LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO COMO ESTRATEGIA PARA LA PLANIFICACIN URBANA EN SAN LUIS POTOS, MXICO

GERARDO PALACIO APONTE

Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidades (CCSyH), Universidad Autnoma de San Luis Potos Av. Industrias 101-A Fracc. Talleres, C.P. 78494 Tel. (444)8 18 24 75 San Luis Potos, San Luis Potos Email: gpalaciomx@gmail.com

Introduccin Hasta hace apenas unos aos, desde 1998 para ser precisos, despus de la ocurrencia del huracn Mitch y sus efectos destructivos en Centroamrica, se ha ido cambiando de manera gradual la visin de los riesgos naturales y el manejo de los desastres. A medida que se entendi que las respuestas locales son diferentes para una misma amenaza natural, se incorpor el concepto de gestin local del riesgo. Bsicamente se busca pasar de la administracin y remediacin del riesgo a la gestin y la prevencin con una visin prospectiva e integral. En la actualidad es cada vez ms una percepcin generalizada tanto en instituciones acadmicas como gubernamentales, que los desastres no son naturales y que son en realidad resultado de la diferente capacidad de respuesta de los grupos sociales afectables. Este nuevo enfoque se circunscribe dentro de la llamada Gestin del Riesgo, que es un proceso social cuyo fin ltimo es reducir el riesgo real y potencial, en el marco de la planificacin y el ordenamiento territorial. Se basa en el supuesto de que el tamao del desastre depender de las formas de adaptacin y niveles de desarrollo de la sociedad afectada. Por primera vez se considera al desarrollo como algo intrnseco a las situaciones de riesgo o desastre y no solo como un conjunto de bienes expuestos y susceptibles al dao. Es decir, la infraestructura, los bienes y las actividades econmicas afectables, son reflejo y forman parte del desarrollo, y pueden favorecer o inhibir los niveles de vulnerabilidad y resiliencia de la sociedad. La nueva concepcin del riesgo se entiende como un proceso social dinmico que en poco tiempo puede cambiar su expresin territorial. Por ejemplo, los pequeos y medianos desastres
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pueden tener efectos acumulativos y su expresin espacio-temporal cambia de forma total las condiciones del territorio cuando ocurren. Asimismo las amenazas de diferente origen se presentan concatenadas y de manera frecuente involucran en su gnesis, aspectos socio-naturales y de degradacin ambiental. La gestin del riesgo tiene dos vertientes: la correctiva y la prospectiva. La correctiva implica corregir lo que se ha constatado funciona mal, incluyendo la reubicacin de asentamientos humanos e infraestructura. Esta es costosa en trminos de inversin y la mayora de las veces socialmente inaceptable. Por otra parte, la gestin prospectiva pretende evitar repetir los errores del pasado e impedir desastres futuros mediante la planificacin asertiva del territorio. Busca unir la visin tcnicocientfica con la gestin socioeconmica local e institucional. En este sentido resulta indispensable replantear en futuros planes de ordenamiento, la evaluacin del riesgo como una obligatoriedad legal con sanciones penales en caso de incumplimiento, para regular la pertinencia y las formas de adaptacin de asentamientos humanos e infraestructura. La forma concreta de generar datos para su uso en la toma de decisiones encamimadas hacia el desarrollo urbano y la proteccin civil, es a travs de ndices que muestren semicuantitativa y cualitativamente las expresiones territoriales de amenaza, fragilidad, vulnerabilidad y resilencia. El objetivo de este trabajo es adaptar y generar indicadores que aporten informacin interpretable para los tomadores de decisiones ante un escenario de planificacin prospectiva o una contingencia por amenazas naturales. Indicadores que vinculen la intensidad y frecuencia de una amenaza con la vulnerabilidad prevalente y la resiliencia socioeconmica, identificando zonas con diferentes grados de exposicin ante la ocurrencia de amenazas naturales.

Anlisis Para evaluar y darle seguimiento a las futuras situaciones de riesgo dentro de su gestin integral, es necesario dimensionarlas o medirlas, con el fin de determinar la efectividad y eficiencia de las medidas de intervencin correctiva o prospectiva. Para esto se propone un sistema de indicadores (Cardona, O. D., 2005), para facilitar a los tomadores de decisiones el acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales, institucionales y tcnicos. Intentan representar una serie de factores de riesgo, que deben minimizarse mediante polticas y acciones de reduccin de la vulnerabilidad y la
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maximizacin de la resiliencia o capacidad para enfrentar y recuperarse de los impactos de los fenmenos peligrosos. Los ndices compuestos, que reflejan los principales elementos que caracterizan la vulnerabilidad y el desempeo en materia de gestin de riesgos son: el ndice de Dficit por Desastre (IDD), el ndice de Desastres Locales (IDL), el ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP), y el ndice de Gestin de Riesgo (IGR) (Cardona, O D., 2005). Se basan en datos tcnicos, empricos, histricos y estadsticos verificables, confiables y de fcil acceso. Al mismo tiempo, son resultado de ponderaciones relativas basadas en el anlisis multicriterio diseado segn las coincidencias tericoprcticas de diversas ciencias, instituciones y actores. Estos ndices han sido validados en tres ciudades de Colombia y se estn aplicando y adaptando al estudio de las inundaciones sbitas puntuales, lineales y areales en la ciudad de San Luis Potos, Mxico. Para la caracterizacin de la intensidad y frecuencia de las inundaciones, se parte del concepto de cuenca interceptada, calculando coeficientes de infiltracin y escurrimiento por tipo de cobertura, delimitando zonas con suelos expansivos e impermeables, tiempos de concentracin por subcuenca para lluvias horarias, periodos de retorno y resiliencia. La resiliencia incluye la delimitacin de unidades territorialmente homogneas, donde coinciden condiciones locales de vulnerabilidad y capacidad de recuperacin y respuesta, segn caractersticas microeconmicas y sociales. A partir de la expresin territorial de los ndices, se propondrn directrices para reordenar y/o proyectar el desarrollo urbano en la ciudad de San Luis Potos, Mxico. Para explicar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y resilencia a nivel local, se adaptaron dos ndices a las condiciones ambientales y urbanas especficas de la ciudad de San Luis Potos y zona conurbada: el ndice de desastres locales y el ndice de vulnerabilidad prevalente. El ndice de desastres locales caracteriza la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local impactando, en particular, a los estratos socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas (Cardona, O. D., 2005). Este ndice est compuesto a su vez por dos indicadores: coeficiente de localizacin e incidencia de efectos. El coeficiente de localizacin describe tanto la recurrencia e intensidad del fenmeno como la concentracin relativa de los efectos del mismo. El ndice de vulnerabilidad prevalente est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones predominantes de vulnerabilidad en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia social en general (Cardona, O, D., 2005).
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Destaca las condiciones de vulnerabilidad inherente a los niveles de desarrollo (Briguglio, 2003) y los procesos de crecimiento inadecuado. Refleja circunstancias que favorecen el impacto fsico directo e indirecto. Para el clculo de ambos ndices se utiliza informacin traducida a valores ponderados y ordenados en matrices, segn su importancia relativa, para su posterior incorporacin a un Sistema de Informacin Geogrfica. Se incluye la clasificacin digital de imgenes de satlite de alta resolucin, informacin estadstica del INEGI, meteorolgica de CNA e histrica de documentos hemerogrficos y bibliogrficos. El estudio de las amenazas socio-naturales en ambientes urbanos carece de sentido prctico si no se aplica en los contextos locales de desarrollo econmico a nivel microsocial de barrio o colonia. Para la ciudad de San Luis Potos (SLP) y sus inundaciones se aplica el concepto de cuenca interceptada en donde las subcuencas funcionan como unidades hidrolgicas artificiales individuales moduladas por la infraestructura urbana. Por otra parte, desde el punto de vista hidrometeorolgico en SLP llueve en promedio 370 mm anuales, lo que en trminos de volumen no significara en realidad una amenaza, sin embargo, es su concentracin en tiempo y espacio lo que provoca efectos destructivos. Entre junio y septiembre se presentan lluvias sbitas torrenciales que ocasionan inundaciones puntuales y areales tpicas de ambientes semidesrticos. Los caudales bajan de las montaas y lomeros adyacentes con diferentes velocidades y formas de dispersin dependiendo de la infraestructura urbana y las formas de apropiacin humana por barrios y/o colonias, ocasionando daos recurrentes en ciertas zonas. En la primera etapa de la caracterizacin de las inundaciones sbitas en San Luis Potos, se ubicaron las lluvias horarias ms representativas por su intensidad durante los ltimos 5 aos. Se tomaron los registros de la estacin meteorolgica automtica de la Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidades, de la UASLP buscando la correlacin entre inundaciones y lluvia acumulada. Al mismo tiempo para complementar la caracterizacin se busc informacin documental de

carcter bibliogrfico y hemerogrfico desde 1960 con el fin de incorporar inundaciones asociadas al desarrollo urbano-industrial moderno de las ltimas 4 dcadas.
Fecha Junio/2007 Agosto/2008 Abril/2006 Agosto/2008 Septiembre/2006 Volmenes Lluvias horarias significativas (mm) 33.2 22.2 21.4 19 14.8
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Agosto/2008 Julio/2007 Septiembre/2006 Agosto/2008 Septiembre/2007

14.2 13.6 11.4 10.6 10.2

Al mismo tiempo se clasificaron las inundaciones urbanas por su comportamiento y efectos destructivos segn los siguientes criterios: Invasivas.- de movimiento lento o rpido con tirantes inferiores a 20cm. Limitan la movilidad de peatones y vehculos ligeros. Obstructivas.-cuando el agua se mantiene esttica ms de 1 hora y alcanza tirantes de 30 cm obstruyendo vas de comunicacin y daando infraestructura y vehculos bajos. Destructivas.- asociadas a lluvias extraordinarias por fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Rebasan los 30 cm de tirante y daan infraestructura vial, de agua potable y casas habitacin. El agua puede permanecer estancada por uno o ms das.

Figura 1. ndice de desastres locales por inundacin en San Luis Potos, SLP. A partir de la aplicacin de los ndices desarrollados en el presente trabajo se obtuvieron dos mapas: el ndice de desastres locales y el ndice de vulnerabilidad prevalente. En el primer mapa
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(Figura 1) se destacan principalmente las reas en donde las inundaciones sbitas de temporada (ordinarias) o extraordinarias, causan daos recurrentes, afectando la infraestructura urbana. Se detectaron dos grados: medio y alto. En el grado medio, la recurrencia de los fenmenos es de al menos una cada dos aos y son zonas afectadas por el trnsito torrencial de las aguas generando de forma ocasional heridos por accidentes de trfico o arrastre de materiales. Por otra parte en las zonas con grado alto, el agua se concentra entre minutos y horas. En casos extraordinarios como en el ao 2008, se inundaron colonias de la zona conurbada por lluvias persistentes durante 5 das. Debido a la inexistencia o insuficiente del drenaje por falta de mantenimiento, se alcanzan tirantes de hasta 80 cm en lluvias horarias. Son las zonas en donde los daos mayores y ms recurrentes. Por otra parte en el mapa de vulnerabilidad prevalente se muestra fundamentalmente la

Figura 2.- ndice de vulnerabilidad prevalente por inundaciones en San Luis Potos, SLP.

relacin entre las inundaciones que generan la afectacin y la densidad de poblacin, el tipo de vivienda y la infraestructura asociada. Se encontraron tres grados preferentes de vulnerabilidad. El bajo en donde el ndice de desastre es medio, donde hay poca densidad de poblacin y donde el tipo de vivienda es medio y residencial. En el grado medio con ndices de desastre local alto, vivienda media y media popular, densidades de poblacin media e infraestructura urbana funcional. Por ltimo el grado alto con ndices de desastre local alto, vivienda popular y prcticamente sin infraestructura urbana.

Conclusiones

Los ndices aplicados incluyen numerosos indicadores cuantitativos y semi cuantitativos que resultaron viables en la ponderacin de las condiciones urbanas que subyacen directa e indirectamente una situacin especfica de riesgo. Entre ms detallada y significativa sea la informacin utilizada en la gestin del riesgo mejores sern las decisiones en trminos de planificacin del territorio y ordenamiento territorial. Los ndices de desastres locales y vulnerabilidad prevalente reflejan adems grados de atraso en cuanto al desarrollo urbano y el deterioro ambiental, por lo que su contexto es real y aplicado a un momento histrico determinado.

Bibliografa

Briguglio, L. (2003), Some Considerations with Regard to the Construction of an Index of Disaster Risk with Special Reference to Islands and Small States, BID/IDEA Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. [http://idea.unalmzl.edu.co]. Cardona, O. D. (2005), Indicators of Disaster Risk and Risk Management: Program for LatinAmerica and the Caribbean. Summary Report. BID/IDEA Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. [http://idea.unalmzl.edu.co].