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La loi de finance :



















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D D D D @ @@ @ c cc cxt| wx t | w uwzx x wx t | wx y|tvx xt| wx t | w uwzx x wx t | wx y|tvx xt| wx t | w uwzx x wx t | wx y|tvx xt| wx t | w uwzx x wx t | wx y|tvx M MM M

La loi des finances est une politique conomique qui consiste prparer les orientations stratgiques du pays et prcise lensemble des
recettes et des dpenses qui vont tre effectues toute au long de lanne. Elle prsente laspect financier dune conomie et elle
retrace dans un document les diffrentes dpenses et recettes dun pays. Elle est prpare par le ministre des finances en collaboration
avec les autres ministres.

Dfinition de budget :
Cest lacte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de lEtat et les autres services que la loi
assujettit (soumet) aux mme rgles Wvx Ytt| DLEI Wvx Ytt| DLEI Wvx Ytt| DLEI Wvx Ytt| DLEI.
Il prvoit et autorise en forme lgislative, les charges et les ressources de lEtat. Il est arrt ( ) par le parlement dans la loi de
finances qui traduit les objectifs conomiques et financiers du gouvernement

Ainsi les finances publiques sont intgres la constitution. Larticle 49 de 1972 parle dune loi organique charg dorganiser toute la
matire financire la chambre des reprsentants vote la loi de finances dans les conditions prvues par une loi organique Wvx Wvx Wvx Wvx
Ytt| Ytt| Ytt| Ytt| DLH DLH DLH DLHI II I

aU aU aU aU M M M M
Le conseil des ministres : prsid par le 1 er ministre
Le conseil du gouvernement : prsid par le Roi.
Un acte : cest une ordonnance donne par le gouvernement.

Les lois de finance dterminent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat, compte tenu dun
quilibre conomique et financire quelle dfinit, cet quilibre des charges et recettes nest pas prescrite ( On doit rester dans un quilibre
conomique : 3 % de dficit ) .


Recettes Recettes Recettes Recettes = Impts, recettes domaniales, emprunts
Dpenses Dpenses Dpenses Dpenses= payer les fonctionnaires, faire des investissements, Rembourser les dettes

+ On distingue alors 3 types de loi de finance :
O OO OL LL Loi de finance de lanne oi de finance de lanne oi de finance de lanne oi de finance de lanne (N (N (N (N- -- -1) 1) 1) 1) O OO OL LL Loi rectificative oi rectificative oi rectificative oi rectificative de finance de finance de finance de finance (N) (N) (N) (N) O OO O Loi de rglement Loi de rglement Loi de rglement Loi de rglement (N+1) (N+1) (N+1) (N+1)

E B E B E B E B_x zx wx xt| wx t | wx y|tvx _x zx wx xt| wx t | wx y|tvx _x zx wx xt| wx t | wx y|tvx _x zx wx xt| wx t | wx y|tvx

Afin de pouvoir contrler dans ses moindres dtails lactivit conomique de lEtat, le parlement impose au gouvernement le respect
de quatre rgles savoir :

OLa rgle de lunit budgtaire : lensemble des dpenses et des recettes doit tre donne dans un document unique.
Mais lvolution des finances publiques remis en cause ce principe du fait de lapparition des budgets parallles (services
commerciaux et industriels) ce qui conduit introduire :

les budgets annexes les budgets annexes les budgets annexes les budgets annexes : :: : toute activit de lEtat qui prendrait un caractre industriel ou commercial donne lieu un BA.
Exp Exp Exp Exp : Budget de limprimerie officielle, Budget du port de Casablanca, RTM

Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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Ils sont contrls par le parlement qui les vote en mme temps que la loi de finance. Par ailleurs, le solde de ces budgets annexes
figure au budget gnral.

Les comptes spciaux de trsor Les comptes spciaux de trsor Les comptes spciaux de trsor Les comptes spciaux de trsor : :: : toute entre de fonds nest pas ncessaire une recette et que toute sortie nest pas
ncessairement une dpense (se sont des mouvements de fonds temporaire).
Exp Exp Exp Exp : :: : compte dadhsion aux organismes internationaux, comptes davances, comte de prts

+ Deux manires de concevoir Deux manires de concevoir Deux manires de concevoir Deux manires de concevoir ( ( ( ( ) ) ) ) lanne budgtaire lanne budgtaire lanne budgtaire lanne budgtaire : : : :
1) 1) 1) 1) Le procd de la gestion Le procd de la gestion Le procd de la gestion Le procd de la gestion : rattacher toutes les oprations de dpenses et de recettes effectus le jour au jour lanne ou elles
sont effectivement soldes (comptabiliser).
2) 2) 2) 2) Le procd de l Le procd de l Le procd de l Le procd de lexercice exercice exercice exercice : : : : rattacher lanne budgtaire, les recettes et les dpenses qui ont pris naissance au cours de cette
anne. Ce procd pose avec rigueur le principe de linterdiction des reports de crdits (principe de lexercice de la comptabilit).

+ Toutefois 4 exceptions entravent ce principe :
1 / dispositions relatives aux autorisations des programmes. (Des plans qui dpassent une anne)
2/ dispositions relatives lapprobation de conventions financires. (Institutions internationales)
3/ les garanties accordes par lEtat directement ou indirectement.
4/ les dispositions relatives la gestion de la dette publique.
+ Exception Exception Exception Exception : :: :
Les budgets autonomes : constituent la principale drogation la rgle de lunit car il nobisse pas aux procdures budgtaires de
la loi de finances. ;Des budgets qui ne vont pas tre dtaills ou discuts par le parlementaire) Des budgets qui ne vont pas tre dtaills ou discuts par le parlementaire) Des budgets qui ne vont pas tre dtaills ou discuts par le parlementaire) Des budgets qui ne vont pas tre dtaills ou discuts par le parlementaire)

O La rgle de luniversalit budgtaire : elle a pour objet dempcher le gouvernement de dissimuler (cacher) des dpenses
derrire des recettes, en oprant une compensation entre dpenses et recettes corrlative. (Distinction totale entre ce qui est dpense
et recette )
ORgles de spcialit : Chaque dpense doit tre spcifique la charge quelle concerne, mm pour une recette.
O La rgle de lannualit budgtaire : la loi de finance est tablie chaque anne pour une priode dun an.
Exp Exp Exp Exp : :: :
1 er janvier (France) // 1 er juillet (USA) // 1 er avril (GB, Australie, Sude )

NB NB NB NB : :: : le solde des budgets annexes figures dans le BGE (Solde positif figure dans les recettes solde ngatif figure dans les dpenses.


F B _t vwx uwzt|x F B _t vwx uwzt|x F B _t vwx uwzt|x F B _t vwx uwzt|x M MM M


Prparation du budget faite par le gouvernement :1) ministre des finances 2) services ministriels .

Le ministre des finances joue un rle technique important, mais la majorit des dcisions budgtaires rsulte dacte politique qui est le
fait du gouvernement tout entier.

Les lois de finances sont prpares par le gouvernement et sont prsents au parlement sous forme de Projet de loi.
Cette procdure stend la loi rectificative et la loi de rglement.

Le ministre des fiances dtient linitiative des oprations en matire budgtaire. Il prpare les valuations des recettes (problme
technique) et participe llaboration des dpenses. En effet, il propose des modifications aux valuations faites par les diffrents
ministres et en cas de dsaccord entre les deux ministres le conflit est soumis au 1 ministre pour larbitrage.
Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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En dfinitif, les crdits accords sont souvent le rsultat dun compromis entre les propositions et les contres propositions du ministre
des finances qui est de lquilibre financier en gnral.

G< G< G< G< _x w|yyxx _x w|yyxx _x w|yyxx _x w|yyxx {wx wtt| uwzt|x {wx wtt| uwzt|x {wx wtt| uwzt|x {wx wtt| uwzt|x M MM M

A AA A) )) ) les mthode les mthode les mthode les mthodes s s s administratives dvaluation administratives dvaluation administratives dvaluation administratives dvaluation : : : :

C CC CLa prvision des dpenses La prvision des dpenses La prvision des dpenses La prvision des dpenses : : : :
Chaque ministre value le cout des services publics dpendant de lui en tenant compte de leur extension ventuelle ().
C CC CLa prvision des recettes La prvision des recettes La prvision des recettes La prvision des recettes : : : :
Problmes technique dlicat :
Le rendement des impts dpend des facteurs difficiles prvoir.
X X X X : impts indirectes volume de P et celui des changes.

B BB B) )) ) les thories modernes de la prvision les thories modernes de la prvision les thories modernes de la prvision les thories modernes de la prvision : : : :
- elle prcise la finalit des actions entreprendre.
- Connatre les objectifs de la nation.
1) 1) 1) 1) La PPBS La PPBS La PPBS La PPBS : : : : - -- - Choisir ceux prioritaire en 1 er lieu.
- Chercher les voies adquates pour les atteindre.

1) Planing : RO
Elle se compose en 3 phases 2) Programming
3) Budgetaire

2) La R La R La R La R. .. .C CC C. .. .B BB B : :: : lEtat doit faire des choix rationnels qui serviraient faire des objectifs prioritaires.


H< H< H< H< _t V _t V _t V _t V|| wx y|tvx || wx y|tvx || wx y|tvx || wx y|tvx M MM M

+ Ne fait qutudier les textes et amendements ( modifications) formuls par les reprsentants.
+ Le dbat devant le parlement ne peut avoir lieu que sur le projet dpos par le gouvernement.
+ Le prsident de la commission demande des rapporteurs spciaux dtablir des rapports sur chaque dpartement ministriel.
Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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+ Le rapporteur gnral examine tous les problmes et rdige un rapport densemble sur le projet de la loi de finance dont il
impose les grandes lignes devant les reprsentants.
+ Avant le vote, le ministre des finances sadresse aux reprsentants en faisant un expos sur la politique conomique et
financire gnrale de lEtat.

I< I< I< I< _t w|v| x x x x tvx |x _t w|v| x x x x tvx |x _t w|v| x x x x tvx |x _t w|v| x x x x tvx |x M MM M
Le PLF doit tre adopt avant le 31/12/N-1

Les volutions des recettes font lobjet dun vote densemble pour le budget gnral, les budgets annexe et les comptes spciaux de
trsor.
Les valuations de dpenses du BG font lobjet dun vote par titre et lintrieur dun mme titre par ministre.
Les volutions des dpenses du BA et CST sont vots par catgories de BA et CST.

Le le Le le Le le Le les limites de lautorisation parlementaire. s limites de lautorisation parlementaire. s limites de lautorisation parlementaire. s limites de lautorisation parlementaire.

1) limites dordre constitutionnel et lgislatif :

le gouvernement peut prendre par dcret des mesures qui appartiennent au domaine de la loi.
Les dpenses dinvestissement lies au plan ne sont vot quune seule fois.
Les propositions et amendement des reprsentants ne sont recevables que si elles sont quilibres en dpenses et en recettes.
Le gouvernement tablit un ordre de priorit dans les discussions concernant les projets de lois proposs ainsi il peut rejeter
certaines ou les repousser vers linfini.
Le gouvernement peut sopposer a lexamen de tout amendement qui na pas t antrieurement soumis la commission
intress (procdure du vote bloqu).

2) Les limites politiques :

+ les lus les lus les lus les lus ne disposent ne disposent ne disposent ne disposent que dune libert de choix extrmes limite que dune libert de choix extrmes limite que dune libert de choix extrmes limite que dune libert de choix extrmes limite : : : :
1) les restrictions (bornes) au droit damendement
2) lutilisation du vote bloqu.
3) Les dlais impratifs imposs au droulement des discussions. (2mois)


1) Oblige le parlement entriner (accorder) le PLF sans lui apporter des modifications substantielles ou le rejeter ce qui risque
de provoquer une crise politique grave.
2) Les parlementaires ont un choix entre deux extrmes : vote par bloc ou rejeter par bloc.
3) Le rle de la majorit parlementaire disciplin.


J< J< J< J< _Xv| w uwzx _Xv| w uwzx _Xv| w uwzx _Xv| w uwzx M MM M
En matire de dpenses, lautorisation de la loi de finance est donne sous forme de crdits accords au gouvernement pour
assurer le fonctionnement des services publics.

Lexcution du budget na pas la mme signification pour les dpenses et les recettes :
Les recettes Les recettes Les recettes Les recettes : oblige le gov percevoir (rassembler) toutes les recettes prvues par le budget.
Les dpenses Les dpenses Les dpenses Les dpenses : lautorisation parlementaire dfinit un plafond que le gov ne peut dpasser.

Les modalits de la procdure Les modalits de la procdure Les modalits de la procdure Les modalits de la procdure dexcution dexcution dexcution dexcution : : : :

Pour viter toute malversation, la procdure dexcution est dcoupe de manire assurer un partage des responsabilits entre
les diffrents agents dexcution.

4 phases dans chaque opration de dpenses 4 phases dans chaque opration de dpenses 4 phases dans chaque opration de dpenses 4 phases dans chaque opration de dpenses : : : :

1) 1) 1) 1) Engagement Engagement Engagement Engagement : :: : dcision administratif qui fait natre la dpense. (avoir les conditions)
Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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2) 2) 2) 2) Liquidation Liquidation Liquidation Liquidation : :: : vrifie la ralit de la dette et darrter le montant de la dpense.
3) 3) 3) 3) Ordonnancement Ordonnancement Ordonnancement Ordonnancement : :: : ordre de payer donn par lautorit comptente lautorit charg de payer.
4) 4) 4) 4) Paiemen Paiemen Paiemen Paiement tt t : :: : opration par la quelle lorganisme public se libre de sa dette.

K< K< K< K< g cu|v g cu|v g cu|v g cu|v M M M M
1) 1) 1) 1) Caissier Caissier Caissier Caissier : :: : espce, temps 2) Banquier Banquier Banquier Banquier : :: : distributeur de fonds. Intervention directe.

Les oprations de trsorier Les oprations de trsorier Les oprations de trsorier Les oprations de trsorier : : : :

Les emprunts du trsor Les emprunts du trsor Les emprunts du trsor Les emprunts du trsor : :: : 1) 1) 1) 1) Bons de trsor en compte courant ; 2) 2) 2) 2) Bons de trsor sur formule.
Les missions de la monnaie Les missions de la monnaie Les missions de la monnaie Les missions de la monnaie : : : : 1) 1) 1) 1) Facilit de caisse (10 % des recettes ordinaires) 2) 2) 2) 2) Les avances.
La comptabilit publique La comptabilit publique La comptabilit publique La comptabilit publique : :: : 1) 1) 1) 1) Compta administrative. 2) 2) 2) 2) Compta des deniers.


L< L< L< L< _x tzx _x tzx _x tzx _x tzx wxv| wxv| wxv| wxv| M MM M

Les administrateurs + les comptables

Administrateurs Administrateurs Administrateurs Administrateurs : :: : toute personne ayant qualit au nom dun organisme public pour engager, liquider ou ordonner soit le
recouvrement dune crance soit le paiement dune dette.
Comptables Comptables Comptables Comptables : Toute personne ayant qualit pour excuter au nom dun organisme public des oprations de recettes et de
dpenses.
Comptables du trsor. T. Payeurs G , receveurs de finances.
Les comptables spciaux.

L< L< L< L< _x v _x v _x v _x vx wx x wx x wx x wx xv| xv| xv| xv| M MM M

1 11 1) )) ) C CC Contrle administratif ontrle administratif ontrle administratif ontrle administratif : :: :

A) Le contrle sur les administrateurs :
+ Le contrle de lengagement Le contrle de lengagement Le contrle de lengagement Le contrle de lengagement (contrat) (contrat) (contrat) (contrat) des dpenses (CED) des dpenses (CED) des dpenses (CED) des dpenses (CED) : : : :
Effectu par des fonctionnaires placs auprs de chaque ministre. Cest un contrle de la rgularit et non pas de lopportunit. Le
CED avise le ministre intress et celui des finances sans que cet avis soit suspensif du visa.
CED doit CED doit CED doit CED doit : : : :
1) 1) 1) 1) Examiner lexactitude de la dpense, si le crdit est dispos. .. . 2) 2) 2) 2) Si la dpense est bien impute 3) 3) 3) 3) Rpercussions(effet) de
lengagement sur lemploi total du crdit

Le CED dispose dun dlai de 5 jours ouvrables a compter de la date du dpt de la proposition dengagement, pour donner son
visa, le refuser ou faire connatre ses observations.
On cas de refus : Le CED doit motiver (justifier) son refus. On peut se passer du visa du CED par dcision du 1 ministre saisi
par le ministre intress.

Le CED est dirig par un contrleur gnral assist par des contrleurs centraux, des contrleurs prfectoraux et des contrleurs
provinciaux.

Le contrle des compt Le contrle des compt Le contrle des compt Le contrle des comptables ables ables ables : : : :
Il porte sur la rgulation de la perception de toutes les dpenses et la vrification des pices justificatives et le contrle de la
validit de la crance en consquence aucun paiement nest possible si le crancier de lEtat ne prsente pas un titre de paiement.
Il doit procder la vrification des lments suivants avant le paiement :
OLa qualit de lordonnateur ou son dlgu. OLa disponibilit des crdits.OLimputation des dpenses.OLa justification du
service fait.

Les autres contrles Les autres contrles Les autres contrles Les autres contrles administratifs administratifs administratifs administratifs
Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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1 11 1) )) ) C CC Contrle linspection des finances. ontrle linspection des finances. ontrle linspection des finances. ontrle linspection des finances. 2) C 2) C 2) C 2) Commission des marchs. ommission des marchs. ommission des marchs. ommission des marchs. 3) C 3) C 3) C 3) Contrles propre certain services. ontrles propre certain services. ontrles propre certain services. ontrles propre certain services.

Contrles sur les comptables Contrles sur les comptables Contrles sur les comptables Contrles sur les comptables
1 11 1) )) ) contrles hirarchique contrles hirarchique contrles hirarchique contrles hirarchique : : : :
a aa a) )) ) A AA Arrtes de caisse rrtes de caisse rrtes de caisse rrtes de caisse : : : :
en cours danne (changement)
en fin de lanne
b bb b) )) ) C CC Contrle sur pice. ontrle sur pice. ontrle sur pice. ontrle sur pice.
c cc c) )) ) Le contrle sur place. Le contrle sur place. Le contrle sur place. Le contrle sur place.
2) 2) 2) 2) Le co Le co Le co Le contrle de linspection gnrale ntrle de linspection gnrale ntrle de linspection gnrale ntrle de linspection gnrale
3) 3) 3) 3) L LL Le contrle juridictionnel. e contrle juridictionnel. e contrle juridictionnel. e contrle juridictionnel.
La cour des comptes.
4) 4) 4) 4) le contrle politique. le contrle politique. le contrle politique. le contrle politique.
A) contrle parlementaire au cours de lexcution de la loi de finance : commission des finances.
B) le contrle parlementaire a posteriori : la loi de rglement.









































Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|t Xvx at|tx wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Vxvx x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| x wx Zx| ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC ECCLBECDC
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