———xe— i- |. Peet hr ti vee Pane Pisce si MONITORIZAREA ACHIZITIILOR fav): ee ONAL TRACTELOR AVARVISrDU:1 ley: J EERIE eUke volumul IAUTORITATEA NATIONALA PENTRU REGLEMENTAREA $I MONITORIZAREA ACHIZITIILOR PUBLICE MANUAL OPERATIONAL PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA fe volumul Il 2009Autoritatea National pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice Coordonatori: Cristina Trails-Presedinte CUVANT iNAINTE Conf. Univ. Dr. Comneliu Burada —Vicepresedinte n Cojoacd-consilier personal al presedintelui ANRMA\ Colectiv a ‘olectiv conceptie si redactar Prezentul volum al Manualului operational pentru atribuirea nan eee contractelor de achizitie public’, ce are ca obiectiv general Mogosit Cristina Spoiala interpretarea de specialitate a legislatiei in domeniul achizitiilor ina Ciobanu Cristina C publice, reprezinté o continuare a volumului editat anterior. Miruna Bohaljea Edvard Badea ‘Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Bogdan Dota Nicoleta Burtescu Achizitiilor Publice, institutie care reglementeaz si monitorizeaza la Iulia Popa $ Madalina Spénoche fe i ‘Andiooe PSiees Coiniad Cae nivel central atribuirea contractelor de achizitie publicd, creaza prin Monica-Ltédans Tonagen Grina Ciobanu aparitia acestei lucrari, atat autoritatilor contractante cét si operatorilor economici, o imagine clara asupra implementdrii textului legislativ in Colectiv verificare: scopul evitarii practicilor defectuoase. ‘Acest ultim volum ofera informatii de natura practica referitoare Ja intocmirea documentati pare et conceptul de candidaturi/oferti, evaluarea ofertelor, atribuirea Radu Anto < sh © Sen contractului, informatii referitoare la caile de atac in achizitii publice si, nu in ultimul rand, prezint& in rezumat céteva cazuri relevante solutionate de Curtea de Justitie a Comunitatii Europene. Lucrarea a preluat in cuprinsul sau esenta celor mai recente p//wwwanrmap £0 puncte de vedere emise de institutia noastra, asupra situatiilor concrete ivite pe parcursul derulirii procedurilor de atribuire de catre autoritatile contractante Manualul confine un CD cu modele de formulare, inclusiv cu tranamitere sub orice © mijloace : modele de contracte care acopera golul creat prin abrogarea Ordinului serist « Autoritifi c nr.155/2006 al Presedintelui ANRMAP gi a Ordinului nr.915/465/415- Public. U c c © , 2008, pentru aprobarea conditiilor contractuale generale si speciale la tn artical incheierea contractelor de luerari "ANRMAP 2009, ISBN 978-973-0-07058-3Acestea pot zate si adaptate de citre ac I si complexitatea coi Subliniem faptul & lucrarea d legislative ale normelor de ap! u rificarea unor prevederi ale cAror interpr favorizat practici neunitare in ceea ce priveste desfisurarea procesului de atribuire a contractelor de achizitie pub Aparit lului vine in ictivitatea de atribuire a contractelor d ie intr-un suport de aplicare practic& legislatiei care st domeniu complex. Cristina Traila Monitorizarea Achizitiilor Publice CAPITOLUL | Documentatia de atribuire. ~ Caietul de sarcini tehnice tichetare ecologica nea 1.1.3 ~ Cantitifile care fac obiectul contractulu Subsectiunea 1.1.4 — Informafii in legatura cu termenele de indeplinire a contractului - z Subsectiunea 1.1.5 — Alte informatii ce pot fi cuprinse in cai de sarcini ‘Subsectiunea 1.1 6- Documentatia descriptiva. Sectiunea 1.2 - Stabilirea clauzelor contractuale Sectiunea 1.3 - Stabilirea criteriilor de calificare si de selectie Sectiunea 1-4 - Cerinfe privind situatia personal a operatorului economic 7 Sectiunea 1.5 - Cerinfe privind capacitatea de exercitare tivititii profesionale. Sectiunea 1.6 - Cerinte privind situatia economic’ si fi ranciard. Seetiunea 1.7 - Cerinte privind capacitatea tehnica si/sau profesionala Sectiunea 1.8 - Cerinte privind prezentarea de standarde sigurare a c Sectiunea 1.9 - Cerinte privind prezentarea de standarde de protectie a mediulu sectiunea 1.10 - Stabilirea criterit Sectiunea 1.11 - Completarea figei de date a achizitis Secfiunea | 12 - Garantia de participare Activitati premergatoare depun CAPITOLUL 3. Reguli de partic inea 3.1 - ParticipareaSectiunea 3.2 ~ Asocierea a woe 9 Sectiunea 3.3 - Subcontractarea . 95 Sectiunea 3.4 - Situatii de excludere din procedura s ea 3.5 - Evitarea ap: CAPITOLUL 4. de interese 100 Candidatura, oferta... 100 Sectiunea 4.1- Candidatura 100 Sectiunea 4.2 - Oferta . 00 Sectiumea 4.3 - Modul de prezentare a candidaturii/ofertei. 102 Sectiunea 4.4 ~ Modificarea si retragerea candidaturii/ofertei....... 103, Sectiunea 4.5 ~ Candidaturi /oferte intarziate 104 CAPITOLUL 5 106 Procesul de evaluate we. 106 Sectiunea 5.1 - Comisia de evaluare a 106 Sectiunea 5.2 - Incompatibilitati pentru membrii comisiei 110 Sectiunea 5.3 - Primirea ofertelor.. i Sectiunea 5.4 - Desfaisurarea sedinfei de deschidere 112 Sectiunea 5.5 - Modul de lucru al comisiei de evaluare 114 Sectiunea 5.6 - Examinarea si evaluarea candidaturilor / ofertelor, 117 Subsectiunea 5.6.1 - Selectarea/preselectarea candidatilor 17 Sectiunea 5.7 - Examinarea si evaluarea ofertelor 123 Subsectiunea 5.7.1 - Corectarea viciilor de forma 7 126 Subsectiunea 5.7.2 - Clarificarile privind propunerea tehnica si financiara, 127 Subsectiunea 5.7.3 - Corectarea eroriloraritmetice 130 Subsectiunea 5.7.4 - Respingerea ofertelor.. 131 Subsectiunea 5.7.5 - Stabilirea ofertei castigatoare 135 Subsectiunea 5.7.6 - Elaborarea raportului privind procedura de atribuire...... 141 CAPITOLUL 6 .eesensnnnrettenn ae 144 Atribuirea contractului de de achiztie publica sau incheierea acordului-cadru.. 144 Sectiunea 6.1 - Notificarea rezultatului 144 Sectiunea 6.2 - Anularea procedurii de achizitie publica. 148 CAPITOLUL 7. mnarea contractului sau incheierea acordului-cadru.. c APITOLUL 8 Finalizarea procedurii de atribuire, cintiunea 811- Defintivarea dosarului. de achzite publica CAPITOLUL 9 Garangia de bund executie a contractulu CAPITOLUL 10 jonarea contestatillor Contestatia Sectiunea 10.3 -C mprocedea7 au autoritatea contractanta zzul primirii unei contestat : Sectiunea 10.4 ~ Solutionarea contestafiei_de catre Constiu Sectiunea 10.5 — Cum procedeaz autoritatea contractanti primirea deciziei Consiliului ? : ctiunea 10.6 - Cai de atac impotriva deciziilor Consiliul .. Sectiunea 10.7 ~ Solutionarea litigiilor in instant& Subsectiunea 10.7.1 ~ Solicitarea despagubirilor Subsectiunea 10.7.2 ~ Solicitarea constatarii mulitatii contractului CAPITOLUL 11 : Derularea contractului/ acordului-cadru.. fi Sectiunea 11.1 - Derularea contractului~ considerafi generale Secfiunea 11.2 - Activitati intreprinse pentru indeplinirea contractului Sectiunea 11.3 - Derularea acordului cadru. CAPITOLUL 12... Emiterea documentului constatatorprivind \deplinirea obligatiilor contractuale ‘OLUL 13 -a procesului CAPITOLUL 14 ovo Modele de formulare gi contracte 191 193 193 195 195Abrevieri ut jizate volumul 2 al manual operational: prevzute in OUG nr. 72/17 426/23.06.2009. POLUL 1 CAPI Documentatia de atribuire ublice gi ac rioare, inclusiv cele previzute in HG I nr-515/27.07.2009, Documentafia de atribuire reprezinti un ansamblu de documente care confine informa referitoare la jesfAsurarea unei proceduri al cArei scop este atribuirea contra de achizitie public’ sau incheierea acordului-cadru. Prin documentatia de atribuire autoritatea contractanté stabileste regulile privind participarea, cerinfele pe care trebuie si le indeplineasc’ operator economici, condifiile pe care trebuie si le indeplineascd oferta, re trebuie urmate pentru depunerea acesteia, cat si contractului ce urmeazi a fi atribuit. Documentatia nediscrimindrii, transparentei, proce, proportionalitd of + Tratat— Tra - _ SEAP~ Sistemul Electr CE —Comuni pentru a indica iunilor intreprinse pe parcurs Cine elaboreazi documentatia de atribuire/concurs ? Compartimentul intern specializat in atribuirea contractelor de achizitie publica, din cadrul autoritaii contractante este responsabi coordonarea activitatii de elaborare a Autoritatea contractanti are dreptul de a achizitiona servicii de consultant, cu respectarea prevederilor ordonantei, in scopul Y claborarii documenta ribuire sau de concurs,v apli i procedurii de atribuire t A Ofertantului cAstigator nu i se poate impune s& suporte tax comisioane sau onorarii de orice fel, pentru plata consultantului care| a : | presteazi serviciile de consultanta. & Consultanta reprezint& categoria de servicii profesionale prin itermediu! careia se asigura furnizarea de date, informatii, sfaturi si solufii de rezolvare sau abordare a problemelor, dintr-un domeniu de activitate al unei organizatii Cum motivam achizitia serviciilor de consultanta ? De regula, prin: © ipsa _personalului de specialitate din domeniul obiectulu achizitiei respective; + complexitatea contractului ce urmeaza a fi atribuit * nevoia de a identifica noi solutii tehnice/financiare care si conducé la optimizarea costurilor aferente achizitiei Legislatia in materia achizitiilor publice stabileste scopul pentru care autoritatea contractant& poate achizitiona servicii de consultant in acest fel restrangand limitele de competent ale consultantului Din prevederile legale, rezulta cA atribuitiile unui consultant in domeniul achizifiilor publice se rezum’ la intocmirea documentatiei de atribuire si/sau la aplicarea unei proceduri, sub rezerva faptului cd autoritatea contractanté nu poate delega_consultantulu responsabilitatile proprii evidentiate distinct in dispozitiile legale (e intocmirea programului de achiziti, initierea procedurilor, derularea si finalizarea lor). Dac’ toate activititile si etapele ce decurg din procesul de atribuire a contractelor de achizitie public& ar fi realizate numai de tre consultant, ffiri aportul, implicarea si aprobarea autorititii contractante, asumarea rispunderii de clitre aceasta nu s-ar justifica. 10 si Care este structura documentatiei ? Documentatia de atribuire/concurs se structureazi de regula, in functie de procedura propusd pentru realizarea achizitiei cat si de specificul si complexitateta obiectului contractului de achizitie ce urmeazi a fi atribuit. Toate informatiile furnizate potentialilor ofertanti trebuie si fie , fird ambiguitdi, astfel incat si asigure descrierea completa a: = obiectului si scopului contractului ce urmeaza a fi atribuit; + regulilor formale de prezentare si depunere a ofertelor/candidaturilor; + conditiilor de participare, eligibilitate ofertantilor/ candidatilor; + criteriului de atribuire a contractului si dupa caz, a ponderilor relative a factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul; + termenilor comerciali in care se va incheia contractul. calificare/selectie a Documentatia de atribuire cuprinde: = cerinjele formale, = cerinjele tehnice, * cerinfele financiare care permit descrierea obiectiva a ceea ce urmeaza a fi furnizat, prestat, executat gi, pe baza cirora operatorul economic igi va elabora oferta eS Pentru facilitarea parcurgerii informatiilor de eatre operatorii economici interesati in a participa la o procedura, se recomanda ca documentatia de atribuire si se structureze pe sectiuni, astfel |= sectiunea I figa de date a achiziti; + sectiunea II - caietul de sarcini sau, dup caz, documentatia descriptiva; = sectiunea III - propunerea de contra *_ sectiunea IV - formulare si modele. ulB secu documentatiei de atribuire/concurs se adapteazi in functie de procedura care urmeazi a fi aplicati, autoritatea contractanti urménd s& includ in anuntul /invitatia de participare informatiile referitoare la: Y regulile formale de ofertelor/candidaturilor, Y conditiile de participare, eligibilitate si calificare/selectie a ofertantilor/ candidatilor, criteriului de atribuire a contractului si dup’ caz, a ponderilor relative a factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul prezentare si depunere a Documentatia de concurs se elaboreazi ori de cate ori autoritatea contractanti organizeazi un concurs de solutii, ca o proceduré independent& finalizat’ cu premii si/sau prime de participare sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii Documentatia de concurs poate cuprinde, fir a se limita la acestea, urmatoarcle = informafii generale privind autoritatea contractantai; * instrucjiuni privind date limiti care trebuie respectate i formalitati care trebuie indeplinite in legaitura cu participarea la concurs cerinjele minime de calificare pe care autoritatea contractantd a hotarat s& le solicite, precum si documentele care urmeazi s fie prezentate de concurenti pentru dovedirea indeplinirii cerintelor respective; ansamblul cerintelor pe baza c&rora concurentii urmeaza sé elaboreze si sa prezinte proicetul; mijloacele prin care se va prezenta proiectul (dupa caz, mostra, model, macheta, desene color sau alb negru, grafice); ict atribuit potrivitart.122 Lith) si art. 252 lit) din ordonanga, 12 dupa caz, scara la care va fi realizat desenul; numérul diagramelor ilustrative; standardul de format al desenului; dup’ caz, informatii referitoare la utilizarea unor materiale specifice, echipamente si/sau vizitarea amplasamentului; cuantumul premiilor care urmeaza si fie acordate, in cazul in care concursul este organizat ca 0 procedura independenta; dupa caz, angajamentul autoritatii contractante de a inche' contractul de servicii cu cAstigatorul sau cu unul dintre cAstigatorii concursului respectiv, in cazul in care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii valoarea estimata pentru realizarea solutiei; termenul limita de executie a solutiei propuse; informatii detaliate $i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor castigdtor/castigatoar 2 +, situatia in care autoritatea contractant’ decide atribuirea contractului concurentului castigitor, atunci aceasta poate solicita prin’ documentatie dovezi ale capacititii tehnice de executie inclusiv detalii cu privire la locul de executie a serviciului/luerarii Se recomanda ca dup’ finalizarea procedurii, solutiile declarate necaistigitoare si fie returnate concurentilor. in situafia in care concursul de solutii este o procedura independent finalizata cu premii si/sau prime de participare, autoritatea contractanta are dreptul de a preciza in documentatia de atribuire, informatii cu privire la cesionarea catre aceasta a drepturilor Patrimoniale asupra solutiei/solutiile propuse.nuntul de participare. in documentatia de atribuire/concurs, autoritatea contractanta va indica institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine informatii privind reglementarile referitoare la mpozitare, conditiile de munca si protectia muneii, precum gi cele referitoare la protectia medit in cazul procedurilor de ‘ie restransa, dialog competitiv negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, documentatia aferenta primei etape va cuprinde informatii complete cu privire la conditiile de participare, precum gi prezentarea detaliata a modalititii de acordare a pun baza cdruia se vor selecta, respectiv preselecta candidatii. izeazi inainte de ui/invitatiei de participare direct” catre miterea spre publi ite de transmiterea invitati tr sau dup’ caz, in: operatorii economici. A i YN. iinainte de punerea la dispozitia operatorilor economici @ documentatiei de ibuire/concurs, verificaji daci informat ile | t clare, complete gi fir’ echivoe. Obtinerea de catre operatorii economici a documentatiei de tribuire sau de con: direct, nerestrictionat si dep! s se fi mijloace ele ribuire se ataseazi anuntului prin asigurarea accesu i de participare, tra ive tehnice documentatia nu poate fi intregime prin mijloace clectronice, autoritates pune gratuit documentatia la dispozitia operator transmiterea do contray; prin post, a taxelor postale de va percepe numai esteia, ! AN Motivele tehnice sunt legate exclusiv de capacitatea SEAP de al onic cum e fi, pi actelor de servi ie din caietele de sar tie de lucrari e Sau ex proiect Sectiunea 1.1 - Caietul de sarcini i face parte integranté din documentatia de wie ansamblul cerinfelor pe baza carota se de citre ofertant propunerea tehnic’ si care influenteazi pale ale propunerii fi de atribuire, intrucat acesta evide i contract de achizitie publica, precum gi produse/servicii/lucrari sarcini se intocmeste ori de cate ori autoritatea tanta apliea procedurile de = itatie deschisa itatie restransa are la baza sol catre compartimentele elaborarea referatele q de necesitate sarci decubsectiunea 1.1.1 — Specificatii tehnice t (a n cazul serviciilor cuprinse in anexa 2 B a céror valoare| le tehnice sunt in general, acele: estimat, fri TVA, este mai mare decat echivalentul in lei a 125.000) euro, respectiv 400.000 euro, autoritatea contractanti are obligatia de fa respecta prevederile legale referitoare 1a intocmirea caietului de sarcini mita la, Referatul de necesitate cuprinde de regula, si fara a se acestea, urmatoarele informati > justificarea necesita ririlor, > caracteri lor sau achizitionarii produselor, servi le produselor, conformitate pe care trebuie si le serviciul/lucrarea. > conditiile de calitate indeplineasca produs lor sau lucrarilor, narea costurilor de achizitie ale produselor, serviciilor sau jietului de sarcini |si conflictul de interese e -a a “7 Prezentim mai jos, in scop de exemplificare, caracteristicile tehnice ale unui detector de gaze de sarcini confine, in mod obligatoriu, tehnice. De asemenea, acesta poate si confina si informatii cu privine la cantitajile de produse/servicii/luerari care fac obiectul contractulu de achizitie publica, termenele si locul de furnizare/prestare/executie precum si alte informafii relevante pe care autoritatatea contractanta le Specificatii functionale - Gaz detectat: gaz metan - Umiditate ... .... % RH (fara condens) ~ Tensiune / freeventa de alimentare 230 V/ 50 Hz umati ... W izari activ (verde), alarma (rosu), defectiuni (galben) ~ nivel prealarmare....... PPM - nivel declansare alarma ..... ppm grad de protectie IP 40 considera necesare.Specificatii referitoare la performante - corespunziitor standardului SR EN 50194-2:2007 (metode de incercare si prescriptii de performanti) durata de viata : ..ani Alte specificatii. dimensiuni detector L x 1 x h mm (& greutate X gr. +... % sau greutatea max. marcaj de conformitate CE referitor la electrosecuritate gi compatibilitate electromagnetic’ (marcajul trebuie sa fie aplicat obligatoriu pe corpul detectorului) ~ garangie min..... ani / Iu & La elaborarea specificatilortehnice, trebuie evitate urmitoarele: © solicitarea unor conditii de calitate definite utilizind numai termeni cum ar fi ,,cea mai inalta calitate”, deoarece acestea nul sunt cuantificabile si cresc costurile in mod excesiv; utilizarea unei terminologii inadecvate, vagi (care nu este de specialitate) si care ulterior pot constitui potentiale surse de farea_unor caracteristici care nu servesc necesitafilot utilizatorilor si care nu sunt solicitate de catre acestia; ice care diminueaz compet are conduc la discriminarea sau favorizarea anumitor operatoti economi aparitia unor discrepante intre specificatiile tehnice din caietul de sarcini si alte sectiuni ale documentatiei de atribuirey nclusiv cele referitoare la clauzele contractuale obligator 8 unei_anu , surse, productie, procedeu , marca de fabricd sau de comer, brevet de inventie, de fabricate n situatia in care autoritatea contractant& nu poate si descrie suficient de precis si inteligibil ceca ce urmeaza a fi achizitionat, se poate indicarea unei anumite origini, surse, productie, procedeu special, marci de fabric sau de comert, brevet de inven ta de fabricafie, numai insofita de mentiunea ,sau echivalent”. atiile tehnice solicitate Ia echipamente informatice (P\ wpiop, server) utliznd sintagma ,ynicroprocesor Intel sau echivalent sunt discriminatorii intrucdt procesorul este 0 componenté a sistemului ale cirui caracteristici si performante pot fi descrise intr-o manierdi (magistrala de date, vitezele de lucru, frecventa, §.a.). reprezint’ numele producitorului Intel Corporation, izarea acestei denumiri conduce la indicarea unei marci de fabric’, jeeea ce contravine prevederilor legale cu privire la intocmirea ficatiilor tehnice. aiba ca efect introducerea unor obstacole nejust restrdnga concurenta. specifi at si corespunda necesitatilor sau exigentelor oricarui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabil icatiile tehnice definese, dupa caz: aracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta * cerinte pr nd impactul asupra mediului ineonjuraitor;* siguranta in exploatare: + dimensiuni, terminologie, simbolur, teste si metode de testare, mbalare, etichetare, marcare si instructiuni de utilizare q produsului, tehnologii si metode de productie; sisteme de asigurare a calititii si condifii pentru certificarea conformitiii produsului/serviciului cu standarde relevante sau altele asemenea, in cazul contractelor de referire = prescripfii de proiectare si de calcul al costurilor; = verificarea, inspectia si conditiile de recepfie a lucrarilor, sau * verificarea, inspectia si conditiile de recepjie a tehnicilor, procedeelor si metodelor de executie; = orice alte condifii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila si le descrie, in functie si de diverse acte normative si reglementiri generale sau specifice, im legiturd cu lucririle finalizate si cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrari, |, specificatiile tehnice pot face Specificatiile tehnice se definesc prin referire, de regula, im ’itoarea ordine. fie prin: > standarde nationale care adopt standarde europene; omologari tehnice europene; standarde internationale: alte referinfe de naturi tehnicd elaborate de organisme de standardizare europene; alte standarde, omologiri sau reglementiri tehnice nationale privind utilizarea produselor sau proiect catculul $i executia lucrarilor. 20 > prin precizarea performantelor si/sau cerinfelor functionale, care pot include si caracteristici de mediu; precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale, ute prin referire la standarde, omologari tehnice, specific: tehnise “conti; “ca mifloc'! de” prezum(ie”« formitafii cu nivelul de performanta si/sau cu cerintele functionale solicitate; > combinat, respectiv pentru anumite caracteristici, prin precizarea performantelor si/sau cerin{elor functionale si pentru alte ¢ ici, prin referire la standarde sau omologari r ptul cA produsele/serviciile/lucrarile ce constituie contractelor de achizitie publica, se inscriu din punct de vedere al ca or in parametri acceptati si recunoscuti. caz contrar, exist’ riscul ca spe concepute i ¥ incompatibilitat v nefavorabile asupra parametrilor de iguranta; area ineficienta a fondurilor publice. 1” PHARE-seneral, utilizarea standardelor confera urmatoarele avantaje: in g' > speci pe bazi de consens; standarde eas 1 ale produselor si servi are, nediscriminatorii i dezvoltate nti si previne favorizarea frastructura exist wnizarea de produ mai prietenoase cu me ea produselor si serv abilitatii acestora referitoare la titii viefii i la conservarea* Daca specificatiile tehnice se definesc prin referire la standardg sau omologiri tehnice, atunci nicio oferta nu poate fi respingy pe motiv ca propunerea tehnicé nu este conforma maniera echivalenta cerintele autoritatii contractante. Daca specificatiile tehnice sunt definite prin precizareg performantelor si/sau cerinfelor functionale, atunci nicio ofert nu poate fi respins’, daci ofertantul demonstreaz, prin oriee mijloc adecvat, c4 propunerea sa tehnicd asiguri indeplinireg performanjelor sau cerinfelor funcfionale solicitate, deoarees sunt conforme cu: a, un standard national care adopta un standard european; b. o omologare tehnicd europeana; ©. 0 specificatie tehnicd comuna u uuropeands; d._un standard international ¢. alte reglementiri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. zat in Comunitated Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificafiile tehnice solicitate poate fi considerat: # dosarul tehnic al producdtorului; sau f «un raport de incercare/testare emis de un organism recunosetify cum ar fi © un laborator neutru de incereari si calibrare; sau un organism de certificare si inspectie care asiguri respectarea standardelor europene aplicabile. & Autoritatea contractanti are obligatia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute in oricare dintre statele membre ale UniuniiEuropene, sau servi sunt considerate c& ere tehnicd nu poate fi considerata ca find neconforma, pentru singurul motiv c& produsele sau serviciile ofertate hu detin ,eticheta ecologica”, daci ofertantul demonstreaza, pri price mijloc adecvat c& acestea corespund specificatiilor tehnice solicitate. | 4 Daca specificatiile tehnice sunt gresite, inadecvate sau prea restrictive, in procesul de atribuire a contractului de achizitie publi pot s& apara urmiitoarele riscu © 0 parte dintre operatorii economici, potenfiali ofertanfi pot fi descurajati s& participe la procedura sau oferta acestora poate fi nt; din punct de comparate ca urmare a modului neuniform de a solufiilor tehnice; cadrul contractului nu va putea fi obfinut eficienta fondurilor publice (value for money); imentare si/sau pierderi pe parcursul derulatii nplementat; ‘ea negativa care poate afecta att imaginea autorititii nte cat si a contractantuluiSpecificatiile tehnice = descriu obiectul contractului (achizitia) astfel incdt permit operatorilor economici Iuarea deciziei cu privi la oportunitatea participarii cu oferti Ia procedura atribuire; stabilesc nivelul concurentei; nfe masurabile pe baza pot fi evaluate. ‘= S45 HOTARAREA CURTII din data de 24 ianuarie 1995 > Comisia Comunitatii Europene/Regatul Olandei, speta C359/93 Instanta: Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene, 24 ianuarie| 1995, speta C359/03, Procedura: Procedura de incalcare a obligatiilor in conformitate el Directiva Consiliului 77-62-CEE din data de 21 decembrie 1976 referitoare la procedurile de atribuire a contractelor publice de pres European 80/767/EBC 88/295/EEC, si in conformitate cu Articolul 30 al Tratatului CEE. ‘sia Comunitatii Europene/Regatul Olandei ‘uropeandi a facut plingere la Curtea de Justiti€ or Europene considerind c& Regatul Olandei a incall e europene in materie de achizitie publica atunci cand # permis i ‘Nederlands Inkoopcentrum NV) $4} publice un anunt in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind] furnizarea si intre{inerea unei stafii meteorologice care mu conti nici o referire la persoanele autorizate sit fie prezente la deschidet ofertelor sau data, ora si locul deschiderii acestora precum si fa \ca acelasi anunt continea precizarea sistemului operation “UNIX”, care este denumirea unui sistem software produs de Bi Laboratories of ITT (USA) pentru conectarea mai multor comput de fabricatie diferiti. eral al Comisiei Europene a sustinut faptul fi ie prezente la deschidere™ 26 enclor sau data, ora gi Tocul deschideit sunt obligatorii si o -onditionate. . een prvire la cel de-al doilea aspect, partile sunt de acord cul sul cf sistemul UNIX nu est standardiza ie est denumirea une api fe marci de produs. Termenul UNIX ar fi trebuit urmat de ‘sau echivalent” care mu ar fi impiedicat operator cuvmomici care uilizeaza sisteme similare UNIX-ului s& partcipe la procedura de ofertare aceasti spefi, Curtea de Justitie a Comunititilor Europene ndeplinit obligatile ce-i reveneau TII62/CEE din data de 21 Hecembrie 1976 referitoare la procedurile de atribuire a contractelor publice de pr mendati de Directivele Consil Furopean 80/767/EEC si 88/29S/EEC, si in conformitate cu Articolul neindicarea in anunful contract si fie prezente la deschiderea ofertelor gi a de deschidere a ofertelor, si prin introd le generale a specificatiei tehnice det anu "Floarea europeani" este simbolul etichetei ecologice comunitare. A fost creaté de Comisia ‘opeand in 1993, fiind o schema unica de certificare ce de ete eq lt consumatori si cistingtproduscle si viciile verzi cele care afecteacd mediul. Etichetarea este obligatorie in cazul "anzarii de produse in Europa, precum si in cazul exportului de erzi” respectiv cu un impact nconjurator; 21* vizeazi toate produsele si serviciile cu except alimentare, bauturilor, produselor farmaceutice si aparat medicale. — Asigurati-va ci maniera de formulare a cerinfelor ecologies “bariere” in spatiul concurential : Penta a achizitiona yproduse verzi” este necesar ea] performantele | specificatii i/lucrari care si aba in vedere protejarea dispozitie de citre Comisia Europeand http://ec.europa.ewenvironment/gpp/toolkit_en.htm SY exempiu de formulare a cerintelor ecologice “Cerinta. Cerinja formulata gregit Corpuril Corpurile utilizate pentru trebui sca cr juminat trebuie si defina mulata co | ecolabel” inirea anumitor caracteristici de meditl sau partial, specificatii definite prin : iropene ; (multi-)nationale; etichete ecologic ndeplinesc, 28 sunt adeevate pentru definirea caracterist ws serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint puis de achizitie publica; cerinfele pentru eticheta ecologica” au fost elaborate pe baze seticheta a fost adoptata printr-o procedura speci Se a permis implicarea tuturor partilor interesate - organisme consumatori, producatori, distribuitori, 1a ecologica” este accesibili sau disponil ¢ interesate. oricarei © sxemple de specificatii tehnice care conduc la achi 1, Produse IT (monitoare, copiatoare, imprimante) - usor de dezasamblat pentru a asigura reutilizarea lor; - dotate cu sisteme de economisire a energi - dotate cu o functie duplex; - dotate cu un filtru de ozor - 8& permiti gi utilizarea de hartie ecologic’; - nivelul zgomotului in functiune sa fie mai mic de 40-50 dB; = ecranele monitoarelor vor indeplini cerintele Energy Star’ sau unui echivalent autorizat. jem de preluare a consumabilelor uzat artic ~ hartia s& contina cel putin 75 % fibre din hartie reciclata ~ hartia sa fie cel putin ECF (elementary chlorin free) ~ hartia TCF (total chlorine free) este de asemenea acceptati~~ Nu este necesar ca autoritatea con detaliu toate —caracteristicile —“verci”—_—pe produsul/serviciul/luerarea ar trebui si le indeplineasca, ci cel efectul pozitiv pe re acestea trebuie si-] produc’. ey Exemplu ipotetic: Daca obiectivul este si mentineti in birouri anumiti temperatura constant, putefi realiza acest lucru, fie pri stabilirea de specificafii detaliate pentru sistemul de climatizare, prin simpla precizare c& birourile trebuie si aib& o temper constant de 23° C. Subsectiunea 1.1.3 - Cantitifile care fac obiectul contractului i in caietul de sarcini pe king’ specificafiile tehnice, autoritat contractanta urmeaza f a cantitiile produse, servicii sau Iu n tabelele de mai jos, sunt evidentiate diferent particularitafile achizitiei, respectiv daci autoritatea contr atribuie un contract sau incheie un acord — cadru, modalitatile Tabel nr.2 care pot fi cuprinse cantitatile de produse/servicii/Iucrari in caietul | a. 123, ant.282 UG nr 34 sareini, Cant Acord-cadru | _solicitate Tabel nr.1 prin caietul de sarcini ~ Detalii privind cantitile estimate Gireumstanje legale de aplicare Contract de] Canta | Optiuniprivind Fumizar achizitie so Servicii Furmizare —A Lipsa menfionarii cantitijilor in documentatia de atrl rii transparenfei si a tratamentului egal aplicarea prevederilor legale meni Subsectiunea 1.1.4 — Informatii in legitura cu termenele de indeplinire a contractului Ori de cate ori autoritatea contractanté stabil termenul/termenele de indeplinire a contractului este necesar si ia considerare: = natura si complexitatea obiectului acestuia, astfel termenele precizate si fie fezabile; = respectarea principiilor; = satisfacerea necesitatilor Informatiile privind termenele de indeplinire a contractulti, transpun dupicaz, in grafice fizice si _valorice ivrare/prestare/executie, care vor constitui instrumente mana pentru urmarirea derularii contractului. Subsectiunea 1.1.5 — Alte informafii care pot fi cuprinse in ¢ de sarcini care criteriul de atribuire este ,,preful cel mai caietul de sarcini va preciza faptul ca cerinfele tehnice solicitate considerate ca fiind minimale. Propunerile tehnice care ofera un calitativ superior cerinfelor minime din caietul de considerate conforme. in situatia in care criteriul de atribuire este ,oferta cea avantajoasi din punct de vedere economic” si autoritatea contrs nu permite depunerea de oferte alternative, atunci cerinfele t€ vor fi considerate ca fiind minimal 32 re criteriul de atribuire este oferta cea mai ‘ct de vedere economic” si autoritatea contractanti de oferte altern de sarcini trebuie erinjele tehnice minime obl pe care e indeplineasci pentru a putea fi luate in va preciza, dupii caz, institutiile competente de sau executantii pot obtine informatii ivire la protectia: mu prevenirea contractelor de proiectare a lucrarilor de onstractii, va avea la baz, de regula, studiul de ite aprobat conform prevederilor legale. Caietul de sarcini se -0 temi de proiectare care cuprinde elementele e urmeazi si fie executaté. Tema va fi sau de amenajare a oare la amplasament, zona sei elemente geotehi 1geologice, topomettice si de nivelment (insofite de planuri de situatii explicite); deStudiul de prefezabilitate reprezint& documentatia care cup datele tehnice si economice prin care autoritatea contrag fundamenteaza necesitatea si oportunitatea realizarii unei investifi Subsectiunea 1.1.6 - Documentatia descriptiva Documentatia descriptivi se elaboreaz’ in cazulapli procedurilor de dialog competitiv si negociere cu publicarea anunt de participare. in cadrul procedurii de dialog competitiv, “documentatie deseriptiva* ca parte a documentatiei de atti indica faptul c& autoritatea contractant& nu poate in mod obi defineasca = specificatiile tehnice care sii satisfacd necesitafile exigentele, si/sau & stabileascd montajul financiar si cadrul juridic al vii contract. Din aceste considerente, aceasti documentatie poate cuprinde: * 0 descriere a necesitijilor, obiectivelor si constri autorittii contractante, cum ar fi ¥ iindicatii privind performangele tehnice care se dores # obtinute; condifiile legale, administrative, contractuale, econ financiare care vor constitui baza pentru derularea dial si pregatirea ofertelor. informatii pe baza carora se va derula dialogul identificarea solutiilor viabile; dack s-a hotirat astfel, primele care vor participantilor la dialog; informatii cu privire la posibilitatea de a realiza dialog runde succesive, cu scopul de a reduce numarul de discutate; nformatii cu privire Ia modul coneret de aplicare a factorilor * Ty evaluare pentru reducerea mumarului de soluti, respectiv a qumarului de participanti. in cadrul procedurii de negociere cu publicarea unui anunt de ‘e, termenul “documentatie descriptiva* ca parte a rticipar' nea i fe poate in mod obiectiv ; ‘sh estimeze valoarea total a viitorului contract de achizitie si elaboreze caietul de sarcini cu precizia pe care © impune atribuirea unui contract de achizitie publicd de servicii prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau restrénsi; si descrie Iucririle ce urmeaza a fi executate in mod exclusiv pentru cercetare stiinfifica, experimentare sau dezvoltare tehnologica. Din aceste considerente, aceasta documentatie poate cuprinde pasii, metoda si agenda negocierilor; elementele cuprinse in documentatie care fac sau nu obiectul negocierilor; proiectul de contract, confinand conditiile generale si specifice ale contractului; dupa caz, formulare; speciticatiile tehnice; informatii cu privire la posibilitatea de a realiza negocierea in nunde succesive, cu scopul de a reduce numarul de oferte Preliminare; informatii cu privire la modul concret de aplicare a factorilor de evaluare pentru reducerea numarului de propuneri, respectiv @numarului de participanti i Le ae . a cazul procedurii de negociere fara publicarea unui anunt cipare structura documentatiei de atribuire se va adapta in de pay fancy ie de inca m5 . Speeineu® cadrarea in circumstantele prevazute de lege, precum si a icului gi c ‘ lui si complexitatii obiectului contractului.Sectiunea 1.2 - Stabilirea clauzelor contractuale Clauzele contractului sunt stabilite ma ste structurat as a, Preambulul reprezint& partea introductiva a contractulu e informatii despre: temeiul legal in baza cAruia se semneazi contractul de achi publica; denumirea partilor contractante; b. Clauzele contractuale obligatori it acele preve contractuale pe care orice contract de achizitie publica trebuie 14 si se refera la: obiectul principal preful contractu ele contract le principale ale pa Clauzele contractului trebuie si fie clare, complete $f concordant cu specificatiile tehnice din caietul de sarcini. Atunci cand stabileste clauzele contractuale _autortl contractanti trebuie si specifice care dintre acestea | si care pot fi aju n functie de speci respectiv si de oferta declarata castigatoare. 36 Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi i contract de achizitie publica, care se acordul parfilor in functie de neces nte si de confinutul ofertei declarate setigitoare easti&Cjauzele contractuale specifice pot face referire la > subcontractori garantia de bund executie; ajustarea pretului; termene de executare a ot receptie, inspectii, teste; nbalare, marcare, transport; asiguri alte conditii de executare a contractului; conditii privind protectia mediului s.a lor partilor; completarea respect id tea prevederilor referitoare la atea de ajustare a pretului contractului de achizitie publica. uwzele contractuale specifice pot face referire si la Fegulile obligatorii privind condifiile de munca si de protectie a fuunei, care respectate pe parcursul indeplinirii ractului de lucrari ori de servicii. contractuale specifice pot fi propuse atat de ctantd, cat si de cditre operatorul economic. F i. Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligato Produc niciun efect= La incheierea unui acord - cadru autoritatea contractantg acoperi prin clauze, le care determina rezilierea acestuia, ar fi ~ refuzul de a semna contractul subsecvent; - refuzul de a constitui garantia de bun’ executie a cont subsecvent si dupa caz, = sanefiunile aplicabile operatorilor semnatari care deplinesc obligatiile asumate prin acord in scopul respectirii principiului transparentei, autori contractanté va preciza posibilitatea de ajustare a pretului atit documentatia de atribuire, cat si in contractul care urmeazi si incheiat, prin clauze speciale in acest sens. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza totodati: modul concret de ajustare a pretului care vor fi uli precum si sursa informafiilor cu privire la evolutia acestora, cum buletine statistice sau cotati ale burselor de méirfuri Acordul — cadru trebuie si prevadi pentru cont subsecvente care urmeazi si fie atribuite, elementele/co senfiale, cum ar fi: le pe care operatorul/operatorii gi le-au asumat propunerea —tehnic special ceea ce pi caracteristicile tehnice functionale si de performanfa produselor/serviciilor/lucrarilor, inclusiv nivelul calitativ acestora, durate, termene de livrare, prestare, ex le acordate 5.2; preful/tariful unitar, alte angajamente financiare sau com pe care ofertanfii le-au prevazut in propunerea financiards i specifice si formule de ajustare a pre clementele/condit nbate pe im e care vor face obiectul reluarii competi telor subsecvente. nt.9 de pe CD-ul atasat sunt prezentate ele de cont cadru/ contracte subsecvente ode! 0 procesul de ‘Aceste model Je modifica, completa, actualiza si adapta la cond fiectrui contrac adru / contract subseevent in parte. Sectiunea 1.3 - Stabilirea criteriilor de calificare si de selectie Criteriile de c: autoritatea contra operator economic pentru a putea fi considerat calificat Criteriile de selectie/preselectie reprezint& conditille pe care trebuie si le indeplineasc& operatorul economic calificat in vederea icare si selectie au ca scop demonstrarea wanciar si organizatoric al fiecdrui operator procedura, potential care trebuie sa reflecte estuia de a indeplini corespunzitor clexecuie,Cerintele de calificare si selectie sol contractanta sunt precizate atat in anunful / invitatia de partici in documentatia de atribuire. Documentatia de atribuire trebuie si contin’ acelagi cerinfe ca si cele precizate in anunful/invitatia de participare Criteriile sunt acele conditii si/sau cerinfe minime impy trebuie indeplinite de cdtre operatorul economic care doreste $4 parte intr-un contract de achizitie publica. Criteriile de calificare gi seleetie se refer numai la: a) situafia personal a candidatului sau ofertantulu b) capacitatea de exercitare a activititii profesionale; ©) situatia economicd si financiara; 4) capacitatea tehnicd si/sau profesional; ©) standarde de asigurare a caliti f) standarde de protectia mediului. : Ori de céte ori autoritatea contractanta solicita indeplinirea cerinfe minime referitoare la situatia economica si financiara sa capacitatea tehnic& si/sau profesional, atunci aceasta ela not justificativa prin care motiveazi cerintele respective. justificativa se atas achizitiei Criteriile de calificare si selectie se stabilese in exigenjele specifice ale contractului si intotdeauna cu resf ncipiului propor} Pentru a demonstra indeplinirea cerintelor minime de calif selectie, operatorii economici vor prezenta > fie certificate emise de catre: © oautoritate publica competen sau © un organism de drept public/pri standarde europene de certificare; 4 > fie orice alte documente echivalente cu certificarea soliel care si probeze indeplinirea cerintelor. Autor jlor sal ‘candidati! specifice. Se Vor Este inter : ceringe minime referitoare la ofertantilor prezentarea unei anumite certificari n considerare si alte documente echivalente. tis a se Sol atibuire Este interzis a se restricfiona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerinfe minime de calificare care: > nu prezinti relevanfi in raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica; > sunt disproportionate in raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica. e Stabilirea unor cerinte de calificare/selectie permisive sau din ‘contri, prea restrictive in raport cu ceea ce urmeazi a fi furnizat, Drestat sau executat, poate crea probleme in urmatoarele etape ale erularii proceduri in cazul acordului-cadru, cerinjele minime de calificare se| r@porteazi cel mult la valoarea estimata a celui mai mare contract Subseevent care se anticipeaza ca va fi atribuit pe durata acestuia, 9) Situatia personal a candidatului sau ofertantului Situafia personala face parte din categoria cerinfelor care pot “onduce la excluderea din competiie a candidatului /ofertantului. ee a acestei cerinfe se considera a fi necesari in toate Conia ct protejeazi autoritatea contractanti de atribuirea Mater proper 1°" Peratori economici care se fac vinovati de grave Sionale si/sau de neindeplinirea obligatiilor contractuale, 4Utilizarea unor cerinte de eligibilitate din categoria celop vizeazi situatia personala, poate fi optionala si nu obligatorie, Cerintele de contractante de a intra intr-o relatie contractualé cu un 9p economic care a inregistrat probleme in activitatea economict $5 este posibil si nu aiba capabilitatea de a realiza viitorul contract, In principiu, utilizarea acestor cerinfe contribuie la menfig |unei concurente sanitoase b) Capacitatea de exercitare a activititii profesionale Cerinfele referitoare la capacitatea de exercitare a act profesionale se solicita in scopul verificdrii urmatoarelor : registrarea Registrul Comertului a persoar fizice/juridice; - autorizarea functionarii pentru activitatile declarate ine in clasele CAEN. acest scop autoritatea contractanti va urmari dac& p activitafile pe care operatorul economic este autorizat potrivit l le desfigoare, se regaseste activitatea care corespunde obieet contractului ce urmeazi a fi atribuit. Cerinfele referitoare la atestarea ori apartenenta din pun vedere profesional, se solicit de regula, in situatiile in care pot constitui dovezi suplimentare in ceea ce priveste demonst abilitatilor tehnico-profesionale ale operatorului_ economy atribuirea contractelor de achizitie public de lucrari sau servicii- ¢) Situatia economica si financiars Utilizarea cerinfelor referitoare la capacitatea economies ri poate fi optionala si are ca scop principal prot contractante in sensul evitarii atribuirii contractelot operatori economici al caror volum de activitate nu corespunde 42 contractului supus ofertirii acestora nu garanteaz’ buna executie a au profesionalit area cerinjelor referitoare Ia capacitatea tehnici si i poate fi optional si are ca scop principal protejarea nals Practante in sensul evitltii atribuirii contractelor unor care nu poseda experienta, mijloacele tehnice pentru indeplinirea cu su 0 profesional autoritaii cont cperatori economi 1 ‘hfrastructura_corespunzatoare ontractului supus ofertiri. B® iy cazul atvibuirii de contracte de furnizare (produse | simple, de uz general cu grad redus de complexitate) si contracte de prestiri servicii ce implicd un buget redus, solicitarea anumitor cerinje iprivind situatia cconomico-financiara si capacitatea tehnic’ si au) rofesional, nu este intotdeauna adeevatt. €) Standarde de asigurare a calitat f) Standarde de protectie a mediului. Standardele internationale din familia ISO 9000 privind sistemele de management al calititii se refer la modul in care o organizatie funetioneaza si nu direct la rezultatele acestei functions Acestea se referi la PROCESE si NU direct (ca rezultate ale acestor procese). fe implic& numai livrare si instalare, | de management al calititii potrivit i ISO 9001 este irelevanti si nu constituie un avantaj SY produsul livratDe regula, acest ceritificat se solicita in cazul in care obiectul nu si-a contractului include 0 componenta de servicii 0 sociale catre bugetul general fntr-una sau mai multe din situafiile de mai jos, Cate tipuri de certificare a conformititii exist ? respectiv, ci este in stare de faliment ori lichidare, G certificarea conformitajii sistemelor de management, in afacerile ii sunt administrate de un administrator judiciar, special sistemul de management al calititii in raport cu activitatile sale comerciale sunt suspendate sau fac obiectul standardul SR EN ISO 9001:2001, respectiv SR EN ISO :nui aranjament cu creditori 14001: 2005 in domeniul managementului de mediu, sau in este intr-o situatie similara cu cele anterioare, reglementata raport cu alte standarde de management aplicabile altor prin lege. domenii de activitate (HACCP, OHSAS, SR EN ISO 17799 > face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una ete.); dintre situatiile de mai sus; O certificarea conformitajii produselor si serviciilor faya de un > in ultimii 2 ani, nu si-a indeplinit sau si-a indeplinit in mod fandard sau un normativ mentionat in documentatia de defectuos obligatiile contractuale, din motive imputabile atribuire sau dupa caz, convenit de cele doua parti — achizitor — ofertantului in cauz, fapt care a produs sau este de natura si fumnizor ; produca grave prejudicii beneficiarilor acestuia; O certificarea de personal (ex. auditori). > a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hotarére definitiva, pentru o fapti care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greseli in materie profesionala; Sectiunea 1.4 - Cerinte privind situafia personal a > prezinté informatii false sau nu prezinta informariile solicitate operatorului economic de cAtre autoritatea contractantd. Autoritatea are obligatia de a exclude operatorul economic dintr-o procedura de atribuire a contractului de achizitie public dacd b acesta a fost condamnat in ultimii 5 ani printro hotirire * Autoritatea contractanta are dreptul de a exclude operatorii care judecitoreasca definitiva pentru: se afla in una din situafiile prevazute la art.181 din ordonangd, in ~ participare la activitati ale unei organizatii criminale; conditiile in care a precizat in mod expres acest lucru in - coruptie; documentatia de atribuire. - frauds; * Modul de indeplinire a obligafiilor contractuale se poate = gpalare de bani, demonstra pe baza informatiilor cuprinse in documentele constatoare eliberate de autoritatile contractante sau prin alte Autoritatea are dreptul de a exclude operatorul economic documente edificatoare. dintr-o procedura de atribuire a contractului de achizitie publica in mpozitele gi taxele pentru care s-au acordat inlesniri la plata urmitoarele situatii (améniri, esalonari etc.) de citre organele competente, nu se 44 45considera obligat le de plata, in masura in cape lesnirilor. se mai afli in termenul de valabilitate, dar atest c& Ig solicitata prin documentatie nu existau obligatii de neonorate, of andid in sensul celor precizate anterior, pot fi considerate docum edificatoare: © certificatele; © cazierele judiciare; © alte documente echivalente emise de autg competente din tara respectiva le, atunci trebuie acceptata: > fie 0 declaratie pe proprie raspundere; > fie o declaratie autenticd dati in fata unui notar, a profesionale care are competenie in acest sens. AN Daca exist incertitudini referitoare la situatia personala* @ operator economic, autoritatea contractant’ poate solicita inf direct de la autoritajile competente aca exist incertitudini cu privire la neincadrarea in si prevazute de art.180° din ordonanfa, autoritatea contractanta P referitoare la persoane fizice/juridice, inclusi¥) , la directori de companii sau la orice persoani cu pule reprezentare, decizie ori de control. generale cu pi le din statele membre. fn documentatia de atribuire se precizeazd documentele prin ‘are operatorul economic igi poate demonstra capacitatea de exercitare ‘a activitatii profesional fin acest sens, operatorul economic va prezenta documente edificatoare care dovedese: ¥ forma de inregistrare ca persoana fizicd sau juridica $i, daca este cazul ¥ aiestarea ori apartenenfa din punct de vedere profesional, in conformitate cu _prevederile fara in care este stabilit. atestate, licenfe sau alte documente si fact dovada apartenentei la 0 anumita contractanté va avea in vedere respectarea libertajii de stabi Sectiunea 1.6 - Cerinte privind situatia economici si financiars reprezint& un set de informay economic poate demonstra ci are capacitatea ndeplinirea contractului de achizitie publicdDocumentatia de atribuire cuprinde de reguld, cerinfele privind econom unor ar conduce ionarea partic Cerinfele minime de jar, se stabilese scopul contractului in cazul in care se s functie de obiectul, complexita it indeplinirea unor niveluri min loritatea contractanta trek n tabelul de mai jos, prezentim o parte din cerinfe referitoare soli torul financiar ,solvabilitate” nu poate fi impus un Pentru oa ‘a care operatorul economic prezinté documente vel inimee dovad ‘ca nu se incadreaza in situafiile prevazute la in og) sau b) din ordonants. i 181 lite) Mjurile cu etapa de selectie/preselectie, indicatorul Laproe Sit ctor de selectie/preselectie. i BF in vederea demonstrarii capacitatii financiare, autoritatea| tractanth poate solicita operatorului economic dovezi ale accesului cont Misponibilitate la resurse reale negrevate de datori, lini de eredit Siyinmate de banci sau orice alte mijloace financiare suficiente a fealiza cashflow de executie a lucririi pentru perioada impusd. Cifra de afaceri a operatorilor economici incadrafi conform legit in categoria intreprinderilor mici si mijlocii va fi admis& in| ccuantum de 50% din valoarea impus’. Asocierea format exclusiv din operatori economici incadrati 4n categoria intreprinderilor mici si mijlocii, persoane fizice sau Juridice romane si/sau straine, care depun oferti comuna, beneficiaza| ide aceeasi reducere a cifrei de afaceri. Pentru a-si demonstra situatia economica si financiard operatorul Sonomic poate prezenta documente edificatoare, de tipul: declaratii bancare corespunzitoare sau, dupa caz, dovezi Privind asigurarea riscului profesional; bilanful contabil sau extrase de bilanf, in cazul in care Publicarea acestor bilanfuri este prevazutd de legislatia fri in deci Stbilt oferantul/candidatul; 'atii privind cifra de afaceri global sau, dacd este cazul, Phun cifta de afaceri in domeniul de activitate aferent Hectului contractului intr-o perioada anterioara care vizeazi > > 49financiara imagine fid -amentul ferm de sustinere finan \G 4 dreptul autoritii indeplinirea anumitor obligatii de catre neal romentl ins od gol natoare personne susie eo iar operatorul economic nu trebuie Persoana care Q na di ¢ determina obligatia excluderii din ridic care a poate fi sustinut si de o alt persoani, indiferent de natura rela juridice existente intre operatorul economic si persoana respeeti Operatorul economic care beneficiazi de susfinerea $i economice si financiare trebuie si dovedeasci aceasta, prezentarea unui angajament ferm incheiat in forma aute semnat de catre persoana care il susfine. ® Autentificarea reprezint& acea activitate de constatare, notarul public, care presupune exercitarea a doua conformitatea si legalitatea. stemul nostru de drept, actul juridic incheiat in forma aul mai mare fori probanti. Astfel, notarul este invest 's in care emite aet te publica care au forts probanti prevazuta de lege, avind astfel aceeasi putere ca 0 judecatoreasca. y Deoarece inserisurile autentificate poarti semnatura $i SIE agentului instrumentator, ele se bucura de o prezumtie de si validitate si, drept urmare, au deplina fort probanti atat intfe) ct gi fat de terti, pand Ia inscrierea | | ferm trebuie si prevadi care sunt lentieze c& disponil atunci angajam¢ resursele respective si sd cont in cazul in care sustinerea tertului vizeazi indeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaceri in domeniul de angajamentul e si garanteze faptul ci in cazul in care dificultati, sustinatorul urmeazi si suing teritatea contractanté are dreptul de a solicita terfului et, doc e dovada existentei gajamentului® > Daca un grup de operatori economici depune o oferta say candidaturi comund, atunci situatia economica i financial Jcumul doar in demonstrarea existenfei anumitor resurse financiare. i precum lichiditatea general reflecti o situatie de fapt existent ment si nu fac parte din categoria resurselor care po ate in comun in scopul exe publicd (cum ar fi fondurile necesare pen eventual cumulare a valorilor acestor indicatori ar cond ce nu ar reflecta capacitatea economico-financiar& re tori nu pot fi si va trebui demonstrate de ciitre fiecare asociat in parte in sustinerea argumentatiei mai sus prezentate vi rect spre studiu si Decizia civil nr. 681 din 5 iunie 2008 a Cut ‘imisoara Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, Decizia mt. 27 2008 a Curfii de Apel Craiova Sectia Conte scal si Decizia civil nr. 2406 din 3 noiem de Apel Bucuresti Sectia a VIll-a con & > Dac& grupul de operatori economici beneficiaza de sus anciar§ a unei sau unor terfe persoane, atunci angajame ve trebuie $8 P resursele espe si evidenticZ®, izarea acestora se va face neconditionat in Ve contractului. 52 An tegranté din contractul de ac atorul rispunde in mod direct pentru prejudiciile cauzate auto prin angajament. Sectiunea 1.7 - Cerinfe privind capacitatea tehnici si/sau profesional Capacitatea tehnicd si/sau profesional reprezinti elementele prin care operatorul economic demonstreaz c& are capi necesari pentru indeplinirea contractului de achizitie publica respectiv. ire cuprinde, de regula, cerinfele minime i/sau profesional’ pe care operatorul de Profesionala, Capacitatea t si/sau profesional se apreciaz’ in functie de; experienti; * aptitudini; ‘enfa si eficacitatea ofertantului/candidatului uunor cerinje_minime ire la capacitatea tehnicd si/sau profesionala care ar Ja restrictionarea participari la procedura de atribuire. capaciggginPun cetinfe minime de ealifiare refertoare la fea tehnict si profesional, atunci autoritatea 53 con > Daca secontractanta trebuie si justifice aceasta cerinfi printr-g justificativa atasati la dosarul achizitiei. in cazul in care susfinerea terfului vizeazi resurse utilaje, echipamente, personal, care pot fi puse efec dispozitia ofertantului, atunci angajamental ferm treb prevada care sunt resursele respective si si evidentie disponi face neconditionat in finalizarii contractului. in cazul in care sustinerea tertului vizeaza indeplit unor cerinte privind experienta similard, reflectat p prezentarea unei liste de produse/ angajamentul ferm trebuie sk garanteze faptul c& in & in care contractantul intimpind dificultii, sus ‘urmeaz si se implice direct pentru finalizarea contract ®® carurile in care sustinerea terfului vizeazi indeplinirea cerinfe minime de calificare ce presupun resurse care nu all Caf transferabil, cum ar fi experienta similara, indicatorii finan altele asemenea trebuie tratat cu prudenta. in cazul C — 176/98, instanta europeand a precizat cl nu S® prezuma cA un ofertant are la dispozitia sa resursele necesale P realizarea contractului, indiferent de natura raporturilor J i sustinatorul, fapt pentru care disponibilitatea acelor resurse €e0™ facd obiectul unei analize atente din partea autoritatii contrac baza documentelor justificative pe care ofertantul le depune- jn situatia in care resursele vizate nu au caracter transi un simplu angajament prin care se afirma punerea Ta disp ofertantului a unor astfel de resurse nu poate fi suficient. in acest caz, angajamentul ferm prezentat de ofertant trebl garanteze autoritafii contractante faptul ci in cazul i 54 rmatiilor de mai sus, consti in faptul ©& spr fem esursee transferabile care in baza unui angajament ferm aeosebire or ispozitia unui operator economic de tre o terfl pot fl use sele netransferabile pot fi angajate person ire a contractului de eatre operatorul economic respect a trucat aceste resurse reprezint& indicatori > Daci un grup de operatori economici depune oferta sau candidaturd comund, atunci capacitatea tehnic si/sau profesionali se demonstreazi prin luarea in considerare a resurselor tuturor membrilor grupului Daca grupul de operatori economici beneficiaz& de sustinerea tehnicd si profesionala a unei/unor terfe persoane, capacitatea tehnica si profesionala se demonstreaza prin prezentarea unui angajament ferm al susfinatorului/sustinatorilor incheiat in forma autenticd si trebuie si prevadi care sunt resursele respective si s& evidentieze c& disponibilizarea acestora se va face neconditionat in vederea finalizarii contractului. Persoana/persoanele ce asiguri sustinerea tehnic& trebuie si facd dovada c& nu se afl intr-o situatie care determina obligatia excluderii din procedura de atribuire. ies jamentul ferm prezentat de ofertantul castigétor va face: quceranta din contractul de achizitie publics stindtorul raspunde in mod direct pentru prejudic autor titi contra : geil contractante, tarii obligatiilor asumate ngajament iin tabelul de mai jos, sunt evidentiate documentele care p fe pentru evaluarea capacititii tehnice si/sau profesig Tabel nr.4 Tip contract | Informafii solicitate | Documente de confirm = O list 2 principalelor | 1.Certificateldocumente emis livrari de produse efectuate | contrasemnate de autortate sau ultimit 3 ani, continind | clientul beneficiar; valori, perioade de livrare, | 2. Declaraie pe proprie beneficiar, indiferent acd | ofertantului dacd beneficanil ete ient privat gi din motive obiet se poate obfine o confirmare Furnizare Documente de confirmare T. Documente prin care se face in anexa nr. 12 ,Declaragie pr fa principalelor livréri produse”. 37Tip contract servicit Servicii LucrariTip contract | Tnformatisolekate | —Doeumente econo Luerari |. Declaratie pe propre rigp ofertantului prin indeplinirea contractuli Documente care disponibilitatea Personalulu/organismulu specialitate (CV-uri ale persoanelor respon Pentru indeplinitea contractual , | Documente suplimentare prin confirma competeele gi ab Aeclarate in CV-urile prezentate, Declaratie pe proprie rigpundere ofertantulu ‘echipamentele tehnice de care poate dispune ‘operatorul economic pentri instalaitor ichnice implica ‘ealizarea obicctuluicontractull Documente de confirms FF paca produsele sau serviciile au un caracter complex sau sunt| sinate unui scop specific'*, autoritatea contractanta are dreptul de al fica sau controla - direct sau prin intermediul unei autoritii ompetente a statului in care operatorul economic este stabil facordul acestei autorit Imetodele de studiu e minime din documentatia de atribuire referitoare si/sau profesional se formuleaza si se sol Hunctie de complexitatea obiectulse stabilese de autoritatea cont, numai pe baza criteriilor referitoare la situatia economico/finang la capacitatea tehnic& si/sau profesionala si numai daca acesteg masurabile si cuantificabile. Cerintele referitoare a calificareal ofertantilor/candidajilor nu pot constitui factori de oferte 6 in cazul contractelor de publicitate me¢ urmatoarele criterii de calificare/selectie a operatorilor econos functie de natura mijlocului de comunicare: -pentru publicatii - tirajul mediu difuzat pe ofertantului, aria de difi inta. In cazul mediu difuzat pe editie al operatorului economic, acesta trebuig certificat pentru o perioada de minimum 3 luni din ulti calendaristic, de catre institutii autorizate, independente, de aud -in cazul presei audio-TV - aria de acoperire gi certificate de o institutie specializata, profilul i publicul-tinta ~in cazul internetului - profilul si publicul-tinta, num accesari lunare. cazul privatizarilor sau acolo unde intr-un judef mu rajului mediu" se poate renunfa la solicitarea privind aud i mediu. Reprezentanfii legali ai unui astfel de coti a de atribuire poate contine, in functie de specificul nt de a fi prezentate certificate prin care se atest or standarde de asigurare a calitiii trebuie s4 se raporteze la si de standarde europene relevante, SE or de standarde europene ate ‘prin consens si aprobat de un organism] [Document stabilit - furnizeazii — pentru ulilizdri comune si repetate — i @ cteristici referitoare la activitafi wumite reguli, lini directoare si carac Mirecultatele acestora, garantand asifel un nivel optim de ordine tin context dat (definitie conform standard european EN 45020-2006). irecunoscut, ca? Tipuri de standarde Tipuri de standarde™ adoptat de un organism nafiona standardizare adoptat de citre 0 organizafie europeang cu activitate de andardizare adoptat de catre o organizatie JA cu activitate de Standardul national [as Preps Ps 20ev016 720301020