DEZ TESES SOBRE A GLOBALIZAO por Amartya Sen As dvidas sobre a ordem econmica mundial, que se estendem para

bem alm dos protestos organizados, precisam ser encaradas luz da presena simultnea de pobreza abjeta e prosperidade sem precedentes no mundo em que vivemos. Mesmo que o mundo seja incomparavelmente mais rico do que no passado, tambm um lugar de privaes extraordinrias e atordoante desigualdade. preciso que tenhamos em mente esse contraste elementar quando consideramos o ceticismo generalizado quanto ordem mundial e at mesmo a pacincia do pblico geral com os protestos ditos antiglobalizao, a despeito do fato de serem muitas vezes frenticos, tumultuados e at violentos. Os debates sobre a globalizao merecem uma compreenso mais clara das questes subjacentes, que tendem a ficar submersas sob a retrica de confronto, de um lado, e as respostas apressadas, de outro. Alguns pontos gerais merecem ateno especial. 1. Os protestos contra a globalizao no tratam da globalizao. Os manifestantes classificados como adversrios da globalizao dificilmente, de maneira geral, merecem esse rtulo, j que seus protestos podem ser considerados como alguns dos eventos mais globalizados do mundo contemporneo. Os manifestantes em Seattle, Melbourne, Praga, Qubec e outras partes no so apenas garotos locais, mas homens e mulheres de todo o mundo que se dirigem aos lugares dos eventos a fim de fazer queixas de alcance global. 2. A globalizao no novidade nem se limita ocidentalizao. Ao longo de milhares de anos, a globalizao vem progredindo por meio de viagens, comrcio, migrao, difuso de influncias culturais e disseminao de conhecimento e compreenso (envolvendo por exemplo a cincia e a tecnologia). As influncias se fizeram sentir em diferentes direes. Por exemplo, perto do final do milnio que se encerrou h pouco, a direo desse movimento era em geral do Ocidente para o resto do mundo, mas, no comeo do mesmo milnio, a Europa estava absorvendo a cincia e a tecnologia chinesas e a matemtica rabe e a indiana. Existe uma herana mundial de interao, e as tendncias contemporneas se enquadram nessa histria. 3. A globalizao em si no uma loucura. Ela enriqueceu o mundo cientfica e culturalmente e alm disso beneficiou muitos povos em termos econmicos. A pobreza ubqua e vidas "cruis, brutais e curtas" dominavam o mundo no muitos sculos atrs, com apenas alguns bolses de rara afluncia. Para a superao dessa penria, a tecnologia moderna e as inter-relaes econmicas exerceram grande influncia. O sofrimento dos pobres em todo o mundo no pode ser revertido enquanto se impedir que eles desfrutem das grandes vantagens da tecnologia contempornea, da eficincia conhecida do comrcio e intercmbio internacional e dos mritos sociais e relacionados a uma vida em sociedades abertas, de preferncia a fechadas. O que preciso uma distribuio mais equnime dos frutos da globalizao. 4. A questo central, direta ou indiretamente, a desigualdade. O principal desafio se relaciona desigualdade, de uma maneira ou de outra, entre os pases e dentro deles. As desigualdades relevantes incluem disparidades de afluncia, mas tambm assimetrias descomunais em poder poltico, econmico e social. Uma questo crucial como dividir os ganhos potenciais da globalizao entre os pases ricos e pobres e entre diferentes grupos dentro desses pases. 5. A preocupao primria o nvel de desigualdade, no o ritmo quase imperceptvel de mudana. Ao alegar que os ricos esto ficando mais ricos e os pobres mais pobres, os crticos da globalizao escolhem, com grande frequncia, o campo de batalha errado. Ainda que muitas das sees mais pobres da economia mundial se tenham sado mal (por diversos motivos, tanto internos quanto externos), difcil estabelecer uma tendncia clara e geral. Muito depende dos indicadores escolhidos e das variveis em torno das quais se julga a desigualdade e a pobreza. Mas esse debate no precisa ser decidido como uma precondio para levar adiante o trabalho quanto questo central. As preocupaes bsicas se referem aos nveis macios de desigualdade e pobreza, e no a um possvel aprofundamento dessas situaes nos pases marginais. Mesmo que os patronos da ordem econmica contempornea estejam certos ao alegar que os pobres em geral tenham progredido um pouco (o que, na verdade, no uma tendncia uniforme), a necessidade convincente de prestar ateno imediata e concentrada pobreza chocante e desigualdade atordoante do mundo no desaparece. 6. A questo no s determinar se existe algum ganho para todas as partes, mas se a distribuio dos ganhos justa. Quando a cooperao proporciona ganhos, pode haver diversos arranjos alternativos que beneficiem cada uma das partes envolvidas, em contraste com a ausncia de cooperao. O que necessrio, portanto, perguntar se a distribuio dos ganhos equnime ou aceitvel, e no s se existe ganho para todas as partes (o que pode ser o caso em arranjos alternativos). Como J.F. Nash _o matemtico e especialista em teoria dos jogos_ discutiu mais de meio sculo atrs (em um estudo chamado "O Problema da Barganha", publicado pela "Econometrica" em 1950 e mencionado pela Real Academia Sueca quando lhe foi concedido o Prmio Nobel de Economia), na presena de ganhos advindos de cooperao a questo central no determinar se um resultado obtido em conjunto melhor para todos, se comparado ao resultado da ausncia de cooperao (h inmeras alternativas vlidas nesse sentido), mas sim determinar se a diviso dos benefcios auferidos mais justa.

Se alegarmos, para falar em analogia, que os arranjos de uma famlia particularmente desigual e sexista so injustos, no preciso demonstrar que as mulheres se teriam sado comparativamente melhor caso no houvesse famlias, mas sim que a partilha dos benefcios do sistema familiar um processo altamente desigual e injusto para elas no estgio atual das coisas. 7. O uso da economia de mercado consistente com diversas condies institucionais diferentes, e elas podem produzir resultados diferentes. A questo central no deveria ser adotar ou no a economia de mercado. No possvel atingir a prosperidade econmica sem us-la extensamente. Mas o reconhecimento desse fato, longe de encerrar a discusso, serve apenas para inici-la. A economia de mercado pode gerar muitos resultados diferentes, dependendo da maneira como os recursos fsicos forem distribudos, de como os recursos humanos forem desenvolvidos, de que "regras do jogo" estiverem em vigor etc. _e em todas essas esferas o Estado e a sociedade tm papis, tanto dentro de cada pas quanto no mundo. O mercado uma instituio dentre muitas. Alm da necessidade de diretrizes pblicas que protejam os pobres (relacionadas a sade e educao bsicas, gerao de empregos, reforma agrria, linhas de crdito, protees legais, direitos femininos e muitas mais), a distribuio dos benefcios da interao internacional depende igualmente de uma variedade de arranjos globais (entre os quais arranjos comerciais, leis de patentes, iniciativas mdicas, intercmbio educacional, projetos de disseminao tecnolgica, diretrizes ecolgicas e ambientais etc.). 8. A atual arquitetura econmica, financeira e poltica do mundo, herdada do passado (incluindo o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e outras instituies), foi em larga medida estabelecida nos anos 40, depois da conferncia de Bretton Woods, em 1944. Naquela altura, a maior parte da sia e da frica vivia ainda sob domnio imperialista, a tolerncia quanto pobreza e a insegurana era muito maior, a idia dos direitos humanos era ainda muito fraca, o poder das ONGs (organizao no-governamentais) ainda no havia surgido, o ambiente no era visto como particularmente importante e a democracia definitivamente no era considerada um direito mundial. 9. Mudanas tanto polticas quanto institucionais so necessrias. As instituies internacionais existentes tentaram, com empenho variado, responder s mudanas da conjuntura. O Banco Mundial, sob a conduo de James Wolfensohn, revisou suas prioridades. As Naes Unidas, particularmente sob o comando de Kofi Annan, tentaram desempenhar um papel maior, a despeito de suas dificuldades financeiras. Mas preciso que haja mais mudanas. De fato, a estrutura de poder que sustenta a arquitetura das instituies em si precisa ser reexaminada luz da nova realidade poltica, da qual a profuso de protestos globalizados apenas uma forma vagamente correta de expresso. O balano do poder que refletia a situao dos anos 40 tambm precisa ser reexaminado. Considerem o problema da administrao de conflitos, as guerras locais e os gastos com armamentos. Os governos dos pases do Terceiro Mundo devem arcar com boa parte da responsabilidade pela chocante continuao da violncia e do desperdcio, mas o comrcio de armas igualmente encorajado pelas potncias mundiais, muitas vezes as maiores fontes de exportao de armas. De fato, como o Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas para 1994 indica, no s os cinco maiores exportadores mundiais de armas eram os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, mas tambm respondiam, somados, por 86% das armas exportadas durante o perodo coberto pelo relatrio. No difcil explicar a incapacidade dos lderes mundiais para enfrentar os mercadores da morte. As dificuldades encontradas recentemente para obter apoio para um programa conjunto de represso s armas ilcitas (proposto por Kofi Annan, secretrio-geral da ONU) apenas uma pequena ilustrao de um grande obstculo relacionado ao equilbrio mundial de poder. 10. A construo global a resposta necessria s dvidas globais. Os protestos contra a globalizao so eles mesmos parte do processo geral de globalizao, ao qual no h alternativa nem um bom motivo para que se procure uma. Mas, embora tenhamos motivos suficientes para dar apoio globalizao no melhor sentido dessa idia, h tambm questes institucionais e de poltica criticamente importantes, que precisam ser tratadas ao mesmo tempo. No fcil dispersar as dvidas sem tratar seriamente das preocupaes bsicas que as motivam. Isso, evidentemente, no deveria causar surpresa. Amartya Sen diretor do Trinity College da Universidade de Cambridge e ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998. autor de, entre outros, "Desigualdade Reexaminada" (ed. Record) e "Desenvolvimento como Liberdade" (Companhia das Letras). Traduo de Paulo Migliacci.