So Paulo 2008

2008 GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Conselho de Governana Gesto 2007/2009 Presidente Denise Aguiar (Fundao Bradesco) Conselheiros Ana Toni (Fundao Ford) Evelyn Ioschpe (Fundao Iochpe) Hugo Barreto (Fundao Roberto Marinho) Jos Paulo Martins (Instituto Gerdau) Lus Paulo Montenegro (Instituto Paulo Montenegro/IBOPE Inteligncia) Maurcio Medeiros (Fundao Odebrecht) Miguel Krigsner (Fundao O Boticrio de Proteo Natureza) Sergio Amoroso (Grupo Orsa / Fundao Orsa) Sergio Dias (Fundao Vale) Sergio Mindlin (Fundao Telefonica) Valdemar de Oliveira Neto (Fundacin Avina) Secretrio-Geral Fernando Rossetti Projeto Censo GIFE 2007/2008 Superviso geral Fernando Rossetti Coordenao Claudia Candido e Fernando Nogueira Anlise dos dados e redao Rachel Mello (Censo GIFE) e Helena Abramo (Censo Juventude) Colaborao Adriana Boscov, Adriana Mariano, Maria Alice Damasceno Saiki e Paulo Roberto de Castro (Instituto ibi), Ana Lcia DImprio Lima, Mariana Saes e Silvia Cervellini (Instituto Paulo Montenegro/IBOPE Inteligncia), Ana Carolina Velasco, Cinthia Sento S, Claudia Candido, Fernando Nogueira, Fernando Rossetti, Flvia Modelli, Renato Benine (GIFE) Preparao e reviso de texto Katia Vitale, Rita Narciso Kawamata e Viviane Mendes Edio e projeto grfico Edies Jogo de Amarelinha / aeroestdio Impresso Arvato do Brasil Grfica ISSN 1983-9111

GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Av. Brig. Faria Lima, 2.413 1o andar Jardim Amrica 01452-000 So Paulo SP Tel./Fax: (55-11) 3816-1209 e-mail: gife@gife.org.br www.gife.org.br

Sumrio
1. Apresentao 7 2. Introduo: o peso da juventude 11 3. O investimento Social Privado em Juventude 17 4. Juventude: afinal, do que se trata? 23 5. Por que Juventude? 29 6. O que os associados fazem para os jovens: as linhas e macrolinhas de ao 35

7. Como, onde e com quem so realizadas as aes 43

8. Resultados 49 9. Consideraes finais 59

1. Apresentao

O jovem como prioridade O Instituto ibi abraou a causa Juventude e Trabalho por acreditar que os jovens so sujeitos de direito, com potencial para promover mudanas significativas no amplo contexto da vida social. Conceber a juventude como fonte de iniciativa, de liberdade e de compromisso torna-a parte da soluo, e no dos problemas, para o desenvolvimento social e humano do pas. com satisfao que vemos, neste momento, a juventude se tornar destaque dos investimentos sociais privados, como indica o Censo GIFE Juventude 2007-2008. Tal resultado confirma nossa viso de promover a populao jovem ao protagonismo de aes sociais para seu prprio desenvolvimento e insero no mundo do trabalho. A necessidade de ateno a esse pblico uma exigncia da realidade brasileira: hoje so 53,9 milhes de jovens representando 28,8% da populao, o que passa a requerer uma nova ordem poltica e social, que busque responder demanda por uma agenda de aes efetivas entre governos, sociedade civil e empresas. Dentre muitos desafios, o desemprego um constrangimento que aflige jovens de 15 a 24 anos, com percentual 3,5 vezes maior do que entre os trabalhadores adultos. Os jovens constituem a faixa etria mais atingida pelo desemprego, representando 46% dos indivduos sem emprego no pas, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Mais do que conseguir um lugar no mercado de trabalho, eles tm dificuldade de conquistar uma boa ocupao. Tais questes so discutidas no Censo GIFE Juventude, que conta com a redao da especialista Helena Abramo, pesquisadora de longa data no assunto, sociloga e consultora da Comisso de Juventude da Cmara Municipal de So Paulo. A autora buscou, de forma consistente, inserir a reflexo sobre os dados coletados dentro de um contexto mais amplo de polticas e debates na rea. Assim, o Censo GIFE Juventude demonstra que os associados da Rede GIFE veem o jovem como um agente de mudana e tm uma viso proativa quando desenvolvem suas iniciativas voltadas para o pblico jovem. Em 2007, 77% das instituies que integram o GIFE e responderam ao Censo trabalharam com o pblico de 15 a 24 anos, embora no exclusivamente, desenvolvendo iniciativas com foco em educao, formao para o trabalho e gerao de renda. Outro destaque do Censo mostrar como a questo da juventude transversal, permeando a maioria dos associados da Rede GIFE. Mesmo aqueles que no tm no segmento sua atuao principal colocam os jovens entre suas prioridades de investimento. igualmente marcante o fato de o GIFE contar, em sua estrutura, com um Grupo de Afinidade em Juventude (GAJ) do qual participa o Instituto ibi , promovendo ativamente debates e instncias pblicas que se estruturam em torno do assunto, apoiando e realizando pesquisas e publicaes relevantes.

S com a mobilizao de diferentes setores da sociedade ser possvel transformar essa realidade. Os resultados do Censo GIFE surgem em um momento especial da causa Juventude. Nos ltimos anos, assistimos a diversas iniciativas no setor, como o estabelecimento do ano Ibero-americano da Juventude e a I Conferncia Nacional da Juventude, em 2008. Foram realizados muitos encontros, seminrios, congressos e foram articulados fruns, redes de jovens e movimentos juvenis. Multiplicaram-se os organismos gestores especficos de Juventude nos mbitos municipal e estadual, e foram criados a Secretaria Nacional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude, no governo federal. Sabemos que o desafio enorme. Precisamos encontrar formas plurais e convergentes para que se efetive um conjunto de propsitos nas intervenes feitas pelos associados do GIFE em prol da Juventude nas reas de Educao, Formao para o trabalho, Cultura e artes e Gerao de trabalho e renda. por isso que o Instituto ibi se coloca no dilogo e na interlocuo com os distintos atores que atuam em prol da causa da Juventude, para que a dignidade do jovem, enquanto sujeito universal de direitos, seja preservada. Instituto ibi de Desenvolvimento Social

O peso da juventude

2. Introduo

12

A questo da juventude emerge como um tema expressivo para aqueles que se renem no GIFE, o que pode ser verificado tanto pelo interesse de seus associados como pela atuao desenvolvida por essa organizao. significativo que o GIFE conte, na sua estrutura, com um Grupo de Afinidade em Juventude e que tenha, como organizao, participado de forma ativa dos debates e instncias pblicas que se estruturam em torno do tema, apoiando e promovendo pesquisas e publicaes relevantes e assumindo cadeiras em rgos de interlocuo com o Estado, como o Conselho Nacional de Juventude. para compreender melhor o peso e as caractersticas da relao que seus associados tm com esse pblico que o GIFE, na 4a edio do Censo que realiza bianualmente, produziu um levantamento especial sobre Juventude. E, confirmando a percepo de que o tema da Juventude tem ganhado projeo e se constitudo em foco ascendente de ao tanto por parte do poder pblico como da sociedade civil, incluindo o terceiro setor, a pesquisa constata esta tendncia entre as instituies vinculadas ao GIFE: entre os que participaram do censo (80 associados), mais de 2/3 responderam que realizam aes especificamente voltadas para a Juventude.

Tabela 1. O associado realiza projetos/programas voltados especificamente para os jovens?

Qtd. Sim No Respondentes: 80
Resposta nica

% 70% 30%

56 24

Tal crescimento recente no Brasil, alcanando, de forma intensa e singular, um movimento que se verifica h mais de um quarto de sculo em outros lugares do mundo, inclusive em outros pases da Amrica do Sul. Pelo menos desde 1985, definido pela ONU (Organizao das Naes Unidas) como Ano Internacional da Juventude, uma srie de instituies, organizaes da sociedade civil, agncias de cooperao internacional e setores governamentais, assim como movimentos e entidades juvenis, tm constitudo aes e estruturas com a perspectiva de debater e enfrentar questes relacionadas aos jovens. Um dos atores mais importantes para o impulso deste tema tem sido justamente a ONU e suas agncias. Em 1995, a Organizao das Naes Unidas props, por meio do

Programa Mundial de Ao para a Juventude, uma estratgia comum aos pases-membros para enfrentar os desafios relativos a esse segmento. O programa foi submetido a uma primeira avaliao, 10 anos depois (em 2005), com a produo de um Informe sobre a Situao da Juventude no Mundo. Suas diversas agncias tm promovido eventos, redes e programas relativos ao tema, elaborando e disseminando indicadores, diretrizes e modelos de ao social e de polticas para a Juventude. Podemos ter uma medida da amplitude e da diversidade que tem ganhado esta questo, no plano internacional, quando lembramos que a Juventude entrou na agenda de dois atores muito diferentes na sua constituio e propsitos: o Banco Mundial, que produziu recentemente um relatrio especial dedicado a esse segmento1, e o Frum Social Mundial, que incluiu, desde sua primeira edio, um espao especial para os jovens, consubstanciado no Acampamento Internacional da Juventude, que, na ltima edio no Brasil, em 2005, reuniu 35 mil jovens de diferentes pases. No plano continental, a articulao dos pases da Amrica Latina com os dois pases ibricos ligados sua histria (Portugal e Espanha) gerou uma srie de aes de cooperao intergovernamental, fomento e estmulo para a implantao de uma agenda voltada para a Juventude: desde 1987, a realizao de Conferncias Intergovernamentais sobre Polticas de Juventude e a estruturao da OIJ (Organizao Ibero-americana de Juventude) so os principais marcos. O Brasil, polarizado por uma agenda interna diferenciada, incorporou-se a essa movimentao um pouco mais tarde, com algumas caractersticas singulares. No perodo subsequente re-estruturao democrtica e ao processo constituinte, quando se reorganizaram as pautas relativas aos direitos e s polticas pblicas, o esforo da movimentao social ficou concentrado no tema urgente e dramtico da infncia e adolescncia, consubstanciado em torno da luta pela implantao do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente). Apenas mais recentemente, depois da segunda metade dos anos 1990, que a questo da Juventude entrou mais efetivamente na pauta. Como aponta Sposito2, a partir desse perodo que se pode observar a passagem das polticas de Juventude como estado de coisas para a formao de uma agenda pblica que considera os jovens como um problema poltico, ou seja, como objeto especfico de interveno do Estado. Impulsionados pela preocupao pblica com o envolvimento de jovens com a violncia, situaes de risco e delinquncia, aes e projetos sociais foram se estruturando, no mbito da sociedade civil, principalmente entre ONGs, e no mbito do Estado,
1 Relatrio de Desenvolvimento Mundial 2007: o desenvolvimento e a prxima gerao. 2 SPOSITO, M. P. (Coord.). Espaos pblicos e tempos juvenis: um estudo das aes do poder pblico em cidades de regies metropolitanas brasileiras. So Paulo: Global, 2007.

13

14

principalmente no nvel municipal. Os primeiros projetos apareceram quase como uma extenso de programas j formulados para adolescentes, principalmente para a preveno, correo e conteno dos riscos percebidos como constituintes da questo juvenil, e continuaram a existir, na maior parte das vezes, como programas experimentais, pontuais e de pequeno alcance. Em boa medida por presso de organizaes e movimentos juvenis, mas tambm de militantes de entidades e associaes dedicadas a jovens, no decorrer dos ltimos 8 anos foi-se estabelecendo uma compreenso a respeito da necessidade de estruturar o tema da Juventude como uma agenda importante para o pas, com ateno mais permanente, diretrizes mais consistentes e estrutura organizacional correspondente. Muitos encontros, seminrios, congressos e buscas de articulao de fruns e redes de jovens e movimentos juvenis foram realizados nesses anos. No plano governamental, assistimos proliferao de organismos gestores especficos de Juventude nos mbitos municipal e estadual, e indita proposio de uma estrutura federal, com a criao da Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude, ambos definidos por decreto presidencial em 2005, alm de importantes iniciativas no Legislativo, como a criao da Frente Parlamentar, que desenvolve o debate sobre a elaborao de um Plano Nacional de Juventude. No interior do mesmo processo foi notrio tambm o crescimento do nmero de aes por parte de diversas entidades da sociedade civil e do setor empresarial. Observa-se, no terceiro setor, uma busca pela criao de critrios e parmetros para os projetos a serem desenvolvidos ou financiados pelas entidades de ao direta, muitas vezes acompanhada da constituio de redes formadas pelas organizaes apoiadas, e um movimento de articulao com o setor pblico, seja por meio de parcerias para a realizao de programas, seja pela busca de incidncia nos debates relativos s decises polticas. Tal crescimento pode ser comprovado por alguns dados. Levantamento feito pelo IBGE, IPEA, ABONG e GIFE em 2004 sobre as Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos3 que levantou dados sobre 275.895 entidades observa que houve um crescimento, localizado justamente no perodo citado, de entidades voltadas para a promoo da defesa dos direitos (entre elas, com muito peso, a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes). Esse tipo de entidade representava 16% do total, sendo que 3/4 delas foram criadas a partir de 1990. Um outro conjunto de entidades (representando 12% do total desse levantamento) refere-se a organizaes que atuam na rea de assistncia social: entre estas esto as que se voltam para o atendimento de grupos especficos da populao, como crianas, adolescentes ou idosos.
3 IBGE, IPEA, GIFE e ABONG. As fundaes privadas e as associaes sem fins lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004.

Em 2006, o IBGE realizou nova pesquisa, focada neste ltimo conjunto, sobre as Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos4 (PEAS), e a j se nota a importncia do pblico adolescente e jovem como foco das aes, ao lado do das crianas: ficamos sabendo que, das 16.089 entidades pesquisadas no pas, 51,7% desenvolvem aes que envolvem pessoas com idades entre 15 e 24 anos; 46,9%, na faixa de 7 a 14 anos, e 43,6% na faixa de 0 a 6 anos de idade. Tambm entre as empresas que realizam aes sociais, verifica-se um aumento da ateno dirigida aos jovens, ao lado da manuteno da prioridade na infncia. Pesquisa realizada pelo IPEA5 em 2006, que compara dados de 1999 e 2003, mostra que os jovens comeam a despontar como um grupo significativo, principalmente como alvo de aes de qualificao profissional: para o conjunto do pas, cresce de 23% (em 1999) para 39% (em 2003) a porcentagem de empresas que dirigem aes para essa faixa etria, enquanto a ateno para as crianas permanece estvel e majoritria, em torno de 61%. Com relao s polticas pblicas, basta lembrar que, at o incio desta dcada, o programa federal mais significativo e praticamente o nico formulado especificamente para o pblico juvenil era o Agente jovem, dirigido justamente para a faixa etria entre 15 e 17 anos; hoje h vrios programas6 para a faixa etria entre 15 e 24 anos (alguns at 29 anos), entre eles o PROJOVEM (Programa Nacional de Incluso de Jovens), considerado o carro-chefe da poltica nacional de Juventude em formulao.

15

4 IBGE, 2006 Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos. 5 IPEA, 2006 A Iniciativa Privada e o Esprito Pblico: a evoluo da ao social das empresas privadas no Brasil. 6 Em 2007, o Governo Federal publicou um Guia de Polticas Pblicas de Juventude, listando 20 programas destinados especificamente a esse segmento, executados por diferentes ministrios.

3. O Investimento Social Privado em Juventude

Entre os associados do GIFE, o crescimento da ateno aos jovens j vem se verificando pelo menos desde o Censo de 2005/2006, quando ficou evidenciado que a principal faixa etria a compor o pblico-alvo de seus associados foi o grupo dos 15 aos 24 anos7. E, no presente Censo, referente aos anos de 2007 e 2008, tal tendncia se confirma: o grupo etrio mais visado pelas atuaes aquele na faixa etria entre 18 e 24 anos, que recebe aes de 67% dos associados; logo atrs vm os grupos de 15 a 17 anos (para quem 59% dos associados dirigem aes) e o grupo entre 7 e 14 anos (51%). Se tomarmos a faixa mais ampla que tem sido considerada como juventude (de 15 a 29 anos), encontraremos a informao de que 81% dos associados a tm como pblico-alvo (pelo menos um dos segmentos desse arco).

Tabela 2. Atuao dos associados Rede GIFE por faixa etria

Qtd. % 67% 59% 51% 44% 36% 31% 25% 67%

1

de 18 a 24 anos de 15 a 17 anos de 7 a 14 anos de 25 a 29 anos de 0 a 6 anos de 30 a 59 anos acima de 60 anos em todas as faixas de idade Respondentes: 59
Mltiplas respostas

41 36 31 27 22 19 15 41

No total, so quase 600 projetos ou programas voltados especificamente para jovens, somando aqueles executados diretamente pelos associados e aqueles executados por terceiros e financiados pelos associados. O nmero total de jovens envolvidos nesses projetos passa de 9 milhes (9.111.731), representando um valor de Investimento Social Privado da ordem de R$ 130.605.916,54 (para o ano de 2007). O dado relativo ao investimento, contudo, nos alerta para certa ambiguidade presente na importncia atribuda juventude neste universo: embora o pblico juvenil
7 GIFE, 2006.

seja eleito como o principal destinatrio das aes, o volume de recursos aplicados nos programas a eles destinados no passa de 11,5% do volume total do Investimento Social Privado (ISP) realizado pelos associados. Certamente, isso revela diferenas grandes de estratgias entre as instituies. O primeiro dado que nos permite detalhar um pouco tais diferenas o lugar que o trabalho com jovens ocupa nas prioridades dos associados: para 28% deles, a base do seu Investimento Social Privado; para 39%, um entre outros investimentos, constituindo parte de programas maiores; para 33%, esta variao est presente em suas definies internas: a juventude pode ser o pblico preferencial de alguns projetos, enquanto compe, com outros segmentos, o alvo de outros projetos.

Tabela 3. O trabalho com o jovem em relao programao do associado

Qtd. a base do Investimento Social Privado parte de programa maior Varia (em alguns a base, em outros, parte do programa) Respondentes: 56
Resposta nica

% 28% 39% 33%

16 22 18

19

importante salientar que variam muito tambm o montante de investimento e o pblico atingido entre os diferentes associados. Enquanto algumas instituies (apenas 3 dos respondentes) investem 100% de seu ISP em programas para jovens, outras (9 dos respondentes) investem menos de 10% dos recursos para a ao social; a proporo daqueles que investem mais de 50% de seu ISP em aes para jovens no passa dos 20% do universo da pesquisa. Essa variao tambm se revela no modo de realizao do Investimento Social Privado: o nmero de aes desenvolvidas por associado pode ir de apenas uma at mais de uma centena. Quase metade (27 de 56) mantm um nmero que no passa de 5 programas voltados especificamente para jovens; o escopo de outros 14 associados abarca de 6 a 20 programas, e apenas 7 sustentam um nmero de programas que vai alm de duas dezenas.

Tabela 4. Nmero de programas para jovens por perfil de investimento

O investimento em Juventude base parte Varia Total Respondentes: 56
Resposta nica

de 1 a 5 programas 5 14 8 27

de 6 a 20 programas 6 2 6 14

mais de 20 programas 5 2 0 7

no sabe/no respondeu 4 4 8

Total 16 22 18 56

Do mesmo modo, o nmero de beneficiados tambm encontra enorme variao:

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h desde associados que apontam um pblico de menos de uma vintena de indivduos at aqueles que chegam a mais de 1 ou 2 milhes deles. Estes so, normalmente, os casos em que a instituio desenvolve programas com a rede pblica de ensino e considera, assim, como beneficiados, todos os jovens matriculados; ou aqueles que consideram como pblico atendido o nmero estimado de jovens que podem se aproveitar de certas tecnologias sociais disseminadas por suas aes. Pela tabela abaixo, podemos verificar que, somados os pblicos dos 4 associados que declararam atingir mais de um milho de beneficiados, estes representam mais de 4/5 (87%) do total dos jovens contemplados.

Tabela 5. Distribuio do nmero de beneficiados pelos associados que investem em Juventude

Faixa At 500 De 500 a 2.000 De 2.000 a 15.000 De 15.000 a 50.000 De 50.000 a 1.000.000 Mais de 1.000.000 Qtd. 14 13 9 1 6 4 Mdia de beneficiados 232 1.395 7.685 38.180 175.500 1.982.500 Total de beneficiados 3.247 18.136 69.168 38.180 1.053.000 7.930.000

Faixa No informou Total Respondentes: 56

Resposta nica

Qtd. 9 56

Mdia de beneficiados 178.661

Total de beneficiados 9.111.731

Sobre o modo de realizao, vale ainda notar que, embora a diferena no seja grande, h mais associados (31 de 56, ou 55%) que executam diretamente os programas do que aqueles que preferem financiar programas executados por terceiros. Cabe ressaltar que apenas 2 associados financiam diretamente grupos juvenis alm de outras organizaes e associaes que lidam com jovens.

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Tabela 6. Tipo de investimento do associado em Juventude
Qtd. Somente desenvolve projetos/programas prprios Financia terceiros que desenvolvem projetos/ programas voltados ao jovem Financia grupos juvenis e terceiros que desenvolvem projetos/programas voltados ao jovem Financia grupos juvenis diretamente Respondentes: 56
Resposta nica

% 55% 41%

31 23

1 1

2% 2%

4. Juventude
Afinal, do que se trata?

24

Mas que noo de juventude est sendo utilizada pelos associados do GIFE? Como eles delimitam, definem e estabelecem critrios para a constituio de seu pblico juvenil? Em primeiro lugar, preciso ressaltar que h uma grande variedade de respostas, revelando uma percepo heterognea e, em muitos casos, ainda pouco consolidada na definio do sujeito que se toma como foco da ao. Nisso, tambm, possvel dizer que os associados do GIFE acompanham o cenrio nacional: a categoria juventude, como alvo de aes sociais e pblicas, ainda est em construo, comportando vazios, ambiguidades, contradies e disputas de sentido. Como alerta informe da CEPAL e da OIJ, ainda permanece uma tarefa complexa, tanto para o mundo acadmico como para os governos, delimitar uma categoria de juventude que permita estabelecer quais so os limites dessa etapa da vida e como visibilizar suas particularidades scio-histricas e necessidades8. Tais imprecises e ambiguidades se revelam inclusive nos prprios termos utilizados, assim como na delimitao das faixas etrias correspondentes. Isso tambm se relaciona com o modo como o tema vem se configurando em nosso pas: sua emergncia, aps a tematizao da infncia e da adolescncia, se fez a partir do reconhecimento da necessidade de ampliar o escopo para um segmento at ento invisvel para a ao social, mas, em grande medida, conservando a mesma lgica que estruturou as aes para a infncia, sem muito aprofundamento de diagnsticos ou compreenso da singularidade e diversidade dos sujeitos jovens9. Permanece, desde ento, um uso concomitante de dois termos, adolescncia e juventude, que ora se superpem, ora constituem campos distintos, mas complementares, ora traduzem uma disputa por distintas abordagens. Entre os associados do GIFE, vemos a presena dos dois termos, nem sempre relacionados s faixas etrias que, nos tratamentos estatsticos, se referem diferenciao entre esses grupos (adolescentes dos 12 aos 17 anos; jovens dos 18 aos 24 ou 29 anos). Se tomarmos todo o conjunto das instituies, veremos que, na mdia, o jovem visado pelas instituies aquele que tem de 12 a 21 anos. Para a maioria (64,3%), a idade inicial do perodo juvenil considerado est localizada na adolescncia: 36 dos associados declaram que a faixa etria de seu pblico jovem tem incio entre os 13 e os 17 anos de idade. Para cerca de 1/3 dos entrevistados (17%), contudo, tal incio est localizado na infncia (geralmente aos 7 anos, at os 12 anos de idade).
8 CEPAL/OIJ, 2004. La juventud em Iberoamerica: tendncias y urgncias. 9 ABRAMO, H. O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro. In: FREITAS, M. V. Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. So Paulo: Ao Educativa, 2005.

Se a maior parte dos associados inclui os adolescentes entre seu pblico, poucos limitam a ela seu escopo: apenas 14% (8 respondentes) apontam a idade final do perodo visado no marco legal de seu trmino (18 anos); para mais de 2/3 dos associados, o perodo juvenil vai at a casa dos 20 anos de idade.

Tabela 7. Definio etria de juventude utilizada pelos associados

Trmino Incio 0 a 12 anos 13 a 17 anos Mais de 18 anos Total Respondentes: 55
Resposta nica

0 a 12 anos 1 1

13 a 17 anos 5 3 8

18 a 21 anos 8 6 14

22 a 29 anos 2 26 2 30

30 anos ou mais 1 1 2

Total 17 36 2 55

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Tomando as faixas etrias completas citadas pelos associados, as respostas indicam que a que mais se destaca aquela que vai dos 14, 15 ou 16 anos at os 24 ou 25 anos (19 respondentes, ou 34%), afinadas com os marcos que tm sido adotados pelas agncias das Naes Unidas e pela maior parte das instituies nacionais que levantam dados e constroem indicadores sociais no pas. Cabe notar tambm que uma parcela no desprezvel (7 respondentes, ou 13%) estende a sua compreenso do espectro etrio do perodo juvenil at os 29 anos, referncia que foi adotada por parte das instituies governamentais neste perodo mais recente da agenda relacionada juventude. As respostas dadas pergunta sobre o conceito usado pelos associados para definir seu pblico-alvo revelam no s essa variao etria, mas tambm, em grande parte, uma falta de preciso ou mesmo de reflexo sobre o pblico visado: em primeiro lugar, de se notar que mais de 1/3 dos 56 associados que declararam no Censo dirigir aes para jovens no respondeu pergunta sobre que conceito usa para definir seu pblico-alvo; e dos 36 que responderam, 8 simplesmente anotaram termos como jovem ou adolescente, enquanto mais 3 fizeram apenas referncias idade, revelando que, em muitos casos, a definio etria ainda est desacompanhada de uma definio mais refletida sobre a juventude. O segundo tipo de definio mais acionado o que diz respeito indicao de um segmento determinado do pblico juvenil. Entre os que vo por esse caminho, a maior

parte indica que se prope a trabalhar com estudantes (ou escolares, de diferentes nveis de ensino, do Ensino Fundamental ao Superior); em segundo lugar, est a definio de condio socioeconmica: jovens de baixa renda, ou de setores populares etc. Tambm aparecem pblicos mais especficos, como jovens em situao de vulnerabilidade social (duas citaes) ou cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto (1 citao). de se notar, contudo, que parte dos associados (6 citaes) fundamentam seus programas numa definio conceitual a respeito da juventude, mostrando, em grande medida, um afinamento com as noes mais atualizadas no debate em curso no pas: a definio de juventude como uma fase de transio em que a formao, aliada experimentao e conquista da autonomia, so as grandes marcas do processo; e a noo de jovem como sujeito de direitos e com potencialidade de ser agente de transformao. Esta , por exemplo, a perspectiva adotada pelo CONJUVE, expressa em documento elaborado em seu primeiro ano de funcionamento10.

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Outros tantos (5 citaes) fazem referncia a atributos da juventude, na maior parte atributos positivos, como talento, produtividade, atualidade e adaptabilidade (antenados e descolados) e capacidade de mudana. Neste ltimo caso, notamos dois tipos de atributos: aqueles que remetem capacidade de fazer carreira e ter sucesso, como talento, produtividade, mrito, ser estudioso etc.; e aqueles que remetem aos vnculos societrios e capacidade de transformao: solidariedade, participao.

Tabela 8. Conceitos presentes nas definies de juventude pelos associados

Tipos de definio Referncias faixa etria Segmentos especficos Conceito Atributos Respondentes: 36
Mltiplas respostas

Qtd. 16 11 6 5

A aparente suficincia da prpria condio etria se revela tambm quando examinamos as respostas dadas pergunta sobre os critrios adotados para a seleo dos
10 CONJUVE, 2006. Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e perspectivas.

jovens beneficirios: o critrio mais citado pelos associados justamente a faixa etria, citado por 79% das instituies; em segundo lugar vem a condio socioeconmica a renda critrio definidor para a maioria (59%) dos associados. Determinados indicadores associados a essa condio tambm contam de forma significativa, consubstanciados na alternativa grau de instruo (29%) e desemprego (14%). interessante notar que outros fatores apontados pelas pesquisas e demandas juvenis como fatores de discriminao e desigualdade no tm (ou tm apenas marginalmente) composto parte dos critrios usados para a definio do pblico-alvo desses projetos: gnero, etnia (que aparecem apenas marginalmente), orientao sexual e religio (que no compem critrio de nenhuma instituio), de forma semelhante ao observado em outras reas do Censo.

Tabela 9. Critrios para seleo dos jovens apoiados pelos projetos/programas

Qtd. Faixa etria Renda Geogrfico Grau de instruo Desemprego Gnero Etnia Orientao sexual Religio Outros Respondentes: 56
Mltiplas respostas

% 79% 59% 41% 29% 14% 5% 4% 0% 0% 23%

44 33 23 16 8 3 2 0 0 13

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5. Por que Juventude?

O que leva as instituies a dirigir sua ateno aos jovens? A maior parte dos motivos se relaciona, de um lado, aos fatores que tornam a juventude um segmento populacional especialmente afetado pela estrutura social e conjuntura histrica (o peso demogrfico, as condies que encontram na sociedade e que limitam suas possibilidades de desenvolvimento ou de vida) e, por outro, ao papel que os jovens podem ter na sociedade (como agentes de rompimento do ciclo de pobreza ou como ameaa para a sociedade) e pelos seus atributos (positivos ou negativos). , tambm, muito forte a percepo de que faltam aes dirigidas a esse pblico, principalmente polticas pblicas. Mas as diferentes respostas revelam a existncia, entre os associados do GIFE, de algumas das polmicas presentes no debate nacional sobre o tema da Juventude.

Tabela 10. Por que o associado escolheu trabalhar com jovens?

Qtd. % 66% 63% 43% 23% 21% 20% 16% 14% 11% 9% 5% 4% 2%

30

Devido aos indicadores socioeconmicos relacionados ao pblico escolhido Acredita no papel da juventude contra a replicao da pobreza Existncia de poucas polticas pblicas nesta faixa etria Resultados apontados em outros projetos do associado Razes demogrficas O jovem pode ser uma ameaa se no for bem encaminhado (por causa da violncia) Nvel socioeconmico da comunidade do entorno da empresa Devido /Incentivado pela Lei do Aprendiz (no 10.097) ou outra legislao Recomendao de consultores externos Motivao de ordem pessoal de um ou mais dirigentes da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Nmero de jovens existentes no entorno da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Jovens so clientes em potencial da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Jovens so a maior parte dos colaboradores da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores

37 35 24 13 12 11 9 8 6 5 3 2 1

Qtd. No h uma razo objetiva Outros Respondentes: 56

Mltiplas respostas

% 4% 25%

2 14

Para uma ampla maioria de associados, a deciso de trabalhar com o pblico juvenil vem da percepo relativa situao socioeconmica vivida por este segmento, seja numa dimenso geral, referida aos indicadores socioeconmicos (66% assinalam esse motivo), seja numa dimenso mais concreta da realidade circundante (16% alegam as condies socioeconmicas da comunidade no entorno da empresa). A percepo de que os jovens compem hoje um dos segmentos mais afetados pela pobreza (ou pelas desigualdades sociais, conforme a perspectiva) generalizada na sociedade brasileira. Os dados mais recorrentes na elaborao dos diagnsticos sobre a juventude, inclusive aqueles que orientam a formulao das polticas pblicas, so os relativos ao nvel de escolaridade (ressaltando-se a porcentagem de jovens que no conclui o Ensino Mdio e o nmero mdio de anos de estudo inferior maior parte dos outros pases do nosso continente) e situao de atividade, com destaque para o ndice de desemprego entre os jovens e a proporo de jovens com mais de 18 anos que no estudam nem trabalham. A precariedade da situao dos jovens e a possibilidade de que sua insero social no se realize esto no centro da preocupao geral. No por acaso, a tabela abaixo a mais usada nos diagnsticos recentes: mostra a situao de atividade dos jovens, ressaltando como foco central de ateno a porcentagem de jovens sem lugar, que no estudam nem trabalham.

31

Tabela 11. Condio de atividade e de estudo por sexo e faixa etria em 2006 (%)
Homens 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos S estuda 85,4 54,4 12,7 2,1 Estuda e trabalha 11,6 27,1 18,0 9,4 S trabalha 0,9 11,3 55,6 78,3 No estuda nem trabalha 2,1 7,1 13,7 10,1

Mulheres 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

S estuda 91,0 65,3 17,6 4,7

Estuda e trabalha 6,5 17,5 15,1 9,6

S trabalha 0,4 4,6 35,6 53,0

No estuda nem trabalha 2,1 12,3 31,7 32,7

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)/IBGE.

32

O segundo grande motivo diz respeito convico de que os jovens so agentes privilegiados para o rompimento do ciclo da pobreza: esta foi a resposta de 63% dos associados. Esta tambm uma das noes com forte presena no debate pblico, e um dos eixos de argumentao do Banco Mundial para sua aposta no investimento em Juventude: a ideia de que os jovens, se devidamente assistidos no seu processo de formao, tm mais capacidade de aproveitar as chances abertas pelo desenvolvimento e romper o ciclo geracional da pobreza, contribuindo com suas potencialidades de inovao e criao. interessante notar que tal viso no hegemnica no debate nacional. Publicao recente, apoiada pelo GIFE11, mostra que h uma diferena de perspectiva entre essa viso, impressa no j citado relatrio do Banco Mundial, e aquela que foi formulada pelos integrantes do CONJUVE, que definem a necessidade no apenas de superao da pobreza, mas das desigualdades econmicas e sociais para a transformao da situao dos jovens, na qual eles mesmos devem ter uma participao ativa. Como lembra Marcio Pochmann, pode-se reduzir a pobreza sem impacto significativo sobre a desigualdade. Nesse caso, a renda dos ricos subiria mais rapidamente que a dos pobres. No nosso entender, o combate pobreza somente efetivo se a distncia entre os mais pobres e o restante da sociedade se reduzir12. Embora no constasse como alternativa a ser assinalada, uma constncia nas respostas especificando a categoria outros nos permite observar ainda outra percepo a respeito dos jovens, mais afinada com certas percepes partilhadas por atores que se constituem no campo dos movimentos sociais e partidos polticos: 7 das 14 instituies que assinalaram essa alternativa deram respostas que poderiam ser reunidas numa categoria vinculada percepo do papel dos jovens como agentes de transformao ou de mudana. O fato de esses respondentes no terem se sentido contemplados pela
11 CASTRO, M.; ABRAMOVAY, M.; DE LEON, A. Juventude: tempo presente ou tempo futuro? So Paulo: GIFE, 2007. 12 POCHMANN, M. Entrevista Rede GIFE, 1/9/03. In: O melhor da Rede GIFE. p. 144.

alternativa anterior, preferindo explicitar sua viso na categoria outros, demonstra que o protagonismo atribudo aos jovens pode ter sentidos bastante diferentes. Por outro lado, chama a ateno a alegao de um motivo que, em certo sentido, vai na direo contrria aos dois argumentos anteriores: para 1/5 dos associados, o investimento nos jovens est baseado no temor de que eles se comportem de forma violenta, constituindo uma ameaa sociedade. Esse foi um dos argumentos mais mencionados no incio do debate sobre o tema, numa perspectiva bastante generalizada na opinio pblica, que sedimenta uma viso da juventude como um problema em si mesmo, e que tem sido muito criticada e combatida, principalmente pelos prprios jovens. Para um grande contingente de associados (43%), a percepo de que existem poucas polticas pblicas dirigidas a essa faixa etria constitui-se em motivo para definir aes de atendimento para esse segmento e investir nelas, confirmando a compreenso de que este um dos papis a serem desempenhados pelo Investimento Social Privado. Vale assinalar, porm, que possvel supor que muitas das prprias aes do terceiro setor se fazem no somente em consonncia com as polticas pblicas, mas a partir do estmulo delas. Como assinala Sposito13, desde o princpio, na dcada de 1990, a formulao das polticas para a juventude se fez em grande parte por meio da transferncia de recursos da Unio para os entes federados, para as ONGs e para fundaes empresariais. No mesmo sentido, ficamos sabendo, pelas respostas a outra pergunta formulada no Censo, que metade dos associados realiza suas aes em parceria com o poder pblico. Chama a ateno, neste sentido, o nmero relativamente alto de associados que cita como motivo a aplicao da Lei do Aprendiz ou outra legislao (14%). Por um lado, cabe perguntar se a ao com os jovens, nesses casos, se deve somente a uma obrigao legal, sem chegar a se constituir num interesse real dos associados; por outro, cabe levantar a hiptese de que, apesar da percepo da inexistncia de polticas pblicas dirigidas a esse pblico, justamente pelo estmulo das polticas existentes que parte das aes privadas se estrutura. Razes de ordem prtica, ou pragmtica, influenciam apenas de forma marginal as definies: o nmero de jovens existentes no entorno da empresa (5%), porque os jovens so clientes em potencial (4%) ou porque so os principais colaboradores da empresa (2%). Um nmero no desprezvel de associados relata que a razo da escolha por trabalhar com jovens veio no exatamente de uma avaliao poltica ou definio estratgica do associado, mas de uma indicao exterior aos seus objetivos iniciais: pelos resultados apontados em outros projetos (23%) ou por consultores externos (11%), o que revela, tambm, uma busca de planejar e fundamentar a direo de suas aes.
13 SPOSITO, M. P. (Coord.). Espaos pblicos e tempos juvenis: um estudo das aes do poder pblico em cidades de regies metropolitanas brasileiras. So Paulo: Global, 2007.

33

6. O que os associados fazem para os jovens

As linhas e macrolinhas de ao

Tabela 12. Quais so as macrolinhas de ao dos projetos/programas desenvolvidos exclusivamente para os jovens?
Qtd. Educao Formao para o trabalho Comunicaes Gerao de trabalho e renda Cultura e artes Esportes Desenvolvimento comunitrio/de base Meio ambiente Apoio gesto de organizaes do terceiro setor 44 43 3 25 20 15 13 13 10 7 7 9 3 % 79% 77% 5% 45% 36% 27% 23% 23% 18% 13% 13% 16% 5%

36

Defesa de direitos Sade Assistncia social Outras

Mltiplas respostas

A educao e a formao para o trabalho so as principais preocupaes, atraindo, nos dois casos, o investimento de uma parcela correspondente a quase 4/5 dos associados, consubstanciando aes de apoio ao desenvolvimento formativo dos jovens, visando aumentar suas oportunidades de incluso social. A priorizao da rea da Educao por parte dos associados do GIFE notria desde o primeiro Censo e corresponde a um consenso nacional de que as limitaes do sistema educacional so o principal entrave que o pas necessita enfrentar para superar seus problemas de pobreza, desajuste e desigualdade social14. Particularmente para a juventude, compreendida como uma etapa crucial para a formao e iniciao na vida adulta, esse tema assume grande importncia, ao lado da formao profissional e apoio para insero no mercado de trabalho. Na realidade, essas so as duas reas que tm, tradicionalmente, no nosso pas, concentrado as aes direcionadas

14

Censo GIFE Educao 2005/2006. p. 14.

aos jovens, tanto por parte da esfera pblica como da esfera social privada15. E, como j apontamos na introduo, essas so duas reas em que os indicadores parecem mostrar a existncia de maiores dficits na garantia dos direitos sociais dos jovens. importante destacar que a rea da cultura e artes tem uma ateno significativa (mais de 1/3 dos associados tem atuao nessa rea), principalmente entre as fundaes e associaes. Este um tema de grande interesse para os jovens, principalmente no que diz respeito s possibilidades de aumentar seu acesso ao patrimnio material e imaterial cultural da sociedade e garantia de reconhecimento e meios operacionais para viabilizar que as diferentes manifestaes artsticas produzidas e apreciadas por jovens sejam geradoras de pertencimentos, identidades e inseres produtivas16. No por acaso, aparece como uma perspectiva diferencial do posicionamento do CONJUVE a afirmao da necessidade de incluir a cultura como um eixo estruturante ao lado de educao e trabalho das polticas que visem promoo do desenvolvimento integral dos jovens17. Esportes tambm representa uma rea com significao, citada por mais de 1/4 dos associados. Do mesmo modo que para o tema da cultura, porm, os dados apresentados no so suficientes para saber qual a perspectiva adotada pelos associados nessas reas de ao, o que s poderia ser levantado por um estudo qualitativo especial. Meio ambiente outro tema emergente no conjunto das aes sociais de entidades privadas, segundo dados das FASFIL (2004)18, visto como fruto da repercusso de movimentos sociais dedicados ao tema. Cabe, no entanto, ressaltar que, se tem significao entre as reas de atuao voltadas aos jovens, no aparece como tema especfico dessa faixa etria. A observao da anlise geral do Censo GIFE 2007/2008 a de que o investimento nessa linha no se relaciona a segmentos especficos no seu pblico-alvo. interessante notar uma diferena entre os associados do GIFE e o conjunto das empresas privadas que realizam aes sociais, pesquisadas pelo IPEA em 2006, entre as quais foi constatada a predominncia de um atendimento emergencial, refletido na prevalncia de linhas de ao vinculadas assistncia social, com um investimento modesto na rea da educao19. Entre os associados do GIFE que destinam ao para jovens, a relao inversa: apenas 16% desenvolvem aes na linha da assistncia social, que permanece grande para o pblico das crianas, ainda considerado como o
15 IPEA, 2008. CASTRO, J. A.; AQUINO, L. (Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia: IPEA, 2008. 16 NOVAES, Regina et al. Seis demandas para a construo de uma agenda comum. IBASE/POLIS, 2007. 17 CONJUVE, 2006. Diretrizes para uma Poltica Nacional de Juventude. 18 IBGE, IPEA, GIFE e ABONG. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. 19 IPEA, 2006. A iniciativa privada e o esprito pblico. p. 21.

37

3

mais vulnervel. Isso pode estar relacionado ao conceito de Investimento Social Privado que orienta a articulao das instituies em torno do GIFE; conforme a definio presente em sua apresentao institucional, a preocupao com o planejamento, o monitoramento e a avaliao dos projetos intrnseca ao conceito de Investimento Social Privado e um dos elementos fundamentais na diferenciao entre essa prtica e as aes assistencialistas. Diferentemente do conceito de caridade, que vem carregado da noo de assistencialismo, os investidores sociais privados esto preocupados com os resultados obtidos, as transformaes geradas e o envolvimento da comunidade no desenvolvimento da ao.20 A linha de apoio gesto de organizaes do terceiro setor no atrai tanto as aes dos associados (apenas 18% citam essa rea), ao contrrio do que revela a observao sobre o conjunto das aes dos associados, que aponta ser esta a segunda rea de maior investimento, atraindo a ao de 53% dos respondentes ao Censo GIFE. A perspectiva do fortalecimento dessas organizaes um dos princpios orientadores do GIFE desde sua fundao21. Veremos tambm, mais adiante, que as ONGs e as associaes de base comunitria so parceiras preferenciais dos associados nas aes que estes destinam aos jovens. Cabe perguntar por que, ento, essa relao inclui to pouco fortalecimento dessas organizaes, justamente no tema da juventude: talvez as instituies de origem empresarial demandem das ONGs a sua expertise e credibilidade na relao direta com os jovens, mas no apostem no seu papel como atores sociais. Se observarmos o cruzamento entre os motivos que levam os associados a investir em jovens e as reas dos programas realizados, podemos ter uma viso geral sobre o principal foco e fundamento do Investimento Social Privado em Juventude. Na tabela da pgina seguinte aparece muito claramente o vnculo entre a percepo da precariedade da situao dos jovens e a necessidade de investir em mecanismos que os capacitem melhor para aumentar suas chances de insero social. Parece forte a convico, entre os associados, de que so as aes nessas reas que podem levar os jovens a cumprir um papel de interrupo da reproduo do ciclo da pobreza. Fica tambm visvel que nessas reas que a percepo da carncia de polticas pblicas leva os associados a investir mais. A convico de tal priorizao do seu investimento social parece ser reforada pela percepo que os associados tm do resultado
20 GIFE, disponvel em www.gife.org.br. 21 Como podemos ver neste trecho da publicao Guia GIFE sobre parcerias e alianas em investimento social privado: um caminho estratgico: O exerccio da cidadania, a defesa dos direitos e a preocupao em desenvolver aes sociais capazes de trazer benefcios permanentes s populaes atendidas eram e continuam sendo o pano de fundo do trabalho das ONGs. parte o compromisso com a melhoria da sociedade, as ONGs costumam possuir know-how em suas reas de especialidade, credibilidade perante a opinio pblica, assim como empenho e influncia poltica para provocar transformaes sociais em escala nem sempre detida pelo investimento social privado. Faltam a elas, em muitos casos, recursos financeiros para viabilizar seus projetos. p. 27-28.

Tabela 13. Motivos para atuao em Juventude por linha de ao

Gerao de trabalho e renda Formao para o trabalho

Apoio gesto de organizaes do terceiro setor

Desenvolvimento comunitrio/de base

Defesa de direitos

Assistncia social

Meio ambiente

Comunicaes

Cultura e artes

Educao

Esportes

Outras 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

Sade

Devido aos indicadores socioeconmicos relacionados ao pblico escolhido Acredita no papel da juventude contra a replicao da pobreza Poucas polticas pblicas nesta faixa etria Razes demogrficas Resultados apontados em outros projetos do associado Nvel socioeconmico da comunidade no entorno da empresa Outros O jovem pode ser uma ameaa se no for bem encaminhado (por causa da violncia) Devido /Incentivado pela Lei do Aprendiz (no 10.097) ou outra legislao Recomendao de consultores externos Nmero de jovens existentes no entorno da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Motivao de ordem pessoal de um ou mais dirigentes da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Jovens so clientes em potencial da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores Jovens so a maior parte dos colaboradores da empresa ou da mantenedora/grupo de mantenedores No h uma razo objetiva Respondentes: 56
Mltiplas respostas

12

11

31

30

18

10

148

12

10

28

31

16

136

6 3 4

6 3 3

1 1 2

7 6 6

4 3 3

5 6 6

4 2 3

20 12 10

21 11 9

10 7 5

4 1 2

1 2 3

2 4

3 4

0 0

5 3

1 1

4 3

4 2

8 9

9 11

7 7

3 2

2 1

10

2 1

2 1

0 0

4 2

1 1

4 2

2 2

6 5

8 4

6 4

2 2

1 1

Total 90 57 56 49 48 41 38 25 14 11 7 5 3

de suas aes22: justamente no aumento das chances de acesso, retorno e desempenho escolar, e na capacitao e, em alguns casos, insero no mercado de trabalho , que mais associados avaliam estar causando impactos positivos na vida dos jovens com suas aes de responsabilidade social. Particularmente, o tema do Trabalho aparece como especialmente importante para a juventude, concentrando nesse pblico as aes formatadas nessa rea (para 79% dos associados que desenvolvem aes nessa linha, o pblico de jovens de 18 a 24 anos). Esta tem sido, de fato, a questo que mais cresce como preocupao entre os jovens23 e a respeito da juventude, emergindo como problema crucial para muitos atores do poder pblico e da sociedade civil. Sem dvida, no s por causa das altssimas taxas de desemprego, mas porque justamente no momento de processar a entrada no mundo do trabalho que os dramas relativos s dificuldades de insero e incluso aparecem mais agudamente. A pesquisa do IPEA 2006 levanta a hiptese de que esse eixo , na verdade, um dos principais motes do crescimento da ateno destinada aos jovens pelas FASFIL, que foi de 25% para 30% entre 2000 e 2004. No mesmo perodo, a porcentagem de instituies que desenvolvem aes na linha da qualificao profissional cresceu de 2% para 14%24. possvel tambm perceber que, assim como para muitos setores da sociedade brasileira, para parte dos associados do GIFE a preocupao com o desemprego juvenil est fortemente vinculada ao temor de que esses jovens alimentem a violncia e promovam fissuras ou desestruturaes sociais. Como vrios autores tm observado, preciso ficar atento para que tais associaes no generalizem a relao entre pobreza, desemprego e criminalidade, transformando os jovens pertencentes a famlias de baixa renda em segmentos considerados como de risco para a sociedade. Por outro lado, Lcia Delagnello observa que em geral o interesse das empresas em investir em educao para o trabalho parte da dificuldade de contratar empregados qualificados e capazes de enfrentar os novos desafios de produtividade e competitividade25.

40

22 Ver, mais adiante, a tabela 18, Principais resultados dos projetos/programas voltados aos jovens, na p. 50. 23 Ver, por exemplo, as pesquisas Perfil da Juventude Brasileira. In: Retratos da Juventude Brasileira (2005) e Juventude: participao e democracia (IBASE, 2006). 24 IPEA, 2008. 25 DELAGNELLO, L. O melhor da rede GIFE, 2006. p. 111.

Tabela 14. Em que linha(s) de ao os projetos/programas voltados ao jovem esto inseridos, por perfil de investimento
base Formao profissional (no regular) Insero profissional Protagonismo juvenil Incluso digital Gerao de trabalho e renda/fomento a microempreendimentos Cultura e artes Atuao no ensino regular Formao integral (no regular) Reforo escolar Participao social Formao de lideranas Esporte Voluntariado Educomunicao Defesa dos direitos Lazer Ao afirmativa Sexualidade (dst/aids/gravidez) Violncia/combate violncia Drogas e lcool Sade (fora da sexualidade) Medidas socioeducativas para jovens em conflito com a lei Outros Total de objetivos mencionados Respondentes
Mltiplas respostas

parte 15 11 12 11 11 9 10 8 8 7 5 6 4 3 4 5 3 3 3 4 2 1 1 146 22

Varia 11 11 11 9 9 9 6 7 8 6 7 4 3 4 4 3 3 3 3 1 2 2 126 18

Total 36 33 31 27 25 23 22 20 20 17 16 14 13 12 10 10 9 7 6 5 4 3 4 367 56

% 64% 59% 55% 48% 45% 41% 39% 36% 36% 30% 29% 25% 23% 21% 18% 18% 16% 13% 11% 9% 7% 5% 7% 100%

10 11 8 7 5 5 6 5 4 4 4 4 6 5 2 2 3 1 1 1 1 95 16

41

42

As linhas de ao so diversificadas, mas apresentam algumas concentraes importantes. As que mais se destacam so, em coerncia com o que vimos apresentando em relao s grandes reas, aquelas que buscam ajudar os jovens a se inserir no mercado de trabalho: em primeiro lugar, a formao profissional (no regular) (que canaliza investimentos de 64% dos associados), aes de apoio insero profissional (59%) e gerao de trabalho e renda/fomento a microempreendimentos (45%). Destaca-se, de forma muito evidente, a linha de ao intitulada protagonismo juvenil, presente para mais de metade dos associados (55%). Formulada e difundida, em grande parte, exatamente nesse meio representado pela ao social privada, virou praticamente uma marca de certa abordagem da questo juvenil, buscando, de um lado, superar a postulao dos jovens como problema, apostando na sua potencialidade para a resoluo de suas questes e da sociedade, e, de outro, criar uma alternativa para a noo de participao herdada de outras geraes ou universos polticos. Parece, no entanto, que as aes nessa linha constituem, em grande medida, um recurso pedaggico de formao para a cidadania e o desenvolvimento de valores sociais, mais do que uma aposta na participao autnoma dos jovens, se lembrarmos a informao registrada anteriormente de que apenas dois associados financiam diretamente grupos juvenis. Nota-se tambm que essa linha bem maior que aquela relativa ao apoio participao social, que recebe ateno de 30% dos associados. A linha de defesa dos direitos aparece num patamar ainda bem menor (apenas 18% dos associados) e cabe notar que s aparece com maior significao entre as fundaes; por outro lado, mais significativa a porcentagem de associados que apoiam aes na linha da formao de lideranas (em torno de 30%). Em todas essas linhas de ao que se relacionam, de algum modo, com a atuao social coletiva, o interesse das empresas se revela bem menor que o das fundaes. Num terceiro patamar vm as linhas que parecem mais afinadas com interesses especficos desta gerao de jovens: incluso digital (48%) e cultura e artes (41%). Cabe aqui, tambm, fazer notar diferenas existentes entre fundaes, associaes e empresas: enquanto as linhas citadas orientam a ao de mais de metade dos associados dos dois primeiros tipos, elas interessam menos de 30% das empresas (no caso da linha de cultura e artes, apenas 7%).

7. Como, onde e com quem so realizadas as aes

Tabela 15. Como so realizados os projetos/programas voltados ao jovem

Qtd. Produo/sistematizao de metodologia Articulao de redes intersetoriais Eventos de sensibilizao/mobilizao Atuao em prol de polticas pblicas (advocacy) Doao de material Articulao de redes juvenis Produo de conhecimento/pesquisa Doao de equipamento Bolsas individuais Criao de espaos 26 23 21 17 17 16 16 15 14 14 14 13 13 9 8 8 10 % 46% 41% 38% 30% 30% 29% 29% 27% 25% 25% 25% 23% 23% 16% 14% 14% 18%

44

Oferecimento de transporte Fornecimento de alimentao Voluntariado Prmios Manuteno de espaos Publicaes Outros Respondentes: 56
Mltiplas respostas

Quando examinamos a forma que assume o Investimento Social Privado na realizao dos projetos, vemos que h um grande bloco, reunindo sete diferentes modos de apoio material aos beneficiados (doao de material, bolsas individuais, doao de equipamento, criao e manuteno de espaos, fornecimento de alimentao e oferecimento de transporte), envolvendo em cada um desses itens uma ordem de 15% a 30% dos respondentes. De outro lado, aparecem com destaque as aes que representam formas de organizao e interveno social e poltica: 41% dos associados desenvolvem um eixo de articulao de redes intersetoriais, e 29% a articulao de redes juvenis. Outros tantos (38%) esto envolvidos em eventos de sensibilizao/mobilizao, e mais 30% atuam em prol de polticas pblicas (advocacy).

 possvel visualizar ainda um terceiro bloco que, reunindo as aes relativas produo/sistematizao de metodologia (46%), produo de conhecimento/pesquisa (29%) e publicaes (14%), indica uma importante disposio para refletir sobre a prpria ao e a realidade sobre a qual se busca intervir. Pode-se deduzir dessa observao que os associados do GIFE se constituem no somente como instituies que apoiam jovens ou prestam servios a eles, mas tambm como atores que buscam interferncia organizada e qualificada no espao pblico e na agenda que se constri sobre o tema da juventude. Esta talvez seja uma caracterstica que diferencie os associados do GIFE, que tm afirmado e buscado desenvolver tal perspectiva. Como observa Rossetti, o Brasil tem um dos mais dinmicos movimentos de responsabilidade social corporativa do mundo, e sua rpida disseminao no pas foi o que mais influenciou o ambiente filantrpico na ltima dcada; e a perspectiva de suas lideranas a de que suas aes estejam fundadas numa viso mais ampla de seu papel na sociedade, alm de assegurar o seu compromisso mais efetivo com o enfrentamento dos desafios com que o pas se depara26. A prtica da parceria dominante no GIFE: apenas 5% dos associados preferem atuar sozinhos. As ONGs so, com grande vantagem, as principais parceiras (84% dos associados tm relao com ONGs); no por acaso, nos espaos dessas organizaes que a maior parte dos programas executada. Cabe ressaltar, no entanto, a diferena de lugar ocupado pelas organizaes de base comunitria, que esto juntas com apenas 1/3 dos associados no desenvolvimento dos projetos.

45

Tabela 16. Tipos de parceiros no desenvolvimento das aes voltadas ao jovem

Qtd. ONGs Escola pblica Fundaes ou institutos Poder pblico Empresas Conselhos ligados a polticas pblicas (CMDCA, Tutelar etc.) 47 34 31 28 25 24 % 84% 61% 55% 50% 45% 43%

26

ROSSETTI, F. O futuro da filantropia no Brasil. In: O melhor da rede GIFE, 2006.

Qtd. Organizaes de base comunitria Sistema S (Sesc, Senac, Sesi, Sest etc.) Sistema ONU (Unicef, Unesco, OIT etc.) Escola privada Outros organismos internacionais (BID etc.) Instituies religiosas Instituies de sade No atua em parceria Outros Respondentes: 56 18 18 8 7 6 5 5 3 6

% 32% 32% 14% 13% 11% 9% 9% 5% 11%

46

Mltiplas respostas

Tambm o setor pblico acaba aparecendo como um grande parceiro: como j assinalamos antes, metade dos associados atua com o poder pblico, e mais 43% com conselhos ligados a polticas pblicas. Mas a principal parceria nesse setor com a escola pblica, que polariza a ao de 61% dos associados. Essa informao ajuda a balizar alguns dados do item anterior: mesmo certas linhas de ao que no so prontamente classificadas como de educao vinculam-se, de muitos modos, ao eixo da formao escolar, uma vez que so realizadas nas escolas (54% dos associados afirmam que os projetos/programas so realizados na escola pblica ver a tabela 17, na pgina seguinte), na perspectiva da ampliao da formao integral dos jovens. Essa forte relao com a escola pblica pode estar refletindo o esforo de estabelecimento de uma diretriz de atuao por parte de formadores de opinio desse campo da atuao empresarial com fins sociais, como possvel ver nesta recomendao de Lcia Delagnello, em entrevista ao GIFE: O importante adotar uma postura de parceria e no de substituio ou antagonismo ao sistema pblico de ensino. Quase 88% das crianas e jovens brasileiros esto matriculados na rede pblica. Portanto, a onde devem ser feitos, direta ou indiretamente, os principais investimentos27. O terceiro bloco de parceria dos associados aponta para a ao com seus pares: outras empresas, fundaes ou institutos e o Sistema S. Tal informao pode apontar
27 DELAGNELLO, L. O melhor da rede GIFE, 2006. p. 110.

em dois sentidos diferentes: por um lado, pode significar o reforo da percepo anotada na anlise da tabela 15, que apontava a estratgia da articulao dos atores para a estruturao de redes; por outro, pode significar que muitas vezes, as organizaes de origem empresarial buscam recursos de outras empresas e fundaes internacionais para seus programas e atividades, e, portanto, na verdade, competem pelos recursos existentes28. Cabe ressaltar que na categoria outros houve 6 citaes relativas Universidade, reforando, talvez, a tese de que h entre os associados do GIFE uma disposio para colaborar com a produo e disseminao de conhecimento a respeito da juventude.

Tabela 17. Onde so realizados os projetos/programas voltados ao jovem

Qtd. ONGs/Organizaes de base comunitria Escola pblica Espaos prprios do investidor Espaos pblicos Centros de juventude Escola privada Instituies religiosas Instituies de sade Outros Respondentes: 56
Mltiplas respostas

% 63% 54% 41% 39% 18% 13% 5% 0% 9%

35 30 23 22 10 7 3 0 5

47

28

ROSSETTI, F. O futuro da filantropia no Brasil. In: O melhor da rede GIFE, 2006.

. Resultados

Como j dissemos anteriormente, os respondentes avaliam, em sua maioria, estar causando um impacto positivo na vida dos jovens beneficiados, principalmente com relao a chances de acesso, retorno e desempenho escolar e profissionalizao/capacitao para o trabalho, em alguns casos promovendo sua insero no mercado de trabalho. Essa percepo sobre a importncia das aes para os jovens segue na mesma linha da avaliao que os associados fazem do conjunto de suas aes: 55% avaliam que o impacto causado sobre os beneficirios positivo, e mais 36% avaliam que ele muito positivo.

Tabela 18. Principais resultados dos projetos/programas voltados aos jovens

Qtd. Formao escolar/reinsero na escola/acesso a outros nveis de ensino 17 13 12 9 4 4 4 4 4 4 3 3 4 % 39% 30% 27% 20% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 7% 7% 9%

50

Insero no mercado de trabalho/empreendedorismo Formao profissional/facilitao no processo de empregabilidade Atuao/participao/interveno social dos jovens Capacitao de profissionais que trabalham com jovens Incluso digital Meio ambiente Valores e comportamento Elevao da autoestima Especficos Diminuio dos riscos ou ndice de riscos/marginalidade/ violncia Melhora do relacionamento com a famlia Outros Respondentes: 44
Mltiplas respostas

Os resultados citados relativos educao so apresentados, normalmente, de duas formas: a citao de nmeros ou porcentagens de jovens inseridos/reinseridos

na escola ou que tiveram acesso a nveis superiores ao que tinham quando ingressaram no projeto; ou a observao da qualidade da formao educativa recebida, chamando a ateno para a dimenso da formao integral e dos atributos alcanados pelos jovens no processo educativo recebido. Tambm importante notar que na maior parte dos outros resultados citados ressalta-se, conjuntamente, algum aspecto de dimenso formativa dos jovens (no tema especfico da ao como formao de trainees para atuao na questo ambiental ou, em geral, como formao para a cidadania). Cabe, porm, ressaltar que, efetivamente, pode ser muito diversificada a qualidade dos resultados obtidos, uma vez que muitos dos projetos trazem inovaes educacionais importantes, mas outros se mantm como projetos assistencialistas que esto mais preocupados em ocupar crianas e jovens do que promover a aprendizagem efetiva29. Com relao formao profissional, os termos mais presentes so a capacitao ou qualificao profissional, embora tambm apaream duas citaes de empregabilidade. Essa dimenso vem normalmente acompanhada do resultado registrado como insero profissional, normalmente numa equao que pode ser exemplificada pela resposta de um associado: qualificao profissional para disputa de vagas no mercado de trabalho ou, simplesmente, insero no mercado de trabalho. Ao contrrio dos resultados referentes insero escolar, neste caso apenas dois associados especificam a quantidade ou porcentagem de jovens empregados. O eixo que relaciona jovens e trabalho , como pudemos perceber, um dos que tm atrado, crescentemente, o interesse do terceiro setor, inclusive dos associados do GIFE. Mas , tambm, um dos temas mais polmicos no debate relativo ao modo de enfrentar as questes colocadas para os jovens no nosso pas. Embora existam muitos dados sobre a situao ocupacional dos jovens e um nmero crescente de aes nesse campo, ainda existem muitas carncias na interpretao, no estabelecimento de diretrizes de ao mais consistentes e diversificadas e na avaliao dos resultados, alm de muitas divergncias em todas essas dimenses, o que significa a necessidade de um debate mais amplo e aprofundado. As divergncias sobre a interpretao dos dados relativos inatividade e ao desemprego recaem tanto sobre as causas como sobre os significados de tais experincias para a vida juvenil. Por exemplo, h quem interprete o aumento dos ndices de inatividade entre os jovens como consequncia da maior permanncia na escola; e h quem aponte o fenmeno do desalento: jovens que simplesmente desistem de buscar insero depois de longos perodos de tentativas frustradas.
29 DELAGNELLO, L. O melhor da rede GIFE, 2006. p. 111.

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O peso da escolaridade tambm um ponto que suscita debates: enquanto, como vimos, constante a alegao no meio empresarial de que no encontram jovens com a qualificao necessria para ocupar os postos de trabalho em suas empresas, percepo corroborada por muitas anlises diagnsticas, que apontam o baixo nvel de escolaridade como um dos entraves para o desenvolvimento do pas30, outros analistas demonstram que o desenvolvimento do perfil ocupacional da fora de trabalho no pas (que tem criado principalmente postos desqualificados) no est sendo capaz de absorver a crescente escolarizao dos jovens trabalhadores, o que aparece nos dados que indicam que o desemprego juvenil tem crescido principalmente entre aqueles com maior escolaridade. Por outro lado, h autores que analisam assim os motivos que levam os empresrios a contratar ou no contratar jovens: segundo Cacciamalli e Braga, a fora de trabalho juvenil se torna interessante para o mercado em virtude de seu menor custo em relao fora de trabalho adulta, assim como pela sua menor capacidade de organizao, baixo poder de reivindicao e habilidades especficas31. E vista como desvantagem, segundo Corrochano, pelas caractersticas relacionadas pouca disciplina, instabilidade e possibilidade de abandonar o emprego a qualquer momento32. A interpretao do significado da alta rotatividade entre os jovens outro ponto polmico: ela se deve precariedade dos postos destinados aos jovens, aliada falta de proteo legal para esse segmento, ou postura comportamental dos jovens e s caractersticas de sua atitude perante o trabalho, que envolve experimentao e interesses focados em ganhos momentneos de renda33? Com relao s diretrizes, a grande polmica se faz, em primeira instncia, entre as posies que buscam formular aes de apoio entrada no mundo do trabalho e as que procuram postergar essa entrada o mximo possvel, enquanto se busca garantir sua continuidade nos estudos, visando sua colocao no mercado somente a partir de uma escolaridade mais alta. E h, tambm, posies que afirmam a necessidade de no apostar em uma s dessas diretrizes, mas em vrias alternativas e na combinao entre elas. Com relao s formas de apoio insero no mundo do trabalho, uma alternativa que vem surgindo com peso tambm no plano das polticas pblicas, mas principalmente estimulada por experincias no terceiro setor, a linha do empreendedorismo juvenil, adotada por muitos dos associados do GIFE como linha de ao para jovens, como
30 Ver, por exemplo, BARROS, R. P. Estado da nao, captulo VII. IPEA, 2005. 31 CACCIAMALLI, M. C.; BRAGA, T. Poltica e aes para o combate ao trabalho infantil no Brasil apud Ao Educativa. Percursos Juvenis, 2008 (no prelo). 32 CORROCHANO, M. C. Jovens olhares sobre o trabalho: um estudo sobre os jovens operrios de So Bernardo do Campo (dissertao de mestrado, Educao, USP) apud Ao Educativa. Percursos Juvenis, 2008 (no prelo). 33 Para este debate, ver, entre outros autores: Felcia Madeira, Ricardo Paes de Barros, Maria Carla Corrochano.

vimos na tabela 14, na pgina 41. Antnio Carlos Gomes da Costa, um dos divulgadores desse conceito, explica deste modo a necessidade de criar alternativas diferenciadas: a reconfigurao do mundo do trabalho e a precarizao do emprego exigem que os jovens considerem outras alternativas de iniciao na vida produtiva, como: o autoemprego; a abertura de micro e pequenos negcios; o trabalho cooperativo e associativo; a atuao remunerada em organizaes do terceiro setor; a ocupao rural no agrcola desenvolvida a partir de pequenas propriedades. Esse conceito deve, nesta proposio, reorientar as diretrizes da formao profissional: Esse quadro exige que os jovens adquiram uma nova maneira de ver, entender, sentir, agir e interagir diante do mundo do trabalho; ento, para ressignificar seu posicionamento diante do trabalho, os adolescentes e jovens precisam reposicionar-se diante da vida. O empreendedorismo, no interior desse quadro, emerge como o desenvolvimento de uma atitude bsica proativa e construtiva diante da vida como um todo e, de modo particular, diante do trabalho34. Essa linha de ao tem encontrado crticas principalmente pelo fato de permitir que se transfira para o indivduo a responsabilidade pelo desemprego e pela sua superao35. Em relao aos impactos e resultados desses eixos de ao, preciso avanar muito ainda em termos de pesquisa e debate, e avaliar de que modo essas informaes podem ajudar a reorientar as diretrizes traadas at o momento. Estudo recente do IPEA, que faz um balano das polticas voltadas para buscar responder questo do trabalho dos jovens, alerta para o fato de que, embora sejam instrumentos importantes para a construo de itinerrios ocupacionais dos jovens, questionvel a eficcia das polticas de formao profissional, sozinhas, para a reduo significativa do desemprego juvenil, que se deve, fundamentalmente, falta de gerao de postos de trabalho suficientes para abrigar toda a populao trabalhadora36. Outro alerta importante que esse estudo traz com relao aposta em linhas que visam facilitar aos jovens o estabelecimento de negcios prprios (chamado genericamente de empreendedorismo juvenil): segundo a anlise do IPEA, os resultados ainda so muito questionveis, em parte por conta das dificuldades inerentes manuteno de pequenos negcios, da atratividade reduzida desta experincia para muitos jovens em funo do grau de compromisso que implica, e do risco de que estes empreendimentos acabem reproduzindo as prticas de trabalho informal e precrio das comuni34 GOMES DA COSTA, A. C. Educao para o empreendedorismo: uma viso brasileira. In: NOVAES, R.; VANNUCHI, P. (Orgs.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. 35 Ver entrevista de Marcio Pochmann, Adolescentes e Jovens do Brasil: participao social e poltica (Instituto Ayrton Senna, F. Ita Social, UNICEF. Braslia, 2007). 36 IPEA, 2008. p. 50.

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dades em que moram. Ademais, da mesma forma que a demanda por emprego assalariado, as chances de sucesso no autoemprego ou na abertura de um negcio prprio tambm dependem do ambiente macroeconmico. Portanto, no parece que este tipo de iniciativa tenha potencial para se tornar uma alternativa ao emprego assalariado para os jovens37. Sem dvida, esse debate est profundamente relacionado ao modo como se entendem as questes relativas ao desenvolvimento do pas, organizao econmica e social, ao papel do Estado e funo das polticas pblicas. Como se torna um eixo importante para os associados do GIFE no que se refere ao seu interesse pela juventude, talvez se tenha que aprofundar o debate interno, assim como com os outros atores, para o clareamento das posies que cada um deseja tomar nesse campo. Uma das questes que podem ser colocadas aquela das relaes entre as empresas mantenedoras e os institutos e fundaes que realizam a ao social, uma vez que fica claro, pelo debate anteriormente apresentado, que, com relao insero profissional dos jovens, uma parte importante da responsabilidade cabe ao primeiro setor. Um dos desafios a serem enfrentados observar at que ponto os objetivos e as diretrizes traados pelas instituies de investimento social afetam a postura de suas empresas mantenedoras ou so afetados por ela , bem como se esto afinados uns com os outros38. Pode-se ainda observar se as posturas assumidas pelos associados do GIFE nos espaos de debate sobre polticas pblicas de Juventude encontram ressonncia na postura que as empresas mantenedoras assumem no debate sobre o desenvolvimento do pas, sobre a legislao trabalhista etc. Outra linha significativa de resultados aquela reunida sobre o item de participao/ atuao social/protagonismo, citado por 9 associados. Aqui vale notar que so, normalmente, as respostas mais extensas, em que se percebe o esforo, por parte de alguns associados, em especificar e qualificar o resultado obtido nesse campo. Em alguns casos, a expresso jovens protagonizando aes parece autoexplicativa; em outros, faz-se questo de assinalar que o resultado o desenvolvimento autnomo ou a concretizao de projetos desenvolvidos pelos jovens. H citaes explicitando que tal atuao cumpre uma funo de contrapartida do jovem beneficiado por outras aes. H, tambm, um nmero significativo de resultados que apontam para a incluso dos jovens na vida coletiva dos bairros, da comunidade ou da cidade ou, ainda, no desenvolvimento de suas comunidades. E h trs citaes que sublinham a participao em associaes ou orga37 IPEA, 2008. p. 53. 38 Neste sentido, cabe destacar o Portal Busca Jovem, site sobre empregabilidade e juventude desenvolvido pelo Grupo de Afinidade em Juventude (GAJ), do GIFE, com apoio de 11 grandes investidores sociais. Sua proposta promover a convergncia entre organizaes sociais que formam jovens para o mercado de trabalho e empresas que querem contrat-los. Mais informaes em www.buscajovem.org.br.

nizaes coletivas como resultado positivo do projeto. Pode-se dizer que a participao e o fortalecimento da cidadania e da cultura democrtica so diretrizes que buscam se colocar a partir da influncia de alguns autores com forte referncia nesse campo, como Bernardo Toro: funo do terceiro setor, no seu conjunto, construir formas de interveno social democrticas, que convertam os atores sociais em sujeitos sociais, ou seja, cidados39. Mas a diferena na considerao dos resultados obtidos revela, tambm, que a noo de democracia e participao tambm encontra disputa de significados, que se reflete mas tambm se acentua no debate exterior ao grupo considerado. Uma srie de outras respostas agrega a observao de mudanas comportamentais dos jovens, desde aquisio de valores e mudanas gerais de comportamento, ou mudanas na relao com a famlia, at a diminuio de fatores que levam a situaes de risco e envolvimento com a violncia. Tais respostas indicam que a questo comportamental dos jovens ainda um dos fatores mais relevantes para os associados na estruturao da sua ao em direo a eles. De certo modo, essas respostas reforam teses muito correntes na opinio pblica e na tradio da ateno aos jovens que orientam o esforo para a conteno, preveno ou resgate das inmeras situaes de desvio e delinquncia s quais os jovens so mais vulnerveis40. Resultados relativos incluso digital aparecem associados a outros, e os relativos a meio ambiente aparecem de forma mais especfica, na maior parte como resultados de projetos estruturados em torno desse tema. Cabe notar, aqui, que cultura e arte, que aparecem com significao entre as linhas de ao, praticamente no aparecem como resultados, reforando a percepo j levantada em outros estudos de que a cultura vista muito mais como uma ferramenta de aproximao e trabalho com os jovens, auxiliar para outros fins, do que como um direito ao qual eles devam ter acesso.

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Tabela 19. Como so aferidos os resultados dos projetos/programas voltados ao jovem?

Qtd. Coleta e sistematizao das informaes sobre resultados obtidos Visitas e entrevistas peridicas aos beneficirios 48 28 % 86% 50%

39 TORO, B. In: IOCHSPE, E. Terceiro setor: desenvolvimento social sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 2005. 40 Ver ABRAMO, H. A tematizao social da juventude. In: ANPED, 1997.

Qtd. Sistemas de comparao antes/depois das aes ou projetos/programas Coleta e sistematizao das informaes sobre custos/despesas Grupos focais e/ou anlises qualitativas Sistemas de comparao com grupos de controle Benchmarking Outros Respondentes: 56
Mltiplas respostas

% 46% 41% 29% 11% 7% 5%

26 23 16 6 4 3

56

Os sistemas de avaliao dos resultados tambm variam, mas permitem perceber um esforo por ouvir os beneficirios em visitas, entrevistas e grupos focais e por mtodos qualitativos de anlise, no se restringindo ao levantamento de informaes relativas a custo e despesa. Outro dado significativo a presena de processos de sistematizao dos dados levantados e dos resultados obtidos (que so realizados por 86% dos associados), reforando a percepo j anotada de que os associados se dedicam a uma reflexo a respeito da prpria atuao, o que pode ser muito importante para a qualificao de sua ao.

Tabela 20. Durao do acompanhamento ps-programa, por perfil de investimento

Outros/ no respondeu 2 1 1 4

3 meses 6 meses 12 meses 2 anos base parte Varia Respondentes

Resposta nica

10 anos 1 1

Total 7 9 6 22

1 1

2 2 4

2 4 1 7

1 2 1 4

O acompanhamento dos jovens ps-programa, que tem sido assinalado como um dos instrumentos mais importantes para a avaliao dos impactos das aes sobre os jovens41, ainda pouco acionado pelos associados: dos 56 que responderam investir em programas especificamente para jovens, menos da metade (apenas 22 instituies) faz acompanhamento. Dos que o fazem, 1/3 acompanha por um ano. Incrementar a anlise com este tipo de instrumento pode significar um avano importante na interpretao dos efeitos concretos que estas aes tm imprimido vida dos jovens, s suas trajetrias; pode, assim, ajudar a iluminar o debate sobre as diretrizes de apoio incluso dos jovens, que se constitui, como assinalamos antes, no principal motivo e objetivo das aes que do forma ao investimento social dos associados do GIFE que se interessam pela juventude.

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41 CORROCHANO, M. C. O trabalho e sua ausncia: narrativas de jovens no Programa Bolsa-Trabalho no municpio de So Paulo (tese de doutorado, Educao, USP, 2008).

9. Consideraes finais

60

Em resumo, podemos dizer que o interesse do terceiro setor na Juventude grande. Interesse que se traduz no Investimento Social Privado em aes para jovens, de execuo direta ou indireta dos institutos, fundaes e empresas, mas tambm pelo menos no caso dos associados do GIFE na busca de influenciar a agenda da Juventude, por meio da formulao de diretrizes de ao para o terceiro setor e do debate e direcionamento das polticas pblicas. Neste sentido, parece importante desenvolver a anlise a respeito dos resultados, mais a longo prazo, das aes desenvolvidas, sob o ngulo das proposies contidas nessas diretrizes, assim como do impacto poltico de suas intervenes. Os dados levantados no Censo GIFE so instigantes para iniciar este balano sobre o panorama do Investimento Social Privado em Juventude, para localizar alguns temas que precisam ser aprofundados e tambm para formular novas questes. Diante do estabelecimento de um campo de poltica de Juventude no Brasil, tambm parece importante debater e talvez re-equacionar o papel do terceiro setor diante do Estado, discutindo no somente a possibilidade de parcerias, mas o modo como suas aes podem se alinhar com as polticas pblicas desenvolvidas, principalmente nos temas do trabalho, da educao e da cultura que, na atual conjuntura, emergem como os mais necessrios ao desenvolvimento de eixos estruturantes para a vida dos jovens. Assim, se reconhecemos um acmulo razovel de debate sobre a educao, com formulao de diretrizes e vrios processos de avaliao, parece que, no tema do trabalho, h ainda muito o que desenvolver, no somente em termos de conhecimento, como de polmicas que precisam ser enfrentadas, requisitando maior anlise para a fundamentao das posies envolvidas. Por exemplo, alm da evidente necessidade de apoio formao e qualificao dos jovens, o que pode ser feito a respeito da qualidade do emprego oferecido a eles? Por outro lado, o plano da cultura, elemento muito presente nas modalidades de aes dirigidas aos jovens, ainda parece tbio em termos de formulao como um direito que deve ser assegurado, e para o qual faz sentido alocar investimentos estruturadores. Neste sentido, tambm importante aprofundar a perspectiva sobre o quanto os diversos atores dialogam com as demandas da juventude e as incorporam na definio de seus objetivos. E, em relao ao protagonismo juvenil, que aparece como uma das marcas da atuao deste grupo, cabe perguntar sobre os desdobramentos mais precisos e concretos desta noo: que espaos de participao tm sido abertos para os jovens, inclusive no desenvolvimento das aes dos associados? Outra questo diz respeito ao modo como os associados pensam seu papel no campo de atuao sobre a juventude, e em que tipo de relaes querem investir. Alm

da relao com o Estado, como se projeta a perspectiva da relao com os demais atores da sociedade civil? A tendncia o desenvolvimento da ao direta com os jovens, ou tambm envolve o apoio aos demais atores sociais do tema em questo, como as ONGs, as entidades de defesa e as prprias organizaes juvenis? porque ainda h muito o que conhecer, debater e avaliar que esperamos que esta seja somente a primeira de vrias publicaes a empreender este balano do Investimento Social Privado em Juventude, para que se possa acompanhar sua evoluo no tempo.

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Associados que integram o GAJ Grupo de Afinidade em Juventude

Basf Citigroup Comgs Companhia de Gs de So Paulo Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Bunge Fundao Iochpe Fundao Ita Social Fundao Roberto Marinho Fundao Tide Azevedo Setbal Fundao W.K. Kellogg Instituto Ayrton Senna Instituto Hedging-Griffo Instituto ibi de Desenvolvimento Social Ismart Instituto Social Maria Telles Instituto Unibanco Instituto Votorantim Oi Futuro United Way Brasil O GAJ rene-se periodicamente para trocar experincias e informaes, refletir sobre conceitos e polticas, definir estratgias e alianas. As organizaes acima frequentam os encontros presenciais e, junto a outros associados do GIFE, participam da lista de discusso virtual do grupo.

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Conhea tambm outras iniciativas do Grupo de Afinidade em Juventude

www.gife.org.br

www.buscajovem.com.br