SRIE ANTROPOLOGIA

161 BASES SOCIAIS DA PRTICA DA CORRUPO NO BRASIL Marcos Otavio Bezerra

Professor da Universidade Federal Fluminense. Palestras pronunciadas no Departamento de Antropologia da UnB nos dias 17 e 24 de novembro de 1993.

Braslia 1994

BASES SOCIAIS DA PRTICA DA CORRUPO NO BRASIL. 1 REFLEXES A PARTIR DA ANLISE DE DOIS "CASOS DE CORRUPO

Marcos Otavio Bezerra

Introduo Apesar da presena expressiva no cotidiano nacional e da importncia social e poltica do tema, o que se designa como corrupo no Brasil no tem recebido ateno por parte dos cientistas sociais que produzem acerca do pas e da questo2. Mesmo um rpido exame da produo em cincias sociais no Brasil nos faz ver imediatamente que o tema da corrupo no se apresenta como um dos objetos de anlise legtimo na hierarquia de questes e problemticas historicamente privilegiadas por este campo de conhecimento3.
1. Este trabalho uma verso resumida e modificada de parte de minha dissertao defendida em maio de 1993 junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/MN/UFRJ sob a orientao do Dr. Moacir Palmeira. Uma primeira verso foi apresentada no contexto dos "Seminrios do Departamento de Antropologia" na Universidade de Braslia nos dias 17 e 24 de novembro de 1993. A exposio e discusso do trabalho consistiu em parte das atividades por mim desempenhadas como membro de equipe de pesquisa que vem sendo coordenada pelos professores Moacir Palmeira (MN/UFRJ) e Mariza Peirano (UNB) acerca da "Representao Poltica no Congresso Nacional". Agradeo aos professores do Departamento de Antropologia e, em especial, professoa Mariza Peirano pelo convite para expor o trabalho e a hospitalidade com que fui recebido durante minha permanncia nesta Universidade. Esta verso, foi apresentada no GT "Antropologia e histria no estudo da construo dos poderes pblicos" durante a realizao da XIX reunio da ABA. 2. Esta situao contrasta, como observam Heidenheimer, Johnston e Levine (1990), com o interesse que o tema da corrupo poltica vem despertando, sobretudo a partir dos anos sessenta, entre cientistas polticos e sociais que atuam na Europa e Amrica do Norte. Pudemos constatar esta afirmao atravs de um levantamento bibliogrfico inicial por ns realizado em que identificamos, entre verbetes de dicionrios, artigos e livros, cerca de 220 ttulos sobre a questo. 3. Alm das poucas publicaes sobre a corrupo por parte de cientistas sociais que aqui produzem, que como j mencionamos anteriormente pde ser constatada atravs de um levantamento bibliogrfico, outro indicador do pouco interesse pelo estudo sistemtico da questo o fato de que bibliotecas especializadas em cincias sociais - como a do PPGAS, IUPERJ e FGV-RJ - no importam, como fazem com relao a outros temas, uma bibliografia especfica sobre o tema. Este quadro no chega a se alterar apesar do artigo de Rios (1965) e da coletnea organizada por Leite (1987) que procuram, mais recentemente, refletir a respeito da corrupo. No entanto, no encontra-se nestes trabalhos uma anlise sistemtica sobre a questo no pas. Acrescente-se, tambm, que preocupado com o problema da tica no perodo republicano, Carvalho (1991) faz rpidas consideraes acerca de como a questo da corrupo esta presente na reflexo de alguns autores considerados como clssicos do pensamento social brasileiro.

A questo da corrupo na formao social brasileira tem sido discutida sobretudo por pessoas e agncias posicionadas nos campos poltico e jornalstico. No primeiro caso, particularmente atravs das denncias, promessas e investigaes parlamentares que os partidos e seus representantes tm se posicionado em relao ao que se concebe como corrupo. Neste contexto, o tema tem sido utilizado notadamente como instrumento poltico. Como revela a histria poltica recente do Brasil, as acusaes de prtica de corrupo e as promessas de por fim s prticas assim designadas tm sido responsveis tanto pela imputao de descrdito quanto pelo enobrecimento de autoridades polticas4. No segundo caso, a publicao de denncias de corrupo est associada idia de que a imprensa deve contribuir para com a vigilncia e o controle das aes do Estado5. As primeiras matrias editadas sobre o assunto tm o carter de revelao, isto , fazem com que prticas at ento ocultas cheguem ao domnio pblico. Este material jornalstico, frequentemente, d origem publicao de livros voltados especialmente para a descrio do que se designa como "casos" ou "escndalos", o que chega a constituir, inclusive, uma espcie de gnero literrio6. Uma anlise como a que aqui propomos, pode contribuir, acreditamos, para o entendimento do modo como se instituem estas prticas que so percebidas socialmente como corruptas e corruptoras. Para tal, procura-se pensar nas relaes e nos princpios sociais que estruturam as aes que so assim designadas e que do contedo a dois destes "casos de corrupo", a saber, os "casos" Valena e Coroa-Brastel. Desse modo, nossa ateno dirige-se para aspectos como a posio que ocupam as pessoas que participam destas aes, a forma como relacionam-se com as funes prescritas pelos cargos que desempenham, os vnculos que as unem e as razes e os compromissos que as movem. De modo a evitar uma certa naturalizao da idia de "caso", deve-se observar que a abordagem da corrupo nestes termos constitui um modo especfico de tratar e de apresentar a questo que foi especialmente utilizado no Brasil nas dcadas de 70 e 807. Mas os "casos de corrupo" so melhor compreendidos se apreendidos como uma espcie particular de construto social. Como os "escndalos", de que fala Sherman (1990)8, o surgimento do "caso" est condicionado revelao dos fatos que so considerados como
4. Alguns dos resultados dessas investigaes e denncias tm sido publicados. So exemplos recentes Senado Federal (1989), Ferreira (1989) e Mendes (1992) 5. Sobre a relao entre imprensa, opinio pblica e superviso do poder poltico ver Habermas (1984). 6. So exemplos, entre outros, de publicaes deste gnero nos ltimos anos no Brasil Bueno (1982), Assis (1983, 1984 e 1984a), Oliveira (1985 e 1985a), Dimenstein (1988), Suassuna e Pinto (1992), Numanne (1992) e Grieger et alii (1992). 7. Observe-se, por exemplo, que as denncias de corrupo envolvendo o empresrio Paulo Czar Farias e as denncias de corrupo no processo de elaborao e execuo do oramento pblico federal no chegaram propriamente a serem apresentadas como "casos". 8. O autor define o "escndalo" como uma reao pblica negativa a comportamentos, no necessariamente corruptos, considerados como desviantes. O "escndalo" interpretado como um instrumento de controle social.

denunciveis, existncia de meios para que estes fatos sejam divulgados (como a imprensa) e a uma forma de dramatizao destes fatos (discusses, investigaes, ameaas e defesas por parte dos envolvidos, etc). O conjunto de fatos que integra cada "caso" depende de certos fatores como: as informaes que so obtidas pela imprensa e os orgos de investigao (polcia, Comisses Parlamentares), o interesse destes orgos na ampliao ou restrio das investigaes, a disposio de falar dos envolvidos, os aspectos formais das investigaes, etc. Mas na medida em que os "casos" aparecem como unidades temticas bem definidas e circunscritas, corre-se o risco de se conceber como irregulares apenas aquelas prticas e negcios includos no "caso". Quando isto ocorre, o limite da corrupo acaba sendo confundido com os limites do prprio "caso". Mas como procuramos mostrar ao longo do trabalho, os "casos" so apenas amostras de uma realidade bem mais ampla de prticas que recortam o Estado (e a sociedade) e que so passveis de serem denunciadas como irregulares. Enfim, importante acentuar que ao tomarmos os "casos" para anlise no estamos preocupados com a recuperao de uma suposta verdade que possa existir sobre os mesmos. Indubitavelmente, em nome dela que as diferentes pessoas e agncias envolvidas nas denncias dizem estar falando. A verdade nestas situaes que envolvem denncias de corrupo , sem dvida, objeto de disputa entre os envolvidos. Estes constroem suas verses sobre os fatos e utilizando-se dos recursos que lhes esto disponveis de forma desigual (acesso imprensa, editoras, pessoas, etc.) procuram apresent-las como verdicas. Por isso, preciso acentuar que ao analisarmos os "casos" estamos trabalhando com verses sobre os acontecimentos. A idia de que as pessoas envolvidas em prticas concebidas como corruptas esto vinculadas por distintas categorias de relaes pessoais - parentesco, amizade, patronagem ou conhecimento, entre outras _ encontra-se frequentemente presente em estudos voltadas para o tema da corrupo9. Contudo, preciso observar que no obstante a meno, estes autores no chegam a desenvolver anlises que mostrem o lugar destas relaes nas transaes corruptas. Acrescente-se a este respeito que a utilizao da noo de relaes pessoais em seu sentido genrico - ou seja, para designar aquelas relaes em que uma pessoa no considerada em termos dos papis especficos que desempenha mas pensada como um todo10 - parece pouco til compreenso das prticas corruptas e corruptoras, e
9. Por exemplo, encontra-se em Johnston (1987) a sugesto de que as relaes pessoais so uma espcie de recurso escasso que pode ser utilizado a fim de que seja exercida a influncia corrupta. Na mesma linha, Scott (1969a) argumenta que as ligaes de parentesco e amizade, acionadas como alternativas aos estmulos materiais (dinheiro, presentes, etc.), podem atuar como incentivos para as transaes corruptas. 10. Inspirado nos trabalhos de Louis Dumont, Roberto DaMatta tem utilizado o conceito de pessoa - em oposio ao conceito de indivduo - para expressar uma das vertentes ideolgicas do sistema social brasileiro. Se o conceito de indivduo, por exemplo, est associado impessoalidade, ao conhecimento e ao universal, o de pessoa remete s relaes, ao conhecimento e biografia. O indivduo aquele que est submetido ao tratamento universal, impessoal e lei. Ao contrrio, ser visto como pessoa significa receber um tratamento singular e ser considerado pelas relaes que se dispe. Desta perspectiva os dois conceitos so vistos como expresso das ideologias igualitria e hierrquica que coexistem e se combinam no sistema social brasileiro. Para um maior esclarecimento quanto a questo ver especialmente DaMatta (1983).

talvez outras, na medida em que a mesma no permite perceber como propriedades especficas de relaes como o parentesco, a patronagem ou a camaradagem estruturam as aes daqueles que participam destas prticas. A necessidade de qualificao das relaes pessoais parece ser ainda mais premente em formaes sociais - como a brasileira - em que tais relaes possuem, como j foi acentuado, um lugar importante na ordenao da sociedade11. Desse modo, pode ser til para a compreenso destas prticas perceber o peso que tm as diferentes categorias de relaes pessoais na sua ordenao. Duas idias, particularmente, tm importncia para o que aqui se discute. Primeiro, a concepo de que as relaes pessoais de um ego possuem um carter instrumental e constituem uma espcie de capital social de que pode fazer uso em certas circunstncias. De outro modo, por se estar como que imerso nestas relaes, recorrer a elas uma estratgia socialmente aceita atravs da qual pessoas e grupos privados e pblicos buscam alcanar nos termos dos padres pessoais objetivos que se encontram situados, por exemplo, no plano das relaes formais. Segundo, a idia de que a mobilizao destas ligaes pessoais e dos vnculos daqueles com os quais se mantm estas relaes - como o amigo do amigo - toma a forma de redes pessoais pelas quais circulam bens, servios, favores, informaes e pessoas. O conceito de rede tem sido submetido a diferentes definies e utilizado em vrios estudos empricos12. Utilizamos a noo de rede pessoal uma vez que queremos nos referir quele conjunto limitado de contatos diretos e indiretos de uma pessoa que se caracteriza por estar fundado em relaes de carter pessoal. Desse modo, as redes pessoais incluem notadamente aquelas pessoas que esto vinculadas por relaes tais como de parentesco, amizade, patronagem, alianas polticas e conhecimento. Como entendemos o conceito, uma pessoa no precisa estar diretamente vinculada a ego para ser considerada como integrante de sua rede pessoal. Para que isto ocorra suficiente que ela mantenha um contato pessoal com algum que mantenha um contato de mesmo carter com ego. Estas pessoas estariam includas dentro daquilo que Barnes (1987) designou como contatos de "segunda ordem", ou seja, que se estabelecem atravs daquelas pessoas que mantm
11. Sobre a questo ver, entre outros, Holanda (1936), Duarte (1939), Faoro (1957) e, mais recentemente, DaMatta (1983 e 1987). 12. Para um balano sobre as definies do conceito de rede ver o artigo introdutrio de Mitchell (1969) na coletnea de textos da qual o autor o organizador. Os textos reunidos no livro podem, por sua vez, dar uma idia das apropriaes feitas do conceito. Sobre o conceito de rede ver tambm Both (1976). Em termos gerais, como sugere Mayer (1987), as definies tm sido efetuadas em dois sentidos: "Um o conceito de rede de relaes "ilimitadas" entre pares de indivduos que compem um campo de atividades. O outro o conjunto finito de interconexes iniciadas por um ego que forma parte desta rede" (p.132). Com a exceo de Barnes, como nota Both (1976), que sugere que se utilize o conceito de rede ("total" e "parcial") apenas quando se visa descrever algum "campo social" (rede de parentesco, rede poltica, etc) e, desse modo, introduz conceitos para se referir a "extratos egocntricos" destas redes ("estrela" e "zona"), demais autores no vm maiores problemas na utilizao da noo de rede para se referirem a estes extratos da rede que so centrados em um ego. Desse modo, como estes ltimos, usaremos a noo de rede para nos referirmos aos contatos de uma pessoa, ou seja, em seu sentido egocntrico.

contatos diretos com ego. Cabe acentuar, ainda, que no se deve considerar as redes pessoais como uma espcie de grupo corporado que seria constitudo por todas as relaes diretas e indiretas de ego. Em suma, o conceito de rede pessoal deve lembrar-nos que cada pessoa encontra-se vinculada a outras pessoas por distintas categorias de relaes pessoais, que estas ligaes podem ser mobilizadas por uma pessoa para distintos fins e que esta prpria pessoa pode ser acionada para atender a fins de outras pessoas a qual est vinculada direta ou indiretamente. Por conseguinte, cada uma das pessoas de uma rede pessoal pode atuar em determinado momento como um mediador ao estabelecer contatos entre pessoas que no tinham ligao direta ou encaminhar demandas de pessoas ou grupos a instituies a que estes no tm acesso13.

O "Caso Valena" O chamado "caso Valena" tem origem na denncia efetuada, em setembro de 1987, pelo prefeito do municpio de Valena (PMDB), Jos Gomes Graciosa. Segundo ele, Alencar Guimares e Srgio Menin Teixeira, este ltimo primo do ministro do Planejamento do governo Jos Sarney, Anibal Teixeira14, "intermediaram" verbas para o municpio no valor de 16 milhes de cruzados. O mesmo assegura que 50% do total da verba repassada deveria constituir o valor da comisso a ser paga "turma do ministro". Fazia parte tambm do acordo que uma empresa indicada seria a selecionada para efetuar as obras a que se destinavam os recursos. Para se entender a "intermediao de verbas" para o municpio de Valena, necessrio analisar, entre outros aspectos, as relaes pessoais que so mobilizadas para que a mesma se efetue. graas a mediao exercida por um irmo que residia e trabalhava no municpio, que o administrador de empresas Alencar Guimares estabelece contato com o prefeito e lhe faz a proposta de intermediao. Note-se, inicialmente, que o parentesco entre Fbio Guimares e Alencar Guimares atua legitimamente como base para a ampliao dos contatos deste ltimo. Fbio quem, pela relao de conhecimento mantida com Jos G. Graciosa, atua como uma ligao para que seu irmo chegue at o prefeito. Alm de possuir um carter instrumental15, as relaes pessoais podem ser apresentadas como uma forma particular de capital social. Assim, Alencar Guimares, durante encontro com o prefeito Jos G. Graciosa, explicita seus vnculos ao assegurar "que
13. Sobre as noes de mediador e mediao ver Silverman (1965) e Boissevain (1966). 14. Anbal de Souza Teixeira (PMDB-MG) assume o Ministrio do Planejamento (Seplan) em maro de 1987. Em janeiro de 1988, dez meses depois, deixa a funo em meio a vrias denncias de irregularidades sobre sua atuao frente do Ministrio. 15. A idia de que as relaes pessoais tm um aspecto instrumental pode ser encontrada, por exemplo, em Wolf (1966) quando este discute a noo de amizade. O autor fala em amizade instrumental" para se referir quelas relaes em que um dos parceiros da "dade" age como uma elemento de ligao com outras pessoas. A nosso ver, este aspecto, menos do que apontar para um "tipo" especfico de amizade, constitui um de seus elementos.

era muito amigo de um primo do ministro". H tanto uma nfase em sua relao de amizade ("muito") quanto uma meno, tambm, relao de parentesco de seu prprio amigo com o ministro. Se por um lado, so anunciadas as ligaes que podem ser mobilizadas, por outro, a pessoa, ao revelar algumas de suas relaes, exatamente aquelas que podem ser percebidas como teis na situao em causa, cria condies para que seja avaliado a partir de uma referncia rede pessoal de que participa. Do que se depreende que seu poder enquanto mediador resulta tanto de suas prprias relaes quanto das relaes daqueles com os quais mantm contato e capaz de acionar. Com o anncio dessas relaes, segundo Alencar, o prefeito teria lhe dito: "Alencar, ento, se voc tem esse relacionamento pode me ajudar, voc converse com o Srgio" (grifos nosso) (D.C.N., Seo II, 24/08/88: 2186). O fato de Alencar ter o "relacionamento" visto como uma possibilidade efetiva deste intervir, e intervir com sucesso, no repasse de recursos para o municpio16. Mas do ponto de vista das relaes pessoais, a interveno no concebida como intermediao, mas como uma "ajuda". Por um lado, a meno ao relacionamento proporciona a passagem para um tratamento mais informal que pode ser percebido pelo uso de termos como "ento, "ajuda" e "converse". Por outro, ela revela como Alencar pensava em agir para garantir a liberao das verbas. Mas primeiramente porque socialmente se reconhece o peso de um pedido baseado na amizade e no parentesco que se acredita no fato de poder contar com elas. Em outras palavras, a referncia a amigos, parentes ou aliados como potenciais beneficiadores faz sentido no interior de um cdigo cultural, como o brasileiro, que reconhece o valor destas relaes. Se o prefeito pelos trmites burocrticos - solicitaes oficiais e viagens Braslia no conseguia obter as verbas preteridas, como afirma, a mobilizao de uma pessoa que tinha uma ligao de parentesco com o ministro apresenta-se como um novo canal, frequentemente concebido como mais eficiente, para a aquisio da verba. Formalmente, qualquer prefeitura ou entidade privada que desejasse obter recursos a fundo perdido do Ministrio do Planejamento (SEPLAN), estava submetida necessariamente ao cumprimento de determinadas exigncias oficiais. Em linhas gerais deveria, em primeiro lugar, ser realizada uma solicitao de recursos ao Ministrio em nome da prefeitura. Estas solicitaes, efetuadas atravs do preenchimento de um requerimento, se somavam a outras que, aps serem submetidas a "critrios objetivos", segundo o ex-ministro Anbal Teixeira, eram selecionadas para que fossem preparadas as exposies de motivos. As exposies eram encaminhadas, duas vezes por semana, pelo prprio ministro ao presidente da Repblica que as aprovava ou no. Se aprovada, era solicitado do requerente um projeto de aplicao no qual deveria constar de que modo seria dispendida a verba. Para se ter uma idia da relao entre as solicitaes encaminhadas ao Ministrio e aquelas que foram atendidas, basta mencionar que, no ano de 1987, dos aproximadamente 6 mil pedidos dirigidos ao Ministrio foram aprovados cerca de 80017.
16. Observe-se que escritrios que realizam a intermediao junto ao Estado, que apresentam-se frequentemente como escritrios de assessoria e consultoria, utilizam-se, tambm, de argumentos relacionais, tais como ter ligaes, ter conhecimento ou ter relaes para convencer seus potenciais clientes de sua qualificao para o trabalho que esto se propondo a executar. Sobre a intermediao de verbas efetuadas por escritrios para municpios ver o captulo 3 de Bezerra (1993). 17. Apesar das suspeitas da CPI criada para investigar as denncias de que estas verbas teriam sido

Se o atendimento das exigncias oficiais do Ministrio condio essencial para a aprovao da solicitao, pois pode-se negar um pedido alegando deficincia tcnica, , contudo, no requerimento acrescido de um pedido pessoal que se deposita a esperana de sucesso da solicitao de recurso na medida em que esta passa a ser objeto de uma ateno especial. Mas importante observar que mesmo a interveno do ministro - que ocorre a partir do pedido de seu primo - a favor do requerimento de verbas no elimina os procedimentos formais a que este tem que se submeter. De outro modo, as relaes pessoais no substituem os procedimentos formais. Se certo, como viemos observando, que o acionamento das relaes de carter pessoal em determinadas circunstncias capaz de proporcionar vantagens quele que faz seu uso - acesso privilegiado a pessoas, informaes, recursos, contratos, etc - isto no significa, todavia, que estas relaes provoquem a total suspenso dos procedimentos formais. O que de fato parece ocorrer que h, como sugere Land (1977), um entrelaamento entre as relaes institucionais e pessoais; neste caso com um prejuzo para as primeiras e o reforo do valor destas ltimas. Assim, aproveitando-se do exemplo do ministro Anbal Teixeira, podemos sugerir que a sua interveno a favor do requerimento tomou a seguinte forma: primeiro, a suspenso da necessidade de submeter o requerimento a uma avaliao tcnica, segundo, a agilizao do processo e, enfim; como veremos mais adiante, o ministro, no despacho com o presidente, apresenta como um pedido seu a solicitao de verbas para a prefeitura de Valena. O pedido de liberao de recursos realizado por Alencar Guimares a Srgio Menin Teixeira. O encontro ocorre em Belo Horizonte por volta do dia 20 de julho. Segundo este ltimo, Alencar ao realizar o "pedido" faz meno s necessidades do municpio de Valena e s dificuldades que este vinha enfrentado para obter recursos junto ao Ministrio. Mas verso que destaca o vnculo de amizade e a preocupao cvica, se ope a verso do prefeito e a suspeita da CPI de que havia um "esquema" de intermediao de verbas montado no Ministrio do Planejamento. Engenheiro e com residncia em Belo Horizonte, Srgio Menin era um dos scios da empresa Hidrossistemas - Engenharia de Recursos Hdricos Ltda. A empresa, com sede em Belo Horizonte, torna-se, como veremos adiante, a responsvel pela elaborao do projeto para as obras de saneamento a que se destinavam as verbas requeridas ao Ministrio. Convidado por Anbal Teixeira, Srgio participou da estruturao da SEAC. Apesar de negar em seus depoimentos e entrevistas que no momento que faz o "pedido" trabalhasse como assessor do ministro na SEPLAN, os senadores, baseados em documentos (como sua pasta funcional, requisies ao governo de Minas e declaraes de pagamento) e nos depoimentos de funcionrios concluem que, apesar de Srgio Menin no frequentar a SEPLAN, ele estava funcionalmente vinculado a ela, tanto que recebia salrio de assessor. Em depoimento aos senadores, Alencar Guimares explica que devido ao fato de que poderia fazer com que sua solicitao chegasse ao ministro que entra em contato com Srgio Menin. Ele explica: " primo do ministro. Por isso mesmo que fui at ele para liberar os recursos para Valena". "Por ele ter possibilidade de chegar ao ministro e fazer o pedido" (grifos nosso)(D.C.N., Seo II, 24/08/88: 2188). com nfase que Alencar Guimares faz meno ao parentesco de Srgio Menin e
liberadas de acordo com critrios polticos, no houve, por parte da Comisso, uma investigao acerca dos critrios utilizados para a aprovao dos pedidos de recursos.

de Anbal Teixeira. Para Alencar, como para o prefeito, a fora de Srgio Menin como mediador reside, sobretudo, neste seu vnculo com o ministro. Ser primo, assegura, pelo menos, duas condies sociais fundamentais para que a solicitao pudesse ser efetuada. Primeiro, permite chegar ao ministro, isto , espera-se que a relao de parentesco elimine a distncia instituda sobretudo pelas formalidades que cercam o cargo de ministro. Desse modo, conta-se com a possibilidade de que a relao de parentesco, assim como outras relaes pessoais, englobe os demais princpios de conduta - como o da imparcialidade. Recorde-se que porque Fbio Guimares conhecia o prefeito e, por conseguinte, podia "chegar" at o mesmo, que Alencar o mobiliza para estabelecer contato com o prefeito. De outro modo, Alencar confiava no fato de que entre o ministro e Srgio prevaleceria, no obstante Anbal Teixeira desempenhar uma funo ministerial, a relao de parentesco. Em segundo lugar, a relao de parentesco, permite que ele faa o pedido. em termos de pedido pessoal que a solicitao efetuada - como faz Alencar com seu amigo Srgio, este com seu primo Anbal e este, como veremos, com seu aliado poltico o presidente da Repblica. O termo "fazer o pedido" sugere, tambm, que realizada no interior destas relaes, a solicitao, devido s obrigaes sociais que as fundamentam, tem maior probabilidade de ser acolhida. Mas se o "pedido" efetuado no interior de uma relao j existente, ele, como a solicitao de favor a que se referem Foster (1961) ou PittRivers (1971), capaz tambm de criar relaes. Se certo, como propomos, que na sociedade brasileira a reciprocidade faz como que parte de sua "moralidade"18, a realizao e o atendimento de pedidos so aes que tm o carter performativo (Sahlins, 1990). Em suma, percebe-se que a insero ou o contato com pessoas que pertenam rede pessoal daqueles que controlam os recursos, tomam as decises ou fornecem os servios - como o caso de um ministro - atravs de relaes como de amizade, parentesco, conhecimento ou patronagem virtualmente um meio de se ter acesso a estes recursos, servios ou influir em decises associadas a estas posies. Dispor destas relaes ter a possibilidade de usufruir de certos benefcios e ter acesso esferas que de outro modo no seriam acessveis19. Como revela em seu depoimento CPI, fundado na relao de amizade, que Alencar pede a Srgio que este encaminhe a solicitao de recursos ao ministro Anibal Teixeira. Este pedido a Srgio feito em termos estritamente pessoais - "fizesse por
18. Uso a noo de moralidade no sentido que lhe atribui Stirling (1968). 19. Os meios mais frequentes de se ter acesso especial s autoridades governamentais, particularmente em Braslia, so apontadas pelo relator da CPI da corrupo, Carlos Chiarelli, quando este dirige questo ao prefeito Jos G. Graciosa. Na pergunta encontra-se presente a sugesto de que funcionrios ou amigos e parentes de pessoas posicionadas no governo podem encaminhar pessoas e solicitaes a instncias e autoridades burocrticas e governamentais em condies favorveis. A pergunta formulada pelo senador do seguinte modo: "E esse irmo do Sr. Alencar, a quem ele aludia que seria uma pessoa com trnsito em Braslia, etc., funcionrio pblico, amigo de quem, parente de quem?"(DCN II, 22/3/88:768). Acentue-se que a meno idia de "pessoas com trnsito" sugere a existncia de uma categoria especial de pessoas que se distinguem pelo fato de estarem dotadas da capacidade de se orientarem ou circularem pela burocracia governamental. Estas estabeleceriam a mediao entre a burocracia governamental e quelas que tm demandas burocracia mas no esto elas prprias qualificadas para encaminhlas.

mim","pelo meu interesse" e "por ser amigo dele". Em outra passagem, Alencar volta a explicar porque Srgio Menin aceitou encaminhar seu pedido ao ministro. Diz: ". Ele pediu porque por ser conhecido meu ele pediu ao Sr. ministro que olhasse com carinho esse pedido meu para a prefeitura de Valena" (grifos nosso)(D.C.N., Seo II, 24/08/88: 2189). O uso por parte de Alencar Guimares de termos formais ao se referir ao ministro Anbal Teixeira - "ministro", "Sr. ministro" - sugere, como o fato de ter que recorrer a um mediador, que este no integra as relaes pessoais do ministro. Atravs de um telefonema a Anbal Teixeira, explica Srgio Menin, ele pediu ao ministro que desse uma "ateno" ao municpio de Valena. Diante de inmeros requerimentos por verbas endereados ao ministrio, a solicitao de um parente por um destes pedidos tem o poder de retir-lo do campo do tratamento puramente impessoal. Os termos dar ateno e olhar com carinho remetem a esta relao especial que se quer estabelecer entre aquele a quem a solicitao feita - neste caso o ministro - e o objeto da solicitao que se encontra submetido a critrios impessoais. O ministro atende ao pedido de Srgio Menin tanto por ser seu parente quanto por retribuio pelos favores que este havia lhe prestado. O ministro estava grato - categoria que remete idia de que havia um sentimento de dbito pessoal - a Srgio Menin pois este lhe havia passado algumas informaes tcnicas para serem includas em projetos do Ministrio20. O acolhimento do pedido consistia numa forma de sujeio lgica da retribuio. Mas o que se percebe, sobretudo, que instituies do Estado so utilizadas para que sejam criadas e sanadas dvidas pessoais e, como veremos no prximo "caso", polticas. Em seu depoimento CPI, o ex-ministro Anbal Teixeira explica porque encaminhou o "pedido" de Srgio Menin. Por isso fiz um pedido na convico de que no havia interesse nenhum desse primo meu na obra. (...) Na hora em que ele me fez o pedido, o argumento era de que o Prefeito era um homem muito trabalhador, que tinha sido marginalizado, etc., etc. Ele no fez referncia a esse interesse dele. Se tivesse feito, eu no teria, de forma nenhuma, atendido. Embora possa atender pedidos de alguns parentes, acho que, naquele momento em que eu lutava contra a intermediao, eu no teria de forma nenhuma atendido esse pedido (Grifos nosso) (D.C.N., II seo, 01/10/88: 2793). Mas o pedido pessoal no apresentado de modo isolado. Ele acompanhado de uma justificativa que o torna plausvel. Como os argumentos da competncia e da confiana que so frequentemente utilizados para explicar a contratao de parentes e pessoas prximas para ocupar cargos pblicos, afirmar que o prefeito "muito trabalhador" (e que foi marginalizado) - uma qualidade concebida como positiva, como a competncia, a inteligncia e o ser esforado, entre outras - justifica o pedido. Se o pedido pessoal introduz
20. Sobre o pedido explica Anbal: "Foi o nico pedido que ele me fez. Eu estava de uma certa forma grato a ele porque, por telefone, vrias vezes pedi-lhe dados para fechar o projeto PAG, tendo-me dado uma informao" (D.C.N., seo II, 1/10/88: 2793).

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uma excepcionalidade, esta justificada ao se associar a ela um atributo do beneficiado que socialmente se considera como positiva. Neste caso, porque ele "muito trabalhador" que lhe cabe um tratamento diferenciado. Certamente, o peso do pedido, que no sequer questionado, reside mais propriamente do fato dele vir do primo. Atender a pedido de alguns parentes, o que remete a uma categotia especfica de pedidos, como admite o prprio ministro em sua explicao que ele acredita ser aceitvel, algo sem maiores problemas. No entanto, o pedido realizado sempre em uma conjuntura que pode ser favorvel ou no. Naquele momento, no havia condies para atender ao pedido no qual estavam em jogo interesses pessoais deste parente. Isto , a um pedido que atendesse aos interesses econmicos de um parente, o que, no seu entender, caracterizaria a "intermediao". Mas, no so apenas aqueles que tm controle dos recursos que so alvo de solicitaes. Manter relaes com pessoas que participam da rede pessoal daquele que ocupa um cargo pblico , igualmente, algo valorado. Se a pessoa que participa desta rede pessoal no pode, ela prpria, atender s solicitaes, pode, no entanto, encaminhar os pedidos s pessoas habilitadas a faz-lo. Estes contatos criam as condies para que uma solicitao chegue de modo especial at aquele que tem o controle dos recursos. Por isso, prtica comum, e o contexto brasileiro nesse sentido revelador, que se cerque com pedidos especiais aqueles que integram a rede pessoal dos que controlam estes recursos materiais e institucionais. Geralmente os parentes, os amigos ou os aliados pessoais, devido ao grau de proximidade social existente, so os alvos preferidos dessas solicitaes. Srgio Menin ao depor para os senadores da CPI fornece informaes que confirmam a naturalizao dessa prtica na sociedade brasileira. Diz: Gostaria de registrar tambm, se fosse possvel, que os familiares de qualquer Ministro de Estado so assediados com grande intensidade pelo pblico em geral, por conhecidos, por familiares, que pedem alguma coisa, ajuda, algum benefcio do Sr. Ministro. Eu no fui exceo. Fui intensamente assediado com pedidos de empregos, pedidos de melhoria, de promoo, pedidos de verba de toda natureza (D.C.N., seo II, 24/8/88: 2198). Os pedidos partem de diferentes categorias de pessoas: o pblico em geral, conhecidos e familiares. Eles podem ser de carter geral - alguma coisa, ajuda ou benefcio - ou especfico - pedidos de emprego, melhoria, promoo, verba de toda natureza. Mas preciso notar que aquelas pessoas que recebem os pedidos para serem encaminhados sentem-se prestigiadas. So vistas como pessoas importantes por pertencerem rede pessoal daquele que de fato tem o controle sobre os recursos. Seu prestgio e poder como mediador deriva, por um lado, das demandas que originam-se, por assim dizer, de baixo e, por outro, das ligaes que capaz de mobilizar. A exposio de motivos com a solicitao de verbas para o municpio de Valena foi encaminhada pelo ministro Anbal Teixeira ao presidente Jos Sarney que a aprovou. Interrogado informalmente por Lcio Verssimo, seu secretrio-geral, sobre quem era o "padrinho poltico" da solicitao - que ele esperava fosse uma terceira pessoa - Anbal indicou a si prprio: "vai ser eu mesmo. Vou levar ao Presidente e vou falar com sua

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excelncia" (D.C.N. II, 27/09/88: 2618). Com isso, Anbal deixava claro que faria o pedido em seu prprio nome. A interrogao do secretrio-geral ao ministro e a resposta deste mostram, por um lado, como o recurso do "apadrinhamento" estava institudo como prtica no processo de liberao de verbas pelo ministrio e, por outro lado, com que informalidade os dois discutiam a passagem de um processo formal - a liberao de verbas - a informal21. Para que a solicitao de verbas seja aprovada, Anbal faz com que o presidente veja a solicitao como se fosse sua - o que gera para ele um certo dbito pessoal junto a este - e, ao mesmo tempo, estabelece uma suposta ligao com o prefeito que pelos depoimentos constata-se que no existia. Ao criar este vnculo direto com o prefeito, Anbal oculta o pedido do primo que o levou a encaminhar a solicitao. Pelo que se pode depreender das informaes existentes, assim como Srgio Menin no revelou a Anbal que fazia o pedido para um amigo, este tambm no revelou ao presidente que atendia solicitao de um parente. Em ambos os casos, a meno ao prefeito feita como um meio de dissimular, primeiro, o fato de que atravs das solicitaes estavam sendo encaminhados e assegurados determinados interesses particularsticos e, segundo, a ao de intermedirios. De outro modo, ao apresentar como seus os pedidos que de fato eram de pessoas prximas, Srgio Menin e Anbal Teixeira revelam a preocupao de no se mostrarem como intermedirios de solicitaes de pessoas a que estavam vinculados por laos respectivamente de amizade e parentesco. Entre outros problemas, como o jurdico, a explicitao destas relaes pelo ministro ao presidente o colocaria numa posio de intermedirio de outro intermedirio. Da perspectiva poltica isto seria uma espcie de demonstrao da fragilidade das bases que o sustentavam. Ao estabelecer um vnculo direto com o prefeito do municpio, o ministro simula a existncia de uma base poltica que de fato inexistia. Mas ao tomar o aspecto de uma concesso clientelstica o pedido ganha em legitimidade. A preocupao com a negao da ao de intermediao aparece tambm no depoimento prestado por Srgio Menin CPI. Este admite que fez apenas uma solicitao ao primo. Diz: Eu estava sendo caluniado de que tinha intermediado verba. (...) efetivamente no me considero nesta posio, no intermediei verba. Apenas solicitei ao Sr. Ministro uma ateno para o pedido, que eu desconhecia. Tampouco, tirei proveito para minha empresa desse fato. S vim me cadastrar no municpio Sr. Senador, depois que a verba estava efetivamente aprovada (Grifos nosso)(D.C.N., 15/09/88: 2340). A defesa funda-se, essencialmente, na transformao da intermediao em um pedido de natureza pessoal. No h intermediao, mas um pedido de um parente que, por sua vez, atende a um amigo. Como os pedidos so comuns entre aqueles que mantm
21. O relato deste processo de troca de apoio poltico por liberao de verbas que resultou na aprovao do mandato de cinco anos para o presidente Jos Sarney foi realizado por Gilberto Dimenstein (1988) no livro que deu o ttulo de "A Repblica dos Padrinhos" numa referncia direta a esta prtica.

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relaes pessoais e a mediao algo naturalizado, as pessoas no se vem como intermediadoras mesmo quando est em jogo o acesso e a apropriao irregular de recursos pblicos. A distino entre intermediar e solicitar reside, como tambm observou Anbal Teixeira, na alegao de que no pedido do primo no havia interesses econmicos do mesmo em causa. A diferena interessante pois nos permite emitir algumas suposies quanto s representaes em torno da corrupo. Note-se que as presses exercidas para cima, como o pedido que vai de Alencar ao presidente, so considerados como normais no conjunto das relaes polticas e pessoais. Tanto quem faz o pedido quanto quem o recebe no estranham ou condenam o ato. como se pedir e atender ao pedido fossem elementos intrnsicos s relaes em causa - a amizade, o parentesco e as alianas polticas. Mas ao contrrio, como se depreende das passagens de Anbal Teixeira e Srgio Menin citadas acima, quando nos pedidos esto em jogo interesses econmicos daqueles que encaminham estes pedidos, as aes podem ser consideradas como corruptas. Por assim dizer, tudo estava certo at o momento em que Srgio Menin comea a beneficiar-se das verbas que ajudou a liberar. Ao se identificar este interesse de Srgio, tanto as aes do ministro quanto as do prprio Srgio Menin passam a ser percebidas como dirigidas para o benefcio deste ltimo. Se, da perspectiva daqueles que no esto envolvidos neste processo, o movimento de solicitaes para cima e o atendimento da requisio da prefeitura constitui geralmente o que se designa como "clientelismo poltico", a explicitao dos interesses de pessoas prximas ao ministro na liberao passa a ser designado como "intermediao de verbas". Com a aprovao dos 16 milhes de cruzados para o municpio, d-se prosseguimento, segundo a verso do prefeito e a interpretao da CPI, ao esquema articulado com o objetivo de que fosse apropriada parte da verba liberada. Nas etapas seguintes participam do negcio outros integrantes da rede pessoal de Alencar Guimares. Por ter participado diretamente no processo de solicitao e facilitao da concesso de verbas, Srgio Menin estava bem informado acerca do destino dos recursos. Como sua empresa era habilitada para a elaborao de projetos de saneamento e recursos hdricos, de posse destas informaes e capitalizando-as a seu favor, Srgio Menin, em 3 de agosto, aps a aprovao da liberao da verba, registra a empresa de que era scio, a Hidrossistemas - Engenharia de Recursos Hdricos Ltda., no cadastro de fornecedores do municpio. Isto ocorre apesar da empresa jamais ter prestado servio para uma prefeitura. Este fato interessante visto que as anlises sobre a corrupo do destaque frequentemente ao processo de transmisso de informaes - muitas vezes de carter sigiloso - de pessoas que esto dentro do Estado para pessoas que esto fora do mesmo. Observamos aqui o movimento inverso. uma pessoa de fora do governo que transmite informaes para uma pessoa de dentro do Estado que de posse delas tira vantagens individuais. No obstante a falta de especializao da Hidrossistemas, a empresa selecionada para a realizao do projeto. Como no executava obras, estas deveriam ficar a cargo de outras empresas. Assim, na forma de venda de um servio de sua empresa prefeitura, Srgio Menin obtinha uma espcie de contrapartida pelo seu empenho na liberao da verba. A excepcionalidade da concorrncia a que se submeteu a empresa Hidrossistemas

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pode ser compreendida, ao menos em parte, se levamos em considerao as relaes pessoais que sustentaram a deciso. Ao cadastro na prefeitura de um municpio de outro estado aps a aprovao da solicitao dos recursos, se soma o fato da empresa se prontificar a realizar um servio para um cliente que afastava-se do padres que comumente atendia. O resultado positivo desta disposio de investir em uma nova regio, em uma nova tarefa e em novo cliente estava, em certa medida, garantido pelos acertos que envolviam a participao de Srgio Menin na liberao das verbas. A insegurana, incerteza e risco presentes nas situaes de concorrncia, opunha-se a solidez da relao com Alencar Guimares com a qual contava Srgio Menin e a confiana no modo como aquele conduzia o negcio. Assim, ao se prontificar a participar da liberao dos recursos, Srgio Menin d incio, tambm, criao de novas oportunidades de ganho para a sua empresa. Segundo o prefeito de Valena, Alencar Guimares voltou de Braslia "... dizendome que era preciso, naquela oportunidade, preparar um projeto" (DCN II, 22/3/88: 766). O projeto, contudo, no era uma das exigncias do Ministrio para que a verba pudesse ser liberada. Pelo servio, a Hidrossistemas recebe do oramento da prefeitura - pois se sasse do recurso liberado isto poderia ser utilizado para caracterizar a intermediao - como pagamento pelo projeto o valor de um milho quatrocentos e cinquenta mil cruzados, ou seja, um pouco mais de 9% do valor da verba liberada para a prefeitura. O projeto, alm de definir a obra de saneamento e de calamento, determina o perfil da empresa que deveria realiz-la. a Hidrossistemas que, atravs do projeto, faz as recomendaes para a elaborao do edital de concorrncia que selecionaria a empresa executora das obras. Ao regular a concorrncia a ser efetuada pela prefeitura, garante-se, em uma etapa seguinte, a participao de novas pessoas que integram o conjunto de contatos de Alencar Guimares no negcio. Isto ocorre na medida em que Alencar Guimares e Srgio Menin constroem novas oportunidades de ganho valendo-se das diversas etapas a serem cumpridas at que se atinja o fim para o qual o recurso foi liberado. A exigncia de um capital mnimo e a exigncia da comprovao de qualificao tcnica, meios, entre outros, frequentemente utilizados para "condicionar" ou manipular uma licitao22, garantem que a concorrncia realizada pela prefeitura para definir a empresa executora das obras seja ganha por uma empresa previamente indicada. Segundo Jse Graciosa, a concorrncia "foi efetuada por uma exigncia do pessoal desse Alencar Guimares e pelo pessoal da Hidrossistemas para que a verba fosse liberada" (DCN II, 22/3/88: 769). Apesar da convocao para a licitao ter sido publicada somente em um jornal local de Valena, a empresa vitoriosa, assim como suas duas concorrentes, eram empresas
22. Ao comentar o Decreto-Lei 2300/86 que regulava as licitaes, Nahat (1991) fala de algumas das formas mais comuns de se condicionar as licitaes: conhecimento por antecipao da ocorrncia da licitao que est ainda por ser aberta e divulgada; dispensa da licitao alegando "notria especializao"; editais dirigidos, ou seja, que definem condies que se pressupe que somente uma empresa v atender; orgos pblicos que cobram um preo muito elevado para a aquisio das pastas de licitao, estipulao de preo-base para o servio a ser adquirido; definio de uma fase de pr-qualificao; alegao de urgncia na contratao do servio ou compra do material e compras no exterior - que dispensam a concorrncia - so alguns exemplos.

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sediadas em Belo Horizonte. No dia da abertura das propostas, 10/9/88, se mostraram interessadas trs empresas: a MCM Engenharia Ltda., a Construtora Cavalhero e a SOMEP. Alm de serem de Belo Horizonte, cidade em que viviam Alencar e Srgio, pelo menos as duas primeiras empresas tinham em comum o fato de serem dirigidas por amigos de Alencar Guimares e a terceira por uma pessoa vinculada a um de seus amigos. Se, por um lado, as empresas da regio estavam impossibilitadas de participar da concorrncia devido s exigncias do edital, por outro, potenciais concorrentes externos foram afastados j que no tiveram chances de tomar conhecimento da licitao. Foi o prprio Alencar Guimares, como explica em depoimento, quem informou a Alexandre Vilella e a Marco Cavalhero, respectivamente proprietrios das empresas MCM e Construtora Cavalhero, sobre a concorrncia para a realizao das obras. O vnculo de amizade entre eles, neste caso, funciona como um canal de informaes e negcios. Informaes estas de valor significativo na medida que esto referidas satisfao de interesses materiais dos amigos. Divergindo da verso de Alencar Guimares sobre a concorrncia, que alega, em suma, que a empresa MCM saiu vitoriosa da licitao devido s suas qualificaes, existe a verso do prefeito que assegura que tratou-se de uma "concorrncia dirigida, que estava com carta marcada" (DCN II, 22/3/88: 770). As trs empresas entregam prefeitura suas propostas de preos para a realizao do projeto concebido pela Hidrossistemas. Por apresentar o menor preo, a empresa de Alexandre Vilella, A MCM, ganha a licitao. No entanto, o prefeito afirma que a participao das duas outras empresas teria sido antecipadamente acertada entre os seus proprietrios. Ao simularem um interesse pela concorrncia eles estavam na verdade, dando "cobertura" oferta da MCM. A abertura das propostas ocorre no dia 10 de setembro, nove dias depois de depositado os 16 milhes de cruzados na conta da prefeitura no Banco do Brasil. Neste mesmo dia, afirma Jos Graciosa, a prefeitura cancela a licitao. Ao conduzir-se desse modo o prefeito assegura que seguia orientaes do deputado Ronaldo Cesar Coelho e do senador Nelson Carneiro. O senador lhe sugere que cancele a concorrncia e, desse modo, garanta que todo o recurso seja aplicado no municpio. Para que a verba fosse liberada diz: "eu fiz todo o jogo que me foi proposto.(...) Mas, quando o dinheiro chegou ao municpio de Valena, eu tratei de anular a concorrncia" ( DCN II, 24/8/88). Alm da concorrncia ter sido anulada, o prefeito "denunciou" aos jornais o "esquema" organizado com vistas a garantir a liberao de verbas para o municpio. Quanto s razes que teria levado o prefeito a fazer a denncia diz um dos peridicos: "o que fez Graciosa denunciar o esquema foi a comisso de 50% cobrada"23. Neste caso, o rompimento do "esquema" decorre de um desacordo quanto ao preo a ser pago pela liberao dos recursos. Acentue-se que o que leva denncia no o modo como o recurso repassado. No o "esquema" clientelista, as regras ou os mtodos que organizam a concesso de verbas federais que questionado. O que no h um acerto quanto ao ganho das pessoas envolvidas na liberao. A "denncia" do "esquema" indica que a comisso exigida estava acima do praticado. A denncia de intermediao feita pela imprensa atou de modo diverso sobre as relaes que foram mobilizadas para a aprovao e liberao dos recursos.
23. Jornal do Brasil de 14/1/88.

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Nos depoimentos tomados pelos senadores no h por parte de Alencar Guimares ou Srgio Menin meno a mudanas em suas relaes. Fiis ao princpio da lealdade24, os amigos se defendem mutuamente em seus depoimentos. Nem mesmo diante da provocao do senador Maurcio Corra de que poderia ter sido usado por Alencar Guimares, Srgio Menen deixa de acentuar a integridade, a honestidade e o respeito que tem pelo amigo. Ao contrrio, a pergunta permite que Srgio Menin, por um lado, resguarde Alencar das acusaes e, por outro, demonstre sua fidelidade ao mesmo. Quanto a Anbal Teixeira, este diz que, ao saber que seu primo Srgio Menin tinha "interesses" no municpio, ficou "triste" e "descontente" com ele. Descerto abalada, a relao, todavia, no se dissolveu completamente. E numa demonstrao de que a relao era mais importante do que o cargo que ela proprorcionou, assim que feita a denncia Srgio Menim deixa o cargo de assessor do ministrio e busca, inclusive, ocultar que o tenha ocupado. Contudo, nos dois casos a relao de amizade e de parentesco continuam a existir para alm do negcio realizado. Findam os negcios, mas as relaes persistem. O mesmo no ocorre com a relao entre Jos G. Graciosa e Alencar Guimares. Esta rompida e as acusaes so mtuas. "A partir do que aconteceu", explica Alencar aos senadores, "eu no estou tendo relacionamento nenhum com o prefeito, porque eu estranhei esse fato todo" (DCN II, 10/3/88: 2183). Relao estabelecida a partir dos interesses na liberao dos recursos, com o insucesso do negcio e as acusaes finda a convenincia da relao.

"Caso Coroa-Brastel" O "caso Coroa-Brastel" comea a ser delineado a partir de julho de 1984 quando o Banco Central do Brasil intervm em financeiras do grupo Coroa-Brastel de propriedade do empresrio carioca Assis Paim Cunha. Com a interveno, o Banco constata que o empresrio vinha emitindo enormes quantidades de "letras frias". Todavia, este assegura que a emisso das letras era de conhecimento das autoridades do Ministrio do Planejamento e da Fazenda do governo do presidente Joo Figueiredo que, em fevereiro de 1981, fizeram com que adquirisse a falida Corretora Laureano. Responsvel pela direo de cerca de quarenta e trs empresas atuando em diferentes setores da economia - comrcio, indstria, agricultura, imobiliria, construo civil, finanas e servios, entre outros - o empresrio Assis Paim Cunha representou, durante alguns meses do primeiro semestre de 1983, a imagem do empresrio bem sucedido. Neste momento, ele apresentado pela imprensa escrita como o exemplo de empresrio capaz de expandir suas atividades mesmo em meio a crise econmica vivida pelo pas. Tal desempenho atribudo sua particular sensibilidade para a realizao dos negcios. Como diz uma das reportagens ao dar destaque ao seu carter empreendedor, "um homem de negcios que sabe esperar pelas boas oportunidades mas no tem medo de sair na frente"25.
24. Sobre o lugar da lealdade nas relaes pessoais ver especialmente Land (1977). 25. Jornal O Estado de So Paulo de 7/5/83.

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Paradoxalmente, alguns meses depois, mais precisamente no dia 27 de junho, o Banco Central do Brasil, alegando problemas de liquidez e outras irregularidades, decreta a interveno e, em seguida, a liquidao extra-judicial das financeiras do grupo CoroaBrastel. A imagem de um grupo empresarial slido construido por um empresrio com uma sensibilidade especial para os negcios, empreendedor e ousado desmorona-se e d lugar imagem de "um imprio formado custa de boas relaes" do empresrio com o governo. Como pode-se observar, o que se anuncia de imediato neste "caso" no uma boa relao de um parente, amigo ou conhecido com uma autoridade governamental, mas a "boa relao" do empresrio com o Estado. a construo desta relao, o modo como ela contribui para a expanso dos negcios do empresrio e o modo como o empresrio atende a demandas do Estado que analisa-se a seguir. Para Assis Paim Cunha seus problemas tm origem na compra da Corretora Laureano. Esta no era, contudo, a primeira vez, segundo o prprio empresrio, que ele participava de "solues de mercado" implementada por autoridades governamentais. A incorporao da Corretora Laureano ao seu grupo resultou somente de mais um de uma srie de negcios nos quais estavam em jogo interesses mtuos do governo, de empresrios e de pessoas que viabilizavam as negociaes atravs de suas atuaes junto aos orgos de Estado. Ao ser "convocado" pelo governo para absorver a Corretora Laureano, em fevereiro de 1981, Assis Paim j mantinha com este uma relao de certo modo consolidada. Segundo o empresrio, esta relao foi sendo cuidadosamente construda a partir do ano de 1972 quando tiveram incio os negcios realizados entre ele e o governo representado particularmente pelo Banco Central26. Ao realizarem estes negcios, Assis Paim e autoridades do Banco Central constroem uma relao que transpe os interesses restritos dos prprios negcios. Como afirma o empresrio, ele busca "credencia-se junto ao governo". No s obter a confiana das autoridades do Banco, mas tambm colocar-se numa posio de "credor" do mesmo. A relao com o Banco se estabelece tanto atravs do atendimento de solicitaes de funcionrios quanto atravs de compromissos formais assumidos com o mesmo. Resulta da uma "intimidade" com as autoridades que, ao criar as condies para que se tenha acesso especial ao Banco, atua como um fator favorvel para que sejam desenvolvidos novos negcios ou mesmo se encontre no governo apoio para as demandas efetuadas pelo empresrio: abertura de crditos especiais, suspenso de fiscalizao, etc. Paim reconhe isto quando afirma: "Bom, desse relacionamento ficou uma intimidade com a autoridade, quer dizer, um tratamento fcil. Eu tinha acesso fcil s autoridades notadamente do Banco Central" (Grifos nosso)(DCN I, 11/5/84: 3361). Acentue-se que os mesmos elementos que so, no "caso" anterior, apresentados por
26. Sequncia de alguns dos negcios efetuados entre o empresrio Assis Paim e o governo. Maro de 1979, Assis Paim faz emprstimo de Cr$ 50 milhes Corretora Laureano; Novembro de 1980, Assis Paim faz emprstimo de Cr$ 180 milhes Corretora Laureano; 13/2/1981, aquisio da Corretora Laureano; 13/2/1981, aumento da linha de crdito das financeiras Coroa junto ao Banco Central; 2/7/81, expanso dos limites quantitativos das operaes da financeira; 15/6/81, concesso de seis agncias para o grupo Coroa-Brastel; Junho de 81, emprstimo realizado pelo governo de Cr$ 2,5 bilhes; Maio de 1982, aquisio da empresa Rio- Financeira; 30/5/83, Assistncia financeira do governo ao Grupo Coroa de Cr$ 25 milhes; 17/6/83, assistncia financeira do governo ao Grupo Coroa de Cr$ 5 milhes.

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Alencar Guimares para justificar o fato de ter recorrido a Srgio Menin, aparecem aqui reunidos: a "intimidade", o "tratamento" e o "acesso fcil". Nas duas situaes, est sugerido que o relacionamento pautado nestes termos pode garantir demanda daquele que dele usufrui um tratamento em que as exigncias formais no so o nico parmetro a partir do qual esta avaliada. A verso de Assis Paim sobre a aquisio destas empresas que, segundo ele, proporcionou esta aproximao com o governo, ou seja, estabeleceu um novo padro para suas relaes com o Estado, foi contestada em setembro de 83 pelos ento ministros do Planejamento Delfim Netto e da Fazenda Ernane Galvas. Os ministros alegam que o empresrio quis criar de si uma imagem de "colaborador" e "credor" das autoridades. sobretudo esta imagem que eles buscam desfazer. Procuram negar, sobretudo, o vnculo do empresrio com o governo e a suspeita de que tais vnculos proporcionavam vantagens ao empresrio27. De propriedade de Roberto Laureano, a Corretora Laureano era conhecida no mercado financeiro pelas boas relaes que mantinha com o governo em decorrncia, notadamente, dos fortes laos de amizade que tinha seu proprietrio com o General Golbery de Couto e Silva, considerado, no momento, como "o homem forte" do governo e cujo um dos filhos, inclusive, havia trabalhado na Corretora. Segundo o Jornalista Jos Carlos de Assis (1984), esta amizade foi de grande importncia para Roberto Laureano em diferentes circunstncias em que a Corretora se encontrava em dificuldades. Graas amizade com o ministro, que se tornava ainda mais valiosa nos momentos de dificuldade, em pelo menos trs ocasies conhecidas entre 1976 e 1978, autoridades governamentais, atravs de dispositivos legais, criaram mecanismos pelos quais a Corretora encontrou solues para seus problemas28. Em 79, mais precisamente em maro, afirma Assis Paim, ele fez um novo acerto com o governo atravs do qual se comprometeu a repassar 50 milhes de cruzeiros para a Corretora Laureano. A esta mesma Corretora seria ainda efetuado um segundo emprstimo de 180 milhes que, entretanto, o empresrio no consegue reaver. Ao atender a estas demandas, o empresrio alega que o maior ganho se d no campo das relaes com o governo. Isto significava que se ampliava a possibilidade de obteno de benefcios do mesmo. Como que remetendo teoria maussiana, explica Assis Paim: "O Governo ficou me devendo, o meu cadastro cresceu. Eu fiz um favor ao Governo e isso era importante para mim. Pois evidentemente eu queria alguma coisa em troca. A vida no uma troca?"(grifos nosso)29. Em momentos distintos de seu depoimento aos senadores, o empresrio ratifica sua teoria de que a vida uma troca. Contudo, no se trata de uma troca vivida como desinteressada como aquela que faz parte das relaes de amizade e parentesco e que se caracteriza pelo fato de ser experimentada como ato unilateral e independente um do outro.
27. - Verso semelhante sobre a compra destas empresas pelo empresrio foi produzida posteriormente pelo Banco Central em livro sobre o "caso" publicado por esta instituio em maio de 1984. Ver Banco Central (1984). 28. Sobre os mecanismos utilizados para a concesso destes benefcios ver Assis (1984). 29. Estado de So Paulo, 29/5/84.

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Na qual um favor ou servio efetuado no vivido como a retribuio de um favor ou servio especfico que se recebeu em determinado momento. Neste caso, as trocas so contabilizadas, as contrapartidas so exigidas e negociadas. Estaramos, para usar uma noo de Sahlins (1977), mais prximos do que o autor designou como "reciprocidade equilibrada". Para o empresrio, os servios prestados ao governo deveriam ser necessariamente retribudos. Conced-los fazia parte da estratgia utilizada para que viesse a obter vantagens do Estado30. Ao empresrio, neste momento, interessava, principalmente, ter o seu limite de financiamento junto ao Estado expandido. Paim explica: Exa. o empresrio nacional, notadamente o empresrio em desenvolvimento, que tem as dificuldades normais de capital de giro, notadamente numa poca em que o Banco Central fazia limites de expanso de financiamento, era muito importante um bom relacionamento com as autoridades. (...)Carentes da necessidade de termos os nossos limites de expanso de financiamentos ampliados, era muito importante para mim que esse relacionamento fosse crescente, slido e de confiana mtua (DCN II, 23/10/86:3706-3707). Note-se que o "bom relacionamento" com as autoridades entendido como uma condio importante para a expanso dos negcios empresariais. O relacionamento visto como um meio para se superar os limites enfrentados pelo empresrio. Do Estado deseja-se que ele aumente os limites de financiamento e, desse modo, contribua com uma maior parcela de capital para o desenvolvimento da empresa. Em certa medida, essa "boa relao" que financia a expanso do grupo Coroa-Brastel em uma conjuntura de dificuldades para o mercado. Segundo o empresrio, a sua relao com o Banco Central que faz com que as autoridades do mesmo solicitem que ele repasse os 50 milhes Corretora. Dois fatores, segundo ele, contriburam para que isto ocorresse. Primeiro, as absores anteriores bem sucedidas que ajudaram a consolidar a relao com o Banco, e, segundo, o seu modo de conduzir o negcio: "O Governo, o Banco Central confiava em ns, em termos de ... eu pessoalmente sou uma pessoa discreta, operava um negcio, fazia, liquidava, pagava" (DCN I, 11/5/84: 3362)(grifos nosso). Em outra passagem diz o empresrio: "Eu sempre tive um comportamento muito discreto, por temperamento, formao, feitio. Eu, provavelmente, atendi aos interesses e, at, a algumas necessidades do Governo"31. So
30. Sobre esta troca com o governo diz o empresrio: "Portanto, como em qualquer relacionamento,h sempre uma barganha: o Sr. d e recebe. Se V.Exa. prestou um favor ao Governo, V.Exa. tem uma contrapartida. Uma contrapartida legtima, como era nosso caso. Eu pretendia uma contrapartida absolutamente legtima. Se V.Exa. me permite, eu gostaria de ressaltar que quando so convocados os empresrios para dar solues de mercado, os prejuzos j esto consumados, o que h a transferncia, quer dizer a absoro desses prejuzos por terceiros e esses que prestam esse servio, pois o Governo cria mecanismos compensatrios" (DCN II, 23/10/86: 3716). 31. Estas declaraes feitas em entrevista concedida ao ento deputado federal Eduardo Suplicy, foram reproduzidas no DCN I, 11/5/84.

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nestas experincias anteriores do empresrio com o Banco, marcadas por um certo modo de agir em que pesa o cuidado com a dissimulao do negcio efetuado, que se funda a confiana. E o que interessante, j que chama a ateno para em que termos os negcios so realizados, que a confiaa - que atua como "cimento" das relaes pessoais na medida em que estas no esto asseguradas por contratos de carter formal (Land, 1977) - seja um elemento importante e necessrio na conduo do negcio efetuado nestas circunstncias. Em novembro de 1980, Assis Paim, devido a uma nova requisio do governo, faz novo emprstimo Corretora. Atravs de um telefonema para seu escritrio, afirma o empresrio, o ento ministro do Planejamento Delfim Netto, com o qual falava pela primeira vez, solicitou-lhe que fizesse o emprstimo de 180 milhes. Esta solicitao de auxlio Corretora detinha um significado particular. Ela vinha do "poderoso" ministro do Planejamento e era respaldada por vrias das autoridades econmicas do governo. Isto dava ao pedido um peso relativo significativo. Alvaro Armando Leal - consultor de Assis Paim mas tambm pessoa prxima do ministro Delfim Netto e do secretrio geral do ministrio Jos Flvio Pcora - quem lembra a Paim que a solicitao "um pedido do chefe, difcil negar." Neste caso, a importncia do pedido reside no fato de vir de uma pessoa poderosa. Se atender ao pedido era, como diz Paim, uma forma de "credenciar-se" junto ao "todo poderoso da repblica", negar a solicitao, por sua vez, significaria converter as potenciais facilidades em virtuais dificuldades. Consultado por Assis Paim, o chefe do Departamento de Fiscalizao do Banco Central, Deli Borges, com quem Paim mantinha uma relao prxima em funo dos negcios realizados com o Banco Central, desaconselha o empresrio quanto sua inteno de realizar o emprstimo mesma. Assinale-se que como funcionrio do governo, como quem tem conhecimento de perto das condies em que se encontra a Corretora, que Deli Borges instrui o empresrio no sentido da no realizao do negcio. Este transmite-lhe informaes por fora do governo e age de modo contrrio aos interesses deste. Ao colocar o empresrio a par dos riscos da operao, o chefe de fiscalizao do Banco no sustentava os interesses do governo, mas, ao contrrio, executava um movimento contrrio ao das autoridades econmicas que se esforavam para montar a operao. Em suma, Deli Borges demonstra maior preocupao com os interesses do empresrio do que com os interesses do Estado. Mas a recomendao no foi assimilada pelo empresrio. As dificuldades que porventura decorressem da absoro, acreditava, poderiam ser dissolvidas pela ao de "pessoas de sua confiana" envolvidas na operao. Respectivamente com presena e acesso ao governo, Jos Flvio Pcora e Alvaro Armando Leal, eram, para o empresrio, como que garantias de que o negcio seria bem sucedido. Assim, as relaes pessoais que fundamentam o negcio so percebidas como bases seguras para a sua realizao. Contavase, sobretudo, com a influncia e as boas relaes que seus dois principais aliados tinham junto ao governo. Utilizando-se de termos que lembram a linguagem da mfia, diz Paim: "O Pcora estava no Governo, e o Pcora era homem de minha confiana, eu imaginava que ele nunca, jamais ia deixar eu estourar, era homem do Delfim, e havia tambm o Alvaro Leal, ento eu me senti seguro, havia todo um comprometimento dos dois comigo"(grifos nosso)32. basicamente devido a estas suas relaes que Assis Paim decide
32. Estado de So Paulo, 29/5/84.

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fazer o emprstimo. Observe-se que ao discutir o encaminhamento dos negcios, o empresrio remete novamente questo da confiana. As relaes e a confiana depositada nelas atua como uma espcie de seguro e garantia. Ao lembrar que dificilmente o deixariam "estourar", demonstra acreditar mais na fora das aes que podiam resultar de seus contatos com pessoas do governo do que nos problemas que poderiam originar do emprstimo. Se com a realizao do negcio os ganhos puramente econmicos no resultam de modo imediato - o que est de acordo com a temporalidade das aes orientadas pela reciprocidade, pois as retribuies so jogadas para um tempo futuro - a concretizao do emprstimo, contudo, gera um crdito a favor do empresrio junto s autoridades e possveis "compensaes" num momento seguinte. Da perspectiva do empresrio, o investimento na relao com o governo que constitui de fato o negcio. A relao entre Delfim, Pcora e Leal remonta faculdade de Economia da Universidade de So Paulo (USP) onde os trs estudaram e conviveram. Quando Delfim ocupa a pasta do Ministrio da Fazenda em 1967, Pcora, a convite deste, passa a desempenhar funes no ministrio onde vai permanecer at a mudana no governo em 1974. Em 1975, Delfim assume a Embaixada do Brasil na Frana. Seguindo trajetria bastante comum queles que, por algum momento, exercem funes no Estado, pois se maximiza o conhecimento adquirido e as relaes efetuadas de modo a oferecer servios que consistem basicamente numa espcie de "tutela" de demandas especficas que so dirigidas ao Estado, Pcora constitui junto com Alvaro Armando Leal, em maio de 1974, a empresa Pcora & Leal Consultores Associados S/C Ltda. Em outubro de 1979, quando Delfim Netto deixa o Ministrio da Agricultura para assumir o Ministrio do Planejamento, Pcora desliga-se da empresa e retorna ao governo para desempenhar as atribuies de secretrio-geral da Secretaria de Planejamento. Sob a administrao de Alvaro Armado Leal, a empresa Pcora & Leal passa a denominar-se, Expande Consultores Associados S/C Ltda. A dissoluo dos laos empresariais no interrompe, no entanto, o contato entre os ex-scios. Pela posio que passa a ocupar no governo e o forte lao com Delfim, Pcora torna-se um importante canal de acesso de Leal s esferas decisrias sobre o controle das autoridades econmicas. A aproximao do empresrio Assis Paim desta rede de relaes efetua-se atravs de Jos Flvio Pcora. Paim o conheceu, em meados de 1960, quando este era funcionrio da General Eletric, empresa da qual Paim Cunha era um dos principais compradores. O empresrio veio a ser o primeiro cliente da empresa Pcora & Leal com a qual assinou contratos de prestao de servio e de assessoria econmica. Assinou contratos de servio com a empresa em junho de 1974, outubro de 1976 e agosto de 1977. Estes contratos ainda estavam em vigor quando da interveo no grupo Coroa-Brastel. Em 9/2/81, basicamente trs meses aps o emprstimo, Assis Paim recebe um novo telefonema do ministro Delfim Netto. Este, ento, lhe transmite a necessidade de seu comparecimento Braslia para resolver problemas concernentes Corretora Laureano. A situao da Corretora exigia, segundo as autoridades, a "interveno" ou uma "soluo de mercado". A Assis Paim foi feita a proposta de absoro da Corretora. Apesar de afirmar que houve uma certa imposio, o empresrio reconhece que era o principal interessado em que a Corretora no sofresse a interveno. Na hiptese disto ocorrer ele prprio "quebraria" devido aos recursos que havia investido na mesma. Da perspectiva de Assis Paim, a proposta de compra da Corretora Laureano no entendida, como os negcios anteriores, como uma forma a mais de "credenciar-se" junto

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ao governo, mas como um negcio que lhe imposto e ao qual estavam condicionadas as atividades de seu grupo. Ao efetuar emprstimos, fazer negcios e obter benefcios do governo atravs, sobretudo, dos contatos com Flvio Pcora, Alvaro Armando Leal e Deli Borges, o empresrio "convocado" a participar de negcios que no tem controle ou no tem a perfeita dimenso. O seu lugar no conjunto das relaes, pode-se dizer, permite que ele tenha um conhecimento apenas parcial dos negcios que a atravessam. o que ocorre, por exemplo, quando chamado para fazer os emprstimos Corretora. A Laureano era apenas um dos aproximadamente cinquenta "assuntos" que o governo buscava administrar no momento e que pessoas ligadas ao empresrio estavam envolvidas. em funo destes contatos e pelo fato de participar, de modo direto ou indireto, dos negcios realizados, e, ao faz-lo, comprometer seus empreendimentos, que o empresrio Assis Paim v-se diante da necessidade de ter de adquirir a Corretora Laureano. A compra da Corretora pelo grupo Coroa-Brastel descrita pela imprensa e autoridades como uma simples "soluo de mercado" que atendia aos interesses das partes empresariais envolvidas e contava com o apoio do Banco Central. O termo "soluo de mercado" ou "soluo negociada" utilizada nos meios financeiros para caracterizar a negociao, mediada pelo governo, de absoro de uma empresa em situao de insolvncia por outra operando no mercado. A "soluo de mercado" se ope interveno do governo nas empresas e concebida como uma alternativa prefervel a esta na medida em que, segundo o Banco Central, apresenta-se como uma soluo menos traumatizante para o sistema financeiro. O termo paradoxal. Sugere a primeira vista que se trata de um negcio realizado particularmente entre agentes do prprio mercado. Porm, no isto o que de fato ocorre. A "soluo de mercado" , na verdade, uma soluo proporcionada pelo Estado. Este participa no s como mediador, mas como financiador e acionista do negcio na medida em que oferece, como diz o empresrio Assis Paim, "garantias operao". Para o empresrio que absorve a empresa falida so oferecidas, tambm, "compensaes" e "contrapartidas" por parte do governo. Estas, segundo Assis Paim, so meios de compensar os prejuzos absorvidos seja por terceiros, seja por aquele que assume a empresa. Como queria Assis Paim, nestes casos o empresrio torna-se credor das autoridades. A "soluo de mercado" um exemplo do uso que se faz dos recursos legais e formais para se garantir a obteno de benefcios corruptos. As anlises sobre a corrupo acentuam mais frequentemente o carter ilcito da prtica corrupta. Contudo, pode-se usar as formalidades burocrticas e a legislao que regula os atos administrativos de modo a dar um aspecto formal e legal s aes daqueles que proporcionam os ganhos corruptos. O fato destes benefcios e destas aes serem concebidos segundo os termos formais til sobretudo para evitar que estas prticas sejam denunciadas como irregulares ou nas situaes em que a denncia realizada j que se recorre prpria legislao para justificlas e demonstrar o seu carter lcito. Cerca de cinco anos aps a compra da Corretora pelo empresrio Assis Paim, mais precisamente na primeira quinzena de setembro de 1986, o Jornal do Brasil publica trechos selecionados de conversas telefnicas gravadas clandestinamente e que foram entregues pelo empresrio justia do Rio como parte de sua defesa33. As conversas divulgadas
33. A questo sobre a origem das fitas controvertida. Paim afirma que elas foram encontradas em uma fazenda da famlia no interior de caixas de fertilizantes compradas para a mesma. Alguns

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referem-se essencialmente s dificuldades da Corretora Laureano, s aes empreendidas por pessoas de dentro e de fora do governo para salv-la, s negociaes de que resultou sua aquisio pelo grupo Coroa-Brastel e outros "negcios" dos quais tambm participam pessoas envolvidas no assunto da Corretora Laureano. A leitura das conversas telefnicas nos fornece interessantes detalhes das relaes de alguns participantes, das preocupaes e dos argumentos levantados pelos que supostamente estavam envolvidos na negociao da Corretora34. As conversas retratam, entre outros aspectos, as aes das pessoas, as relaes em funcionamento ou, como disse Maurcio Cibulares, como operava a "mfia de liquidaes" que "sempre existiu" no Banco Central. Por isso, detemo-nos em alguns de seus trechos. O lao de amizade entre Roberto Laureano e Golbery do Couto e Silva, como j notamos, era conhecido tanto no mercado financeiro quanto no interior do governo. A relao entre eles e suas famlias era eventualmente mencionada entre os interlocutores como que para lembrar que a situao da Corretora Laureano contava com o interesse particular do Ministro da Casa Civil35. Para que fosse produzida uma soluo para a Corretora, fazia-se necessrio que autoridades dos Ministrios Econmicos se comprometessem com a resoluo da questo. A determinao de Golbery de que fosse encontrada uma sada para a Corretora insere-se, no entanto, nas disputas e rearranjos de poder que atravessam o governo. Por determinao do ministro Golbery, a tarefa de encontrar uma soluo para o "assunto" da Laureano coube ao ministro da Fazenda, Delfim Netto - com quem mantinha conhecidas disputas. Porm, por ordem deste, a responsabilidade direta pelas medidas relacionadas ao "assunto" ficou a cargo do diretor da Area Bancria do Banco Central, Antnio Chagas Meirelles36.
supem que as conversas foram gravadas para servirem como arma nas brigas internas das equipes no governo Figueiredo, sobretudo, contra o General Golbery do Couto. Outros atribuem a Deli Borges, o ex-Diretor do Departamento de Fiscalizao do Banco Central, a responsabilidade pelo vazamento das informaes. Borges foi o nico integrante do governo condenado pelo "caso Coroa-Brastel". Ver Jornal do Brasil de 7/9/86. 34. Afirmar que as gravaes eram inverdicas, que resultavam de montagens, foi o meio encontrado por aqueles que tm suas conversas gravadas ou so mencionados nos telefonemas para por em dvida a autenticidade das gravaes. Maurcio Cibulares, contudo, no se d ao trabalho de procurar desmentir e confirma o que disse nas conversas gravadas. Diz: "Aos 60 anos vou me expor ao ridculo de tentar desmentir? Estou velho para este tipo de representao" (Jornal do Brasil, 9/9/86). 35. o que ocorre por exemplo em uma conversa entre Paim e Gabriel Richaid - ex-diretor da Corretora Laureano, nos ltimos anos trabalhava como assessor da mesma e mantinha bons contatos com Golbery - em que o primeiro afirma: "A nica coisa que eu sei que o Ministro Golbery gosta do Roberto. O Roberto vai l e tal, essa coisa toda,..." ou, em um momento depois, quando Richaid afirma: "porque ele (Golbery) gosta muito do Roberto, a Senhora dele gosta muito do Roberto, ento ele no quer que o Roberto saia escangalhado desse negcio e que a coisa seja feita de uma maneira lgica..." (Jornal do Brasil, 7/9/86). 36. - Note-se o que afirma o empresrio Assis Paim em uma conversa de 13/2/81 "...e o ministro (Delfim) diz que ele (Meirelles) que tem que decidir tudo, no d para entender. O ministro me disse que tudo que eu tiver que resolver para falar com o Meirelles". Jornal do Brasil de 7/9/86.

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A pedido de Golbery, o "assunto" contava com os cuidados e o acompanhamento do advogado e economista Maurcio Cibulares. Este mantinha, como declarava, relaes de amizade e cordialidade, entre outros, com os ministros Golbery, Delfim e Galvas; e de conflito com o presidente do Banco Central Carlos Langoni. Com conhecimento na rea de mercado de capitais, Maurcio Cibulares especializou-se, durante os aproximadamente 35 anos em que se dedicou atividade de intermediao, tarefa de resolver, junto ao Banco Central, problemas de empresas em situao de falncia. Em correo feita a uma afirmao que aparece nas fitas diz: "eu queria dizer que manobrava no Banco Central, no manobrava o Banco Central"37. Diferena essencial visto que o autor da frase procurava acentuar sobretudo com que presteza realizava o seu ofcio. Notadamente dois aspectos relacionados esta forma de atuao no interior do Estado devem ser destacados. Primeiro, a questo relativa especializao. Como deixa claro Maurcio Cibulares, seu trabalho circunscrevia-se particularmente aos problemas que envolviam o mercado de capitais e as solues que deviam ser tomadas para a resoluo destes problemas. no Banco Central, e a entramos no segundo aspecto, que so efetuadas as "manobras". Como notou Scott (1969), grande parte das demandas individuais e de grupos nos "pases em desenvolvimento" ocorrem, no no momento da elaborao das leis, mas no estgio que envolve a sua execuo. Quando Maurcio Cibulares menciona a idia de "manobra", ele parece refererir-se a este trabalho para gerar influncia no estgio de aplicao da legislao. A participao de Maurcio Cibulares38 na procura de uma soluo para a Corretora Laureano aparece, inicialmente, numa conversa entre Cibulares e o proprietrio da Corretora ocorrida, segundo o Jornal do Brasil, em janeiro de 1980. Nela Cibulares transmite a Laureano suas impresses sobre o porqu das dificuldades para solucionar os problemas da Corretora. A seu ver, "algum preo poltico caro est sendo cobrado nisso. A impresso que eu tenho que deliberadamente esto dificultando as coisas"39. Sua constatao baseava-se no fato de que cerca de 50 "assuntos" semelhantes, ou at mais complicados como o Veplan Residncia, estavam sendo resolvidos naquele momento sem
37. Jornal do Brasil, 9/9/86. 38. A necessidade de lidar com orgos e autoridades governamentais para que possa desempenhar eficazmente sua atividade exige daqueles que ocupam a posio equivalente a de Maurcio Cibulares - "intermedirios" - que estes acumulem um conhecimento do modo como operam estes orgos e estas pessoas sem, contudo, ocupar um lugar de fato nestes domnios. Deste conhecimento depende sua prtica como intermedirios. Mas ao contrrio, por exemplo, dos funcionrios destes orgos que tm maiores dificuldades para tornar explcito os princpios a partir dos quais agem, j que os esquemas que estruturam suas aes resultam de processos de socializao que se desenvolvem como decorrncia do desempenho da prpria atividade - como a reproduo de atos j institucionalizados -, os intermedirios formulam estes princpios de modo mais elaborado visto que s operando-os de modo correto podem garantir o sucesso de suas aes. Desse modo, pessoas como Maurcio Cibulares ao falarem de suas atividades elaboram uma espcie de sociologia espontnea do modo como operam estes orgos e autoridades. O intermedirio, nesse sentido, ocupa um posio similar ao dos "propagandistas" das feiras do nordeste analisadas por Garcia (1977). 39. Jornal do Brasil, 7/9/86.

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maiores obstculos. No entanto, a Corretora Laureano contava com uma proteo especial. Assegurava Cibulares: "Todo mundo sabe que o Velhinho (Golbery) est interessado - e muito". A situao, que colocava Golbery na condio de dependncia do ministro Delfim, era, segundo Cibulares, propcia para que este acumulasse junto ao ministro da Casa Civil um crdito pessoal a seu favor: "O Delfim est vendendo o peixe caro. Est creditando um favor ao velho (Golbery)...". Ao dificultar, o ministro do Planejamento, ainda segundo Cibulares, "est criando o favor. Quando acabar, o velhinho vai dever a ele um senhor favor". Devido ao interesse manifesto do ministro da Casa Civil, a necessidade de apresentao de uma soluo para a Corretora foi transformada numa oportunidade para que o ministro do Planejamento criasse um dbito pessoal daquele para com ele. Ao valorizar - atravs da criao de dificuldade, expressas, por exemplo, nas incertezas e na lentido - o ministro busca fazer crescer o seu crdito junto a Golbery40. O que est em jogo nesta situao, como tambm quando h a mobilizao do ministro Anbal Teixeira para liberar os recursos para o municpio de Valena, a transformao, no interior do Estado, de uma deciso que deveria ser pautada por critrios tcnicos em um assunto de carter pessoal. E se esta passagem efetuada graas mediao exercida por pessoas que so mobilizadas, elas, entretanto, vo estabelecendo compromissos de natureza pessoal entre si. Mas a situao que aproxima os ministros Delfim e Golbery parece ser singular na medida em que envolve pessoas que mantm uma relao, sobretudo, de disputas. Isto no impede, no entanto, que o "favor" seja feito, mas seu preo alto. E ao realiz-lo, o ministro est como que amarrando, atando, atravs de laos morais - e tambm formais, na medida em que as medidas so adotadas - o seu inimigo. Acentue-se que as categorias "favor" e "crdito" voltam a aparecer. Se da perspectiva de Assis Paim so elas que, em certa medida, ordenam a sua relao com o Estado, aqui elas surgem como essenciais no interior de relaes de natureza administrativa e poltica. E se na primeira situao, o crdito reverte em vantagens proporcionadas pelo Estado que tomam a forma de concesses econmicas, na segunda, elas tomam a forma de concesses polticas ("preo poltico"). Partindo do pressuposto de que a compreenso que tem Maurcio Cibulares da situao de certo modo correta, ela permite que relativizemos a idia de que quanto mais poderosa so aquelas pessoas com que se tem contato ou que se pode ter acesso mais facilmente se obter o favor. O que se observa nesta situao descrita acima, que o "assunto" da Laureano tornou-se especial, particularmente para o ministro Delfim Netto, devido participao do Gen. Golbery. Ao chamar a ateno para a fragilidade da relao de amizade, Pitt-Rivers (1971) lembra o quanto perigoso para a relao negar a solicitao de um aliado ou amigo. O problema coloca-se tambm para aquelas pessoas que posicionados na burocracia governamental mantm um conjunto de relaes com pessoas da prpria instituio estatal ou de fora dela. Ao quebrar o ciclo de reciprocidade atravs da negao de uma solicitao
40. Crdito pessoal aqui deve ser entendido no sentido que atribudo ao termo no interior das discusses sobre patronagem quando se fala em crditos e dbitos pessoais. No se deve confundir com a idia de credibilidade. Adquirir crdito pessoal, como neste caso, junto a algum no significa necessariamente adquirir credibilidade junto a este.

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de um aliado pessoal, por exemplo, uma pessoa pode estar transformando seu antigo favorecedor, pensando em termos limites, em um potencial inimigo, uma pessoa que pode criar dificuldades e obstculos. No atoa que Maurcio Cibulares, ao avaliar as dificuldades que eram encontradas para solucionar o problema da Corretora, afirma que o problema no era resolvido mas ningum tambm no dizia que ele no seria solucionado. Segundo Cibulares: "Mas ningum tem coragem de contrariar o velho. Mas tem coragem de crescer o favor"41. A frase contm uma indicao de que o peso do no, ou seja, os riscos que podem se originar do fato de se negar uma solicitao, tende a variar numa relao direta ao poder daqueles que fazem a solicitao. Uma das atitudes possveis de ser adotada por aquele que contrrio ao negcio a de no colaborar mas tambm no dificultar a sua realizao. Para a pessoa que tem interesse na realizao do negcio, o simples fato dele no ter sido impedido pode ser percebido por ela, e por aquele que deixou o negcio se efetuar, como uma espcie de favor42. Diante de uma solicitao que no tem o interesse em acolher, uma pessoa pode colocar-se numa posio, por assim dizer, intermediria entre o atendimento e a negao. Este tipo de postura se colocaria sobretudo para aqueles que, diante de uma solicitao encaminhada por sua rede pessoal, procurariam evitar os custos vinculados realizao da solicitao ou os custos associados sua negao. Uma forma de ao mesmo tempo escapar do compromisso - que pode ser gerado pelo atendimento da solicitao - e do constrangimento - no caso de ter que negar a solicitao de determinadas pessoas. este, segundo Maurcio Cibulares, o comportamento de Ernane Galvas em relao ao problema da Corretora Laureano. Ele explica este seu ponto de vista a Roberto Laureano em uma nova conversa ocorrida em 13 de janeiro de 1981, quando j se desenvolviam as negociaes de transferncia da Corretora Laureano para o empresrio Assis Paim. Laureano - Eu no estou gostando dessa posio do Galvas, no. Cibulares - Mas h duas possibilidades, certo? Da mesma forma como ns estamos trabalhando, o Deli (Borges) tambm est. E ele (Galvas) est com medo do Deli. Ento h duas possibilidades. A que me parece mais factvel, como ele sai amanh, ele quer... Laureano - ...empurrar a coisa... Cibulares - ...para outro. isso que est na cabea dele. Ele bem burocrata para no assinar nada em cima disso, entendeu? Estou falando com conhecimento de 40 anos...35 pelo menos. bastante matreiro pr estar pensando exatamente assim: "No contrario ningum e no me
41. Jornal do Brasil, 7/9/86. 42. Em uma conversa com Gabriel Richaid, Ciro Cury faz o seguinte comentrio a respeito da atitude de Langoni no assunto da Corretora Laureano. "Eu disse para ele: "Sabe, Roberto, na concepo do Langoni ele te prestou um favor inestimvel, porque at hoje no fez nada contra voc". Ele vai dizer sempre: "O Roberto tem que me agradecer"." Jornal do Brasil, 7/7/86.

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comprometo". Laureano - O Wey vai voltar ao assunto. Cibulares - porque se o Delfim encontrar muita resistncia ele recua, entendeu? Laureano - O que aconteceu que ele (Galvas) criticou para o Delfim a operao do Brando... Cibulares - A operao passada? Laureano - , como que se critica um amigo? Cibulares - Ah, esse no tem amigo. Eu sou um dos 3 ou 4 melhores amigos e no conto muito com isso. Amigo enquanto as barbas esto de molho. Alis, a vida assim. Mas ele no vai ser contra. Vai s retardar, passar pr Langoni. Ele no vai assumir o nus do no, entendeu? Eu estou com um caso da Engefusa que est exatamente assim. Ele (Galvas) e o Z Luis Magalhes Lins, mineiramente, transferindo a responsabilidade. Esto nisso h duas semanas. Faz uma cartinha assim, faz uma cartinha assado. Nunca est satisfatrio. mineirice dele (Jornal do Brasil, 7/9/86). Uma primeira anlise dos termos utilizados por Maurcio Cibulares para qualificar o modo de agir do presidente do Banco Central e seu amigo Ernan Galvas, permite perceber que o que criticado o seu modo impessoal de atuar, o fato deste subordinar a amizade ao dever funcional. o que se pode depreender do uso de expresses como ser burocrata, no se comprometer e no ter amigos. Por outro lado, atributos como matreiro e mineirice enfatizam um modo de agir que est associado notadamente s prticas cujo fim jogar sobretudo com o tempo ("empurrando", "cozinhando em banho maria", etc). Como as "cartinhas", estas prticas consistem em medidas protelatrias que evitam, pelo menos durante um tempo, os custos de uma negao ou do atendimento de certas solicitaes. Como na passagem citada acima, ao longo das conversas transcritas encontram-se vrias menes s relaes de amizade. H tanto uma expectativa de que os amigos interfiram nas negociaes, quanto de que eles o faam de um modo particular. Como na avaliao que faz Roberto Laureano do comportamento de Galvas em relao ao expresidente do Banco Central, Carlos Brando, certos valores associados amizade so explicitados. Laureano, por exemplo, mostra surpresa diante do fato de Galvas fazer crticas a um amigo. Do amigo no se espera que faa, sobretudo a terceiros, crticas ou consideraes que desqualifiquem um dos parceiros da relao. As crticas, alis, estariam estruturalmente em oposio s prticas voltadas para a preservao e divulgao do nome do amigo43.
43. Considera-se como uma das obrigaes morais a que est submetido o cliente nas relaes de patronagem que este prestigie seu patro atravs da divulgao de seu nome e que o proteja de virtuais acusaes. A preservao do bom nome do patro assim como a transmisso ao patro dos comentrios e intrigas sobre ele, so formas de retribuio pelos favores recebidos e demonstrao de estima e lealdade para com o seu "protetor". Sobre esta questo ver, entre outros, Pitt-Rivers (1971) e Boissevain (1966).

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Ao afirmar que Galvas no possuia amigos, ao mesmo tempo em que assegura que era um dos seus melhores amigos, Maurcio Cibulares parece estar se referindo a um certo modelo de amizade. interessante observar que exatamente aquele a quem Cibulares designa como burocrata que ele afirma tambm no poder contar com sua amizade. O que Cibulares critica em seu amigo Galvas o fato de no poder contar com ele, com o seu auxlio para as suas aes no interior do governo. Note-se que em decorrncia da crtica do Galvas a um ato governamental realizado por um amigo que resulta a afirmao de que este no possuia amigos. Em suma, o que est em jogo, um certo confronto entre as expectativas que se tem em relao aos amigos e a atuao destes em termos de preocupaes funcionais e padres impessoais. A mobilizao das pessoas de sua rede pessoal e de seus contatos para que exeram presses sobre aquele a quem cabe tomar decises relativas a uma questo, constitui um dos modos de atuar do intermedirio. E um meio de se exercer a presso atravs da insistncia visto que esta pode ser acionada como um recurso para se desfazer as negativas. Mas na passagem abaixo revela-se, tambm, uma outra forma de exerccio de presso. Neste caso, o mediador recorre queles que, detentores de autoridade, tm interesse na soluo da questo e fornecem indicaes de que seus interesses no esto sendo atendidos. Em outras palavras, sugere-se que sua autoridade est sendo colocada em dvida e, desse modo, elas so instigadas a demostrarem seu poder. O mesmo pode-se afirmar em relao alegao de que os compromissos assumidos no esto sendo cumpridos. De fato, a capacidade do intermedirio de "traficar influncias" e exercer presses est relacionada quantidade e, sobretudo, qualidade das relaes a que se pode recorrer. Em uma conversa que Maurcio Cibulares tem com Jos Luiz Moreira de Souza, envolvido no "caso" Independncia-Decred - um outro "caso" no vinculado ao "caso" Coroa-Brastel mas no qual est envolvido Maurcio Cibulares - a questo de ter poder e exercer presso claramente abordada. Note-se que um modo de operar, uma forma de conduzir os negcios que est sendo descrita. Vejamos: Cibulares - Tive conversando com o Fernando (Veloso, advogado) e acho que a gente no deve diminuir a presso. Moreira de Souza - Mas o que que a gente pode forar mais? Cibulares - Todo mundo de novo. Moreira de Souza - Se o Golbery no tem fora quem que vai ter? Cibulares - Veja bem, este negcio de tem fora e no tem fora muito relativo. Amanh de manh cedinho eu vou ligar para o Ministro Golbery pr dizer: aquela promessa do Galvas pro Sr. deu em nada. Ele prometeu pro Sr. que daria um despacho. Moreira de Souza - O Nelson Mota (advogado) me disse que enquanto o Langoni for presidente do Banco Central, por causa das incompatibilidades que ele tem comigo e com voc, a coisa no anda. Cibulares - verdade. Mas ns temos que mostrar que

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temos compatibilidades com Golbery, o Galvas e o Delfim. Na hora que ele perceber que ns cedemos no sei onde vai parar esta escalada (grifos nosso)(Jornal do Brasil, 7/9/86). A passagem remete-nos, tambm, questo do conflito entre pessoas inseridas em redes pessoais distintas. Como se depreende da citao, se um "assunto" no "anda" em funo de "incompatibilidades" pessoais, a forma de neutralizar as presses contrrias mostrando quele que coloca obstculos que os interessados no "assunto" podem exercer uma presso ainda maior a seu favor atravs da mobilizao de fortes aliados. A meno ao andamento ou no de um processo no interior da burocracia governamental chama a ateno novamente para a questo da importncia que tm as intervenes de carter pessoal para o trnsito destes. Com a compra da Corretora Laureano, a dependncia do empresrio Assis Paim para com o governo aumenta em decorrncia da absoro do passivo da Corretora. Mas, conforme declara em depoimentos, esta participao das autoridades governamentais no negcio da Corretora atuava como uma espcie de seguro contra eventuais dificuldades que viria a enfrentar para cobrir as posies da mesma. Entendia que tanto ele como as autoridades tinham interesse em que a situao da Corretora jamais fosse revelada. A concretizao do negcio parece ter consolidado a sua relao de compromisso com o governo. Para Assis Paim, esta sua relao especial com o governo podia ser percebida em algumas ocasies: na participao nos almoos nos quais sentava-se ao lado e mesmo, como frisa, ao lado direito dos ministros ou na dispensa das formalidades, como a identificao atravs do uso do crach, para o ingresso no Banco Central44. Mas esta relao encerra-se com a interveno no grupo Coroa-Brastel. Nem mesmo os telefonemas, reclama o empresrio, seriam atendidos aps a interveno na Corretora. Pela boa relao que mantinha direta e indiretamente com o governo, o empresrio Assis Paim foi procurado por pessoas interessadas em realizarem negcios com o mesmo. Os seus contatos e o seu prestgio junto s autoridades eram entendidos, pelo empresrio e pelas pessoas com quem mantinha contato, como elementos que lhe capacitavam para intermediar os pedidos. Em uma ocasio coube ao empresrio conseguir a aprovao de um projeto de lcool, para o qual havia grandes financiamentos do governo, para uma empresa no Esprito Santo do qual Paim tinha uma participao minoritria. Atente-se para os argumentos que o empresrio apresenta para o fato do pedido lhe ter sido encaminhado: o projeto "me foi trazido para que eu, entrando de scio, exercesse o meu prestgio junto autoridade, para que ele fosse aprovado, (...). Praticamente o que fiz foi exercer o trnsito que tinha, a facilidade de contatos, conforme V. Exa. sabe, disso depende a aprovao e foi aprovado"(DCN II, 23/10/86: 3721). Como no que concerne aprovao das requisies de recursos realizadas pelos municpios, a aprovao do "projeto" pelo governo depende
44. Como afirma o empresrio: "Antes..., eu almocei algumas vezes com os Ministros nos Ministrios, ao lado direito dos Ministros, nos almoos internos dos Ministrios tanto do Planejamento como da Fazenda. Eu entrava no Banco Central sem crach, entrava direto, todo mundo me conhecia, eu era tratado assim...Muito bem. Mas, houve os aproveitamentos, teve os aproveitamentos pequenos, todo mundo sabia que eu dependia do governo para sobreviver. Ento houve, houve aproveitamentos paralelos" (DCN I, 11/5/84).

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particularmente das intervenes pessoais, ou seja, do "trnsito" e dos "contatos". Falar em nome do interesse de certas pessoas como se houvesse uma espcie de delegao ou se fosse depositrio destes interesses, algo que pode integrar o modo de agir daquele que faz a intermediao. uma estratgia acionada por aqueles que buscam obter vantagens. Se efetivamente a delegao existe quando algum acionado para operar em um "assunto", pode ocorrer, contudo, que pessoas atuando como intermedirios usem de uma hipottica delegao para pressionarem, valorizarem ou estabelecerem determinados negcios. Como declara Deli Borges, isto prtica comum, assim como tambm comum pessoas inventarem tais relaes. Agora, comum tambm no mercado, encontar pessoas, quer dizer, empresrios, administradores de empresas que levantam, vamos dizer assim, uma suposta amizade para se beneficiar, tirar benefcio disso a. comum uma pessoa chegar e dizer que amigo do Ministro tal, amigo do fulano de tal, amigo do ciclano. Eu, realmente, enquanto no me for colocado especificamente na mesa uma prova sobre isso, eu no aceito" (DCN II, 18/10/86:3636). Significativo o fato de que o que no se aceita no que os benefcios sejam obtidos a partir do uso destas relaes, mas que se crie estas falsas aproximaes. O problema, como pode-se notar, no que as pessoas faam isto, mas que estabeleam falsas amizades, falsos parentescos ou falsos laos. O que no se aceita so os laos inventados. Da, segundo Deli Borges, a necessidade da prova da relao. Contudo, se a prova for apresentada finda o problema. Desde fevereiro de 1981, o empresrio vinha emitindo letras de cmbio sem cobertura alegando a necessidade de cobrir furos decorrentes da aquisio da Corretora Laureano. No entanto, como chamou a ateno o presidente do Banco Central em seus depoimentos, o volume em letras emitido em muito excedia dvida estimada da Corretora Laureano quando foi absorvida que chegava a cerca de Cr$ 1,6 bilho. O empresrio respaldava-se em sua relao com o governo para expandir irregularmente os seus negcios. Ao final de maio de 1983, mais exatamente no dia 29, o empresrio Assis Paim enfrenta mais um problema de liquidez. Novamente Alvaro Leal contatado e colocado a par da situao. A financeira de Paim havia emitido cheques sem cobertura no valor de Cr$ 15 bilhes para o pagamento de letras Coroa que foram devolvidas financeira pela Corretora Pebb. Atravs de Pcora foi acertado um encontro em Braslia onde Leal, que havia viajado juntamente com Paim, reproduz para o Secretrio-Geral da Seplan; os ministros Delfim e Galvas; o presidente do Banco Central, Carlos Langoni e o diretor da Area Bancria do Banco Central, Antnio Chagas Meirelles, o que havia ouvido do empresrio. Consultado o Departamento de Fiscalizao, cuja chefia estava sob a responsabilidade de Deli Borges, no havia indicao de que este no fosse apenas um problema passageiro de liquidez. Aps o "estouro do caso", no entanto, membros do governo acusam Deli Borges de ter ocultado informaes sobre o Grupo Coroa das autoridades superiores. A denncia ganhava fundamento sobretudo devido relao de amizade do chefe de fiscalizao com o empresrio Assis Paim. Mas baseado na

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resoluo 374, que o Banco Central concede no dia 31/5/83 o emprstimo de Cr$ 25 bilhes. Contudo, a devoluo das letras Coroa continuava e no dia 21/6 necessrio um novo emprstimo de Cr$ 5 bilhes que concedido. Mas o resgate das letras prosseguia e a situao no indicava que iria reverter. Segundo Jos Carlos de Assis, "quando isto ocorre no mercado s pode haver dois desfechos possveis: ou a insolvncia reconhecida e a interveno pelo Banco Central, ou a venda para um outro grupo, na chamada "soluo negociada" (1984:53). A segunda alternativa foi inicialmente acionada. Mas ao constatar a partir do cruzamento dos dados da fiscalizao oficial e a realizada pela empresa interessada que o valor das letras emitidas e a serem resgatadas era extraordinariamente maior do que o inicialmente apresentado, o Grupo Econmico, que foi contatado e iniciou os estudos para a absoro da empresa, afastou-se da negociao. O Banco Central optou, ento, pela interveno que foi decretada por Langoni no dia 27/6 com o acorde de Delfim e Galvas.

Consideraes Finais As discusses e definies a respeito da corrupo geralmente incorporam a idia de que as prticas assim designadas envolvem uma forma de troca que apresenta propriedades singulares. Neste caso, supem-se que as chamadas trocas corruptas distinguem-se de outras formas de troca - como as mercantis ou de presentes - efetuadas no interior da sociedade. Partindo desta perspectiva, alguns autores, inclusive, voltam-se para questes formais da troca e, desse modo, interrogam-se, entre outros aspectos, acerca do nmero de pessoas envolvidas e as relaes existentes entre elas, a frequncia com que so efetuadas as transaes e a qualidade e durabilidade dos bens e servios trocados45. No obstante a importncia destas questes no nos detemos sobre as mesmas. Entretanto, da anlise aqui efetuada sugerimos que a obteno de recursos materiais e institucionais do Estado de forma corrupta funda-se notadamente em relaes (como as de patronagem, parentesco, amizade, conhecimento, etc.) e mecanismos sociais (como a troca de favores e presentes) mais gerais da sociedade brasileira. Em termos gerais, os benefcios corruptos no so obtidos atravs de trocas de carter restrito ou de curto prazo e cujo vnculo entre os participantes se restringe quele que motiva a transao - como ocorre nas trocas mercantis. O que se percebe que estas chamadas trocas corruptas - devido at mesmo a aspectos que a circunscrevem como a necessidade do segredo, a confiana e o compromisso que estabelece entre os envolvidos - se inserem num ciclo maior de transaes, no necessariamente corruptas, que se efetua entre as pessoas. Desse modo, elas esto associadas e inclusive reforam preceitos morais que esto relacionados particularmente s relaes de carter pessoal. Por conseguinte, parece-nos simplificadora e mesmo pouco til compreenso da corrupo, a afirmao feita por Meldolesi de que na origem da corrupo est "...uma pretenso econmica individual que pouco se preocupa com o prximo..." (1994:12). Se os
45. Sobre a questo das troca nas anlises sobre a corrupo ver, por exemplo, Scott (1969) e Johnston (1986). Este ltimo autor distingue tipos de corrupo a partir da lgica interna das trocas cujos efeitos, sugere, podem ser integrativos ou desintegrativos.

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interesses econmicos existem e apreend-los fundamental para compreender as prticas corruptas e corruptoras, esta explicao, entretanto, minimiza a importncia, por exemplo, das obrigaes sociais que, como viemos chamando a ateno, esto associadas a certas relaes que se mostram como centrais na ordenao destas prticas. A presena destas relaes e mecanismos sociais mais gerais da sociedade pode ser observada nos dois "casos" utilizados para o trabalho que remetem, em termos paradigmticos, a dois modos atravs dos quais h o uso e a apropriao de carter privado dos recursos materiais e institucionais do Estado. Seguindo uma sugesto de Stirling (1968), que busca estabelecer uma espcie de qualificao da corrupo, pode-se dizer que, no primeiro "caso", tem destaque a questo do favorecimento de pessoas a que se est vinculado por obrigaes, enquanto que, no segundo, prevalece a comercializao de recursos do Estado com um "estrangeiro" por dinheiro ou outros favores46. Entretanto preciso no pensar nestas formas como excludentes e sim como mecanismos complementares que podem, inclusive, se modificarem numa direo ou noutra. Nesse sentido, a abordagem de cada "caso" permite perceber com maior clareza certas relaes que no outro no esto ausentes porm encontram-se menos acentuados. O "caso Valena" remete mais propriamente questo da mobilizao das relaes pessoais para a obteno de fins que esto situados no plano das relaes formais. Como pde-se observar, concebe-se como algo natural e legtimo recorrer direta ou indiretamente a pessoas que ocupam posies chaves no Estado de modo que se tenha acesso e se utilize de modo privilegiado os recursos do mesmo47. Do ponto de vista das relaes pessoais, concebe-se como um ato socialmente admissvel que tanto se faam pedidos pessoais a estas pessoas como que os pedidos sejam atendidos. Isto concebvel uma vez que o exerccio de uma funo pautada por padres impessoais parece no retirar a pessoa do seio das relaes pessoais no qual se encontra imerso. De outro modo, o que parece ocorrer mais frequentemente que ao invs do exerccio destas funes proporcionar uma ruptura com as relaes pessoais, ele acaba sendo "embebido" por estas ltimas. E o que interessante, nesse sentido, que a linguagem que predomina no "caso Valena" a linguagem das relaes pessoais: pedir, fazer um pedido, intervir junto, ser conhecido, chegar, ter acesso, ser pessoa ligada, dar ateno, olhar com carinho, fazer um favor, ter relacionamento, ajudar e estar grato so, entre outros, termos utilizados particularmente por aqueles que mantm relaes desta natureza. No "caso Coroa-Brastel", o que se observa o estabelecimento de uma relao
46. Uma distino semelhante faz Scott (1969). Este fala em uma "corrupo paroquial" - que considera como um tipo relacional e que predomina nas sociedade ditas "tradicionais" e a "corrupo de mercado" - determinada e orientada pelos ganhos econmicos e que predominante nas sociedades "modernas". 47. significativo a este respeito que durante os depoimentos prestados s Comisses Parlamentares de Inqurito - quando se supunha que devido ao seu carter formal fossem apresentados pelos depoentes respostas e argumentos aceitveis, tanto do ponto de vista lgico quanto substantivo, pelo processo e pela lei - sejam apresentados argumentos pessoais para justificar suas aes. O que se depreende dos depoimentos que assim como se recorre a um argumento tcnico ou jurdico, faz-se meno tambm a relaes de amizade, parentesco ou afinidades polticas de modo a justificar uma determidada conduta.

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privilegiada com o Estado capaz de garantir a transferncia de recursos deste para mos privadas e a transformao de interesses privados em interesses do Estado. O empresrio ao "credenciar-se" junto a este cria as condies para que seus interesses junto ao Estado deixem de ser tratados em termos puramente formais. Em outras palavras, o empresrio esfora-se para pessoalizar a relao com o Estado e, desse modo, passar a t-lo como um parceiro nos negcios. Para tal, atende s suas demandas funcionais e mobiliza seus contatos pessoais. E ao proceder deste modo, o empresrio consegue, por assim dizer, amarrar pessoas que ocupam posies chave na administrao pblica e orgos do Estado. Ou seja, compromete pessoalmente a instituio sem que esta, entretanto, perca suas propriedades de instituio. Da perspectiva do empresrio interessante, e isto que o mesmo espera, que a retribuio pelos favores, servios e presentes concedidos se efetue atravs de servios prestados pelo Estado. Assim, interesses individuais daquele so transformados em compromissos institucionais. O que pode ser melhor descrito pela idia de uma estatizao de interesses privados na medida em que estes interesses so convertidos em aes e medidas de carter governamental. Cabe destacar ainda a existncia de categorias de pessoas situadas fora do Estado como os que tm sido designados como lobistas e intermedirios - que acumulam certo poder em virtude da relao especial que mantm com o este. Este poder deriva, particularmente, do conhecimento do funcionamento do aparelho governamental e das relaes formais e, sobretudo, informais mantidas com aqueles que so responsveis pela sua operacionalizao. Graas a isto, estes so capazes tanto de fazer com que demandas junto ao Estado recebam um tratamento privilegiado quanto de transformar em interesses e aes do Estado interesses que originam-se de pessoas e grupos pblicos e privados. Em suma, prestar este tipo de servio tem se constitudo, na verdade, em um novo campo de negcios - que tem sido ocupado, entre outros, por escritrios de assessoria e lobistas. So negcios voltados para a resoluo, como se diz, de problemas e dificuldades junto ao Estado, que, entretanto, no devem ser pensadas apenas como resultantes de uma burocracia ineficiente, mas, tambm, como o produto da atuao dos intermedirios no interior dos prprios orgos governamentais. Nesse sentido, curioso constatar que as exigncias e garantias administrativas - como no caso das licitaes pblicas ou as exigncias tcnicas - tm sido estrategicamente utilizadas em benefcio de interesses de carter privado. Como se operasse uma espcie de crculo vicioso, as dificuldades, os obstculos, etc. levam s intervenes, que, por sua vez, so o que garante que as dificuldades e obstculos estaro presentes. Trata-se, por assim dizer, de um mecanismo que se auto-perpetua na medida em que cria as prprias condies de sua reproduo. Conceber estas redes de relaes que operam no interior do Estado como uma espcie de "poder paralelo" ou, como sugere Boissevain (1968) ao referir-se ao sistema de patronagem, como um "sistema de comunicao que paralelo aos canais oficiais do governo", algo comum. Este tipo de formulao, no entanto, traz um certo prejuzo ao entendimento do lugar destas relaes no interior do Estado na medida em que sugere que elas tm uma existncia que independe do Estado. Assim, tais formulaes minimizam, por exemplo, a importncia do contorno oficial que tm estas redes - o que garante que atuem com certa legitimidade -, o modo como elas esto integradas ao Estado e, inclusive, por assim dizer, como dele se nutre e depende. Enfim, sugeriu-se ao longo do trabalho que, em termos gerais, no h uma descontinuidade efetiva entre as prticas que integram uma parcela significativa das

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atividades cotidianas do domnio pblico brasileiro e aquelas que frequentemente so denunciadas como corruptas. O favorecimento de parentes, amigos, amigos de amigos, aliados polticos, scios e outros - que se efetua de distintas formas -, o jogo de favores, a paralisao ou agilizao de processos, as intervenes pessoais e a utilizao de padres de relaes pessoais para se relacionar com o Estado, por exemplo, no so totalmente estranhas queles que integram ou mantm contatos mais diretos com o Estado. No so, enfim, fatos excepcionais. de se notar, inclusive, que uma rpida observao nas denncias de corrupo nos ltimos anos nos permite constatar que as prticas assim designadas no so exclusivas de um perodo, mas tm se reproduzido e atravessado distintos grupos e governos. De certo modo, estas prticas parecem estar, pelo menos temporariamente, incorporadas ao modo de operar do Estado. Esto fundadas em esquemas de ao (como as intervenes pessoais) que apesar de no oficialmente reconhecidos esto, entretanto, presentes, orientam e regulam as aes daqueles que so responsveis pelo funcionamento de orgos do Estado e daqueles que com eles interagem.

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