1 Introduo Na origem das relaes entre os povos estrangeiros, a imunidade diplomtica sempre foi de grande relevncia.

Com o fim do perodo medieval e a partir da instaurao do Estado fortemente assentado em bases territoriais, a imunidade era explicada pelo princpio da extraterritorialidade, pelo qual se criou a fico de que o lugar em que se situa uma embaixada ou rgo representativo do Estado estrangeiro considerado territrio de seu pas em situao absoluta de no submisso lei local. De toda sorte, qual seja o tratamento conferido pelos diversos povos aos entes estrangeiros que em seus territrios adentram, o certo que a problemtica da imunidade do agente estrangeiro em outra jurisdio nunca foi pacfica nem teve tratamento equnime. Desde sempre o direito diplomtico permanece em constante debate para fixar um norte definitivo acerca da razo efetiva de tal instituto. Entre ns, o tema ganha contornos especiais, haja vista a relevante necessidade de saber o porqu da imunidade presente para aqueles atuantes diplomticos uma vez que ao se encontrar em territrio estrangeiro deveria como tal, se submeter ao ordenamento jurdico ali vigente. No entendimento de alguns estudiosos, tal interferncia fere a soberania(1) do pas receptor sendo que a resposta para tal indagao se encontra presente na idia de que tais agentes carregam consigo muito alm de um interesse pessoal: possuem como relevante objetivo garantir um eficaz desempenho das funes das misses diplomticas, defendendo, portanto, o interesse do Estado representado em territrio estrangeiro. A expanso das relaes internacionais no ps-guerra e o aumento extraordinrio do nmero de atores nesse cenrio (novos Estados, organismos internacionais e no-governamentais e seus representantes) indicam o carter verdadeiramente universal da vida internacional. Nesse perodo, merc da crescente interdependncia, da dinmica que passaram a marcar a vida internacional, multiplicaram-se as misses diplomticas permanentes, as reparties consulares de carreira como tambm as representaes de organismos internacionais. A tecnologia moderna aproximou a comunidade das naes e ampliou os interesses dos Estados, temas antes estranhos agenda internacional passaram a nela figurar. O volume de assuntos com que a diplomacia passou a lidar, a variedade dos problemas de que comeou a tratar e o alcance das tarefas que foi chamada a empreender so indubitavelmente maiores do que no passado. A cooperao e o intercmbio assumiram papel de relevo para o desenvolvimento dos Estados, que se globalizaram a partir do fim da Guerra Fria, fazendo com que as misses diplomticas, como nunca visto antes, ganhassem maior importncia como instrumento dessas relaes. Se de um lado temos um crescente desenvolvimento nas relaes internacionais, faz-se necessrio que seus representantes diplomticos carreguem consigo um meio de garantir certa independncia sendo esta inegavelmente necessria para a execuo de seus deveres oficiais. O presente trabalho, deste modo, apresenta como proposta maior expor o quo importante a presena das imunidades como meio de desenvolver as relaes internacionais, concretizando o entendimento de que tais privilgios so concedidos em virtude de garantir, conforme j mencionado, a necessria independncia para a execuo dos seus deveres oficiais, defendendo, por conseguinte, o interesse recproco dos Estados.

2 O que so as imunidades e agentes diplomticos Os privilgios e imunidades diplomticos acompanham a histria das relaes dos povos desde os seus primrdios e foi adquirindo gradualmente, importncia maior como condicionante do relacionamento entre os Estados soberanos. Imbudos, inicialmente, de carter religioso, foram, atravs dos tempos, absorvidos pelo direito consuetudinrio e por acordos bilaterais, at serem, mais recentemente, incorporados a convenes internacionais e legislao de nmero crescente de pases. Do mesmo modo, observa-se que os agentes diplomticos(2) so instrumentos necessrios para o funcionamento e manuteno da comunidade internacional, sendo assim no poderiam desempenhar seus encargos com efetividade se no se encontrassem livres de toda ameaa e com a garantia de independncia frente ao Estado receptor. Todo Estado soberano tem o direito de enviar tais agentes e de receber outros, que os governos estrangeiros, reciprocamente, lhe enviem. As primeiras misses permanentes apareceram no sculo XV, na Itlia. Desde a antiguidade, porm, j existia o costume de enviar a pases estrangeiros pessoas incumbidas de representar o soberano ou chefe de Estado numa cerimnia ou na negociao de algum acordo, cabendo, assim, a cada Estado a tarefa de determinar as qualidades e condies de idoneidade que devem possuir os seus agentes no exterior, bem como o modo de sua designao. Antes de efetuada a nomeao, o governo que resolve acreditar um agente diplomtico junto a outro governo

deve solicitar deste a aceitao da pessoa escolhida, ou, antes deve informar-se confidencialmente, junto a esse outro governo, sobre se tal pessoa ser bem recebida como representante diplomtico, isto , se ela ser como se costuma dizer "persona grata". A essa consulta d-se comumente a designao de pedido de "agrment" ou de "agration". O agente diplomtico assume deveres para com o seu prprio Estado e para com o Estado junto a cujo governo se ache acreditado. As funes da Misso Diplomtica esto enumeradas no art. 3 da Conveno de Viena celebrada em 1961 como sendo as seguintes:
. Representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado; . Proteger no Estado acreditado os interesses do Estado acreditante e os de seus nacionais, dentro dos limites permitidos pelo Direito Internacional; . Negociar com o governo do Estado acreditado; . Inteirar-se por todos os meios lcitos, das condies e da evoluo dos acontecimentos no Estado acreditado e informar a esse respeito o governo do Estado acreditante; . Promover relaes amistosas e desenvolver as relaes econmicas e cientficas entre o Estado acreditante e o Estado acreditado.

Os agentes diplomticos tambm possuem deveres em relao ao Estado acreditado de natureza diversa, sendo que o principal deles a no intromisso na poltica ou nos negcios da administrao interna do Estado acreditado como tambm a no participao de intrigas partidrias locais e respeito s leis e regulamentos do pas. Contudo, tambm se fazem primordiais para contribuir com o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, independentemente da diversidade dos seus regimes constitucionais e sociais a lealdade para com o soberano estrangeiro, conforme afirma HEFFTER.

3 Classificao destes Privilgios Estes privilgios e imunidades podem ser classificados em: inviolabilidade, imunidade de jurisdio civil e criminal e iseno fiscal. Eles se estendem no apenas ao agente diplomtico, mas ainda aos funcionrios da Misso, que os possuem de modo mais restrito. O agente diplomtico, ao entrar no Estado acreditado, passa a se beneficiar deles e, se nele j se encontrar, gozar das imunidades quando a sua nomeao for comunicada ao Estado acreditado. As imunidades subsistem at que a pessoa saia do Estado acreditado, ou com a expirao de um "prazo razovel" que lhe tenha sido dado para este fim. A inviolabilidade j existia na mais remota Antiguidade, em virtude do carter sagrado do agente diplomtico. Atualmente ela encarada como decorrendo da necessidade de assegurar o desempenho das funes diplomticas da Misso estrangeira com liberdade razo pela qual demonstra o quanto relevante e proveitoso a presena de tal instituto durante a realizao deste encargo. A imunidade abrange a Misso Diplomtica e as residncias particulares dos agentes diplomticos. A inviolabilidade significa que nestes locais o Estado acreditado no pode exercer nenhum ato de coao (ex.:ser invadido pela polcia), a no ser que haja o consentimento do chefe da Misso. O mobilirio, os arquivos, "assim como os meios de transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargo ou medida de execuo"(3). A misso dever notificar ao Ministrio do Exterior os locais que se beneficiam deste privilgio. Os atos da Misso praticados como representante do Estado acreditante (ex.: assinatura de um tratado) no podem ser apreciados pelos tribunais do Estado acreditado. Quanto queles praticados pela Misso em que ela age como simples particular, a jurisprudncia tem sido hesitante. Na Inglaterra, defende-se a imunidade absoluta. Na Europa continental segue-se a prtica de se distinguir os atos "jure imperii" e os atos "jure gestionis", havendo imunidade apenas para os primeiros. A necessidade que tem os agentes diplomticos de se sentirem independentes da jurisdio civil e criminal do Estado onde se acham acreditados, a fim de poderem tratar, com plena liberdade e mxima franqueza, dos negcios inerentes s respectivas misses, exige que no lhes seja aplicada a referida jurisdio.

Ensina-nos Ismael Moreno Pino que

A imunidade de jurisdio no se baseia no princpio da igualdade soberana dos Estados, onde se desprende que nenhum Estado pode exercer jurisdio sobre o outro par in parem non habet imperium, mas sim que h uma necessidade de outorgar s misses diplomticas e a seus membros as liberdades necessrias para que possam levar a cabo sua misso com independncia. A imunidade de jurisdio ampara os agentes diplomticos contra aes civis ou penais que possam atrapalhar o desenvolvimento de sua incumbncia.(4)

O agente diplomtico goza de imunidade de jurisdio criminal sendo esta absoluta e aplicada a qualquer delito. relevante tambm mencionar que ainda h a imunidade civil, que parece s ter sido consagrada no sculo XVIII. A Conveno de Viena a Consagra no artigo 31, salientando que ele goza de "imunidade de jurisdio civil e administrativa", admitindo algumas excees. Na imunidade de jurisdio est compreendida a faculdade, geralmente reconhecida aos agentes diplomticos, de no comparecer a tribunal algum do pas onde esteja acreditado para prestar testemunho de fatos que sejam do seu conhecimento. Admite-se, contudo, que solicitados por via diplomtica, dem o seu testemunho na sede da misso, a um magistrado do pas delegado para esse fim. A referida imunidade no assegura que o agente diplomtico esteja acima da lei, mas expressa apenas que ele dever ser processado no Estado acreditante, tampouco exime o agente diplomtico da obrigao de respeitar os regulamentos locais referentes segurana dos cidados, sade pblica, etc., contanto que sejam de ordem geral e no restrinjam, de modo algum, o exerccio efetivo dos seus deveres. Os agentes diplomticos tambm esto isentos, nos pases onde se acham acreditados, do pagamento de certos impostos. Entre estes, figuram: 1) os impostos pessoais diretos, isto , os que incidem diretamente sobre o contribuinte e deste passam diretamente repartio arrecadadora; 2) os impostos que incidem sobre o edifcio da legao ou embaixada, quando o mesmo pertence ao Estado estrangeiro. Alm disso, por cortesia dos Estados que os recebem, so geralmente dispensados do pagamento de direitos aduaneiros, sobre os objetos destinados ao uso oficial das respectivas misses, ou ao uso pessoal dos prprios agentes ou das respectivas famlias. A Conveno de Viena reconhece a iseno fiscal no artigo 34, que enumera tambm as excees regra geral.

4 Teorias acerca de sua finalidade Tais agentes para o melhor desempenho de suas funes gozam de privilgios e imunidades. A razo de ser destas imunidades foi muito discutida afim de procurar justific-la. Atualmente, a posio adotada quase unnime sendo que para chegar a tal consenso, inmeras teorias sobre o assunto surgiram atravs da Histria: a) O agente diplomtico representante do soberano ou do Estado estrangeiro Tal teoria remonta ao perodo medieval at a Revoluo Francesa onde as relaes internacionais eram consideradas como relaes pessoais entre os monarcas e prncipes - eram relaes entre chefes de Estado. Os enviados de tais monarcas eram representantes pessoais seus e toda violncia ou ofensa a sua dignidade considerava-se como uma ofensa ao prprio soberano. Ademais, de acordo com o princpio da igualdade dos Estados e consequentemente dos monarcas, que nessa poca os personificavam, entendia-se que uma lei ditada por um soberano no podia ser aplicada a outro soberano nem a seu representante direto. Foi a teoria esposada por Burlamaqui e Montesquieu onde este ltimo destaca:
O Direito das Gentes quer que os prncipes enviem embaixadores, e a razo derivada da natureza das coisas no permite que estes dependam do soberano ante o qual so acreditados, nem de seus tribunais. Eles so a palavra do prncipe que os envia e tal palavra deve ser livre; nenhum obstculo deve impedir-lhes da ao. Por falar como pessoas independentes, podem muitas vezes desagradar; poderia imputar-lhes crimes se fosse permitido prende-lhes por dvida. Um prncipe, naturalmente altivo, falaria assim pela boca de pessoas sujeitas a temer por tudo. necessrio, portanto, recorrer com respeito aos embaixadores a razoes emanadas do Direito das Gentes e no as regras de direito poltico. Se abusam de seu carter representativo, se deve dar por terminada sua misso e despedi-lhes; tambm os pode acusar ante seu amo a fim de que atuem como juzes ou cmplice."(5)

Tal teoria caiu em desuso em virtude de que os Estados no so propriedades dos prncipes alm do carter representativo dos chefes de misso ter decado em importncia. Ademais, o chefe de misso moderno no representa mais seu respectivo chefe de Estado, e sim representa o Estado em seu conjunto. Mesmo assim, se o agente diplomtico desfrutasse de um estatuto privilegiado s em virtude de que possui um carter representativo, porque sua famlia, que carece do dito carter, goza de privilgios e imunidades?

A Revoluo Francesa, destruindo a concepo de que o Estado fosse propriedade do soberano, fez com que o agente diplomtico representasse o prprio Estado. Entre os seus defensores est Fort-Dumanoir. b) Teoria da Extraterritorialidade A Teoria da Extraterritorialidade data do sculo XVII e foi exposta por Hugo Grotius. Os seus defensores sustentam que por meio de uma fico a embaixada faz parte do territrio do Estado de que ela nacional. O lugar em que se situa uma embaixada ou rgo representativo do Estado estrangeiro considerado territrio de seu pas, em situao de absoluta no submisso lei local. Grocio acreditava que no que se referia aos embaixadores havia dois pontos prescritos pela lei das naes: o primeiro era que deveriam ser admitidos; o segundo era que uma vez admitidos, deveriam ser inviolveis. Como base nessa inviolabilidade, o prprio Grocio estabeleceu:
segundo o direito das gentes, um embaixador representa, por uma espcie de fico, a pessoa de seu senhor, e igualmente, por uma fico, se considera que se encontra fora do territrio da potencia ante a que exerce suas funes. Assim se desprende que no tenha que observar as leis civis do pas estrangeiro onde permanece como embaixador(6).

O seu abandono remonta ao sculo XIX, no tocante a crimes comuns ocorridos na embaixada. Se esta fosse territrio estrangeiro, o criminoso s poderia ser entregue por meio de um processo de extradio, o que na prtica no ocorre. Por outro lado, alguns pases (ex: Frana) permitem que seja movida uma ao contra o estrangeiro que no mora no pas por obrigaes que tenham sido a contradas. Ora, nesse caso, o agente diplomtico poderia ento ser acionado, o que contrrio a suas imunidades. Outro caso que o asilado em Misso Diplomtica considerado como estando ainda no territrio do Estado a que pertence. Entre os autores modernos ela s foi defendida por Genet, e muito raramente na jurisprudncia. c) Outras teorias tm sido propostas, como a de que o direito de legao, de onde decorrem as imunidades, faria parte do direito natural (Gentili), entretanto, este contempla apenas princpios gerais e o direito de legao faz parte do direito positivo. O Duque dAiguillon sustentava que os privilgios e imunidades decorriam de um acordo tcito. Ora, se assim fosse, nada impediria a denncia deste acordo, ou, ainda, o Estado poderia no dar o seu consentimento para este acordo, o que no possvel. Cecil Hurst sustenta na sua teoria que o agente diplomtico possui privilgios e imunidades em relao lei local, "porque ele no pertence queles para os quais a autoridade legislativa possa fazer leis". Esta teoria mereceu uma cerrada crtica, porque as imunidades se tornam inteis, pois o agente diplomtico j no estaria sujeito s leis do Estado. Na verdade, ele se encontra submetido a elas, apenas gozando de imunidades. d) Teoria do interesse da funo: A Teoria do Interesse da Funo foi esboada por Vattel. adotada pelo Instituto de Direito Internacional e no grupo de Harvard Law School, consagrada no direito positivo nos prembulos das convenes sobre relaes diplomticas de Havana (1928) e Viena (1961). Esta ltima declara reconhecer a finalidade de tais privilgios e imunidades - garantir o eficaz desempenho das funes das Misses Diplomticas em seu carter de representantes dos Estados. Este o fundamento das imunidades da Misso Diplomtica, consagrado na jurisprudncia e aceito por quase todos os doutrinadores. A presena de tal instituto extremamente significante por garantir o adequado desempenho das funes dos representes diplomticos. Esta a teoria que priva na intelectualidade, por ser eminentemente satisfatria. A imunidade dos agentes diplomticos de relevante necessidade, pois segundo tal ensinamento um representante diplomtico no pode exercer suas funes se no estiver livre de toda ameaa bem como se no estiver plenamente independente do Estado receptor. Vattel, afirma:
Os embaixadores e outros ministros pblicos so instrumentos necessrios para manter esta sociedade internacional, esta correspondncia mutua das naes. Mas sua funo no pode lograr o fim para o qual foi designado se no se encontram providos de todas as prerrogativas necessrias para assegurar o xito legtimo, permitindo-lhes exercer com toda segurana, liberdade e fidelidade. O mesmo Direito das Gentes que obriga as naes a aceitar os ministros estrangeiros, as obriga tambm manifestadamente a receber estes ministros com todos os direitos que lhes so necessrios e todos os privilgios que asseguram o exerccio de suas funes.(7)

A idia clara e satisfaz plenamente: os embaixadores so instrumentos necessrios para o funcionamento e manuteno da comunidade internacional e estes no a podem desempenhar com efetividade se no se encontram livres de toda ameaa e no so plenamente independentes frente ao Estado receptor. Como afirma Oppenheim:
As razes pelas quais estes privilgios devem ser outorgados radicam em que os enviados diplomticos so representantes de seus Estados e da dignidade destes ademais de no poder exercer suas funes adequadamente se no desfrutam de semelhantes privilgios. Resulta obvio que, se estivessem sujeitos a interferncias comuns de ordem poltica ou jurdica como qualquer outro indivduo, e conseqentemente fosse mais ou menos dependentes da boa vontade do governo, ficariam sujeitos a serem influenciados por consideraes de ordem pessoal relativas a sua segurana ou comodidade, a um gral tal, que materialmente lhes dificultaria o exerccio pleno de suas funes. igualmente claro que se em sua relao livre e plena com seus Estados, atravs de cartas, telegramas e correios, estivessem sujeitos a interferncias, os objetivos de sua misso no poderiam ser cumpridos. Neste caso lhes resultaria impossvel o envio de informaes independentes e secretas a seus Estados, e o recibo de instrues similares de seus prprios pases. Da considerao destas e vrias outras razes anlogas, seus privilgios parecem ser atributos inseparveis da existncia mesma dos enviados diplomticos.(8)

Do mesmo modo, o Instituto do Direito Internacional afirmou em sua sesso correspondente a 1924 que era "um interesse funcional o fundamento das imunidades diplomticas"; mas adiante, em sua seo de 1929, declarou que "os agentes diplomticos tem, pelo interesse de suas funes, direito s imunidades enumeradas no presente regramento". O prembulo da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas tambm estabelece e assegura como j mencionado, tais direitos: "Realizing that the purpose of such privileges and immunities is not to benefit individuals but to ensure the efficient performance of the functions of diplomatic missions as representing States". Diz Guggenheim que "os representantes diplomticos gozam de certos privilgios e imunidades em interesse coletivo das relaes internacionais"(9), com o qual quer afirmar que o interesse no desempenho das funes da misso no corresponde somente ao Estado receptor, tampouco est limitado ao estado acreditante, mas sim a toda comunidade dos Estados. As imunidades e privilgios diplomticos existem desde a Antiguidade, quando os agentes diplomticos se revestiam de um aspecto sagrado. Em Roma, a violao de embaixadores romanos era o suficiente para causar uma guerra justa. Estas imunidades tm uma origem consuetudinria e foram se desenvolvendo, atravs dos tempos, at serem codificadas, no mbito interamericano, na Conveno de Havana (1928), e, no mbito "universal" na Conveno de Viena (1961), concluda sob os auspcios da ONU. Hildebrando Accioly, em sua obra Manual de Direito Internacional Pblico, contempla:
Os agentes diplomticos gozam de certas prerrogativas e imunidades de relevante importncia, que lhes so reconhecidas como condies essenciais para o perfeito desempenho de suas respectivas misses. Desde a poca remota, foram os enviados diplomticos cercados de grande respeito e considerao. De tal modo que o direito internacional contemporneo, admitindo os aludidos privilgios, no faz mais, por assim dizer, do que consagrar uma tradio generalizada. Desde o tempo de Grcio at hoje, muito se tem invocado como fundamento das prerrogativas diplomticas, um exemplo a fico da extraterritorialidade. A opinio mais corrente, porm, combate semelhante idia, sustentando, com razo, que a importncia das ditas prerrogativas est na real necessidade de se assegurar, aos que delas gozam, a independncia necessria para a execuo dos seus deveres oficiais; decorrendo, pois, do interesse recproco dos Estados.(10)

Torna-se claro, portanto, que o valor exercido pela imunidade aos agentes diplomticos muito mais que uma simples "vantagem" conferida a tais atuantes: a garantia de que a jurisdio local no ir obstaculizar a misso a eles concebida resultando, assim, em um encargo livre da presso do ordenamento jurdico local bem como na independncia necessria para realizar da maneira mais eficiente a execuo de suas funes. Pensa-se ser a preservao de tais prerrogativas essenciais conduo das relaes entre Estados, pois tais benefcios permitem a seus representantes exercer suas funes no Estado acreditado, livres de presses locais possuindo eles, assim, a liberdade de se comunicar com seus prprios governos, negociar em seu nome, represent-los e defender seus interesses nacionais de forma independente das autoridades do Estado que os recebe. A imunidade, portanto, encontra seu fundamento de proeminncia na idia de proteger ao mximo a misso diplomtica garantindo aos agentes a liberdade necessria para negociar como tambm defender os interesses de seu pas sem a interferncia do ordenamento jurdico e princpios locais. Em relao a tal importncia, Clvis Bevilaqua afirma que "destas regalias gozam os agentes diplomticos de qualquer categoria, por serem condio para o bom desempenho de suas funes e so atribudas aos Ministros e

Embaixadores, para que possam cumprir, sem embaraos, a sua misso, e porque representam um Estado soberano".(11) A Conveno de Havana reconhece em seu prembulo que os funcionrios diplomticos representam seus respectivos Estados alm de estar consagrado em seu artigo 15 que tais Estados devero outorgar toda classe de facilidade para o exerccio de suas funes. Importante ver a imunidade como o meio encontrado de tentar ao mximo alcanar com efetividade e preciso o desempenho pleno das funes pelo agente diplomtico, desacreditando que tal instituto apenas atribui a tais profissionais certa regalia sendo esta um meio de no responder Legislao vigente. Tal idia se apresenta de maneira incorreta uma vez que conforme consagrado na Conveno de Viena de 1961 em seu artigo 41, "sem prejuzo de seus privilgios e imunidades, todas as pessoas que gozem desses privilgios e imunidades devero respeitar as leis e os regulamentos do Estado acreditado". Conseqentemente, h deveres a serem cumpridos em relao ao Estado acreditado que o de respeitar as leis e regulamentos do pas receptor. Cada vez que tais agentes abusam da imunidade que lhes foi conferida estes se distanciam do seu objetivo maior que o de se valer destas prerrogativas como um meio de executar suas funes, que se encontram elencadas no artigo 3, com maior liberdade bem como eficincia longe das presses jurdicas do estado que os recebe. Alguns pensadores acreditam que a imunidade diplomtica fere soberania de um pas uma vez que neste caso o Estado est impedido de exercer seu poder de imperium sobre estes agentes. Outros adotam a idia de que uma das conseqncias da soberania dos Estados a imunidade que permite, em regra, a iseno jurisdicional do Estado, tendo como fundamento o princpio da igualdade soberana dos Estados. O Estado goza de imunidade por direito prprio e os agentes diplomticos, por via indireta, como representantes do Estado, pois este entendimento lastreia-se na relevante necessidade funcional de bem desempenhar sua misso representativa. Consoante Montesquieu, os embaixadores "representam a palavra do prncipe que os envia, e esta palavra deve ser livre. Nenhum obstculo deve obstar-lhes a ao".(12) Entretanto, ainda em relao a essa temtica, relevante acrescentar que alguns agentes diplomticos se utilizam destas prerrogativas para burlar abusivamente as leis locais obstruindo, assim, o interesse legtimo que o de garantir as condies necessrias e a proteo ao exerccio das funes diplomticas. Tal abuso se nutre na complacncia e o desequilbrio na falta de zelo daqueles a que, por mandato, obrigao de ofcio ou dever social, cabe exercer funo reguladora e fiscalizadora. Gislene Pinheiro acredita que "as infraes praticadas pelas pessoas que gozam de imunidade diplomtica constituem fonte de preocupao, uma vez que h sentimento de impunidade dele decorrente, constituindo verdadeiro estmulo para que seus autores continuem delinqindo".(13) necessrio, antes de tudo, refletir na importncia de se encontrar uma poltica de rgida aplicao dos privilgios e imunidades em resposta aos abusos no gozo de prerrogativas diplomticas. No suprimir gratuitamente tais prerrogativas, devido a sua excelncia para garantir liberdade ao executar os encargos diplomticos, mas sim aprimorar procedimentos e normas que desestimulem aquelas aes como parte do dever maior que o de garantir, de forma recproca, condies de segurana, trabalho e respeito mtuo que facilitem sua misso o exerccio de suas funes.

5 Relevncia de tais prerrogativas A real necessidade bem como importncia de se manter tais prerrogativas no proporcionar ao particular imunidade ao ordenamento jurdico local tampouco prover-lhes do necessrio para realizar seus anseios subjetivos, mas como objetivo legtimo, conforme consagrado na Conveno de Viena, garantir o eficaz desempenho das funes das Misses Diplomticas em seu carter de representantes dos Estados. O agente diplomtico somente poder desempenhar sua representao eficazmente se o Estado que o recebe lhe outorgar garantias para sua funo, ou seja, privilgios que assegurem seu livre exerccio. Sendo assim, a relevante importncia dos privilgios diplomticos reside na necessidade de garantir aos beneficirios a independncia necessria para o cumprimento de seus deveres oficiais derivando do interesse recproco dos Estados - preservar a liberdade para o exerccio de tais incumbncias sem a interveno no somente, mas principalmente jurdica do Estado receptor. Torna-se claro, portanto, que o valor exercido pela imunidade aos agentes diplomticos muito mais que uma mera "vantagem" conferida a tais atuantes: a garantia de que a jurisdio local no ir obstaculizar a misso a eles concebida resultando, assim, em um encargo livre da presso do ordenamento jurdico local bem como na independncia necessria para realizar da maneira mais eficiente a execuo de suas funes. Assim como Javier Prez, tambm entendo que o titular dos

privilgios no o agente, mas o Estado, pois quando aquele negocia ou defende os interesses de seu pas, o faz como se Estado o fosse. Imagine se fossem eles sujeitos interferncia legal e poltica ou boa vontade do Estado acreditado ou de seus nacionais. Poderiam ser influenciados por consideraes de segurana e conforto? No somente poderiam como certamente seriam influenciados num grau que os prejudicaria materialmente no exerccio de suas funes. Em casos como este, verifica-se o quo importante se faz a presena de tais prerrogativas a fim de garantir ao mximo o exerccio pleno das misses diplomticas, afastando todo e qualquer fator que de alguma maneira possa prejudicar o correto andamento de tais encargos Interessante ainda analisar a tese de Srgio Eduardo quando este afirma que a imunidade diplomtica um instrumento de Poltica Externa. Primeiramente porque se ns garantimos tais privilgios a agentes estrangeiros, conforme o princpio da no discriminao(14) teremos os mesmos tratamentos reconhecidos aos nossos atuantes diplomticos - o que significa dizer que nossos diplomatas tero as mesmas prerrogativas de liberdade e imunidade jurisdio do pas que se encontram, providos com o melhor meio de realizar suas tarefas sem interveno de demais pases. Consagrar tais prerrogativas tambm reconhecer que nossas misses diplomticas traro resultados independentes dos princpios, ideologias, jurisdio bem como estaro livres de interferncias oriundas do Estado que recebe nossos agentes. Em outras palavras, promover-se-o relaes amistosas a todos que participam deste incomensurvel mundo que forma o Direito Internacional com vantagens a todos os que destas prerrogativas no somente usufruem, mas tambm garantem aos demais Estados.

6 Concluso As imunidades diplomticas constituem princpio e fundamento do Direito Internacional. Sua finalidade e importncia se encontram na necessidade de garantir o eficaz desempenho das funes das misses diplomticas, em seu carter de representantes dos Estados. Elas subtraem a misso diplomtica e seus agentes jurisdio dos tribunais locais para permitir-lhes a liberdade, a independncia e a segurana necessria ao exerccio de suas funes. A imunidade do representante diplomtico constitui-se conditio sine qua non do relacionamento internacional desde suas origens. Impregnada inicialmente de sentido sagrado, o porqu da presena de tais prerrogativas vai se aperfeioando juridicamente num sentido mais estrito. Assim, as imunidades diplomticas passam a ser outorgadas propter officii para resguardar a funo exercida a nfase da diplomacia se transfere para a misso diplomtica. A cooperao e o intercmbio assumiram papel de relevo para o desenvolvimento dos Estados, que se globalizaram a partir do fim da Guerra Fria, fazendo com que as misses diplomticas, como nunca visto antes, ganhassem maior importncia como instrumento desses contatos. Consequentemente h uma ampla necessidade de fazer com que tais misses sejam executadas com maior independncia e adequao. Fossem eles sujeitos interferncia legal e poltica ou boa vontade do Estado acreditado ou de seus nacionais, sofreriam influencias relativas a consideraes de segurana e conforto num grau que os prejudicaria materialmente no exerccio de suas funes. Questo que tambm merece ser discutida a de que a preservao do regime de privilgios e imunidades diplomticas depender da capacidade de cada pas de prevenir a ocorrncia de abusos que comprometam essas prerrogativas e provoquem as aes que levaro ao seu progressivo cerceamento. Da a necessidade de uma poltica que, por meio da aplicao estrita das leis e das normas pertinentes, desestimule aquelas prticas irregulares. No se limitar essa poltica a considerar o abuso do agente diplomtico; dever, tambm, empenhar-se na defesa dessas prerrogativas, quando elas forem objeto de abusos maiores provocados pelos prprios Estados acreditantes ou praticados com o seu aval. Conclui-se, portanto, que na Teoria da Necessidade Funcional que a imunidade diplomtica encontra no somente seu fundamento de validade, mas adquire principalmente sua importncia. Assegurar uma maior liberdade bem como independncia em relao ao ordenamento jurdico local o reflexo slido de buscar ao mximo garantir o eficaz desempenho das funes das misses diplomticas em seu carter de negociadores alm de representantes dos interesses dos Estados. Se o resultado da misso diplomtica fundado em tais princpios porque houve o equilbrio necessrio para que no fossem influenciados juridicamente pelos valores e ideologias presentes no pas que os recebeu, o que pessoalmente admiro uma vez que a sim estaro fazendo uso de tais prerrogativas para garantir, ou no meu entender respeitar a razo principal de seu fundamento: assegurar o adequado desempenho de tais funes.

Abstract: This article presents as a bigger proposal to display how important is the presence of the immunities as way to develop the international relations, materializing the idea that such privileges are granted in virtue to guarantee the necessary independence for the execution of its official duties, defending, therefore, the reciprocal interest of the States. Keywords: diplomatic immunity; official duties; international relations Notas explicativas
(1) Constitucionalmente apresenta como definio o poder de imperium exercido pelo Estado a fim de fazer com que aqueles que se encontram em seu territrio cumpram com seus princpios e determinaes. Houve uma reviso do conceito tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer uma relativizao em prol da observncia dos direitos humanos, na medida em que estes passam a constituir tema de legtimo interesse da comunidade internacional. (2) As pessoas que o Chefe de Estado manda ao exterior e acredita perante algum governo, para representar o seu pas bem como seus direitos e interesses so chamadas de agentes diplomticos. (3) Conveno de Viena, art.22, 3. (4) MORENO PINO, Ismael. La diplomacia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 231. (5) MONTESQUIEU. O esprito das leis (livro XXVI, cap.XXI). (6) GROCIO. Le droit de la guerre et de la paix. Amzterdam, 1724, livro II, cap. XVIII, p. 540. (7) Emerich de Vattel. L Droit de Gens. Pars, 1830. tomo II, lib IV, cap. VIII, pp.364-365. (8) OPPENHEIM, L. op. cit., p. 706. (9) GUGGENHEIM, Paul. Trait de droit international public. Ginebra, 1953, v. I, pg. 496-497. (10) ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1972. p.108.

(11) BEVILAQUA, Clvis. Pareceres dos consultores jurdicos do Itamaraty. Braslia: Senado Federal, 2000. p. 290. (12) MONTESQUIEU. O Esprito das leis. Braslia: Universidade de Braslia, 1982. p. 521. (13) PINHEIRO, Gislene. Imunidade de jurisdio penal dos agentes diplomticos. Braslia: Monografia, 2005. p. 1. (14) Maresca afirma que este o princpio geral que governa todo o sistema das imunidades, a no discriminao que significa que o Estado receptor est internacionalmente obrigado a dar idntico tratamento a todas as representaes diplomticas dos diversos Estados acreditantes.