TEMA 1.

ORGANIZACIN DEL SERVICIO DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS Y SALVAMENTOS: LOCAL, PROVINCIAL Y REGIONAL.

1. OBJETIVOS Y FINES. El objetivo general de los Servicios es la proteccin de las personas y los bienes comprendidos en sus mbitos territoriales, disponiendo de los medios adecuados para intervenir en cualquier lugar donde los riesgos existentes pueden originar un accidente. Los fines fundamentales de los Servicios son: a) b) c) d) Socorrer en toda clase de siniestros. Recuperar las vctimas de los siniestros. Prestar asistencia tcnica a peticiones razonables en caso de emergencia sin daos. Concebir y ejecutar programas de prevencin y de sensibilizacin popular sobre la problemtica de la seguridad.

Las actividades se pueden dividir en dos grandes grupos: las preventivas y las operativas. Se pueden establecer los siguientes subgrupos: extincin de incendios, salvamentos, retenes de prevencin y varios. A) Prevencin. Servicios tales como: Control de aplicacin de ordenanzas y normas, seleccin de itinerarios, inspecciones de industrias, informacin y educacin pblica, homologacin de materiales, informes y asesoramientos... B) Extincin de incendios. Operacin caracterstica del Servicio y llevada a cabo en exclusiva por el personal operativo. La clasificacin de los incendios en funcin de la naturaleza del combustible se ajustar a la que se establezca en la norma UNE 23010 y 23011 siendo ms importante la que se refiere a caractersticas determinativas de los medios para su intervencin, de lo que se desprende la tipificacin en: Incendios poblacionales rurales, incendios poblacionales urbanos, incendios industriales e incendios forestales. Incendios poblacionales rurales: Son incendios de edificios en instalaciones o zonas sin estructura urbana. En general, presentan dificultades para establecer un aprovisionamiento eficaz de agua. Incendios poblacionales urbanos: Son incendios en edificios, en reas o zonas con estructura urbana. El suministro de agua para extincin es funcin de la existencia y efectividad de la red contra incendios. Incendios industriales: En edificios e instalaciones ubicadas en zonas normalmente con estructura urbana. Suele existir una alta concentracin de materiales peligrosos.

Incendios forestales: Incendios en masas vegetales con gran dificultad de acceso en general. El abastecimiento de agua necesaria es normalmente difcil por su situacin o distancia. C) Salvamentos. Normalmente se presta este servicio a personas en situacin de accidentes, enajenaciones mentales y suicidios. D) Prevencin operativa. Son actuaciones consistentes en disponer en el lugar y tiempo en que se prev un posible siniestro, el personal y material necesario para actuar de inmediato si se hace necesario, reduciendo el riesgo si es posible. E) Varios. Servicios en los que adems de procurar proteccin para bienes materiales pueden presentarse operaciones de salvamentos de personas o de animales simultneamente y que pueden ser determinantes de urgencia o no. De no darse este carcter urgente, se considerar competencia de empresas especializadas en trabajos concretos, caso de que existan, y para las que en otro caso podra representar competencia desleal. Sern uno de los siguientes tipos de servicios: Derrumbamientos y desprendimientos, hundimientos, inundaciones, terremotos, vendavales y huracanes, aludes y avalanchas, accidentes de circulacin, escape de gases y productos diversos, averas en mquinas y aparatos y reconocimientos. 2. MBITO TERRITORIAL. Es el territorio que permite el sostenimiento de la estructura y desarrollo de las funciones necesarias y suficientes para la eficaz prestacin de las actuaciones. El Servicio se puede estructurar de forma: Municipal o intermunicipal, comarcal o intercomarcal, provincial o interprovincial, autonmico o interautonmico y estatal. El nmero de Parques de Bomberos y su dotacin de medios se fijarn en correlacin con los riesgos a cubrir, y en funcin de la siniestralidad registrada en cada rea geogrfica. Por tanto, partiendo de la unidad Parque-Primeras Salidas puede crearse una estructura piramidal que abarque desde el Municipio al Estado, descentralizando al mximo las Unidades ParquePrimeras Salidas, lo que permitir dar los auxilios con mxima rapidez, y centralizando por niveles todas aquellas funciones como pueden ser formacin, mantenimiento, almacenes, prevencin, etc., alcanzando as una optimizacin de los costes, unidad de mando, mejor coordinacin, etc. El mbito dado podr ir desde el Estado hasta el Municipio, pasando por los Entes Autonmicos y las Diputaciones Provinciales. Analizadas y valoradas las funciones se propondr el mbito que resulte ms eficaz para la actuacin de los Servicios.

3. ESTUDIO DE FUNCIONES. A) Evaluacin y control de los riesgos. Todos los riesgos de una zona debern ser objeto de un proyecto de evaluacin de riesgo y de dimensionado de los medios de proteccin contra incendios necesarios. Estos medios de proteccin debern contemplarse en las ordenanzas o reglamentos de proteccin contra incendios. B) Lucha contra siniestros. El tiempo invertido por el Personal de los Servicios en el desempeo de estas funciones es slo de 7% al 17% de su tiempo de presencia en los Parques. Las actuaciones de los Servicios puede calificarse en 5 grados de peligrosidad. El nivel de menor peligrosidad, el 50 grado utilizar una primera salida y con menos de 6 hombres se conseguir una actuacin con xito que cubre el 38% del total de servicios. En el 40 grado se emplear una primera salida con 6 a 8 hombres y se cubrir con eficacia hasta el 45% de los servicios. En el 3& grado se requerir dos salidas con ms de 8 hombres y se cubrirn con xito el 86% de los casos. El 20 grado comprender los grandes incendios (forestales e industriales) para los que se requieren muchas colaboraciones y una participacin masiva de medios y personal. El 1CT grado comprender las grandes catstrofes para las que deben preverse una minuciosa colaboracin entre los distintos Servicios. La coordinacin de los grandes siniestros requiere disponer de un Centro de Comunicaciones y Control. El medio fundamental para garantizar la eficacia en las actuaciones es el sistema de radiocomunicaciones. Los partes de actuacin y los informes tcnicos debern recoger todos los pormenores de los riesgos y la forma de actuacin de los distintos equipos. Los planes de actuacin en emergencia de los riesgos especficos debern preparase con antelacin por las propiedades de los riesgos. C) Medios materiales. Todos los medios materiales necesarios para la intervencin en siniestros debern estar normalizados. Las adquisiciones de material debern obedecer las necesidades puestas al descubierto por la evaluacin de riesgos. El mantenimiento preventivo podr efectuarse en gran parte por el personal de las primeras salidas, y slo los equipos hidrulicos y especiales que requieran utillajes o dispositivos de control complicados se debern tratar en un mbito superior al Parque. D) Personal La prestacin del Servicio por parte del personal operativo y tcnico deber regularse mediante unos Reglamentos. Las actividades interiores de los Parques que comportan trabajos peridicos debern contemplarse en instrucciones y normas de rgimen interior.

Los sistemas retributivos del personal dadas las especiales condiciones de prestacin de los servicios debern ser objeto de un tratamiento diferenciado al resto de funcionarios. La seleccin y ascenso del personal deber hacerse con criterios muy objetivos que requerir una normativa especial. La formacin del personal operativo deber ser eminentemente prctica (maniobras) sobre la utilizacin de los equipos y aparatos. No obstante tambin debern recibir formacin terica de carcter general. La formacin fsica y los deportes sern la base permanente del personal operativo. Los mandos intermedios y los tcnicos debern tener una formacin superior, participando peridicamente en cursos de perfeccionamiento que requieren instalaciones y campos de maniobras muy costosos. La preparacin de la formacin del personal requerir disponer de un centro de estudios y documentacin. E) Administracin. Los conceptos de gasto ms importantes de los Servicios sern los de personal y las inversiones de compra de nuevos medios. Los gastos de funcionamiento tcnico tienen una incidencia sobre el coste total muy bajo. F) Direccin, inspeccin y control Una ley de los Servicios Contra Incendios y Salvamentos resulta fundamental para regular los mbitos de los Servicios, las competencias y responsabilidades. Las jefaturas de los Servicios debern corresponder a funcionarios tcnicos de carera y estarn por debajo de los rganos o entes polticos que se determine segn el mbito de actuacin. La inspeccin de los Servicios deber realizarse para garantizar en todo momento el cumplimiento de los objetivos establecidos. H) Valoracin de la eficacia segn el mbito. La valoracin se ha efectuado dando a la eficacia de la funcin o actividad segn el mbito, las siguientes puntuaciones: ptima 3 puntos, buena 2 puntos, baja 1 punto, no adecuada O puntos. Segn un estudio realizado por D. Lluis Pou Marn, la eficacia del Servicio segn su mbito territorial fue: Municipal-Intermunicipal Comarcal-Intercomarcal Provincial-Interprovincial Autonmico-Interautonmico Estatal 40 puntos 54 puntos 108 puntos 80 puntos 50 puntos.

Obsrvese que el tradicional mbito municipal que la Ley de Rgimen Local de 1.955 asignaba a los Servicios, tiene los valores menores de eficacia. En cambio la valoracin ms

alta corresponde al mbito provincial que la propia Ley asignaba cuando los Servicios Municipales estuviesen insuficientemente dotados. 4. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. Los SEIS debern disponer de las siguientes secciones: Lucha contra siniestros, administracin, prevencin y de los siguientes negociados: Mantenimiento y conservacin (talleres, almacenes), control central, formacin. Los Cuerpos de Bomberos de cada municipio o colectividad quedarn adscritos al servicio del Ente de mayor mbito que les corresponda (provincia o ente metropolitano). A) Forma de gestin. La iniciativa de organizar un Cuerpo de Bomberos para dotar a un Parque de un Servicio, podr partir de una asociacin, dc una empresa privada con riesgo especial o de un Ayuntamiento. En las provincias o reas geogrficas donde no se disponga de Servicio, deber tramitarse el expediente de provincializacin del Servicio, o la mancomunidad correspondiente en el caso de los municipios comprendidos en un rea metropolitana. La forma de gestin de un Servicio Contra Incendios y de Salvamentos que se considera ms idnea ser la directa con rgano especial de la Administracin. B) Funcionamiento. Una vez programada la implantacin del Servicio se deber establecer los convenios de colaboracin, formas de actuacin en determinadas emergencias, delimitacin de funciones, etc., para evitar interferencias con aquellos servicios o entidades cuyas actividades sean afines con los SEIS o que colaboren con ellos. Algunos entes o servicios susceptibles de precisar el establecimiento de los convenios de colaboracin son: Fuerzas de orden pblico, Fuerzas Armadas, Proteccin Civil, Infoca, Bomberos privados o de empresa, Federaciones deportivas (montaa, buceadores,...), etc. Reglamento general de los servicios. Comprender todas aquellas normas y condiciones que definen las actividades a desarrollar por los distintos departamentos y secciones tcnicas, mbitos territoriales, funciones de inspeccin y control, escala de mando, interrelaciones entre distintos estamentos del propio Servicio o ajeno, relaciones con los medios de informacin, autoridades, definicin de las actuaciones, uniformidad, material, equipo personal,... Reglamento de rgimen interior y estatutos del personal Este reglamento comprender: rgimen de funcionariado, categoras y puestos de trabajo, forma de ingreso, formacin profesional, ascensos, derechos y deberes, equipo personal, pensiones, recompensas y sanciones, jornada laboral, rgimen de retribuciones, pluses,... C) Coordinacin operativa. Se preparan las bases para la redaccin de instrucciones, planes de emergencia, etc., que debern establecerse para que dentro del normal desarrollo de las actividades del Servicio su efectividad sea ptima. A ttulo enunciativo podra comprender: Normas para salidas

tipo, plan de emergencia para grandes incendios, plan de emergencia para grandes catstrofes, comunicaciones, mando operativo, logstica, planes de emergencia accidentes de circulacin, salvamentos montaa, espeleologa, salvamentos martimos o fluviales, radioactividad, apeos, contaminacin, rgimen de turnos rotativos de mandos en el Centro de Comunicacin y Control, Zona y Parque, actuaciones conjuntas con otros SEIS, actuaciones conjuntas con otros estamentos. 5. FINANCIACIN La elevada cuanta de los costos de primer establecimiento o mejora de los Servicios obligar a preparar presupuestos de inversiones por parte de los entes gestores. Los presupuestos de inversiones podrn nutrirse de: A) Subvenciones de Administraciones Pblicas. B) Convenios con empresas y entidades privadas para la prestacin del Servicio. C) Convenios con entidades pblicas para la prestacin del Servicio. La financiacin de los costos de funcionamiento de los SEIS podra establecerse con las siguientes aportaciones: a) Tasas por prestacin de servicios de prevencin y extincin de incendios. Algunos servicios prestados con carcter no urgente podran ser objeto de unas tasas especiales por prestacin de servicios, que nunca debern hacerse extensivos a los servicios urgentes y de salvamentos. b) Las entidades locales (Ayuntamientos y Diputaciones) beneficiadas por la actuacin del Servicio. c) El Estado, a travs de sus Entes Autnomos. d) Empresas privadas para la cobertura del Servicio, mediante convenios. e) Entidades pblicas para la cobertura del Servicio mediante convenios.