VI - REALISATION DE LA CENTRALE DES BILANS DES ENTREPRISES DE LUMOA (CBE/UMOA)

Dans le cadre de la mise en oeuvre de la rforme des Directives Gnrales de la Monnaie et du Crdit, adopte en septembre 1989, le Conseil des Ministres de l'UMOA a dcid de doter les Etats de l'Union d'un observatoire des entreprises non financires. L'objectif est de renforcer le dispositif des Accords de Classement, en le compltant par des normes financires sectorielles. Pour ce faire, mandat a t donn la BCEAO de raliser la Centrale des Bilans des Entreprises en activit sur le territoire des Etats membres de l'Union (CBE/UMOA). Les termes de rfrence dfinis en 1992 ont assign un objectif beaucoup plus large au projet. Ils ont prconis la disponibilit d'une information conomique fiable, en mesure d'clairer les dcisions de toutes les catgories d'utilisateurs de donnes sur les entreprises, notamment la BCEAO, les tablissements de crdit, les pouvoirs publics, les acteurs de la Bourse et la communaut des chercheurs. Ltude de faisabilit ralise en 1993 a prescrit la construction de la CBE/UMOA en deux phases, dont la premire consacre la rsolution pralable des difficults lies l'environnement comptable des entreprises et, la seconde, la diffusion de l'information d'entreprise. Ce projet d'envergure rgionale, entirement achev en 2006, a permis la Banque Centrale, non seulement de prendre la mesure de l'ampleur et de la nature de la demande en informations d'entreprise dans l'UMOA, mais galement de dfinir les tapes raliser, afin de doter ses Etats membres d'un march moderne de l'information d'entreprise.

Ainsi, aprs avoir contribu la normalisation de l'information d'entreprise au sein de l'UMOA, en prlude la cration de la base de donnes de la Centrale des Bilans, l'Institut d'mission a choisi de dlguer une mission de service public une firme de droit priv, en favorisant la constitution de la Socit de Commercialisation d'Informations d'Entreprise (SCIE).

1 - NORMALISATION DE L'INFORMATION D'ENTREPRISE

La normalisation de l'information d'entreprise a requis l'harmonisation des rfrentiels comptables en usage dans les Etats membres de l'Union, ainsi que celle des actes juridiques qui retracent la vie des entreprises.

1.1 - Harmonisation des rfrentiels comptables

L'tude de faisabilit de 1993 avait fait ressortir un environnement communautaire caractris par l'htrognit des rfrentiels comptables. Les Plans comptables franais 1957 et 1982 taient toujours en vigueur, paralllement au plan adopt en 1970 par les Etats membres de l'Organisation Commune Africaine et Malgache ou Plan OCAM, ainsi que ses drivs. De surcrot, ces plans avaient cess d'tre conformes aux normes comptables internationales gnralement admises. Afin de permettre lapplication directe et uniforme des rgles comptables applicables aux entreprises, le Conseil des Ministres de lUEMOA a adopt, au cours de sa session de dcembre 1996, le Rglement n 04/96/CM, portant adoption dun rfrentiel comptable commun au sein de lUEMOA dnomm Systme

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Comptable Ouest Africain (SYSCOA). Cet instrument juridique institue l'obligation pour toutes les entits oprant dans l'Union et produisant des biens et des services, marchands ou non marchands, de tenir une comptabilit gnrale. Il dfinit lexercice comptable qui concide avec l'anne civile et spcifie les tats financiers annuels que doivent produire les entreprises. Par ailleurs, il met en place un systme modulaire dinformation comptable : le systme normal de droit commun, le systme allg pour les petites entreprises et le systme minimal de trsorerie pour les trs petites entreprises. Le plan de comptes se caractrise par sa flexibilit, car les entreprises peuvent sen servir pour laborer un plan de comptes rpondant leurs besoins d'organisation comptable. Le SYSCOA nonce les rgles de comptabilisation des oprations et problmes spcifiques, tels que la rvaluation des bilans, la comptabilisation du crdit bail et les concessions de service public. Il traite galement des comptes consolids. Il instaure un systme comptable drogatoire destin aux oprateurs conomiques du secteur informel pour les inciter tenir une comptabilit rgulire. Le Rglement d'adoption du SYSCOA a t mis en conformit avec lActe Uniforme portant organisation et harmonisation des comptabilits des entreprises, applicable, compter du 1er janvier 2001, dans les Etats-Parties au Trait relatif l'Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA). Au titre des dispositions complmentaires, le SYSCOA est assorti d'un cadre conceptuel qui fixe, la norme comptable, l'objectif d'information multiple et sre des diffrents acteurs conomiques, sur la base du principe de la pertinence partage, selon lequel, le contenu des tats financiers doit tre parfaitement adapt aux besoins des divers utilisateurs de

comptes sociaux. La contexture des tats financiers y est dfinie dans un format normalis facilitant des comparaisons dans le temps et dans lespace. Afin de renforcer la capacit technique de la profession comptable, en matire d'tablissement et de contrle des comptes annuels d'entreprise, le SYSCOA s'appuie sur un environnement institutionnel organis par trois Directives et deux Rglements, adopts en 1997, par le Conseil des Ministres de l'UEMOA. Ce cadre lgal s'articule, au niveau national, autour d'un Ordre National des ExpertsComptables et des Comptables Agrs (ONECCA), d'un Conseil National de la Comptabilit (CNC) et de Centres de Gestion Agrs (CGA). Au niveau communautaire, le Conseil Comptable Ouest Africain (CCOA) et le Conseil Permanent de la Profession Comptable (CPPC) ont t crs pour assister la Commission de l'UEMOA, respectivement en matire de normalisation comptable et d'organisation de la profession comptable. Au titre des mesures d'accompagnement de la mise en oeuvre du nouveau rfrentiel comptable, la BCEAO a fait concevoir des outils techniques et pdagogiques, qu'elle a mis sur le march, sous forme d'ouvrages ou de manuels. Une partie de ceux-ci a par ailleurs t distribue, titre gracieux, aux tablissements de formation comptable dans les Etats. Elle a, en outre, organis des sessions de formation de formateurs.

1.2 - Normalisation des actes juridiques

Paralllement aux travaux communautaires sur le SYSCOA, l'OHADA a procd la codification des actes juridiques des entreprises, par l'utilisation de formulaires standard pour les dclarations des personnes physiques et morales au Registre du Commerce et du Crdit Mobilier, dans le cadre de la modernisation des greffes des tribunaux chargs des affaires commerciales des Etats-Parties au Trait.

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Au total, ces diffrentes actions d'harmonisation et de normalisation ont abouti une prsentation uniformise des tats financiers et favoris leur production homogne par les entreprises en activit dans l'Union. Elles ont ainsi permis de runir les conditions ncessaires la constitution d'une base de donnes d'entreprise.

La collecte et le contrle des tats financiers a dbut en aot 2002, dans les Agences Principales de la BCEAO. Toutefois, la collecte dinformations sur la vie juridique des entreprises est reste, pour le moment, limite aux donnes contenues dans la Fiche dIdentification et Renseignements Divers (FIRD) qui est une composante de la liasse normalise contenant les tats financiers.

2 - CONSTITUTION DE LA BASE DE DONNEES D'ENTREPRISE

La constitution et lexploitation de la base de donnes de la CBE/UMOA ont ncessit ladoption dune rglementation de la collecte de linformation et la cration dun rpertoire des entreprises.

2.2 - Cration du rpertoire des entreprises

Destin recenser les entreprises en activit dans l'Union, le rpertoire comporte un systme dimmatriculation partir d'un compteur unique tenu au Sige de la BCEAO. Il fournit 113 rubriques d'informations regroupes en informations d'identification et de localisation de l'entreprise et en informations juridiques et conomiques. Ce rpertoire doit permettre de suivre les entits concernes dans lespace de lUnion et dans le temps. Toutes ces dmarches ont permis la BCEAO de constituer pour la CBE/UMOA un rpertoire totalisant plus de 31.000 entreprises et une base de donnes juridiques et comptables.

2.1 - Rglementation de la collecte de l'information

En vue d'assurer l'alimentation rgulire de la CBE/UMOA en donnes d'entreprise, un cadre rglementaire organisant la collaboration entre l'Institut d'mission et les administrations sources a t mis en place. En ce qui concerne les tats financiers annuels, l'exception de la Guine-Bissau2, tous les Etats ont adopt une loi, un dcret ou un arrt prescrivant aux entreprises lobligation de dposer auprs de l'administration fiscale, en annexe leurs dclarations fiscales, un second jeu sous forme de liasses normalises, destin la CBE/UMOA. S'agissant du recensement des entreprises en activit dans l'Union, la poursuite de l'objectif d'exhaustivit a conduit l'tablissement de protocoles d'change de fichiers avec les administrations gestionnaires de rpertoires d'entreprises de la quasi-totalit des Etats. En outre, des conventions ont t signes avec les Directions Gnrales charges des impts de tous les Etats de lUnion, lexception de la Guine-Bissau, pour faciliter la rcupration des liasses auprs des centres de dpt.
2 : la Banque Centrale a apport une contribution pour la traduction et l'dition de la version en langue portugaise du Rglement portant adoption du SYSCOA, ralises en septembre 2005. Elle a galement dispens une formation aux formateurs dans cet Etat en novembre et dcembre 2005. Les conditions sont ainsi runies pour une application du SYSCOA en Guine-Bissau.

3 - CONCESSION DU SERVICE PUBLIC D'INFORMATION SUR LES ENTREPRISES ET CREATION DE LA SOCIETE DE COMMERCIALISATION D'INFORMATIONS D'ENTREPRISE (SCIE-SA)
Dans la perspective de la poursuite de la ralisation du mandat que le Conseil des Ministres de l'UMOA lui a confi, la BCEAO a tudi l'option d'une externalisation des activits de la CBE/UMOA pouvant revtir un caractre marchand. L'objectif est de crer une structure prive qui pourrait accder la base de donnes contenant les tats financiers annuels des entreprises, les informations provenant du Rpertoire Unique des Entreprises, les risques de crdit dclars la Centrale des Risques et les incidents de paiement sur effets enregistrs la Centrale des Incidents de Paiement. En

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contrepartie, la structure prive produirait et diffuserait des informations sur les entreprises non financires. Au cours de la premire tape de matrialisation de cette initiative, qui a port sur le recueil des manifestations d'intrt, la BCEAO a organis, en juin et juillet 2005, des rencontres pour prsenter le projet de cration de la structure prive l'ensemble des parties prenantes l'information comptable d'entreprise dans chacun des Etats de l'Union. Au cours de la deuxime tape consacre l'esquisse des perspectives financires et organisationnelles, la BCEAO a organis une concertation Dakar, les 3 et 4 octobre 2005, avec les reprsentants des institutions multilatrales intresses, savoir la Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD), la Banque d'Investissement et de Dveloppement de la CEDEAO (BIDC), le Fonds Africain de Garantie et de Coopration Economique (FAGACE) et le Fonds de Garantie des Investissements Privs en Afrique de l'Ouest (Fonds GARI). Lors de la troisime tape, relative l'ouverture des souscriptions au capital de la socit crer, les promoteurs institutionnels susviss se sont concerts, le 10 novembre 2005, avec les reprsentants de vingt-six (26) tablissements de crdit qui ont manifest leur adhsion en portant leur engagement de participation hauteur de 50% du capital. Sur la base des rsultats de ces diffrentes concertations, la BCEAO a prsent le projet de cration d'une socit de commercialisation d'informations d'entreprise aux organes de l'Union au cours de leur session de mars 2006. Le Conseil d'Administration de la BCEAO a ainsi autoris la prise de participation de l'Institut d'mission au capital de ladite socit hauteur de 20%. Pour sa part, le Conseil des Ministres de l'UEMOA a dcid de concder le service public d'information sur les entreprises de l'Union la future socit. La cration de la Socit de Commercialisation d'Informations d'Entreprise (SCIE-SA) est intervenue en juin 2006. Le montant du capital social

de 687,5 millions de francs est rparti, de manire galitaire entre, d'une part, les promoteurs institutionnels, savoir la BCEAO, la BOAD, le FAGACE et la BRVM et, d'autre part, vingt-huit (28) tablissements de crdit de l'Union. La premire runion du Conseil d'Administration s'est tenue le 6 juillet 2006 au Sige de l'Institut d'mission. Les relations entre la BCEAO et la SCIE-SA seront rgies par une convention de dlgation de gestion du service public d'information sur les entreprises. Selon les termes de la convention, ce service consistera mettre la disposition des entreprises et de leurs partenaires, des informations actualises. Toutefois, la convention impose la SCIE-SA l'obligation de protection des informations d'entreprise non soumises publicit lgale, conformment aux dispositions pertinentes de l'Acte Uniforme de l'OHADA, relatif au Droit des Socits Commerciales et du Groupement d'Intrt Economique (AUDSCGIE). Elle reprend galement les dispositions en vigueur dans les Etats, en matire de secret statistique. La SCIE-SA pourra communiquer les informations individuelles non soumises l'obligation de publicit lgale, la demande expresse des personnes morales concernes. Par ailleurs, lors de la diffusion des statistiques agrges, elle veillera ne pas permettre lidentification directe ou indirecte des personnes morales non soumises l'obligation de publicit lgale des tats financiers. La SCIE-SA commercialisera terme les trois types d'informations ci-aprs : Informations sur la situation financire des entreprises. Ce type dinformation comprend les tats financiers des entreprises et leur analyse. Il favorisera la connaissance de la situation financire des entreprises et de leurs performances conomiques et financires qui seront rapproches de celles de leur d'activit. Informations d'identification des entreprises. Les informations d'identification permettront de localiser les entreprises et de

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connatre leur statut juridique, leurs dirigeants, leurs actionnaires ainsi que leurs filiales. Elles sont destines la scurisation des relations daffaires et au ciblage de prospects commerciaux. Notations d'entreprises. Les notations d'entreprises contiendront les lments d'identification, l'analyse des tats financiers et une cotation de la comptabilit, de l'activit, du crdit ainsi que des paiements. La ralisation de la CBE/UMOA par la BCEAO constitue un pas dcisif vers la diffusion de donnes fiables, au titre de l'information d'entreprise dans l'Union. A cet gard, la SCIE-SA a t conue comme un acteur essentiel de la

mise disposition du contenu des bases de donnes de la BCEAO, dans le cadre d'une convention de dlgation de la gestion du service public. La demande est relle, comme l'atteste la dcision des principaux utilisateurs d'informations d'entreprise de participer la cration de cette socit. La centrale des bilans contribuera ainsi la scurisation des relations d'affaires et au dveloppement du march financier rgional, conformment aux objectifs majeurs dfinis par les instances communautaires, qui caractrisent les actions multiformes engages notamment par la Banque Centrale dans ce domaine, depuis plus d'une dcennie.

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Vue partielle du chantier du Centre Ar de la BCEAO pour la Cte dIvoire

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