LOS CAMBIOS EN LA NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR

El 02 de Julio de 2008, la Comisin Permanente del Congreso aprob el dictamen de la Comisin de justicia y Derechos Humanos recado en los Proyectos de Ley N 155/2006-CR, 311/2006-CR, 542/2006-CR y 1614/2007, mediante el cual se modifica la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar -Ley N 26260 e incorpora el delito de Violencia Familiar en el Cdigo Penal vigente. Sobre las modificaciones de la Ley N 26260, se incorpora a los convivientes y a los parientes de cada conviviente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho, como sujetos activos de la violencia familiar. Asimismo, prohbe expresamente para que la Polica Nacional del Per no propicie ni realice ningn tipo de acuerdo conciliatorio en casos de violencia familiar a excepcin de faltas en casos de violencia familiar. Ada comisara tendr fichas de registros para los casos de violencia familiar en donde se consignarn los datos de la vctima y del agresor, la tipificacin del delito o falta, la existencia de hechos anteriores es decir denuncias. En cuanto a la labor del Fiscal, se fija un plazo de 48 horas para dictar medidas de proteccin inmediata de acuerdo al caso que se presente (la ley no fijaba plazo alguno). Se agrega adems a la lista de posibles medidas de proteccin, la prohibicin de comunicacin y acercamiento o proximidad a la vctima bajo cualquier forma, la suspensin del derecho de tenencia, y la suspensin porte de armas. Cabe sealar que la enumeracin no es taxativa. Respecto a la intervencin judicial, establece que cuando la resolucin judicial -que pone fin al proceso de violencia familiar- seale que el agresor debe recibir tratamiento y ste no cumpla con ello, la vctima podr solicitar variar la medida y el juez deber ordenar el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el impedimento temporal de visitas. La rehabilitacin que reciba el agresor deber ser acreditada con certificado del mdico tratante. La ley actual seala que la expedicin de los certificados y la consulta mdica para probar la violencia familiar es gratuita, pero los exmenes o pruebas complementarias para emitir los diagnsticos sern gratuitos siempre que lo justifique la situacin econmica de la vctima. En cambio, el dictamen propone que estos ltimos sern siempre gratuitos. Se agregan dos disposiciones finales. En una de ellas, se seala que los titulares de las instituciones pblicas debern tomar las medidas para garantizar que los profesionales y operadores de justicia encargados de la atencin y del proceso de denuncia, investigacin y sancin de los casos de violencia familiar no tengan antecedentes policiales por violencia familiar. La segunda, establece que los profesionales de salud, as como los psiclogos, educadores, profesores, tutores y dems personal de centros educativos que, en el ejercicio de sus actividades tomen conocimiento de algn tipo de acto de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes, debern denunciarlos ante la autoridad correspondiente.

En cuanto a las modificaciones del Cdigo Penal, el dictamen elimina de la lista taxativa de sujetos activos del artculo 121-A (el cual regula la forma agravada del delito de lesiones graves) al padre o madre de menores de catorce aos, al cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima. Sin embargo, agrega el artculo 121-B, que se refiere a lesiones graves por violencia familiar; siendo mayor el mximo de la pena en este ltimo. De la misma forma, en el artculo 122-A, retira a los padres de menores de catorce aos, al cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima, de la lista de sujetos activos de la forma agravada del delito de lesiones leves; para incorporar el artculo 122-B, donde regula las lesiones leves por violencia familiar. Siendo tambin, en este ltimo, mayor la pena mxima que en el artculo anterior. Finalmente, el dictamen modifica el artculo 441 sobre faltas, referido a lesiones culposas y dolosas, estableciendo como forma agravada de la lesin culposa aquella producida como consecuencia de un hecho de violencia familiar. La aprobacin del dictamen ha causado diversas opiniones. Para algunos, las modificaciones resultan un triunfo, mientras que para otros, es un retroceso, porque todava se considera como faltas las lesiones en contextos de violencia familiar que causen hasta 10 das de incapacidad, sin mencionar que las mismas ahora son conciliables por la polica.

CONCLUSIONES
De lo expuesto que da en manos de los operadores de justicia de llevar adelante las investigaciones y se trate stos problemas como problemas humanos, ya que inmerso se encuentran personas, tratndose de mujeres y nios todos ellos vctimas del agresor, una persona con falta de afecto, con problemas de personalidady baja autoestima que busca agredir para sentirse bien; busca humillar, para sobresalir; busca menospreciar para sentir que tiene status; busca eliminar, para sentirse vivo.

BIBLIOGRAFA
Vega Funes Martnes: Signos de Violencia Psicolgica, publicado feb. 2006. Mara Alejandra Gonzales Luna. Justicia Viva; Julio 2008. Per Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar - Ley N 26260. Per
Dr. Luis Bonino; Micromachismos: La Violencia Invisible en la Pareja. Espaa.

LA PENALIZACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR

Publicado por Jorge Aguirre Montenegro en Julio 7, 2008
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LA PENALIZACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR COMENTARIOS A LOS PROYECTOS DE LEY N 155/2006-CR, N 311/2006-CR, N 542/2006-CR y N 1614/2007-CR

Aarn Verona Badajoz Consorcio Justicia Viva INTRODUCCIN Un tema recurrente y al cual se recurre con cierta frecuencia para enfrentar el problema de la violencia familiar es la posibilidad de su penalizacin, lo que desde el punto de vista de algunos, ayudara a desterrar este flagelo social. Frente a ello existen opiniones discrepantes que consideran que un esfuerzo de reforma legislativa debera considerar diversos aspectos. En tal sentido el presente informe analiza los criterios socio-jurdicos y polticos a tomar en cuenta en la creacin del nuevo tipo penal de Violencia Familiar. A lo largo del informe se presenta la normativa actual al respecto, revisndose su pertinencia y eficacia real en nuestro contexto; posteriormente se evala la viabilidad de la creacin de un nuevo tipo

penal, su relevancia y en todo caso las acciones que deberan acompaar la iniciativa legislativa. 1.- SUFICIENCIA DEL MARCO NORMATIVO: En nuestro ordenamiento el TUO de la Ley 26260 (Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar) y su Reglamento configuran un marco normativo de proteccin a las vctimas de la violencia familiar en nuestro pas que sealan: <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->Reconocimiento de la Violencia Familiar como un problema de importancia independiente respecto a cualquier otro tipo de violencia social. (artculo 1 del TUO). <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->Se reconoce la integridad del problema y la necesidad del establecimiento de polticas pblicas, a travs de una poltica permanente del Estado para luchar contra ella. (artculo 3 del TUO). <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->Un concepto de violencia abierto, que permite extender su alcance a supuestos en donde comnmente la violencia no es considerada de relevancia suficiente para establecer caractersticas especiales de la misma (como lesiones leves por ejemplo), o de difcil probanza. De manera menos expresa se establecen tipos de violencia. (artculo 2, del TUO). <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->Una descripcin detallada acerca de los agentes de la violencia, y una descripcin de los operadores jurdicos que intervienen en el desenvolvimiento del proceso, as como sus funciones. Las normas otorgan una funcin activa (de oficio) a los operadores debido al carcter tuitivo de la misma en estos casos. (artculos 4, 6, 9, 10, 20, 21 y 27 del TUO; artculos 4, 5, 9 y 20 del Reglamento). <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->La posibilidad que la violencia sea atendida ante distintos tipos de juzgado (penal y civil), as como a juzgados de distinta competencia; de tal forma que se asegure la proteccin de las vctimas incluso en

lugares en donde solo existe Juez de Paz. De igual forma se reconoce el mnimo formalismo del proceso, e incluso la titularidad de la accin penal.(artculos 4, 5, 16, 18, 19, 24, 25 y primera disposicin final del TUO; artculos 12, 16, 18 y 21 del Reglamento). <!--[if !supportLists]-->y<!--[endif]-->El establecimiento de medidas especiales de proteccin y cautelares para los casos de violencia familiar, a cualquier nivel: policial, fiscal o judicial. (artculos 1, 3-d, 6, 10, 11, 21, 23, 24 y 26 del TUO; artculos 2, 6, 11 y 14 del Reglamento). Como puede apreciarse, la proteccin que el Estado brinda, en sentido abstracto, a este problema intenta abarcar, y abarca en gran medida, la expectativa de integridad de acciones necesarias para combatirlo, la ley da un alcance de plan de polticas pblicas que manifiestan al menos un ideal poltico: la proteccin de la vctimas y la erradicacin de la violencia familiar en nuestro pas. Ahora bien, la ley 26260 hace un mapeo principalmente sobre los mecanismos de proteccin de la vctima, busca garantizar su integridad; sin embargo, no desarrolla la sancin del agresor en casos en los cuales sus actos constituyan delitos o faltas; lo cual no quiere decir que este aspecto haya sido obviado en nuestra legislacin, sino que se encuentra desarrollado en nuestro Cdigo Penal. Los artculos 121 y 122 del Cdigo Penal referidos a Lesiones (tanto graves, como leves), establecen como agravantes los casos en los cuales existe una relacin familiar entre los sujetos del tipo, e igual tratamiento se dan en los casos en los cuales existe esta relacin y se comete violencia sexual. () Igual pena se aplicar cuando el agente sea el cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima. ()

() 2. Si para la ejecucin del delito se haya prevalido de cualquier posicin o cargo que le d particular autoridad sobre la vctima, o de una relacin de parentesco por ser ascendente, cnyuge, conviviente de ste, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de la vctima, de una relacin proveniente de un contrato de locacin de servicios, de una relacin laboral o si la vctima le presta servicios como trabajador del hogar. () Como podemos apreciar, nuestra normatividad penal reconoce la importancia de las circunstancias especiales de agresiones realizadas en un contexto familiar, en el cual la vctima sufre una amenaza constante y se encuentra en una especial situacin de indefensin debido a la relacin que tiene con el agresor, al contexto de gnero que incrementa el grado de diferenciacin respecto a cualquier otro tipo de violencia. Asimismo, en el Libro de Faltas, el abordaje de las lesiones relacionadas a circunstancias de violencia familiar ser tratado como agravante. () Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios comunitarios a ochenta jornadas cuando la vctima sea menor de catorce aos y el agente sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del Juez, cuando sean los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 26260. ()<!--[if !supportFootnotes]--><!--[endif]--> Nos detendremos un momento para comentar brevemente la lgica de la norma penal al establecer como agravante una relacin familiar. Recordando la abstraccin que formulamos inicialmente al realizar este anlisis, de las normas se desprende que el legislador busca reconocer la situacin de ventaja del agente agresor, en un contexto en donde (debido a causas culturales) tradicionalmente posee una posicin de dominio en relacin con la vctima. En efecto, el machismo y la discriminacin de gnero existente

hacen muchas veces, de la mujer que se encuentra ligada a su agresor, una vctima prcticamente indefensa; y la somete a una situacin de violencia sistemtica ya que no es denunciada o lo es luego de ya no poder soportar una situacin reiterada. Ahora bien, debemos tomar en cuenta que si bien podra considerarse que la normativa penal se refiere de forma somera y referencial a la Violencia Familiar, las normas deben ser interpretadas sistemticamente; las normas penales cumplen con generar agravantes sobre hechos de violencia familiar que son reconocidos de especial importancia por una Ley especfica al respecto, Ley que adems proporciona mecanismos de proteccin que pueden ser ordenados, como ya lo hemos mencionado, a nivel policial, fiscal o judicial. No obstante, reconocemos que existen ciertas lagunas que no son tratadas por la normativa, como la conciliacin, la falta de utilizacin referencial de la Ley de Violencia Familiar (exceptuando el caso de faltas), y el escaso nfasis que se da a casos de violencia psicolgica y por omisin. De estos casos trataremos ms adelante en el acpite Viabilidad de un tipo penal de Violencia Familiar y problemas de Acceso a la Justicia de la propuesta actual. 2.- CAUSAS DE LA INAPLICACIN DE LAS NORMAS: El objetivo principal que se puede extraer de las normas sobre Violencia Familiar, es la proteccin de la vctima, extraerla de la situacin de violencia en la que se encuentra y evitar que esta contine. No se busca prioritariamente la sancin del agresor, sino la seguridad de la vctima, la lgica es tuitiva ms que sancionadora. Las normas penales abarcan en buena medida la necesidad de sancin para quien comete un delito y establece razonablemente un agravante para circunstancias especiales como esta. Pero entonces, la incertidumbre est en que los casos de violencia familiar no hayan disminuido significativamente durante los ltimos aos, o se hayan incluido y funcionado perspectivas de gnero que nos permitan decir que los niveles de desigualdad (y por tanto de indefensin) han disminuido, o que la conciencia sobre las relaciones familiares en general tiene un mayor grado de equidad que antes de que se promulgaran o modificaran las normas comentadas.

En realidad, el campo de accin que nos abren las normas es amplio, el problema radica en la ejecucin de acciones o de acciones efectivas, es por ello que existiendo una normatividad favorable no se haya avanzado en trminos cualitativos. En el acpite Un Plan integral de proteccin de las vctimas de Violencia Familiar, veremos de manera ms detallada propuestas de acciones de gobierno que forjen polticas pblicas para solucionar el problema de a Violencia Familiar; por ahora daremos algunos alcances sobre las falencias en el desarrollo y aplicacin de las normas: Empezamos con la extincin del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, por parte del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Este programa dependa directamente del Despacho Ministerial, hasta que en enero del 2005 el Reglamento de Organizacin y Funciones del MIMDES (Decreto Supremo N 011-2004MIMDES) lo adscribi al Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), disminuyendo cada vez la especialidad de sus acciones y la atencin que deba brindrsele. Siendo adems que al eliminarse este programa se creaba la Direccin de Proteccin Social, la cual abarcaba lo que antes era el Programa Nacional contra