CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO COMO INSTRUMENTO DE APOIO AOS ESTUDOS DE SUSTENTABILIDADE URBANA.

Amilton Amorim1 Priscila da Silva Victorino2 Carolina Scherrer Malaman3

FCT/UNESP - amorim@fct.unesp.br1 FCT/UNESP - prittipri@hotmail.com2 FCT/UNESP - kakinhaa@hotmail.com3

RESUMO A busca pelo crescimento organizado e sustentvel das cidades depende de uma administrao eficiente e comprometida com o futuro. Dessa forma, o estabelecimento de polticas pblicas deve obedecer a processos transparentes e participativos, a partir de diagnsticos e anlises de situaes reais. Esses diagnsticos devem ser baseados na localizao e no dimensionamento de problemas. Este trabalho mostra o Cadastro Territorial Multifinallitrio Urbano, implantado de forma que auxilie os processos de anlises de sustentabilidade urbana e o estabelecimento de polticas pblicas em municpios de pequeno e mdio porte. Palavras chave: Cadastro Urbano, Sustentabilidade Urbana, SIG. Eixo Temtico: Cincia da Informao Geogrfica. ABSTRACT The search for organized and sustainable growth of the cities depends on efficient administration and committed to the future. Thus, the public policies establishment must proceed to transparent and collaborative processes, from real situations analysis. Those diagnoses should be based in to find and to size the city problems. This paper shows a Multipurpose Urban Cadastre study case deployed to support the urban sustainable analysis processes and public policies establishment in small and medium cities. Keywords: Urban Cadastre, Urban Sustainability, GIS. Thematic: Geographic Information Science. RESUMEN La bsqueda de un crecimiento organizado y el desarrollo sostenible de las ciudades depende de una administracin eficaz y comprometida con el futuro. Por eso, el establecimiento de las polticas pblicas debe seguir un proceso transparente y participativo, desde el diagnstico y el anlisis de situaciones reales. Estos diagnsticos deben basarse en la localizacin y dimensionamiento de los problemas urbanos. Este trabajo un Studio de caso de lo Catastro Territorial Multifinalitario hecho de una manera que ayuda al proceso de anlisis de la sostenibilidad urbana y el establecimiento de polticas pblicas en las ciudades pequeas y medianas. Palabras clave: Catastro Urbano, Sostenibilidad Urbana, SIG. Temticas: Ciencia de la Informacin Geogrfica

1 Introduo O crescimento das cidades vem sendo objeto de estudos em diversos nveis, objetivando a definio e o fortalecimento dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida. O que se tem observado nesse processo de crescimento a presena constante de problemas ambientais, econmicos e sociais, que geram a necessidade do estabelecimento de eficientes mtodos de gesto. A administrao municipal um seguimento que ainda necessita de modernizao sob vrios aspectos, principalmente no que diz respeito aos procedimentos e instrumentos avanados de apoio tomada de deciso. O Cadastro Territorial Multifinalitrio vem sendo tratado como um importante instrumento de planejamento, por muitos pases, pela sua facilidade em disponibilizar informaes referentes aos imveis s diversas reas que compem uma administrao pblica. Atualmente, no Brasil e em diversos pases da Amrica Latina, a comunidade cientfica vem discutindo alguns aspectos que dizem respeito parte fsica e geomtrica do Cadastro Tcnico Multifinalitrio e muitas vezes deixa de lado pontos fundamentais que podem fortalecer essa atividade como um todo. A multidisciplinaridade, defendida por muitos pesquisadores como premissa bsica para a implantao do Cadastro Territorial Multifinalitrio, no tem sido debatida com tanta freqncia. preocupante tal situao, uma vez que um dos principais atrativos deste importante instrumento justamente a possibilidade de fornecer informaes sistematizadas atividade de planejamento. No h como negar que a atividade de planejamento vem ganhando espao nas administraes municipais, pela sua importncia para o desenvolvimento sustentvel dos municpios brasileiros. Um grande passo foi dado, rumo modernizao do sistema cadastral brasileiro, no que diz respeito integrao entre cadastro e registro dos imveis, principalmente atravs das exigncias estabelecidas pela Lei 10267/2001 e suas regulamentaes. Cabe ressaltar que os artigos da Lei 10267/2001 no se aplicam rea urbana, portanto as normas tcnicas, at ento estabelecidas, tambm se aplicam apenas rea rural. No entanto, algumas discusses j se iniciam objetivando definies e normas tcnicas sobre a execuo e implantao de cadastro urbano. Essas discusses, geralmente consideram apenas os aspectos fsicos e geomtricos do cadastro, ou seja, a definio dos limites das parcelas e a preciso. Estes aspectos so

importantes, mas no devem ser deixadas de lado as informaes alfanumricas que tornam o Cadastro Territorial Multifinalitrio um instrumento multidisciplinar. (AMORIM et al. 2006) 2 Reviso de literatura 2.1 Cadastro Territorial Multifinalitrio Na abordagem multidisciplinar do Cadastro Territorial, nota-se que um dos principais fatores que o fortalece, enquanto instrumento de planejamento, justamente a possibilidade de fornecer informaes sistematizadas, provenientes de vrios segmentos da administrao municipal, s atividades de planejamento, que possam ser utilizadas com rapidez e eficcia. A utilizao dos Sistemas de Informaes Geogrficas, com banco de dados cadastrais, d origem ao chamado SIG Cadastral, que tem por objetivo principal fornecer informaes geogrficas ou no, relacionadas s parcelas, portanto, podendo se tornar um Sistema de Informaes Territoriais SIT. (AMORIM et al. 2010) Nota-se, a partir do exposto anteriormente, o fortalecimento da necessidade de se planejar a implantao de projetos dessa natureza visando ao atendimento dos anseios da administrao municipal, no que diz respeito ao apoio tomada de decises. Apesar da realidade financeira dos municpios de pequeno e mdio porte, muitas vezes, no permitir o investimento em novas tecnologias para o apoio ao planejamento da gesto administrativa (PEREIRA, 2002). Para Ross (2004), se faz inevitvel empreender processos de modernizao das administraes, otimizando seu rendimento para melhor servir as necessidades da sociedade. Oliveira e Luz (1998), afirmam que o planejamento e a administrao urbana baseiam suas decises em um processo de grande dependncia de dados, sendo que uma excelente fonte para os mesmos o Cadastro Territorial Multifinalitrio. 2.2 Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) Para Amorim et al. (2008) as administraes municipais precisam modernizar seus processos e mtodos de trabalhos que envolvam fluxo de informaes, possibilitando maior agilidade na tomada de decises e melhorando consideravelmente os trabalhos de rotina. Para tanto, um instrumento que vem sendo cada vez mais utilizado o chamado Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).

De acordo com Laudon e Laudon (1999) um sistema de informaes pode ser definido como um conjunto de componentes inter-relacionados que armazena, recupera, processa e apresenta informaes com a finalidade de facilitar o planejamento, o controle, a anlise e o processo decisrio de uma empresa. Segundo Steudler e Kaufmann (2002) os Sistemas de Informaes Territoriais esto inseridos dentro do contexto da administrao territorial. Dessa forma, envolve aspectos tcnicos e de recursos humanos, podendo ser considerado como um sistema de aquisio, processamento, armazenamento e disponibilizao da informao territorial. Embora no Brasil o termo Sistema de Informao Territorial (SIT) no seja muito difundido, em outros pases ele amplamente utilizado, principalmente quando est integrado ao Registro de Imveis. Em algumas localidades o SIT confundido com o SIG, porm so distintos e se integram para auxiliar os processos de tomadas de deciso por parte da administrao municipal. Para que possam atingir seus objetivos, os SITs tm sido alvo de estudos em vrias localidades, sendo necessrio considerar dois aspectos importantes para que se possa tornar um SIT operacional: o estabelecimento do SIT em si e o treinamento de recursos humanos para que possam lidar com as novas tecnologias de organizao e disponibilizao das informaes acerca do territrio. (WILLIAMSON, 2002) De acordo com as Diretrizes Nacionais para a criao, instituio e atualizao do Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) nos municpios brasileiros, o Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM), quando adotado pelos Municpios brasileiros, ser o inventrio territorial oficial e sistemtico do municpio e ser embasado no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificao numrica inequvoca, considerando que a parcela cadastral a menor unidade cadastral, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre com regime jurdico nico. 2.3 Plano Diretor de Geoprocessamento A execuo de um projeto, em qualquer rea, passa por fases importantes como anlises preliminares, diagnsticos e planejamento estratgico, com o objetivo principal de organizar os trabalhos e obter bons resultados ao final do trabalho. Geralmente, se produz um relatrio contendo levantamentos de dados, sistematizados e analisados que possam servir de apoio para as solues apontadas no mesmo. A elaborao de um Plano Diretor de Geprocessamento no foge a essa regra, e sua elaborao ainda conta com grande complexidade, principalmente por se

tratar de uma atividade na qual os agentes envolvidos so provenientes de vrias reas do conhecimento. De acordo com UCHOA et al. (2007), o Plano Diretor de Geoprocessamento deve utilizar modernos conceitos que envolvam Geoprocessamento Corporativo e Cadastro Tcnico, tendo como conseqncia aplicaes em geotecnologias que abrangem conceitos de Tecnologia da Informao e Comunicao. O Plano Diretor de Geoprocessamento engloba, geralmente, quatro fases principais, sendo elas: Anlise situacional; Identificao das demandas que envolvem Geoprocessamento; Definio da arquitetura do Geoprocessamento Corporativo e Capacitao do corpo tcnico. 2.4 Sustentabilidade Urbana Antigamente se pensava na cidade sustentvel como uma entidade que deveria se manter financeiramente. Dessa forma, a varivel mais importante para os estudos de sustentabilidade urbana sempre foi a econmica. Com os passar dos anos, principalmente na dcada de 1990, alguns eventos, como a Agenda 21, resultado da Conferncia Rio 92, e a Agenda Habitat, resultado da Conferncia Habitat II (Istambul, 1996), apresentaram avanos no sentido de fortalecer o debate sobre o conceito de sustentabilidade urbana. (BRAGA, 2008) De acordo com Braga (2008), a questo da integrao dos elementos da sustentabilidade: ambiental, social e econmico bastante significativa para a definio do conceito de desenvolvimento sustentvel. Campbell (1996) define as metas da sustentabilidade urbana a partir dos trs vrtices de um tringulo, que aponta para possveis conflitos de planejamento e desenvolvimento urbano, no qual se objetiva o desenvolvimento sustentvel.

Figura 1 Tringulo das metas conflitantes para o planejamento do desenvolvimento sustentvel e seus conflitos. Fonte: Campbell, 1996. Algumas aes vm sendo executadas que podero colaborar com os estudos de sustentabilidade urbana, no sentido da utilizao de indicadores que considerem as questes ambientais, sociais e econmicas. Uma dessas aes, que merece destaque, a COST (European Cooperation in the Field of Scientific and Technical Research) Action TU0701 - IMPROVING THE QUALITY OF SUBURBAN BUILDING STOCKS que se trata de uma ao da Unio Europia que visa encontrar solues exeqveis para promover a sustentabilidade urbana. Sendo assim, uma das tarefas definio de um inventrio dos principais aspectos do parque imobilirio urbano nos pases europeus, tais como: dimenses de imveis, idade, estado de conservao e eficincia energtica das edificaes, alm da qualidade de vida da populao. (COST ACTION TU0701, 2010) O escopo da ao investigar, comparar, definir e divulgar o conhecimento comum sobre mtodos, procedimentos e tecnologias para a renovao e revitalizao de assentamentos habitacionais urbanos, o aumento do seu valor e da melhoria da segurana e da qualidade de vida dos habitantes. (COST ACTION TU0701, 2010) Este trabalho encontra-se em andamento, mas j aponta para as classes mostradas na Tabela 1, desenvolvida pelo Grupo 2. Tabela 1 - Lista de indicadores COST Action TU0701. Classes de indicadores Indicadores
Infrastructure Architecture and space Transportation Network services Waste disposal Landscape and Topography Interpretation of context and locality Functionality aspects Flexibility aspects Adaptability of spaces to user's lifestyle Aesthetic and general quality Material and detailing Structural system Material Loading Exceptional loading Fire performance Structural interventions, Repairs and rehabilitation Heating and cooling Thermal performance Moisture Ventilation end Indoor Air comfort Passive features Active systems Alternative energy systems

Structure

Energy Efficiency and building physics

Accessibility Health and safety

Social aspects

Management aspects Financial aspects

Fonte: (COST ACTION TU0701, 2010)

Energy performance and carbon footprint Water management Acoustics Lightning and visual comfort Element Space Occupational safety Structural stability Hazardous building materials Tightness Fire Hazards and catastrophic events Hygiene Health and diseases Pollution Security Age groups and population trends Population density Family types Privacy and space hierarchy Cultural aspects Perception of users Integrations and social interaction Crime Ownership Maintenance requirements Illegal interventions Financial constraints Investment, maintenance and rental costs

Analisando as classes de indicadores (Tabela 1) e fazendo uma comparao com as informaes cadastrais que se propem para compor o Banco de Dados Cadastrais das cidades de pequeno e mdio porte (Anexo 1), nota-se que vrias dessas classes j se encontram contempladas. As ausncias mais significativas so as classes que agrupam dados sobre a eficincia energtica e os aspectos sociais, uma vez que as caractersticas fsicas da edificao esto presentes em praticamente todos os sistemas cadastrais das cidades brasileiras, notadamente com objetivos tributrios. Este fato mostra claramente as tendncias mundiais em termos de Bancos de Dados para as finalidades em questo e refora a necessidade da introduo de dados ambientais e sociais nos sistemas cadastrais das cidades brasileiras. A introduo de dados ambientais nos bancos de dados cadastrais importante quando se analisa a sustentabilidade urbana, uma vez que a proteo do meio ambiente influencia nos aspectos econmicos e sociais. Este conceito vem sendo discutido e aplicado, em pases da unio europia, no caso das habitaes sociais que, tambm so edificaes sustentveis, uma vez que os projetos mais atuais

preocupam-se significativamente em obter tima eficincia energtica, por meio da melhora do conforto trmico, utilizao da iluminao natural e aproveitamento das guas pluviais para diversas finalidades, alm de outras aes neste sentido. Com isso, h uma reduo significativa do impacto ambiental e das despesas de manuteno, ajudando a melhorar a qualidade de vida dos moradores. Alguns estudos apontam para a utilizao de indicadores, nas anlises de sustentabilidade urbana, que so iguais ou muito prximos dos utilizados para o clculo do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). De acordo com Minayo, et al. (2000) o IDH foi criado com a inteno de deslocar o debate sobre desenvolvimento de aspectos puramente econmicos como nvel de renda, produto interno bruto e nvel de emprego para aspectos de natureza social e tambm cultural. Embutida nesse indicador encontra-se a concepo de que renda, sade e educao so trs elementos fundamentais da qualidade de vida da populao. A busca pelo desenvolvimento humano faz com que, cada vez mais, polticas pblicas sejam adotadas com a finalidade de progredir muitos setores deficientes em alguns pases. O IDH um indicador utilizado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) com o objetivo de avaliar o desenvolvimento de uma regio baseando-se em trs fundamentais variveis, que caracterizam a qualidade de vida da populao: educao, longevidade e renda. O clculo desses elementos e principalmente do prprio IDH sofreram algumas modificaes no ano de 2010 para que os dados apresentados reproduzissem com mais veracidade a realidade vivida pela populao. (PNUD, 2010) Nas frmulas utilizadas para calcular os indicadores que compem o IDH foram fixados valores mximos e mnimos referentes queles, ou seja, no perodo de 19802010 observaram-se em pesquisas realizadas nos pases em geral, dois valores extremos em cada varivel e foram incorporados nos clculos. Atualmente, o indicador de educao determinado a partir de dois ndices: ndice de anos mdios de estudo e o ndice de anos esperados de escolaridade. O indicador de longevidade fundamentado na expectativa de vida, ou seja, no nmero de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento. Finalmente, o indicador de renda, que sofreu algumas alteraes neste ltimo ano, utiliza como medida a RNB (Renda Nacional Bruta) per capta ao invs do (PIB) Produto Interno Bruto, utilizado nos anos anteriores, pois este reflete melhor a idia de um padro dos bens desfrutados pela populao em determinado pas. PNUD (2010).

Alguns dados utilizados como base para calcular o IDH so provenientes do Censo Demogrfico e este no possui atualizao anual, portanto muitos resultados referentes ao desenvolvimento podem deixar de representar a realidade. Alm de uma base de dados cadastrais atualizada, o calculo IDH mesmo reformulado, necessita ainda conter muitas informaes sobre a sociedade que tambm fazem parte do desenvolvimento da populao, como variveis culturais, ambientais e sociais. (MINAYO, et al. 2000) 3 rea de estudo Na elaborao de um projeto objetivando a disponibilizao de informaes cadastrais deve-se ter conhecimento das necessidades do usurio final e as possveis formas de alcanar os melhores resultados. Neste caso, o usurio final a Prefeitura de um pequeno municpio de pequeno porte que necessita de operaes teis s aes de planejamento como, por exemplo, consultas e anlises das informaes cadastrais. O municpio de Ribeiro dos ndios foi escolhido, como laboratrio, por se tratar de uma cidade de pequeno porte, no qual se pode ter facilmente o controle dos dados levantados, considerando tambm a necessidade de se trabalhar com dados reais. Este municpio, localizado no oeste do Estado de So Paulo, conta com uma populao de 2.187 habitantes e com uma rea de 197 Km2. (IBGE, 2010) 4 Levantamento O levantamento cadastral, de todos os imveis da rea urbana, foi executado utilizando-se os Boletins de Informaes Cadastrais (BICs) que se trata de um formulrio elaborado, na sua maior parte, com questes de mltipla escolha, para o levantamento de dados como o endereo do imvel, o nome do proprietrio, utilizao dos servios urbanos, caractersticas do terreno (reas, testadas, etc), caractersticas da edificao (tipo, categoria, uso, situao no terreno, caractersticas construtivas, rea construda, nmero de pavimentos, etc), alm de diversos dados scioeconmicos. (ANEXO 1) O BIC pode ser modelado de acordo com os interesses de cada rgo gestor, neste trabalho o BIC foi modelado no aplicativo MCBic. Este aplicativo, desenvolvido em ambiente de programao Borland Delphi 6, fornece uma estrutura pronta para que o boletim possa ser submetido leitura tica, sendo que a inscrio cadastral modelada em cdigo de barras e todo o boletim preenchido com marcas, ficando

apenas a atualizao de nomes de proprietrios a serem preenchidos mo, quando houver necessidade. Por meio de uma interface grfica o usurio pode inserir ou excluir marcas e textos de acordo com a sua necessidade. Em campo, por meio de entrevistas e medies das dimenses dos imveis (terreno e edificao) com o uso de trenas, realizou-se o levantamento dos dados cadastrais para o preenchimento dos BICs. Terminado o trabalho de campo, os BICs foram submetidos ao processo de leitura ptica, utilizando para isso a Leitora de Marcas pticas LMO-68R. O aplicativo que comanda este equipamento gera, no final do processo de leitura dos boletins, um arquivo do tipo texto, no qual cada linha refere-se a um boletim contendo todas as informaes de um imvel especifico. Gerado o arquivo texto este foi tabulado e inserido no Banco de Dados do PostgreSQL. 5 Elaborao do Banco de dados Para a utilizao do banco de dados cadastrais desta cidade foi necessria a modelagem de um Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) realizada com o auxlio da ferramenta PostgreSQL. O SGBD PostgreSQL possui uma extenso espacial denominada PostGIS que adiciona capacidades espaciais ao PostgreSQL, ou seja, essa ferramenta permite que o SGDB se torne um armazenador de dados para um SIG Cadastral. A interligao do SIG (gvSIG) com banco de dados geogrficos (PostGIS) deuse de forma rpida e fcil. Esta interligao foi feita por meio de identificadores de objetos, sendo que os atributos convencionais foram guardados no banco de dados (na forma de tabelas) e os dados espaciais foram tratados por um sistema dedicado. Cada tabela corresponde a uma camada (layer) no gvSIG, onde possvel visualizar os dados, realizar as edies necessrias e todas as operaes desejadas, bem como elaborar mapas temticos conforme as necessidades do usurio e das aplicaes. 6 Sistema de Informaes Geogrficas de Ribeiro dos ndios O usurio do Sistema de Informaes Geogrficas de Ribeiro dos ndios pode realizar todas as operaes desejadas por meio da interface do gvSIG, que prtica, de fcil compreenso e disponibiliza ferramentas fundamentais para as anlises desse tipo de Banco de Dados. As consultas podem ser feitas utilizando o cursor, pela tabela de atributos ou por

um aplicativo construtor de consultas e filtros, que so muito eficientes em consultas simples ou complexas. As Figuras 2 e 3 mostram mapas com a distribuio dos empregados e com os residentes hipertensos, respectivamente, da cidade de Ribeiro dos ndios, os quais s foram possveis com a realizao dessas consultas. No primeiro caso, foram feitas consultas simples localizando e quantificando os empregados formais, enquanto no segundo caso foi necessria uma consulta mais complexa visando o cruzamento de dados contidos em dois nveis diferentes.

Figura 2 - Distribuio dos empregados formais.

Figura 3 - Residentes hipertensos.

Os aplicativos de consultas so ferramentas importantes ao CTM, pois proporcionam uma avaliao mais prxima da realidade e podem integrar aspectos econmicos, sociais e ambientais, possibilitando o uso dessas informaes por diversos usurios.

Figura 4 - Mapa temtico da variao de renda entre os anos de 2004 e 2010. A Figura 4 mostra a variao da renda familiar entre os anos de 2004 e 2010, resultado de operaes com os Bancos de Dados Cadastrais que foram elaborados a partir de levantamentos de campo nos referidos anos. Esse resultado pode auxiliar em anlises de aspectos econmicos do municpio, geralmente utilizados como indicadores em relatrios de estudos de sustentabilidade urbana. Pode-se observar, pelo mapa apresentado na Figura 4, que a cidade de Ribeiro dos ndios teve uma mudana positiva no decorrer dos 6 anos, ou seja, a maior parte das famlias teve um aumento de 1 a 3 salrios mnimos em sua renda mensal. Outra forma de anlise relacionada com a renda mensal dos muncipes pode ser feita por meio da comparao dessa diferena de renda entre as duas pocas com algum motivo que possa ter influenciado nessa mudana, por exemplo, a existncia de programas sociais como bolsa famlia, renda cidad ou ao jovem. 7 Concluses e recomendaes

As prefeituras precisam passar por uma grande transformao, adotando novos conceitos de Tecnologia da Informao e Comunicao, com o objetivo principal de dar suporte e transparncia aos processos decisrios. Um projeto que tenha como objetivo principal a disponibilizao de informaes cadastrais, para as atividades de planejamento de uma administrao municipal, deve ser precedido de um Plano Diretor de Geoprocessamento, uma vez que nesse momento vir tona a maioria das necessidades da administrao municipal em termos de fluxo de informaes que subsidiam boa parte dos processos de tomada de deciso. O envolvimento dos diversos setores da administrao municipal auxilia no apenas na elaborao do diagnstico, mas tambm no apontamento das possveis solues, uma vez que os agentes envolvidos pertencem aos prprios setores que recebero as intervenes. A partir dos resultados obtidos observou-se que as informaes disponibilizadas pelo CTM podem colaborar significativamente na tomada de decises e para o desenvolvimento sustentvel do municpio. Vale ressaltar que o CTM, alm de colaborar com a justia social e fiscal e permite o conhecimento da realidade e dos limites de expanso urbana, o que possibilita uma gesto territorial eficiente. As polticas de atualizao dos dados so passos importantes para que se consiga um diagnstico preciso ao longo do tempo, potencializando ainda mais o poder de suporte ao planejamento. 8 Referncias Bibliogrficas
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ANEXO 1.