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Discusso do projeto e das emendas, em turno nico. Concedo a palavra ao Senador Aloysio Nunes Ferreira. V. Ex dispe de dez minutos, na forma regimental. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP. Para discutir.) Sr. Presidente, Srs Senadoras e Srs. Senadores, ns acabamos de ouvir o bem trabalhado parecer do eminente Senador Walter Pinheiro. Laborioso, detalhista, que entre outras preocupaes teve a de esclarecer Casa que o PL n 116, tal como vem hoje ao exame do Senado, em nenhum momento colide com a legislao vigente e nem muito menos com a Constituio Federal. uma pena, nobre Senador Walter Pinheiro, que o projeto no tenha sido submetido ao escrutnio da Comisso de Constituio e Justia da nossa Casa. Se tivesse sido submetido Comisso de Constituio e Justia, V. Ex teria tido tempo para examinar melhor as emendas que foram apresentadas pelo Senador Alvaro Dias, por mim, por vrios outros Senadores da Situao e membros da Oposio. Porque V. Ex veria, no exame dessas emendas, que o Projeto de Lei n 116, que ora estamos examinando, se compe, do ponto de vista da constitucionalidade e do mrito, de duas partes distintas: a primeira parte, que se originou num projeto de lei, se no me engano, do Deputado Paulo Bornhausen e de outras iniciativas com o mesmo objetivo, visa permitir que as empresas de telecomunicao possam atuar tambm na TV a cabo, para resumir a histria. Eu no tenho nenhuma objeo a essa parte do projeto. No vejo nenhum inconveniente de ordem constitucional e nem muito menos de mrito. Acredito que isso poder permitir, do ponto de vista inclusive do consumidor, uma maior oportunidade de escolha pela diversificao da oferta. O problema est, em minha opinio, nas emendas que foram introduzidas na Cmara pelo Deputado Bittar. Essas emendas que carregam o problema, no meu ponto de vista, de uma inconstitucionalidade absolutamente insanvel, daquelas que um estudante de direito de segundo ano, dessas faculdades que tm quase 100% de reprovao na OAB, consegue derrubar com uma petio de duas pginas. Porque evidente que houve a uma invaso da competncia, da prerrogativa exclusiva do Poder Executivo de propor ao Congresso Nacional legislao que diga respeito a atribuies do rgo do Poder Executivo. A Ancine, todos ns sabemos, uma autarquia especial e integra, portanto, a administrao federal indireta. competncia exclusiva do Presidente da Repblica, nos termos do art. 61, 1, II, e, a iniciativa de leis que disponham sobre criao e extino desses rgos e, tambm, ao reservar a prerrogativa de dispor, mediante decretos, sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicarem aumento de despesa, tambm reserva ao Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, a iniciativa de leis sobre atribuies desses rgos. Isto objeto, Srs. Senadores, de uma jurisprudncia absolutamente tranquila do Supremo Tribunal Federal. Poderia citar aqui, mas no vou fazer para no cans-los, uma dezena de Aes Diretas de Inconstitucionalidade, visando impugnar leis onde houve afronta a esta prerrogativa do Executivo. Ora, o Senado da Repblica, o Congresso Nacional, tem o dever de produzir leis vlidas. Ns no podemos, no devemos, no temos o direito de fechar os olhos s inconstitucionalidades, especialmente inconstitucionalidades de tal forma rombudas como essas que contm o Projeto de Lei n 116, na parte que
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diz respeito s competncias da Ancine. Pois por iniciativa parlamentar est dando competncias a uma agncia reguladora, autarquia especial, competncias essas que no tinham sido fixadas por lei de iniciativa do Poder Executivo. Ento, se o Congresso, se o Senado aprovar esta parte do projeto que atribui competncias Ancine, mediante emendas de iniciativa Parlamentar, o Congresso Nacional, o Senado da Repblica estar conscientemente, deliberadamente, afrontando a Constituio. E no h sano da Presidncia que possa suprir, que possa corrigir, que possa sanar o vcio de iniciativa. Tambm h uma jurisprudncia absolutamente tranquila e remansosa do Supremo no sentido de que, a posterior sano no supre nem convalida a nulidade oriunda do vcio de iniciativa, que uma nulidade formal absoluta. Agora, do ponto de vista material, eu vejo tambm uma constitucionalidade flagrante. O Senador Walter Pinheiro nos disse que cerca de 8% dos domiclios brasileiros dispem de um servio de TV a cabo. Um servio pago. Cada uma dessas pessoas que tm acesso TV a cabo, que dispem desse servio em sua residncia, um assinante. Ele comprou. Ele paga. E est no seu direito de consumidor, na sua relao contratual com quem lhe fornece o servio, o direito de assistir aquilo que o provedor do contedo lhe oferecer. No cabe a ns, mandatrios dos cidados brasileiros, estabelecer uma legislao com restries a este direito, ao direito dos assinantes da TV a cabo, de assistirem aquilo que lhe convier, aquilo que lhes der prazer, aquilo que eles acharem conveniente. E no cabe, muito menos a um rgo da administrao federal, no caso, a Ancine, dizer aquilo que o brasileiro pode assistir no horrio nobre, naquele canal de TV a cabo que ele comprou e pelo qual ele est pagando. No tem o menor cabimento isso. Ns no recebemos, quando fomos eleitos, procurao dos nossos eleitores para isso. Um rgo, a Ancine, uma autarquia dirigida por burocratas annimos, que ns no sabemos quem so, poder dizer: Olha, este programa pode, esse no pode; este o horrio nobre e aquele no o horrio nobre. O que horrio nobre, Presidente Sarney, na televiso? Vamos delegar Ancine dizer o que um horrio nobre e dizer quais so os contedos que podem ser veiculados nesse horrio considerado nobre por ela? Cabe Ancine credenciar os provedores desse contedo, os programadores, os empacotadores e os distribuidores. condio, nos termos deste Projeto de Lei, de existncia dessas empresas o credenciamento pela Ancine. Portanto, se aprovarmos este Projeto ns estamos dando Ancine o direito de dizer quais so as empresas difusoras de contedo... Quais so as empresas que tm o direito de existir e aquelas que no tm o direito de existir; aquelas que so credenciadas e as que no forem credenciadas. Mais ainda, o Projeto atribui Ancine, inclusive competncia absolutamente discricionria, de a juzo da direo da Ancine, dispensar essas empresas provedoras de contedo, distribuidoras ou empacotadoras, do cumprimento das exigncias das leis. Est no art. 12 da lei, Senador Sarney, que a Ancine... (O Sr. Presidente faz soar a campainha.)

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O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) S para concluir, Sr. Presidente. Que a Ancine poder, examinando cada caso, dispensar as empresas distribuidoras de contedo do cumprimento da lei que ns vamos aprovar. Cabe Ancine. Ora, isso um absurdo, uma excrescncia. E, neste sentido, com o objetivo de eliminar um Projeto de Lei que traz no seu germe, no seu ncleo uma idia boa; eliminar a ganga bruta de um acrscimo absolutamente inconstitucional e ilegtimo, que ns apresentamos as emendas que queremos votar destacadamente, para coibir este vcio constitucional.. Muito obrigado.

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