dos filsofos esticos, h menor rigor no tratamento da tica. Estobeu considera a tica como uma conduta volvida realidade de cada poca, portanto, mutvel. Lopes de LOPES DE S conclui que em todos (...) estudos filosficos da questo, mesmo diante das mudanas do ambiente por alteraes conceituais, observa-se que a preocupao o homem, em suas formaes espiritual e mental, com vistas aos seus procedimentos perante terceiros, mas sempre buscando praticar o que no venha a ferir ou prejudicar a quem quer que seja, inclusive o responsvel pelo ato.19 Hobbes achava que o bsico na conduta humana era a conservao de si mesmo como o bem maior.20 O filsofo holands, de origem portuguesa, desenvolveu em sua tica o que Descartes preconizara. Fichte encara a tica como auto-afirmao do ser.21

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(2001:18). (2001:27). 21 Sitenlehre, introduo, 9 apud LOPES DE S (2001:18).

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Hegel confundia a lei e o Estado como as materializaes do bem.22 O mesmo autor, alm de Green e de Corce, entre outros, chegaram a entender a tica como o buscar assumir a Deus, como algo infinito em virtudes.23 Brgson estabelece uma tica caracterizada por: anlises restritas ou fechadas e amplas ou abertas, mas, denuncia um forte sentimento de respeito conscincia tica como regente da atividade tica e uma forte ligao entre os fenmenos da matria e do esprito.24 4. Abordagem crtica da tica aplicada aos temas atuais como: biotica, meio ambiente, poltica, administrao pblica, etc. Mutabilidade tica profissional. Vale a pena citar CAMARGO: ...Plato distingue trs classes sociais a partir das trs almas: os filsofos, onde domina a alma racional, os guerreiros, onde domina a alma irascvel e os operrios onde domina a alma apetitiva; logicamente estes ltimos eram subordinados aos anteriores; desta maneira se justificava tambm a escravido. (...). Entre os medievais, muitos ensinavam que Deus j criara um grupo de ricos e a grande maioria de pobres para trabalhar para os primeiros. Alis, o sistema capitalista na prtica mantm a mesma idia: os burgueses so para dirigir e dominar a economia, enquanto o operrio s para trabalhar e no para pensar. Existem alguns provrbios que escondem fundamentos ticos: por exemplo a quem cedo madruga, Deus ajuda, (...) o trabalho dignifica o homem. (...) os europeus, (...), quando quiseram escravizar os ndios e os negros, encaminharam um documento ao Papa solicitando que fosse declarada a existncia de uma alma inferior aos brancos nestes povos. Diante destas reflexes, percebemos que a tica no exerccio profissional est dependendo de variaes culturais, interesses
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Filosofia do direito, 258 apud LOPES DE S (2001:18). Filosofia do direito, Prolegomena to ethics, Filosofia della pratica apud LOPES DE S, (2001:19) Nota 16. 24 LOPES DE S (2001:21).

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imediatistas, manuteno do poder; no fundo o que est em jogo de novo : o que o ser humano? Ser que todos so fundamentalmente iguais ou temos que separa-los entre os intelectuais e os humildes, os patres e os escravos, os superiores e os inferiores, etc?.25 Biotica. Segundo LEPARGNEUR, a globalizao mundial da economia reflete a realidade de tenses na vida das naes. A luta pela imposio de um ethos nico, o nosso, anda em sentido oposto da histria e resulta em exploses violentas.26 O autor cita ainda Engelhardt da seguinte forma, a respeito do assunto chave Biotica secular frente biotica religiosa: Nossa convico comum, fundamental, est expressa nestas linhas: - No se pode demonstrar, em termos seculares gerais, o grave problema moral que reside no aborto direto (o autor deste livro sabe, de um ponto de vista religioso, e afirma cabalmente que o aborto direto um ato inquo). A biotica secular no pode elaborar regulamentos seculares conclusivos para proibir muitas aes que so consideradas pela sociedade civil ocidental como uma desordem moral, como o suicdio, a eutansia ativa de recm-nascidos gravemente deficientes, ou as atividades sexuais antinaturais. Tampouco pode justificar a implementao, mediante uso da fora (pblica), de vises igualitrias ou de concepes dotadas de contedo politicamente correto. Como conciliar o respeito pela conscincia individual e o ethos coletivo, requerido no intuito de cultivar a paz social?27 Meio ambiente.

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CAMARGO (2001:25-26). LEPARGNEUR (1996:11). 27 Nova York, Oxford University Press, trad. Espanhola: Los fundamentos de la biotica, Barcelona, Ediciones Padis Ibrica e Editorial Paidos de Buenos Aires, 1995, pp. 40-47 apud LEPARGNEUR, Hupert, Biotica, novo conceito a caminho do consenso, So Paulo: Edies Loyola, 1996.

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Grande parte dos feitos humanos sobre o planeta terra, foram as conquistas sobre ou contra a natureza, sob o ponto de vista de cada poca. Na pr-histria, o ser humano aprendeu a lutar pela sua sobrevivncia em um ambiente aparentemente hostil, onde as feras se matavam em busca de alimentos. Era o que se conhece por lei da selva, onde o mais forte elimina o que lhe inferior para devora-lo ou para no ameaar a sua existncia. At os dias de hoje, quando queremos nos referir a uma determinada situao em que no h regras para o convvio social, falamos que ali reina a lei da selva, ou seja, no h leis, no h organizao. O que se pode observar que, na pr-histria, realmente, o ser humano vivia em estado de luta e defesa pela sobrevivncia contra os animais que lhe eram superiores em fora e contra os intempries mesmo da natureza. No entanto, com o passar dos tempos, os seres humanos que viviam como nmades, foram se fixando em determinados stios e se organizando como sociedade, plantando e colhendo alimentos at que finalmente se estabeleceu nestes mesmos lugares. Estavam formadas as primeiras associaes de pessoas, os primeiros grupos humanos sedentrios. Foram assim conseguidas as condies para que os grupos humanos se organizassem, evolussem e passassem a poder contar com a natureza, no mais sendo obrigados a lutarem contra a mesma para sobreviverem e subsistirem. Dentro da Histria da humanidade, estavam assim criadas as condies de formao dos primeiros grupos sociais organizados que viriam a se transformar, com a evoluo dos tempos, nas comunidades politicamente organizadas. Neste ponto, a natureza ainda representava muitas ameaas contra a vida humana, ameaas que eram diminudas medida que a mente humana se desenvolvia e que os homens e mulheres percebiam serem dotados de razo, de pensamento, afinal. medida que os grupos sociais se desenvolveram, o elemento econmico foi fator primordial para a contnua marcha de conquistas da humanidade. Guerras foram acontecendo por motivaes econmicas e produziram resultados distintos e que contriburam para a degradao da natureza.

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Superando o perodo mais marcante de retrocesso social e econmico resultante da idade mdia, o comrcio cresceu e resultou no movimento que transformou a realidade do mundo ocidental baseado no continente europeu. As principais modificaes resultantes do desenvolvimento econmico dos sculos que caracterizaram o fim dos sculos XVIII, XIX e XX, foram, a partir da descoberta do vapor, das revolues burguesa e industrial, do acmulo de riquezas nas mos das principais naes europias, com destaque para a Inglaterra, a industrializao, dentro do crescente liberalismo econmico e de Estado, e, principalmente, a concentrao de riquezas, produtoras de resultados severos para a humanidade e, diga-se, para o meio ambiente. Nada se compara, entretanto, ao que se deu no sculo XX em que as cidades cresceram enormemente em decorrncia desta mesma industrializao, as fbricas passaram a poluir, sempre mais, os locais onde se instalavam, alm dos efeitos perversos para o meio ambiente da criao dos veculos movidos com motores de combusto de derivados de petrleo. Carros, caminhes e nibus so hoje grandes poluidores do planeta terra. Reunies de cpula dos principais pases do planeta foram e so continuamente realizadas, todas no intuito do estabelecimento de normas para limitar a emisso de poluentes na camada atmosfrica. Entretanto, as mais importantes economias apresentam restries aos esforos de diminuir os efeitos da poluio sob a ameaa de enfraquecer suas economias. Assiste-se hoje, a um aumento exponencial de verbas destinadas pesquisa, criao e desenvolvimento de armamentos com capacidade de destruio sempre maior. Observaes finais Do exposto acima, percebe-se que o elemento econmico sempre resultou em desafios para a manuteno de um meio-ambiente sadio no planeta terra. O grande embate entre meio-ambiente e desenvolvimento continuar a ser o mais relevante tema que deve ser tratado pela tica dos grupos envolvidos. H de se

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vislumbrar um caminho que permita o desenvolvimento econmico em consonncia com a preservao dos recursos naturais. A pergunta que se faz, entretanto, a concernente aos destinos da vida humana no planeta terra sem levar em conta o meio ambiente. No haver poltica ou economia que subsista se as condies da vida humana na Terra no forem adequadas. Poltica. A poltica e a tica so estudadas fartamente desde os autores da Grcia antiga. Como vimos anteriormente, Plato, Scrates, Aristteles, Protgoras, dentre outros, trataram dos temas em seus escritos que at nos dias de hoje so atuais e produzem resultados em toda a sociedade humana. Administrao Pblica. Og Roberto Dria escreveu um ensaio, no ano de 1994, a respeito do tema tica e profissionalizao na Administrao Pblica brasileira. O autor entende a tica e a profissionalizao como caminhos importantes para a retomada da credibilidade da administrao pblica.28 O Estado Brasileiro se expandiu em busca de atender s necessidades de modernizao do pas. Entretanto, este estado de coisas gerou uma crise estrutural que denuncia um Estado cada vez mais distante das aspiraes da sociedade. A crise teria passado acerca do financiamento do poder pblico. Esta crise colocaria em dvida a capacidade de um Estado intervencionista responder s necessidades sociais. O objetivo de se reformar o Estado seria o de reestrutur-lo, redimensionlo, redesenha-lo, enfim, para fazer do mesmo mais eficiente e capaz de atender
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DRIA, Og Roberto, tica e profissionalizao, em Revista do Servio Pblico/Escola Nacional de Administrao Pblica, vol. 1, n 1 (nov. 1937), vol. 118, n 1 (jan/jul., 1994), Braslia:ENAP, 1994.

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aos anseios mais importantes da sociedade e no apenas os especficos de grupos de pessoas. Dentro de um novo contexto de relacionamento das relaes entre o setor pblico e o privado, exigiu-se a criao de uma nova dimenso, a qual veio a ser chamada de terceiro setor. O terceiro setor permitiria, assim, uma melhor coexistncia dos interesses pblicos e dos interesses privados. No que toca estrutura de decises dentro da Administrao Pblica, o que se viu foi uma tentativa de se centralizar as decises polticas estratgicas e descentralizar a sua efetivao. J se falava, ento, na criao de estruturas que possibilitem controle popular sobre a ao governamental. Outro ponto relevante das reformas iniciadas quela poca foi a ateno dada s escolas de governo. Estas escolas foram criadas com o intuito de formar, aperfeioar e aumentar a profissionalizao dos agentes pblicos da Administrao. Capacitao e sistema de carreiras se destacavam no contexto de implantao ento criado. No tocante tica e governo, Dria registra a preocupao crescente existente nos meios acadmicos e nos meios formadores de opinio a respeito da governabilidade.29 O caso seria de se solidificar a autoridade do poder pblico, sob pena de no se ter capacidade de manuteno das coisas como esto e resistir s presses sociais. Doria lembra o seguinte pensamento Charles de Secondat (Baro de Montesquieu): todo aquele que detm poder tende a abusar dele e assim proceder enquanto no encontrar limites30. E conclui que caracterstico do sistema republicano justamente estes mecanismos adequados ao controle poltico. por parte dos agentes pblicos que passaria a responsabilidade de derrotar a indiferena cotidiana. E indica um caminho:
O conceito de governabilidade, na sua forma clssica, tal qual Samuel Hungtinton o enunciou em meados dos anos 70, a capacidade do Governo controlar as demandas sociais e desarticular as presses da sociedade sobre si. Este estilo de governabilidade claramente conservador, se prope a desmontar a capacidade de presso dos movimentos e entidades da sociedade civil para que tudo fique como est. http://www.polis.org.br/publicacoes/artigos/silvioconselhos.html 30 Ob. Cit. Ant.
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Isto somente pode ser feito se houver uma mudana radical na cultura da prpria sociedade e, mais especificamente, na cultura pblica. E um dos valores fundamentais para esta virada a tica, no obstante este referencial tenha permanecido latente nos ltimos anos, no Brasil.31 Seguindo Max Weber, a reafirmao da tica estaria associada legitimidade, ou seja, a identidade entre um grupo e seu lder. A legitimidade posteriormente acabou se transformando na pura legalidade. Esta transformao teria se passado pela simples assimilao de que a relao entre lder e grupo passasse a ser feita por meio de representantes escolhidos, ou seja, por meio dos legisladores escolhidos para criar os documentos escritos com as normas que representassem os anseios populares. Desta forma, a tica foi afastada como referencial da vida poltica e foi substituda pela simples escusa de que o que era feito, o era em nome de se alcanar resultados especficos, por bem ou por mal. Exemplo disto a aceitao de certos polticos mediante o trocadilho: rouba mas faz. Entretanto, o mundo mudou de forma que hoje a presso pela alterao do Estado para um patamar mais democrtico e eficiente decisiva. Com isso, se os resultados propostos no forem alcanados, a cobrana imediata sob alegao de falta de tica causadora da ingovernabilidade. 5. Relaes da tica com outras cincia: filosofia, moral, psicologia, sociologia, antropologia, histria, economia, poltica, e o direito).

Filosofia e moral.

LOPES DE S expressa o seguinte: Que devemos aceitar como tica, por vezes tambm designada como Moral (nem sempre adequadamente)...
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Ob. Cit. Ant., p. 147.

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E ainda: A preocupao com tal ramo da Filosofia, considerado como cincia, tambm, milenar, desde os trabalhos de Pitgoras, no sculo VI antes de a.C., e se agasalha em manifestaes remotas, quer em fragmentos que nos chegaram de escritos antiqssimos, quer na obra especfica de Aristteles.32 CAMARGO conclui que moral sinnimo de tica, podendo uma substituir integralmente a outra.33 Um estudante deve estudar. Um professor deve ensinar. Um servidor pblico deve servir ao pblico. Deve oferecer o servio pblico de sua competncia, deve realizar a sua funo, a sua tarefa, o seu deve, a sua competncia. O que agir como homem? Como podemos definir, delinear o agir humano. O ser humano, como sabemos, dotado de matria e pensamento, de gua e esprito. de se notar que em ambas as lnguas mais importantes da histria do ocidente o significado de tica e moral o mesmo: costume. Psicologia. A tica uma forma especfica do comportamento humano. Ela se relaciona com outras cincias humanas com o intuito de se alcanar um comportamento moral. Segundo VZQUEZ: Ainda que o comportamento moral responda como veremos necessidade social de regular as relaes dos indivduos numa certa direo, a atividade moral sempre vivida interna ou intimamente pelo sujeito em um processo subjetivo para cuja elucidao contribui muitssimo a psicologia. Como cincia do psquico, a psicologia vem em ajuda da tica quando pe em evidncia as leis que regem as motivaes internas do comportamento do indivduo, assim
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LOPES DE S, Antnio Lopes de, tica Profissional, 4 edio, revista e ampliada, So Paulo: Atlas S.A., 2001, p.15. 33 (2001:23-26).

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como quando nos mostra a estrutura do carter e da personalidade. D a sua ajuda tambm quando examina os atos voluntrios, a formao dos hbitos, a gnese da conscincia moral e dos juzos morais (...) Em poucas palavras, a psicologia presta uma importante contribuio tica quando esclarece as condies internas, subjetivas, do ato moral.34 Ou ainda: A explicao psicolgica do comportamento humano possibilita a compreenso das condies subjetivas dos atos dos indivduos e, deste modo, contribui para a compreenso da sua dimenso moral.35

Sociologia e Antropologia. Segundo VAZQUZ a sociologia e a antropologia seriam cincias que estudam as leis que regem o desenvolvimento e a estrutura das sociedades humanas. Elas apresentam estreita relao com a tica ao se estudar o comportamento humano sob o ponto de vista de determinadas relaes. A sociologia estuda as sociedades e a antropologia o homem integrado ao meio. Antropologia e Histria. A Histria retrata a evoluo da humanidade na face da terra. Ao se analisar os acontecimentos e as tendncias universais, necessariamente busca-se os comportamentos e as regras aceitas por diferentes grupos humanos.

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(2002:29). (2002:30).

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O estudo da antropologia e da histria nos leva a identificar diferentes cdigos morais, diferentes posturas ticas em relao a determinados povos em tempos distintos. As culturas mudam com o tempo e a tica tambm. Ou seja: ...a antropologia e a histria, ao mesmo tempo que contribuem para estabelecera correlao entre moral e vida social, propem tica um problema fundamental: o de determinar se existe um progresso moral.36 Economia. A tica tambm se relaciona com a economia no tocante s relaes econmicas que os seres humanos adquirem no processo de produo. Esta relao se d sob dois ngulos: 1) Na medida em que as relaes econmicas influem na moral dominante de uma determinada sociedade. 2) Na medida em que os atos econmicos no podem deixar de acontecerem sob uma certa conotao moral. Direito. Segundo VZQUEZ: ...tambm a teoria do direito pode trazer semelhante contribuio, graas a sua estreita relao com a tica, visto que as duas disciplinas estudam o comportamento do homem como comportamento normativo. De fato, ambas as cincias abordam o comportamento humano sujeito a normas, ainda que no campo do direito se trate de normas impostas com um carter de obrigao exterior e, inclusive, de maneira coercitiva, ao passo que na esfera da moral, as normas, embora obrigatrias, no so impostas coercitivamente.37 6. Concluses.

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(2002:32-33). (2002:33)

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Neste importante momento da vida nacional, mais do que tudo, o estudo da tica deve ser incrementado para dar-se continuidade ao processo de melhoria do servio pblico brasileiro baseado nos agentes pblicos e, mais especificamente, nos servidores pblicos e nos agentes polticos.

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