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OS INSTRUMENTOS DE GESTO DA POLTICA AMBIENTAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS E A EXPANSO DA CANA-DE-ACAR NO TRINGULO MINEIRO, BRASIL Gelze Serrat de Souza

Campos Rodrigues Instituto de Geografia Universidade Federal de Uberlndia

RESUMO Desde 2003, o planejamento do Estado de Minas Gerais, sudeste brasileiro, se d por meio de Projetos Estruturadores, os quais procuram, desde ento, intensificar a atuao do governo estadual na gesto ambiental, por meio da utilizao de uma srie de instrumentos, dentre os quais o licenciamento ambiental e o Zoneamento Ecolgico Econmico. Tendo como base a pesquisa documental e observaes efetuadas nos trabalhos de campo realizados no perodo de 2007 a 2009, objetivamos nesse trabalho apresentar a aplicabilidade desses instrumentos na gesto ambiental do Tringulo Mineiro, mais detidamente no que se refere expanso do setor sucroalcooleiro. De forma contraditria, sua aplicao no ordenamento territorial baseado nas potencialidades e fragilidades socioambientais tem incentivado a instalao de atividades produtivas, que de modo sinrgico e cumulativo, causam impactos ambientais que vo de encontro qualidade ambiental pretendida. Eixo temtico: ordenamiento, gestin territorial y turismo Palavras-chave: poltica ambiental, usina de cana-de-acar, impactos ambientais. A poltica ambiental no Estado de Minas Gerais O Brasil possui uma vasta legislao ambiental, com leis criadas em vrios momentos distintos, em contextos sociais, polticos e econmicos variados, que conjugam interesses diversos e muitas vezes divergentes, refletindo as concepes de meio ambiente e desenvolvimento econmico do momento em que foram criadas. De fato as legislaes ambientais e respectivas organizaes institucionais expressam as polticas ambientais, que podem ser entendidas

como aquelas [...] que apresentam uma preocupao explcita quanto a proteo, conservao e uso dos recursos naturais e do meio ambiente. (MONOSOWSKI, 1989, p. 16), e que definem, por sua vez, os instrumentos de interveno do Estado na gesto ambiental e, por conseguinte, territorial. No Brasil, os estados que compem a Repblica Federativa, possuem competncia legislativa concorrente com a federal, no trato dos temas ambientais, ou seja, podem ter normas que normatizem as aes, desde que sigam o norte dado pela legislao federal e que no sejam menos restritivas. No Estado de Minas Gerais, os instrumentos de gesto ambiental foram sendo constitudos, de modo mais consistente, ao longo dos ltimos quarenta anos, refletindo as diferentes abordagens das polticas ambientais federal e de outros estados, ecoando ao mesmo tempo, interesses econmicos e sociais diversos dos vrios setores da populao mineira. A partir de 1980, a gesto ambiental no Estado ganha contornos mais ntidos, com a promulgao da Lei n 7772/1980, a qual estabelece a Poltica Estadual de Proteo, o Conservao e Melhoria de do Meio Ambiente, considerando licenciamento ambiental atividades potencialmente

poluidoras como instrumento para a sua exeqibilidade, o qual passa a ser um dos principais instrumentos para a regulao da localizao e operao das atividades produtivas. Com a criao da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, em 1995, e a adoo, a partir de 2003, de um planejamento pblico que procura intensificar a ao do poder estadual na rea ambiental, outros instrumentos so criados e incorporados ao sistema de gesto ambienta estadual, dentre eles o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de Minas Gerais, o qual objetiva
[...] subsidiar o planejamento e orientao [sic] das polticas pblicas e das aes em meio ambiente nas regies, por meio de um Macrodiagnstico do Estado, viabilizando a gesto territorial [...], com vistas sua gesto, segundo critrios de sustentabilidade econmica, social, ecolgica e ambiental. (SOLFORO, 2008, p. 1)

Neste contexto, o presente estudo se deter caracterizao desses dois instrumentos de gesto ambiental licenciamento ambiental e Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de Minas Gerais, e nas

especificidades de sua utilizao no Tringulo Mineiro, extremo oeste do estado de Minas Gerais, no que tange ao setor sucroalcooleiro.

Zoneamento Ecolgico Econmico de Minas Gerais De acordo com Gutberlet (2002), desde os anos de 1960 o zoneamento tem sido indicado na poltica brasileira como um dos instrumentos de planejamento, primeiramente como subsdio de aes da Reforma Agrria, posteriormente como base para o desenvolvimento das atividades produtivas, incorporando, a partir da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a componente ambiental. Em 2002, o Decreto Federal n 4.297, estabelece o Zoneamento Ecolgico Econmico como [...] instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente
seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas [...]

determinando
[...] medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. (Decreto Federal n 4.297/2002, art. 2)

Seguindo essa diretriz, o Zoneamento Ecolgico Econmico elaborado e incorporado Poltica Ambiental mineira, a partir de 2006, indo ao encontro

[...] dos anseios para definio de polticas pblicas ambientais contextualizadas no espao fsico territorial e com preocupao de planejamento e ordenamento territorial [...] voltados para a aplicao das polticas de desenvolvimento sustentvel, em que as interaes sociedade-natureza se manifestam intensamente. (ROSS, 2006, p. 148)

O objetivo do ZEE-MG, portanto, apresentar uma base organizada e integrada de informaes oficiais, fornecendo subsdios tcnicos para a

definio de reas prioritrias para a proteo, conservao e desenvolvimento sustentvel, constituindo um documento de carter orientador para o governo e sociedade civil na elaborao de seus programas e investimentos. Para tanto, a partir da combinao dos vrios nveis de potencialidade social com os de vulnerabilidade natural do Estado, elaborou-se o ndice ecolgico econmico, a partir do qual foram delimitadas seis zonas de desenvolvimento:

Zona 01 - reas de elevado potencial social que pressupem condies de gerenciar empreendimentos de maior porte e causadores de maiores impactos socioambientais. So caracterizadas por possurem capacidades nos nveis estratgico, ttico e operacional e de serem facilmente estimuladas para alavancar o desenvolvimento sustentvel local. Nessa zona, os locais so menos vulnerveis ambientalmente, os empreendedores tm melhores condies para implantar aes preventivas e mitigadoras de impactos;

Zona 2 - reas de elevado potencial social que pressupem condies de gerenciar empreendimentos de maior porte e causadores de maiores impactos socioambientais. So caracterizadas por possurem capacidades nos nveis estratgico, ttico e operacional e de serem facilmente estimuladas para alavancar o desenvolvimento sustentvel local. Nessa zona, os locais so mais vulnerveis ambientalmente, e os empreendedores devem procurar estabelecer maior gama de aes preventivas e mitigadoras de impactos;

Zona 3 - reas de potencial social intermedirio e baixa vulnerabilidade natural que demandam aes que incentivem o desenvolvimento, considerando que o meio ambiente tem maior poder de resilincia, aumentando a efetividade das aes mitigadoras;

Zona 4 - reas de baixo potencial social e baixa vulnerabilidade natural, dependentes de assistncia direta e constante do governo do estado ou do governo federal em reas bsicas de desenvolvimento, levando em conta que o meio natural fornece condies propcias para este desenvolvimento;

Zona 5 - reas de potencial social intermedirio e alta vulnerabilidade natural que demandam aes que incentivem o desenvolvimento,

considerando que o meio ambiente tem baixo poder de resilincia, diminuindo a efetividade ou inviabilizando aes mitigadoras;

Zona 6 - reas de baixo potencial social e alta vulnerabilidade natural, dependentes de assistncia direta e constante do governo do estado ou do governo federal em reas bsicas de desenvolvimento, levando em conta que o meio natural um elemento limitante. (SCOLFORO, 2008) Tendo como base esse zoneamento, 83% do Tringulo Mineiro

encontra-se na Zona Ecolgica 1, 15% na Zona Ecolgica 2 e o restante nas zonas 3 e 4, conforme figura 1.

Figura 1 Zoneamento Ecolgico-Econmico do Tringulo Mineiro. Fonte: www.zee.mg.gov.br

Considerando a crescente expanso do setor sucroalcooleiro no Estado, nos ltimos anos, procedeu-se a aplicao do Zoneamento EcolgicoEconmico na definio do zoneamento edafoclimtico das culturas da canade-acar no estado. O Tringulo Mineiro, como pode ser observado na figura 02, destaca-se em relao ao restante do territrio mineiro, ao apresentar

extensas reas com a melhor aptido edafoclimtica para o cultivo da cana-deacar.

Figura 1 - Mapa de aptido edafo-climtica para a cultura da cana-de-acar no estado de Minas Gerais. Fonte: www.zee.mg.gov.br Tal caracterizao efetivada pelo zoneamento direcionou o interesse de instalao de inmeras usinas de cana-de-acar para a regio do Tringulo Mineiro, o que pode ser demonstrado, de modo exemplificativo, no quadro 1, pelo nmero de licenciamentos ambientais concedidos a grandes empresas sucroalcooleiras, no perodo de 2006 a 2010, na regio. .
N Reunio COPAM/data de realizao 37 11/10/2007 38 N do Processo de Licena Prvia 15925/2006/001/2007 10314/2006/001/2007 Empreendimento Usina Araguari Ltda. Cabrera Central Energtica Acar e

09/11/2007 38 09/11/2007 38 09/11/2007 40 14/03/2008 40 14/03/2008 42 11/04/2008 46 08/08/2008 53 12/03/2009

2327/2007/001/2007 10203/2006/001/2007 12616/2006/001/2007 12914/2006/001/2007 04978/2007/001/2007 03940/2006/004/2008 04778/2006/001/2007

lcool Ltda. Cia. Energtica de Accar e lcool Vale do Tijuco Ltda. Usina Cerrado Ltda. Usina Tupaciguara Acar e Alcool Ltda. Fle Empreendimentos Ltda. Cia. Energtica Vale do So Simo Crystalsev Comercio e Representao Ltda. Santa Vitria Acar e lcool S/A. Unio Minas Agroindustrial Acar e lcool Ltda.

Quadro 1 Processos de Licena Prvia de empreendimentos sucroalcooleiros, classes 5/6, julgados na URC Tringulo Mineiro e Alto Paranaba, no perodo de 11/08/2006 a 11/06/2010. Autora: Gelze S. S. C. Rodrigues, 2010.

O licenciamento ambiental em Minas Gerais A partir do incio dos anos de 1980, seguindo as determinaes das normas federais (Lei 6938/1981, Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente n 001/1986 e n 237/1997) e da Poltica Estadual de Meio Ambiente (Lei 77.772/1980), o licenciamento ambiental passa a ser um dos principais instrumentos de controle ambiental no Estado de Minas Gerais, uma vez que teoricamente deveria propiciar aes preventivas em relao a empreendimentos que iriam se instalar e, alm dessas, medidas corretivas e compensatrias para aqueles em operao. No Estado de Minas Gerais, o licenciamento ambiental compreende trs fases: a primeira, denominada Licena Prvia, focada na viabilidade ambiental do empreendimento, em termos conceituais, tomando como base a anlise do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), para projetos de maior complexidade, ou do Relatrio de Controle Ambiental (RCA), para projetos mais simples. A segunda fase, Licena de Instalao, centrada nos projetos executivos de controle ambiental, na anlise da sua eficincia para os efeitos relatados na fase anterior, tomando como base o Plano de Controle Ambiental (PCA). A partir da concesso dessa licena, o empreendimento fica autorizado a ser instalado.

A terceira fase, Licena de Operao, baseia-se propriamente na verificao, por parte do rgo licenciador, da instalao correta das medidas de controle dos impactos ambientais previstos nas fases anteriores. Para os empreendimentos j em operao, o licenciamento ambiental efetuado em uma nica fase, denominada licenciamento de operao em carter corretivo, na qual os empreendedores apresentam os estudos pertinentes, referentes aos efeitos ambientais da operao de sua atividade, e respectivas medidas mitigadoras e compensatrias, quando for o caso. Dessa forma, uma das principais fases do licenciamento ambiental aquela da licena prvia, tendo em vista que nessa etapa so avaliados todos os possveis impactos decorrentes de uma determinada tipologia de empreendimento, sendo possvel negar-se a sua instalao. Aps anlise tcnica no rgo licenciador, o processo de licenciamento ambiental encaminhado Unidade Regional Colegiada (URC) do Conselho de Poltica Ambiental (COPAM) da regio onde o empreendimento pretende instalar-se. A URC um rgo deliberativo e normativo, composto por vinte membros titulares, dos quais 50% so representantes do poder pblico estadual e municipal e 50% da sociedade civil (empreendedores, ONGs, instituies de pesquisa, profissionais liberais e outras entidades vinculadas rea ambiental). O COPAM responsvel, portanto, pela concesso das licenas ambientais, tendo como base a anlise tcnica efetuada pelo rgo licenciador e os interesses das instituies representadas. Para empreendimentos cujo impacto ambiental considerado no significativo, devido ao seu porte ou atividade produtiva exercida, a regularizao ambiental se d por meio da obteno da Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF). Processo mais simples, previsto tanto na legislao federal como estadual, onde no h a necessidade da anlise prvia dos estudos ambientais pelo rgo licenciador, nem a sua avaliao pelo rgo colegiado (COPAM). Neste caso assinado o Termo de Responsabilidade, onde o responsvel afirma que o seu empreendimento est em conformidade com a legislao ambiental, bem como possuir um responsvel tcnico pelo gerenciamento ambiental da atividade. Em Minas Gerais, no caso de empreendimentos sucroalcooleiros, o licenciamento ambiental da planta industrial e das reas de plantio de cana-de-

acar se d separadamente. Portanto, os impactos decorrentes do processamento industrial da cana-de-acar so analisados isoladamente daqueles provenientes pelo seu cultivo na regio. Destaca-se ainda que, na sua grande maioria, as usinas so passveis de licenciamento ambiental, enquanto as reas de plantio, principalmente a partir da Deliberao Normativa COPAM (DN/COPAM) n 130/2009, de Autorizao Ambiental de Funcionamento. Esta DN ampliou a extenso das propriedades com reas cultivadas que poderiam ser consideradas como de pequeno porte e, portanto, regularizadas sem a necessidade de um processo de licenciamento ambiental. Desse modo, no processo de licenciamento ambiental da planta industrial so focados precipuamente os aspectos referentes aos impactos atmosfricos (originados no uso da caldeira e fogo nos canaviais), efluentes lquidos (decorrentes da produo da vinhaa), resduos slidos (provenientes do bagao da cana), e uso dos recursos hdricos para produo do lcool. Com a insero de medidas voltadas economia de energia e matriasprimas, utilizando tecnologias limpas, o processo industrial das usinas tem se dado por meio de circuito fechado de uso de gua, reuso do bagao da canade-acar para a coogerao de energia e tecnologias end-of-pipe, como o tratamento da vinhaa para a fertiirigao do prprio cultivo de cana-de-acar. Dessa forma, praticamente todos os impactos ambientais da planta industrial so minimizados, permitindo a nfase, durante o processo de licenciamento prvio, dos efeitos da dinamizao econmica e aumento da empregabilidade derivados da implantao de tais empreendimentos. A regularizao ambiental das reas de cultivo, por outro lado, se d, como referido anteriormente, por um processo simplificado, considerando que os impactos decorrentes das atividades so considerados pouco relevantes. Verifica-se, entretanto, que normalmente as terras mais prximas s usinas, antes utilizadas para a pecuria extensiva, so arrendadas s empresas, que cuidam diretamente das atividades de plantio e colheita, o que tem levado a modificaes do padro produtivo da regio. Considerando o histrico da ocupao da regio, desde o sculo XIX, o Tringulo Mineiro (LOURENO, 2010), se caracteriza por ser um grande exportador de gado, primeiramente para o sudeste brasileiro, posteriormente para outros pases do mundo. fato que, desde essa poca, proliferavam-se

pequenos engenhos, voltados produo principalmente de aguardente e talvez um pouco de acar, mas destinados ao consumo da prpria fazenda ou comercializados nas redondezas. A partir dos 1970, quando implantado o Programa Nacional do lcool (Prolcool), v-se um forte incentivo da expanso das plantaes de cana-deacar para produo do etanol, o que na regio se d pela instalao de algumas usinas sucroalcooleiras, principalmente prximas das grandes rodovias, que ligam a regio a So Paulo, como nos municpios de Delta e Uberaba. Com a reduo do preo do lcool e elevao do acar, essa produo cai, perdendo espao no pas. Na ltima dcada, com a introduo das tecnologias automotivas flex, a nfase na busca por alternativas ao uso de combustveis fsseis e a formulao de polticas pblicas, voltadas ao estmulo de biocombustveis, verificamos uma nova fase de expanso dos cultivos de cana-de-acar em vrias regies do pas. Com o Zoneamento Ecolgico Econmico direcionando o Tringulo Mineiro como rea potencialmente favorvel implantao de todo o processo produtivo sucroalcooleiro (indstria e agrcola), observa-se a ampla expanso do setor na regio. CONSIDERAES FINAIS Em um panorama evolutivo geral, a poltica ambiental mineira, se desenvolveu, estruturando o seu sistema institucional e construindo todo um arsenal de instrumentos para a sua efetivao, inicialmente focada no controle da poluio e nas reas urbanas, mas que depois confluram para uma viso mais abrangente da necessidade da conservao da qualidade ambiental, de todo territrio estadual e considerando todos os efeitos ambientais decorrentes das atividades antrpicas. Atualmente, observa-se uma tendncia, na poltica ambiental mineira, da aplicao de instrumentos que procuram fazer a gesto ambiental integrada, oferecendo mecanismos para o planejamento territorial. Contudo, ao mesmo tempo verifica-se certo conflito entre os objetivos propostos e os resultados decorrentes no sentido de uma melhoria na qualidade ambiental.

Nesse contexto, o ZEE um instrumento de gerenciamento tcnicocientfico que busca apresentar as vocaes ambientais e socioeconmicas dos territrios, mas que acaba por induzir a concentrao de determinadas atividades produtivas nas diferentes regies do Estado, definindo ao mesmo tempo as mudanas no uso da terra e apropriao dos recursos naturais. cabendo ao Tringulo Mineiro a prevalncia do setor sucroalcooleiro. Associadamente, a regularizao ambiental dos empreendimentos a serem instalados, seja relativo ao cultivo ou produo industrial da usina, se d de modo fragmentrio, no avaliando os impactos conjuntos das duas atividades e no considerando que a instalao das usinas sucroalcooleiras trazem consigo a modificao da estrutura produtiva das reas ao seu redor. Observaes em campo e anlises efetuadas por Assis e Zucarelii (2007) indicam que pastagens tem cedido lugar ao plantio da cana, em vrios municpios do Tringulo Mineiro, o que fatalmente traz efeitos para a produo leiteira e de carne na regio. Alm disso, dificilmente a mo de obra utilizadas anteriormente nessas atividades rurais consegue ser absorvida nas indstrias sucroalcooleiras, devido a falta de qualificao. Assim, os instrumentos de gesto ambiental, de forma s vezes contraditria, ao legitimarem vrias aes do Estado e da iniciativa privada, no sentido de um ordenamento territorial baseado nas suas potencialidades e fragilidades socioambientais, incentivam a expanso de atividades produtivas, que de modo sinrgico e cumulativo causam impactos ambientais que vo em direo contrria qualidade ambiental pretendida.

REFERNCIAS ASSIS, Wendell F. T e ZUCARELLI, Marcos Cristiano. Despoluindo incertezas: impactos territoriais da expanso das monoculturas energticas no Brasil e replicabilidade de modelos sustentveis de produo e uso de biocombustveis. asil.pdf. Acesso em: 09/02/2010. Setembro de 2007. Disponvel em: http://www.natbrasil.org.br/Docs/biocombustiveis/expansao_biocombustiveis_br

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SCOLFORO, Jos Roberto et alii (eds). Zoneamento ecolgico-econmico do

Estado de Minas Gerais: componentes geofsico e bitico. Lavras: Editora UFLA, 2008.

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