SINAES

INTERMITENTES

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JaiMe gioLo

* Professor e pesquisador da Universidade de Passo Fundo (UPF), doutor em Histria e Filosofia da Educao pela Universidade de So Paulo. E-mail: giolo@upf.br Resumo: O presente texto analisa o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), destacando a importncia da visita in loco e da participao da comunidade acadmica, ao mesmo tempo em que questiona a tendncia que pretende restringir a abrangncia desse sistema. Palavras-chave: Educao superior. Avaliao da educao superior. SINAES. Avaliao externa. INTERMITTENCE IN SINAES Abstract: The present paper analyzes the National higher Education Evaluation System (SINAES), signaling the importance of the in loco visit and participation of academic community, and at same timeargues the tendency that seeks to restrict the broadness of that system. Key words: higher education. higher education evaluation. SINAES. External evaluation.

Neste momento em que pairam dvidas sobre os caminhos da avaliao da educao superior brasileira (graduao), especialmente a respeito da sobrevivncia do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), importante recordar certos debates que precederam a instituio do sistema, bem como as teses centrais do mesmo. Sabe-se que o Sinaes, criado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, foi motivado por um histrico de reivindicaes e de prticas da comunidade acadmica (instituies, docentes e estudantes) e, por vezes, do prprio poder pblico, cuja materializao principal deu-se no Plano Nacional de Educao (PNE), publicado em 2001 (Lei n 10.172). Diz o PNE que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao (Art. 4). No tpico em que se refere educao superior (item n 6 dos Objetivos e metas), o PNE reza: Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. E no item n 9: Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridico dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao.

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Mais do que a confluncia de reivindicaes e prticas institucionais, o Sinaes foi uma reao ao modelo de avaliao implantado em 1996 e que se resumia a um exame em larga escala, aplicado aos alunos concluintes dos cursos de graduao (o conhecido e mal falado Provo). As crticas ao Exame Nacional dos Cursos (ENC) ou Provo podem ser resumidas em quatro: (1) Avaliava o resultado final e no o processo de formao realizado no mbito das IES, com isso deixava de considerar o impacto efetivo que a educao superior realizava em termos de formao de seus alunos; (2) produzia um juzo sobre um curso e/ou sobre uma instituio com base num exame respondido pelos concluintes sem que eles mesmos, enquanto indivduos, obtivessem os louros ou os prejuzos em funo das respostas que forneciam; (3) induzia a um ranque de cursos e instituies com base num nico indicador, homogeneizando o sistema, ao passo que a legislao e as diretrizes curriculares nacionais haviam estimulado a diversificao do sistema (em termos de categorias administrativas, organizaes acadmicas, projetos pedaggicos, estruturas de cursos, etc.); e, por fim, (4) estimulava o o planejamento estratgico perverso das instituies e cursos no sentido de passarem a concentrar seus esforos apenas nas atividades destinadas a obter uma pontuao satisfatria no indicador aferido pelo MEC (os famosos cursinhos preparatrios), descuidando das demais dimenses acadmicas. No conjunto, sobrava a sensao de que o modelo era inadequado e injusto, alm de no conduzir para o fim a que foi criado: a qualidade da educao. O Sinaes pretendeu corrigir esse conjunto de deficincias por meio de um processo de avaliao suficientemente complexo de modo a que permitisse sustentar a pretenso de ser justo, adequado e efetivo. Nesse sentido, o sistema tomou o formato de trs avaliaes (de estudantes, de cursos e de instituies), com instrumentos, critrios, indicadores e conceitos prprios. O Enade (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes) foi institudo para avaliar exclusivamente o desempenho dos estudantes. Aplicado, a cada trs anos, a uma amostra de alunos ingressantes e concluintes de cada curso, o Enade sinaliza claramente que o seu objetivo observar, prioritariamente, o processo dinmico da formao. Esse exame resulta em conceito, numa escala de 5 (cinco) nveis, atribudo ao conjunto dos alunos examinados do respectivo curso (Lei n 10.861, Art. 5), Os resultados do Enade e as respostas ao questionrio socioeconmico, instrumento de coleta de informaes que acompanha o exame, so elementos importantes para que a comunidade acadmica avalie o projeto pedaggico do curso e as prticas institucionais e docentes, mas a incidncia desses resultados na definio dos conceitos dos cursos deve ser necessariamente modesta,
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pois a qualidade destes se expressa apenas em parte no resultado de um exame aplicado a cada trs anos. Consciente disso, o Sinaes criou uma modalidade prpria de avaliao dos cursos de graduao. Esta avaliao considera o perfil do corpo docente, as condies da estrutura fsica e a organizao didtico-pedaggica (Lei n 10.861, Art. 4), derivando na atribuio de conceitos, numa escala de 5 (cinco) nveis, para as dimenses em particular e para o conjunto das dimenses avaliadas. So estes conceitos e no outros que servem de referencial bsico para os atos regulatrios da autorizao (apenas para as IES sem a prerrogativa da autonomia), reconhecimento e renovao de reconhecimento de todos os cursos de graduao oferecidos no Brasil (Lei n 10.861, Art. 2, pargrafo nico). As instituies, por sua vez, devem ser examinadas sob a perspectiva de dez dimenses que vo da misso sustentabilidade financeira (Lei n 10.861, Art. 3, incisos de I a X). Essa avaliao feita em dois momentos e por meio de processos complementares: a auto-avaliao, conduzida por uma Comisso Prpria de Avaliao, e a avaliao externa, conduzida pelo Ministrio da Educao. O relatrio final da avaliao institucional resultar na aplicao de conceitos, ordenados em uma escala de 5 (cinco) nveis, a cada uma das dimenses e ao conjunto das dimenses avaliadas (Lei n 10.861, Art. 3, pargrafo 3). So esses os conceitos e no outros que constituem o referencial bsico para os atos regulatrios do credenciamento e do recredenciamento das instituies de educao superior do Brasil (Lei n 10.861, Art. 2, pargrafo nico). As avaliaes dos cursos de graduao e das instituies de educao superior, de acordo com a Lei 10.861, devem ser realizadas por comisses de especialistas formadas, designadas e coordenadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). As comisses de especialistas faro, necessariamente, visitas in loco. Essa exigncia das visitas in loco, posta pela Lei, no tem apenas a finalidade de garantir a fidelidade das informaes prestadas pela instituio, mas, principalmente, a de estabelecer um dilogo construtivo entre o Ministrio da Educao e a respectiva comunidade acadmica. O Sinaes tem plena conscincia de que a qualidade educacional no um objeto claramente delimitado e esttico, mas um processo cuja constituio e manuteno depende do engajamento constante, pensado e desejado pelo conjunto dos sujeitos envolvidos. O amadurecimento do sistema de educao superior brasileiro, com a incorporao de elevados critrios de qualidade acadmica, depende diretamente da capacidade do Ministrio da Educao de liderar a mobilizao e o efetivo engajamento da comunidade acadmica seja
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na definio e aperfeioamento dos critrios de qualidade, seja na viabilizao prtica dos mesmos. Desse princpio, derivou a importncia dada pela Lei n 10.861 aos colegiados dos cursos, aos conselhos superiores das instituies e, principalmente, s Comisses Prprias de Avaliao (CPAs), com participao de estudantes e da comunidade externa. Disso tambm derivou a importncia das comisses de especialistas e suas visitas in loco. Com efeito, difcil de exagerar o papel estratgico que dez mil avaliadores tm em relao qualificao da educao superior quando observados nas viagens pelo Brasil, entrando em contato com realidades diversas (instituies, cursos, professores, alunos, funcionrios, comunidades) e provocando uma salutar troca de experincias, discutindo critrios, fazendo exigncias, ponderando situaes, atribuindo conceitos, aprendendo, provocando mudanas, etc. Quem prestou a devida ateno s repercusses positivas provocadas pelos processos avaliativos dos ltimos anos no ter dificuldade em perceber a respeitabilidade e o reconhecimento que as visitas in loco mereceram das comunidades acadmicas. A visita precedida, no mbito da instituio, por uma ampla mobilizao no sentido de organizar a documentao, os planos institucionais, os projetos pedaggicos, as instncias coletivas de deciso e de ao institucional e tantas outras dimenses implicadas na avaliao. Nesse perodo e tambm durante e aps a visita, a comunidade acadmica aprofunda o conhecimento sobre a legislao educacional, sobre os instrumentos de avaliao, sobre os critrios de qualidade acadmica. Vozes que, via de regra, permanecem silenciosas ou silenciadas se fazem ouvir. Investimentos e esforos adicionais so feitos: bibliotecas e laboratrios so atualizados e ampliados; planos de carreira e regimes de trabalho so aperfeioados; a pesquisa e a extenso recebem alento. A listagem das implicaes de uma visita poderia ser ampliada exaustivamente, no entanto, o que preciso sublinhar o fato de que nenhuma outra forma de avaliao tem o impacto e relevncia que a visita da comisso de especialistas apresenta. Mesmo porque as demais formas de avaliao tendem a ser intervenes tpicas e exteriores, algumas assumindo uma conotao policialesca e gerando reaes predominantemente defensivas e com baixssimo grau de engajamento da comunidade acadmica. Nesses casos, praticamente impossvel evitar, da parte das instituies, o que se chamou, acima, de planejamento estratgico perverso, aquele que concentra seus esforos na satisfao nica das exigncias externas (s vezes, utilizando meios de duvidoso teor tico), descuidando do conjunto das dimenses acadmicas.
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de se lamentar, portanto, a constituio de ndices, quase integralmente derivados do Enade, ou dependentes dele, para atribuir conceitos aos cursos e s instituies (coisa no prevista e no facultada pela Lei n 10.861) e, desse modo, isentar a muitos e muitas de se submeterem visita in loco. No se pretende, aqui, discutir o mrito desses ndices, mas, mesmo supondo que eles consigam discriminar com preciso e eqidade as instituies e os cursos, o resultado no ser positivo para a qualificao da educao superior, por vrias razes: (a) os cursos e instituies considerados de bom nvel, ficando isentos da visita in loco, tendero a acomodar-se no respectivo status quo; (b) no h nada que seja bom e que no possa, ainda assim, melhorar sob o impacto de estmulos e orientaes adequados, e isso vale para os cursos de boa qualidade quando submetidos s visitas in loco; (c) a presena dos bons cursos e boas instituies na rede de ensino-aprendizagem que se criou em torno do banco de avaliadores decisiva para o amadurecimento do sistema de educao superior. Considerando-se a qualidade educacional como um processo em construo e dependente da mobilizao dos sujeitos envolvidos, sob a coordenao das comisses de avaliao, indispensvel que a troca de experincias, constitutiva desse processo, seja participada por todos os entes do sistema e no apenas por aqueles que apresentam salientes lacunas e insuficincias. Com a criao dos ndices que fazem o ranque das instituies e dos cursos, o Ministrio da Educao est, por certo, tentando resolver o problema do acmulo e do atraso de processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos e de credenciamento e recredenciamento de instituies. Considerando que a lei faz preceder a cada um desses atos regulatrios a avaliao in loco feita por comisso de especialistas; considerando que esses procedimentos so complexos e demorados e, por isso, atrasos sucessivos acabam produzindo fortes presses polticas; considerando que o MEC e o INEP no criaram uma estrutura institucional capaz de responder adequadamente aos desafios de um grande sistema de avaliao; e considerando, finalmente, a dificuldade de produzir consensos nacionais a respeito de instrumentos, critrios e indicadores de avaliao , at certo ponto, compreensvel que adquiram fora as teses favorveis construo de atalhos destinados a suavizar os compromissos do rgo avaliador. So conhecidas as vozes que repercutem a idia de que o Sinaes um sistema muito complicado e de difcil execuo, afinal o Brasil tem mais de 2.500 instituies e mais de 25.000 cursos de graduao. As visitas in loco, alm de onerosas em termos financeiros, o so tambm em termos de estrutura logstica e, principalmente, em termos de quantidade e qualificao de recursos humanos.
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Resta questionar, entretanto, se vale a pena retroceder e se o atalho compensa sob o ponto de vista da qualificao do sistema. No estar o Brasil abrindo mo da oportunidade de consolidar um amplo e completo sistema de avaliao da educao superior? Em vez do atalho, no mais conseqente montar uma estrutura institucional capaz de viabilizar o modelo de avaliao definido pela Lei n 10.861? Se o INEP organizar uma estrutura para a avaliao da educao superior similar a que dispe a Capes para avaliar a ps-graduao, poder, certamente, obter xito na implementao do Sinaes, sem precisar abrir mo de nenhuma de suas dimenses. Para isso, todavia, preciso concentrar as atenes e as energias para o mesmo objetivo e, tambm, correr contra o tempo, pois, nessas buscas de alternativas, houve j bastante disperso e perda de tempo.

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