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Trabalho na Capital

2011
Organizao
Sadi Dal Rosso
Coleo Trabalho
Vol. 1 Condies de Trabalho no Limiar do Sculo XXI. 2008, Braslia: Epocca Editorial
Vol. 2 Trabalho na Capital, 2011
Conselho Editorial Coleo Trabalho, Vol. 2 Trabalho na Capital
Aldo Paviani
Brasilmar Ferreira Nunes
Maria de Lourdes Molllo
Capa
wadrer Rar|rez - 0rlca e Ed|lora 8ras|| Llda
Esta edio contou com o apoio do CNPq por meio de Bolsa de Produtividade em Pesquisa
(2008-2010) para o organizador da obra.
Dal Rosso, Sadi (org)
Trabalho na Capital / Sadi Dal Rosso et alii Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2011.
ISBN: 978-85-88356-09-2
204p.
1. Cincias sociais. 2. Trabalho. 2. Emprego. 4. Desemprego. 5. Desenvolvimento. 6. Desigualdade. 7. Crise. 8. Processo
de trabalho. I. Sadi Dal Rosso. II Ttulo.
CDU 306
F|c|a Cala|odrlca
SUMRIO
APRESENTAO............................................................................................. 7
I Parte - DESENVOLVIMENTO E EMPREGO ................................................10
1. O fosso econmico e social entre o rico quadriltero e seu entorno empobrecido:
A industrializao uma soluo - Jlio Miragaya ................................................................ 10
2. Estrutura e Dinmica do Mercado de Trabalho do Distrito Federal -
Marcelo Lopes de Souza, Rosane de Almeida Maia, Tiago Oliveira..................................... 35
3. Polticas de Emprego, Trabalho e Renda M T E Adriana Maria Giubertti ....................... 46
II Parte - TRABALHO E DESIGUALDADES ........................................................... 63
4. Questo Racial, Mundo de Trabalho e o Incio da Discusso Sobre Polticas de Promoo
da Igualdade Racial no Brasil-Sales Augusto dos Santos. ................................................... 63
5. lrpaclos d|lererc|ados da cr|se ecorr|co-lrarce|ra para lraoa||adoras e
trabalhadores - Berlindes Astrid Kchemann ........................................................................ 85
III Parte - CRISE E TRABALHO .....................................................................96
6. Crise internacional e perspectivas do trabalho - Marcio Pochmann ..................................... 96
7. Crise Socioeconmica e processo de trabalho. busca de uma relao terica - Sadi
Dal Rosso, Fbio M. Bueno, Aldo A. de Azevedo, Erlando da S. Rses, Perci C. de
Souza, Zilda V. de S. Pfeilsticker, Isabel P. do Rego, Roberto H. S. Gonzalez, Robson S.
C. Silva, Tiago Oliveira, Thiago Carneiro, Izabel C. I. Parente, Samuel Martins, Thamires
Castelar, Natalia A. C. O. Silveira, Ariel M. C. Azevedo, Samuel N. Costa ........................ 107
8. Crise e trabalho no Distrito Federal Sadi Dal Rosso, Fbio Marvulle Bueno, Aldo
Antonio de Azevedo, Erlando da Silva Rses, Perci Coelho de Souza, Zilda Vieira de
S. Pfeilsticker, Isabel Pojo do Rego, Roberto Henrique S. Gonzalez, Robson Santos C.
Silva, Tiago Oliveira, Thiago Carneiro, Izabel Cavalcanti I. Parente, Samuel Martins,
Thamires Castelar, Natalia Alves C. O. Silveira, Ariel Martins C. Azevedo, Samuel
Nogueira Costa .................................................................................................................. 124
IV Parte - ESTUDOS SOBRE TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL ...... 150
9. A Relao Trabalho e Educao na Produo Acadmica da Ps-Graduao em
Educao da Universidade de Braslia - Olgamir Francisco de Carvalho e Luzia Costa de
Sousa ................................................................................................................................. 150
10. A Investigao do Tema Trabalho e Suas Mltiplas Dimenses nas Dissertaes e Teses
em Psicologia da Universidade de Braslia: Traos de Duas Dcadas de Produo
C|erlilca - Vr|o Csar Ferre|ra, Ararda Cava|carl|, Kar|a Lopo Pa|va ........................ 163
11. A Capital e o Trabalho - As produes do Departamento de Servio Social da UnB sobre
o Mundo do Trabalho no Distrito Federal - Talita Santos de Oliveira e Silvia Cristina
Yannoulas ......................................................................................................................... 183
Manifesto do seminrio trabalho na capital presente e futuro ........................................... 202
Sobre os autores .................................................................................................................... 203
Trabalho na Capital
7
APRESENTAO
TRABALHO, DESENVOLVIMENTO, DESIGUALDADES, CRISE E PESQUISA.
O ttulo deste livro, Trabalho na Capital, no oculta ironias. Apenas descreve sucintamente seu
contedo principal, o trabalho.
O livro palco de debate para a questo do desenvolvimento de uma regio metropolitana estruturada
como cidade de servios. Cidades administrativas em geral organizam seu desenvolvimento com
base em atividades tercirias. Desta forma polarizam com cidades industriais, plos de exportao e
cerlros lrarce|ros. As cuesloes da cerlra||dade dos serv|os ou da |rduslr|a ra delr|ao do luluro da
Regio Metropolitana do Distrito Federal, acresce um terceiro tema, o controle sobre a terra. Dominada
pela especulao imobiliria, a urbanizao ocorre desprovida de uma infra-estrutura industrial ou de
servios que gerem empregos e renda. Deve o Distrito Federal e o crculo de cidades que o cercam
abrir suas portas para a industrializao? Ou deve continuar sua trajetria calcada na estrutura de
servios? Ou expandir regies urbanas desprovidas de infra-estrutura industrial e de oportunidades
de emprego, permitindo o crescimento de uma burguesia imobiliria cujas foras residem no controle
das terras e do espao urbano construdo? Um dos anseios que os habitantes do Distrito Federal
cultivam a qualidade do meio ambiente. Da majoritariamente penderem para o desenvolvimento
do Distrito Federal como centro de servios educacionais, pesquisa, sade, artes e cultura, esporte,
corur|caao, serv|os de apo|o |rduslr|a|, oarcos, lraras, s|sleras de |rlorrl|ca e de |rlerrel,
infra-estrutura urbana, construo civil e comrcio. Miram-se em Nova Iorque que se converteu de
cidade industrial em cidade de servios, ganhando em qualidade de vida e empregos condio que
a posio de centro do imprio capitalista mundial lhe permitiu. Mas como, Braslia, a capital dos
oras||e|ros, derar poslos de lraoa||o er cua||dade e rurero sulc|erle para seus |ao|larles? E|s o
cerne do debate entre urbs industriae e urbs servitii que ocupa a parte inicial deste livro.
Braslia, o Distrito Federal, os municpios e as cidades que os cercam formando uma unidade
socioeconmica e por esta razo agregadamente chamados de Regio Metropolitana so resultado
de um movimento maior de Marcha para o Oeste ou de interiorizao do desenvolvimento que deram
origem a grandes cidades como Goinia e Palmas. A Marcha para o Oeste e para o Norte esgotou-
se. Permanecem os problemas. O desenvolvimento alcanado caracteriza-se por altas taxas de
desemprego e fortssima desigualdade de renda. Pelas suas consequncias, a base do crescimento
precisa ser questionada e redirecionada.
Como toda cidade, Braslia, o Distrito Federal e as cidades prximas respondem a foras internas
e externas (quase)unidade que compem. Braslia, a capital da repblica, representa arquitetnica,
urbanstica e politicamente o pice do desenvolvimento capitalista brasileiro e sintetiza as contradies
do modelo. Ao lado dos palcios, dos prdios administrativos suntuosos, das casas e das manses,
brotam as favelas, os barracos de plstico e de madeira prensada. As regies urbanas so espaos
para mendigos, pedintes, crianas, jovens e adultos sem teto, sem recursos, sem trabalho e sem
proteo. A renda mdia entre as mais altas das grandes cidades brasileiras esconde a pobreza e a
distribuio desigualitria tpica da sociedade brasileira. Pobres consomem crack e drogas, enquanto
administradores pblicos e privados cheiram cocana. Centro urbano moderno, o Distrito Federal
governado por polticos eleitos que representam o rural e o arcaico, o paternalismo e o nepotismo, os
negcios realizados com o emprego do errio pblico, a corrupo nos cargos legislativos, executivos
e judicirios Sntese de contradies, do Brasil rico e miservel, do Nordeste e do Sudeste, Braslia
representa a unidade do Brasil desigual.
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Braslia uma cidade cindida. As cidades e as classes sociais separam-se uma das outras por
grandes muralhas verdes e por imensos espaos vazios. Desigualdades encontram-se no emprego
e desemprego, na remunerao diferenciada entre trabalhadoras e trabalhadores, no preconceito em
funo da cor da pele, da raa e da etnia. O livro abre espao para estas questes todas, alm de
oferecer anlise das pesquisas realizadas em torno das questes do trabalho, seus avanos e seus
limites.
No momento em que o livro est chegando s mos do leitor o mundo vive aos solavancos de
ura erorre cr|se |r|c|a|rerle lrarce|ra cue se corverleu er ecorr|ca e al|rd|u a d|rersao
social expressa pelo desemprego, pela reduo de salrios, pela perda de garantias sociais e
pelo crescimento da instabilidade. Inicialmente parecia que a grande crise que atingira o epicentro
do capitalismo mundial, aps fazer estragos gigantescos durante dcadas nas periferias e semi-
periferias, tinha sido controlada rapidamente, to forte foi a injeo de bilhes e trilhes de dlares
que os governantes das naes afetadas lanaram labareda para apagar a fogueira. Dois anos
aps a exploso, os impactos da crise provocada pela desregulamentao neoliberal continuam a
fazer vtimas agora no continente europeu e ningum se atreve a prognosticar que no retorne
periferia ou ao centro do capitalismo mundial. Braslia, o Distrito Federal e as cidades circunvizinhas
foram atingidos pelos efeitos da crise na medida da sua estrutura econmica, em que operam alm
da administrao pblica, fortes segmentos de empresas nacionais e internacionais e consoante
composio de empregos. O Distrito Federal constitui situao favorvel para observar impactos
da crise sobre a organizao do processo de trabalho. Em particular, averiguou-se se as formas
contemporneas de organizar o trabalho poderiam sofrer desgastes com a crise, uma vez que ela
expressa a perda da capacidade de acumulao e torna-se imperioso para o sistema capitalista
encontrar mecanismos que possam aumentar a produo de valores. O trabalho o gerador de valor.
Reorganiz-lo no sentido de aumentar a produtividade resulta num desses mecanismos de elevao
da extrao da mais valia e, portanto, numa perspectiva de sada da crise.
As escolas de administrao do trabalho consistem na conjugao de princpios, prticas,
procedimentos e tcnicas que impem-se como meios mais efetivos para elevar a produtividade. Um
determinado modelo terico de organizao do trabalho passa sempre pelo teste da prtica, no qual
no apenas contam a preeminncia dos princpios gerais, como tambm a capacidade de organizar
o trabalho mediante sua aplicao. A resistncia dos trabalhadores constitui o principal elemento de
disputa sobre as condies de trabalho. Portanto, conseguir a adeso subjetiva dos trabalhadores a
um projeto que eleve a produo da mais valia e que exija mais esforo no trabalho consiste na prova
de fogo crucial. Desde que consiga se implantar e mostrar-se efetivo, um modelo ganha espao no
mercado mundial e passa a ser chamado por determinada nomenclatura que designa uma escola ou
uma forma de organizar o trabalho. Um pequeno nmero de modelos rege a organizao do trabalho
em mbito mundial.
Duas condies regem a longevidade e o ocaso de modelos e escolas de administrao do
trabalho. Primeiro, quando um modelo se expande para todo o universo de trabalho assalariado,
ele perde a vantagem do diferencial de efetividade. Todo e qualquer trabalho torna-se to efetivo
quanto o outro, porquanto realizado sob os mesmos princpios de organizao. No existe mais o
efeito do diferencial de competitividade. A partir deste ponto abre-se uma busca por outros modelos,
outros princpios e outras prticas mais efetivas. A segunda condio est no fato de que o trabalho
res|sle cors|slerlererle a |rlers|lcaao e procura recuperar o lerrero perd|do por re|o de |r|c|al|vas
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individuais e coletivas. Os modelos, as escolas de gesto do trabalho perdem efetividade perante a
|ula surda pe|o corlro|e das cord|oes de lraoa||o cue os lraoa||adores deladrar.
Modelos e escolas de organizao do trabalho tm vida marcada, como se conhece da histria
do carpo. Torra-se, po|s, cueslao re|evarle ver|lcar de cue lorras a cr|se alelou o lraoa||o. E|s o
esforo realizado por equipe de pesquisa do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho GEPT
- ao analisar resultados empricos sobre impactos da crise no trabalho no Distrito Federal.
O livro propicia ainda anlise sistemtica de pesquisas levadas a efeito em vrios departamentos
acadmicos da Universidade de Braslia sobre questes diversas do trabalho. Anlise e avaliao crtica
de pesquisas constituem condio imprescindvel para orientar a gerao de futuros conhecimentos
no campo do trabalho.
Caro leitor, o livro contm debates de questes fundamentais para o futuro de Braslia e do Brasil,
uma vez que o desenvolvimento de um no se separa do outro. Est aqui o convite para participar
deles!
O livro resulta de iniciativa do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho GEPT -
Departamento de Sociologia, Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Braslia. Materializa
debates travados durante o Seminrio Trabalho na Capital, realizado em 25 e 26 de agosto de
2009. Parl|c|parar dos deoales pescu|sadores da ur8, 0lEE3E, lPEA, C0REC0N, prolss|ora|s da
CODEPLAN, TST, Secretaria das Mulheres e representantes de organizaes sindicais. Apoiaram o
evento a UnB, a Comisso da UnB para os 50 anos de Braslia, o Conselho Regional de Economia, a
Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e o Ministrio do Trabalho e Emprego.
Braslia, 07 de setembro de 2010, comemorando os cinquenta anos de sua fundao.
Sadi Dal Rosso
1 A organizao do Seminrio esteve a cargo de Raphael Lana Seabra, Perci Coelho de Souza, Zilda Maria Pfeilsicker, Sandra Jacqueline
Barbosa, Mrcio Henrique de Carvalho, Iraci Lopes e Cristina Tidorio O. Seabra. Sadi Dal Rosso coordenou as atividades.
Trabalho na Capital
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I PARTE - DESENVOLVIMENTO E EMPREGO
1. ALTERNATIVAS PARA SUPERAR O FOSSO ECONMICO E SOCIAL ENTRE
O RICO QUADRILTERO E SEU ENTORNO EMPOBRECIDO
Jlio Miragaya
O propsito deste artigo dissecar as causas estruturais do desemprego no Distrito Federal e em
sua red|ao relropo||lara e corlr|ou|r para a |derl|lcaao de a|lerral|vas cue r|r|r|zer esle drave
obstculo ao seu desenvolvimento. Ao completar 50 anos de existncia, Braslia, alm de Capital
da Repblica, tornou-se uma das principais metrpoles do pas. Sua regio metropolitana, com 3,5
r|||oes de |ao|larles er 2009, apreserla a resra dara de proo|eras cue al|de cua|cuer oulra
metrpole brasileira.
Um dos indicadores mais dramticos o contingente de desempregados na cidade, que,
considerando apenas o Distrito Federal, saltou de 100 mil no incio dos anos noventa para os 220 mil
em 2009, e, se considerarmos sua regio metropolitana, este total sobe para cerca de 320 mil. Esta
elevada taxa de desemprego decorre principalmente da estrutura de sua economia e de seu mercado
de trabalho, fortemente dependentes do setor pblico, e da relativa debilidade de seu setor privado.
Esta debilidade mais marcante no setor industrial. Nas demais regies metropolitanas brasileiras,
ele responde por entre 10 e 20% dos postos de trabalho, enquanto no Distrito Federal este percentual
de apenas 4%, sendo tambm reduzido em sua periferia metropolitana.
O processo de industrializao das periferias metropolitanas das principais metrpoles do pas,
que se iniciaram notadamente a partir da dcada de setenta, proporcionaram uma forte gerao de
postos de trabalho nestes municpios, conhecidos como cidades-dormitrio, o que permitiu no s a
reduo da presso sobre os mercados de trabalho das capitais estaduais como aproximou de forma
substancial a renda das periferias metropolitanas da observada nos ncleos.
Diferentemente das demais periferias metropolitanas, contudo, a periferia de Braslia
1
, parcamente
industrializada, acentuadamente dependente dos empregos gerados na Capital da Repblica, o que
rao s press|ora o rercado de lraoa||o do 0F coro se relele ro verdade|ro ao|sro erlre sua rerda
mdia e a do Distrito Federal.
1
Ex|sler duas delr|oes de red|ao relropo||lara de 8rasi||a: ura |rsl|luida olc|a|rerle, pe|a Le| Corp|ererlar r 91 de 19/02/1998, e
denominada Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE, constituda pelo Distrito Federal e 21 municpios goianos
e mineiros. A outra, engloba o Distrito Federal e os municpios que preenchem os critrios selecionados para enquadramento em aglomerao
metropolitana, e que so apenas dez (Luzinia, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental, Novo Gama, Formosa, Planaltina de Gois, Santo Antnio
do 0escooerlo, Aduas L|rdas de 0o|s, A|exr|a e Padre 8errardo) erlre esses 21 rur|cip|os. Esla de||r|laao, rao olc|a|, lo| |r|c|a|rerle
apresentada no Seminrio Alternativas de Gesto Territorial para o Aglomerado Urbano de Braslia, realizado em 19 e 20 de novembro de
1997, atravs do estudo Delimitao do Espao Metropolitano de Braslia: estudo preliminar para subsidiar a proposta de criao da Regio
Metropolitana de Braslia, elaborado por Jlio Miragaya e Luiz Alberto Cordeiro, da CODEPLAN. Em 1999, esta delimitao foi adotada no estudo
do IPEA/IBGE/UNICAMP Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil assim como no estudo Estratgia para o Desenvolvimento
Sustentvel de Braslia e seu Entorno, realizado em 2008 pelo IBRASE para o SEBRAE/DF
Trabalho na Capital
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1 - PERFIL DA ECONOMIA E DO MERCADO DE TRABALHO DO DF
A estrutura econmica do Distrito Federal est quase exclusivamente assentada no setor tercirio,
responsvel por 93,3% do PIB local em 2007. Tal participao decorre, sobretudo, do enorme peso
do setor pblico (administrao e servios pblicos), que representou nada menos que 53,8% do PIB,
percentual quase quatro vezes superior mdia nacional, da ordem de 15%.
Dessa forma, desde a fundao de Braslia, o setor pblico tem funcionado como segmento
propulsor da economia local, responsvel pelo grau de dinamismo dos demais segmentos do setor
tercirio no Distrito Federal, particularmente em funo dos elevados salrios pagos, para os padres
brasileiros.
Quanto aos demais setores, a construo civil tem tido uma participao decrescente, embora
tenha se estabilizado na ltima dcada, ao passo que a agropecuria e a indstria de transformao
tm participaes marginais, muito abaixo da encontrada nas demais unidades da federao.
A exiguidade do territrio naturalmente concorre para a pequena dimenso da atividade
agropecuria no Distrito Federal, notadamente em consequncia das presses urbanas, resultando
em um elevado custo da terra para a produo agrcola.
Em relao atividade industrial, a sua diminuta expresso no Distrito Federal tem razes na prpria
concepo da cidade, visto ter sido planejada para desempenhar quase que exclusivamente funes
de ralureza po|il|co-adr|r|slral|vas, coro pode ser ver|lcado ro prpr|o ed|la| do corcurso rac|ora|
para o Plano Piloto da nova capital do Brasil, no qual a Comisso de Planejamento, Construo
e Vudara da Cap|la| Federa| lorru|ara o sedu|rle |rlorre aos card|dalos er seu |ler soore
indstria e comrcio: dever prever-se (para a indstria e comrcio) desenvolvimento limitado, em
vista do carter poltico-administrativo da nova capital.
Nao surpreerde, porlarlo, o pilo deservo|v|rerlo |rduslr|a| ro 0|slr|lo Federa|, po|s durarle
muitos anos os investimentos industriais foram inclusive desestimulados. Deve-se destacar tambm
as restries decorrentes dos fatores ambientais, considerando ser o Distrito Federal bero de trs
drardes oac|as ||drodrlcas oras||e|ras.
Sustentado, portanto, pelo setor pblico, o PIB do Distrito Federal totalizou 99,95 bilhes de reais
em 2007, correspondente a 3,8% do PIB nacional. A Tabela 01 apresenta a evoluo da composio
do PIB do Distrito Federal entre 1980 e 2007. Observa-se em 2003 um aumento substancial no peso
da administrao pblica, decorrente de mudanas na metodologia de clculo do PIB pelo IBGE
Trabalho na Capital
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ANOS
1980 1985 1990 1995 2003 (1) 2007 2007
DISTRITO FEDERAL BRASIL
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
AGROPECURIA, SILVICULT. E
PESCA
0,7 1,0 0,5 0,4 0,5 0,2 5,5
INDSTRIA 17,6 12,9 10,4 9,3 7,1 6,5 27,8
DE TRANSFORMAO/
MINERAO
3,9 4,6 3,8 2,9 2,3 1,5 19,3
DA CONSTRUO CIVIL 12,2 6,6 5,2 4,7 3,7 3,6 4,9
ENERGIA ELTRICA E GUA 1,5 1,7 1,4 1,7 1,1 1,4 3,6
SERVIOS 81,7 86,1 89,1 90,2 92,4 93,3 66,7
ADMINISTR. E SERV. PBLICOS (2) 33,0 36,8 38,2 30,3 54,2 54,2 15,5
COMRCIO 10,2 8,3 8,7 8,8 5,8 5,8 13,2
INTERM. FIN. / SERV. EMPR. 11,3 11,8 14,3 21,2 13,6 13,5 12,4
TRANSP., ARMAZEN., COMUNIC. 5,8 4,4 3,5 4,7 2,1 2,3 4,8
OUTROS SERVIOS 21,4 24,8 24,3 25,2 16,7 17,1 20,8
Fonte: CODEPLAN e IBGE
(1) houve mudana na metodologia de clculo do PIB
(2) at 1995 no inclua os servios pblicos de sade e de educao
TABELA 01: Composio do PIB no Distrito Federal e no Brasil por setor de
atividade econmica no perodo 1980 a 2007 (a custo de fatores) (em %)
Comparativamente composio do PIB brasileiro, observam-se situaes absolutamente
distintas, com vrios segmentos apresentando na mdia nacional uma participao maior que no
Distrito Federal, com destaque para uma enorme diferena no setor industrial (27,8% no Brasil em
2007 e 6,5% no DF). Em contrapartida, no DF o setor pblico (administrao e servios pblicos) com
53,8% supera amplamente a mdia nacional (15,5%).
0uarlo ao perl| da ocupaao, o cuadro rao ru|lo d|sl|rlo, corlorre pode ser v|slo ra Taoe|a 02,
com uma ampla predominncia das atividades do setor tercirio, que respondem por 90% dos postos de
trabalho no Distrito Federal, igualmente com forte concentrao dos postos de trabalho na administrao
pblica e nos servios pblicos. Observa-se uma sensvel reduo na participao da construo civil,
que em 1980 ainda respondia por quase 10% dos postos de trabalho no Distrito Federal.
Trabalho na Capital
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TABELA 02: Composio da ocupao no Distrito Federal por setor de
atividade econmica no perodo 1960 a 2009 (em %)
A estrutura de sua economia e de seu mercado de trabalho tem uma grande responsabilidade
em um dos mais graves problemas sociais do Distrito Federal, o seu elevado nvel de desemprego,
que um dos maiores entre as regies metropolitanas brasileiras. Ocorre que em face da absoluta
incipincia dos setores agropecurio e industrial, o segmento indutor do desenvolvimento local tem
sido o setor pblico, compreendendo a administrao pblica e os servios pblicos, responsveis
historicamente por cerca de um tero da ocupao na cidade. Foi com base na contnua gerao de
erpredo ro selor puo||co al lrs da dcada de o|lerla, a||ado ao seu e|evado rive| sa|ar|a| cue se
deu o forte incremento no comrcio, na construo civil e nos servios, particularmente os servios
pessoais.
Entretanto, a partir do incio dos anos noventa, com a complementao do processo de transferncia
de rdaos da arl|da cap|la| para 8rasi||a e cor o adravarerlo da cr|se lsca| do Eslado, esdolou-
se a capacidade do setor pblico continuar funcionando como propulsor do crescimento econmico
|oca|. Ta| s|luaao lca ev|derle ao se ara||sar a Taoe|a 03, cue apreserla a evo|uao do rercado de
trabalho entre 1992 e 2009.
ANOS 1960 1970 1980 1992 2000 2009
PESSOAL OCUPADO TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
AGROPECURIA 5,0 3,9 2,3 1,4 0,8 1,0
INDSTRIA 59,6 24,9 16,4 9,8 8,1 9,0
TRANSFORMAO nd nd 5,2 4,3 3,8 3,9
CONSTRUO CIVIL nd nd 9,7 5,5 4,3 5,1
ENERG. ELT./ GUA nd nd 1,6 nd nd nd
SERVIOS 35,4 71,2 81,3 88,8 91,1 90,0
SETOR PBLICO 7,1 18,0 18,6 31,7 28,6 22,9
ADMINISTR. PBL. 7,1 18,0 18,6 20,2 19,5 16,6
SERV. PBLICOS (1) nd nd nd 11,5 9,1 6,3
COMRCIO 6,3 9,5 11,1 15,0 14,8 16,0
SERVIOS DIVERSOS 22,0 43,7 51,6 42,1 47,7 51,1
TRANSP. / COMUNIC. 4,0 5,0 5,7 nd nd nd
ATIV. SOCIAIS 2,2 11,8 10,6 nd nd nd
PRESTAO SERV. 11,1 20,2 27,0 nd nd nd
OUTRAS ATIV. 4,7 6,7 8,3 nd nd nd
Fonte: IBGE (1960, 1970 e 1980) e PED/DF (1992, 2000 e 2009)
(1) at 1980, includo em servios diversos
Trabalho na Capital
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TABELA 03: Evoluo do mercado de trabalho no Distrito Federal no perodo
1992 A 2009 (mdias anuais).
ANOS
POPULAO
ECONOMIC.
ATIVA
PESSOAL
OCUPADO
TOTAL
ASSALAR.
SETOR
PBLICO
ASSALAR.
SETOR
PRIVADO
AUTN.
DOMST.
E OUTROS
DESEMPREGADOS
TAXA
DESEMP.
(em %)
1992 730.400 618.900 196.700 211.200 211.000 111.500 15.3
1993 755.500 643.500 202.600 222.000 218.900 112.000 14,8
1994 778.500 667.800 212.300 227.400 228.100 110.700 14.2
1995 806.600 684.500 215.800 229.800 238.900 122.100 15.1
1996 840.100 699.400 214.500 236.100 248.800 140.700 16.7
1997 884.800 724.600 211.500 257.900 255.200 160.200 18.1
1998 916.700 738.100 212.700 272.100 253.300 178.600 19.5
1999 950.400 740.700 216.500 279.300 244.900 209.700 22,1
2000 994.100 793.400 226.200 312.000 255.200 200.700 20,2
2001 1.030.300 819.700 230.000 334.200 255.500 210.600 20.4
2002 1.084.300 859.900 224.500 353.200 282.200 224.400 20.7
2003 1.122.200 866.300 226.400 357.100 282.800 255.900 22,8
2004 1.160.100 915.500 232.700 384.900 297.900 244.600 21,0
2005 1.199.800 970.800 235.700 422.200 312.900 229.000 19,1
2006 1.242.700 1.009.100 235.900 442.600 330.600 233.600 18,8
2007 1.282.000 1.055.000 240.000 467.000 348.000 226.000 17,7
2008 1.341.000 1.119.000 251.000 510.000 358.000 222.000 16,6
2009 1.378.000 1.160.000 259.000 542.000 359.000 218.000 15,8
Fonte: PED/DF - Secretaria do Trabalho/DF / DIEESE
Observa-se que, enquanto a populao economicamente ativa (PEA) cresceu 88,7% entre 1992
e 2009 e a ocupao total cresceu 87,4% no mesmo perodo, o contingente ocupado no setor pblico
cresceu apenas 31,7%. Dessa forma, sua participao no total do pessoal ocupado caiu de 31,8% em
1992 para 22,3% em 2009.
A lacuna deixada pelo setor pblico na gerao de postos de trabalho fez recair quase que
exclusivamente sobre o setor tercirio privado a responsabilidade em gerar postos de trabalho em
cuarl|dade sulc|erle para aosorver a PEA cue a cada aro |rcorpora-se ao rercado, parl|cu|arrerle
devido debilidade dos setores agropecurio e industrial em compartilharem esta tarefa.
Dessa forma, at mesmo porque sente bastante o impacto da estagnao do setor pblico, o
setor tercirio privado no consegue total sucesso, resultando numa economia com elevada taxa de
desemprego e de emprego precrio.
Trabalho na Capital
15
A anlise da Tabela 03 revela tambm que nos ltimos 17 anos a PEA foi acrescida de 647,6
mil pessoas (mdia de 38,1 mil/ano), um crescimento mdio da ordem de 3,81% ao ano, bem
ac|ra do cresc|rerlo popu|ac|ora|, da order de 2,Z9 ao aro, relexo da ra|or |rcorporaao ao
mercado de trabalho de alguns segmentos, como a populao feminina e os jovens. O nmero de
erpredos derados, erlrelarlo, lcou oer acur |511 r||), lerdo coro resu|lado a dup||caao do
contingente desempregado. Cabe destacar, contudo, que a situao no mercado de trabalho do DF
vem melhorando sensivelmente nos ltimos seis anos.
O segundo fator que concorre para a precria situao do mercado de trabalho a manuteno
de ur v|doroso luxo r|dralr|o para a rea relropo||lara de 8rasi||a, cue ser oojelo de ar||se ra|s
detalhada no item seguinte deste artigo.
Em relao ao quadro do mercado de trabalho na periferia metropolitana de Braslia, em funo
da no realizao da PED nesta rea, recorreu-se a uma estimativa de sua PEA e do contingente
ocupado. Para a PEA, tomou-se como referncia a relao PEA / populao total no Distrito Federal,
que em 2009 foi de 52,5%, estimando-se a relao em 50,0% para o Entorno Metropolitano de
Braslia, o que resultou em uma PEA estimada em 450 mil pessoas. Quanto ocupao, tomou-se
como referncia as taxas de desemprego apurados para os trs grupos de regies administrativas
do DF (quanto mais baixo a renda mdia, mais elevada a taxa de desemprego), estimando-se a taxa
de desemprego do Entorno Metropolitano em um tero acima da mdia do DF, ou seja, em 22%,
resultando num total de 350 mil ocupados e 100 mil desempregados. Somando-se estes nmeros aos
do Distrito Federal, a PEA na regio metropolitana seria de 1,83 milho, o contingente ocupado de
1,51 milho e o de desempregados de 320 mil, resultando numa taxa de desemprego de 17,5%, uma
das mais elevadas do Brasil.
Por lr, cuarlo ao rerd|rerlo rd|o, a PE0/0F reve|a cue e|e o ra|s a|lo erlre lodas as
metrpoles pesquisadas, tanto em relao ao rendimento mdio do total dos ocupados quanto dos
assalariados. A elevada mdia de rendimentos do pessoal ocupado (R$ 1.866,00 em 2009) decorre
do expressivo valor mdio auferido pelos assalariados do setor pblico (R$ 4.566,00), mais de quatro
vezes superior ao dos assalariados do setor privado (R$ 1.080,00).
precisamente o elevado rendimento mdio do pessoal ocupado no setor pblico o responsvel
pelo peso excepcional que este segmento apresenta na massa de rendimentos do trabalho no Distrito
Federa|. Esla parl|c|paao, cue c|edou a 5 ro |ric|o da dcada de roverla, relu|u para cerca de
50% entre 1998 e 2002, recuperando-se nos ltimos anos, chegando a 54,6% em 2009, conforme
mostra a Tabela 04.
Trabalho na Capital
16
TABELA 04: Participao do setor pblico no emprego e no rendimento do
trabalho no Distrito Federal no perodo 1992 a 2009.
ANOS
PESSOAL OCUPADO
(mil pessoas)
RENDIMENTO
MDIO MENSAL(R$)
RENDIMENTO MENSAL TOTAL
(mil reais)
Total (A) Set. Pb.(B) (B) / (A) Total Set. Pb. Total Set. Pb. S Pb (%)
1992 618.900 196.700 31,8 1.699 2.963 1.051.511 582.822 55,4
1994 667.800 212.300 31,8 1.803 3.175 1.204.043 674.053 56,0
1996 699.400 214.500 30,7 1.931 3.275 1.350.541 702.488 52,0
1998 738.100 212.700 28,8 1.805 3.143 1.332.271 668.516 50,2
2000 793.400 226.200 28,5 1.729 3.039 1.371.789 687.422 50,1
2002 859.900 224.500 26,1 1.692 3.262 1.454.951 732.319 50,3
2004 915.500 232.700 25,4 1.463 3.014 1.339.377 701.358 52,4
2006 1.009.100 235.900 23,4 1.525 3.453 1.538.878 814.563 52,9
2008 1.119.000 251.000 22,4 1.729 4.151 1.934.751 1.041.901 53,9
2009 1.160.000 252.000 22,3 1.866 4.566 2.164.560 1.182.954 54,6
Fonte: PED/DF - Secretaria do Trabalho/DF / DIEESE
(1) Valores a preos de novembro de 2008
2 MIGRAO E CRESCIMENTO DEMOGRFICO NAS PRINCIPAIS REGIES
METROPOLITANAS DO BRASIL
Ao c|edar ao seu c|rcuerlerr|o, o ace|erado r|lro de cresc|rerlo derodrlco, decorrerle do
lorle luxo r|dralr|o |exp||cado pe|o lalor rerda), corl|rua serdo ur proo|era e ura oporlur|dade
para Braslia e sua regio metropolitana. Como a maior parte da populao ocupada da periferia
lraoa||a ou procura lraoa||o ro 0|slr|lo Federa|, o luxo r|dralr|o, cue esl|raros er lorro de 15
a 50 mil / ano para o conjunto da rea metropolitana, tem sido um fator de presso constante sobre
o mercado de trabalho local. Deve-se ressaltar que os dados apresentados no revelam toda a
gravidade do problema do mercado de trabalho local, pois diferentemente das demais metrpoles,
onde a pesquisa do DIEESE ou do IBGE realizada para o conjunto das reas metropolitanas, em
Braslia ela no engloba a periferia metropolitana, sendo realizada apenas no DF.
Se de um lado, este explosivo crescimento populacional seja responsvel pela elevada taxa de
desemprego, anulando parcialmente os efeitos positivos da recuperao dos nveis de emprego, de
outro tem contribudo para a emergncia de Braslia e regio como um dos principais mercados do
pas. As Tabelas 05 e 06 apresentam a evoluo populacional em termos absolutos e relativos na
regio metropolitana de Braslia desde a transferncia da capital.
De pouco mais de 200 mil habitantes em 1960, a populao da regio metropolitana atingiu 3,51
milhes em 2009. A periferia metropolitana que at 1980 respondia por apenas 13,2% do total da
populao metropolitana, em 2009 praticamente dobrava esta participao, representando 25,7% do
total. Em relao ao ritmo de crescimento, enquanto a desacelerao no Distrito Federal ocorreu a
partir da dcada de oitenta, quando caiu de 8,15% ao ano para 2,84%, mantendo-se estvel desde
ento, na periferia metropolitana tal reduo s vem ocorrer na atual dcada.
Trabalho na Capital
17
ANOS 1960 1970 1980 1991 2000 2009 (1)
REA METR. BRASLIA 208.098 625.916 1.357.198 1.980.432 2.753.702 3.507.914
DISTRITO FEDERAL 140.164 537.492 1.176.935 1.601.094 2.051.146 2.606.885
PERIF. METR. BRASLIA 67.934 88.424 180.263 379.338 702.556 901.029
GUAS LINDAS GOIS (2) (2) (3) (3) 105.746 143.179
ALEXNIA 8.022 9.390 12.124 16.472 20.335 20.706
CIDADE OCIDENTAL (2) (2) (2) (2) 40.377 52.380
FORMOSA 21.708 28.874 43.296 62.982 78.651 96.284
LUZINIA 27.444 32.807 80.089 207.674 141.082 210.064
NOVO GAMA (2) (2) (2) (2) 74.380 88.835
PADRE BERNARDO 4.637 8.381 15.857 16.500 21.514 28.012
PLANALTINA DE GOIS 6.123 8.972 16.172 40.201 73.718 79.651
STO ANT. DESCOBERTO (2) (2) 12.725 35.509 51.897 58.474
VALPARASO DE GOIS (2) (2) (2) (2) 94.856 123.444
Fonte: IBGE
(1) estimativa
(2) Includo em Luzinia
(3) Includo em Santo Antnio do Descoberto.
TABELA 05 : Evoluo da populao na regio metropolitana de Braslia no
perodo de 1960 a 2009
PERODOS 1960/70 1970/80 1980/91 1991/00 2000/09 (1)
REA METR. BRASLIA 11,64 8,05 3,50 3,72 2,82
DISTRITO FEDERAL 14,39 8,15 2,84 2,77 2,79
PERIF. METR. BRASLIA 2,67 7,37 6,99 7,05 2,90
GUAS LINDAS GOIS - - - - 3,55
ALEXNIA 1,59 5,47 0,27 2,21 0,20
CIDADE OCIDENTAL - - - - 3,04
FORMOSA 2,89 4,14 3,46 2,50 2,35
LUZINIA 1,80 9,34 9,04 - 4,70
NOVO GAMA - - - - 2,06
PADRE BERNARDO 6,10 3,49 2,92 3,19 3,08
PLANALTINA DE GOIS 3,83 6,07 8,63 6,95 0,89
STO ANT. DESCOBERTO - - 9,46 4,64 1,38
VALPARASO DE GOIS - - - - 3,08
Fonte: IBGE
(1) estimativa
TABELA 06: Taxas mdias anuais de crescimento demogrco na regio
metropolitana de Braslia no perodo 1960 a 2009 (em %)
Trabalho na Capital
18
As Taoe|as 0Z a 09 corparar a s|luaao derodrlca da RV de 8rasi||a cor as dera|s. Na Taoe|a
07, que apresenta a populao estimada discriminando ncleos e periferias, observamos que a RM de
Braslia j a stima maior do pas, prxima da quinta posio. J as tabelas 08 e 09 apresentam a
evoluo populacional das regies metropolitanas desde as suas efetivas formaes em 1940.
REGIO METROPOLITANA TOTAL (A) NCLEO METROPOLITANO
PERIFERIA
METROPOLITANA (B)
(B)/(A)
(%)
SO PAULO 19.777.129 11.037.593 8.739.536 44,2
RIO DE JANEIRO 11.634.674 6.186.710 5.447.964 46,8
B. HORIZONTE 5.110.593 2.452.617 2.657.976 52,0
PORTO ALEGRE 4.126.909 1.436.123 2.690.786 65,2
RECIFE 3.768.902 1.561.659 2.207.243 58,6
SALVADOR 3.752.436 2.998.056 754.380 20,1
BRASLIA 3.507.914 2.606.885 901.029 25,7
Fonte: IBGE
TABELA 07: Populao nas principais regies metropolitanas em 2009.
REGIO
METROP.
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2009 (1)
SO PAULO 1.531.226 2.662.786 4.791.167 8.137.401 12.588.439 15.435.707 17.833.511 19.777.129
RIO JANEIRO 2.227.245 3.177.304 4.869.103 6.893.286 8.776.753 9.796.496 10.871.960 11.634.674
B.HORIZONTE
(2)
357.634 522.919 939.687 1.668.485 2.620.693 3.445.258 4.253.350 5.110.593
P. ALEGRE (2) 434.276 623.287 1.061.116 1.574.161 2.280.891 3.050.747 3.507.624 4.126.909
RECIFE 576.467 843.409 1.275.125 1.828.576 2.388.596 2.916.663 3.331.552 3.768.902
SALVADOR 335.166 463.545 739.799 1.148.828 1.772.018 2.493.224 3.018.326 3.752.436
BRASLIA - - 208.098 625.916 1.357.198 1.980.432 2.748.086 3.507.914
Forle: Cersos 0erodrlcos/l80E.
(1) estimativa do IBGE
(2) houve incorporao de novos municpios RM aps 2000
TABELA 08: Evoluo da populao nas regies metropolitanas brasileiras
no perodo 1940 a 2009
Trabalho na Capital
19
REGIO METROP. 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/91 1991/00
2000/09
(1)
SO PAULO 5,69 6,05 5,44 4,46 1,87 1,62 1,16
RIO DE JANEIRO 3,62 4,36 3,54 2,44 1,00 1,16 0,76
B. HORIZONTE 3,87 6,04 5,91 4,62 2,52 2,37 2,06
P. ALEGRE 3,68 5,46 4,02 3,78 2,68 1,56 1,82
RECIFE 3,88 4,22 3,67 2,71 1,83 1,49 1,38
SALVADOR 3,30 4,79 4,50 4,43 3,15 2,15 2,45
BRASLIA - - 11,64 8,05 3,50 3,72 2,75
Forle: Cersos 0erodrlcos/l80E.
(1) estimativa do IBGE
TABELA 09: Taxas mdias anuais de crescimento demogrco nas regies
metropolitanas brasileiras no perodo 1940 a 2009 (em %)
O trao comum a todas a acentuada desacelerao no ritmo de crescimento nas ltimas
dcadas, em algumas a partir de 1970, e em outras, a partir de 1980. O fato que no perodo entre
1991 e 2000, nenhuma cresceu alm de 2,5% ao ano, exceto Braslia, que apresentou uma taxa de
3,72%. Deve-se registrar que, nos casos de Belo Horizonte e Porto Alegre, o crescimento no perodo
2000/06 maior que no perodo precedente (1991/00) decorreu da incorporao de novos municpios
s respectivas regies metropolitanas.
3 - REGIO METROPOLITANA DE BRASLIA: FOSSO ENTRE O DF E O
ENTORNO METROPOLITANO
O Brasil conviveu durante muito tempo com uma distribuio de suas atividades produtivas
fortemente concentradas nas grandes cidades, principalmente nas suas regies metropolitanas, e,
particularmente, nos ncleos destas, os municpios das capitais, desempenhando os municpios
perifricos a funo de cidades-dormitrio.
Nos u|l|ros aros esla s|luaao ver se rod|lcardo, de lorra cue |ouve ur espra|arerlo das
atividades econmicas, particularmente a indstria, para as cidades de porte mdio, e, dentro das
regies metropolitanas, seu deslocamento para seus municpios perifricos. Este processo se deu em
tal magnitude que hoje o Produto Interno Bruto (PIB) per capita das periferias de algumas metrpoles
chega mesmo a superar o dos ncleos metropolitanos, casos de Belo Horizonte e Salvador, e nos
demais casos se aproximam bastante.
A notvel exceo a esta realidade a regio metropolitana de Braslia. Aqui existe um verdadeiro
fosso entre o Distrito Federal e os municpios que compem o seu entorno metropolitano tanto em
relao ao tamanho do PIB quanto ao valor do PIB per capita. A causa principal desta situao foi
um excepcional crescimento populacional na periferia sem o correspondente desenvolvimento de
atividades produtivas, particularmente, da atividade industrial.
Trabalho na Capital
20
As Tabelas 10 e 11 apresentam o PIB total e per capita das sete principais regies metropolitanas
do pas em 2006, e que so tambm aquelas em que se realizam pesquisas de emprego. Observa-
se na Tabela 10 que o PIB da RM de Braslia totalizou R$ 93,7 bilhes, sendo o terceiro maior do
pas, j superior aos das regies metropolitanas de Belo Horizonte e de Porto Alegre. Ocorre que,
diferentemente das demais RMs, ele se encontra fortemente concentrado no seu ncleo, o Distrito
Federal. Dessa forma, enquanto as demais periferias metropolitanas apresentam uma enorme
participao no PIB metropolitano, no mnimo de 30% (Rio de Janeiro), chegando em alguns casos,
como Porto Alegre e Belo Horizonte a se aproximar de 60%, na regio metropolitana de Braslia esta
parl|c|paao ||r|la-se a pilos 1,3.
Quanto ao PIB per capita, a Tabela 11 revela que a regio metropolitana de Braslia apresenta o
maior entre todas as principais RMs, sendo 23,0% superior ao da segunda maior, So Paulo. Tratando-
se |so|adarerle o Pl8 per cap|la dos ruc|eos das RVs, ver|lca-se cue a varlader de 8rasi||a a|rda
maior, 46,4% superior a da capital paulista, a segunda colocada.
0eve-se a|rda cors|derar a espec|lc|dade ooservada ra RV de 3a|vador, dev|do ao excepc|ora|
peso dos setores petrolfero e petroqumico nos municpios de So Francisco do Conde e Camaari.
REGIO
METROPLITANA
TOTAL (A)
NCLEO
METROPOLITANO (B)
PERIFERIA
METROPOLITANA (C)
(C) / (A) (%)
SO PAULO 450.604.630 282.852.338 167.752.293 37,23
RIO DE JANEIRO 184.373.438 127.956.075 56.417.363 30,60
BELO HORIZONTE 74.163.708 32.725.361 41.438.347 55,87
PORTO ALEGRE 72.608.508 30.116.002 42.492.506 58,52
RECIFE 36.123.989 18.318.451 17.805.538 49,29
SALVADOR 48.130.796 24.072.400 24.058.396 49,99
BRASLIA 93.671.344 89.630.109 4.041.235 4,31
Fonte: IBGE
TABELA 10: Produto Interno Bruto (PIB) nas principais regies
metropolitanas em 2006 (em milhes de reais)
Trabalho na Capital
21
Por sua vez, analisando-se os nmeros nas periferias metropolitanas, a situao se inverte
completamente. O PIB per capita do Entorno Metropolitano de Braslia de forma disparada o menor,
serdo |rler|or a relade dos ver|lcados ras per|ler|as relropo||laras do Rec|le e do R|o de Jare|ro e
de quatro a cinco vezes inferior aos encontrados nas periferias de So Paulo, Porto Alegre, Salvador e
Belo Horizonte. A causa principal desta situao a no ocorrncia na RM de Braslia de um processo
que se deu em todas as demais RMs: a industrializao das periferias metropolitanas.
At algumas dcadas atrs praticamente restritos ao conhecido ABC paulista, este processo
se propagou a partir da dcada de 1970, com a fortssima industrializao de inmeros municpios
metropolitanos. Pode-se destacar municpios como Guarulhos, Osasco e Mogi das Cruzes (RM de
So Paulo); Canoas, Triunfo e Novo Hamburgo (RM de Porto Alegre); Contagem e Betim (RM de Belo
Horizonte); Duque de Caxias e Nova Iguau (RM do Rio de Janeiro); Cabo e Jaboato (RM do Recife)
e Camaari e Candeias (RM de Salvador). Deve-se destacar que a implantao de plantas industriais
estimulou nesses municpios o desenvolvimento dos servios de apoio indstria. Mas a periferia
relropo||lara de 8rasi||a lcou aoso|ularerle a rarder desle processo.
REGIO
METROPOLITANA
TOTAL
BSB
=
100
NCLEO
METROP.
(A)
BSB
=
100
PERIFERIA
METROP.
(B)
BSB
=
100
(A) / (B)
(%)
SO PAULO 22.899 60,9 25.675 68,3 19.369 51,5 132,6
RIO DE JANEIRO 16.078 42,8 20.851 55,5 10.584 28,1 197,0
BELO HORIZONTE 14.907 39,6 13.636 36,3 16.091 42,8 84,7
PORTO ALEGRE 17.431 46,4 20.900 55,6 15.597 41,5 134,0
RECIFE 9.907 26,3 12.091 32,2 8.355 22,2 144,7
SALVADOR 14.122 37,6 8.870 23,6 34.654 92,2 25,6
SALVADOR (1) 10.037 26,7 8.870 23,6 16.833 44,8 52,7
BRASLIA 28.156 74,9 37.600 100,0 4.285 11,4 877,5
Fonte: IBGE
(1) excluindo os municpios de Camaari e So Francisco do Conde
TABELA 11: PIB per capita nas principais regies metropolitanas em 2006
(em reais)
Trabalho na Capital
22
TABELA 12: Evoluo da PEA, pessoal ocupado e contingente
desempregado nas principais regies metropolitanas entre 2003 e 2008
(em mil pessoas).
REGIES
METROPOLITANAS
PEA
PESSOAL
OCUPADO
DESEMPREGADOS
TAXA
DESEMPREGO
2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008
SO PAULO 9.888 10.467 7.998 9.064 1.890 1.403 19,1 13,4
RIO JANEIRO (1) nd nd nd nd nd nd nd nd
B. HORIZONTE 2.144 2.621 1.705 2.364 439 257 20,5 9,8
PORTO ALEGRE 1.787 1.992 1.503 1.769 284 223 15,9 11,2
RECIFE 1.537 1.707 1.187 1.372 350 335 22,8 19,6
SALVADOR 1.697 1.834 1.255 1.462 442 372 26,1 20,3
BRASLIA (2) 1.146 1.341 901 1.119 245 222 21,4 16,6
BRASLIA (3) 1.511 1.781 1.162 1.462 349 319 23,1 17,9
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego DIEESE e Pesquisa Mensal de Emprego - IBGE
(1) dados referentes a Pesquisa Mensal de Emprego PME/IBGE
(2) dados referentes apenas ao Distrito Federal, no incluindo o Entorno Metropolitano.
(3) estimativa para a regio metropolitana de Braslia
4 - O MERCADO DE TRABALHO DA RM DE BRASLIA FRENTE S DEMAIS
REGIES METROPOLITANAS
A Tabela 12 apresenta a evoluo da PEA e da ocupao nas sete principais regies
metropolitanas do pas entre 2003 e 2008.
O Brasil vem desde 2004 experimentando uma expressiva recuperao nos nveis de
erpredo, relel|rdo ura sersive| recuperaao da al|v|dade ecorr|ca. A laxa de deserpredo ver
decrescendo, segundo todas as pesquisas realizadas (PED/DIEESE, PME/IBGE, PNAD/IBGE), e,
consequentemente, ocorreu uma sensvel reduo do contingente desempregado em todas as RMs.
A Tabela 13 apresenta essas variaes em termos absolutos e relativos, revelando que Braslia
apresentou o segundo pior desempenho quanto reduo do contingente desempregado. Enquanto
o nmero de desempregados teve uma reduo de 41,5% na RM de Belo Horizonte e entre 15,8%
e 5,8% em So Paulo, Porto Alegre e Salvador, na RM de Braslia a queda foi de apenas 8,6%,
superando apenas a observada na RM do Recife.
Trabalho na Capital
23
Muito embora tenha tido o segundo maior incremento em termos de ocupao, que cresceu 25,8%
no perodo, superado apenas pela RM de Belo Horizonte, com expanso de 38,7%, tal resultado foi
parcialmente anulado pela grande expanso da populao economicamente ativa (PEA) no perodo,
a segunda maior entre todas as regies metropolitanas.
Deve-se destacar que o aumento de 270 mil pessoas na PEA no perodo de cinco anos (54 mil
pessoas/ano ou crescimento de 3,34% ao ano) a estimativa referente ao total da regio metropolitana
de Braslia. Para o Distrito Federal apenas, a variao da PEA foi de 195 mil no perodo (39 mil
pessoas/ano).
REGIES
METROPOLITANAS
PEA
PESSOAL
OCUPADO
DESEMPREGADOS
(mil) Var. (%) (mil) Var. (%) (mil) Var. (%)
SO PAULO 579 5,86 1.066 13,33 - 487 - 25,77
RIO DE JANEIRO (1) nd nd nd nd nd nd
BELO HORIZONTE 477 22,25 659 38,65 - 182 - 41,46
PORTO ALEGRE 205 11,47 266 17,70 - 61 - 21,48
RECIFE 170 11,06 185 15,59 - 15 - 4,29
SALVADOR 137 8,07 207 16,49 - 70 - 15,84
BRASLIA (2) 195 17,02 218 24,20 - 23 - 9,38
BRASLIA (3) 270 17,87 300 25,82 - 30 - 8,60
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego PED/DIEESE
(1) dados da PME/IBGE ajustados metodologia da PED/DIEESE
(2) dados referentes apenas ao Distrito Federal, no incluindo o Entorno Metropolitano.
(3) Estimativa para a regio metropolitana de Braslia.
TABELA 13: Variao absoluta (em mil pessoas) e relativa (%) da PEA,
pessoal ocupado e contingente desempregado nas principais regies
metropolitanas entre 2003 e 2008
Trabalho na Capital
24
5 - OCUPAO E DESEMPREGO: NCLEO X PERIFERIA.
A Tabela 14 apresenta a situao do mercado de trabalho nas sete principais regies metropolitanas,
apresentando os nveis de desemprego total, nos ncleos e nas periferias. Uma anlise apurada torna
evidente dois aspectos: a) as regies metropolitanas da regio mais desenvolvida do pas (o Centro-
Sul) tm taxa de desemprego menor que as do Nordeste; b) as taxas de desemprego das periferias
metropolitanas superam as dos ncleos entre 15% e 30%.
Braslia, entretanto, escapa s duas regras. No obstante possuas o mais elevado PIB per capita
erlre as pr|rc|pa|s RVs, sua laxa de deserpredo aprox|ra-se das laxas ver|lcadas ras relrpo|es
nordestinas e a diferena entre a taxa de desemprego do ncleo e da periferia reduzida em todas as
principais regies metropolitanas, exceto em Braslia e tambm em salvador.
O Entorno Metropolitano, cuja PEA estimada em 440 mil, alm do elevado contingente
desempregado, estimado em 22,1% (quase 100 mil pessoas), tem cerca de metade do pessoal
ocupado residente trabalhando no Distrito Federal. A fragilidade da economia do Entorno Metropolitano
pressiona fortemente o mercado de trabalho do Distrito Federal, que se v obrigado a gerar postos de
trabalho para absorver no somente as cerca de 39 mil pessoas residentes no DF que se incorporam
anualmente PEA, mas tambm a maior parte dos 15 mil novos integrantes do mercado de trabalho
residentes no Entorno Metropolitano.
DISCRIMINAO
2003 2007
RM NM PM RM NM PM
SO PAULO 19,12 17,82 20,86 13,52 13,17 14,03
RIO DE JANEIRO nd nd nd nd nd nd
B. HORIZONTE 20,47 17,35 24,40 11,41 10,68 12,45
PORTO ALEGRE 15,88 14,58 16,77 11,29 9,67 12,27
RECIFE 22,80 21,92 23,50 17,87 17,69 18,03
SALVADOR 26,05 25,54 28,43 20,26 19,23 24,19
BRASLIA (1) 23,10 21,39 28,50 17,90 16,47 22,10
Fonte: DIEESE
(1) dados estimados para a periferia metropolitana e para a regio metropolitana
TABELA 14: Taxas de Desemprego nas principais regies metropolitanas,
segundo ncleos e periferias entre 2003 e 2007 (em %)
Trabalho na Capital
25
6 - OCUPAO NO SETOR INDUSTRIAL
Se o setor pblico explica o elevado PIB do Distrito Federal, a elevada taxa de desemprego e
a baixa gerao de postos de trabalho explicada pela reduzida gerao de emprego na atividade
industrial. A Tabela 15 mostra que a atividade industrial gera um nmero muito reduzido de empregos
no Distrito Federal (46 mil), ou to somente 4,1% do total do pessoal ocupado. Estimando-se o mesmo
percentual para o Entorno Metropolitano, seriam pouco mais de 50 mil postos na atividade industrial
em toda a regio metropolitana.
Observa-se que este percentual substancialmente inferior ao observado nas demais regies
metropolitanas. Se a RM de Braslia tivesse o mesmo grau de ocupao na indstria de Recife e
Salvador (cerca de 10% do pessoal ocupado total), o nmero de postos de trabalho na indstria aqui
seria em torno de 120 mil. Se esse grau de ocupao na indstria fosse equivalente aos de Belo
Horizonte e Porto Alegre (de 15% a 18%), esse contingente superaria os 200 mil.
Deve-se ressaltar que para cada emprego na atividade industrial, so gerados, em mdia,
0,8 emprego em servios de apoio indstria. Parece evidente que a industrializao da regio
metropolitana, particularmente de sua periferia, uma questo vital para o seu futuro.
A concluso central de que o diminuto PIB da periferia metropolitana de Braslia, assim como
a sua reduzida gerao de emprego (e elevada taxa de desemprego) decorre de seu baixo nvel de
atividade econmica. O caminho percorrido pelas periferias metropolitanas do pas para a elevao
do nvel de atividade econmica (e consequentemente do PIB e da gerao de emprego) foi o da
industrializao.
REGIO
METROPOLITANA
PESSOAL
OCUPADO
PESSOAL OCUPADO
INDSTRIA
PESSOAL OCUPADO
SETOR PBLICO
(mil) (mil) (%) (mil) (%)
SO PAULO 9.064 1.722 19,0 707 7,8
RIO DE JANEIRO - - - - -
B. HORIZONTE 2.364 362 15,3 307 13,0
PORTO ALEGRE 1.769 317 17,9 214 12,1
RECIFE 1.372 136 9,9 181 13,2
SALVADOR 1.462 129 8,8 275 18,8
BRASLIA 1.119 46 4,1 251 22,4
Fonte: IBGE e DIEESE
TABELA 15: Pessoal ocupado total, na indstria e no setor pblico em 2008
Trabalho na Capital
26
7 O FUTURO DE BRASLIA E SUA REGIO
O retardamento do equacionamento dos problemas que atingem Braslia representa um srio risco
para a cidade e para a sua populao. Apenas como ilustrao, o contingente de desempregados
na cidade, da ordem de 100 mil no incio dos anos noventa, atingiu cerca de 220 mil em 2009. Se
considerarmos a rea metropolitana, este total sobe para cerca de 320 mil. A compreenso dos
problemas locais, contudo, implica no reconhecimento do quadro regional em que Braslia se encontra
inserida e que marca a sua evoluo desde a sua criao, pois o contexto regional exerce forte
|rlurc|a soore a Cap|la| da Repuo||ca.
O Centro-Oeste tem sido a regio de maior crescimento econmico nas ltimas dcadas. Muito
embora esta expanso acelerada tenha se iniciado no incio do sculo XX, o movimento ganhou outra
dimenso aps a fundao de Braslia.
0o |ric|o do scu|o XX al o lra| da dcada de 1950, cor o 'espra|arerlo da ecoror|a pau||sla
para alm das barrancas dos rios Paran e Paranaba, ocorreu uma forte acelerao da ocupao da
regio, com sua populao saltando de 370 mil em 1900 para 3,0 milhes em 1960. De outro lado, a
atividade econmica ampliou-se enormemente, com a produo de gros saltando de 210 mil para
1,46 milho de toneladas entre 1920 e 1960 e a criao de gado passando de 5,85 milhes para 10,75
milhes de cabeas no mesmo perodo.
Foi a partir da fundao de Braslia em 1960, contudo, que a ocupao do Oeste Brasileiro ganhou
uma dimenso ainda maior, tendo ela cumprido a funo de fora motriz do processo de interiorizao
da economia brasileira, inclusive por ter funcionado como ponto de recepo de migrantes das distintas
red|oes ||lorreas e de d|slr|ou|ao ruro as lerras desocupadas do oesle, oerelc|ardo-se do lalo de
ser o epicentro da malha rodoviria nacional, ento em estruturao, e que passou por exponencial
expanso nas dcadas seguintes.
Dessa forma, entre 1960 e 2009, a populao da regio mais que quintuplicou de tamanho, para
17,34 milhes; a produo de gros cresceu 3.650%, de 1,46 milho em 1960 para 54,7 milhes de
toneladas em 2010 (37,5% do total nacional); o rebanho bovino cresceu 714%, de 10,75 para 87,5
milhes de cabeas de 1960 a 2008 (43,3% do total nacional) e a produo de leite aumentou 1.790%,
passando de 250 milhes para 5,0 bilhes de litros entre 1960 e 2008 (18,1% do total produzido no
pas). Excepcional crescimento teve tambm o setor de servios, impulsionado pelo dinamismo do
setor agrrio e apenas na atividade industrial a regio no apresentou expanso semelhante, embora
nas duas ltimas dcadas tenha havido um forte crescimento da atividade agroindustrial.
A taxa de urbanizao na regio de 84%, a segunda mais elevada do pas, embora seja ainda
uma regio de fronteira agrcola. Isto ocorre devido ao modelo agrrio predominante, baseado no
agronegcio. Suas duas grandes metrpoles, Braslia e Goinia, respectivamente com 3,5 milhes
e 2,1 milhes de habitantes em suas reas metropolitanas, alinham-se entre as maiores do Brasil.
Incluindo-se a aglomerao urbana de Anpolis, com cerca de 400 mil habitantes, o Eixo Braslia
Anpolis - Goinia totaliza uma populao de 6,0 milhes de habitantes, a terceira maior aglomerao
urbana do pas. Esta grande aglomerao representa 45% da populao urbana regional e expressa a
lrad|||dade da rede uroara do Cerlro-0esle, corldurardo ura lip|ca s|luaao de racrocela||a uroara
e relel|rdo o oa|xo drau de |rduslr|a||zaao da red|ao.
Trabalho na Capital
27
A participao da regio no PIB nacional tambm vem crescendo de forma acentuada, tendo
passado de 3,8%, em 1970 para 9,0% em 2007, superando a barreira dos R$ 262 bilhes, despontando
como a regio de melhor desempenho entre as macrorregies brasileiras.
No obstante os graves problemas que tm atingido a economia de Braslia nos ltimos anos,
preciso destacar a capacidade que esta metrpole tem apresentado na superao desses obstculos.
Provavelmente a base desta vitalidade seja o dinamismo que a economia da Regio Centro-Oeste
ler derorslrado reslas u|l|ras dcadas, e cue ler derado lu|dos pos|l|vos para as duas relrpo|es
regionais.
Pois esta escala das transformaes ocorridas na Regio Centro-Oeste no ltimo sculo, e,
particularmente nas suas cinco ltimas dcadas, foram de tal magnitude que colocaram a regio
rura s|luaao de delr|ao de seus ruros, de lrerle para cuesloes cue dever ser erlrerladas
para que se abram possibilidades de se iniciar um novo ciclo em seu desenvolvimento, e isto inclui
necessariamente uma discusso mais aprofundada sobre as possibilidades para o desenvolvimento
da atividade industrial no Centro-Oeste e na regio metropolitana em particular.
A discusso sobre a industrializao do Distrito Federal vem sendo travada desde a fundao de
Braslia, tendo razes na prpria concepo da cidade, visto que esta foi planejada para desempenhar
exclusivamente funes de natureza poltico-administrativas.
Durante muitos anos os investimentos industriais no somente deixaram de ser estimulados no
Distrito Federal, mas foram mesmo desestimulados. E deve-se observar que este perodo (dcadas
de sessenta e setenta) correspondeu precisamente a fase de mais acelerada industrializao do
pais. 0eve-se deslacar laror cue lalores aro|erla|s l|verar laror |rlurc|a dec|s|va resla
orientao.
A ausncia de estmulo atividade industrial no atingiu apenas Braslia, mas praticamente
toda a Regio Centro-Oeste, embora em menor intensidade. Expresso disto foi que entre todas as
superintendncias de desenvolvimento regionais criadas (e que tinham um forte objetivo de promoo da
industrializao) a da Regio Centro-Oeste (SUDECO) foi a ltima a ser criada, a que disps de menor
estrutura e suporte por parte do Governo Federal e a primeira a ser extinta. Mais do que isto, enquanto as
dera|s red|oes lorar corlerp|adas cor |rsl|lu|oes lrarce|ras ledera|s de lorerlo, la|s coro o 8N8
|Nordesle), 8A3A |Norle) e 8R0E |3u|), o Cerlro-0esle lcou pr|vado de la| |rslrurerlo, de lurdarerla|
importncia para a promoo do desenvolvimento econmico, particularmente o industrial.
Certamente que o baixo grau de industrializao regional est relacionado inegvel vocao
do Centro-Oeste para a atividade agropecuria e formao muito recente de sua economia. Mas
talvez o fator decisivo seja o fato de o Estado Brasileiro, na fase mais importante do desenvolvimento
|rduslr|a| do pais, cuardo leve pape| al|vo ra delr|ao da |oca||zaao dos |rvesl|rerlos |rduslr|a|s,
no ter dedicado ao Centro-Oeste a mesma ateno dada s demais regies.
Portanto, no obstante o avano da industrializao ocorrido nas duas ltimas dcadas,
particularmente a agroindstria, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de industrializao
de sua economia, situando-se no ltimo posto entre as cinco macrorregies do pas, respondendo por
pouco mais de 3,0% da produo industrial nacional, percentual muito inferior participao da regio
ro Pl8 rac|ora| |9,0). 0essa lorra, rao surpreerde o pilo deservo|v|rerlo do selor |rduslr|a| ro
Distrito Federal.
Trabalho na Capital
28
Mas as possibilidades no esto encerradas. O Pas vem experimentando desde a dcada de
oitenta um processo de desconcentrao de sua atividade industrial, que se achava fortemente
concentrada nas reas metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro. Este deslocamento tem
ocorrido principalmente na direo do interior de So Paulo, dos trs estados da Regio Sul e de
Minas Gerais e Esprito Santo, formando um polgono que passa pela Grande Vitria, RM de Belo
Horizonte, as aglomeraes urbanas de Uberlndia, So Jos do Rio Preto e Londrina e a RM de
Porlo A|edre, lcardo o Cerlro-0esle e 8rasi||a prec|sarerle ro ||r|le exlerro desle po|idoro. 0
desalo para a red|ao se |rser|r ro 'rovo rapa da |oca||zaao |rduslr|a| oras||e|ra e cap|la||zar parle
desse processo de desconcentrao industrial ainda em curso. Deve-se destacar ainda a relativa
proximidade do eixo Braslia-Anpolis-Goinia com o eixo dinmico da economia nacional.
Algumas condies para almejar este objetivo esto dadas, como a existncia de um amplo
mercado consumidor (e, no caso do Distrito Federal, com uma renda mdia acima do dobro da mdia
nacional), o alto grau de instruo da populao, uma razovel infra-estrutura econmica, uma variada
disponibilidade de insumos industriais e ampla base produtiva no setor agro-pecurio.
Somente a regio metropolitana de Braslia representa hoje um mercado superior a 3,5 milhes de
pessoas, com renda disponvel para consumo de cerca de R$ 70 bilhes (o equivalente a quase 3%
do lola| rac|ora|), corldurardo-se coro o 3 ra|or rercado corsur|dor do pais. 3e cors|derarros
o eixo Braslia-Anpolis-Goinia, este mercado ascende a seis milhes, com renda disponvel para
consumo em torno de 100 bilhes de reais. Deve-se ressaltar, contudo, que alguns gargalos persistem e
entravam as perspectivas de um efetivo desenvolvimento industrial, e eles se localizam principalmente
na rea de infra-estrutura econmica. Dessa forma, a realizao de investimentos em infra-estrutura
uma condio bsica para a Regio dar um salto em seu processo de desenvolvimento.
Em suma, as condies para o desenvolvimento industrial no Distrito Federal so amplamente
favorveis, devendo a sociedade local se armar de uma estratgia para a sua efetiva promoo. E a
industrializao da regio metropolitana de Braslia, particularmente de sua periferia metropolitana,
pode ser um dos caminhos, talvez o principal, para a resoluo dos graves problemas que a atingem.
Se no caso do Distrito Federal a estratgia de industrializao deve focar os segmentos intensivos
em capital e tecnologia (informtica, por exemplo), no caso do Entorno Metropolitano, a estratgia
deve visar atrair os segmentos intensivos em mo-de-obra (alimentao e bebidas, calados e
corlecoes, rela|urd|a, roo|||r|o, elc), ra|s adecuados ao perl| da rao-de-oora |oca|, e derar|a pe|o
menos quatro consequncias diretas e positivas para o DF: a) reduziria a presso sobre o mercado
de trabalho do DF; b) atrairia investimentos em atividades de apoio ao setor industrial (servios de
rarulerao, lrarce|ros, de lrarsporle, corerc|a||zaao, elc) cue er ooa parle se |rsla|ar|ar ro 0F,
c) aumentaria o poder aquisitivo da populao local, que em boa parte seria dispendido no DF; e d)
aumentaria a capacidade de arrecadao das prefeituras locais e, consequentemente, a capacidade
de investimento na ampliao e melhoria dos servios e equipamentos urbanos, reduzindo a presso
sobre os mesmos do DF.
Desse modo, torna-se premente para o Distrito Federal, e no somente o Governo, se conscientizar
que o Entorno Metropolitano uma questo afeita ao DF, to ou mais que a Gois. A elaborao de
uma estratgia de desenvolvimento para a regio metropolitana, envolvendo o GDF, o Governo de
Gois e o Governo Federal o primeiro passo para a superao dos graves problemas que atingem
a regio.
Trabalho na Capital
29
Referncias BibIiogrcas
IBGE. Contas Regionais, vrios anos, Rio de Janeiro, IBGE.
MIRAGAYA, J. Estratgia para o desenvolvimento de Braslia e sua Regio in DF em Questo,
Braslia, Editora UnB, 2006.
MIRAGAYA, J. Dos Bandeirantes a JK: a ocupao do Planalto Central Brasileiro anterior fundao
de Braslia, Braslia 50 anos: de capital a metrpole. Braslia, Ed. UnB, 2010.
MIRAGAYA, J. Diretrizes para uma poltica industrial para o Distrito Federal e Entorno Metropolitano.
Instituto Brasileiro de Estudos de Economia Regional (IBRACE) / Federao das
Insdstrias do Distrito Federal (FIBRA). Braslia, 2010..
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM So Paulo 19.777.129 450.604.630 22.899
3550308 So Paulo - SP 11.037.593 282.852.338 25.675
Periferia Metropolitana 8.739.536 167.752.293 19.369
3505708 Barueri - SP 270.173 25.483.663 95.966
3506607 Biritiba-Mirim - SP 29.650 195.718 6.591
3509007 Caieiras - SP 88.212 1.118.083 11.771
3509205 Cajamar - SP 63.675 2.260.078 35.679
3510609 Carapicuba - SP 392.701 2.172.619 5.576
3513009 Cotia - SP 182.045 3.712.470 20.661
3513801 Diadema - SP 397.738 7.746.815 19.596
3515004 Embu - SP 248.722 1.944.942 7.911
3515103 Embu-Guau - SP 62.137 416.293 5.768
3515707 Ferraz de Vasconcelos - SP 179.231 945.173 5.354
3516309 Francisco Morato - SP 157.294 581.670 3.410
3516408 Franco da Rocha - SP 131.366 1.309.235 10.489
3518305 Guararema - SP 26.974 485.951 19.581
3518800 Guarulhos - SP 1.299.283 25.663.706 19.999
3522208 Itapecerica da Serra - SP 161.983 2.099.273 12.939
3522505 Itapevi - SP 205.881 1.865.266 9.203
3523107 Itaquaquecetuba - SP 359.253 2.068.062 5.863
3525003 Jandira - SP 112.130 1.093.362 9.648
3526209 Juquitiba - SP 29.335 182.875 5.851
3528502 Mairipor - SP 79.155 696.634 9.286
ANEXO 01: PIB, Populao e PIB per capita dos municpios integrantes
das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e Braslia.
Trabalho na Capital
30
3529401 Mau - SP 417.458 5.102.039 12.325
3530607 Mogi das Cruzes - SP 375.268 4.833.610 12.979
3534401 Osasco - SP 718.646 17.796.629 24.892
3539103 Pirapora do Bom Jesus - SP 15.706 108.984 6.952
3539806 Po - SP 112.481 1.946.027 17.657
3543303 Ribeiro Pires - SP 112.011 1.275.912 10.734
3544103 Rio Grande da Serra - SP 41.602 291.473 6.874
3545001 Salespolis - SP 16.041 149.511 9.021
3546801 Santa Isabel - SP 46.902 409.063 8.522
3547304 Santana de Parnaba - SP 114.321 2.486.539 24.324
3547809 Santo Andr - SP 673.396 11.674.559 17.341
3548708 So Bernardo do Campo - SP 810.979 20.572.084 25.590
3548807 So Caetano do Sul - SP 152.093 9.375.788 70.367
3549953 So Loureno da Serra - SP 18.319 120.576 7.696
3503901 Aruj - SP 80.922 1.078.084 14.351
3552502 Suzano - SP 284.356 4.839.383 17.264
3552809 Taboo da Serra - SP 227.343 3.183.048 14.121
3556453 Vargem Grande Paulista - SP 44.754 467.098 10.355
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Rio de Janeiro 11.634.674 184.373.438 16.078
3304557 Rio de Janeiro - RJ 6.186.710 127.956.075 20.851
Periferia Metropolitana 5.447.964 56.417.363 10.584
3301702 Duque de Caxias - RJ 872.762 22.565.282 26.392
3301850 Guapimirim - RJ 49.748 316.268 6.989
3301900 Itabora - RJ 228.996 1.372.946 6.213
3302270 Japeri - RJ 101.690 418.573 4.351
3302502 Mag - RJ 244.334 1.342.204 5.663
3302858 Mesquita - RJ 190.056 1.080.703 5.824
3303203 Nilpolis - RJ 159.408 1.079.865 7.176
3303302 Niteri - RJ 479.384 7.460.317 15.651
3303500 Nova Iguau - RJ 865.089 6.264.736 7.418
3303609 Paracambi - RJ 45.016 297.252 6.839
3304144 Queimados - RJ 139.378 896.065 6.441
3300456 Belford Roxo - RJ 501.544 2.923.281 5.978
Trabalho na Capital
31
3304904 So Gonalo - RJ 991.382 6.887.923 7.076
3305109 So Joo de Meriti - RJ 469.827 2.893.083 6.195
3305554 Seropdica - RJ 78.819 448.157 5.836
3305752 Tangu - RJ 30.531 170.707 5.672
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Belo Horizonte 5.110.593 74.163.708 14.907
3106200 Belo Horizonte - MG 2.452.617 32.725.361 13.636
Periferia Metropolitana 2.657.976 41.438.347 16.091
3105004 Baldim - MG 8.582 40.792 5.108
3106705 Betim - MG 441.748 18.731.824 46.024
3109006 Brumadinho - MG 34.391 584.165 18.247
3110004 Caet - MG 41.043 178.691 4.635
3112505 Capim Branco - MG 9.276 37.148 4.105
3117876 6onns - HC 6.072 646.337 111.399
3118601 Contagem - MG 625.393 11.241.163 18.630
3124104 Esmeraldas - MG 59.408 209.759 3.281
3126000 Florestal - MG 6.199 37.643 6.185
3129806 Ibirit - MG 157.438 741.490 4.271
3130101 Igarap - MG 33.773 184.650 5.857
3132206 Itaguara - MG 12.956 88.724 7.539
3133709 Itatiaiuu - MG 9.364 179.998 19.214
3134608 Jaboticatubas - MG 16.513 73.495 5.201
3136603 Nova Unio - MG 5.653 29.520 5.053
3136652 Juatuba - MG 20.978 491.350 22.840
3137601 Lagoa Santa - MG 48.213 480.866 10.340
3140159 Mrio Campos - MG 12.029 53.531 3.720
3140704 Mateus Leme - MG 26.862 243.666 8.403
3141108 Matozinhos - MG 35.233 387.087 11.056
3144805 Nova Lima - MG 76.608 1.755.384 23.965
3149309 Pedro Leopoldo - MG 59.064 564.118 8.941
3153905 Raposos - MG 15.521 44.167 3.083
3154606 Ribeiro das Neves - MG 349.307 1.012.107 3.134
3154804 Rio Acima - MG 8.685 65.909 8.141
3155306 Rio Manso - MG 5.266 22.971 4.803
Trabalho na Capital
32
3156700 Sabar - MG 126.195 770.676 5.739
3157807 Santa Luzia - MG 231.607 1.264.473 5.755
3162922 So Joaquim de Bicas - MG 23.986 196.158 8.533
3162955 So Jos da Lapa - MG 19.234 208.702 9.936
3165537 Sarzedo - MG 25.583 133.911 5.763
3168309 Taquarau de Minas - MG 3.950 20.315 5.689
3171204 Vespasiano - MG 101.846 717.556 7.364
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Salvador 3.752.436 48.130.796 14.122
2927408 Salvador - BA 2.998.056 24.072.400 8.870
Periferia Metropolitana 754.380 24.058.396 34.654
2906501 Candeias - BA 81.699 2.236.080 26.845
2910057 Dias dvila - BA 57.708 1.332.575 23.925
2916104 Itaparica - BA 20.796 75.078 3.442
2919207 Lauro de Freitas - BA 156.936 1.770.347 12.113
2919926 Madre de Deus - BA 16.783 132.896 9.401
2905701 Camaari - BA 234.558 9.534.300 48.362
2930709 Simes Filho - BA 116.662 2.152.731 19.583
2933208 Vera Cruz - BA 37.539 150.723 4.263
2929206 So Francisco do Conde - BA 31.699 6.673.667 217.150
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Porto Alegre 4.126.909 72.608.508 17.431
4314902 Porto Alegre - RS 1.436.123 30.116.002 20.900
Periferia Metropolitana 2.690.786 42.492.506 15.597
4300604 Alvorada - RS 213.894 854.695 3.976
4300877 Araric - RS 5.181 39.047 8.099
Trabalho na Capital
33
4301107 Arroio dos Ratos - RS 14.181 104.874 7.257
4303509 Camaqu - RS 62.723 695.443 10.809
4303103 Cachoeirinha - RS 118.089 2.040.613 16.743
4303905 Campo Bom - RS 59.366 1.099.010 18.768
4304606 Canoas - RS 332.056 9.607.235 28.823
4304689 Capela de Santana - RS 11.617 72.630 6.093
4305355 Charqueadas - RS 36.045 771.435 22.818
4306403 Dois Irmos - RS 26.421 455.309 16.172
4306767 Eldorado do Sul - RS 33.668 754.083 21.961
4307609 Estncia Velha - RS 43.906 491.285 12.202
4307708 Esteio - RS 81.170 1.686.721 19.372
4309050 Glorinha - RS 7.531 125.445 19.314
4309209 Gravata - RS 269.446 3.879.258 14.327
4309308 Guaba - RS 96.603 1.488.010 14.063
4310801 Ivoti - RS 20.160 295.221 16.063
4312401 Montenegro - RS 59.557 1.064.507 17.580
4313060 Nova Hartz - RS 17.772 230.556 12.157
4313375 Nova Santa Rita - RS 22.818 217.779 10.839
4313409 Novo Hamburgo - RS 257.746 3.897.297 15.062
4314050 Parob - RS 51.634 437.733 8.073
4314803 Porto - RS 30.802 507.466 17.820
4317608 Santo Antnio da Patrulha - RS 39.500 319.678 8.235
4318408 So Jernimo - RS 21.289 229.938 11.484
4318705 So Leopoldo - RS 211.663 2.390.931 11.252
4319901 Sapiranga - RS 78.045 840.093 10.635
4320008 Sapucaia do Sul - RS 126.316 1.468.189 10.799
4321204 Taquara - RS 55.473 437.647 7.236
4322004 Triunfo - RS 25.374 4.564.996 180.420
4323002 Viamo - RS 260.740 1.425.387 5.441
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Recife 3.768.902 36.123.989 9.907
2611606 Recife - PE 1.561.659 18.318.451 12.091
Periferia Metropolitana 2.207.243 17.805.538 8.355
2601052 Araoiaba - PE 17.484 48.822 2.728
Trabalho na Capital
34
2602902 Cabo de Santo Agostinho - PE 171.583 2.838.063 16.486
2603454 Camaragibe - PE 143.210 468.805 3.118
2606804 Igarassu - PE 100.191 664.465 7.187
2607208 Ipojuca - PE 75.512 4.307.573 61.959
2607604 Ilha de Itamarac - PE 18.658 75.925 3.996
2607752 Itapissuma - PE 24.406 405.552 17.743
2607901 Jaboato dos Guararapes - PE 687.688 4.736.433 7.272
2609402 Moreno - PE 55.659 199.355 3.519
2609600 Olinda - PE 397.268 2.005.665 5.176
2610707 Paulista - PE 319.373 1.221.365 4.075
2600054 Abreu e Lima - PE 96.266 548.084 5.598
2613701 So Loureno da Mata - PE 99.945 285.430 3.044
Cdigo
Municipal
Municpio
Populao Residente
Estimada, 2009
PIBmun
2006corrente
PIB PER
CAPITA 2006
Total RM Braslia 3.507.914 93.671.344 28.156
5300108 Braslia 2.606.885 89.630.109 37.600
Periferia Metropolitana 901.029 4.041.235 4.285
5200258 guas Lindas de Gois - GO 143.179 393.027 2.327
5200308 Alexnia - GO 20.706 289.600 12.764
5205497 Cidade Ocidental - GO 52.380 170.356 3.492
5208004 Formosa - GO 96.284 490.529 5.313
5212501 Luzinia - GO 210.064 1.415.893 7.561
5215231 Novo Gama - GO 88.835 262.748 2.724
5215603 Padre Bernardo - GO 28.012 106.306 4.215
5217609 Planaltina - GO 79.651 270.603 2.747
5219753 Santo Antnio do Descoberto - GO 58.474 192.594 2.438
5221858 Valparaso de Gois - GO 123.444 449.578 3.628
Fonte: IBGE
Trabalho na Capital
35
2. ESTRUTURA E DINMICA DO MERCADO DE TRABALHO DO DISTRITO
FEDERAL*
Marcelo Lopes de Souza
Rosane de Almeida Maia
Tiago Oliveira
Introduo
O mercado de trabalho do Distrito Federal possui caractersticas que o dotam de uma estrutura
e uma dinmica mpar em relao aos demais espaos metropolitanos brasileiros. A centralidade do
setor pblico na economia e no mercado de trabalho local, a elevada participao do trabalho por
conta prpria e a acentuada desigualdade de rendimentos so alguns dos traos marcantes dignos
de nota.
lderl|lcar o corporlarerlo do rercado de lraoa||o do 0|slr|lo Federa| ao |ordo dos aros 1990
e da presente dcada, ressaltando as novas tendncias da evoluo recente e seus impactos sobre a
estrutura trabalhista local, constitui o principal objetivo do presente artigo. Para tanto, dividiu-se o texto
em mais duas partes, excetuando essa breve introduo. Na primeira parte, analisa-se a evoluo
do mercado de trabalho do DF, com destaque para a dinmica ocupacional e setorial, trajetria dos
rerd|rerlos e do deserpredo. Por lr, a lilu|o de corc|usao, apreserla-se ura sudeslao de aderda
que poder nortear a elaborao de novas pesquisas.
O mercado de trabalho do DF nas dcadas de 1990 e 2000
As anlises do mercado de trabalho do Distrito Federal no podem relegar a um plano secundrio
o fato de a estrutura produtiva local ter se desenvolvido de forma bastante concentrada ao longo
do lerpo. Coro relexo, corldurou-se ur rercado de lraoa||o exlrerarerle deperderle das
atividades econmicas ligadas administrao pblica, aos servios e ao comrcio, alm da relao
muito incipiente com o setor industrial
2
.
Isso de um lado. De outro, recomendvel ter sempre em mente as mudanas macroeconmicas
do perodo recente. bom lembrar que os anos 1990 interromperam a trajetria alicerada em altas
taxas de crescimento econmico e na forte regulao estatal da economia (no contexto do regime
autoritrio). No limiar da dcada passada, portanto, face ao esgotamento de tal modelo, precipitado
pela crise da dvida dos anos 1980, adotou-se, de forma acrtica e subordinada, o arcabouo
liberalizante reinante nos mercados internacionais na expectativa de recuperar o dinamismo perdido.
* Este artigo tambm foi publicado na Revista de Conjuntura, n 37, jan./mar. 2009.
2
De acordo com o IBGE, em 2006, o segmento da administrao, sade e educao pblica respondia por 54,84% do PIB do Distrito Federal.
Em contraposio, naquele ano, a indstria de transformao era responsvel por somente 1,71% do PIB local.
Trabalho na Capital
36
Er verdade, as rudaras |evadas a caoo ao |ordo da dcada passada lcarar oaslarle acur
dos oojel|vos dec|arados. A rorlader de ura arcu|lelura ecorr|co-lrarce|ra cor v|slas ao
coroale |rlac|orr|o e a reor|erlaao ro rode|o de deservo|v|rerlo, cerlrado er e|evadas laxas
de juros, desregulamentao dos mercados, privatizaes e cmbio sobrevalorizado, sancionou
um regime de baixo crescimento econmico e altas taxas de desemprego que aprofundou o quadro
brasileiro de desigualdades sociais alarmantes.
Com a desvalorizao cambial em 1999, uma guinada na gesto macroeconmica foi
implementada, sob os auspcios do Fundo Monetrio Internacional FMI, sem, contudo, abrir mo de
aprofundar o processo de insero neoliberal do pas ordem global vigente. No plano interno, alm
da rudara do red|re caro|a|, ura po|il|ca lsca| ra|s dura, asserlada ra deraao de superv|ls
pr|rr|os, assoc|ada a ur prodrara de relas |rlac|orr|as, |raudurarar oulra lase para a ar||se
do desempenho da economia brasileira.
Entretanto, a retomada de um ciclo de crescimento s se fez sentir a partir de 2004. A partir desse
ano foi possvel observar a recuperao mais consistente da atividade econmica, especialmente do
mercado de trabalho, impulsionada pelo cenrio externo extremamente favorvel e, paralelamente,
pela adoo de algumas medidas importantes, como a diminuio das taxas de juros, a ampliao
do crdito, a institucionalizao de uma poltica nacional de valorizao do salrio mnimo e a
rass|lcaao dos prodraras de lrarslerrc|a de rerda. 0 cresc|rerlo ra|s ace|erado do Pl8 e da
massa salarial, a reduo das taxas de desemprego acompanhada de um processo de formalizao
das relaes trabalhistas e uma melhor distribuio da renda do trabalho revelam uma combinao
mais propcia ao desenvolvimento com incluso social.
No Distrito Federal, o mercado de trabalho acompanhou, em maior ou menor medida, a depender
do aspecto analisado, as mudanas recentes do mercado de trabalho e da economia brasileira. Entre
1992 e 1999, de cada 100 pessoas cue |rdressarar ra PEA, aprox|radarerle 15 o lzerar ra
condio de desempregado. Com isso, a taxa de desemprego aumentou de 15,4% em 1992 para
22,1% sete anos mais tarde, ao passo que a participao dos ocupados na PEA declinou 6,7 pontos
percentuais nesse mesmo intervalo de tempo (Tabela 01).
Analisando o comportamento da ocupao, observa-se que de cada 100 postos de trabalho
gerados no Distrito Federal entre 1992 e 1999, aproximadamente 71 eram assalariados, o que
rao lo| sulc|erle para suslerlar a parl|c|paao desle corl|rderle do rercado de lraoa||o ra PEA.
Interessante notar ainda que o ritmo de crescimento do trabalho por conta-prpria (1,8%), inferior
ao aumento da PEA (3,8%) e da ocupao (2,6%), implicou na reduo da participao relativa
desta forma de insero produtiva, tanto na PEA quanto no universo dos trabalhadores ocupados
(Tabela 01). Este movimento pode ser visto como uma peculiaridade do mercado de trabalho local,
uma vez que foi justamente o trabalho por conta prpria, aliado ao trabalho domstico e ao emprego
sem carteira assinada, que ajudaram a evitar que o desemprego alcanasse propores ainda mais
alarmantes no Brasil dos anos 1990
3
.
3
BALTAR, P. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de 1990. In: PRONI, M. W.; HENRIQUE, W. (Orgs.). Trabalho, mercado e
sociedade: o Brasil nos anos 90. So Paulo: Editora Unesp; Campinas: Instituto de Economia da Unicamp, 2003.
Trabalho na Capital
37
Dentre os assalariados, constata-se que, no Distrito Federal, entre 1992 e 1999, o setor privado
registrou um ritmo de crescimento da ocupao mais acelerado do que o setor pblico: 4,1% contra
1,3%, respectivamente. Ainda assim, o peso do emprego pblico na PEA do Distrito Federal era de
22,6% em 1999, um percentual que pode ser considerado elevado quando comparado s demais
regies metropolitanas brasileiras pesquisadas pela PED
4
. Atendo-se ao setor privado, observa-se
que o crescimento do emprego sem registro em carteira foi superior ao do emprego com registro (4,7%
e 3,9%, respectivamente). No obstante, no intervalo de tempo analisado, de cada 100 empregos
criados no setor privado, em mdia, 75 possuam registro em carteira, ao passo que 25 trabalhavam
margem da legislao trabalhista vigente no pas (Tabela 01).
4
De acordo com a PED, em 1999, o peso do emprego pblico, comparativamente PEA, nas regies metropolitanas era de 10,4% em
Belo Horizonte; 9,7% em Porto Alegre; 10,5% em Recife; 11,1% em Salvador e 6,9% em So Paulo.
ITENS 1992 1999
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
PEA
733.181
(100%)
952.644
(100%)
31.352 3,8%
PEA OCUPADA 84,6% 77,9% 17.388 2,6%
CONTA PRPRIA 11,9% 10,4% 1.626 1,8%
DOMSTICOS 10,0% 9,0% 1.853 2,4%
OUTRAS POSIES 6,9% 6,5% 1.600 2,9%
ASSALARIADO
Setor Privado
Com Registro
Sem Registro
Setor Pblico
55,8%
28,9%
22,7%
6,2%
26,8%
52,0%
29,4%
22,8%
6,6%
22,6%
12.313
9.735
7.272
2.463
2.662
2,8%
4,1%
3,9%
4,7%
1,3%
DESEMPREGADO 15,4% 22,1% 13.964 9,3%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
Tabela 1
Distrito Federal: evoluo da populao economicamente ativa, da condio
de ocupao e do desemprego entre 1992 e 1999
Trabalho na Capital
38
J no perodo entre 1999 e 2008, em oposio ao perodo anterior, o mercado de trabalho do
Distrito Federal apresentou sinais de recuperao sob vrios aspectos, acompanhando as mudanas
vividas pela economia brasileira. Em primeiro lugar, cabe destacar que de cada 100 pessoas que
ingressaram no mercado de trabalho no perodo em tela, 97 conseguiram alguma ocupao e somente
3 lcarar deserpredadas. Ass|r serdo, o rive| de ocupaao e a laxa de deserpredo, er 2008,
atingiram, respectivamente, 83,4% e 16,6%. Vale lembrar que, em 1999, o nvel de ocupao era de
quase 78% e a taxa de desemprego situava-se ao redor de 22% (Tabela 02).
Em termos qualitativos, o mercado de trabalho local apresentou sinais contraditrios entre 1999 e
2008. 3e, de ur |ado, o erpredo assa|ar|ado cresceu de lorra ra|s ace|erada do cue o ver|lcado ro
perodo precedente (4,9% contra 2,8%, respectivamente), com destaque para os contratos de trabalho
com registro em carteira (7,3%), por outro lado, o assalariamento sem o amparo da lei continuou
crescendo em ritmo elevado (5,3%), alm do trabalho por conta prpria ter experimentado uma
expanso ainda mais rpida (6,5%) (Tabela 02).
Nesse perodo, o crescimento do emprego pblico foi um pouco superior ao registrado entre 1992
e 1999, sendo o setor privado, de longe, o principal responsvel pela gerao de postos de trabalho
assalariados no Distrito Federal entre 1999 e 2008 (Tabela 02).
ITENS 1999 2008
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
PEA
952.644
(100%)
1.341.078
(100%)
43.159 3,9%
PEA OCUPADA 77,9% 83,4% 41.862 4,7%
CONTA PRPRIA 10,4% 13,0% 8.427 6,5%
DOMSTICOS 9,0% 7,6% 1.714 1,8%
OUTRAS POSIES 6,5% 6,1% 2,199 3,1%
ASSALARIADO
Setor Privado
Com Registro
Sem Registro
Setor Pblico
52,0%
29,4%
22,8%
6,6%
22,6%
56,8%
38,1%
30,6%
7,5%
18,7%
29.523
25.589
21.433
4.156
3.928
4,9%
6,9%
7,3%
5,3%
1,7%
DESEMPREGADO 22,1% 16,6% 1.279 0,6%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
Tabela 2
Distrito Federal: evoluo da populao economicamente ativa, da condio
de ocupao e do desemprego entre 1999 e 2008
Trabalho na Capital
39
A menor dependncia do mercado de trabalho do Distrito Federal em relao ao setor pblico
pode ser atestada ainda pela anlise das informaes apresentadas nas tabelas 03 e 04. Nelas, v-
se que, apesar de o setor pblico ostentar nos dois perodos analisados uma taxa de crescimento da
ocupao positiva, esta vem ocorrendo de forma relativamente estvel e sempre abaixo do ritmo de
crescimento da PEA ocupada. Entre 1992 e 1999, a administrao pblica no Distrito Federal reduziu
a sua participao na ocupao de 20,2% para 19,5%. No perodo subsequente, a queda foi ainda
mais expressiva, alcanando em 2008 o patamar de 16,1%. No obstante, a administrao pblica,
ao lado do comrcio, o segundo maior empregador do Distrito Federal, atrs somente do setor de
servios e bem frente da indstria e da construo civil.
Como sabido, o cenrio econmico dos anos 1990 foi bastante desfavorvel para a produo
e o emprego uma vez que dois dos principais preos da economia a taxa de juros e de cmbio
prejudicaram a expanso do crdito (e, consequentemente, dos investimentos) e das exportaes e,
portanto, o crescimento econmico. Nesse contexto, natural que a indstria, a construo civil e o
comrcio tenham registrado uma retrao relativa no nmero de postos de trabalho na dcada passada.
A construo civil, em particular, contabilizou uma reduo em termos absolutos no contingente de
trabalhadores ligados ao setor (Tabela 03). A desvalorizao cambial e a trajetria descendente das
taxas de juros bsica da economia (SELIC) iniciada em meados de 2003 deram novos estmulos a
estes setores que, acompanhado do crescimento da massa salarial, puderam voltar a ampliar a oferta
de postos de trabalho (Tabela 04).
Com relao ao setor de servios, percebe-se que sua importncia como o principal setor da
atividade econmica em termos de absoro de mo-de-obra consolidou-se ao longo dos anos 1990 e
dos 2000. Somente na presente dcada, de cada 100 ocupaes geradas, cerca de 60 foram neste setor.
Assim sendo, percebe-se que o mercado de trabalho do Distrito Federal ainda encontra-se muito
dependente do setor de servios, da administrao pblica e do comrcio, enquanto a construo civil
e a indstria de transformao possuem uma importncia secundria. O fato que as mudanas em
curso desde a dcada passada pouco contriburam para alterar esse quadro.
Trabalho na Capital
40
ITENS 1992 1999
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
PEA OCUPADA
620.524
(100%)
742.239
(100%)
17.338 2,6%
INDSTRIA 4,3% 3,9% 392 1,4%
CONSTRUO CIVIL 5,5% 4,1% -587 -1,8%
COMRCIO 15,0% 14,5% 2.067 2,1%
SERVIOS 53,7% 57,2% 13.032 3,5%
ADMINSTRAO PBLICA 20,2% 19,5% 2.776 2,1%
OUTROS SETORES 1,4% 0,9% -291 -3,9%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
ITENS 1999 2008
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
PEA OCUPADA
742.239
(100%)
1.118.998
(100%)
41.862 4,7%
INDSTRIA 3,9% 4,1% 1.900 5,2%
CONSTRUO CIVIL 4,1% 4,5% 2.278 5,9%
COMRCIO 14,5% 16,0% 7.984 5,8%
SERVIOS 57,2% 57,2% 13.032 3,5%
ADMINSTRAO PBLICA 19,5% 16,1% 4.000 2,5%
OUTROS SETORES 0,9% 1,1% 682 7,8%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
Tabela 3
Distrito Federal: evoluo da ocupao segundo setor de atividade entre
1992 e 1999
Tabela 4
Distrito Federal: evoluo da ocupao segundo setor de atividade entre
1999 a 2008
Trabalho na Capital
41
Da anlise do comportamento dos servios, constata-se que, entre 1992 e 1999, o crescimento
do setor foi sustentado, principalmente, pelos servios comunitrios (9,2%), especializados (8,0%) e
pessoais (7,9%), muito embora os servios domsticos ainda tenham permanecido como principal
empregador do setor: 2 em cada 10 ocupados nos servios exerciam, em 1999, atividades domsticas
(Tabela 05).
Por outro lado, no perodo em tela, tanto o segmento de reparao (-329, por ano), quanto o ramo
creditcio (-67, por ano), assinalaram uma supresso, em termos absolutos, de postos de trabalho
(Tabela 05).
ITENS 1992 1999
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
OCUPADOS NOS SERVIOS
333.058
(100%)
424.279
(100%)
13.032 3,5%
OFICINA 3,6% 3,2% 242 1,9%
REPARAO 10,6% 7,8% -329 -1,0%
TRANSPORTES 6,8% 5,8% 273 1,2%
ESPECIALIZADO 5,2% 7,1% 1.790 8,0%
CREDITCIO 6,1% 4,7% -67 -0,3%
ALIMENTAO 7,9% 8,5% 1.400 4,6%
EDUCAO 12,2% 12,9% 1.989 4,3%
SADE 7,8% 8,5% 1.450 4,8%
AUXILIARES 2,8% 3,3% 701 6,3%
SERVIOS DOMSTICOS 22,0% 20,3% 1.850 2,4%
SERVIOS PESSOAIS 2,6% 3,5% 866 7,9%
SERVIOS COMUNITRIOS 2,9% 4,2% 1.157 9,2%
OUTROS SERVIOS
(1)
9,5% 10,3% 1.713 4,7%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Nota:
(1)
servios de comunicao; diverses; radiodifuso e televiso; comrcio e adm. de valores imobilirios e de imveis;
servios de utilidade pblica; e outros servios.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
Tabela 5
Distrito Federal: evoluo da ocupao segundo setor de atividade de
servios entre 1992 e 1999
Trabalho na Capital
42
Entre 1999 e 2008, por sua vez, o setor de servios cresceu de forma ainda mais expressiva:
4,8% contra 3,5% do perodo anterior. Tal crescimento alicerou-se, fundamentalmente, na excelente
performance dos servios auxiliares (17,8%), nos servios pessoais (9,4%) e, em menor medida, no
ramo alimentcio (5,6%) e no agregado outros servios (5,5%). Juntos, estes setores responderam por
52 de cada 100 postos de trabalho criados nos servios. Na outra ponta, apresentaram crescimentos
bem mais modestos os servios domsticos (1,8%), reparao (2,7%) e transportes (2,7%).
ITENS 1999 2008
VARIAO
ABSOLUTA
ANUAL
VARIAO
RELATIVA
ANUAL
OCUPADOS NOS SERVIOS
424.279
(100%)
649.314
(100%)
25.004 4,8%
OFICINA 3,2% 3,2% 796 4,8%
REPARAO 7,8% 6,5% 1.009 4,8%
TRANSPORTES 5,8% 4,8% 722 2,7%
ESPECIALIZADO 7,1% 6,9% 1.685 4,7%
CREDITCIO 4,7% 4,7% 1.190 4,9%
ALIMENTAO 8,5% 9,1% 2.539 5,6%
EDUCAO 12,9% 11,5% 2.224 3,5%
SADE 8,5% 8,5% 2.106 4,8%
AUXILIARES 3,3% 9,5% 5.312 17,8%
SERVIOS DOMSTICOS 20,3% 15,6% 1.714 1,8%
SERVIOS PESSOAIS 3,5% 5,1% 2.019 9,4%
SERVIOS COMUNITRIOS 4,2% 3,6% 662 3,3%
OUTROS SERVIOS
(1)
10,3% 10,9% 3.026 5,5%
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Nota:
(1)
servios de comunicao; diverses; radiodifuso e televiso; comrcio e adm. de valores imobilirios e de imveis;
servios de utilidade pblica; e outros servios.
Obs.: quaisquer pequenas diferenas nos dados apresentados devem-se a arredontamentos.
Tabela 6
Distrito Federal: evoluo da ocupao segundo setor de atividade de
servios entre 1999 a 2008
Trabalho na Capital
43
Os salrios no mercado de trabalho do Distrito Federal acompanharam a tendncia nacional.
Primeiramente, percebe-se que a estabilizao dos preos a partir de meados de 1994 trouxe consigo
benefcios salariais no desprezveis para o conjunto dos trabalhadores. Entre 1992 e 1995, por
exemplo, os ocupados contabilizaram uma expanso dos rendimentos de aproximadamente 7,4%
ac|ra da |rlaao, sa|rdo de RS 1.99 para RS 1.821. Nesse resro |rlerva|o de lerpo, o pr|rc|pa|
destaque foi a ampliao do poder de compra dos trabalhadores autnomos, com um ganho real de
quase 25,0% (Tabela 07).
Entretanto, a evoluo real dos rendimentos na segunda metade da dcada passada apresentou
resu|lados d|arelra|rerle oposlos ao ver|lcado erlre 1992 e 1995. A rarulerao das laxas de juros
entre as maiores do mundo combinada com uma sobrevalorizao da moeda nacional, entre outros
fatores, minaram a capacidade de investimento privado fazendo com que as taxas de desemprego
exp|od|sser. No selor puo||co, o erorre esloro lsca| cor v|slas a ro|ader da div|da puo||ca,
alimentado pelas exorbitantes taxas de juros, tambm deixou pouca margem de manobra para a
ampliao dos investimentos pblicos.
A|r d|sso, a ausrc|a de ura po|il|ca de e|evaao dos sa|r|os de oase da ecoror|a d|lcu|lou
sobremaneira o processo de expanso dos salrios na economia brasileira e acentuou ainda mais
a concentrao de renda. Na defensiva, o movimento sindical viu seu poder de barganha reduzido
s|dr|lcal|varerle.
Ao lra| da dcada passada, o resu|lado, porlarlo, rao poder|a ler s|do oulro: er lerros rea|s,
os rendimentos dos ocupados registraram um recuo superior a 5,0%, atingindo, em 2000, o patamar
de R$ 1.729. No mesmo sentido, os assalariados contabilizaram um decrscimo dos rendimentos em
cuase 10, relel|rdo a cueda ver|lcada larlo ro selor pr|vado cuarlo ro selor puo||co. No erlarlo,
os trabalhadores autnomos foram os mais prejudicados, assinalando, no ano 2000, um rendimento
mdio real quase 20,0% inferior ao vigente em 1995 (Tabela 07).
A tabela 07 mostra ainda que a tendncia baixista dos salrios no Distrito Federal aprofundou-se
entre 2000 e 2003. A partir da, no rastro de um crescimento econmico mais robusto, como j foi
rerc|orado arler|orrerle, os sa|r|os vo|lar a corlao|||zar laxas de cresc|rerlo super|or a |rlaao.
Entre 2003 e 2008, o rendimento mdio real dos ocupados aumenta aproximadamente 16,4% e dos
assa|ar|ados, 18,Z. Nesse u|l|ro caso, o cresc|rerlo ra|s express|vo lcou por corla do rerd|rerlo
dos trabalhadores do setor pblico (43,4%), uma vez que o rendimento no setor privado apresentou
uma elevao bem mais modesta (8,8%). Os autnomos, por seu turno, registraram em 2008 um
rerd|rerlo rd|o er lerros rea|s 10, super|or ao ver|lcado er 2003 |Taoe|a 0Z).
Interessante notar, entretanto, que a recuperao recente dos salrios no mercado de trabalho
do 0|slr|lo Federa| rao lo| o sulc|erle para relorrar ao palarar sa|ar|a| v|derle er 1995, excelo ro
caso dos trabalhadores do setor pblico. A ttulo ilustrativo, cabe citar que o rendimento mdio real dos
ocupados er 2008 represerlava cerca de 95,0 dacue|e ver|lcado er 1995 |Taoe|a 0Z).
Trabalho na Capital
44
Guisa de Concluso: Uma Proposta de Agenda Futura de Pesquisas
O mercado de trabalho no Distrito Federal se distingue das demais Regies Metropolitanas
brasileiras pesquisadas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego PED devido a sua estrutura
ocupac|ora|, cue apreserla espec|lc|dades d|dras de rolas, derlre e|as: ura parl|c|paao s|dr|lcal|va
da administrao pblica na ocupao total, uma expressiva concentrao de renda entre setores de
atividade e regies administrativas e uma dinmica ocupacional determinada pelo setor de servios,
imprimindo caractersticas tpicas das chamadas economias terciarizadas.
Nesse sentido, cumpre investigar com mais profundidade, nas pesquisas a serem realizadas nos
prximos anos, os seguintes aspectos do mercado de trabalho local:
MULHERES - Desde 1992, quando se iniciou a PED no Distrito Federal, o mercado de trabalho
passou por grandes transformaes, decorrentes, principalmente, da forte presena das mulheres,
cuja laxa de parl|c|paao cresceu a ur r|lro ru|lo super|or ao ver|lcado para os |orers. A ra|or
participao das mulheres no mercado de trabalho pode estar associada a vrios fatores, dentre eles
a cueda do rerd|rerlo lar|||ar e ao prpr|o perl| do rercado de lraoa||o do 0F, ro cua| se corslala
a reduzida participao da indstria de transformao, alm da maior escolaridade da mo de obra
feminina em relao a de outras metrpoles brasileiras
5
. Erlerder os lalores cue |rluerc|ar esse
comportamento e as implicaes sobre a demanda por servios pblicos parece ser de extrema
importncia para os formuladores de polticas locais.
5
MARQUES, L. A. e IBARRA, A. O mercado de trabalho no DF entre 1992 e 2004. Revista de Conjuntura. CORECON DF, ano VI, n. 21, Jan-Mar
de 2005. P. 11 a 16.
R$
POSIO NA
OCUPAO
ANO
1992 1995 2000 2003 2008
OCUPADOS 1.669 1.824 1.729 1.485 1.729
ASSALARIADOS
Setor Privado
Setor Pblico
1.997
1.095
2.962
2.116
1.128
3.214
1.908
1.069
3.039
1.675
924
2.893
1.988
1.005
4.150
AUTNOMOS 980 1.222 983 796 880
Fonte: PED-DF Convnio STRAB-GDF, SEADE-SP e DIEESE.
Nota:
(1)
Em reais. Valores atualizados at novembro/08.
Tabela 7
Distrito Federal: rendimento
(1)
mdio real por posio na ocupao nos
perodos de selecionados entre 1992 a 2008
Trabalho na Capital
45
ADMINISTRAO PBLICA Entre 1992 e 2004 o forte ajuste sobre o setor pblico provocou
uma sensvel reduo da participao da administrao pblica na ocupao total. J nos anos
sedu|rles |ouve ur |rcrererlo do erpredo, |rsulc|erle, erlrelarlo, para recuperar sua pos|ao
anterior na estrutura ocupacional. Contudo, o rendimento real da administrao pblica cresceu a taxas
superiores s da iniciativa privada implicando em um fortalecimento da massa salarial responsvel por
grande parte da dinamizao recente da economia do Distrito Federal. Portanto, mediante estudos
comparativos com estruturas ocupacionais distintas, h que se buscar entender melhor os impactos
decorrentes das medidas de poltica econmica associadas conjuntura econmica, notadamente
as po|il|cas de crd|lo |espec|a|rerle o cors|drado), lsca|s e rorelr|as, cors|derardo-se as
caractersticas do emprego e da negociao coletiva na administrao pblica.
TRABALHADORES POR CONTA-PRPRIA O comportamento do nvel de emprego dos
trabalhadores por conta-prpria parece ser pr-cclico no contexto do mercado de trabalho distrital.
lsso s|dr|lca d|zer cue, ro periodo de desace|eraao ecorr|ca da dcada de 90, a evo|uao dessas
ocupaes foi tmida e no chegou a compensar a decada do emprego formal, implicando em
maior desemprego para os trabalhadores brasilienses. Em sentido contrrio, a partir da recuperao
observada dos anos 2000, o ritmo de crescimento do emprego dos autnomos passa tambm a
se acelerar, o que pode estar associado ao incremento da terceirizao e maior necessidade de
contratao dos servios de trabalhadores por conta-prpria pelas empresas. Esse fato, que parece
paradoxal com as anlises realizadas para as demais regies metropolitanas do Pas, de crucial
interesse para o aprofundamento do entendimento acerca das caractersticas e da dinmica do
mercado de trabalho local.
DESIGUALDADE DE RENDIMENTOS As principais informaes estatsticas sobre mercado
de trabalho mostram que o Distrito Federal ostenta a pior distribuio de renda do pas. Como se
produziram e se reproduzem essas desigualdades ao longo do tempo constitui um importante tema
para estudos futuros.
OUTROS TEMAS: desemprego juvenil, questo racial e discriminao no mercado de trabalho,
informalidade e precariedade (emprego em setores de baixa produtividade, reconhecida instabilidade
laboral, baixas remuneraes e falta de acesso seguridade social). Segundo as estatsticas
conhecidas, nas regies metropolitanas, pelo menos 40% dos ocupados trabalham por conta prpria,
no servio domstico ou em micro e pequenas empresas de baixa produtividade e renda - problemas
estruturais do Pas que exigem um aprofundamento analtico que leve em conta a composio
especilca e as polerc|a||dades dos rercados de lraoa||os |oca|s para sua superaao.
Trabalho na Capital
46
3 - POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA - MTE
Adriana Maria Giubertti
1. Introduo
A misso do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE consiste em promover polticas
universais de emprego, trabalho e renda - articuladas com as polticas de desenvolvimento -, que
assegurem condies dignas de trabalho, a promoo de um novo contrato social das relaes de
trabalho e o estmulo ao empreendedorismo e s atividades econmicas orientadas pela autogesto.
Para tanto, o MTE conta em sua estrutura organizacional com diversas secretarias, alm de
uma entidade vinculada, que desenvolvem programas e aes voltadas para o aumento de postos de
trabalho e para a melhoria das condies enfrentadas pelos trabalhadores.
1) Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego;
2) Secretaria de Inspeo do Trabalho;
3) Secretaria de Relaes do Trabalho;
4) Secretaria Nacional de Economia Solidria;
5) Programa de Microcrdito Produtivo e Orientado;
6) Observatrio do Mercado de Trabalho Nacional;
7) Entidade vinculada: Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
FUNDACENTRO.
Assim, destacamos abaixo o importante papel de algumas prticas do Ministrio do Trabalho e
Emprego para o Brasil, e particularmente, para o Distrito Federal, no que se refere a gerao de
trabalho, emprego e renda.
2. Principais programas e aes do MTE no Distrito Federal
2.1 - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE
O Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda de natureza
lra|isl|ca e de aao corl|ruada. 3eu pr|rc|pa| oojel|vo alerder ao lraoa||ador d|spersado do s|slera
produtivo ou com contrato de trabalho suspenso ou ainda aqueles procura de postos de trabalho.
3ua deslao e acorpar|arerlo, |rc|uidas as rol|ras de execuao lrarce|ra e orarerlr|a, lcar a
cargo da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego.
Trabalho na Capital
47
Esse programa rene a maioria das aes nucleares do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho
e Renda, a saber: Habilitao do Trabalhador ao Seguro-Desemprego, Pagamento do Benefcio
Aooro 3a|ar|a|, 'Padarerlo do 3eduro-0eserpredo, '0r|erlaao Prolss|ora| e lrlerred|aao de
Mo-de-Obra, Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED, Relao Anual de
lrlorraoes 3oc|a|s - RAl3 e a|rda, 'lderl|lcaao da Popu|aao por re|o da Carle|ra de Traoa||o e
Previdncia Social CTPS.
O referido programa visa a consolidao do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, por
|rlerrd|o da execuao |rledrada e arl|cu|ada das aoes, a lr de:
i) reformular as aes de emprego, fortalecendo as polticas ativas e atendendo, de forma
adequada, grupos vulnerveis do mercado de trabalho;
ii) elevar o nmero de trabalhadores colocados no mercado de trabalho via Sistema Pblico de
Emprego, Trabalho e Renda no mbito do Sistema Nacional de Emprego - SINE;
iii) reduzir o tempo de espera do trabalhador por um posto de trabalho adequado a suas habilidades; e,
iv) mitigar o custo social do desemprego pela maior abrangncia da intermediao do emprego e
da ass|slrc|a lrarce|ra ao lraoa||ador corlorre prev|sao |eda|.
O pblico-alvo das aes executadas pelo Programa o trabalhador formal dispensado do sistema
produtivo ou com contrato de trabalho suspenso a procura de postos de trabalho e empregados
privados e pblicos atendidos pelo abono salarial ou seguro-desemprego.
Como exemplo da atuao da SPPE no Distrito Federal, a tabela abaixo traz o resultado da
Intermediao de Mo de Obra IMO. Nela podemos ver o nmero de pessoas inscritas no programa,
as vadas olerec|das pe|as erpresas, os card|dalos ercar|r|ados e os prolss|ora|s co|ocados.
Trabalho na Capital
48
Tabela 1 Intermediao de Mo de Obra no Distrito Federal, 2009
DISTRITO FEDERAL - janeiro/2009 a dezembro/2009
Reg.* Posto
Variveis Indicadores (%)
Insc. Vagas Encam. Coloc. E/I C/I V/I E/V C/V C/E
C
Asa Norte A -
Tenda
13.305 636 1.263 82 9 1 5 2 13 6
C Asa Norte 8.845 3.108 3.818 1.127 43 13 35 1,2 36 30
C Braslia 5.970 3.845 2.450 1.012 41 17 64 0,6 26 41
C Brazlndia 2.311 595 1.458 477 63 21 26 2,5 80 33
C Candangolndia 1.000 347 1.013 111 101 11 35 2,9 32 11
C Ceilndia 11.072 1.842 7.389 756 67 7 17 4 41 10
C Ceilndia (P SUL) 2.263 521 4.697 513 208 23 23 9 98 11
C Gama 5.922 674 2.627 676 44 11 11 3,9 100 26
C Guar 4.042 986 2.117 458 52 11 24 2,1 46 22
C Parano 3.418 1331 3.286 514 96 15 39 2,5 39 16
C Planaltina 6.747 559 3.196 744 47 11 8 5,7 133 23
C Rec. das Emas 3.608 226 3.125 327 87 9 6 13,8 145 10
C Riacho Fundo 2.006 215 1.393 217 69 11 11 6,5 101 16
C Samambaia 8.292 1209 9.349 1457 113 18 15 7,7 121 16
C Santa Maria 4.318 450 3.597 416 83 10 10 8 92 12
C So Sebastio 4.075 729 3.145 599 77 15 18 4,3 82 19
C Sobradinho 4.332 791 4.369 654 101 15 18 5,5 83 15
C Taguatinga 12.882 4.837 7.572 1.801 59 14 38 1,6 37 24
Total (18) 104.408 22.901 65.864 11.941 63 11 22 2,9 52 18
Conforme tabela acima podemos constatar que 104.408 candidatos se inscreveram a uma vaga
nos postos do SINE Sistema Nacional de Emprego, no Distrito Federal, em 2009. Destes, 65.864
trabalhadores foram encaminhados para as 22.901 vagas disponveis, sendo que 11.941 foram
contratados.
Na tabela 2 possvel visualizar o resultado da concesso do seguro-desemprego no Distrito
Federal, por setor e por gnero.
Para lrs de erlerd|rerlo, a 8o|sa 0ua||lcaao a suspersao do corlralo de lraoa||o para
parl|c|paao do erpredado er curso ou prodrara de cua||lcaao prolss|ora|. Esla ura red|da
que surge como alternativa demisso do trabalhador formal, em momentos de retrao da atividade
econmica que, por razes conjunturais associadas ao ambiente macroeconmico ou motivaes
cclicas e estruturais, causam impactos inevitveis ao mercado de trabalho.
0 3eduro 0eserpredo - Pescador Arlesara| ura ass|slrc|a lrarce|ra lerporr|a corced|da ao
pescador prolss|ora| cue exera sua al|v|dade de lorra arlesara|, |rd|v|dua|rerle ou er red|re de
Trabalho na Capital
49
Tabela 2 Concesso do Seguro-Desemprego no DF, por setor e por gnero
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de parceiros, que teve suas atividades paralisadas
no perodo de defeso.
O Seguro Desemprego - Empregado Domstico um auxlio temporrio concedido ao empregado
domstico desempregado, inscrito no Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, que tenha sido
dispensado sem justa causa.
O Seguro Desemprego - Trabalhador Resgatado um auxlio temporrio concedido ao trabalhador
desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador
comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo.
Um outro servio que realizado pelo MTE - e de extrema importncia - o de fornecer informaes
e indicadores sobre o Mercado de Trabalho, como a RAIS Relao Anual de Informaes Sociais e
o CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Estes registros, alm de subsidiar os
programas de polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, servem, tambm, como base para a
elaborao de estudos, pesquisas e projetos ligados ao mercado de trabalho.
A RAl3, cr|ada pe|o 0ecrelo r Z.900/Z5, ur red|slro adr|r|slral|vo de per|od|c|dade arua|, de
carter obrigatrio e abrange todo o territrio nacional.
Apreserla arp|a poss|o|||dade de desadredaao deodrlca, |rc|us|ve rur|c|pa|, selor|a| e
ocupacional, contemplando os estatutrios e celetistas. Contm dados sobre o mercado de trabalho
formal relativos aos empregados (tipo de vnculo, remunerao, grau de instruo, ocupao) e aos
eslaoe|ec|rerlos |al|v|dade ecorr|ca, rea deodrlca, cuarl|dade de vircu|os, ralureza jurid|ca,
dentre outros).
A RAl3 arp|arerle ul|||zada para e|aooraao de prodrsl|cos e delr|ao de d|relr|zes
sobre as polticas pblicas de emprego e renda, sendo tambm suas informaes cadastrais pilares
de pesquisas domiciliares.
1) INDSTRIA
1) CONSTRUO
CIVIL
3) COMRCIO 4) SERVIOS 5) AGRICULTURA 6) OUTROS IGNORADO TOTAL GNERO
BOLSA
QUALIFICAO
MASCULINO 28 0 0 1 0 0 0 29
FEMININO 51 0 0 0 0 0 0 51
TOTAL SETOR 80 79 0 0 1 0 0 0 80
EMPREGADO
DOMSTICO
MASCULINO 0 0 0 45 0 0 0 45
FEMININO 0 0 0 142 0 0 0 142
TOTAL SETOR 187 0 0 0 187 0 0 0 187
TRABALHADOR
FORMAL
MASCULINO 6.105 13.427 24.716 33.854 2.259 0 467 80.828
FEMININO 3.062 926 18.087 28.042 560 1 340 51.018
IGNORADO 0 0 1 1 0 0 1 3
TOTAL SETOR 131.849 9.167 14.353 42.804 61.897 2.819 1 808 131.849
TRABALHADOR
RESGATADO
MASCULINO 1.064 1.250 9 0 0 0 564 2.887
FEMININO 66 138 0 0 0 0 28 232
TOTAL SETOR 3.119 1.130 1.388 9 0 0 0 592 3.119
* Dados atualizados em 30/07/2010.
Trabalho na Capital
50
Originalmente, foi criada para conter informaes destinadas ao controle de entrada da mo-de-
obra estrangeira no Brasil e dos registros relativos ao FGTS, para subsidiar o controle de arrecadao
e concesso de benefcios pelo Ministrio da Previdncia Social, para servir de base de clculo do PIS/
PASEP e gerar estatsticas. Atualmente, atendendo ao dispositivo constitucional, viabiliza a concesso
do padarerlo do Aooro 3a|ar|a|, serdo cors|derado o ur|co |rslrurerlo de doverro para esse lr. A
srie histrica teve incio a partir de 1985, com vigncia at a presente data.
Aproximadamente 7,4 milhes de estabelecimentos declaram a RAIS, abrangendo em torno de
61,1 milhes de vnculos empregatcios. Apresenta uma cobertura acima de 97%, sendo considerada
como censo anual do mercado de trabalho formal.
Devem declarar as informaes todos os estabelecimentos inscritos no cadastro CNPJ do
V|r|slr|o da Fazerda e os erpredadores cor ralricu|a ro cadaslro especilco do lN33.
O CAGED foi institudo em 1965, com periodicidade mensal, sendo de carter obrigatrio para
as empresas que movimentam mo-de-obra. O universo abrangido corresponde somente aos
trabalhadores regidos pela CLT. Apresenta amplas possibilidades de desagregao das informaes
er rive| deodrlco, selor|a| e ocupac|ora|, corsl|lu|rdo o ur|co |rslrurerlo de acorpar|arerlo
conjuntural de mercado de trabalho nacional com esse nvel de desagregao.
Fo| cr|ado coro |rslrurerlo de lsca||zaao do processo de adr|ssao e d|spersa dos erpredados
regidos pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho. Inicialmente, objetivou, dentre outras aes,
gerir e controlar a concesso do auxlio desemprego. Mais recentemente, tornou-se instrumento de
suosid|o a rec|c|ader prolss|ora| e a reco|ocaao do lraoa||ador ro rercado de lraoa||o, serdo
a|rda, |rporlarle lerrarerla para a lsca||zaao ro cue d|z respe|lo ao curpr|rerlo da Led|s|aao
Trabalhista.
O CAGED declarado, em mdia, por 740.000 estabelecimentos, mensalmente, totalizando
mais de 3,1 milhes de movimentaes mensais e um estoque de cerca de 34 milhes de empregos
celetistas. O CAGED, dada sua abrangncia nacional, alcanando informaes sobre municpios,
ocupao e atividade econmica, reconhecido como um censo mensal do mercado formal celetista,
com uma cobertura em torno de 85%. Deve ser declarado por todo estabelecimento que movimentou
erpredado red|do pe|a CLT, oojel|vardo acorpar|ar e lsca||zar o processo de adr|ssao e d|spersa
e estabelecer medidas contra o desemprego.
Conforme tabela abaixo, pode-se visualizar o saldo de empregos gerados no DF, conforme dados
do CAGED, no ano de 2009. No perodo, 17.422 novos postos de trabalhos foram oferecidos aos
trabalhadores do Distrito Federal, sendo que os setores de atividades que mais se destacaram foram
a construo civil, o comrcio e o servio. Um dado que chama a ateno a proporo de homens
que ocuparam as vagas oferecidas. No setor da construo civil j seria esperada uma supremacia
masculina, porm na rea de servios precisaria ser melhor investigada.
Trabalho na Capital
51
2.2 - Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT
O Brasil ainda convive com casos de trabalho escravo ou anlogo escravido, cuja forma mais
frequente a servido por dvida. O trabalho escravo viola os direitos humanos fundamentais e priva
milhares de brasileiros da cidadania e da participao na vida nacional. Sua erradicao pressuposto
da consolidao do Estado Democrtico de Direito; por isso transformou-se em alvo prioritrio de
polticas pblicas que articulam as dimenses sociais, econmicas e ambientais do desenvolvimento.
Foi por isso que foi criado o Programa de Erradicao do Trabalho Escravo.
O programa tem como objetivo geral erradicar o trabalho escravo no Brasil. Seus objetivos
imediatos consistem em resgatar os trabalhadores submetidos condio de escravo ou anloga
dos locais onde se encontram, assegurar-lhes o recebimento dos direitos trabalhistas e prestar-
lhes a assistncia emergencial (alimentao, hospedagem e transporte aos municpios de origem).
Tambm prev o pagamento do seguro-desemprego, em trs parcelas de um salrio mnimo cada,
aos resdalados cue rao possuer rerda sulc|erle a prpr|a suos|slrc|a e a de sua lari||a.
A situao de pobreza de grande parcela da fora de trabalho, a insegurana, a insalubridade
e a delasader lecro|d|ca de al|v|dades ecorr|cas |rlers|vas er rao-de-oora, as delc|rc|as
da regulamentao e da inspeo laboral alinhavam-se entre os principais fatores responsveis,
no passado, pelos elevados ndices de acidentes, doenas e mortes relacionadas ao trabalho. As
mudanas nos paradigmas da produo, a precarizao do trabalho, a terceirizao, o acirramento
da competitividade - fenmenos acelerados, nas ltimas dcadas, pelo avano da globalizao
econmica - vieram adicionar novos ingredientes ao problema da sade e segurana no trabalho.
A despeito dos progressos obtidos, o pas convive ainda com preocupantes nveis de acidentes e
doenas ocupacionais, situao incompatvel com o projeto de nao desenvolvida e socialmente
justa.
O Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), institudo h trs dcadas, compe, ao lado
das aoes rorral|vas e lsca|s, o lr|p soore o cua| asserla a po|il|ca puo||ca de sedurara e saude ro
trabalho, com o objetivo promover o bem-estar dos trabalhadores, melhorar os ambientes de trabalho,
estimular a produtividade e favorecer o dilogo social. Nessa tica, o PAT a principal poltica pblica
de segurana alimentar direcionada aos trabalhadores.
Tabela 3 Saldo de Empregos Gerados no DF, por Setor de Atividade e Sexo 2009
SETOR DE ATIVIDADE MASCULINO FEMININO TOTAL (%)
Estrativa mineral 49 4 53 0,30
Indstria de tranformao 824 149 973 5,58
Servios Industriais de utilidade pblica -176 25 -151 -0,87
Construo Civil 5.780 387 6.167 35,40
Comrcio 3.383 2.076 5.459 31,33
Servios 4.724 -89 4.635 26,60
Administrao pblica 92 163 255 1,46
Agropecuria, extr. vegetal, caa e pesca -8 39 31 0,16
TOTAL 14.668 2.754 17.442 100,00
(%) Por Sexo 84,9 15,81 100,00
Trabalho na Capital
52
O programa faculta s pessoas jurdicas a deduo das despesas com alimentao de seus
trabalhadores em at 4% do imposto de renda devido.
Todas as pessoas jurdicas que contratem trabalhadores, inclusive as isentas do imposto de renda,
podem participar do PAT de trs formas:
erpresa oerelc|r|a, a cue corcede ur oerelic|o-a||rerlaao ao lraoa||ador por e|a corlralado,
erpresa lorrecedora, a cue prepara e corerc|a||za a a||rerlaao |rele|ao prorla ou ceslas de
alimentos) para outras empresas;
presladora de serv|os de a||rerlaao co|el|va, a cue adr|r|slra docurerlos de |ed|l|raao
(impressos ou cartes eletrnicos/magnticos) para aquisio de gneros alimentcios em
supermercados (alimentao-convnio) ou para refeies em restaurantes (refeio-convnio).
as pessoas lis|cas laror poder parl|c|par do PAT, desde cue ecu|paradas as pessoas jurid|cas,
cor ralricu|a ro Cadaslro Especilco do lrsl|lulo Nac|ora| de 3edur|dade 3oc|a|.
A tabela 3 demonstra a atuao da SIT no Distrito Federal, em 2009. Os dados revelam que
lorar lsca||zadas .81 erpresas ro periodo, serdo cue deslas, 101 lorar rol|lcadas e 12.9Z9
trabalhadores que se encontram na informalidade foram registrados.
TabeIa 4 - Aes scaIizadoras do MTE no Distrito Federa, 2009
UF
Empresas
Fiscalizadas
Trabalhadores Registrados Sob Ao Fiscal Recolhimento do FGTS
Geral (*) Rural
Pessoas com
0ec|nc|a
Aprendizes
Not|caes
Lavradas
Valor
Not|cado
(R$ mil)
Valor Recolhido
Sob Ao Fiscal
(R$ mil)
DF 6.864 12.979 1.044 1.090 3.013 404 15.302,10 16.319,20
UF
Crianas/Adolescentes
Encontrados em Situao
de Trabalho e Afastados
pela Fiscalizao
Trabalhadores
Alcanados
Empresas
Atuadas
Autos de
Infrao
Lavrados
TREF
%
DF 77 982.501 1.213 2.213 80,35
(*) Inclui os nmeros das trs colunas seguintes
TREF - Taxa de Redu|ar|zaao er Eslaoe|ec|rerlos F|sca||zados = Re|aao percerlua| erlre r de |lers da |ed|s|aao
lraoa|||sla |rredu|ares ra aao lsca| / r de |lers da |ed|s|aao lraoa|||sla ercorlrados er s|luaao |rredu|ar.
Trabalho na Capital
53
2.3 - Secretaria de Relaes de Trabalho - SRT
Corveroes e acordos co|el|vos de lraoa||o sao |rslrurerlos de carler rorral|vo, lrrados erlre
entidades sindicais ou entre estas e empresas, que estabelecem condies de trabalho aplicveis no
mbito de representao das partes envolvidas.
Para que tenham validade e se apliquem a todos os envolvidos, precisam ser registrados no
Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. A obrigatoriedade de depsito dos instrumentos no MTE,
para lrs de red|slro e arcu|vo, ler prev|sao |eda| ro arl. 11 da CLT e oojel|va a ver|lcaao dos
requisitos formais exigidos para a sua celebrao e a publicidade que deve ser dada a tais atos.
Na tabela abaixo, pode ser acompanhado o nmero dos instrumentos coletivos registrados para o
Distrito Federal nos anos de 2003 a 2008.
Unidades de Federao 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Distrito Federal - 771 531 523 896 1002
Nacional 15.797 29.516 31.264 23.932 30.571 32.662
Tabela 5 Nmero dos Instrumentos Coletivos Registrados para o DF nos
anos de 2003 a 2008
Um servio importante oferecido pela SRT o Sistema Mediador de Negociaes Coletivas de
Trabalho. um sistema para elaborao, transmisso, registro e publicao de convenes e acordos
coletivos de trabalho, via Internet, por meio do site do Ministrio do Trabalho e Emprego.
As entidades sindicais ou empresas acessam o site do Ministrio do Trabalho e Emprego e ali
incluem os dados da conveno ou do acordo coletivo, tais como partes signatrias, prazo de vigncia,
data-base, categorias e base territorial abrangidas, alm das clusulas pactuando as condies de
trabalho aplicveis ao mbito de suas representaes.
O Sistema faz uma srie de validaes, de acordo com as informaes constantes no registro
sindical das entidades sindicais (Cadastro Nacional das Entidades Sindicais CNES), tais como a
atualizao das informaes, a base territorial na qual as entidades podem negociar.
Aps a transmisso da conveno ou do acordo base de dados do MTE, os servidores deste
rgo fazem a anlise formal, registram o documento e o publicam na Internet, acessvel para toda a
sociedade. O Sistema foi implantado na forma de projeto-piloto, no dia 12 de fevereiro de 2007, em 05
Estados e no dia 06 de agosto de 2007 foi lanado em mbito nacional, e tem como objetivo constituir
um banco de dados com o contedo de toda a negociao coletiva do Brasil e disponibiliz-lo
sociedade brasileira, especialmente aos sindicatos, trabalhadores e empregadores.
Trabalho na Capital
54
Tambm cabe a SRT o Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (CNES), que visa reestruturar
er duas elapas o oarco de dados de erl|dades s|rd|ca|s do 8ras||, pararelr|zardo e cod|lcardo as
|rlorraoes soore a oase lerr|lor|a| e as caledor|as ecorr|cas e prolss|ora|s represerladas.
A primeira etapa consistiu na Campanha de Atualizao das Informaes Sindicais, levada a
efeito durante o ano de 2005, quando as entidades sindicais atualizaram seus dados no Ministrio do
Traoa||o e Erpredo. Nessa elapa ocorreu a cod|lcaao da oase lerr|lor|a| represerlada pe|a erl|dade
s|rd|ca|, sedu|rdo o padrao eslaoe|ec|do pe|o lrsl|lulo 8ras||e|ro de 0eodrala e Eslalisl|ca |l80E) -
principal provedor de dados e informaes do pas. Passado o perodo da Campanha, as entidades
sindicais continuaram a atualizar suas informaes no Novo CNES, sempre que ocorra alteraes em
seus dados cadaslra|s, rudara do seu corpo d|rel|vo ou ra sua l||aao a erl|dade de drau super|or.
Na sedurda elapa serao cod|lcadas as caledor|as ecorr|cas e prolss|ora|s represerladas
pelas entidades sindicais. Para isso, o Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil vem elaborando
er corjurlo cor as erl|dades s|rd|ca|s ura rova laoe|a de al|v|dades, para cod|lcaao dessas
categorias, conforme exigido pela legislao do pas.
O CNES abrange todas as entidades sindicais sindicatos, federaes e confederaes
registradas no Ministrio do Trabalho e Emprego, bem como controla o pedido de registro daquelas
que venham a requer-lo.
A Secretaria de Relaes de Trabalho atua tambm com o SIS Sistema de Informaes
Sindicais. Esse sistema pretende contribuir com a publicidade e a transparncia da organizao
sindical brasileira a partir de dados fornecidos majoritariamente pelas prprias entidades sindicais de
trabalhadores e empregadores atuantes no pas.
Os sindicatos, federaes e confederaes que participaram desse esforo coletivo formaram, a
partir de suas informaes, um novo cadastro de entidades sindicais, por meio da Internet, com acesso
livre. Agora, por meio eletrnico, no s os trabalhadores e empregadores, mas os estudiosos da rea
de relaes do trabalho e a sociedade em geral, podero acessar o SIS e obter as informaes sobre
a organizao sindical brasileira e as entidades que a compem.
Aqui esto representadas as mais de 12,6 mil organizaes sindicais que aderiram campanha.
Dessa forma, o SIS dever ser atualizado periodicamente, incorporando as entidades que, por algum
motivo, nele no esto cadastradas e corrigindo os dados das entidades medida em que ocorram
alteraes.
Uma outra atribuio da Secretaria de Relaes do Trabalho promover estudos e trabalhos no
sentido de viabilizar a modernizao da legislao trabalhista brasileira. Nesse sentido, so realizados
debates, encontros e discusses com os atores sociais para que, a partir do desenvolvimento do
dilogo social, se encontrem solues para adequao da legislao trabalhista aos anseios da
sociedade, bem como s normas internacionais.
Trabalho na Capital
55
2.4 - Secretaria de Economia Solidria - Senaes
Economia Solidria um jeito diferente de produzir, vender, comprar e trocar o que preciso para
viver. Sem explorar os outros, sem querer levar vantagem, sem destruir o ambiente. Cooperando,
fortalecendo o grupo, cada um pensando no bem de todos e no prprio bem.
A economia solidria vem se apresentando, nos ltimos anos, como inovadora alternativa de
gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor da incluso social. Compreende uma diversidade
de prticas econmicas e sociais organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes
de troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao, entre outras, que realizam atividades
de produao de oers, preslaao de serv|os, lraras so||dr|as, lrocas, corrc|o juslo e corsuro
solidrio.
A Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES - foi criada no mbito do Ministrio do
Traoa||o e Erpredo cor a puo||caao da Le| r 10.83, de 28 de ra|o de 2003 e |rsl|luida pe|o
Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003, fruto da proposio da sociedade civil e da deciso do
Presidente Lus Incio Lula da Silva.
Em consonncia com a misso do Ministrio do Trabalho e Emprego, tem o objetivo viabilizar e
coordenar atividades de apoio Economia Solidria em todo o territrio nacional, visando gerao
de trabalho e renda, incluso social e promoo do desenvolvimento justo e solidrio.
Em trs anos e meio de existncia, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento avanou
na constituio de uma poltica pblica federal para a economia solidria no Brasil. Depois do fomento
a cerleras de erpreerd|rerlos, o desalo para o prx|ro periodo apo|ar a sua corso||daao
ecorr|ca. lslo s|dr|lca, pr|rc|pa|rerle, lazer cor cue os erpreerd|rerlos ecorr|cos so||dr|os
tenham acesso ao capital, abrindo linhas de crdito acessveis e propcias sua realidade.
Abaixo encontramos os ltimos dados sobre a economia solidria no Distrito Federal. Os dados
so de 2007. As tabelas revelam qual o nmero dos empreendimentos solidrios no DF, bem como a
sua forma de organizao.
Trabalho na Capital
56
Tabela 6 Situao dos empreendimentos solidrios, no estado DF, 2007
NOME DO MUNICPIO QUANTIDADE
Braslia 33
Brazlndia 10
Ceilndia 65
Cruzeiro 1
Gama 10
Guar 12
Ncleo Bandeirante 2
Parano 64
Planaltina 16
Recanto das Emas 23
Riacho Fundo 13
Samambaia 36
Santa Maria 16
So Sebastio 12
Sobradinho 31
Taguatinga 42
TOTAL 386
A parl|r dos dados ac|ra apreserlados, ver|lcaros cue as c|dades cue ra|s possuer
empreendimentos solidrios so: Ceilncia, com 65, seguida do Parano, com 64, e Taguatinga, com
42 empreendimentos, a maioria tendo iniciado as suas atividades no perodo de 2001 a 2007 e se
ercorlrar ordar|zados coro drupos |rlorra|s, coro roslrar os dados das laoe|as r Z e r 8.
1900 a 1950 1951 a 1970 1971 a 1980 1981 a 1990 1991 a 2000 2001 a 2007 TOTAL
- 1 14 37 136 193 381
Tabela 7 Quantidade de empreendimentos por ano de incio como
Empreendimentos Solidrios
Trabalho na Capital
57
2.5 - Programa de Microcrdito
O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado ou simplesmente Programa de
V|crocrd|lo, |rsl|luido pe|a Le| r 11.110, de 25 de aor|| de 2005, ler por lra||dade corlr|ou|r para
a gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores populares a partir da ampliao do
acesso ao crdito.
O microcrdito produtivo orientado o crdito concedido para o atendimento das necessidades
lrarce|ras do r|croerpresr|o, red|arle ul|||zaao de relodo|od|a oaseada ro re|ac|orarerlo d|relo
com os empreendedores, por meio dos agentes de crdito, no local onde executada a atividade
econmica.
No obstante o objetivo de gerao de trabalho e renda, o Programa de Microcrdito no
opera diretamente na concesso de crdito aos empreendedores e sim no fomento atividade de
Microcrdito Produtivo Orientado MPO, desenvolvida no pas por intermdio das Instituies de
Microcrdito Produtivo Orientado IMPO e dos Agentes de Intermediao AGI habilitados ao
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Dentre os principais operadores esto os Bancos Pblicos Federais, as Organizaes da Sociedade
C|v|| de lrleresse Puo||co - 03ClP e as Cooperal|vas de Crd|lo. Coro rdao lra|isl|co e de lorerlo
do VTE, o Prodrara de V|crocrd|lo deservo|ve aoes coro p|aros de cua||lcaao, corslruao do
oarco de dados do selor, aoes cue v|ao|||zer a erarc|paao dos oerelc|r|os/erpreerdedores
do Programa Bolsa Famlia, capacitao de agentes de crdito, Programas de Desenvolvimento
Institucional e facilidades de acesso ao crdito, dentre outros.
Na tabela abaixo, temos as principais informaes dos contratos, dos clientes ativos e dos valores
concedidos pelo microcrdito, referentes ao Distrito Federal no ano de 2009. Os dados mostram que
ro periodo ra|s de 3.500 corlralos lorar lrrados, oerelc|ardo cerca de 5.000 lraoa||adores.
FORMAS DE ORGANIZAO QUANTIDADE
Grupo informal 222
Associao 120
Cooperativa 33
Sociedade mercantil de capital e indstria 8
Outra 2
Sociedade mercantil em nome coletivo 1
TOTAL 386
Tabela 8 Forma de organizao dos empreendimentos solidrios
Trabalho na Capital
58
Tabela 9 Nmero de contratos, clientes ativos e dos valores concedidos
pelo microcrdito no Distrito Federal, 2009
Primeiro trimestre de 2009
Segundo trimestre de 2009
Terceiro trimestre de 2009
Quarto trimestre de 2009
2.6 - Observatrio do Mercado de Trabalho Nacional - OMTN
um rgo de assessoramento tcnico do Ministrio do Trabalho e Emprego, dedicado
promoo de conhecimentos sobre o mundo do trabalho e a legislao trabalhista e correlata. um
espao que se prope a contribuir na melhoria do processo de tomada de decises sobre as polticas
pblicas de emprego e, dessa forma, colaborar para a amenizao de problemas como o desemprego,
as oportunidades desiguais de insero no mercado de trabalho, ausncia de trabalho decente, baixas
remuneraes, trabalho infantil, dentre outros.
De mbito Nacional, o observatrio constitui um instrumento de promoo do conhecimento
permanente e atualizado do mercado de trabalho e dos problemas sociais decorrentes de seu
funcionamento, proporcionando maior transparncia entre os atores que interagem nesse mercado.
O observatrio do mercado de trabalho nacional um instrumento de pesquisa e planejamento
que objetiva produzir e difundir informaes, anlises e propostas de ao, assessorando gestores de
polticas pblicas e subsidiando instituies governamentais, no-governamentais, pblicas e privadas
que desenvolvem polticas e aes relativas s questes do trabalho, na construo do projeto de
desenvolvimento econmico e de incluso social.
Vrios estudos e indicadores so disponibilizados no link do OMTN e podem ser acessados por
meio do site do MTE. Abaixo encontra-se na ntegra um boletim peridico elaborado pelo Observatrio
relativo ao cenrio do mercado de trabalho formal no Brasil. O Objetivo que todos os atores sociais
ler|ar acesso as |rlorraoes, por |sso lo| esco|||do ur rode|o s|rp||lcado.
UF Contratos Clientes Ativos at Valor Concedido em
DF 1.159 100% 1.067 100% 805.505,82 100%
Total 1.159 100% 1.067 100% 805.505,82 100%
UF Contratos Clientes Ativos at Valor Concedido em
DF 1.407 0,35% 1.088 100% 1.146.773,11 100%
Total 399.268 100% 1.088 100% 1.146.773,11 100%
UF Contratos Clientes Ativos at Valor Concedido em
DF 453 100% 1.309 100% 1.105.693,09 100%
Total 453 100% 1.309 100% 1.105.693,09 100%
UF Contratos Clientes Ativos at Valor Concedido em
DF 562 100% 1.614 100% 1.727.445,09 100%
Total 562 100% 1.614 100% 1.727.445,09 100%
Trabalho na Capital
59
BOLETIM DO OBSERVATRIO DO MERCADO DE TRABALHO
Resumo dos Principais Indicadores do Mercado de Trabalho
N. 01
Dados CAGED Maro de 2010
Meta 2010 2.000.000
Empregos gerados janeiro 181.419 (+0,55%)
7
Empregos gerados fevereiro 209.425 (+0,63%)
Empregos gerados maro 266.415 (+0,80%)
Empregos gerados no primeiro trimestre 657.259
A cumprir 1.342.741
Previso para abril
8
340.000
Empregos gerados: 2003 a maro de 2010 12.410.022
MARO DE 2010
Recorde mensal na srie
histrica do CAGED
Os elevados nmeros de admitidos
e des||dados corlrrar o lorle
dinamismo do mercado de trabalho
formal, que cresce pelo terceiro ms
consecutivo.
0 resu|lado do rs de raro superou er 29 o recorde arler|or para o resro periodo, ool|do
em 2008 (+206.556 postos de trabalho);
0 resu|lado do lr|reslre |5Z.259 poslos de lraoa||o) laror ooleve o re||or deserper|o
para o perodo em toda a srie histrica do CAGED, suplantando em 19% o recorde anterior registrado
em 2008 (+554.440 postos de trabalho);
EMPREGO FORMAL - MARO
ADMITIDOS 1.820.045
DESLIGADOS 1.553.630
SALDO 266.415
DESTAQUES SETORIAIS
Servios Ind. Transformao Construo Civil Comrcio
+ 106.395 (+0,80%) + 72.440 (+0,96%) + 38.629 (+1,64%) + 29.419 (+0,40%)
0eslacue para o selor de lrduslr|a de Trarslorraao cue solreu os ra|ores |rpaclos decorrerles
da cr|se lrarce|ra e apreserla resu|lados pos|l|vos pe|o lerce|ro rs corsecul|vo, er lurao do oor
desempenho de todos os ramos industriais.
Ressa|la-se cue lodos os v|rle e c|rco suoselores de al|v|dade ecorr|ca expard|rar o rive| de
emprego, com quinze deles exibindo saldos recordes;
7
Os valores percentuais referem-se ao estoque de assalariados com carteira assinada do ms anterior.
8
Conforme declarao do Ministro do Trabalho, Carlos Lupi.
Trabalho na Capital
60
DESTAQUES REGIONAIS
Sudeste Sul Norte
+ 191.019 (+1,05%) + 58.468 (+0,95%) + 8.194 (0,58%)
Apesar de a red|ao rordesle ler apreserlado reduao do erpredo, cualro eslados ool|verar
saldos recordes, a saber: Cear (+6.450), Maranho (+3.792), Piau (+3.423) e Rio Grande do Norte
(+1.200)
E |rporlarle ressa|lar cue 21 ur|dades da lederaao apreserlarar e|evaao ro erpredo lorra|
celetista, com 12 delas evidenciando saldos recordes;
Ressa|la-se cue a deraao de erpredos ro |rler|or |135.999 | 1,13)) lo| super|or a deraao
de empregos nas regies metropolitanas (+106.627 (+0,76%)).
Cors|derardo o recorle por la|xa elr|a ver|lca-se cue dos poslos de lraoa||o derados ro rs
de maro 64% foram ocupados por jovens entre 16 e 24 anos.
0uarlo a deraao de erpredos por drero ver|lca-se cue 2 dos poslos de lraoa||o derados
foram ocupados pelos homens, contudo deve-se destacar que o contingente feminino continua
aumentando sua participao no mercado de trabalho.
DESTAQUES ESTADUAIS
So Paulo Minas Gerais Rio Grande do Sul Rio de Janeiro
+ 125.189 (+ 1,15%) +39.804 (+1,12%) + 28.254 (+1,27%) + 21.972 (+0,69%)
EMPREGOS GERADOS POR GNERO
Masculino Feminino Total
166.057 (62%) 100.358 (38%) 266.415 (100%)
SALRIO MDIO DE ADMISSO POR GNERO (1 TRIMESTRE 2010)
R$ 850,07 R$ 752,98 R$ 816,70
EMPREGOS GERADOS POR FAIXA ETRIA
10 a 15 anos
9
5.917 2%
16 a 24 anos 171.443 64%
25 a 29 anos 38.926 15%
30 a 39 anos 36.199 14%
40 a 49 anos 17.889 7%
50 e mais -3.959 -1%
TOTAL 266.415 100%
9
Enquadram-se nessa faixa crianas com autorizao da justia e os aprendizes.
Trabalho na Capital
61
10
A Pesquisa Mensal de Emprego, realizada mensalmente pelo IBGE, realizada nas seguintes regies metropolitanas: Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
11
Os valores percentuais referem-se a comparaes em relao ao ms anterior.
TAXA ESTIMATIVAS %
Atividade 56,8 (+0,3%)
11
Desocupao 7,4 (+0,2%)
Nvel da Ocupao 52,6 (+0,3%)
DADOS PME
10
FEVEREIRO 2010
INDICADORES DA PNAD 2008
As redues na participao dos
empregados sem carteira e dos por
conta prpria seguido do aumento dos
empregados com carteira, evidenciam
a queda da informalidade no mercado
de trabalho
POSIO NA OCUPAO
Empregado Com Carteira Setor Privado 46,0 % (+1,6%)
Empregado Sem Carteira Setor Privado 12,1 % (-1,6%)
Militar ou Funcionrio Pblico Estatutrio 7,5% (+1,7%)
Conta Prpria 18,6 % (-1,3%)
Empregador 4,5 % (+4,6%)
RENDIMENTO MDIO REAL
Empregado Com Carteira Setor Privado 1.333,20 (+ 1,7%)
Empregado Sem Carteira Setor Privado 997,70 (+ 7,0%)
Militar ou Funcionrio Pblico Estatutrio 2.455,00 (+ 0,7%)
Conta Prpria 1.166,00 (- 0,7%)
TOTAL 1.398,90 (+1,2%)
PIA (1000 pessoas) 160.600 Taxa de Desocupao 7,1 %
PEA (1000 pessoas) 99.500 Taxa de Atividade 62,0 %
Ocupados 92.395 Nvel de Ocupao 57,5 %
Desocupados 7.106 Rendimento Mdio Mensal 1.036,00
Trabalho na Capital
62
3 - Consideraes Finais
No lr de 2008, |odo aps a ec|osao da cr|se ecorr|co-lrarce|ra |rlerrac|ora|, esperava-se
que a economia brasileira sofresse, em 2009, um grande recuo, aps cinco anos de crescimento
econmico satisfatrio e de uma melhoria praticamente generalizada dos principais indicadores de
mercado de trabalho.
As expectativas em relao ao DF no eram diferentes. Entretanto, o baixo crescimento econmico
de 2009 produziu, at agora, poucos impactos negativos sobre o mercado de trabalho do DF.
Primeiramente, citamos o peso do setor pblico na economia local (que, segundo o IBGE, respondia,
em 2007, por 53,8% do PIB do DF) e a importncia das medidas adotadas pelo governo brasileiro
para minimizar os efeitos da crise, como por exemplo, a reduo das taxas de juros, a manuteno de
uma poltica de valorizao do salrio mnimo e a expanso dos programas de transferncia de renda.
importante ressaltar tambm que foram as regies metropolitanas mais industrializadas que
sofreram de forma mais intensa com a desacelerao econmica. No Distrito Federal, a atividade
industrial, alm de ser voltada prioritariamente para o mercado interno, responde por uma parcela
bastante modesta do PIB do DF (1,5% em 2007, segundo o IBGE).
Segundo os dados do CAGED, no ano de 2009, foram gerados 17.422 empregos celetistas no
Distrito Federal, equivalente expanso de 2,91% no estoque de assalariados com carteira assinada
de dezembro de 2008. Esse resultado foi o segundo melhor da Regio Centro-Oeste.
No perodo de 2003 a 2009 foram criados 133.366 postos de trabalhos formais no DF. Em
dezembro, por razes sazonais que marcam a srie do CAGED (entressafra agrcola, frias escolares,
periodo de c|uvas, esdolarerlo da oo||a de corsuro ro lra| do aro), ver|lcou-se dec|ir|o de 0,ZZ
no nvel de emprego ou -4.751 postos de trabalho. Em termos absolutos, este foi o resultado mais
desfavorvel.
Os setores de atividades que mais se destacaram em 2009 foram o de Construo Civil, o de
Comrcio e o de Servios. Quanto fora de trabalho que ingressou no mercado de trabalho celetista
no referido ano, destaca-se que 15% eram mulheres e 84% homens. H que se ressaltar que a
expressiva superioridade do ingresso dos homens no mercado de trabalho, pode estar relacionada
cor a s|dr|lcal|va deraao de poslos de lraoa||o ra Corslruao C|v||, selor ro cua| a rao de oora
masculina preponderante.
Diante de tais resultados, o Ministrio do Trabalho e Emprego acredita que a esperada retomada
do crescimento econmico em 2010 ser em um ritmo prximo ou at mesmo superior ao assinalado
nos anos anteriores e certamente trar consigo um novo impulso gerao de novos e melhores
postos de trabalho para a populao do DF.
Trabalho na Capital
63
Diz muito sobre o grau de desenvolvimento de um pas a maneira
como ele integra grupos sociais com longo histrico de excluso.
Relro-re pr|rc|pa|rerle aos povos |rdideras, aos descerderles dos
africanos e s populaes pobres que ainda sofrem discriminao e
so exploradas em vrios pases. Encontrar uma forma de incorporar
ra|s sal|slalor|arerle esses drupos ur desalo para os paises cue
os tm em grande contigente populacional (Lowenthal, 2009: 24).
Introduo
Hoje h no Brasil um contundente negacionismo da existncia de uma questo racial nesse pas
(a ser encarada e resolvida por meio de polticas pblicas, entre outros meios), talvez pior que o
negacionismo do incio do sculo XX, quando se generalizou com Gilberto Freyre, por meio do livro
Casa Grande e Senzala (1933), a corrente de pensamento que compreendia o Brasil como uma
democracia racial. Esse negacionismo ressurgiu com muita fora a partir da implementao de
po|il|cas puo||cas de aoes alrral|vas para esludarles redros ros vesl|ou|ares das ur|vers|dades
pblicas brasileiras, especialmente por meio do sistema de cotas.
Ele, o negacionismo , talvez, pior atualmente, porque no incio do sculo XX no tnhamos,
coro leros |oje, as |rlorraoes, os cor|ec|rerlos c|erlilcos e/ou dados eslalisl|cos aleslados
e/ou produzidos por instituies de ilibada reputao como, por exemplo, o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) (BRASIL/SEPM/IPEA e UNIFEM, 2008) e o Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), que demonstram as abismais desigualdades entre
cidados negros e brancos oriundas da discriminao racial (DIEESE/AFL-CIO/INSPIR, 1999).
Contemporaneamente, ao contrrio do passado, nem mesmo o governo brasileiro nega que o
racismo e a discriminao racial contra os negros imperam no Brasil. Os dois ltimos presidentes
brasileiros reconheceram e reconhecem a prtica desse crime contra a populao negra. Vale
destacar que o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) (administrao 1995-2002) foi o
pr|re|ro c|ele de Eslado oras||e|ro a dec|arar puo||ca e olc|a|rerle cue |av|a d|scr|r|raao rac|a|
exp|ic|la corlra a popu|aao redra. Essa alrraao ocorreu ra aoerlura do ser|rr|o |rlerrac|ora|
Vu|l|cu|lura||sro e rac|sro: o pape| da aao alrral|va ros Eslados derocrl|cos corlerporreos,
que foi organizado e realizado pela Secretaria dos Direitos da Cidadania do Ministrio da Justia, em
julho de 1996, no campus Darcy Ribeiro da Universidade de Braslia (UnB), embora a sua abertura
tenha ocorrido no Palcio do Planalto, sede do governo federal.
12
Agradeo a Joo Vitor Moreno pelos comentrios, crticas e sugestes. Agradeo tambm a Ivonete da Silva Lopes por me sugerir a epgrafe
desse artigo. Mas sou totalmente responsvel por qualquer erro ou impreciso. Uma verso anterior deste artigo foi publicada na Revista do
Tr|oura| 3uper|or do Traoa||o |T3T) \o|. Z5, r 3, de 2010.
II Parte - TRABALHO E DESIGUALDADES
4. Questo Racial, Mundo de Trabalho e o Incio da Discusso Sobre Polticas
de Promoo da Igualdade Racial no Brasil
12
Sales Augusto dos Santos
Trabalho na Capital
64
Nesse seminrio, visava-se debater o racismo no pas, bem como pensar a formulao de polticas
pblicas de combate discriminao e s desigualdades raciais, entre as quais polticas de aes
alrral|vas |cl. 3ouza, 199Z). E |odo ra aoerlura do ser|rr|o o erlao Pres|derle FlC alrrou cue:
Ns, no Brasil, de fato convivemos com a discriminao e convivemos
com o preconceito [...], a discriminao parece se consolidar como alguma
coisa que se repete, que se reproduz. No se pode esmorecer na hipocrisia
e dizer que o nosso jeito no esse. No, o nosso jeito est errado mesmo,
h uma repetio de discriminaes e h a inaceitabilidade do preconceito.
Isso tem de ser desmascarado, tem de ser, realmente, contra-atacado, no
s verbalmente, como tambm em termos de mecanismos e processos
que possam levar a uma transformao, no sentido de uma relao mais
democrtica, entre as raas, entre os grupos sociais e entre as classes
(Cardoso, 1997: 14-16).
Ao recor|ecer olc|a| e puo||carerle cue | des|dua|dade rac|a| ro 8ras|| er v|rlude do rac|sro,
o Estado brasileiro, por meio do seu chefe, produziu um fato scio-poltico sem precedentes em nossa
histria, pois durante todo o nosso perodo republicano nenhum presidente antes de FHC admitira
publicamente a ocorrncia do racismo em nosso pas, at porque a questo racial brasileira era
considerada assunto de segurana nacional durante os governos militares.
Esse rorp|rerlo puo||co e olc|a| cor o r|lo
13
da democracia racial brasileira teve continuidade
cor o seu sucessor, o Pres|derle Lu|z lrc|o Lu|a da 3||va. Er seu d|scurso de posse, er 1 de
jare|ro de 2003, o Pres|derle Lu|a ral|lcou ura rova or|erlaao ro d|scurso olc|a| oras||e|ro ro
carpo das re|aoes rac|a|s, cua| seja, o recor|ec|rerlo ou a ral|lcaao pe|o Eslado oras||e|ro de
cue | rac|sro corlra os redros ro pais, erlre oulros drupos soc|a|s, ao alrrar cue ocorrer ro
Brasil crueldades e discriminaes, especialmente contra as comunidades indgenas e negras (Silva
apud SEPPIR, 2003: 06). O reconhecimento pblico de discriminaes raciais contra os negros pelo
atual chefe de Estado brasileiro foi novamente corroborado no discurso de instalao da Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em 21 de maro de 2003. Segundo
o Presidente Lula,
13
0 corce|lo de r|lo cue adolaros o resro ul|||zado por Ca|os A. laseroa|d: 'A roao de r|lo para cua||lcar a 'derocrac|a rac|a|' acu|
usada no sentido de iluso ou engano e destina-se a apontar para a distncia entre representao e realidade, a existncia de preconceito,
discriminao e desigualdades raciais e a sua negao no plano discursivo. Essa noo no corresponde, portanto, ao conceito de mito usado
na Antropologia. (Hasenbalg, 1996:237).
Pelo menos metade da populao brasileira vem sendo prejudicada
por essa situao [de discriminao racial]: a metade negra do nosso povo.
Ela no somente negra em sua grande maioria pobre. Mais de 64 por
cento dos pobres e pelo menos 70 por cento dos indigentes so negros,
como tambm a maior parte dos desempregados e subempregados do
pas tambm so negros. [...] Essa situao injusta e cruel produto da
nossa histria da escravido que durou quatro sculos no Brasil, deixando
marcas profundas em nosso convvio social , mas tambm resultado da
ausncia de polticas pblicas voltadas para super-la. O Estado brasileiro
no deve ser neutro em relao s questes raciais. Cabe a ele assegurar
a todos os brasileiros e brasileiras igualdade de oportunidades na busca de
melhores condies de vida. [...] Ao nascer, a nova Secretaria [Seppir] d
a devida importncia promoo da igualdade racial no nosso pas e abre
espao para a efetiva integrao de projetos e aes em todo o conjunto de
Governo (SEPPIR, 2003: 06).
Trabalho na Capital
65
Vesro cor o alua| recor|ec|rerlo olc|a| pe|o Eslado oras||e|ro de cue a popu|aao redra
historicamente tem sido discriminada, ainda h um grupo pequeno, porm poderoso
14
, que prega o
negacionismo da existncia do racismo nesse pas. Vrios desses agentes sociais que so contrrios
s polticas de promoo da igualdade racial, especialmente contra o sistema de cotas, tm obtido
espao cativo nos principais jornais brasileiros para publicarem artigos contra tais polticas, bem como
para alrrarer a ex|slrc|a de ura suposla derocrac|a rac|a| ro 8ras||. Por exerp|o, a procuradora
do Distrito Federal e professora de Direito Constitucional do Instituto Brasiliense de Direito Pblico
(IDP), Roberta Fragoso Menezes Kaufmann
15
, lerla ral|lcar o r|lo da derocrac|a rac|a| er arl|do
puo||cado ro jorra| Corre|o 8raz|||erse de 1 de adoslo de 2009, ao alrrar cue 'ro 8ras||, r|rdur
exc|uido pe|o lalo de ser redro. Acu|, a d|lcu|dade de acesso a educaao decorre da precr|a s|luaao
ecorr|ca, cue lerr|ra por |rlu|r er ura cua||lcaao prolss|ora| delc|erle, |rdeperderlererle da
cor da pele. Dando continuidade a sua cruzada contra as polticas de promoo da igualdade racial,
essa professora publicou outro artigo nesse mesmo jornal no dia 2 de novembro de 2009, cujo ttulo
'A larsa do pais rac|sla, orde ra|s ura vez ousca alrrar ura suposla |dua|dade rac|a| oras||e|ra.
Porm, hoje, com tantas pesquisas, informaes, dados estatsticos e conhecimentos sobre
as desigualdades e as relaes raciais brasileiras, nem mesmo renomados cientistas sociais neo-
lrevrearos l|verar larar|a corader de alrrar pererplor|arerle cue, 'ro 8ras||, r|rdur exc|uido
pelo fato de ser negro. Por exemplo, Lvio Sansone (2004), mesmo partilhando algumas ideias ou
teses de Gilberto Freyre, no nega que h discriminaes raciais em certas reas da sociedade
brasileira. Ele no nega decisivamente que a cor dos indivduos vista como importante na orientao
das relaes sociais e de poder no Brasil. No que concerne s relaes raciais brasileiras, Sansone
(2004 e 1996) divide a nossa sociedade em duas reas. A primeira ele chama de reas duras ou
reas pesadas, onde h um mximo de racismo contra os negros como, por exemplo: a) no mundo
do trabalho, isto , o trabalho e a procura de emprego; b) no mercado matrimonial e da paquera
ou no casamento e no namoro; e c) nos contatos ou nas interaes com a polcia. A segunda rea
ele denomina de reas moles ou reas leves, onde, conforme Sansone (2004: 80 e 1996: 211),
pral|carerle rao | rac|sro, ou, se se cu|ser, orde | pouco ou rer|ur corl|lo rac|a|.
Aqui neste artigo no fazemos distines de tais reas, embora exploremos rapidamente o mundo
do lraoa||o, ura rea 'dura ou 'pesada, sedurdo a c|ass|lcaao do c|erl|sla soc|a| 3arsore |2001
e 1996). Portanto, discorreremos sobre uma rea onde a discriminao racial explcita e intensa.
Area essa cue al resro os reo-lrevrearos corlrrar cue | ur rx|ro de rac|sro corlra os
negros. Mais ainda, esse artigo no tem a preteno de fazer uma discusso estrita sobre mercado
de trabalho, discriminao, desigualdade e polticas de promoo da igualdade racial no mundo do
lraoa||o. Ao corlrr|o, v|sa-se acu| lazer ura d|scussao arp|a, rao locada er ur assurlo especilco,
para que os interessados possam, num futuro prximo, aprofundar os vrios temas que sero aqui
tocados.
14
Grupo esse composto por intelectuais conservadores, polticos, autoridades pblicas, formadores de opinio, entre outros, em sua maioria
orarcos, corlorre a c|ass|lcaao do lrsl|lulo 8ras||e|ro de 0eodrala e Eslalisl|ca |l80E).
15
A professora e procuradora Roberta Fragoso Menezes Kaufmann tambm advogada do Partido Democratas e, nessa condio, autora da
Ardu|ao de 0escurpr|rerlo de Prece|lo Furdarerla| |A0PF) r. 18, aju|zada ro 3TF, corlra o s|slera de colas para esludarles redros ro
vestibular da Universidade de Braslia (UnB).
Trabalho na Capital
66
O racismo e as desigualdades raciais no Brasil: breve discusso na
academia e nos meios de comunicao de massa
Para muitos cientistas sociais brasileiros, no havia racismo no Brasil e, consequentemente,
no existiam desigualdades raciais no mercado de trabalho livre brasileiro, logo aps a abolio da
escravatura. Essa convico ocorreu e se fortaleu num primeiro momento, logo aps a publicao do
livro Casa Grande e Senzala (1933), de Gilberto Freyre. Num segundo momento, com a ascenso
da Escola Sociolgica de So Paulo ou Escola Paulista de Relaes Raciais
16
, entre 1950 e 1978,
que era liderada pelo socilogo Florestan Fernandes, tendo como seguidores os socilogos Octvio
Ianni e Fernando Henrique Cardoso, houve uma mudana de pensamento sobre as relaes raciais
brasileiras. A partir dessa escola, passa-se a negar a suposta democracia racial brasileira sugerida
por Freyre (1933), porm subsume-se a categoria raa
17
categoria classe. Ou seja, reconhecia-se
que os negros eram discriminados racialmente no Brasil, mas no por serem negros propriamente, e
sim por serem majoritariamente pobres. Em realidade, e em ltima instncia, por meio dessa escola
paulista reforava-se a ideia de que no havia discriminao racial contra os negros
18
no Brasil, apesar
da inteno de tentar demonstrar o contrrio. Num terceiro momento, no terceiro quarto do sculo
XX, ocorre uma ruptura com as teses da Escola Paulista de Relaes Raciais, que surgira como
|rovadora e/ou cuesl|oradora das |de|as de 0||oerlo Frevre |1933). No lra| da dcada de 19Z0, ur
socilogo argentino radicado no Brasil, Carlos Alfredo Hasenbalg (1979), elabora uma nova corrente
de pensamento sobre as relaes raciais brasileiras, que se diferencia radicalmente de qualquer outra
corrente de pensamento que tenha existido a partir das trs primeiras dcadas do sculo passado.
Essa nova corrente construda por Hasenbalg (1979) considera a raa como uma varivel
determinante na colocao dos indivduos em posies tanto na estrutura de classes quanto no
s|slera de eslral|lcaao soc|a| |laseroa|d, 19Z9: 118). 0 rac|sro rao descarlado, ao corlrr|o,
enfatizado para explicar porque determinado grupo racial esteve e/ou continua numa posio de
subordinao scio-racial (Hasenbalg, 1992; 1979; Silva e Hasenbalg, 1992). Aqui as prticas racistas
no so compreendidas apenas como sobrevivncias do passado ou como herana da escravido,
mas como instrumentos que garantem bens materiais e simblicos aos discriminadores, alm de
descua||lcar corpel|l|varerle o d|scr|r|rado.
16
Pere|ra |199) c|ass|lca o soc||odo F|oreslar Ferrardes e seus d|scipu|os coro perlercerles a 'Esco|a 3oc|o|d|ca de 3ao Pau|o. laseroa|d
os c|ass|lca coro perlercerles a 'Esco|a Pau||sla de Re|aoes Rac|a|s |laseroa|d, 1995:359-30).
17
O termo raa deve ser entendido aqui como uma construo social e no um conceito biolgico ou uma realidade natural que designa tipos
humanos distintos, visto que biologicamente raa no existe. Por outro lado, conforme o socilogo Guimares (1999), no Brasil a cor um cdigo
cifrado da ideia de raa.
18
Para uma discusso mais ampla e profunda sobre esse tema, vide os captulos 2 e 3 de Santos (1997).
Discriminao e preconceitos raciais no so mantidos intactos
aps a aoo||ao, ras, pe|o corlrr|o, adcu|rer rovos s|dr|lcados e
funes dentro das novas estruturas; e as prticas racistas do grupo
dominante branco, que perpetuam a subordinao dos negros, no so
meros arcasmos do passado, mas esto funcionalmente relacionadas
aos benefcios materiais e simblicos que o grupo branco obtm da
descua||lcaao corpel|l|va dos rao orarcos |laseroa|d, 19Z9:85).
Trabalho na Capital
67
Nelson do V. Silva (1983), seguindo a mesma linha de investigao iniciada por Hasenbalg
(1979), tambm procura fazer uma reviso crtica das anlises referentes questo racial no Brasil.
Analisando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), levantados pelo IBGE,
corc|u| cue raa ura var|ve| delerr|rarle ro processo de eslral|lcaao soc|a|, a red|da cue,
ao longo do ciclo de vida scio-econmica dos negros, h desvantagens para estes em virtude
de atitudes discriminatrias dos brancos (Silva, 1983; Hasenbalg e Silva, 1983). Os no brancos
estariam sofrendo um processo de acumulao de desvantagens (Silva, 1983:199). A partir dessas
concluses, Silva procura:
19
Fundado em 1944, o TEN buscou combater o racismo e desmascarar a hipocrisia racial brasileira, especialmente no mercado cultural, que
praticamente no contratava nem formava artistas negros como protagonistas. Ao contrrio, os exclua. Conforme Abdias do Nascimento, o
TEN foi concebido fundamentalmente como instrumento de redeno e resgate dos valores negro-africanos, os quais existem oprimidos e/ou
relegados a um plano inferior no contexto da chamada cultura brasileira, onde a nfase est nos elementos de origem branco-europeia. Nosso
Teatro seria um laboratrio de experimentao cultural e artstica, cujo trabalho, ao e produo explcita e claramente enfrentavam a supremacia
cultural elitista-arianizante das classes dominantes (Nascimento, 1980: 68).
20
0 Alo lrsl|luc|ora| r. 5 |Al-5) lo| ed|lado er 13 de dezeroro de 198 pe|o rarec|a| Cosla e 3||va. A parl|r desse alo, recrudesceu a repressao
poltica no Brasil. Houve a supresso de todas as liberdades democrticas e a tortura contra os opositores da ditadura militar foi institucionalizada.
Redaes de jornais passaram a sofrer censuras, muitos mandatos parlamentares foram cassados e o Congresso Nacional foi fechado. Alm
disso, o Supremo Tribunal Federal sofreu interveno e alguns de seus ministros foram afastados.
enfatizar a funcionalidade da discriminao racial como instrumento
para o alijamento competitivo de certos grupos sociais no processo de
distribuio de benefcios materiais e simblicos, resultando obviamente
em vantagens para o grupo branco vis--vis aos grupos no-brancos
na disputa por esses benefcios. Ou seja, procura-se mostrar como o
preconceito e a discriminao racial so fatores intimamente associados
competio por posies na estrutura social e, portanto, necessariamente
relel|rdo-se er d|lereras erlre os drupos rac|a|s ao rive| do prpr|o
processo de mobilidade social (Hasenbalg e Silva, 1983:144).
O fato que, depois de Hasenbalg (1979) e Hasenbalg e Silva (1983), houve um boom dessa
corrente de pensamento. As novas pesquisas sobre as relaes raciais no Brasil buscaram mostrar
como o preconceito e a discriminao raciais no presente ainda so determinantes, por exemplo, na
educao, na renda e no emprego dos no brancos.
As discusses acima citadas ocorrem no campo acadmico. Contudo, preocupaes com o
racismo praticado contra os negros j existiam no Brasil para alm do meio acadmico, mesmo na
poca dos governos militares. Mas nesse perodo os governantes brasileiros tratavam a questo
racial brasileira como assunto de segurana nacional, conforme nos lembra o fundador do Teatro
Experimental do Negro (TEN)
19
, Abdias do Nascimento, que foi para o auto-exlio nos Estados Unidos
da Amrica por causa das presses e perseguies da ditadura militar brasileira contra os movimentos
sociais democrticos, especialmente contra os movimentos negros (Santos, 2007).
Com o endurecimento do regime militar e a represso intensa
instituda pelo AI-5
20
, fui obrigado a deixar o pas. A questo racial virou
assunto de segurana nacional e sua discusso era proibida. Fui includo
em diversos [Inqurito Policial-Militar] IPMs, sob a estranha alegao de
que seria eu encarregado de fazer a ligao entre o movimento negro
e a esquerda comunista. Logo eu, que era execrado pelos comunistas
como fascista e racista ao contrrio! Ironia suprema... Embarquei para os
Eslados ur|dos, orde lcar|a durarle 13 aros |Nasc|rerlo e Nasc|rerlo,
2000: 216; grifo nosso).
Trabalho na Capital
68
Mas 1968 no foi somente o ano do endurecimento do regime militar, foi tambm o ano de criao
da rev|sla serara| \eja, ura das ra|s |rporlarles e |rluerles rev|slas puo||cadas ro 8ras||, ed|lada
pela primeira vez em 11 de setembro de 1968. Mais ainda: mesmo a questo racial sendo considerada
assunto de segurana nacional pelo Estado brasileiro, logo na sua segunda edio, de 18 de setembro
de 1968, a revista Veja publicou uma matria de trs pginas sobre a discriminao racial no mercado
de trabalho brasileiro, com nfase na rea da televiso e do teatro. Foram entrevistados artistas
negros que eram membros do TEN, como Ruth de Souza e Abdias do Nascimento. Nessa reportagem,
a revista no s denunciava a discriminao racial contra os negros em plena ditadura militar, como
tambm permitia que ativistas negros do TEN manifestassem o seu repdio discriminao racial. Por
exemplo, nessa edio da revista Veja, a atriz negra Ruth de Souza denunciou que se um papel de
negro bom, acaba sendo feito por um branco pintado. Mesmo nas novelas de televiso assim. Para
ns sobram as migalhas. [...] Nas nossas encenaes, os negros so sempre escravos ou babs
(Souza, 1968: 92-93). Por outro lado, nessa mesma edio de 18 de setembro de 1968, a revista
Veja faz um destaque sobre o TEN, a maior e mais importante organizao negra brasileira entre
1944 e 1968, dando voz ao seu fundador, Abdias do Nascimento, principal liderana negra brasileira
anti-racista do sculo XX
21
. Er la| deslacue, Aod|as do Nasc|rerlo alrra cue o TEN ur processo,
uma forma de antecipao, enquanto o negro no desperta completamente do torpor que o envolveu
(Nascimento, 1968: 93).
0eve-se erlal|zar acu| cue racue|a poca era olc|a|rerle pro|o|do la|ar de rac|sro corlra os
negros no Brasil, mas a revista Veja no deixou de mostrar a discriminao racial existente na sociedade
brasileira . Nesse perodo, essa revista era um dos raros meios de comunicao que denunciava o
racismo existente no Brasil, bem como buscava incluir a questo racial brasileira na esfera pblica
por meio de suas reportagens. E no foi s uma vez que essa revista divulgou informaes sobre o
rac|sro ro 8ras|| er p|era d|ladura r|||lar. Na ed|ao r. 3Z, de 21 de ra|o de 199, a rev|sla \eja
volta a denunciar o racismo contra os negros no Brasil ao publicar outra matria sobre a excluso dos
artistas negros da televiso brasileira. Essa revista divulgou a indignao desses artistas contra a TV
Globo. Esta rede de televiso havia escolhido um artista branco para fazer o papel de um personagem
negro em uma de suas telenovelas. De acordo com a prpria revista Veja, os atores negros no se
corlorrar cor a dec|sao da T\ 0|ooo de corlar o pape| do redro Pa| Tors ao alor orarco 3rd|o
Cardoso, p|rlado de prelo |\eja, 199: 51). E a rev|sla aprolurda as derurc|as. E|a alrra laror
que entre o gal negro Zzimo Bulbul e o gal branco pintado de preto, Srgio Cardoso, h um
cadver: o ator negro Rubens Campos, que morreu de fome, caindo entre os cenrios no intervalo de
dravaao da rove|a '0 Eor|o', er 19, ra T\ 0|ooo |\eja, 199: 55).
Essas preocupaes com relao ao racismo contra os negros no Brasil surgiram no s por meio
de discusses acadmico-tericas sobre a operacionalizao da discriminao racial no mundo do
trabalho, como se pde notar, mas tambm, como veremos abaixo, mediante propostas de polticas
pblicas para combater a discriminao contra os negros. Nessa mesma poca, mais precisamente
em novembro de 1968, segundo o Jornal do Brasil de 5 de novembro de 1968, aps discusses entre
tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho (TST) sobre as discriminaes
e desigualdades raciais no mercado de trabalho brasileiro, um tcnico desse ministrio fez a seguinte
alrraao e proposla:
21
Er raro de 2001, aos 90 aros de |dade, Aod|as do Nasc|rerlo lo| recor|ec|do olc|a|rerle pe|o doverro oras||e|ro, por re|o de |orerader
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, como maior expoente brasileiro na luta intransigente pelos direitos dos negros no combate discriminao,
ao preconceito e ao racismo (Semog e Nascimento, 2006: 115).
Trabalho na Capital
69
Tendo tomado conhecimento da proposta acima, a famosa escritora Rachel de Queiroz escreveu
uma carta ao ento ministro da justia do governo ditatorial brasileiro, Jarbas Passarinho, manifestando
sua preocupaao cuarlo ao recor|ec|rerlo olc|a| pe|o Eslado oras||e|ro da d|scr|r|raao rac|a| corlra
os redros ro 8ras||. Va|s do cue |sso: essa escr|lora alrra ser prelerive| ercoor|r essa d|scr|r|raao,
'resro er |arda esca|a, a recor|ec-|a olc|a|rerle. Corlorre a recor|ec|da escr|lora Rac|e| de
Queiroz,
Depois de uma pesquisa para estabelecer a percentagem da mo-
de-obra negra no mercado de trabalho, e destacados os ramos mais
procurados por essa populao, deveramos partir para uma lei que
regulasse o assunto (...). Essa lei poderia estabelecer, por exemplo,
que certas empresas seriam obrigadas a manter em seus quadros
20% de empregados de cor, algumas 15% e outras 10%, conforme o
ramo de suas atividades e respectivo percentual de demanda (Jornal
do Brasil de 5/11/1968 apud Santos, 1999: 222).
Pois na verdade o que no se pode, Sr. Ministro, pactuar
com o crime, discutir com a discriminao, reconhecer a existncia
da discriminao. [...] E eu digo mais: prefervel que continue a
haver discriminao encoberta e ilegal, mesmo em larga escala, do
cue v-|a recor|ec|da olc|a|rerle pe|o doverro - j cue cua|cuer
regulamentao importaria num reconhecimento (Queiroz apud
Guimares, 1999: 183; grifo nosso).
Essas preocupaes no eram sem sentido nessa poca. Existiam medos e previses, que hoje
podem ser vistos como absurdos pelo pensamento no conservador, de que poderiam acontecer
corl|los rac|a|s rar|leslados puo||ca e aoerlarerle ro 8ras|| do luluro, ou seja, do aro 2000,
coro reve|ava ur ||vro ordar|zado pe|o jorra||sla llarar de Fre|las ro lra| da dcada de 190. Er
1969, esse jornalista organizou uma equipe de pesquisadores e intelectuais (socilogos, etnlogos,
educadores, entre outros) para discutir como seria o Brasil no ano 2000. O resultado desse trabalho
prospectivo foi o livro Brasil Ano 2000. O Futuro Sem Fantasia, publicado pela editora Biblioteca do
Exrcito Brasileiro. Apoiando-se nas anlises feitas pelo socilogo Nelson Mello e Souza, da Fundao
0elu||o \ardas, |odo ra |rlroduao do ||vro o seu ordar|zador alrra cue rao c|edaros a ser rac|slas
segregadores, mas que tambm no podemos nos orgulhar da chamada democracia racial brasileira.
E pergunta:
Como reagiremos por exemplo quando os negros
vencerem as d|cu|dades soc|a|s e econm|cas que os segregam,
deixarem de ser apenas 448 universitrios em 5.600.000
indivduos? Hoje, os negros no incomodam, mas o que acontecer
quando eles tiverem ainda que uma minoria expressiva deles
poder econmico para comprar ttulos de clubes fechados, ou forar
sua entrada nos colgios mais caros, ou forar sua admisso nos
escritrios ou postos importantes, ou morar nas zonas residenciais de
primeira classe? Estaremos maduros, o bastante para aceit-los
como |rmos em tudo, ou vamos part|r para con0|tos rac|a|s?
(Freitas, 1969: 07; grifo nosso).
Trabalho na Capital
70
Percebe-se que, na citao acima, o autor se posiciona como homem branco. Ele fala
posicionadamente e assume a possibilidade de que, por iniciativa dos brancos, haveria ataques ou
corl|los rac|a|s ro 8ras|| do luluro. Va|s ad|arle, ro |ler do lp|co 'Rac|sro ro Pais da C|asse
Mdia, cujo instigante ttulo Crise Racial no Brasil Ano 2000, Freitas, concordando com a anlise
do socilogo Mello e Souza, conclui que poderiam ocorrer lutas raciais no Brasil do ano 2000, embora
o pas no fosse se transformar num novo Estados Unidos da Amrica nem na frica do Sul.
O Brasil do ano 2000 dever ser uma sociedade de boas oportunidades
de emprego, na faixa dos servios [...] Estaro abertas, assim, para o negro,
possibilidades de acesso social, garantidas pela democratizao do ensino
tcnico. O negro concorrer com o branco, na faixa do emprego tcnico,
ter condies para entrar nos clubes de elite, poder morar em zonas
privilegiadas, disputar as jovens brancas na livre concorrncia do amor.
Como reagiro os brancos ascenso do negro? Nos Estados Unidos do
lr do scu|o passado, rao era ev|derle a d|scr|r|raao rac|a|. 0 redro era
coisa, entendido como coisa e tratado como tal. Foi a democratizao da
riqueza e de oportunidades de ascenso social do negro que fez surgir, que
evidenciou historicamente o comportamento coletivo feito de dio violento e
cego [...] que marcava a discriminao latente da sociedade branca, puritana
e escravocrata [...] Esse fechamento de reas ao negro [brasileiro], hoje
er d|a, rao provoca corl|los, porcue a precr|a s|luaao sc|o-ecorr|ca
do negro no lhe permite exigir, reivindicar com deciso. Quantos negros
podem, agora, pleitear uma carteira de scio do Country Clube? Quando
essa oportunidade chegar, pelo enriquecimento gradual da populao
negra, os brancos vo ter de tornar evidentes, claros, indisfarveis os seus
preconceitos latentes, provocando reaes organizadas da elite negra
23
. As
formas e o contedo dramtico dessas lutas so de difcil previso (Freitas,
1969: 92-93; grifo nosso).
Como se v, no foi s agora, em nossa recente construo democrtica, que a discusso da
questo racial no mercado de trabalho passou a ser preocupao do Estado brasileiro, de intelectuais,
de formadores de opinio, de autoridades pblicas, entre outros, at mesmo porque o direito ao trabalho
igual, no discriminatrio e no precrio fundamental para a vida de todos os indivduos ou cidados.
Contudo, deve-se destacar que s muito recentemente, depois de muita luta dos movimentos negros
em favor e de muita resistncia contra por parte dos setores conservadores da sociedade brasileira,
passou-se a persar er proposlas de po|il|cas de aao alrral|va ro rercado de lraoa||o para os
trabalhadores negros.
23
0racv Nodue|ra j |av|a alrrado cue a ascersao crescerle de 'pessoas de cor lerder|a a a|lerar a s|luaao rac|a| oras||e|ra larlo pe|a
acuru|aao de corcu|slas |educac|ora|s, prolss|ora|s e palr|ror|a|s) coro pe|a corleslaao dos rao orarcos corlra o rac|sro, |evardo,
corsecuerlererle, ao aurerlo de corl|los rac|a|s ro pais |Nodue|ra, 1985: 21-15 e 1).
Trabalho na Capital
71
24
As pressoes dos rov|rerlos redros lzerar-se serl|r laror ra carpar|a e|e|lora| para Pres|derle da Repuo||ca de 2002. 0 erlao card|dalo
Luiz Incio Lula da Silva, hoje presidente do Brasil, prometeu em seu programa eleitoral de televiso que, caso fosse eleito presidente do pas, iria
implementar cotas para os negros nos vestibulares das universidades pblicas. No primeiro semestre de 2004, o Presidente Lula enviou ao Congresso
Nac|ora| oras||e|ro o Projelo de Le| r. 3.2Z, de 20 de ra|o de 2001, cue '|rsl|lu| 3|slera Espec|a| de Reserva de \adas para esludarles edressos
de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias (grifo nosso).
Esse PL eslaoe|ece cue: 'Arl. 1 As |rsl|lu|oes puo||cas ledera|s de educaao super|or reservarao, er cada corcurso de se|eao para |rdresso
nos cursos de graduao, no mnimo, cinquenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em
esco|as puo||cas. Arl. 2 Er cada |rsl|lu|ao de educaao super|or, as vadas de cue lrala o arl. 1 serao preerc||das por ura proporao rir|ra de
autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a
|rsl|lu|ao, sedurdo o u|l|ro cerso da Furdaao lrsl|lulo 8ras||e|ro de 0eodrala e Eslalisl|ca - l80E.
25
Essas propostas esto em Executiva Nacional da Marcha Zumbi (ENMZ), 1996.
Movimentos negros brasileiros: suas presses por igualdade e o surgimento
de instituies governamentais de promoo da igualdade racial
Para muitos cientistas sociais brasileiros, as atuais reivindicaes dos Movimentos Sociais Negros
por polticas de promoo da igualdade racial em todas as esferas da nossa sociedade, especialmente
na educao e no mercado de trabalho, nasceram num vcuo poltico-social, como se no fossem
fruto de anos de lutas por igualdade racial. Mas a apresentao de propostas de polticas de promoo
da igualdade racial pelos movimentos negros e o rompimento com o discurso do mito da democracia
racial pelos dois ltimos presidentes, FHC e Luiz Incio Lula da Silva, so resultados de presses
internas contra as supostas relaes harmoniosas entre os nossos grupos tnico-raciais. As lutas
arl|-rac|slas e a corlssao da soc|edade oras||e|ra de cue e|a d|scr|r|ra os redros |Turra e \erlur|,
1995), bem como as denncias de discriminaes raciais feitas pela populao negra, como as
divulgadas anteriormente na revista Veja, ajudaram a politizar ainda mais a questo racial no Brasil
e pressionaram os governos dos presidentes supracitados a ventilar a possibilidade de polticas de
promoo da igualdade racial para as vtimas do racismo em nosso pas
24
.
Um dos marcos dessas presses foi sem dvida a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo,
Pela Cidadania e a Vida, realizada no dia 20 de novembro de 1995, em Braslia, capital do Brasil.
0rdar|zada para realrrar a |ula dos redros, corlra o rac|sro e as des|dua|dades rac|a|s e para ex|d|r
polticas pblicas para esse grupo, essa Marcha, simbolizada no heri negro Zumbi dos Palmares,
contou com a presena de mais de trinta mil participantes (cf. Santos, 2006; Cardoso, 2002; ENMZ,
1996).
Coro lo| ur dos everlos dos rov|rerlos soc|a|s rac|ora|s ra|s |rporlarles do lra| do scu|o
passado, os seus organizadores foram recebidos na sede do governo brasileiro, o Palcio do Planalto,
pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Mais uma vez as lideranas dos
Movimentos Sociais Negros denunciaram ao governo brasileiro a discriminao racial, bem como
condenaram o racismo contra os negros no Brasil. Mais do que isso: as lideranas negras desses
rov|rerlos rao lcarar sorerle ras e cor as derurc|as, e|as erlredarar ao c|ele de Eslado
brasileiro o Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial
25
, que continha vrias
propostas de combate ao racismo e s suas consequncias virulentas. Mas aqui citaremos apenas as
propostas das reas mercado de trabalho e educao, conforme se v abaixo:
Trabalho na Capital
72
1) Mercado de Trabalho:
lrp|ererlaao das Corveroes 29, 105 e 111 da 0lT.
Eslaoe|ec|rerlo de |rcerl|vos lsca|s as erpresas cue adolarer prodraras de proroao de
igualdade racial.
lrsla|aao, ro ro|lo do V|r|slr|o do Traoa||o, da Crara Perrarerle de Proroao da
Igualdade, que dever se ocupar de diagnsticos e proposio de polticas de promoo da
igualdade no trabalho, assegurada a participao do Movimento Negro.
0eservo|v|rerlo de po|il|cas de coroale a ler|r|zaao da pooreza, lerrero cue al|rde a
absoluta maioria das mulheres negras. Para tanto, propomos a regulamentao do art. 7, em seu
inciso XX da CF, que prev proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especilcos, ros lerros da |e|, corlerp|ardo espec|lcarerle a ru||er redra alravs de
programas de acesso, de capacitao e treinamento para o mercado de trabalho.
2) Educao:
Recuperaao, lorla|ec|rerlo e arp||aao da esco|a puo||ca, dralu|la e de ooa cua||dade.
lrp|ererlaao da Corverao 3oore E||r|raao da 0|scr|r|raao Rac|a| ro Ers|ro.
Vor|lorarerlo dos ||vros d|dl|cos, rarua|s esco|ares e prodraras educal|vos corlro|ados pe|a
Unio.
0eservo|v|rerlo de prodraras perrarerles de lre|rarerlo de prolessores e educadores cue
os |ao|||le a lralar adecuadarerle cor a d|vers|dade rac|a|, |derl|lcar as prl|cas d|scr|r|ralr|as
presentes na escola e o impacto destas na evaso e repetncia das crianas negras.
0eservo|v|rerlo de prodrara educac|ora| de ererdrc|a para a e||r|raao do ara|laoel|sro.
Concesso de bolsas remuneradas para adolescentes negros de baixa renda, para o acesso e
concluso do primeiro e segundo graus [atuais ensinos fundamental e mdio, respectivamente].
0eservo|v|rerlo de aoes alrral|vas para acesso dos redros aos cursos prolss|ora||zarles, a
universidade e s reas de tecnologia de ponta. (Grifo nosso).
Trabalho na Capital
73
Mas as medidas tomadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso em resposta s presses
dos Movimentos Negros por polticas de promoo da igualdade racial estavam mais para algumas
mudanas discursivas ou normativas do que para mudanas concretas
26
. Por exemplo, no dia 20 de
novembro de 1995, em que recebeu os lderes da Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo,
Pela Cidadania e a Vida, o presidente Fernando Henrique Cardoso criou, por meio de decreto, o
0rupo de Traoa||o lrlerr|r|sler|a| para a \a|or|zaao da Popu|aao Nedra |0Tl). A|r da lra||dade
de desenvolver polticas da natureza explcita em sua denominao, o GTI tinha como expectativa,
ao |ordo desle doverro [Ferrardo lerr|cue Cardoso, |rscrever delr|l|varerle a cueslao do redro
ra aderda rac|ora|. lsso s|dr|lcar corceder a cueslao rac|a| do redro oras||e|ro a |rporlrc|a cue
lhe tem sido negada (GTI in Brasil, 1998: 39).
Todavia, o GTI s foi instalado em 27 de fevereiro de 1996 e no era uma instituio executiva,
mas sim uma organizao de articulao intragovernamental. Visava-se, com esse grupo de trabalho,
estabelecer uma interlocuo ou interao entre os diversos ministrios e entes estatais, com vistas
promoo da igualdade racial por meio da discusso, elaborao e implementao de polticas
pblicas direcionadas populao negra. Mas o GTI no foi aparelhado para cumprir adequadamente
os seus oojel|vos, v|slo cue rao l|r|a ur corpo lcr|co sulc|erle para a rea||zaao de lodas as suas
funes. Tambm no dispunha de infra-estrutura adequada, menos ainda de oramento prprio para
seu funcionamento adequado (cf. Santos, 2006a).
No que tange questo racial, no foi s esse grupo de trabalho o que o governo Fernando
Henrique Cardoso instituiu. Por meio de outro decreto, de 20 de maro de 1996, esse governo criou,
no mbito do Ministrio do Trabalho, o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no
Erpredo e ra 0cupaao |0TE0E0). Esse rovo drupo l|r|a coro lra||dade delr|r prodraras de
aes que visassem ao combate discriminao no emprego e na ocupao.
Como o GTI, o GTEDEO no surge por boa vontade ou conscincia poltica e solidariedade
racial do governo Fernando Henrique Cardoso, mas em virtude das presses dos Movimentos
Sociais Negros pela promoo da igualdade racial. Em 1992, o Centro de Estudos das Relaes do
Trabalho e Desigualdades (CEERT), uma ONG de cunho racial, com sede na capital do Estado de
3ao Pau|o, e|aoorou ura derurc|a de rao curpr|rerlo, pe|o Eslado oras||e|ro, da Corverao r. 111
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
27
. A citada denncia foi encampada pelo Sindicato
dos Bancrios de Florianpolis, que convenceu a Central nica dos Trabalhadores (CUT) a denunciar
formalmente o governo brasileiro junto OIT, em outubro de 1992, pelo descumprimento da norma
|rlerrac|ora| suprac|lada |cl. 8erlo, 2000). Corlorre alrrou a d|relora do CEERT, Var|a Aparec|da
Silva Bento, o governo brasileiro criou o GTEDEO em resposta denncia supracitada (Bento, 2000:
26
Ante os objetivos deste artigo, citaremos apenas alguns fatos que, segundo nosso entendimento, comprovam tal assertiva. Maiores informaes
e conhecimento a respeito do assunto em tela, em especial as mudanas na legislao brasileira no que concerne questo racial brasileira,
podem ser obtidas em Jaccoud e Beghin (2002) e Santos (2007).
27
0eror|rada 'Corverao soore a d|scr|r|raao |erpredo e prolssao, 1958), a Corverao r. 111 da 0rdar|zaao lrlerrac|ora| do Traoa||o
|0lT), ro seu arl. 1, eslaoe|ece cue 'Para os lrs da preserle corverao o lerro 'd|scr|r|raao' corpreerde: a) Toda d|sl|rao, exc|usao ou
preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar
a |dua|dade de oporlur|dade ou de lralarerlo er ralr|a de erpredo ou prolssao. 0 arl. 2 eslaoe|ece cue '0ua|cuer Veroro para o cua| a
preserle corverao se ercorlre er v|dor corprorele-se a lorru|ar e ap||car ura po|il|ca rac|ora| cue ler|a por lr prorover, por rlodos
adecuados as c|rcurslrc|as e aos usos rac|ora|s, a |dua|dade de oporlur|dades e de lralarerlo er ralr|a de erpredo e prolssao, cor o
objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria (Conveno 111 da OIT apud Sssekind, 1994: 244). Percebe-se, assim, que o objetivo
dessa norma internacional evitar as discriminaes e promover a igualdade de oportunidades e de tratamento no trabalho. Essa conveno
lo| aprovada ra 12 reur|ao da Corlerrc|a lrlerrac|ora| do Traoa||o, ro aro de 1958, er 0ereora, e ral|lcada pe|o 8ras|| sorerle er 2 de
novembro de 1965 (Sssekind, 1994: 243).
Trabalho na Capital
74
336), ou seja, em resposta s presses dos Movimentos Sociais Negros, por meio do CEERT. Porm,
at a presente data, no tem havido mudanas concretas no que diz respeito discriminao racial
no mercado de trabalho. Os trabalhadores negros continuam recebendo salrios inferiores aos dos
orarcos, resro cor |dua|s cua||lcaoes lcr|cas e/ou esco|ar|dade. Va|s do cue |sso, acue|es sao
os primeiros a ser demitidos e os ltimos a conseguir empregos (cf. BRASIL/SEPM/IPEA e UNIFEM,
2008 e DIEESE/AFL-CIO/INSPIR,1999).
A criao desses grupos de trabalho no governo FHC, entre outros fatores , possibilitou o incio
da discusso sobre a questo racial no interior da estrutura burocrtico-administrativa brasileira
(ministrios, autarquias, fundaes, universidades, entre outros) e, consequentemente, sobre as
desigualdades raciais brasileiras, bem como um incipiente debate acerca da necessidade de polticas
pblicas para acabar com essas desigualdades ou minimiz-las. Todavia, apesar de realizar algumas
mudanas em termos de discurso e de legislao anti-racismo, bem como de passar de uma posio
de poltica de no ter poltica para uma de poltica de ter poltica no campo das relaes raciais,
corlorre 3||va |2001), o doverro FlC lcou ra|s para o p|aro s|ro||co do cue para o p|aro das
mudanas concretas, uma vez que esta poltica de ter poltica para a incluso dos negros em reas
de prestgio e poder foi mais protocolar e formal do que substantiva, visto que o governo desse
presidente no apresentou, menos ainda aprovou, no Congresso Nacional brasileiro, nenhuma
poltica de promoo da igualdade racial no mercado de trabalho. Essas polticas, na rea dura
do trabalho, quando existiram no governo FHC, foram realizadas por iniciativas individuais, como a
do ex-ministro Raul Jungmann, que por meio de portaria ministerial implementou cotas para negros
terem acesso preferencial a cargos em seu ministrio. Conforme informou o jornal Correio Braziliense,
'corcursos puo||cos, cardos de corlara e erpresas presladoras de serv|os lerce|r|zados: lodos
tero cota mnima de 20% para negros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Pela primeira vez, o Executivo brasileiro adota
ur prodrara de aoes alrral|vas para redros |Corre|o 8raz|||erse, 5 de seleroro de 2001, p. 10).
No poder judicirio tambm houve iniciativa semelhante. Nesse mesmo ano de 2001, o ento
ministro-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Marco Aurlio de Mello, implementou o
sistema de cotas em servios terceirizados para trabalhadores negros ingressarem no STF, conforme
noticiou o jornal Correio Braziliense, de 7 de dezembro de 2001. O Tribunal Superior do Trabalho
(TST) no trilhou o mesmo caminho que o STF. Mas nem por isso deixou de participar da discusso
sobre a discrmininao racial no mercado de trabalho brasileiro. Conforme o ento ministro-presidente
do TST, Almir Pazzianotto Pinto, em funo da iniciativa do ministro Carlos Alberto Reis de Paula,
esse tribunal realizou o Seminrio Nacional Discriminao e Sistema Legal Brasileiro, em 20 de
novembro de 2001. Seminrio do qual o ministro Marco Aurlio de Mello do STF participou como
corlererc|sla, orde rao s alrrou a corsl|luc|ora||dade de aoes alrral|vas, coro as delerdeu
como um instrumento necessrio para ingresso, no mercado de trabalho, de grupos sociais que so
discriminados na sociedade brasileira (Mello apud TST, 2001: 19-28). Portanto, nessa poca o TST
tambm estava se preocupando com a discusso sobre a discriminao racial no mercado de trabalho
brasileiro. Segundo o Ministro Almir Pazzianotto Pinto:
28
Como a instituio do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), em 1996.
Trabalho na Capital
75
Corlorre alrrou o V|r|slro A|r|r Pazz|arollo P|rlo, esle ser|rr|o lo| o pr|re|ro soore o
tema da discriminao racial que o TST realizou. Em realidade acompanhando as mudanas ocorridas
no Brasil e no mundo, o TST passou a incluir a discusso da questo racial como um dos ramos a ser
considerado na sua especialidade peculiar, as relaes trabalhistas. O fez com a ajuda de algumas
cincias auxiliares ao Direto (para discutir as relaes trabalhistas), como, por exemplo, a Sociologia
e a l|slr|a. Vudaras essas ral|lcadas pe|os r|r|slros Car|os A|oerlo Re|s de Pau|a e Arlr|o Jos
de Barros Levenhagen, na apresentao do livro, publicado pelo TST, sobre o seminrio supracitado.
Conforme esses ministros:
Sem exagero algum, o Tribunal Superior do Trabalho vive hoje um de seus
maiores dias. Coincidindo com o dia em que se reverencia a memria do Zumbi
dos Palmares, o Tribunal Superior do Trabalho, graas felicssima iniciativa do
nosso prezado Ministro Carlos Alberto Reis de Paula, programou a realizao
deste singular e nico evento, sem paralelo penso eu na histria do Judicirio
trabalhista e na do Poder Judicirio. O Tribunal Superior do Trabalho abriu suas
portas para iniciativa das mais relevantes: a discusso da situao jurdico-legal
do que se convencionou denominar minorias, ou situao daqueles que, por
uma ou outra razo, foram vtimas, ao longo da histria, de alguma forma de
discriminao (Pinto apud TST, 2001: 13, grifo nosso, grifo nosso).
De 30 de agosto a 8 de setembro de 2001 realizou-se em Durban, na frica
do Sul a Terceira Conferncia Mundial sobre Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata. O seminrio Discriminao e Sistema Legal
8ras||e|ro lo| ura alrraao de crera ros va|ores |uraros recor|ec|dos
ur|versa|rerle ra Corlerrc|a de 0uroar, e ur rorerlo de relexao. A
discriminao o desprezo pelas diferenas, que so indispensveis para
que se crie o grande mosaico social, poltico, econmico e cultural do nosso
mundo. As diferenas tm de ser meio de enriquecimento, em uma viso de
totalidade, e no de separao, alimentada pelo preconceito e desamor.
O Seminrio a abertura de portas e janelas da Justia brasileira a um dos
proo|eras cue al|der, rorra|rerle de lorra ve|ada, a rossa soc|edade.
Nedros, ru||eres, porladores de delc|rc|a lis|ca, larlos e larlos solrer o
lade|o da d|scr|r|raao. 0 pa|co adecuado s pode ser a rossa Jusl|a, a do
Trabalho. Pelo Direito do Trabalho o Estado interfere em um campo que parece
ser o da absoluta liberdade individual, o das obrigaes, para que a igualdade
ideal se transforme em igualdade real. Objetiva corrigir desigualdades criando
outras desigualdades, como ensina Couture. As palestras so um eloquente
testemunho da envergadura e variedade das abordagens em torno do candente
lera da d|scr|r|raao. A|r de os prolss|ora|s o lerer exar|rado, cor rara
percucincia, pelo ngulo da histria, da sociologia e do direito, o enriqueceram
com testemunham pungentes, por vezes dolorosos e sempre redentores da
discriminao que alguns deles sofreram. Esse aspecto infundiu ao contedo
tcnico do Seminrio uma dimenso humana que o credencia como marco
dec|s|vo ra |ula pe|a aoo||ao delr|l|va de loda d|scr|r|raao, sooreludo da
insidiosa, pundorosa e hipcrita discriminao que ainda permeia a sociedade
brasileira (Paula e Levenhagen apud TST, 2001: 09-10, grifo nosso).
Trabalho na Capital
76
Ao que tudo indica, esse seminrio abriu um canal de conversao entre o TST e ativistas dos
movimentos sociais negros. Por exemplo, em agosto de 2006, o ento ministro-presidente desse
tribunal, ministro Ronaldo Lopes Leal, recebeu lideranas negras para discutir a discriminao racial
contra os negros no mercado de trabalho, bem como para discutir a implementao de polticas
puo||cas de aoes alrral|vas para a popu|aao redra oras||e|ra ressa rea. 3edurdo |rlorraoes
obtidas por meio do site http://www.observatoriosocial.org.br/conex2/?q=node/1501:
O ministro Ronaldo Lopes Leal recebeu hoje, em audincia, o presidente do
Instituto de Advocacia Racial e Ambiental (Iara), Humberto Adami Santos Junior, o
reitor da Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares, Jos Vicente, e o advogado
Cezar Degraf Matheus. O ministro Carlos Alberto Reis de Paula tambm participou
da audincia, na qual foram discutidas a discriminao racial no mercado de trabalho
oras||e|ro, a po|il|ca de colas e as c|aradas 'aoes alrral|vas. Para o pres|derle
do TST, a polmica nacional criada a partir da reserva de cotas raciais demonstra
que o assunto merece a ateno de todos os setores da sociedade, para que seja
conduzido de forma equilibrada e sensata. Segundo o ministro Ronaldo Leal,
necessria uma mudana de cultura, e isso s se dar com muito dilogo. Para isso,
o TST poder sediar, em novembro prximo, um seminrio sobre a questo, em
comemorao Semana da Conscincia Negra. A idia surgiu no encontro de hoje e
ganhou o aval do presidente do TST.
O advogado Humberto Adami antecipou ao ministro Ronaldo Leal os principais
pontos do pedido de inqurito a ser apresentado ao Ministrio Pblico a respeito
da discriminao racial nas Foras Armadas, no Itamarati e na Igreja Catlica. Dos
300 bispos brasileiros, os negros no passam de meia dzia. O mesmo ocorre entre
os generais do Exrcito e os diplomatas. O lado mais cruel da discriminao no
c|arar ur redro de 'prelo salado'. 0 p|or sao os l|lros cue oarrar o seu acesso e o
seu deservo|v|rerlo, alrrou Adar|. |0|sporive| er: |llp://WWW.ooservalor|osoc|a|.
org.br/conex2/?q=node/1501, Acessado em 22/04/2008, grifo nosso).
Um mapa sobre a diversidade racial e social no setor bancrio ser elaborado
cor o oojel|vo de ver|lcar o rac|sro ro aro|erle de lraoa||o, espec|a|rerle ras
agncias bancrias. A deciso sobre o levantamento foi tomada nesta tera-feira,
durante reunio de integrantes da Comisso de Direitos Humanos e Minorias com
representantes da Federao Brasileira dos Bancos (FEBRABAN), do Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT) e do Tribunal Superior do Trabalho (TST). O mapa, que
red|slrar dreros e delc|rc|as, ser le|lo er cada oarco e |evar er corla o porlo
de vista dos usurios e dos funcionrios, desde o alto escalo at os estagirios.
No levantamento, sero analisadas a admisso, a ascenso, a remunerao e a
idade dos funcionrios. A elaborao do mapa ter o apoio do Instituto Brasileiro
de 0eodrala e Eslalisl|ca |l80E) e do lrsl|lulo de Pescu|sa ecorr|ca Ap||cada
(IPEA) (Disponvel em: http://www.observatoriosocial.org.br/conex2/?q=node/1473,
Acessado em 22/04/2008, grifo nosso).
A audincia supracitada, ao que parece, resultou de outra audincia ocorrida na Comisso de
Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, entre representantes do Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT), da Federao Brasileira dos Bancos (FEBRABAN) e TST, entre outras instituies,
para discutir aes concretas contra a discriminao racial que os negros sofrem no mercado de
trabalho, conforme se pode ver na matria abaixo:
Trabalho na Capital
77
Ao que tudo indica, o representante do TST nessa audincia foi o ministro Carlos Alberto Reis de
Pau|a. 0 r|r|slro props a |rp|ererlaao de po|il|cas de aao alrral|va ro rercado de lraoa||o para
se combater a discriminao racial contra os negros, conforme foi publicado no Jornal da Cmara, de
07 de julho de 2006.
V|r|slro do T3T delerde aoes alrral|vas de cua||lcaao
Na audincia pblica da Comisso de Direitos Humanos, o ministro do Tribunal
Superior do Trabalho (TST) Carlos Alberto Reis de Paula defendeu a adoo de
po|il|cas de aao alrral|va para aurerlar a cua||lcaao do lraoa||ador redro. Para o
ministro, necessrio que as polticas para os mais pobres sejam feitas em conjunto
com as voltadas populao negra. O negro s vai conseguir a cidadania plena
por meio do trabalho digno. J a diretora-executiva da Confederao Nacional dos
Trabalhadores do Ramo Financeiro (Contraf), Neide Aparecida Fonseca, disse ser
comum entre os bancos a prtica da discriminao racial. A diretora relatou ter sofrido
discriminao por parte de seu gerente, apesar de ter passado em concurso interno
para cargo superior na Nossa Caixa. O negro discriminado em todos os setores,
protestou.
O professor da Faculdade Delta da Bahia Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos
Santos concordou que a discriminao racial uma realidade no mercado de trabalho
nacional. A percentagem de negros entre os desempregados maior que a dos
brancos em todo o Brasil.(NAJr.) ( Jornal da Cmara. Braslia, sexta-feira, 7 de julho
de 200 - Aro 8 N 189, dr|lo rosso).
As informaes acima citadas indicam que o TST comeou a ser demandado pela sociedade
brasileira para se pronunciar sobre a discriminao racial no mercado de trabalho, bem como para
apreserlar proposlas |coro po|il|cas de aao alrral|va) corcrelas corlra o rac|sro. Va|s a|rda,
demonstram tambm que o Ministro Carlos Alberto Reis de Paula tem sido um dos ministros pioneiros
a trazer para o TST a discusso das relaes raciais associada s relaes de trabalho ou, se se quiser,
ao mercado de trabalho. Alm disso, indicam tambm que os ministros TST esto se manifestando
soore o assurlo, coro ra alrraao do ex-pres|derle Rora|do Lea| de cue '... recessr|a ura
mudana de cultura, e isso s se dar com muito dilogo para se combater o racismo no mercado de
trabalho. Portanto, o que se percebe facilmente aqui que o tema das relaes raciais no mercado de
lraoa||o, oer coro as po|il|cas puo||cas de aoes alrral|vas sao reas de |rleresse do T3T, eroora
ainda no sejam temas com demanda e preocupao recorrentes nesse tribunal.
Voltando ao poder executivo, o governo do Presidente Lula, apesar de ser mais sensvel s
presses sociais, ao que parece, iria manter a mesma lgica que o governo FHC em termos de
instituies para combater o racismo, no criando nada alm do que j existia: o GTI e o GTEDEO
31
.
31
No se deve esquecer que, nas dcadas de 1980 e 1990, foram criadas algumas intituies pblicas municipais, estaduais e uma federal para
tratar de assuntos relacionados ao racismo contra os negros e s desigualdades raciais. Por exemplo, na dcada de oitenta do sculo XX, houve
a criao do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo, por meio de um decreto de 11 de maio
de 1984, do ento governador Franco Montoro; do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado do Rio Grande
do Sul (Codene), tambm mediante decreto, em 1988, do ento governador Pedro Simon. Houve tambm nomeaes de alguns secretrios de
estado negros no Rio de Janeiro e no Esprito Santo. Em nvel federal, foi criada em agosto de 1988 a Fundao Cultural Palmares (FCP). Na
dcada de 1990, houve a criao da Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Negras (Sedepron), no estado do Rio de
Janeiro, criada em 1991, mas extinta em 1994; da Coordenadoria Especial do Negro (CEN) do Municpio de So Paulo, criada pela Lei Municipal
r. 11.321, de 22 de dezeroro de 1992, cue por re|o do 0ecrelo r. 15.Z12, de 10 de levere|ro de 2005, passou a se c|arar Coorderador|a dos
Assuntos da Populao Negra (CONE) (http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/participacao_parceria/coordenadorias/diversidade_sexual/
legislacao/0001/0004); da Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra do Municpio de Belo Horizonte, criada em maio de 1998,
mas extinta em dezembro de 2000 (cf. Santos, 2007 e Dal Rosso, 2009).
Trabalho na Capital
78
Sustentamos essa hiptese por intermdio de um fato, qual seja: o Presidente Lula foi eleito em
novembro de 2002 e tomou posse e investiu-se no cargo de Presidente da Repblica brasileira em
janeiro de 2003, nomeando todo o seu ministrio nesta data; no entanto, o presidente somente criou a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em 21 de maro de 2003,
Dia Internacional de Combate Discriminao Racial. Portanto, a Seppir foi criada trs meses depois
da posse do presidente eleito, bem como da criao e instituio de todos os ministrios e rgos da
administrao Lula. Ou seja, tudo indica que essa Secretaria Especial foi criada sob intensa presso
dos Movimentos Sociais Negros, visto que a sua existncia no estava prevista nos planos iniciais
do governo Lula. O que pode estar indicando que, de fato, a questo racial brasileira tambm no
prioridade em tal governo. Sendo assim, sem intensa presso dos interessados, no se pode esperar
muito em termos de aes concretas em prol de polticas de promoo da igualdade racial no governo
Lula.
Por outro lado, como se sabe, a Seppir no uma instituio executiva, mas sim uma Secretaria
Especial, com status de minitrio, que assessora a Presidncia da Repblica, visando fazer uma
articulao intragovernamental. Ela, como o GTI no governo FHC, tem como meta fazer articulaes
com os demais ministrios e seus entes vinculados para construir polticas de promoo da igualdade
racial no Estado brasileiro, com nfase para a populao negra. Como consta em seu site, a sua
misso estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas e seus principais objetivos
so:
1) Promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados
pela discriminao e demais formas de intolerncia, com nfase na populao negra;
2) Acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do Governo
Brasileiro para a promoo da igualdade racial;
3) Articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com
organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais;
4) Promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados
pelo Brasil, que digam respeito promoo da igualdade e combate discriminao racial ou
tnica; e
5) Auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polticas internacionais, no que se refere
aproximao de naes do Continente Africano. (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_
presidencia/seppir/sobre/)
Trabalho na Capital
79
Ao que tudo indica, na rea que nos interessa para este artigo, o mundo do trabalho, a Seppir tem
se preocupado ra|s cor a cua||lcaao prolss|ora| do cue cor o coroale as des|dua|dades rac|a|s.
Em suas Aes, programas e projetos, h dois planos previstos que se relacionam diretamente com
a rea do mundo do trabalho:
a) o P|aro 3elor|a| de 0ua||lcaao |P|arsec) Traoa||o 0orsl|co C|dadao, e o) o P|arsec
Alro-descerderle. Nas |rlorraoes soore esle u|l|ro p|aro, eroora se corece alrrardo
que a desigualdade baseada na cor dos indivduos gera indicadores sistematicamente
desfavorveis aos trabalhadores negros, seja qual for o aspecto considerado. Os rendimentos
dos trabalhadores e trabalhadoras negros so inferiores aos rendimentos dos no negros,
quaisquer que sejam as situaes ou os atributos considerados (cf. http://www.presidencia.gov.
br/estrutura_presidencia/seppir/acoes/planseq_afro_descendente/principalfolder_view/), no
se apresenta nenhuma proposta, ao ou meta de combate desigualdade citada. Propem-se
aperas cursos de cua||lcaao cue, ao cue parece, lr o oojel|vo de r|r|r|zar a des|dua|dade
relatada. Algo, segundo o nosso entendimento, sem sentido, pois a discriminao racial no
rercado de lraoa||o ocorre rao exc|u|varerle por la|la de cua||lcaao dos lraoa||adores
negros. Estudos do Dieese (1998), publicados no livro Mapa da Populao Negra no Mercado
de Traoa||o, derorslrar cue, cuarlo ra|s cua||lcados os lraoa||adores redros, ra|ores
so as diferenas e/ou desigualdades de renda entre estes e seus pares brancos de mesma
cua||lcaao. 3edurdo o 0|eese,
Para os mesmos grupos de ocupao, as remuneraes dos negros so
sempre inferiores dos no negros, em especial nos grupos com maior nvel
de cua||lcaao. [... 0s dados ev|derc|ar a ex|slrc|a de d|lererc|a|s de
rendimentos entre os trabalhadores negros e no negros que possuem os
resros rive|s de esco|ar|dade, corlrrardo laror cue eslas sao ra|ores
cor a ra|or cua||lcaao do lraoa||ador |0|eese, 1998: 3Z-38).
Portanto, mantidas as atuais condies e aes (ou falta de aes) para o combate ao racismo no
rercado de lraoa||o, a cua||lcaao prolss|ora| dos lraoa||adores redros rao e||r|rar o rac|sro e as
des|dua|dades rac|a|s ressa rea da soc|edade oras||e|ra. Ta|vez losse ra|s elcaz a 3epp|r lazer va|er
o seu cuarlo oojel|vo ac|ra c|lado. Por re|o de|e, poder-se-|a ex|d|r o curpr|rerlo da Corverao r.
111 da OIT , que, repetindo, tem o objetivo de evitar as discriminaes raciais e promover a igualdade
de oportunidade e de tratamento no trabalho. A conveno referida, que foi aprovada na 42 reunio
da Corlerrc|a lrlerrac|ora| do Traoa||o, ro aro de 1958, er 0ereora, e ral|lcada pe|o 8ras|| er
26 de novembro de 1965 (Sssekind, 1994: 243), ainda no respeitada plenamente pelo Estado
brasileiro.
Trabalho na Capital
80
Concluso
Ante o que foi demonstrado anteriormente, percebe-se facilmente que propostas de promoo da
igualdade racial no mercado de trabalho no so novas no Brasil. Mais do que isso: at mesmo no
perodo de exceo no Brasil ditadura militar , existiram proposies nesse sentido.
Contudo, mesmo vivendo hoje em um Estado democrtico de direito, em virtude das fortes
resistncias de poderosos grupos conservadores, que insistem em manter intactas as desigualdades
raciais, implementar propostas ou polticas de promoo da igualdade racial no mercado de trabalho
oras||e|ro - cuer seja red|arle |rcerl|vos lsca|s, cuer pe|o eslaoe|ec|rerlo de prelerrc|as para a
contratao de trabalhadores(as) negros(as), ou mesmo por meio de um sistema de cotas acarretar
fortes e/ou poderosas oposies, como as comprovadas pelo socilogo Santiago Falluh Varella
(2009). Esse pesquisador analisou e atestou a resistncia de cinco grandes bancos brasileiros contra
a |rp|ererlaao de ur prodrara de aao alrral|va proposlo pe|o V|r|slr|o Puo||co do Traoa||o a
essas |rsl|lu|oes lrarce|ras, para a corlralaao de ra|s lraoa||adores|as) redros|as), er lace da
comprovada discriminao racial e ausncia desses(as) trabalhadores(as) nos quadros funcionais de
la|s |rsl|lu|oes lrarce|ras |\are||a, 2009).
Resistncias como essa nos fazem lembrar da nossa epgrafe, qual seja: Diz muito sobre o
grau de desenvolvimento de um pas a maneira com ele integra grupos sociais com longo histrico
de excluso, bem como nos indiga que polticas de promoo da igualdade racial no mercado de
trabalho somente tero viabilidade e sero implementadas sob forte presso social, especialmente
de parte da populao mais interessada, a negra. Mais ainda, preciso que haja instituies pblicas
comprometidas e preparadas poltica e tcnicamente para apoiar, orientar, propor e articular a
aprovaao dessas proposlas, ass|r coro laror sejar preparadas para lsca||zar a sua execuao,
denunciar o seu no cumprimento e, por outro lado, exigir dos rgos competentes (Justia Trabalhista,
Ministrio Pblico do Trabalho, entre outros) a sua execuo adequadamente.
A Seppir ainda no est completamente preparada para exercer o papel acima citado, ante
sua falta de fora e de preparo e/ou capacidade poltica e tcnica. Mas nem tudo est perdido, pois
essa Secretaria Especial est, por outro lado, construindo a base para a formao de um sistema
nacional de promoo da igualdade racial, por meio da constituio do Frum Intergovernamental de
Promoo da Igualdade Racial (FIPIR)
32
, algo fundamental para a implementao, o desenvolvimento
e a manuteno dessas polticas, assim como para a construo de um sistema nacional de promoo
da igualdade racial.
32
Segundo a prpria Seppir, o Fipir promove uma ao continuada entre as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) com a
lra||dade de arl|cu|ar, capac|lar, p|arejar, execular e ror|lorar aoes de proroao da ldua|dade Rac|a|. \a|e ressa|lar cue lodos os eslados
brasileiros, o Distrito Federal e 533 municpios j aderiram a esse frum.
Trabalho na Capital
81
Mas nem por isso se deve deixar de apontar equvocos por parte da Seppir. Por exemplo, a
3epp|r rao dever|a se preocupar er cua||lcar lraoa||adores redros, por re|o do P|aro 3elor|a|
de 0ua||lcaao |P|arsec) Alro-descerderle
33
. Essa ao, segundo pensamos, cabe ao Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), at porque este tem experincia nesse campo. A Seppir poderia
assessorar esse r|r|slr|o soore a |rporlrc|a de cua||lcar lraoa||adores|as) redros|as) rura
soc|edade rac|sla. Porr, persaros cue a 3epp|r ser|a ra|s elcaz ra proroao da |dua|dade
racial no mercado de trabalho se ela se articulasse com o referido ministrio com vistas a exigir de
todas as empresas existentes no nosso pas, inclusive do prprio servio pblico, o cumprimento da
'Corverao soore a d|scr|r|raao |erpredo e prolssao, 1958) - ou, se se cu|ser, Corverao r. 111
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
evidente que isso implicaria a contratao de mais Auditores Fiscais do Trabalho. Mas no
basta s contrat-los. preciso inform-los e/ou form-los por meio de cursos de formao sobre a
questo racial no Brasil, buscando sensibiliz-los sobre a discriminao racial que persiste enraizada
na sociedade brasileira e, consequentemente, nas empresas existentes no solo nacional. Caso a
3epp|r locasse a sua aao ro curpr|rerlo da Corverao r. 111 da 0lT, cor a ajuda da lsca||zaao
do trabalho, articulada com o Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia Trabalhista, haveria um
grande avano no cumprimento, por parte das empresas, da legislao de proteo ao trabalhador,
especialmente aos(s) trabalhadores(as) negros(as).
Entretanto, no s os Auditores Fiscais do Trabalho necessitam fazer os mencionados cursos, mas
todos os gestores pblicos, os operadores do direito, como juzes, advogados, entre outros, inclusive
os tcnicos e/ou assessores da Justia Trabalhista e do Ministrio Pblico do Trabalho, visto que j
est havendo algumas demandas sobre esse tema nessa justia. Ou seja, preciso que a discusso
da questo racial seja feita por todos os membros e servidores do Estado brasileiro, para que haja a
quebra do racismo institucional
34
ainda reinante em nosso pas. Isso, teoricamente, enfraqueceria as
resistncias contra a promoo da igualdade racial dentro da prpria mquina administrativa brasileira,
a|do lurdarerla| para a |rp|ererlaao e execuao das po|il|cas alrral|vas.
33
A partir dessa enorme demanda social, o Planseq Afro-descendente tem a meta inicial de atender 24.360 pessoas, em cinco eixos do setor
de servios: curso de operador de telemarketing, consultor de vendas, recepcionista, promotor de vendas e cuidador de pessoas com anemia
la|c|lorre, oporlur|dade er cue os a|uros lerao a oporlur|dade de se cua||lcarer para o exercic|o dessas prolssoes e aprerder leor|a e
aplicao da CLT, teoria e aplicao dos princpios de segurana no trabalho e noes de cidadania (cf. http://www.presidencia.gov.br/estrutura_
presidencia/seppir/acoes/planseq_afro_descendente/principalfolder_view/).
34
0 rac|sro |rsl|luc|ora| se reve|a alravs de recar|sros de |rl|lu|oes puo||cas, exp|ic|los ou rao, cue d|lcu|lar o lr da des|dua|dade
entre negros e brancos (Cf. http://www.pnud.org.br/raca/reportagens/index.php?id01=1627&lay=rac). Ou ainda, racismo institucional um forma
de discriminao indireta. Esta aquela que redunda em uma desigualdade no oriunda de atos concretos ou de manifestao expressa de
discriminao por parte de quem quer que seja, mas de prticas administrativas, empresariais ou de polticas pblicas aparentemente neutras,
porm dotadas de grande potencial discriminatrio (Jaccoud e Beghin, 2002: 39). Alm disso, considerada discriminao institucional toda
prl|ca |rsl|luc|ora| cue d|slr|ou| oerelcios ou recursos de lorra des|dua| erlre d|sl|rlos drupos rac|a|s. 0essa lorra, loda po|il|ca puo||ca cujos
|rpaclos, |rlerc|ora|s ou rao, ler|ar coro corsecurc|a o aurerlo da des|dua|dade rac|a| pode ser c|ass|lcada coro prl|ca de d|scr|r|raao
institucional (Jaccoud e Beghin, 2002: 40).
Trabalho na Capital
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Trabalho na Capital
85
5. IMPACTOS DIFERENCIADOS DA CRISE ECONMICO-FINANCEIRA PARA
TRABALHADORAS E TRABALHADORES.
Berlindes Astrid Kchemann
A crise de mercado de hipotecas subprime
35
que em 2008 se instaurou nos Estados Unidos
ganhou dimenso internacional ao desencadear-se numa crise de liquidez com srios efeitos sobre a
produo, o emprego e a renda. Os impactos e as possveis respostas dos governos ao enfrentamento
dessa crise foram amplamente discutidos a nvel nacional e internacional. Observa-se, no entanto,
que a maioria das anlises e dos debates, no mbito acadmico ou fora dele, desconsideraram um
importante aspecto dessa crise, que so os impactos diferenciados, por gnero, sobre a oferta e a
qualidade de emprego. Trabalhadores e trabalhadoras foram considerados indistintamente, como se
o fato de ser homem ou mulher, branco/a ou negro/a, em nada interferisse na maneira como esses
segmentos populacionais se inserem e participam no mercado de trabalho. Sabemos, no entanto, que
o mercado de trabalho como qualquer outra instncia da vida, apresenta diferenas marcantes entre
homens e mulheres. Fatores tais como a disponibilidade para entrada no mercado, as probabilidades
de conquista de uma ocupao, a qualidade do posto de trabalho ocupado e os setores e posies
alcanados revelam uma segregao do mercado de trabalho no qual homes e mulheres so alocados
diferentemente. Consequentemente de se supor que a crise, ao extinguir o emprego de milhes de
homens e mulheres em todos os continentes, tenha sido vivenciada com intensidade diferenciada por
homens e por mulheres tambm em nosso pas.
0 oojel|vo desla rossa relexao soore a cr|se o de d|scul|r coro os ele|los da cr|se lr s|do
vivenciados diferentemente por homens e mulheres nos oito primeiros meses que se seguiram aos
primeiros impactos desta crise no Brasil, ou seja, de setembro de 2008 a abril de 2009, tendo por base
os setores da economia brasileira em que a segmentao por gnero mais marcante.
lr|c|areros rossa relexao cor ura oreve ar||se da eslrulura do rercado de lraoa||o oras||e|ro
anterior crise em questo, centrando nossa ateno nas formas diferenciadas de insero de
homens e mulheres naqueles setores da economia em que a segmentao por sexo maior, para, em
seguida, observar como a crise impactou, diferentemente, trabalhadores e trabalhadoras.
Formas diferenciadas de insero no mercado de trabalho
O mercado de trabalho brasileiro caracteriza-se por uma forte segregao ocupacional e pela
ex|slrc|a de des|dua|dades de drero e lr|co-rac|a|s. Essa sedredaao relexo das des|dua|dades
sociais, de gnero e tnico-raciais existentes em nossa sociedade, as quais informam, estruturam e
do bases ao mercado de trabalho como qualquer outra instncia da vida, fazendo com que haja nele
uma alocao diferenciada e desigual de homens brancos/negros e de mulheres brancas/negras.
Em linhas gerais, a segregao ocupacional explicitada pela presena macia de mulheres
no setor de servios e pela alta concentrao de homens na indstria de transformao e no setor
da construo civil e pela existncia de desigualdades de gnero e tnico-raciais, tais como, a
35
um crdito habitao de alto risco que se destina a uma fatia da populao com rendimentos mais baixos e uma situao econmica mais
instvel. A nica garantia exigida nestes emprstimos o imvel. Este segmento do mercado de crdito exclusivo dos Estados Unidos, no
havendo na Europa um paralelismo exacto (Wilpedia, acesso em 3 de maio de 2010).
Trabalho na Capital
86
desigualdade de oportunidades ocupacionais, a insero das mulheres em setores e subsetores
da economia menos valorizados, com baixos salrios e condies de trabalho precrias, e pelas
modestas possibilidades de acesso a postos elevados nas hierarquias ocupacionais (ABRAMO, 2004;
FONTENELE-MOUR, 2006; KCHEMANN, 2008).
Desde a segunda metade do sculo passado at os dias de hoje, como consequncia das
mudanas ocorridas nos valores relativos aos assim chamados papis femininos e aos espaos
designados s mulheres, a participao das mulheres no mercado de trabalho no pra de crescer.
Esta crescente e acelerada insero feminina deu origem ao fenmeno denominado feminizao do
mercado de trabalho (BRUSCHINI, 1994; LAVINAS, 2001; ABRAMO, 2004; KCHEMANN, 2008).
Dados referentes regio metropolitana de So Paulo indicam que em temos quantitativos as
ru||eres lr se oerelc|ado ra|s do cue os |orers das oporlur|dades de lraoa||o. Coredro e Acu||r|
(2005), ao comparem o nvel de ocupao de homens e mulheres, observaram que, entre 1989 e 2003,
houve um aumento de 36,9% para o contingente feminino e de 9,0% para o masculino. Do total de
novos postos de trabalho, cerca de 70% foram ocupados por mulheres. Esta tendncia se manteve
nos primeiros anos do sculo XXI, sendo que entre 2000 e 2003, o nvel de ocupao aumentou 6,7%
para as mulheres e 0,4% para os homens. Com isso, a proporo de mulheres ocupadas no total da
populao economicamente ativa passou de 38,4%, em 1989, para 42,4%, em 2000, e para 43,9%, em
2003 (COMEGNO e AQUILINI, 2005: 204). Se, em 1996, 52,2% das mulheres brasileiras de 16 anos e
mais se encontravam ativas, ou seja, empregadas ou procura de emprego, em 2007 este valor passou
para 58,6% (IPEA, SPM, OIT, 2009: 15). Sem dvida, um importante acrscimo quando se pensa que a
taxa de atividade masculina apresentou tendncia de queda no mesmo perodo. No entanto, importante
considerar que o nvel de atividade das mulheres, embora tenha aumentado consideravelmente, ainda
oaslarle |rler|or acue|e ver|lcado para os |orers er 200Z cue lo| de 81, ||lPEA, 3PV, 0lT, 2009:
15). Vale lembrar que contamos, hoje, com mais de 40 milhes de trabalhadoras e o rendimento destas
contribuem com 40.6% da renda das famlias brasileiras (SPM, 2010: 50).
H, no entanto, um dado intrigante: embora a participao das mulheres tenha crescido bastante,
sua d|spor|o|||dade para parl|c|par ro rercado de lraoa||o s|dr|lcal|varerle reror do cue a dos
homens. Como explicar? Uma possvel explicao seria a de que a deciso de ingressar no mercado
no concretizada na mesma intensidade para homens e para mulheres. De fato, enquanto a taxa de
desemprego masculina foi de 5,1%, em 2007, a feminina atingiu 9,8%, o que representa um contingente
de quase 1,3 milhes de mulheres desempregadas a mais em comparao aos homens (IPEA; SPM;
OIT, 2009: 16). Embora tenha havido um movimento de reduo nas taxas de desemprego, entre
os anos 2004 e 2007, mantiveram-se inalteradas as diferenas de gnero existentes: os homens
brancos, por exemplo, apresentaram uma taxa de desemprego de 5,3%, em 2007, enquanto mulheres
negras chegaram a 12,2% (IPEA; SPM; OIT, 2009: 16).
Ainda em relao insero diferenciada de homens e mulheres no mercado de trabalho, h uma
questo que no pode ser esquecida devido a sua interferncia, sobretudo, no trabalho realizado por
grande parte das mulheres. Trata-se da longa jornada invisvel do assim chamado trabalho reprodutivo,
ser rerureraao, exerc|do preporderarlererle pe|as ru||eres e cue se soorepoe a v|da prolss|ora|
destas. um trabalho essencial para a reproduo social e tem uma importante dimenso econmica,
no entanto, pouco valorizado. No contemplado nas contas nacionais. Se contabilizado fosse,
poderia agregar at 12% ao PIB brasileiro, conforme estimativa feita por pesquisadores/as a partir de
dados do IBGE (SPM, 2010:56). A diviso sexual do trabalho, na qual a maioria dos homens exerce
Trabalho na Capital
87
suas atividades no mercado de trabalho e as mulheres dividem o seu tempo entre o trabalho fora de
casa e a realizao das tarefas domsticas do trabalho reprodutivo no remunerado, faz com que
as mulheres tenham uma sobrecarga que interfere negativamente na sua insero no mercado de
trabalho. Dados da PNAD de 2008 apontam que enquanto 87,9% das mulheres ocupadas declararam
que executam afazeres domsticos e tarefas relacionadas aos cuidados com os membros familiares
do domiclio, enquanto para os homens essa taxa foi de 46,1%, o que aponta para uma inegvel
dupla jornada para a populao feminina. A intensidade com que homens e mulheres se dedicam
a esses afazeres tambm diferenciada: as mulheres estimaram dedicar 20,9 horas semanais s
atividades domsticas e ao cuidado de seus familiares, e os homens 9,2 horas semanais. (SPM, 2010,
57). Conclui-se, pois, que so maiores tanto o contingente de mulheres que se dedicam ao trabalho
reprodutivo quanto o nmero de horas que gastam, quando comparados populao masculina. H,
po|s, ura c|ara soorecarda por parle das ru||eres e essa soorecarda |rluerc|ar dec|s|varerle soore
o trabalho que elas realizam no mercado de trabalho. No nos surpreende, portanto, que devido aos
intensivos afazeres domsticos, as mulheres encontrem como alternativa o emprego em jornadas de
trabalho menores que, por conseguinte, remuneram menos. Em 2007, 41% das mulheres trabalhavam
habitualmente menos de 40 horas, para apenas 18,6% dos homens (IPEA, SPM, OIT, 2009, 16).
Distribuio dos trabalhadores e das trabalhadoras nos diferentes setores da
economia
Como j apontado anteriormente, h uma forte segregao no mercado de trabalho. Homens
esto fortemente representados nos setores da indstria e da construo civil e mulheres no setor de
servios.
Observando o setor industrial e o setor da construo civil, tidos como sendo um espao
relativamente mais importante para os homens do que para as mulheres, veremos que, em 2007,
17,4% de todos os trabalhadores e 12,7% de todas as trabalhadoras (11,4% das negras e 13,9% das
orarcas) ercorlrar-se ocupadas er al|v|dades |rduslr|a|s. Vas, o perl| rajor|lar|arerle rascu||ro
das ocupaoes |rduslr|a|s lca ra|s ev|derle ao ooservarros a d|slr|ou|ao dos lraoa||adores do
setor, por sexo. Com efeito, em 2007, 65% dos empregados deste setor eram homens e 35% eram
mulheres, sendo que a grande maioria destas concentrava-se nos subsetores txtil e calados (IPEA,
SPM, OIT, 2009: 18 e 49). No mesmo ano, o setor da construo civil concentrava 11% dos homens
ocupados e to somente 0,5% das mulheres ocupadas. Atividade tradicionalmente desempenhada
por homens, o setor da construo civil apenas recentemente abriu suas portas para a participao
feminina, que hoje representa 3% do total do universo de trabalhadores deste setor (IPEA, SPM, OIT,
2009: 18).
0 selor de serv|os |corrc|o, lrarsporles, corur|caoes, |rsl|lu|oes lrarce|ras, adr|r|slraao
pblica e outros), alm de ser o setor da economia que mais cresceu nos ltimos anos, perfazendo
49,3%, em 1985, e 61%, em 2007, dos/as trabalhadores/as ocupados/as, o setor, por excelncia,
feminino. Cerca de 52% do total de ocupados do universo de trabalhadores deste setor eram mulheres.
O quanto esse setor importante para as mulheres torna-se evidente ao observarmos que, em 2007,
75.1% das mulheres encontravam-se ocupadas neste setor, ao passo que o percentual entre os
homens era de 50,9% (IPEA, SPM, OIT, 2009: 23). No h, pois, outro setor da economia em que,
quantitativamente, as mulheres estejam to bem representadas.
Trabalho na Capital
88
Ocupando quase 52% do total de postos de trabalho no setor de servios, as mulheres bem que
poderiam registrar esse fato como uma conquista feminina, no fosse este um dos setores no qual a
iniquidade de gnero marcante. A segregao ocupacional, por sexo e tambm em termos tnico-
rac|a|s, lca ev|derle ao ooservarros coro |orers e ru||eres eslao a|ocados ros suoselores do
setor de servios. Tomando-se por base o ano de 2007, podemos observar que as mulheres esto,
principalmente, nas atividades de domsticas remuneradas (21,9%), de comercirias (21,6%) e de
funcionrias pblicas (18,6%), que somadas, representam 62,1% do emprego feminino no setor. Os
homens, por sua vez, exercem atividades de comercirios (30%), de funcionrios pblicos (13,9%)
e atividades relacionados aos transportes (11,3%), sendo que essas trs ocupaes representam
55,2% do emprego masculino no setor de servios (IPEA, SPM, OIT, 2009: 27). Os dados existentes
ros perr|ler, laror, |derl|lcar ura lorle sedredaao por sexo ro selor de lrarsporles e ro selor
trabalho domstico remunerado. No subsetor transportes, 90% das atividades so exercidas por
homens e no subsetor trabalho domstico, 90% so exercidas por mulheres (IPEA, SPM, OIT, 2009,
27). Ao levarmos em considerao to somente os subsetores que perfazem as categorias servios
sociais e domsticos, podemos observar que mais de um tero das mulheres ocupadas esto nesses
subsetores, para apenas 4,5% dos homens. E, ao agregarmos a essas duas categorias a participao
de trabalhadores e trabalhadoras nos setores de servios auxiliares e outras atividades (cuja maioria
tambm formada por atividades de prestao de servios), chega-se a mais de 92% das mulheres
ocupadas em atividades nesses sub setores, proporo que alcana reduzidos 26% dos homens
(IPEA, SPM, OIT, 2009, 18).
Os dados acima indicam que as mulheres esto alocadas naquelas atividades caracterizadas
como uma extenso do trabalho reprodutivo, ao passo que os homens exercem atividades vinculadas
a produao de rercador|as. Essa sedredaao cord|z cor as delr|oes cue a soc|edade corsadrou
para a derarcaao dos pape|s ler|r|ro e rascu||ro e corlrra cue as ru||eres, ao erlrarer
massivamente para o mercado de trabalho, encontraram a porta aberta nas atividades tercirias, mais
precrias, com menor proteo social e menores salrios. Com base nos micro dados da PNAD/
IBGE, evidencia-se que, em 2007, as mulheres ocupadas ganhavam, em mdia, 65%dos rendimentos
auferidos pelos homens e os negros somente a metade do salrio dos homens brancos. Quanto s
mulheres, a mesma fonte indica que as mulheres brancas recebiam, em mdia, 62% do que homens
brancos ganhavam e que as mulheres negras ganhavam 67% do que homens negros ganhavam e to
somente 34% do rendimento mdio de homens brancos. (IPEA, SPM, OIT, 2009: 20)
Dentre as vrias atividades que perfazem o setor de servios, a que se destacar uma subcategoria
bem feminina, no apenas pela elevada presena das mulheres, mas tambm, por representar muito
bem o carter segmentrio por sexo e por raa do mercado de trabalho. Trata-se do trabalho domstico
remunerado. Mesmo sendo este subsetor considerado um reduto do assim chamado trabalho
feminino, observa-se uma segregao ocupacional de gnero expressa por atividades diferenciadas.
Os homens, geralmente, so contratados para atividades tais como as de motoristas, jardineiros e
caseiros, ao passo que mulheres so contratadas para servios relacionados ao cuidado da casa,
incluindo aqui tambm a ateno prestada s crianas e aos idosos e idosas. Se nos ativermos to
sorerle a caledor|a sexo, vereros cue ros reses cue arlecederar a cr|se ecorr|co-lrarce|ra
iniciada em 2008, 16% das trabalhadoras brasileiras, representando um contingente de 6,3 milhes
de mulheres, trabalhavam neste subsetor e to somente 0,8% dos homens, ou seja, 418 mil (IPEA,
SPM, OIT, 2009, 38). Se, alm da categoria sexo, levarmos em considerao a categoria tnico-racial,
veremos que do total de mulheres 12,1% eram brancas e 21,4% eram negras. H, portanto, muito mais
mulheres negras do que brancas ocupadas no servio domstico remunerado, o que indica que este
Trabalho na Capital
89
trabalho continua sendo um trabalho tradicionalmente desempenhado por mulheres negras. Pesam
nesta segregao por gnero e raa os traos mais perversos da herana escravocrata e patriarcal
da sociedade brasileira, haja vista ser esse um trabalho de baixssimo prestgio, mal remunerado
e deveras precrio em relao aos direitos e deveres trabalhistas. Em 2007, dentre as mulheres
empregadas neste subsetor, apenas 30,9% das mulheres brancas possuam carteira de trabalho
assinada e 34,4% contribuam para a previdncia e, dentre as mulheres negras a proporo era de
25,2% e 30,4%, respectivamente (IPEA, SPM, OIT, 2009, 39). Conclui-se, pois, que um contingente
enorme de mulheres, quer sejam elas brancas ou negras, no esto amparadas pelas leis trabalhistas
existentes.
Devido a sua vulnerabilidade o trabalho domstico remunerado reage sensivelmente a qualquer
mudana na economia. O simples aumento das passagens de nibus ou do salrio mnimo representa
gastos adicionais no oramento familiar, que por sua vez, podem redundar em cancelamentos de
contratos, consequentemente, em reduo de postos de trabalho, sobretudo se levarmos em conta
a facilidade de se despedir um trabalhador ou uma trabalhadora que no tem carteira assinada ou
que no contribui com a previdncia. Em tempos de crise, de se supor o que subsetor servio
domstico remunerado seja um dos primeiros a ser atingido. tambm previsvel que em pocas de
aumento de desemprego, de reduo de salrios e consequentemente de gastos, as famlias optem
por dispensar seus empregados e suas empregadas. Da porque o trabalho domstico remunerado
sempre um subsetor bastante vulnervel s oscilaes do mercado de trabalho. Alm disso, esse
dado nos remete a um conhecido fenmeno, qual seja o de que, em tempos de crise, quem primeiro
retorna inatividade so as mulheres.
Como vemos o mundo do trabalho parece ser capaz no apenas de reproduzir, mas tambm
de |rovar as corlduraoes ass|rlr|cas das |derl|dades e das d|v|soes dos pape|s de drero. 3e
ur lalo de cue durarle as u|l|ras dcadas do scu|o XX lr ocorr|do rudaras s|dr|lcal|vas
no mundo do trabalho e na participao das mulheres no mercado formal de trabalho, tambm
ur lalo o rao red|slro de ura d|r|ru|ao s|dr|lcal|va das des|dua|dades erlre |orers e ru||eres.
O aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho est mais vinculado expanso
de atividades femininas do que ao acesso s atividades masculinas. As discriminaes verticais
e horizontais do mercado de trabalho se reproduzem. Ao longo dos ltimos anos, a brecha salarial
reduziu pouco e se apresenta tanto maior quanto maior for o nvel de instruo: em 2007 a renda
mensal das trabalhadoras correspondia a 72% da renda masculina (SPM, 2010: 53). A taxa de
desemprego feminina continua sendo superior dos homens e aumenta a presena de mulheres nas
ocupaes mais precrias. O mercado de trabalho, no perodo anterior crise, revela que alm das
desigualdades sociais, h desigualdades de gnero e desigualdades tnico-raciais, contribuindo para
a construo de uma hierarquia encontrada em quase todos os indicadores disponveis, qual seja:
homens brancos esto em melhores condies de insero no mercado de trabalho do que homens
negros e mulheres brancas e negras.
Trabalho na Capital
90
Impactos diferenciados da crise
Os dados que dispomos sobre o mercado de trabalho revelam que desde 2004 o emprego,
sobretudo o emprego formal, tem crescido a passos largos. Esse perodo de virtuosa formalizao
do mercado de trabalho foi propiciado tanto pelo dinamismo do comrcio internacional como pelo
aquecimento do mercado interno (IPEA, SPM, OIT, 2009:41). A partir de 2008, devido aos impactos
da crise internacional, entretanto, a situao outra. Segundo dados da PME, nos sete meses que
se seguiram crise (outubro/2008 e abril/2009), a proporo de trabalhadores/as desempregados/
as subiu de 7,5% para 8,9%, um aumento de 1,4 ponto percentual. No mesmo perodo dos anos
arler|ores |ouluoro/200Z e aor||/2008), a lerdrc|a ver|lcada era |rversa, cor reduao de 0,2 porlos
percentuais na taxa desemprego medida para as principais regies metropolitanas do pas (IPEA,
SPM, OIT, 2009:42). A partir de outubro de 2008 nota-se um ntido desaquecimento na gerao de
novos postos de trabalho. Se a mdia de criao de empregos com carteira assinada no ms de
outubro dos anos de 2004 e 2007 foi de, aproximadamente, 146 mil , em outubro de 2008 apenas 61
mil novas vagas foram abertas. Em novembro j se constatava uma retrao no nmero de postos
cor carle|ra ass|rada ro pa|s, o cue se ver|lca laror ros reses de dezeroro de 2008 e jare|ro
de 2009 (IPEA, SPM, OIT, 2009:43). Dados levantados pela fonte retro mencionada apontam que
de fevereiro a abril de 2009 houve um incremento no nmero de postos de trabalho formal, contudo,
oaslarle |rler|ores aos ver|lcados ros resros reses dos aros arler|ores. Caoe, porlarlo, acu| o
alerta de que essa leve recuperao, por si s, pode indicar o restabelecimento da trajetria anterior
de crescimento acelerado do emprego formal. A ameaa de crescimento do desemprego e da
informalidade persiste, pois o ritmo de criao de vagas celetistas observado nos ltimos trs meses
ro Caded a|rda |erlo. Nesle serl|do, a preocupaao cor a evo|uao do erpredo lorra| se jusl|lca
pelo menos por dois motivos: pelo impacto direto nas condies de vida dos/das trabalhadores/as e
pelo fato de que a massa de rendimentos (determinada pelo nvel de emprego e de salrio) um dos
principais componentes da demanda interna, logo, sua evoluo pode contribuir para abrandar ou
ampliar os efeitos da crise (IPEA, SPM, OIT, 2009:44).
Vas, alra|, coro os |orers e as ru||eres oras||e|ras v|verc|arar essa cr|se? louve |rpaclos
diferenciados entre ambos os grupos? Em quais os setores da economia, homens e mulheres foram
atingidos diferentemente pelos efeitos da crise? A resposta a essas indagaes esto fortemente
apoiadas nos resultados obtidos por uma pesquisa feita por um grupo de trabalho criado no mbito
do 0oservalr|o 8ras|| da ldua|dade de 0rero, cor a lra||dade de ror|lorar os |rpaclos da
crise sobre as mulheres. Essa pesquisa conferiu especial ateno aos movimentos das taxas de
desemprego e aos movimentos dos nveis de ocupao da massa salarial, diferenciados segundo
os setores da atividade econmica e as regies metropolitanas, a partir de indicadores produzidos
tanto pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, como pelo Cadastro Geral de Empregados
e Desempregados (Caged) do Ministrio de Trabalho e Emprego, e pela Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED) do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese
e Fundao Seade).
Embora o perodo de anlise aqui privilegiado seja deveras curto (setembro de 2008 a abril de
2009) para cua|cuer ava||aao delr|l|va soore os |rpaclos produz|dos resle cerr|o de relraao
econmica, os resultados dessa pesquisa, apresentados no artigo intitulado O impacto da crise sobre
as mulheres (www.observatoriodegenero.gov.br), oferecem elementos valiosos para o entendimento
de como a crise atingiu de forma diferenciada os trabalhadores e as trabalhadoras brasileiras.
Trabalho na Capital
91
Er corlorr|dade cor a relexao le|la arler|orrerle soore as lorras d|lererc|adas de |rserao
de homens e mulheres no mercado de trabalho, ressaltamos aqui os setores e os aspectos que mais
nitidamente apontam a diferenciao dos impactos:
a) Entre setembro de 2008 e abril de 2009, o crescimento da populao economicamente ativa
(PEA) feminina, em todas as regies metropolitanas (RMs) pesquisadas pela PED, foi menor do que
a masculina (IPEA, SPM, OIT, 2009: 47). Como nos anos anteriores havia sido registrada uma leve
tendncia ao crescimento maior da PEA feminina em relao masculina, h aqui indcios de que
a crise econmica retirou, relativamente, mais mulheres do que homens do mercado de trabalho,
refreando o assim chamado processo de feminizao do mercado de trabalho. Ao que tudo indica,
continuamos a presenciar o to conhecido fenmeno, sobre o qual j falamos anteriormente, de que
em tempos de crise, quem primeiro retorna inatividade so as mulheres.
b) Quanto taxa de desemprego, nos meses imediatamente posteriores ao incio da crise, os
dados revelam que os homens foram mais afetados do que as mulheres. H um aumento de 24% na
taxa de desemprego dos trabalhadores nas seis regies metropolitanas pesquisadas pela PME para
o equivalente a 11,2%, da taxa de desemprego das trabalhadoras. Entre as mulheres, as brancas
apresentam uma taxa de 21,3% e as negras apenas 4,1% (IPEA, SPM, OIT, 2009: 47). Como,
||slor|carerle, as laxas de deserpredo ler|r|ras coslurar ser s|dr|lcal|varerle ra|s e|evadas do
que as masculinas, os dados acima parece revelarem uma contradio. Uma provvel explicao para
esse movimento contraditrio o fato de que muitas mulheres desistem de procurar outro emprego,
ca|rdo, ass|r, ra caledor|a de |ral|vas. Coro |ral|vas, e|as rao corldurar coro deserpredadas, ou
seja, no contribuem para o clculo da taxa de desemprego, fazendo com que a taxa de desemprego
masculina seja superior feminina.
c) Dados desagregados por ocupao, segundo setores de atividade econmica, revelam que na
ocupao feminina as maiores quedas relativas ocorreram na indstria extrativa e de transformao,
produo e distribuio de eletricidade, gs e gua (- 8,38%), no comrcio (5,82%) e trabalho
domstico remunerado (1,25%). Entre os homens as maiores quedas relativas foram registradas
nos servios domsticos (-5,66%) e na indstria (-04,61%) (IPEA, SPM, OIT, 2009:48). Esses dados
revelam que o setor industrial foi o setor mais afetado. Seria, portanto, de se esperar que tanto para os
homens quanto para as mulheres, fosse esse o setor com maiores taxas de desligamentos. Acontece
que neste setor, a maior fatia de desligamentos coube s mulheres, entre elas as negras foram
ligeiramente mais afetas, ou seja, 9,96% frente a uma taxa de 7,73% para as brancas (IPEA, SPM,
OIT, 2009: 49). Se considerarmos que em 2007 (PNAD) 17,4% dos homens e 12,7% das mulheres
ocupadas se encontravam no setor industrial e que dentre as mulheres, 11,4% das negras e 13,9 das
orarcas, ludo laz crer cue a cr|se corlr|ou|u para o aprolurdarerlo do perl| rascu||ro e orarco do
setor industrial brasileiro.
d) Houve um desligamento maior de homens (-5,66%) em relao s mulheres (-1,25%) nas
atividades de trabalho domstico, o que parece indicar que aqui o trabalho realizado pelos homens
menos essencial que o das mulheres. Entra em jogo neste contexto a estrutura diferenciada do trabalho
domstico: enquanto aos homens cabem ocupaes como as de caseiro, jardineiro e motorista, cabe
as ru||eres as ocupaoes re|al|vas aos cu|dados da casa e das cr|aras, esserc|a|s ra corlduraao
do que, normalmente, se entende por trabalho reprodutivo. Ao que tudo indica, abrir mo do trabalho
exercido pelas trabalhadoras domsticas implica uma sobrecarga s mulheres da famlia, acarretando
s mesmas maiores jornadas de trabalho e implicaes negativas para a permanncia no trabalho
Trabalho na Capital
92
que executam fora de casa. O maior desligamento de homens em relao a mulheres indica que a
cr|se relorou o perl| ler|r|ro do lraoa||o dorsl|co rerurerado.
e) Quanto posio na ocupao, observa-se que foram os /as trabalhadores/as ocupados/as em
postos de trabalho de pior qualidade aqueles que mais perderam empregos. Entre os trabalhadores/as
demitidos esto aqueles/as que no tm carteira assinada: 11,36% mulheres e 7,05% homens (IPEA,
SPM, OIT, 2009: 50).
l) Na corslruao c|v||, cors|derada ur redulo rascu||ro, ver|lca-se, er p|era cr|se, ur avaro de
uma das frentes do assim chamado movimento de feminizao do mercado de trabalho. No perodo
compreendido entre setembro de 2008 e maio de 2009, os dados da PME apontam uma queda
de 3,82% no conjunto dos postos ocupados pelos homens e uma elevao de 17% na ocupao
feminina (IPEA, SPM, OIT, 2009: 50). Observa-se neste setor, que a crise afetou aos homens, mas
rao as ru||eres. Esle dado alrra cue o rov|rerlo de ler|r|zaao desle selor, cue j v|r|a serdo
registrado em perodos anteriores, teve um enorme impulso. Considerando o perodo em anlise,
poderos ooservar cue a|r da |rlers|lcaao da 'ler|r|zaao do lraoa||o ler|r|ro |ouve laror
um embranquecimento da fora de trabalho feminina. Se nos meses anteriores crise j se havia
red|slrado ur rive| de ocupaao s|dr|lcal|varerle ra|s |rlerso para as orarcas do cue para as
negras, na ordem de 32,4% e 12,3%, respectivamente, houve durante a crise um aumento da ocupao
das mulheres brancas de 47,6% e de queda para as negras na ordem de 13, 7% (IPEA, SPM, OIT,
2009: 50). Trala-se de ur dado oaslarle s|dr|lcal|vo, rerecedor de ur esludo ra|s aprolurdado.
Para concluir
Levando-se em conta a existncia de inseres bastante diferenciadas de homens e mulheres no
mundo do trabalho e o fato de que cada setor da atividade econmica teve seus prprios mecanismos
frente crise, constatou-se, no perodo analisado, que homens e mulheres foram atingidos
diferentemente pela crise. Nossa anlise sobre os impactos da crise no mercado de trabalho brasileiro,
embora curta, nos permite concluir que a crise, pelo fato de ter afetado, sobretudo, o setor industrial
caracterizado como majoritariamente ocupado por homens, acabou afetando mais o contingente
masculino que o feminino e que houve uma conteno do processo de feminizao do mercado de
lraoa||o, apesar do s|dr|lcal|vo aurerlo de poslos de lraoa||o para as ru||eres ra corslruao c|v||.
O aumento do trabalho formal na construo civil para as mulheres aponta para um fato positivo, desde
que descartada a possibilidade de que este tenha sido o resultado de uma estratgia do empresariado
em contratar de forma mais precria.
Vesro cor perdas s|dr|lcal|vas ro selor |rduslr|a|, ludo |rd|ca cue a cr|se relorou o lraoa||o
altamente masculinizado do setor industrial e o trabalho altamente feminizado no setor do trabalho
domstico. Ademais, as informaes disponveis sugerem que possa estar havendo uma precarizao
geral do emprego como reao crise, a qual se manifesta na elevao da inatividade e tambm
no aumento de mulheres em postos mais precrios, como trabalho sem remunerao e trabalho
sem carteira assinada, bem como, uma tendncia a uma masculinizao da populao ocupada e
procura de ocupao.
Trabalho na Capital
93
Importante, tambm, perceber como o emprego domstico remunerado, exercido por
aproximadamente 16% das mulheres ocupadas, reveste-se de importncia para a sociedade
oras||e|ra, po|s, ro cerr|o desla cr|se ecorr|co-lrarce|ra, rao |ouve var|aoes s|dr|lcal|vas ro
nvel de ocupao desta categoria, reiterando a essencialidade deste trabalho para as famlias, para
as mulheres que trabalham fora de casa e para o funcionamento da economia e da sociedade como
um todo. A estabilidade do emprego domstico remunerado contribuiu, sem sombra de dvida, para
que a crise no afetasse to drasticamente as mulheres trabalhadoras.
Finalmente, gostaria de aproveitar a oportunidade para chamar a ateno para a importncia
das anlises com enfoque de gnero na Sociologia do Trabalho. Inmeros trabalhos nacionais e
internacionais tm mostrado que a equidade entre mulheres e homens um elemento no somente
de consolidao dos direitos da cidadania, como tambm de desenvolvimento econmico e social.
Com vistas a promover a igualdade de gnero, de crucial importncia a garantia de oportunidades
para o acesso, a permanncia e a ascenso das mulheres no mundo do trabalho. Para que homens
e mulheres tenham as mesmas oportunidades e os mesmos direitos, preciso que o trabalho das
mulheres seja valorizado em todas as suas formas. , pois, sumamente importante que observemos
os efeitos da atual crise econmica sobre os distintos grupos populacionais, uma vez que vivemos um
cenrio em que se colocam sob risco os avanos obtidos ao longo dos ltimos anos, no sentido da
reduo da distncia existente entre homens e mulheres e reduo das discriminaes vivenciadas
pelas mulheres brasileiras no mundo do trabalho.
A garantia da igualdade de gnero no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, respeitadas as diferenas, condio para que todos os cidados e cidads possam realizar-
se como seres humanos e contribuir para o desenvolvimento da sociedade. Por isso, em um estado
democrtico de direito, a efetiva igualdade entre homens e mulheres estratgica na luta contra todas
as lorras de d|scr|r|raao e ra delesa da d|dr|dade da pessoa |urara. Vu|los desalos lorar
vencidos, mas h muito a ser conquistado. Resistncias culturais enraizadas socialmente mantm
diferentes formas de desigualdade e de discriminao. As mulheres continuam a sofrer diversos tipos
de aouso e d|scr|r|raao ro |oca| de lraoa||o, lr d|lcu|dades para parl|c|par das dec|soes po|il|cas
e ainda sofrem vrios tipos de violncia no trabalho. As desigualdades no apenas entre homens e
mulheres, mas entre as mulheres de diferentes classes sociais, idades e etnias, continuam marcantes
e caoe aos pescu|sadores/as corlr|ou|r cor ar||ses cue olerear dados s|dr|lcal|vos soore essas
desigualdades.
Trabalho na Capital
94
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Trabalho na Capital
96
III PARTE - CRISE E TRABALHO
6. CRISE INTERNACIONAL E PERSPECTIVAS DO TRABALHO
Mrcio Pochmann*
Vamos comear com a exposio sobre a crise internacional e perspectivas do trabalho neste
incio de sculo XXI. Minha exposio ser muito abrangente e no focar elementos da realidade
local. Vou dividir a minha exposio em duas partes: uma primeira buscando aqui trazer elementos de
entendimento sobre a manifestao da crise atual, chamando ateno no apenas para os aspectos
que ela impe do ponto de vista do sofrimento humano, da destruio de riqueza, mas tambm,
sobretudo, pelo aspecto que ela estabelece pelo ponto de vista da estruturao do capitalismo em
termos mundiais. Entendemos aqui a crise como sendo um momento em que h um esgotamento no
sistema de produo e reproduo de valor no mbito do capitalismo, em que h um esgotamento dos
mecanismos que vinham permitindo isso at o presente momento, e, ao mesmo tempo, a ausncia de
maturidade de novas formas de gerao e produo de valor. Ento, a transio essa interface, que
muito prpria da dinmica do capitalismo. A crise no um elemento indito, singular a crise da
prpria natureza do capitalismo e assim que ele se transforma. Ento, essa a nossa hiptese bsica
de organizao, nesta primeira parte, de entendimento da prpria crise. E, na segunda parte, ento,
vamos tratar aqui das perspectivas para o trabalho, neste incio de sculo, e a nossa hiptese que
os fundamentos, pelos quais analistas e gestores de polticas pblicas tomam como referncia, esto
de certa maneira descolados das transformaes que estamos convivendo e ainda temos, talvez, uma
melhor compreenso. A agenda dos trabalhadores, dos sindicatos e mesmo das polticas pblicas
ainda uma agenda do passado, agenda conectada com o que fora o padro substatrio do sculo
XX. Portanto, nossa nfase aqui para chamar ateno a respeito das possibilidades do trabalho
no sculo XXI, na sociedade ps-industrial, na ausncia de um melhor nome, do conhecimento, da
|rlorraao, seja cua| lor o rore cue delr|r, ras, ressa|lardo o lalo de cue eslaros corslru|rdo ura
sociedade muito diferente daquela em que, de maneira geral, todos somos herdeiros, a sociedade
urbana industrial. Ento, sero esses dois pontos, to somente.
Comeamos pelo primeiro, a respeito da temtica da crise. A crise, ento, como um momento
de reestruturao profunda do capitalismo. E essa reestruturao profunda, ela se d, sobretudo, pela
prpria compreenso de que no se trata de uma crise qualquer ns estamos diante de um padro
novo de crise, que, a despeito de sua manifestao ter guardado semelhanas com outros momentos
e muitos fazem referncia Crise de 1929, talvez pudssemos fazer referncia tambm depresso
de 18Z3 al 189 para c|arar alerao cue o padrao dessa cr|se d|lererle das cr|ses lrarce|ras
cue dar|arar d|rersao a cada do|s aros. Ns l|veros ura cr|se lrarce|ra, ou de oa|aro de
pagamento de pases, de 1973 at 2003-2004, dependendo dos pases analisados. Esse padro de
crise diferente por trs razes: primeira, por que esta a primeira crise do capitalismo globalizado,
crise em que praticamente todos os pases esto submetidos lgica mercantil, lgica de mercado.
Nenhuma outra crise do capitalismo se defrontou com praticamente todos os pases submetidos
lgica de mercado. Se pegarmos a crise de 1929, tnhamos, naquele momento, vrios pases na
condio de colnia portanto nem eram pases, eram colnias submetidos ao modo de produo
* Palestra de abertura do Seminrio TRABALHO NA CAPITAL, evento realizado nos dias de 2009 no auditrio da reitoria da
Universidade de Braslia. Foi mantido o formato da oratria.
Trabalho na Capital
97
pr-capitalista. E havia j a experincia da Rssia, como organizao da produo, no pelo mercado,
mas pelo planejamento, modo de produo socialista, digamos assim. Se pegarmos ento outra
grande depresso, de 1873, no tnhamos experincia socialista, mas tnhamos ainda uma parte
s|dr|lcal|va do rurdo suorel|da a cord|ao de co|r|a, ao rodo de produao pr-cap|la||sla. Erlao,
o que quero chamar ateno que as crises capitalistas anteriores defrontavam-se com uma parte
do mundo apenas submetida lgica de mercado. No atual momento, praticamente todos os pases
esto submetidos a essa mesma lgica e esto conectados, o que faz com que a crise no centro
do cap|la||sro se rel|la ru|lo rap|darerle, cuase cue |red|alarerle, se rao cuase er lodos, er
grande parte dos pases. Ento esse um elemento, ao nosso modo de ver, de novidade.
O segundo elemento o aspecto sistmico da crise, mas, evidentemente, as outras crises tambm
foram sistmicas. H um aspecto adicional ao fato de ser sistmico porque no se trata de uma crise
lrarce|ra lao sorerle, ura cr|se ecorr|ca, ura cr|se soc|a|, por cue a cr|se lrarce|ra corlar|rou
o selor produl|vo, o selor produl|vo relel|u ra reduao do rive| de erpredo, ra reduao dos sa|r|os,
no aumento da pobreza, da desigualdade etc., ento atingiu a esfera social. E, evidentemente, a crise
tambm est impondo implicaes polticas, na esfera poltica. Tivemos governos que j mudaram
governantes, estamos tendo impactos profundos, principalmente nos pases ricos. Na crise de 1929,
durante a dcada de 30 (que foi o perodo em que ela se manifestou por longo prazo), ns tivemos na
Amrica Latina cerca de 16 pases que tiveram mudanas de governo, certamente em funo, direta
ou indireta, prpria crise, inclusive o Brasil. A Revoluo de 30, de certa maneira, espelhou a forma
como o Brasil estava inserido no mundo e o esgotamento daquele padro de insero.
Ento, temos esses aspectos que so comparveis s outras crises, mas temos o elemento adicional
da crise que o ponto de vista ambiental. Essa a primeira crise em que o tema da Sustentabilidade
Ambiental aparece; aparece no apenas como sendo uma consequncia da trajetria de organizao
da produo e do consumo nas sociedades, mas, sobretudo, como na perspectiva de que a sada da
crise no pode implicar a reproduo do passado. Portanto, ao invs de estarmos falando cada vez
mais da reproduo do padro de industrializao do sculo XX, um padro fortemente degradante do
meio ambiente, em que h uma certa concentrao nesse sentido, possivelmente, a sada da crise,
pelo menos queles pases que sairo de maneira superior quela em que ingressaram na crise,
sero pases que reforaro no mais a indstria tradicional, mas a bioindstria novos setores de
produo industriais sustentveis ou menos degradantes, do ponto de vista ambiental.
O segundo aspecto que eu gostaria de ressaltar, o ponto de vista em relao diferenciao entre
as outras crises, o seu padro. E o terceiro elemento, me parece, diz respeito ento estrutura do
capitalismo, que foi afetado pela prpria crise, que nos leva a considerar que estamos diante de um
padro de crise de longo prazo. Ainda que possam ter momentos de prosperidade, mas que de certa
maneira no sero sustentveis no longo prazo. Por qu? Porque provavelmente no tero resolvido
os problemas estruturais gerados pela prpria crise. Poderemos ter agora um sinal de recuperao,
todos dizem que estamos recuperando, como se estivssemos voltando a uma condio pr-crise, a
partir do pressuposto que, dado o padro dessa crise, ns teremos momentos de oscilao, de alguma
prosperidade, mas tambm acompanhados de oscilao, de recesso ou depresso. Portanto, partimos
do pressuposto que a sada da crise poltica, e a sada da crise pressupor resolver seus problemas
estruturais, que so de difcil resoluo. E quais so os problemas estruturais que a crise colocou?
0 pr|re|ro, do porlo de v|sla do padrao de lrarc|arerlo. A ecoror|a cap|la||sla ler ur 'd||odo
com o futuro, e esse dilogo feito em cima do crdito. Se no h crdito de mdio ou longo prazo, no
Trabalho na Capital
98
| prodresso ecorr|co. E eslrald|co, do porlo de v|sla das ecoror|as cap|la||slas, o lrarc|arerlo
de rd|o ou |ordo prazo. A lorra cor cue as ecoror|as lrarc|avar desde a cr|se de 19Z3, de
desordar|zaao do padrao rorelr|o, corsl|luido durarle o lra| da 3edurda 0uerra Vurd|a|, as
|rsl|lu|oes lrarce|ras, de ler ura ur|ca roeda de curso |rlerrac|ora|, cue era o padrao d|ar,
que se superou, na verdade, na crise de 1973 (em 1971, o dlar havia perdido identidade ao ouro).
0esde acue|e rorerlo, o s|slera de lrarc|arerlo a rd|o e |ordo prazo se a|lerou drasl|carerle.
Recuperardo o cue lo| o lrarc|arerlo do ps-0uerra: o lrarc|arerlo do ps-duerra lo| le|lo er c|ra
de bancos pblicos, bancos de desenvolvimentos ou bancos de investimento privados ento havia
ur apare||o de lrarc|arerlo eslrulurado er c|ra desla s|slerl|ca. A cr|se de 19Z3, ra verdade,
|rpoe ura rova lorra de lrarc|arerlo cue rao passa ra|s pe|os oarcos de deservo|v|rerlo, pe|os
oarcos puo||cos, pe|os oarcos de lrarc|arerlo. l ura |rledraao de oarcos de lrarc|arerlo
cor oarcos de crd|lo, erlr, | ura desordar|zaao, de cerla rare|ra, | ura corlar|raao
de corlas, cue va| v|ao|||zar, ra verdade, o lrarc|arerlo er c|ra dos der|val|vos. E ura rassa de
papis sustentada numa credibilidade que foi fortemente questionada em funo da prpria crise gerada
|r|c|a|rerle ro prpr|o lrarc|arerlo |roo|||r|o. Recorsl|lu|r o padrao de lrarc|arerlo de rd|o ou
longo prazo uma obra complexa. Complexa do ponto de vista poltico, por que implicaria reconhecer o
aracror|sro dos recar|sros de rercado, s|dr|lcar|a recorpor ur s|slera de lrarc|arerlo puo||co,
estatal. Lembro de falar com [...] um homem de esquerda, do Partido Democrata. Dizia ele que os
democratas sabem o que fazer, poderiam perfeitamente fazer l nos Estados Unidos, mas h ainda um
constrangimento poltico para tal. Eles nem podem falar em estatizao de empresas ou de bancos;
eles falam em pr-privatizao. Ento, o que ns queremos chamar ateno que a crise teria que se
aprolurdar ra|s para v|ao|||zar ura relorru|aao drsl|ca do padrao de lrarc|arerlo de rd|o ou
longo prazo. Ento, como resolver? Resolve pela poltica, mas isso no uma coisa fcil. E se no se
resolve isso, no h um ciclo de expanso de longo prazo.
Outro problema estrutural, j havia mencionado anteriormente, muito brevemente, h um
esgotamento do modelo de produo e consumo. Esse modelo de produo e consumo, padro de
consumo dos ricos, como diria Celso Furtado, centrado nos bens de consumo durveis, bens com
alto valor monetrio, est esgotado, do ponto de vista ambiental. Ele j no havia sido universalizado
dos 5,6 bilhes de habitantes que tem o planeta, ns temos menos de um tero da populao
mundial que participava desse padro de consumo. Esse padro de consumo no universalizado,
o prprio Celso Furtado chamava ateno para esse padro de consumo: um mito! No h como
universalizar automvel, casa prpria, na dimenso que os pases ricos conceberam. Isso somente
universalizvel para um segmento pequeno da populao. Mas a sua ideologia muito forte e ainda
faz com que se reproduza a perspectiva de que cada um ainda vai ter o seu carro, cada um vai ter a
sua casa, na perspectiva da casa dos pases ricos. Para deixar bem claro, no sou contra cada um
ter sua casa; o que eu quero chamar ateno que a concepo de casa, de habitao que temos
hoje foge completamente do padro de habitao de 100 anos atrs. Cem anos atrs, uma habitao,
em mdia, tinha um tero da dimenso da habitao mdia de hoje. Embora cem anos atrs, ou um
pouco mais, as habitaes menores abrigavam de 15 a 20 pessoas. Ou seja, a funo da casa era
completamente do que hoje: um espao de reproduo humana, de sociabilidade, de aprendizagem.
As habitaes de hoje no cumprem esse papel. As habitaes de hoje tm trs vezes mais o tamanho
das habitaes de 100 anos atrs e absorvem, em mdia, trs, duas pessoas. Como explicar por
que as habitaes so muito maiores e tm menos pessoas? por que a casa, a habitao de
hoje, cumpre o papel de depsito. na nossa casa que depositamos todos os bens que nos dizem
cue deveros ler para serros a|dura co|sa. A 3oc|edade do Ter. Ns soros |derl|lcados, v|slos,
Em Madri, 25% dos imveis abrigam uma pessoa. 38% das habitaes em Nova York abrigam uma pessoa
Trabalho na Capital
99
avaliados, pelo que temos, e no pelo que somos. Se voltarmos s nossas casas e abrirmos os nossos
duarda-roupas, vereros a cuarl|dade de |rdurerlr|a cue leros | e cue d|lc||rerle usareros, ras
devemos t-la. Cada pea da nossa habitao tem que ter um telefone, tem que ter um vdeo, todos
os aparelhos esto l. E nossas casas no tm mais dilogo, no tm mais almoo em famlia; quando
tm a famlia reunida, em frente televiso, por que governa o silncio. A casa tem outro papel. Esta
casa, acreditamos, no pode ser reproduzida por que uma casa fortemente degradante do ponto de
vista do espao e do material l utilizado e, mais do que isso, pelos valores que ela representa, que
de reproduo sociedade de consumo. Invivel.
Ento, como construir um outro modelo de produo e consumo? Isso possvel, politicamente
vivel, no h nenhuma razo para fazermos a equivalncia de bem-estar com uma vida de alto
consumo. uma vida simples, equivalente autoqualidade de vida. Isso uma construo, uma
mudana cultural. Faremos isso do dia para a noite? Tenho dvidas, portanto, ser difcil imaginar que
ns vamos sair da crise reproduzindo o passado. invivel, especialmente agora com o padro de
produo asitico. Bens unitrios de alto valor tm agora valor muito pequeno. H a possibilidade de
produzir automveis a US$ 2.500, em vez dos US$ 20.000. Ento, em vez de 1 bilho de pessoas se
movendo em transporte individual, teremos, talvez, 3 bilhes de pessoas. invivel.
E isso ainda rebate no terceiro elemento de ordem estrutural, que foi afetado pela crise, que a
desgovernana do mundo. O padro de governana do mundo, constitudo a partir da Constituio da
Assemblia Geral das Naes Unidas, foi, na verdade, que os pases encontrariam, em assembleia,
em organizao, instituies para a prpria governana do mundo. O que temos hoje uma saturao
da ONU e das suas instituies no tem papel mais relevante no debate para a sada da crise. A
Assembleia Geral das Naes Unidas no conseguiu fazer uma reunio com os chefes de estado em
relao crise. Fez um seminrio em junho do ano passado. Ora, seminrios fazem as universidades,
no a Assembleia Geral das Naes Unidas. O papel do Fundo Monetrio Internacional, o papel da
Organizao Mundial do Comrcio, o papel do Banco Mundial, que se mostraram irrelevantes para
administrar a crise tal como est.
0 cue rs eslaros verdo |oje a d|lcu|dade para se recorsl|lu|r a doverrara. Vas o 0-20 ler
se reunido. Os presidentes dos pases, primeiros-ministros, presidentes do Banco Central, ministros
da Fazenda se unem, mas suas decises no tm quase nenhuma validade. Por que no uma
instituio com poder de oposio. Um dos primeiros aspectos levantados na ltima reunio do G-20
na Inglaterra foi de que no seria possvel, na nossa sociedade, uma nova economia, ter os chamados
'paraisos lsca|s. Vu|lo oer, esl correlo, rao | poss|o|||dade de paraisos lsca|s, leriaros cue
lec|ar os paraisos lca|s, ras cuer os lec|ar|a? 0uer d|r|a 'Acaoou a lesla? 0 0-20? 0 pres|derle
Lula? O presidente Obama? No, tem de haver uma instituio. No h instituio ento, so apenas
palavras ao vento: importante de serem ditas, mas incapazes de serem implementadas.
Em uma outra governana, e essa outra governana mais complexa ainda porque a globalizao
lrarce|ra, as po|il|cas reo||oera|s, v|ao|||zarar, ra verdade, a doverrara do rurdo pe|o poder pr|vado,
poder econmico privado. Ns temos hoje no mundo 500 grandes corporaes, e, possivelmente, aps
a crise, sero menos ainda, que controlam qualquer setor de atividade econmica. Do conhecimento
produo de alface. Qualquer setor que venhamos a analisar, veremos que h cinco ou seis grandes
corporaes. Essas 500 maiores corporaes geram um faturamento anual que equivale a 48% do
PIB do mundo. 500 grandes corporaes. As trs maiores corporaes do mundo tm um faturamento
que equivale ao PIB do Brasil, que a 9 economia do mundo. As 50 maiores corporaes tm
Trabalho na Capital
100
um faturamento que superior ao PIB de mais de 100 pases. Ou seja, estamos vendo uma poca
diferente daquela do ps-guerra no ps-guerra, era o momento em que pases tinham empresas;
hoje, a ideia um pouco diferente, so as empresas que tm pases. E colocam em cheque todo o
sistema de representao de interesses. Dos sindicatos, dos partidos, da democracia. De forma muito
s|rp||lcada, a rea||dade de ura pecuera c|dade, 5 r|| |ao|larles, cue, de reperle, se |rsla|a | ura
empresa, uma siderurgia, que vai contratar 4 mil trabalhadores, que vai gerar um oramento, vai ser
deoulado, va| re||orar o orarerlo da prele|lura... Vas a perdurla cue ver ao lra| '0uer rarda
na cidade? O prefeito democraticamente eleito? Ou o presidente daquela empresa? Veja, esta uma
questo de sada poltica. Como se resolver isso? Bem, no tenho a resposta. Mas se no resolver
isso, no se viabiliza uma sada de expanso de longo prazo, de reorganizao do mundo. Ento,
como se pode ver, estamos em um padro de crise diferente.
O segundo ponto deste primeiro item como o Brasil lida com esta questo. O Brasil, historicamente,
um pas que tem aproveitado muito bem talvez muito bem seja exagero, mas tem aproveitado bem
as crises. Por que as crises, esses momentos que iniciamos a nossa exposio chamam ateno
por serem pontos de ruptura entre o passado e o futuro, e o passado no est totalmente esgotado,
nem o futuro est totalmente maduro; esses momentos de ruptura so espaos para pases que no
so o centro do mundo que so perifricos, possam aproveitar e tirar oportunidades. Um pas para ser
o centro do mundo, tem de ter trs condies: tem de ter uma moeda de curso internacional; tem que
ter foras armadas; e tem de ter alta capacidade de produo de fuso tecnolgica. Nenhum desses
trs o Brasil tem. No tem moeda de curso internacional; nossa moeda tem curso nacional, uma
conquista de 1995 para c, depois de 14 anos de moedas frgeis internamente. Foras armadas, claro
que ns temos nome, mas do ponto de vista do que representa hoje o sistema de defesa tecnolgico
no sculo XXI, no temos esse prestgio. Sistema nacional de inovao, no temos. Mas temos uma
estrutura que poderia viabilizar isso. Ns no somos o centro do mundo. Somos perifricos. E nessa
condio de periferia o Brasil soube aproveitar esses momentos de crise.
Como foi a depresso de 1873 at 1896, o que fez o Brasil? O Brasil, nesse perodo, abandonou
o lrpr|o, aoardorou a escrav|dao - depo|s de aros de redoc|aao, ras, erlr, rao deveriaros
deixar de reconhecer isso e reconstitui uma outra fora de seleo no mundo atravs do caf. Depois,
como diz o Celso Furtado, de quase 70 anos de degradao, de decadncia brasileira, aproveitamos
re|al|varerle oer. Poderos ler ros |rduslr|a||zado ro lra| do scu|o XlX, ra dcada de 1890, ura
dcada fantstica porque ns tnhamos o movimento poltico dos abolicionistas. Ns no fomos
capazes, rao |av|a oase sulc|erle para |sso er 189, o acordo por c|ra da ar|slocrac|a pau||sla cor
os mineiros torna as condies muitos mais liberais no Imprio, que resultam na Republica Velha.
Somente ento na outra crise, de 1929, que o Brasil aproveita aquela oportunidade para abandonar
a longa transio da sociedade agrria para uma sociedade urbana industrial. A partir da revoluo
de 1930 como diz o professor Fernando, estamos falando em revoluo. Mas, de toda maneira, foi
uma mudana de curso. O que era o Brasil pr-1930, e o que a passou a ser o Brasil ps-1930, se
torna outro pas.
Ento, a crise de 1929 apresentou uma oportunidade fundamental, foi ali que ns construmos
uma base poltica, uma maioria poltica, que nos permitiu, durante cinco anos, ser hoje o que a China
. O Brasil foi a China. O Brasil foi o pas que mais cresceu no mundo da dcada de 1930 at a dcada
de 190. 0 cue os paises deservo|v|dos |evarar 100 aros para lazer, rs lzeros er c|rco. As |de|as
da dcada de 1920, do movimento modernista, dos tenentistas, tanto que a frente, com Getlio
Vargas, uma frente que vai de comunistas a fascistas. uma grande frente, para derrotar os liberais
Trabalho na Capital
101
da Repblica Velha. Essa maioria poltica que nos permite industrializao pelo menos durante 50
anos no foi democrtica, porque desses 50 anos apenas 22 anos foram de regime democrtico.
A Democracia uma inveno muito recente no Brasil, ns tivemos movimentos autoritrios. O que
aconteceu: essa expanso econmica no resultou num melhor compartilhamento desses ganhos,
porcue, de cerla rare|ra, rs lcaros suorel|dos a ur aulor|lar|sro s|dr|lcal|vo. 3edurdo |udar:
a transio da sociedade agrria para a sociedade urbana industrial no Brasil foi muito diferente da
experincia europeia. Na experincia europeia, a transio da sociedade agrria para a sociedade
urbana industrial representou, para aqueles que saram do campo e foram para a cidade, de maneira
geral, uma regresso social. Uma coisa era ser servo; outra coisa era ser operrio na indstria txtil,
ou minerador, em condies de vidas piores do que era a condio de servo. No Brasil, o que tivemos?
De maneira geral, a sada do campo e a vinda para a cidade no foi regresso. Foi, muitas vezes,
ascenso. Sim, mas as pessoas saram dos campos e foram morar nas favelas, debaixo das pontes
por incrvel que parea, morar debaixo da ponte muitas vezes seria melhor que morar no campo,
dada as precr|as cord|oes de v|da ro carpo oras||e|ro. l ||leralura soore |sso, ras ur oor l|re,
o Cerlra| do 8ras||, roslra ru|lo oer os |r|drarles do R|o de Jare|ro, acue|a d|lcu|dade loda para
escrever uma carta, nem sabiam escrever, para seus familiares dizendo que a situao estava difcil
mas estava melhor, mandando um dinheirinho, ainda vendo a possibilidade de trazer mais um irmo
ou parerle para se jurlar ra drarde c|dade. Erlao essa ura espec|lc|dade, cue ros d|lererc|ou er
relao evoluo dos direitos.
O Theodoro Marshall faz anlise de como evoluram os direitos na sociedade europeia: no sculo
XVIII, os direitos civis; no sculo XIX, os direitos polticos; no sculo XX, os direitos sociais. No Brasil
no foi assim. No Brasil, os direitos sociais vieram antes dos direitos polticos. Alis, at a constituio
de 88, os direitos sociais no Brasil crescem mais no perodo autoritrio. A CLT, uma inveno no
Estado Novo. E foi feita para algo que no exista, que era o trabalhador urbano assalariado. 90%
dos trabalhadores estavam no campo. A CLT s comea a chegar ao campo com o regime militar. A
|rverao do lurdo rura|. lsso rao s|dr|lca d|zer cue rao |ouve |ula soc|a|, pe|o corlrr|o, s|r, o 8ras||
ur pais |rduslr|a|, ras eslou recor|ecerdo as rossas espec|lc|dades. 0 cue acorlece cue essa
maioria poltica que viabilizou esse progresso econmico, mas com baixa distribuio, etc., se esgota
na crise de dvida externa, 1981, 1983. O compromisso com o crescimento desaparece l. E, de l
pra c, no conseguimos construir uma outra maioria fundada no desenvolvimento. A maioria poltica
do Brasil ora defendia a estabilidade que no pouca coisa, diga-se de passagem , ora defendia
a lrarc|aao. J cue a ecoror|a rao cresceu, o 8ras|| leve 25 aros de lradd|as do porlo de v|sla
econmico, cresceu menos de 2,5% ao ano, o que para ns um problema serssimo se fossemos
a ll||a, rao ler|a proo|era, ras o 8ras|| ler, a|rda, pe|o reros al 2025, ura pressao derodrlca
importante crescer menos de 4% muito ruim. Ento, o que aconteceu: a economia no cresce,
a taxa de lucro cai; diante da perspectiva da taxa de lucro, h uma presso dos endinheirados para
recorpor a acuru|aao, rao pe|a parle produl|va, ras pe|a parle lrarce|ra. Ai rs leros loda a
cara||zaao da po|il|ca racroecorr|ca para v|ao|||zar a acuru|aao lclic|a do cap|la|. Alravs da
taxa de juros elevada, atravs do endividamento, atravs da privatizao, atravs do aumento da
carda lr|oulr|a soore os poores, para perr|l|r cue a acuru|aao lrarce|ra se rea||ze. Esse ur
quadro sem maioria poltica.
Muito recentemente, a maioria poltica comea a ser alterada. Imaginamos que o governo Lula
representa, embora uma disputa interna, um redirecionamento dessa maioria poltica. E o que nos
permitiu, digamos assim, enfrentar esta crise de forma diferente das anteriores. Todas as crises 1981
a 1983, 1991 a 1992, 1998 a 1999 implicavam desemprego, pobreza e desigualdade. De setembro
Trabalho na Capital
102
do ano passado at junho deste ano, nas regies metropolitanas, com dados do IBGE embora
houvesse aumento do desemprego de janeiro at abril, agora est em queda , essa medida de
julho deste ano foi menor que de julho do ano passado. A despeito do aumento do desemprego,
no houve aumento da pobreza no Brasil, pelo contrrio, no Brasil metropolitano nos primeiros dez
meses de setembro pra c , em comparao ao mesmo perodo anterior, ns tivemos a sada de
503 mil pessoas da condio de pobreza. O ndice de desigualdade tambm caiu e continua caindo.
Isso um fato novo. No h pas, pelo menos desenvolvido, que tenha registrado a crise sem ter
impacto sobre a pobreza. H alguma coisa diferente e que precisa ser melhor estudada. E o que
diferente? Em certa maneira, as polticas encclicas. Nas crises anteriores, o que fazia o governo?
Aumentava os juros, aumentava os impostos, no aumentava o salrio mnimo, no aumentava os
programas de transferncia de renda, no aportava recursos aos bancos pblicos para viabilizar o
lrarc|arerlo. lsso passou a ser le|lo ro periodo alua|. Porcue a oase po|il|ca cue perr|le |sso cue
pressiona por isso. Houve reduo na carga tributria, em termo de IPI e imposto de renda. A taxa
de juros ca|u, eroora ru|lo |erla, sorerle depo|s, er jare|ro, ras, erlr, rao era esse o padrao
de enfrentamento das crises anteriores. O salrio mnimo subiu 12%. A Bolsa-Famlia aumentou o
rurero de oerelc|ados, e adora va| aurerlar o va|or. 0 8N0E3 receoeu 100 o|||oes de aporle
para rarler o lrarc|arerlo produl|vo. A arp||aao dos oarcos puo||cos. 0ua| a cueslao cue ros
coloca, alm do sentido correto que imaginamos estarem, as polticas do ponto de vista do modo
econmico social? que essas polticas precisam ser mais ousadas. Mais ousadas, do ponto de
vista de responder s vulnerabilidades que permitiram que a crise contaminasse o Brasil. Porque,
na verdade, ns participamos do Ipea na expectativa de que o Brasil no haver recesso este ano.
Teve no ltimo trimestre do ano passado e no primeiro deste, mas basicamente na indstria, porque
o setor primrio e o tercirio no tiveram recesso. Mas a indstria teve uma recesso profunda, caiu
12% do produto. Ento, ns no temos a mesma crise do ponto de vista do sofrimento humano, da
depreciao da riqueza etc., vivido em outros pases. Ns tivemos recesso, a ndia e a China no
tiveram recesso.
Temos que analisar melhor quais so nossos pontos de vulnerabilidade e como enfrent-los.
Temos trs pontos de vulnerabilidade que precisam ser enfrentados; quer dizer, so necessrias
polticas muito mais ousadas para que o pas saia da crise muito melhor do que entrou. So trs
pontos que nos tornaram vulnerveis pelas opes que o Brasil fez na dcada de 1990. O primeiro
aspecto de vulnerabilidade, onde que a crise internacional entrou no Brasil, nossa dependncia
cred|lic|a lrarce|ra. 0 8ras|| |oje prec|sa de 25 do lola| do seu crd|lo v|rdo do exler|or. l ura
deperdrc|a lrarce|ra de recursos. Prec|saros aluar soore esse aspeclo, porcue se rao superarros,
essa dependncia, qualquer outro tombo em um outro pas nos trar impactos de novo.
Se lembrarmos, na dcada de 1990, de toda a ladainha neoliberal dizendo que no Brasil o crdito
era |rsulc|erle e a|lo o cuslo, porcue l|r|a ru|lo oarco puo||co, a |relc|rc|a dos oarcos puo||cos.
Bancos pblicos, um banco de incompetncia, de corrupo, o bom o banco privado. Mas, ainda
aqui no Brasil, temos poucos bancos privados nacionais; precisa se abrir a bancos estrangeiros, tem
cue |aver a ||oera||zaao lrarce|ra era o cue d|z|ar. Va|s aoerlura lrarce|ra, leros ra|s oarcos,
mais bancos nos levaro maior oferta de crdito e ao menor custo. Foi o que o Brasil fez. Privatizou
quase todos os seus bancos e, junto com a privatizao, abriu a vinda de bancos estrangeiros. O que
ocorreu: oarcos eslrarde|ros corprarar ou lzerar lec|ar oarcos rac|ora|s. Cor |sso, os oarcos
estrangeiros passaram a crescer na sua participao no crdito. Ns tnhamos, nos anos 90, 230
bancos; hoje, temos 170. Os juros no caram, a no ser por deciso mais recente. um absurdo que
um pas com 200 milhes de habitantes tenha 170 bancos. Por que to poucos bancos? Nos Estados
Trabalho na Capital
103
Unidos, so mais de 8 mil bancos. Na Alemanha, mais de trs mil bancos. Por que aqui no tem um
banco para a agricultura familiar? Por que no tem um banco para exportao, um Eximbank? Por que
no tem um banco para a micro e a pequena empresa, para a economia solidria? Por que ns no
temos bancos comunitrios? Por que o Brasil tem que ter hoje 500 municpios sem agncia bancria?
Por que a poupana de nordestinos e brasileiros do Centro-Oeste e do Norte termina vindo para o
Centro-Sul? Porque ns temos uma estruturao bancria frouxa, preciso uma reestruturao dos
bancos no Brasil. Esse um ponto.
O segundo ponto a questo do comrcio internacional. O Brasil vinha at 2002, nas decises
feitas nos anos 90, concentrando nosso comrcio externo nos pases ricos. O bom comerciar
com os pases ricos. Em 2002, ns chegamos a ter 66% do nosso comrcio com os pases ricos.
Estvamos no mesmo sentido que o Mxico hoje: no Mxico, hoje, 85% de suas exportaes so
para os Estados Unidos. Os Estados Unidos caram, o Mxico acompanhou. Houve uma recesso no
seu segundo trimestre este ano de 10% do PIB. Ns estvamos nesse caminho. Em 2003, h uma
|rlexao: rs eslaros aurerlardo o rosso corrc|o ro ro|lo das re|aoes 3u| - 3u|. Vu|lo cr|l|cado
o presidente Lula porque viaja muito, tentando fazer negcios de comrcio, para que fazer comrcio
com pases pobres?. a nica alternativa que temos para inverter a nossa pauta de exportao,
exportar produtos industrializados. O Brasil atualmente um dos maiores produtores de caf in natura.
esse produto que os Estados Unidos, a Itlia, a Alemanha nos compram (in natura). Porque eles tm
fbrica de industrializao do caf. Eles no vo comprar o nosso caf industrializado. Quem poder
comprar o nosso caf industrializado? So os pases que no tm indstria de caf. Quanto mais ns
avanarmos, no nosso ponto de vista, no fortalecimento das relaes Sul Sul, no apenas comercial,
mas cooperao tcnica etc, mais fortalecido o Brasil ser.
Por lr, a lerce|ra razao de a cr|se ler corlar|rado o 8ras|| dessa rare|ra lo| a rossa drarde
deperdrc|a as drardes erpresas |rlerrac|ora|s. A aoerlura corerc|a| e lrarce|ra cue lzeros
nos anos 90 foi uma abertura de graa, demos tudo de graa. Pelo menos, Juscelino Kubitschek,
ao abrir a economia para o capital estrangeiro, o fez sob algumas condies. Tudo bem, vem a
indstria automobilstica privada, mas a autopea tem que ser brasileira. No tivemos capacidade de
fazer isso nos anos 90. Ns aumentamos a nossa dependncia de grandes empresas, das grandes
corporaoes. Parle da cr|se cue l|veros ro lra| do aro passado, acue|a der|ssao er rassa, o
ajuste dos estoques, se fez no porque a economia brasileira, o mercado interno exigia, mas por
deciso em solidariedade s matrizes dessas empresas. Ento, essa uma questo-chave. O Brasil
quer ter grande empresa nacional. Das 500 maiores empresas que governam o mundo, os chineses
querem ter 150. Se no tivermos uma grande empresa competindo internacionalmente, ns estamos
fora. A nossa condio de periferia aprofundar-se-.
Esses so os pontos que eu queria colocar em relao crise. A crise representa uma
reestruturao profunda, pelo primeiro aspecto de que h uma transio, um deslocamento do
centro dinmico, dos Estados Unidos para, possivelmente, a sia. Isso uma repetio da histria;
a cr|se de 1929 s|dr|lcou ura lrars|ao do cerlro do rurdo d|rr|co, cue era a lrd|alerra, para
os Estados Unidos, estamos vivendo este contexto. Mas a crise tambm abre a possibilidade de ter
mais polaridades de desenvolvimento. E uma das polaridades o prprio Brasil. O segundo aspecto
cue a cr|se esl |rpordo ura reeslruluraao cue s|dr|lcar, ao rosso rodo de ver, a poss|o|||dade
de construo de um outro padro civilizatrio. Esse padro civilizatrio se d basicamente porque
a classe trabalhadora que temos, e cada vez mais teremos, ser uma classe trabalhadora muito
diferente da classe trabalhadora do sculo XX, do sculo XIX, para os pases que se industrializaram.
Trabalho na Capital
104
Pelo fato de que a principal fonte de riqueza, principal fonte de organizao do trabalho, no mais
o trabalho material; cada vez mais o trabalho imaterial, o setor tercirio. No Brasil de hoje, 70%
dos postos de trabalhos abertos so no tercirio, so nos servios. Nos pases avanados, 90% da
ocupaao de serv|os. Esse o luluro. Nao s|dr|lca d|zer cue a |rduslr|a rao |rporlarle, cue a
agricultura no importante; claro que so importantes! Inclusive porque, dependendo desse ncleo
de produo, ns teremos diferentes servios. Pases que no tm indstria tero cada vez mais
servios pessoais e sociais. Pases que tm indstria tero cada vez mais servios de produo e
menos servios pessoais. Servios pessoais so empregadas domsticas, todo esse conjunto de
serviais, que ns temos no Brasil para atender os ricos. A possibilidade de reduzir isso dependente
dos servios de produo.
O que quero chamar ateno que essa nova forma de organizao do trabalho e as
lrarslorraoes derodrlcas cue eslaros v|verdo |rpoer a poss|o|||dade de corslruao de ur
outro padro civilizatrio. O padro civilizatrio em que vivemos o mesmo das pessoas que viviam
em mdia 60 anos de idade, comeavam a trabalhar aos 15 anos de idade, entravam no mercado
de trabalho depois de ter passado pela escola a escola meramente utilitarista servia para preparar
para o trabalho e alguns valores a mais, mas, fundamentalmente, era uma escola para o trabalho ,
e depo|s de |rdressar ro rercado de lraoa||o, lcava re|e durarle 30, 35 aros, ercerrados esses 35
anos, se aposentava, vivia mais cinco ou dez anos como aposentado, e acabou-se a vida. Ou seja,
havia uma estrutura muito bem delimitada, sabia-se o que era o trabalho, o no trabalho, o trabalho
era apenas aquilo realizado no local de trabalho, era preciso ter um local de trabalho; para produzir
agricultura, preciso ter uma fazenda, um stio; para trabalhar na indstria, tem que ter uma fbrica.
Uma sociedade muito bem organizada nesse sentido.
Na sociedade ps-industrial, quase nada tem vigor a isso. Porque os servios, em primeiro lugar,
poder ser le|los er cua|cuer |udar, rao prec|so ra|s ur |udar lxo. Pe|a |rlerrel, pe|o ce|u|ar, voc
trabalha em qualquer lugar, em qualquer horrio. No se trabalhador apenas naquele local em
cue a |ed|s|aao e os s|rd|calos vao ver|lcar. 0s s|rd|calos represerlavar o lraoa||ador ro |oca| de
trabalho; fora do local de trabalho, no pertenciam mais ao sindicato. Pertenciam ao partido poltico
ou associao de bar. A legislao que se tem uma legislao que s compreende o nus do
trabalho, o valor do trabalho, no local de trabalho. A jornada de trabalho aquela que contabiliza do
incio que se entra na fbrica at quando se sai. Qualquer outro trabalho feito para alm da fbrica no
considerado trabalho. No est submetido legislao. Ora, as novas formas de gerir o trabalho de
hoje, a gesto participativa, downsize, re-engenharia, remunerao varivel, tem feito que o trabalhador
esteja plugado 24 horas no trabalho. O capitalismo de hoje no quer s a fora fsica; ele quer tambm
o intelecto. Ou seja, ns estamos trabalhando cada vez mais, no apenas no local de trabalho, mas
tambm fora dele. Ns estamos gerando uma riqueza imaterial que no est sendo contabilizada, no
est sendo discutida, redistribuda. Os sindicatos no reivindicam essa riqueza imaterial, os governos
no tributam essa riqueza imaterial. Mas essa riqueza gera um excedente, assim como a mecanizao
no sculo XIX, a introduo do tear mecnico na indstria txtil, gerou ganhos de produtividade, um
excedente brutal, que permitiria abolir o trabalho das crianas, permitiria reduzir a jornada de trabalho
de 16 horas para 8 horas por dia. No entanto, a industrializao europeia foi feita com crianas de
cinco, seis anos trabalhando, as camas quentes que Hobsbawm conta, ou com jornadas de 16 horas,
18 horas. Foi necessrio sair um novo sindicalismo, foi necessrio a democracia surgir, as lutas sociais
etc., para ento chegarmos s oito horas dirias.
A proibio do trabalho com menos de 15 anos de idade, j era possvel, econmica e tecnicamente,
Trabalho na Capital
105
um padro civilizatrio de comear a trabalhar aos 16 anos, e no aos cinco, seis anos de idade. Era
possvel. Mas por que no se viabilizou? Por que no teve maioria poltica para isso. O que eu quero
chamar ateno que ns temos essa condio de hoje. A produtividade material cresce brutalmente,
ela permite um outro padro civilizatrio. O que seria esse padro civilizatrio que ns estamos
chamando ateno? Em primeiro lugar, a vida, no mais em 50, 60 anos de idade; a vida dividida
para 100 anos de idade. Quem est nascendo hoje vai viver cada vez mais, 100 anos. Portanto,
rao | razao a|dura cue jusl|lcue a|dur corear a lraoa||ar arles dos 25 aros de |dade. 3e a
sociedade do conhecimento, a sociedade do servio, o principal ativo no mais a fora fsica o
conhecimento. E se o conhecimento, j comea uma desvantagem brutal para os homens. Teremos
uma discusso de gnero agora de novo tipo, so as mulheres ocupando os principais postos de
trabalho, pois no esto mais dependentes da fora fsica, que foi que as condicionou a uma posio
secundria. As mulheres, 150 anos atrs, na sociedade agrria, viviam 35 anos de idade e tinham
de 15 a 20 l||os. A ru||er era ura rcu|ra de reproduao |urara e porlo lra|. No scu|o XX, as
ru||eres vao v|ver 0 aros, lerao do|s, lrs l||os. No scu|o XXl, as ru||eres vao v|ver 100 aros
e la|vez ler|ar ur l||o. E rao prec|sarao ra|s do |orer para l-|o. Porcue do|s reses alrs
j inventaram o esperma em laboratrio. As mulheres vo muito melhor na aprendizagem, o Enem
no Brasil comprova isso. No estou querendo abrir uma guerra de gneros, apenas abrir um outro
aspecto que no estvamos considerando. uma transformao brutal.
Numa sociedade em que o conhecimento o principal ativo e conhecimento no s uma
tora de informao , ns que somos privilegiados porque tivemos condies de estudar e vivemos,
praticamente s estudando, dando aula, lecionando e pesquisando, um privilgio no nosso pas que
tem a cada dez jovens, entre 18 e 24 anos, apenas um estudando. O que eu quero dizer com isso
que, se a sociedade do conhecimento, se o principal ativo o conhecimento, no h razo alguma
para algum comear sem ter esse conhecimento bsico. O conhecimento bsico na sociedade da
|rlorraao , ro rir|ro, a draduaao. No rosso pais, s esludar os l||os r|cos. 0|lc||rerle, a|dur
l||o de r|co corea a lraoa||ar arles dos 25 aros de |dade, va| ler corp|elado a draduaao, le|lo
ps-draduaao, v|ajado para o exler|or, le|lo ura |irdua elc. 3orerle os l||os dos poores eslao
condenados a entrar muito cedo. Aqui no Brasil tem que trabalhar, menino de 16 anos tem que
arrurar ur curso para lraoa||ar, e rao lrarc|ar a sua lorraao. Ns leros 3 r|||oes de jovers,
dos 16 aos 24 anos de idade somente a metade estuda; e da metade que estuda, 56% esto fora de
srie. Fora de srie no porque so excepcionais, mas porque tm 18, 19 anos e esto na 4a, 5a srie
do ers|ro os|co. E porcue rao esludar coro os r|cos? E por cue rao lr coro lrarc|ar. Esludar e
trabalhar nessa sociedade no combina. Na sociedade ps-industrial trabalhar e estudar no combina.
Porque, algum que vai trabalhar oito horas por dia nas nossas cidades, para se deslocar, da casa
para o trabalho, do trabalho para casa, e ainda mais para a escola, so de duas a quatro horas de
deslocamento. E mais quatro horas de frequncia escolar. So jornadas de 16 horas por dia, jornadas
equivalentes aos trabalhadores do sculo XIX. No d pra abrir um livro, no d pra ler, no d
pra estudar. Na nossa sociedade, estamos cada vez mais ignorantes. Inclusive por que a ideia de
universidade que temos hoje, ao meu modo de ver, est superada.
A ideia de universidade hoje, de conhecimento, o conhecimento da especializao. Cada
um de ns vai ser um especialista; vai ao hospital, tem um especialista no dedo mindinho da mo
direita No, esquerda no minha especialidade. Ou seja, a especialidade, no que no seja
necessria, mas algo que se sabe cada vez mais sobre menos coisas. A necessidade da informao
a necessidade da totalidade. Se ns no conseguimos acompanhar por exemplo, no consigo
acompanhar tudo que acontece na minha rea; a quantidade de livros que o Sadi produz, eu no
Trabalho na Capital
106
consigo ler todos os livros do Sadi e dos demais que produzem livros, artigos, pesquisas; se isso
na minha rea, imaginem nas outras reas. Ns estamos cada vez mais ignorantes. Quem poder
construir a ideia da totalidade, analisar a informao, sistematiz-la? a escola. Portanto, alm de
ter que entrar mais tardiamente no mercado de trabalho, ser necessrio escola para a vida toda.
E escola para a vida, e no s para o trabalho. Por que a sociedade to complexa... Imagina, se
as pessoas vo viver 100 anos, qual o projeto de vida para as pessoas que vo viver 100 anos?
Eu, por exemplo, no tenho projeto de vida algum. Mas para quem vai viver 100 anos, so 30 anos
dormindo. Algum j planejou o sono? Viu qual a melhor posio para dormir, qual o horrio?
Erlr, lr cuesloes er cue prec|sareros lorar dec|soes. A dec|sao ra soc|edade ps-|rduslr|a|
de uma complexidade enorme. Imagine daqui a alguns anos, algum que assumir o risco de fazer
uma exposio, estar todo mundo acompanhando, no sei se com laptop ou, o que ser, qualquer
dec|sao cue voc v la|ar ser de ura d|lcu|dade orula|.
Alm de comear mais tardiamente no mercado de trabalho, voc ter que estudar a vida toda,
gente com 80, 90 anos ter que estudar, no tem outra maneira; tem que abandonar a perspectiva
da escola utilitarista, estudo para o trabalho, agora estudar para a vida. S sobretudo e pelo fato que
ns estamos vivendo uma profunda crise de sociabilidade. Uma crise brutal de sociabilidade. No h
lerpo para corversa, para d||odo, o pa| rao ler lerpo para corversar cor o l||o, para perdurlar
'0ua| leu projelo de v|da?, '0 cue voc esl sor|ardo', rao ler d||odo. E sooreludo pe|o lalo
de as famlias que temos hoje nada tm a ver com as famlias do sculo XX. As famlias de hoje so
cada vez mais monoparentais: um adulto e uma criana. Ou os novos arranjos: um homem que tem
l||os cor vr|as ru||eres, ru||eres cue lr l||os cor vr|os |orers. A lari||a, ercuarlo ur|dade
de reproduo, dos valores etc., a educao pode ter esse papel, mas essa uma outra educao.
Por lr, ressa soc|edade, de orula| |derl|lcaao do lraoa||o e deraao de rovas lorles de
riqueza, no h razo alguma para se trabalhar mais do que 12 horas por semana. A quantidade
to grande que plenamente possvel reduzir a jornada para trs dias por semana, durante quatro
horas. s vezes, vem algum Ah, mas a sociedade vai entrar na vagabundagem no. Esse o
trabalho heternomo. O trabalho que fazemos visando sobrevivncia. Agora cresce a necessidade
do trabalho autnomo o que o trabalho autnomo, o pipoqueiro na rua? No, o que a gente faz
visando sociabilidade, ao conhecimento, comunidade. Isso uma outra sociedade, talvez seja at
utpica e nunca se realizar. Mas algo possvel tecnicamente. E s se tornar realidade no apenas
quando uma pessoa sonha, mas quando todos sonham e esse o mesmo sonho.
Trabalho na Capital
107
7. CRISE SCIOECONMICA E PROCESSO DE TRABALHO. BUSCA DE
UMA RELAO TERICA
Sadi Dal Rosso, Fbio Marvulle Bueno, Aldo Antonio de Azevedo, Erlando da Silva Rses, Perci
Coelho de Souza, Zilda Vieira de S. Pfeilsticker, Isabel Pojo do Rego, Roberto Henrique S. Gonzalez,
Robson Santos C. Silva, Tiago Oliveira, Thiago Carneiro, Izabel Cavalcanti I. Parente, Samuel Martins,
Thamires Castelar, Natalia Alves C. O. Silveira, Ariel Martins C. Azevedo, Samuel Nogueira Costa.
Introduo
A cr|se lrarce|ra-ecorr|co-soc|a| |r|c|ada er 2008 e cue se projela al os d|as de |oje repercul|u
amplamente no mundo jornalstico, na esfera acadmica e no mundo real. Anlises so feitas sobre
aspeclos os ra|s var|ados, seja ro carpo purarerle lrarce|ro e ecorr|co, seja ras re|aoes erlre
economia e trabalho. Um aspecto,em especial, no tem recebido anlise at o momento: a vinculao
erlre periodos de cr|se e o processo de lraoa||o. A ordar|zaao do lraoa||o ver serdo rod|lcada ro
decorrer da alua| cr|se er a|dur aspeclo s|dr|lcal|vo? 0e cue rare|ra? 0 cue alrra a leor|a e o cue
revela a pesquisa emprica concreta nos locais de trabalho?
Este captulo prope-se a explorar questes como estas e suscitar hipteses sobre a relao
terica das crises capitalistas com mudanas na organizao do processo de trabalho, entendidas
como tentativas de reorganizar o trabalho em funo da crise, estratgias que permitam ao capital
contornar a crise e voltar a trilhar os caminhos da acumulao, conduzindo possivelmente a novas
formas de explorao do trabalho e de produo da mais-valia absoluta e relativa.
Das muitas abordagens do tema, sero destacadas a forma como as gerncias organizam a
mo de obra para desenvolver as atividades, as formas como se relacionam com os trabalhadores,
as maneiras de organizar o trabalho de forma a extrair dele mais resultados, o grau de intensidade
exigido no processo de trabalho, os tempos vivos e os tempos mortos, o envolvimento da subjetividade
do trabalhador com a empresa e com as atividades realizadas. Desde h muito, a organizao do
trabalho no um processo emprico, mas ditado pelos princpios formulados pelas escolas de gesto
do lraoa||o. Na corlerporare|dade, o lovol|sro, o ps-lord|sro, a acuru|aao lexive| erlre oulras
modalidades respondem pela liderana da maneira de organizar o processo de trabalho no sentido de
torn-lo o mais produtivo possvel para o capital. Caberia questionar se estas formas mais reconhecidas
tm condies de passar inclumes pela atual crise econmica, se atingiram seus limites, se esto
serdo a|leradas, cue rod|lcaoes solrer resle rorerlo de deservo|v|rerlo da cr|se e cua|s as
implicaes destas mudanas.
Recuperar as contribuies tericas elaboradas atravs do tempo por expoentes especialmente
crticos sobre crises no capitalismo uma parte imprescindvel do trabalho de anlise. Igualmente
imprescindvel realizar o percurso de evoluo dos principais sistemas de gesto do trabalho,
reconhecidos internacionalmente. Tais discusses so fundamentais, uma vez que apresentam bases
para lorru|ar possive|s ||pleses soore o erlerd|rerlo de rod|lcaoes da ordar|zaao do lraoa||o
no curso de crises.
A seguir, registramos a estrutura do presente trabalho. Neste captulo, fazemos um breve balano
do debate da crise atual, englobando os expoentes das grandes correntes marxistas e no marxistas
Trabalho na Capital
108
de explicao das crises capitalistas, mostrando para cada uma as possibilidades de relacionarem
mudanas no processo de trabalho e crises capitalistas. Em seguida, retomamos a obra de Marx
para sugerir a taxa mdia de lucro como uma forma de conectar crise e organizao do processo
de trabalho, para ento retomarmos os contornos das grandes escolas de gesto do trabalho no
scu|o XX, deslacardo a |rlurc|a da laxa rd|a de |ucro ra lrars|ao erlre e|as. No capilu|o
seguinte, fazemos um relato detalhado da observao de campo, realizada nos diversos setores de
atividade do Distrito Federal, iniciando por uma anlise agregada empregando dados levantados pelo
Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-EconmicasDIEESE.
7.1. Teorias da crise e trabalho
As explicaes sobre a origem e natureza das crises peridicas que assolam o modo de produo
cap|la||sla corsl|luer ur assurlo irpar ras relexoes das C|rc|as 3oc|a|s. 3|a||| |1983) propoe ur
interessante agrupamento em trs grandes correntes de explicao das crises capitalistas, as quais
ostentam diferentes noes de viabilidade de reproduo do capitalismo.
Uma primeira corrente defende a total viabilidade do capitalismo, o qual se reproduziria
auloral|carerle, lerderdo serpre a ur eslado de ecu||ior|o elc|erle, serdo as aoordaders de
Kevres |199) e Krudrar |2009) a|duras das ra|s s|dr|lcal|vas desla ||r|a |rlerprelal|va.
Keynes (1996) encara as crises como um fato intrnseco ao sistema e enfatiza o papel central
desempenhado pelos capitalistas, responsveis pela diminuio da demanda agregada da economia
cuardo suas expeclal|vas soore a elc|rc|a rard|ra| do cap|la|
38
diminuem, implicando em um
menor volume ou mesmo adiamento de investimentos e consequentemente na diminuio do nvel
de emprego na economia. Por no se valer de uma teoria do valor trabalho e enfatizar o subjetivismo
das expectativas capitalistas, a obra de Keynes no fornece pistas sobre a relao das crises com as
formas de organizao dos processos de trabalho.
J Krudrar |2009) pr|v||ed|a a perspecl|va lrarce|ra. A drese da cr|se eslar|a, por ur |ado, ro
surgimento de um duplo sistema bancrio: o sistema bancrio regulamentado pelo Estado em alguns
proced|rerlos os|cos e o s|slera oarcr|o para|e|o |s|adoW lrarce), esle u|l|ro lud|rdo corp|elarerle
aos controles dos Estados-Nao e de regulaes internacionais. Por outro lado, a natureza da crise
atual se vincula s crises anteriores
39
, sendo elas partes da grande crise de 2008. O autor recoloca o
escuera ro cua| a perda de corlara dos rercados lrarce|ros dera luda de cap|la|s, desva|or|zaoes
caro|a|s, suo|da das laxas de juro e recessao ecorr|ca, resu|lardo er proo|eras lrarce|ros para
companhias, bancos e domiclios (KRUGMAN, 2009, p. 90). Para Krugman, aps circular pela periferia
ainda que o Japo no possa ser pensado como periferia a crise irrompe no corao do sistema
lrarce|ro e expoe lodo seu poder de corlar|raao lrarslorrardo-se rur revs d|ooa|.
Assim como Keynes, o horizonte de anlise de Krugman no toma o trabalho como categoria
analtica, de maneira que sua interpretao da crise no acresce ao entendimento da relao entre
38
Entendida como a comparao das expectativas futuras de renda de um determinado investimento em relao a outras possibilidades,
roladarerle lilu|os lrarce|ros cue proporc|orar ura rerureraao a delerr|rada laxa de juros.
39
A crise mexicana e a crise argentina dos anos 1990, a armadilha japonesa, a desvalorizao da moeda tailandesa em 1997, o contgio nos
pases da sia, Hong Kong e Rssia no ano de 1998.
Trabalho na Capital
109
ela e o processo de trabalho. Outras interpretaes sobre a atual crise que se encaixam nesta primeira
corrente analtica reforam a impossibilidade de relacionarem crise e organizao do processo de
trabalho, a exemplo dos defensores das polticas neoliberais que atribuem a crise aos excessos e
|rprudrc|as corel|dos pe|o rercado lrarce|ro |w0LF, 2008a e 2008o, L0PE3, 2008), ou dacue|es
que sublinham a estrutura das relaes de endividamento e crdito engendrada nos ltimos anos
como causa da crise, focando o mbito da circulao do capital em detrimento da produo (LORDON,
2007, 2008; CHESNAIS, 2008a, 2008b; FARHI et al, 2008; CARVALHO, 2008).
Uma segunda corrente de explicao das crises capitalistas defende a incapacidade do sistema
capitalista se auto-expandir, com limites externos ao sistema capitalista. Tal vertente interpretativa vem
se apresentando no debate sobre a atual crise sob o argumento da ocorrncia de uma verdadeira crise
civilizatria (DIERCKXSENS, 2008a, 2008b; AMIN, 2008; BEINSTEIN, 2008), dada a conjuno ou
sincronia de vrias crises - ecolgica, climtica, alimentar, econmica, energtica, ideolgica, cultural
- der|vadas da d|rr|ca do cap|la||sro er reas ou d|rersoes especilcas. 0a resra lorra cue a
corrente anterior, no possibilita maiores conexes tericas entre a crise e o processo de organizao
do trabalho, uma vez que suas variveis analticas encontram-se fora do circuito de reproduo
ampliada do capital.
A terceira corrente de explicao das crises capitalistas v a possibilidade do capitalismo auto-
expandir-se, mas sempre com aprofundamento de contradies internas que desembocam em
crises. Traz a possibilidade para o estabelecimento de uma relao terica entre crise e as formas de
organizao do trabalho, apesar de no o fazer, a exemplo daqueles que privilegiam a explicao da
crise pela trajetria da taxa de lucro (HUSSON, 2008a, 2008b; TORRADO, 2008), ou naqueles que
destacam o carter cclico da superproduo de capitais (MONTES, 2008).
Dois grandes expoentes desta corrente so Kurz (1993a, 1993b, 2009a, 2009b, 2009c) e
Mszros (2002 e 2009). Para Kurz, socialismo e capitalismo fazem parte de um mesmo processo de
modernizao, embora os mecanismos de operao concreta sejam diversos.
Kurz pontuava que a crise que estava amadurecendo no cerne do capitalismo sob a batuta
neoliberal, no mais daquelas crises cclicas como so conhecidas desde o processo de extenso
e preponderncia dos modernos sistemas de mercado, mas uma crise estrutural que vai mais fundo,
na qual a contradio intrnseca economia de mercado vem tona, ou seja, um dilema insolvel em
termos de mercado como um processo que est no cerne da natureza do capitalismo.
A corcorrrc|a ro rercado rurd|a| lorra oor|dalr|o ur padrao de produl|v|dade, corldurado pe|a
combinao de cincia, tecnologia avanada e grandes investimentos. O aumento da produtividade
er vr|os selores s|dr|lca d|spersa de lraoa||adores er rureros aoso|ulos, ou seja, o cap|la|
comea a perder a faculdade de explorar trabalho (SCHWARZ, 1993; p. 11). Assim, a fora de trabalho
disponvel torna-se cada vez mais desnecessria. Da o desemprego, o subemprego e o emprego
suprluo crescerle |PRA00, 1993, p. 152). A lrru|a |evres|ara corlra a areaa do deserpredo
er rassa dev|do a la|la de cresc|rerlo ser|a a reduao de |orr|os, a lr de rarler poslos de
trabalho. Para o capital, porm no se trata simplesmente do emprego, mas da produo de mais valia
ao rive| da produl|v|dade ex|d|do pe|a corcorrrc|a e corslarlererle acresc|do, o cue lorra suprlua
a fora de trabalho numa progresso crescente. A preservao do emprego, nesse contexto, s seria
possvel atravs da produo adicional de mais valia.
Trabalho na Capital
110
A oora de Kurz lrala do deserpredo, do lraoa||o suprluo e da reduao das |oras de lraoa||o,
pressupondo uma conexo entre crise e organizao do processo de trabalho, principalmente ao
aporlar a lerdrc|a da |rlers|lcaao das cord|oes |aoora|s, ras rao c|eda a lorru|ar exp||c|larerle
sobre a relao entre crise e organizao do processo de trabalho.
Mszros (2002) trabalha com a idia de limites absolutos de reproduo do capital
40
, e prope a
diviso das crises entre cclicas e estruturais (MSZROS, 2009), enquadrando as crises do passado
na primeira diviso, e aquelas posteriores aos anos 1960 na categoria estrutural, por terem, segundo
Antunes (2009:12), a forma de uma crise endmica, cumulativa, crnica e permanente (...) uma nova
fase, sem intervalos cclicos entre expanso e recesso, mas prenunciando a ecloso de precipitaes
cada vez mais frequentes e contnuas. O autor lista as tentativas de soluo para a crise estrutural do
cap|la|, cue sao a repressao, a duerra, o deserpredo crr|co e a |rlers|lcaao da laxa de exp|oraao
(MSZROS, 2009: 61-69).
Para a discusso da vinculao entre crise e processo de trabalho, Mszros aponta para
a observao de duas consequncias da crise. A primeira a questo do desemprego crnico. A
segunda a corroso ou precarizao do trabalho.
Para Mszros (2002 e 2009), a crise estrutural do sistema de capital conduz necessariamente
a |rlers|lcaao da laxa de exp|oraao, o cue ervo|ve a d|rersao da ordar|zaao do processo de
trabalho. Entretanto, a exemplo de Kurz, Mszros no dirige suas preocupaes e anlises para
estabelecer uma teoria que relacione adequadamente a observao de mudanas no processo de
trabalho e as crises capitalistas.
Este breve balano do debate da crise atual, englobando os expoentes das grandes correntes de
explicao das crises capitalistas, mostra que apenas as interpretaes calcadas na possibilidade de
auto-expanso do capitalismo com aprofundamento de suas contradies internas tratam, e de forma
|rd|rela por re|o da caledor|a de |rlers|lcaao da exp|oraao, a cueslao da re|aao erlre cr|se e lorras
de gesto do processo de trabalho. Entretanto, isto sinaliza a possibilidade de encontrarmos importantes
elementos para a ligao entre crise e processo de trabalho na obra original de Marx (1998).
7.2. A taxa mdia de lucro e a conexo entre crise capitalista e sistema de trabalho
A interpretao de Marx (1998) estrutura-se sobre a Teoria do Valor Trabalho, enfatizando
a organizao da fora de trabalho assalariada para a extrao de mais-trabalho como o pilar do
processo de reproduao arp||ada do cap|la| e da delr|ao da laxa de |ucro. A ousca |rcessarle do
aumento do tempo de trabalho acima do necessrio para a reproduo da fora de trabalho (mais-
valia) o principio norteador da organizao econmica, poltica e social do capitalismo, determinando
as formas de organizao da produo capitalista predominantes internacionalmente. Esta ltima
dimenso tratada comumente pela Sociologia no que podemos chamar de Teorias da Organizao
da Produo, denominando as escolas de gesto da fora de trabalho pelos termos Taylorismo,
Fordismo e Toyotismo, e tenta sintetizar um conjunto de questes, indo da organizao e resistncia
dos trabalhadores submetidos a determinados esquemas de produo, at a dimenso tecnolgica na
delr|ao dos processos de lraoa||o |||erarcu|as lurc|ora|s, d|v|sao de larelas, elc.).
40
Derivada da impossibilidade de o capital a) transnacional conviver com os estados nacionais promovendo a igualdade substantiva dos direitos;
(b) promover a emancipao plena das mulheres; (c) preservar o meio ambiente; e (d) acabar com o desemprego crnico.
Trabalho na Capital
111
41
Ver os captulos 3 e 23 do livro I, e seo III do livro III em MARX (1998).
Marx (1998) sublinha tambm o papel necessrio das crises na manuteno do modo de produo
capitalista
41
, soluo contra a superacumulao de capitais ao desvalorizar e destruir aqueles que no
alcanam uma taxa de lucro adequada para garantir a prpria reproduo ampliada e a do conjunto
dos capitais.
possvel estabelecer uma conexo entre as crises peridicas de acumulao e as mudanas
na organizao da fora de trabalho, ainda que estas ltimas no dependam apenas de crises para
mudar, por meio da relao entre a taxa de mais-valia e da composio orgnica do capital, a chamada
taxa mdia de lucro, representada em (1):
(1)
Onde m a massa de mais-valia, v o capital varivel e c o capital constante, sendo as relaes m/v
e c/v, respectivamente, a taxa de mais-valia e a composio orgnica do capital.
Uma vez que as formas de organizao da produo capitalista tratam do padro predominante
de exlraao da ra|s-va||a er ur delerr|rado rorerlo, |rluerc|ardo a laxa de ra|s-va||a, pode-
se partir da taxa de lucro mdia para estabelecermos a relao entre crise capitalista e a forma
hegemnica de organizao do processo de trabalho.
Segundo a Lei da Tendncia Decrescente da Taxa de Lucro, o funcionamento da economia
capitalista tende a elevar c/v (composio orgnica do capital) muito mais intensamente do que a
relao m/v (taxa de mais-valia), fazendo com que a taxa mdia de lucro da economia decline e no
perr|la ao corjurlo dos cap|la|s persedu|r seu lr u|l|ro, o de se va|or|zar |rlr|larerle. lrslaura-se,
ento, uma crise de sobreacumulao cuja soluo para os capitalistas envolve tanto o aumento da
taxa de mais-valia, como a destruio ou desvalorizao de parte dos capitais, que diminuiria c/v
(composio orgnica do capital) e abriria novamente possibilidade de elevao da taxa de lucro.
Nas crises de sobreacumulao, a taxa mdia de lucro declina, sugerindo que a forma
predominante de organizao do processo de trabalho vigente no consegue garantir a produo da
mais-valia no montante necessrio para a valorizao do conjunto dos capitais, desdobrando-se em
duas possibilidades a examinar.
A primeira possibilidade a do crescimento da taxa de mais-valia a um ritmo inferior ao da
composio orgnica do capital (c/v > m/v), mas ainda aceitvel para a reproduo do conjunto dos
capitais. Aqui, a organizao do processo de trabalho tem um sucesso relativo, ou seja, consegue
organizar a fora de trabalho de forma a elevar a extrao de mais-valia, mas no o faz no ritmo imposto
pelo aumento do capital constante. Assumindo que os capitais de maior composio orgnica so
teoricamente menos afetados pela queda da taxa de lucro mdia, no encontraramos a necessidade
de uma mudana generalizada nas formas de organizao da produo capitalista predominantes.
Uma segunda possibilidade o declnio da taxa mdia de lucro decorrer de um crescimento de m/v
(taxa de mais-valia) a um ritmo muito inferior a c/v (composio orgnica do capital), s que em um
ritmo invivel para a reproduo do conjunto dos capitais, equiparando-se possibilidade de declnio
em m/v (taxa de mais-valia). Aqui, a falta de sucesso em organizar e disciplinar a fora de trabalho
m/v
1 + c/v
Trabalho na Capital
112
colocaria a necessidade de mudanas considerveis nas formas predominantes de organizao dos
processos de trabalho
42
.
0u seja, rorerlos de cr|se |rcerl|var|ar a rod|lcaao e d|lusao de rovas lorras de ordar|zaao
do processo de trabalho para o conjunto dos setores mais importantes da economia capitalista, a
exemplo do Toyotismo, concebido na dcada de 1950 e difundido apenas nos anos 1970, substituindo
o Fordismo como paradigma produtivo em meio crise de acumulao que se instaurou naquele
perodo.
A relao entre a difuso e consolidao de formas predominantes de organizao do trabalho e a
lrajelr|a da laxa de |ucro rd|a e dos s|sleras de lraoa||o pode ser ver|lcada erp|r|carerle a parl|r de
trabalhos como o de Dumnil e Lvy (2007), que fornece uma proxy da taxa mdia de lucro na economia
mundial nos ltimos 45 anos, por meio da estimativa da taxa de lucro privadas para os Estados Unidos e
Europa |Frara, Re|ro ur|do e A|erar|a) de 190 a 2005, corlorre o 0rlco 1. Coro rao se d|spoe,
al o rorerlo, de lraoa||os cor esl|ral|vas corlve|s para as laxas de |ucro rurd|a| arles da
segunda metade do sculo XX, nossa anlise se restringir passagem do Taylorfordismo para o
Toyotismo.
42
importante ponderarmos que a busca de novos mtodos e processos de organizao da produo capitalista independe dos momentos
de crise. A concorrncia intercapitalista e a resistncia da classe trabalhadora impe ao capitalista individual a constante tarefa de rever e
revo|uc|orar a produao a lr de aurerlar a exlraao de ra|s-va||a e corsecuerlererle sua laxa de |ucro.
Trabalho na Capital
113
Grco 1 - Taxa de Iucro privada nos EUA e na Europa (IngIaterra, Frana e
Alemanha)
Fonte: Dumnil & Lvy (2007)
0 0rlco 1 sudere cue a d|lusao e corso||daao do Tovol|sro co|rc|de ||slor|carerle cor ur
perodo de queda da taxa de lucro mundial, a qual sofre uma importante retomada em meados dos
anos 80, momento em que a organizao da produo nos moldes toyotista complementada pelo
advento de governos e polticas neoliberais nestes pases, reforando a capacidade de disciplinar
a fora de trabalho e elevar a extrao de mais-valia. Ou seja, baixa da taxa de lucro mdia no
terceiro quarto do sculo XX mostrava a incapacidade do Taylorfordismo em continuar extraindo
satisfatoriamente mais-valia do conjunto da classe trabalhadora, colocando a necessidade de outro
mtodo ou paradigma produtivo para a economia capitalista ao nvel mundial.
7.3. Formas de Organizao do Trabalho Taylorismo, Fordismo e Toyotismo
No lra| do scu|o XlX, o erder|e|ro rorle-arer|caro Freder|c w. Tav|or |185-1915) erpreerdeu
estudos para aperfeioar a forma de organizao do trabalho em linhas de operao e montagem.
Surge, assim, o taylorismo, termo que compreende um conjunto de tcnicas e princpios concernentes
a organizao do processo de trabalho, a relaes sociais de produo e a um mecanismo de
remunerao que relaciona rendimento a produo (CATTANI; HOLZMANN, 2006).
O legado do taylorismo a fragmentao do trabalho. Taylor propunha aperfeioar a diviso entre
trabalho intelectual de planejamento, concepo e direo, de um lado, e trabalho manual da produo
direta, de outro. O objetivo primordial do trabalho intelectual era eliminar qualquer autonomia do
trabalhador na produo, visando o aumento e a garantia de expanso do mercado e do lucro. Aliado
a este propsito estava o enfraquecimento da indolncia, do cio e da lentido entre os trabalhadores,
Trabalho na Capital
114
por meio de movimentos elementares e ritmados pela velocidade da mquina, especialmente com
o uso da esteira mvel. Deste modo, a organizao do trabalho pelo taylorismo transformou-se em
atividade fragmentada, repetitiva, montona e desprovida de sentido. O trabalhador perdeu a sua
capacidade de usar a criatividade e foi mais intensamente alienado do contedo do seu esforo
produtivo.
No mtodo taylorista o trabalhador conduzido a produzir mais trabalho no mesmo perodo de
tempo considerado e dentro das condies tcnicas vigentes, pois Taylor no props que as empresas
gastassem mais com mquinas, equipamentos e tecnologias aplicadas. Aumenta a carga de trabalho
pelo volume de produto produzido ou pela reduo do quadro de pessoal necessrio para executar
determinada tarefa ou ainda em termos de velocidade ou ritmo dos movimentos (DAL ROSSO, 2008).
O taylorismo difundiu-se por praticamente todos os setores de atividades (BRAVERMAN, 1981).
Os princpios tayloristas so total ou parcialmente aplicados em todos os setores produtivos, a despeito
de se registrarem novas formas de trabalho calcadas na autonomia relativa ou na polivalncia dos
trabalhadores. Eles permanecem como uma estratgia patronal na lgica capitalista, sob a alegao
da inevitvel diviso do trabalho e da separao entre dirigentes e executores, assim como da
manuteno de hierarquias (CATTANI; HOLZMANN, 2006).
No incio do sculo XX, a emergncia da indstria do automvel ir permitir que capital e trabalho
escrevam mais uma nova pgina de sua histria na sociedade capitalista. Inicia-se, assim um perodo
ureo do capitalismo que passou a ser denominado fase fordista ou Fordismo.
Henry Ford, empresrio americano e cone do capitalismo do sculo XX, ao instituir o dia de
trabalho de oito horas e cinco dlares de salrio, no estava apenas estimulando os trabalhadores a
se disciplinarem ao sistema de linha de montagem e permanecerem em suas fbricas, mas tambm
objetivava reduzir o custo com treinamento e manuteno de mo-de-obra. Para ele, renda e tempo
de lazer eram ingredientes que contribuam para que os trabalhadores consumissem bens produzidos
em massa, permitindo assim a instaurao de um ciclo virtuoso: maior consumo, maior produo para
as grandes corporaes, possibilidades de gerao de empregos e renda, estmulo ao consumo.
O regime fordista passou a representar a prpria autoconscincia da sociedade moderna. A sua
produo, fundamentada no automatismo dos gestos, na rotina da produo homogeneizada, na
separao entre planejamento e execuo, no estabelecimento rgido de hierarquias, reproduzia a
ordem racionalista e instrumental dessa sociedade.
Harvey (2003) fala que, embora tenha sido um modelo de sucesso, o estabelecimento do Fordismo
implicou em uma longa e complicada histria de quase cinquenta anos. Somente aps 1945 que
se c|edou a ura corlduraao, lersa, ra|s lrre, erlre os lrs p||ares cue v|ao|||zarar a v|lor|osa
expanso do Fordismo at meados de 1973: o grande Estado-Nao, o grande capital e o grande
trabalho. A emergncia do Estado-Nao no cerne desse pacto social decorreu da necessidade de
gerenciar politicamente a relao capital-trabalho. Essa relao se operava em uma sociedade de
c|asses, perreada por corl|los, cujo ecu||ior|o deperd|a de aro|lraders e corpror|ssos redoc|ados.
Os trabalhadores e os sindicatos assumiram novos papis e funes com relao ao desempenho
ros rercados de lraoa||o, o cue s|dr|lcou recor|ecer a order cap|la||sla coro ||r|le do rov|rerlo
sindical, legitimando os capitalistas como detentores dos meios de produo e organizadores do
processo produtivo. Esse posicionamento contribuiu para a derrota dos movimentos operrios radicais
Trabalho na Capital
115
que ressurgiram aps a Segunda Guerra Mundial, consolidou o campo poltico para os mecanismos
de controle do trabalho e fortaleceu o pacto que possibilitou a consolidao e expanso do Fordismo.
A universalizao do Fordismo, aliada s polticas de cunho intervencionista de Keynes, que
orientavam a gesto macroeconmica por parte do Estado, ainda que em nveis diferenciados de
intensidade, se manteve em trajetria ascendente at meados de 1973, principalmente nos pases em
que o crescimento estvel da demanda podia ser acompanhado por investimentos de larga escala na
tecnologia de produo de massa.
Em pases perifricos, como o Brasil, o Fordismo se implantou em termos mais precrios,
decorrente do fato de que o desenvolvimento industrial se deu em contexto de forte concentrao de
renda.
No incio da dcada de 1970, aps um perodo de mais de vinte e cinco anos de crescimento,
iniciou-se uma profunda crise nas economias dos pases capitalistas centrais, correspondente
ao periodo de cueda das laxas de |ucro |0rlco 1), rar|leslardo-se ra ace|eraao das laxas de
|rlaao, ra reduao da produl|v|dade e dos ird|ces de cresc|rerlo, ra e|evaao do dlc|l puo||co
e ro aurerlo do deserpredo. 0 erlre|aarerlo desses lalores passou a corldurar a cr|se e o
esgotamento do modelo fordista. A desacelerao dos mercados consumidores implicou na reduo
dos |rvesl|rerlos cue, do porlo de v|sla lsca|, d|r|ru|u a capac|dade de lr|oulaao do Eslado,
comprometendo suas receitas que garantiam o seguro-desemprego e toda uma rede de benefcios
do Eslado de 8er-Eslar 3oc|a|. 3e essa s|luaao por ur |ado reduz|a os recursos lsca|s do Eslado,
por oulro |ado, lace ao crescerle deserpredo, esse resro Eslado se v|a oor|dado a |rlers|lcar
seus prodraras de ass|slrc|a, derardo crescerles dlc|ls puo||cos e e|evaao dos preos. Pe|o lalo
dessa crise ter atingido a organizao do trabalho, passou a haver um endurecimento nas lutas das
classes trabalhadoras. Propagou-se, assim, o questionamento do conjunto de normas previamente
aceitas e estruturalmente acordadas entre os trs pilares - Estado-Nao, capital e trabalho - que
davam sustentao ao Fordismo.
Uma farta literatura foi desenvolvida para explicar essa crise. Para Antunes (2001, p.40), o
ciclo de vigncia e esgotamento do modelo econmico fordista-keynesiano, que tinha no Estado
de Bem-Estar Social a sua base de sustentao como cimento poltico e ideolgico, dar indcios
de erlracuec|rerlo ao lra| dos aros de 190 porcue ur corporerle dec|s|vo se apreserlou a
crise do Fordismo: o ressurgimento de aes ofensivas do mundo do trabalho e o consequente
transbordamento da luta de classes. Para Antunes, o trabalho contemporneo se manifesta como
ur lraoa||o ra|s corp|ex|lcado, lradrerlado, |elerodere|zado e a|rda ra|s |rlers|lcado ros seus
ritmos e processos.
Aglietta (1979) explica a crise do Fordismo como uma crise da reproduo da regulao salarial.
A norma social de consumo do Fordismo no teria dado conta de regular a evoluo do consumo
privado da classe operria a no ser estimulando o antagonismo da relao salarial, da as ondas de
greve e os problemas trabalhistas do perodo 1968/1972. Como resultado desse processo, passou a
existir uma elevao do custo social de reproduo da fora de trabalho combinada com uma limitao
crescerle da laxa de exlraao de ra|s-va||a re|al|va, d|lcu|lardo a acuru|aao do cap|la|.
J para Harvey (2003), a crise do Fordismo em sua forma mais visvel pode ser traduzida por
ura pa|avra: r|d|dez. 3edurdo esse aulor |av|a r|d|dez: a) ros |rvesl|rerlos de cap|la| lxo de |arda
Trabalho na Capital
116
escala e de longo prazo, responsveis pelos sistemas de produo em massa que impossibilitavam a
lex|o|||dade de p|arejarerlo, o) ros rercados, ra a|ocaao e ros corlralos de lraoa||o, c) ro poder
da classe trabalhadora; e d) nos compromissos do Estado, que aumentavam medida que a rigidez
ra produao |rped|a a arp||aao da lr|oulaao lsca|. 0 ur|co |rslrurerlo de resposla lexive| eslava
na poltica monetria, que possibilitou a impresso de moeda para manter estvel a economia. E,
ass|r, coreou a orda |rlac|orr|a cue corroeu as oases da acuru|aao do cap|la|, lerdo coro
desfecho a crise do Fordismo que obrigou as grandes corporaes a entrarem em um perodo de
rac|ora||zaao, reeslruluraao e |rlers|lcaao do lraoa||o.
Ainda que sob construes tericas diferenciadas, as anlises desses autores so convergentes
em duas dimenses. Primeiro, no entendimento de que a superao da crise do Fordismo foi buscada
dentro de uma soluo capitalista: a reestruturao produtiva, aqui entendida como o grande processo
de mudanas ocorridas nas empresas com a introduo de inovaes tanto tecnolgicas como de
modelos organizacionais e de gesto, amplamente favorecida pela expanso da doutrina neoliberal
que chegou ao poder, a partir de 1979, com a vitria de Thatcher, na Gr-Bretanha, e a de Reagan, em
1980, nos Estados Unidos. Segundo, estes autores centram foco, para explicar a crise do Fordismo,
em elementos particulares do capitalismo (Estado de bem-estar, regulao salarial, rigidez das
polticas econmicas) que no tm capacidade de determinar a crise do sistema, mas sim manifestar
ou expressar esta ltima, que encontra a verdadeira determinao na taxa mdia de lucro. Ou seja,
a reestruturao produtiva e a disseminao do Toyotismo foram tentativas de superar as diversas
manifestaes particulares da queda da taxa mdia de lucro observada no perodo.
O Toyotismo (ou ohnismo, derivado do nome do engenheiro Taiichi Ohno, que o criou na fbrica
Toyota) uma forma de organizao do trabalho que, nascido no Japo em 1945, se propagou
para as grandes corporaes daquele pas e posteriormente, dado o seu sucesso, teve alguns de
seus princpios bsicos difundidos mundialmente. Podemos dizer que o Toyotismo surgiu como um
componente estratgico do capitalismo para dar conta da crise da produo em massa do sistema
fordista. Sua adoo em todos os segmentos da indstria automobilstica, a partir de seus princpios,
mtodos e tcnicas, tornou-se aplicvel a outros ramos de servio, o que lhe rendeu, dentre outras
denominaes, as de modelo japons e produo enxuta, em razo da sua caracterizao de
modelo fechado e de sua adaptabilidade (CATTANI; HOLZMANN, 2006, p. 314). Assim, como
pr|rc|pa|s caraclerisl|cas do Tovol|sro, leros: produao d|vers|lcada e vo|lada d|relarerle para o
consumo; produo baseada no estoque mnimo, garantido pelo just in time
43
; controle da produo
de peas ps-venda por meio de registros visveis, denominado processo kanban
44
; e a exigncia de
um trabalhador polivalente que opera com vrias mquinas.
O xito do Toyotismo decorrente da multifuncionalidade ou polivalncia dos trabalhadores
produziu, dentre outras consequncias, a desespecializao, a reduo do poder de negociao
pe|os lraoa||adores ra|s cua||lcados. Adera|s, aurerlou soorerare|ra a |rlers|lcaao do lraoa||o,
|rluerc|ardo o aurerlo da laxa de ra|s-va||a. E o Tovol|sro cue |r prop|c|ar, cor ra|or poder
ideolgico, o avano das novas gestes organizacionais de envolvimento do trabalhador, a captura da
subjetividade operria, a insero engajada dos trabalhadores no processo produtivo.
43
Just in time quer dizer produzir o produto necessrio, na quantidade e no momento necessrios (DAVIS, 2001, p. 407).
44
Kanban o sistema de informaes que controla a quantidade de produo de cada processo (DAVIS, 2001, p. 414).
Trabalho na Capital
117
Como decorrncia da reestruturao produtiva, propagaram-se para o mundo do trabalho as
rovas lorras de ordar|zaao lexive| e precr|a do lraoa||o. 0 8ras||, a parl|r de 1990, soo a d|de do
ajuste neoliberal, passou a incorporar esse novo padro de produo, ainda que de maneira parcial e
pontual quanto s inovaes tecnolgicas, se comparado aos pases capitalistas centrais. Entretanto,
o mesmo no se pode dizer com relao s inovaes organizacionais, ou seja, os novos mtodos
de gerenciamento do trabalho e a busca de racionalizao de custos atingem de uma maneira geral
as principais empresas brasileiras. Essas novas formas de organizao social do trabalho j durante
a dcada de 1980 se faziam presentes no Brasil como os primeiros prenncios da reestruturao
produtiva, tais como a adoo do modelo de gesto participativa, programas de qualidade total,
visando captar o comprometimento dos trabalhadores com as metas da empresa, forma que o capital
encontrou para aumentar a taxa de explorao do trabalho (PFEILSTICKER, 2008).
Na anlise de Harvey (2003), foi a reestruturao produtiva, sob o suporte do Toyotismo e avanadas
inovaes tecnolgicas, que permitiu que um novo regime de acumulao, que ele denomina de
acuru|aao lexive|, lola|rerle d|sl|rlo do esld|o arler|or, se |rsla|asse coro corlraporlo a r|d|dez
do Fordismo. Foram as inovaes comerciais, tecnolgicas e organizacionais implementadas pela
reeslruluraao cue perr|l|rar cue a lex|o|||dade se lzesse preserle ros processos de lraoa||o, ros
mercados de trabalho, nos produtos e nos padres de consumo. Segundo esse autor, o trabalho
organizado passou a ser minado sob dois ngulos: de um lado, a implantao de pontos de produo,
soo a d|de da lex|o|||dade, er red|oes ser lrad|ao |rduslr|a| arler|or aurerlou a corpel|l|v|dade
entre os trabalhadores em termos internacionais; de outro lado, esse trabalho organizado passou a
incorporar normas e prticas regressivas estabelecidas nessas novas reas.
Desde os anos de 1970, temos presenciado um mundo do trabalho extremamente desfavorvel
aos lraoa||adores, po|s alua|rerle cresc|rerlo ecorr|co rao s|dr|lca ra|s recessar|arerle
aumento de postos de trabalho. Agora, a nova crise do capitalismo, que adquiriu visibilidade a partir de
ouluoro de 2008, ral|lca ra|s ura vez o cerr|o da vu|rerao|||dade e precar|edade dos lraoa||adores.
Teros v|slo, rao ooslarle os vu|losos recursos lrarce|ros aporlados ra ecoror|a pe|os doverros
dos pases avanados, elevados nveis de desemprego naqueles pases. Primeiramente a crise de
desemprego espalhou-se devastadoramente pelos Estados Unidos e pases do Terceiro Mundo, como
o Mxico. Em 2010, atingiu fortemente pases europeus, dos quais Grcia e Espanha so exemplos,
e pases anteriormente socialistas, entre eles a Hungria. Desemprego e reduo dos salrios so
consequncias da crise que afetaram tanto o centro como a periferia do imprio capitalista mundial.
Diante de tal contexto, podemos dizer que a atual crise capitalista joga novamente foco sobre a
urgente necessidade de a sociedade contempornea repensar a relao capital-trabalho que, desde
a reestruturao produtiva iniciada nos anos de 1970, transformou os trabalhadores nos grandes
perdedores desse embate. A avanada tecnologia dos circuitos integrados do novo modo de produo
capitalista permitiu o rompimento entre tempo e espao. O capital fez da associao ao tempo seu
pr|v||d|o: lorrou-se |eve, lu|do, vo|l||, elrero. A parl|r de erlao, o cap|la| adcu|r|u roo|||dade e
lex|o|||dade, dar|ardo asas |rlercorl|rerla|s cue alravessar |rc|ures as lrorle|ras lorradas
porosas pe|o processo da d|ooa||zaao. Adora, e|e pode sa|lar er cua|cuer |udar, rao prec|sardo lcar
alm do tempo que dure sua satisfao. O trabalho, ao contrrio, permaneceu pesado, imobilizado na
solidez do passado, mas agora com uma diferena fundamental: o cho no qual os trabalhadores se
lxavar e ju|davar lrre se lorrou roved|o. As erpresas, deseroaraadas da lerr|lor|a||dade, se
tornaram soltas e leves, em condies sem precedentes na sua histria, para fazerem os empregos
surgirem ou desaparecerem conforme julguem vlidas ou no as oportunidades econmicas. Agora o
cap|la| pode v|ajar rp|do e ||vre, corlarle de cue rao |aver escassez de parcer|as |ucral|vas. 3ua
cerleza, luluardo ra leveza e mobilidade, passou a ser a incerteza de todo o resto da sociedade.
Trabalho na Capital
118
Tav|or|sro, Ford|sro, Ps-lord|sro, Tovol|sro sao lerros cue |derl|lcar esco|as de deslao da
fora de trabalho que tem por objetivo alcanar o mximo desempenho e o resultado superior. Da
reviso da literatura viu-se que uma das consequncias da crise atual representada pela degradao
do trabalho, na expresso de Harry Bravermann, pela corroso do trabalho na expresso de Mszros,
pe|a superlu|dade do lraoa||o ra expressao de Kurz, pe|a arp||aao da superpopu|aao re|al|va ou
exrc|lo |rduslr|a| de reserva ra expressao de Varx e pe|a |rlers|lcaao do |aoor. As esco|as de
gesto respondem ao imperativo de organizar a fora de trabalho dentro das condies existentes
er delerr|rado rorerlo ro processo de acuru|aao. Preerc||da esla larela delr|ar, perder
espao e so substitudas por outras que tentam responder s novas conjunturas. Sendo assim, seria
plausvel supor que o Toyotismo ou o Ps-fordismo ou outras formas de organizar o trabalho vigente
eslar|ar suje|las ao |rpaclo da cr|se lrarce|ra-ecorr|co-soc|a| |r|c|ada er 2008, pr|rc|pa|rerle se
ver|lcarros a |rslauraao de ura lerdrc|a de cueda ras laxas rd|as de |ucro. Cor o aurerlo
do desemprego, a massa e a taxa de salrios tendem a cair, o que diminui ainda mais a capacidade
de resistncia dos trabalhadores.
Seria, portanto, plausvel admitir que o capital lanasse mo de estratgias para retomar a produo
de va|ores por re|o de prl|cas a|rda ra|s |rlers|lcadoras do lraoa||o, por a|ordarerlo a|rda ra|or
das jornadas, por reverso de conquistas obtidas durante perodos de crescimento e por formas mais
elc|erles de ordar|zar o lraoa||o. Nao esl descarlado, po|s, cue Tovol|sro e Ps-lord|sro solrar
rudaras s|dr|lcal|vas cue possar al resro |rp|od|r ercuarlo lorras de ordar|zar o lraoa||o e
a produo.
7. 4. Teoricamente possvel estabelecer uma relao entre crise e processo
de trabalho
Nesla seao procuraros ver|lcar jurlo a ler|cos de vr|as or|erlaoes a ex|slrc|a de ura
possvel relao entre crise do capitalismo e mudanas no processo de trabalho. Autores como Keynes
analisam a crise do capitalismo como crise de demanda global e que, portanto, no apresenta pistas
para o entendimento da questo que propusemos. Seguindo a orientao regulacionista, Krugman
atribui a responsabilidade pelo estouro da crise ao sistema bancrio sombra. Consequentemente,
tambm no oferece critrios analticos para a discusso da relao entre crise e processo de trabalho.
Dois outros autores, Kurz e Mszros, tm uma concepo de um sistema global que se dividia em
capitalista e socialista, mas que essencialmente operavam dentro da mesma lgica, a da modernizao
ou a do sistema do capital. Para ambos, o impacto da crise sobre o trabalho um elemento relevante
de anlise, pois a crise se desdobra imediatamente na forma de desemprego, subemprego e
|rlers|lcaao do lraoa||o. 0 deserpredo reduz a rassa de sa|r|os, p|ora as cord|oes de v|da.
Entretanto, nem Mszros nem Kurz avanam alm deste ponto no entendimento da relao entre
crise e processo de trabalho.
Para facilitar a compreenso de processo de trabalho, elaboramos uma sntese a respeito das
principais escolas de gesto do trabalho: o Taylorismo, o Fordismo e o Toyotismo. As escolas de gesto
representam as formas mais avanadas empregadas em determinados momentos e condies da
histria de explorao do trabalho. Mas em que medida estas escolas de gesto tem sua emergncia
ou sua transformao alterada pela incidncia de crises do capitalismo?
O Taylorismo aparece como uma soluo para o desenvolvimento da produtividade nas empresas,
Trabalho na Capital
119
mediante um recurso sistemtico ao mecanismo da produo da mais-valia absoluta, encarnada nos
estudos de tempos e movimentos. O Taylorismo em si no requer inovao tecnolgica para produzir
seus efeitos. Ele pode operar em ambientes impactados por inovaes, mas em sua essncia no
requer esta condio. Ele originalmente se apresenta como uma soluo para o problema da baixa
taxa de lucro.
O Fordismo apresenta-se como desenvolvimento do Taylorismo por meio da adoo de inovaes
tecnolgicas, as chamadas correias de operao contnua. Os princpios do Fordismo, em primeiro
lugar, preenchem o espao da mais valia relativa, em funo das inovaes tcnicas, pela qual o ritmo
e o tempo so controlados mecanicamente. Em segundo lugar, o Fordismo continua a empregar o
mecanismo de produo da mais valia absoluta, dado o recurso da individualizao do trabalho e a
|rlers|lcaao pe|o r|lro e ve|oc|dade das al|v|dades.
Taylorismo e Fordismo colapsaram perante a revolta dos assalariados com a alienao do
trabalho e com a explorao da capacidade individual levada ao extremo. Com isso, caiu a taxa de
lucro e o crescimento econmico capitalista encontrou seus limites nas dcadas de 1970 e 1980.
0esesperadarerle procurava-se ur 'rovo espir|lo do cap|la||sro', ra expressao de 8o|lars||
e Chiapello (1999), que liberasse as energias criativas do trabalho. Esta estratgia j vinha sendo
|erlarerle leslada ras olc|ras japoresas cue derar o rore de 3|slera de Produao Tovola ao
conjunto de princpios e prticas de renovao do processo de trabalho.
Aos dias de hoje o Toyotismo est no centro de um redemoinho infernal. A montadora de veculos
Toyota foi obrigada a fazer um recall de 8,5 milhes de veculos em todo o mundo, devido a problemas
de segurana em diversos modelos de automveis. Esse nmero maior que a produo total da
montadora no ano de 2009. Segundo o presidente da empresa, Akio Toyoda, o vertiginoso crescimento
da companhia pode ter relao com os problemas apresentados pelos veculos, ensejando a
necessidade de repensar o modelo de gesto da produo
45
. Partindo dessa razo prtica, podemos
|rdadar: ex|sler razoes ler|cas cue perr|lar alrrar cue o Tovol|sro alravessar a cr|se rurd|a|
iniciada no ano 2008 inclume?
Encontramos, em primeiro lugar, uma relao emprica que permite, por extenso, uma vinculao
entre a taxa mdia de lucro e as escolas de gesto do trabalho. Seria possvel pensar que o colapso do
Taylorismo e do Fordismo aconteceu em meio a um processo de queda das taxas de crescimento e de
lucro, e que a origem do Toyotismo esteve vinculada possibilidade de uma empresa realizar ganhos,
ainda que dentro de um perodo de economia de depresso. Para isso, era necessrio no inovao
tcnica, mas controle mais detalhista da subjetividade do trabalhador.
Os fundamentos tericos para esta relao emprica derivamos diretamente de Marx. As formas
de organizao da produo capitalista tratam do padro predominante de extrao da mais-valia em
ur delerr|rado rorerlo. Corsecuerlererle |rluerc|ar a laxa de ra|s-va||a, e|ererlo preserle
ra delr|ao da laxa de |ucro rd|a. Ao lorarros coro causa das cr|ses cap|la||slas a cueda ra laxa
de lucro, podemos estabelecer uma relao entre crise e a forma hegemnica de organizao do
processo de trabalho por meio da taxa mdia de lucro.
Desta forma, cremos ter estabelecido os fundamentos tericos que permitem articular crise
lrarce|ro-ecorr|co-soc|a| e a|leraao do processo de lraoa||o. Resla ver|lcar erp|r|carerle esla
relao, o que dever ser feito no captulo subsequente.
Trabalho na Capital
120
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Trabalho na Capital
124
8. CRISE E TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL
Sadi Dal Rosso, Fbio Marvulle Bueno, Aldo Antonio de Azevedo, Erlando da Silva Rses, Perci
Coelho de Souza, Zilda Vieira de S. Pfeilsticker, Isabel Pojo do Rego, Roberto Henrique S. Gonzalez,
Robson Santos C. Silva, Tiago Oliveira, Thiago Carneiro, Izabel Cavalcanti I. Parente, Samuel Martins,
Thamires Castelar, Natalia Alves C. O. Silveira, Ariel Martins C. Azevedo, Samuel Nogueira Costa.
Introduo
O trabalho de pesquisa emprica realizou o acompanhamento de mudanas em curso na forma de
ordar|zaao do processo de lraoa||o ro periodo da cr|se lrarce|ra de 2008 por re|o de ooservaao
em locais de trabalho determinados. A coleta de informaes foi realizada no segundo semestre de
2009. O levantamento de informaes sobre mudanas em curso pode ser realizado de diversas
maneiras, entre os quais a observao de mudanas no processo de trabalho, empregando dados
agregados existentes, bem como pela realizao de observao e entrevistas com trabalhadores,
gerentes e sindicalistas pertencentes a determinados setores de atividade. Os autores deste artigo,
pertencentes ao Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (GEPT) do Departamento de
Sociologia da Universidade de Braslia, realizaram as duas propostas: primeiramente, foi feita a anlise
de dados agregados disponibilizados pelo DIEESE do Distrito Federal; em segundo lugar, realizaram
observaes diretas em campo e entrevistaram trabalhadores, gerentes e sindicalistas, como maneira
de obter acesso a possveis mudanas em curso na organizao dos processos de trabalho, quer
ler|ar s|do deladradas aps o |ric|o da cr|se, cuer ver|ar ocupardo espao ros |oca|s de lraoa||o
nas ltimas dcadas. A tcnica de diagnstico de um espao scio-econmico por meio de um
conjunto mnimo de entrevistas, realizadas no espao de trs meses, requer o acompanhamento
dos principais setores de atividade operantes na regio. Cada articulista responsabilizou-se por
proceder ao levantamento de um ramo de atividade socioeconmica, de tal modo que a compilao
dos diagnsticos setoriais resultasse em um mosaico de diagnsticos regionais, com o qual se
pudesse capturar mudanas em incio, em curso ou em outra fase de desenvolvimento relativamente
organizao dos processos de trabalho. A pertinncia de um trabalho regional para o estudo de
rudaras ros processos de lraoa||o deperde da corpos|ao ecorr|ca do espao deodrlco. 0
Distrito Federal no um territrio excludo dos impactos das crises mundiais e sim eminentemente
uma zona econmica de servios e com forte presena de capitais nacionais e internacionais na
construo civil, no abastecimento urbano, nos setores de telefonia, internet e telecomunicaes,
ro carpo educac|ora|, de saude e de |azer, ro selor lrarce|ro e oarcr|o. Espera-se, po|s, cue os
resultados obtidos e relatados neste artigo possam estimular a discusso terica sobre a relao entre
processo de trabalho e crise, bem como o diagnstico de mudanas na organizao do processo de
trabalho, implementadas por grandes empreendimentos capitalistas nacionais e internacionais.
Trabalho na Capital
125
8.1. O mercado de trabalho do Distrito Federal durante a crise mundial
O contexto em que se inserem as transformaes do processo de trabalho aqui abordadas
marcado pela crise mundial, que por sua vez colocou em cheque a continuidade do regime de
acuru|aao oaseado ra lrarce|r|zaao da r|cueza e ra lex|o|||zaao do lraoa||o. Nao ooslarle a
sua generalidade, os desdobramentos da crise variaram ao longo do tempo, dos territrios (pases e
regies) e dos setores econmicos.
Embora os efeitos da crise s tenham se disseminado para alm dos pases capitalistas centrais
ro lra| de 2008, j ro |ric|o dacue|e aro ru|l|p||cavar-se os |rdic|os de proo|eras de so|vrc|a ros
rercados lrarce|ros, |r|c|a|rerle ro rercado de der|val|vos oaseados er lrarc|arerlos |roo|||r|os
dos Estados Unidos, devido inadimplncia no setor dos muturios de alto risco (subprime). At
seleroro, vr|as drardes |rsl|lu|oes lrarce|ras rorle-arer|caras e europ|as |av|ar dec|arado
falncia, sendo mais paradigmtico o caso do Lehman Brothers, quarto maior banco de investimentos
dos Estados Unidos. Nesse ponto, a incerteza criada pelo colapso dessas instituies comeou a
afetar setores produtivos, seja pela queda na demanda devida desvalorizao dos ativos, seja por
crescerles d|lcu|dades de acesso ao crd|lo - por causa da |rcerleza derada
46
. Em julho de 2009,
previa-se retrao do produto mundial de 1,4% para este ano a menor taxa ps II Guerra depois
de se ver|lcar cresc|rerlo d|ooa| de 5,2 er 200Z e 3,1 er 2008 |FVl, 2009).
Apesar da origem imediata da crise estar localizada nos pases centrais, rapidamente seus
efeitos comearam a afetar tambm os pases capitalistas perifricos. Cabe destacar quatro canais
de transmisso
47
que tiveram impacto direto no mercado de trabalho brasileiro: forte contrao no
crd|lo, deler|oraao das expeclal|vas de cresc|rerlo, d|r|ru|ao ra corlara do corsur|dor e
queda na quantidade exportada e no seu preo. Os primeiros dois fatores levaram reduo dos
|rvesl|rerlos e os do|s u|l|ros corlrrarar a expeclal|va de cueda ra derarda e |evarar a rao
rerovaao de eslocues. Por oulro |ado, o 8ras|| lo| re|al|varerle pouco alelado pe|o |ado lrarce|ro:
rer as |rsl|lu|oes lrarce|ras l|verar proo|era de so|vrc|a, dadas a pecuera prolurd|dade e a|la
se|el|v|dade do crd|lo oarcr|o, rer |ouve cr|se caro|a| - apesar da deprec|aao ver|lcada ro u|l|ro
trimestre de 2008. Nesse quesito, vale destacar que as elevadas taxas de juros brasileiras, apesar da
tendncia de queda em 2009, transformaram o pas, em tempos de crise e mercados estagnados nos
pases centrais, em uma excelente oportunidade de aplicao para os capitais especulativos, o que
favoreceu logo em seguida uma revalorizao da moeda nacional.
A radr|lude da reversao do cuadro ecorr|co |rluerc|ou a adoao de ura sr|e de red|das
anticclicas por parte do governo, voltadas a evitar quedas subsequentes no nvel de atividade
econmica. Grosso modo, essas medidas abarcaram trs frentes:
exparsao da olerla |rlerra de crd|lo e reduao das laxas de juros,
exparsao do daslo puo||co soc|a|, espec|a|rerle oerelic|os, e rarulerao dos |rvesl|rerlos
em infra-estrutura;
esliru|o ao corsuro v|a reduao de |rposlos.
46
ura croro|od|a dela||ada da cr|se lrarce|ra pode ser ercorlrada er lPEA |2008).
47
Segue-se aqui a anlise contida em IPEA (2008) e COSTANZI (2009).
Trabalho na Capital
126
O primeiro conjunto de medidas visava enfrentar as restries de crdito produo, especialmente
para os setores exportadores, assim como para o consumo. Em termos gerais, a taxa de juros bsica
(SELIC) foi reduzida de 13,75% em janeiro de 2009 para 8,75% em agosto. Tambm se reduziram
as exigncias de depsito compulsrio, abriram-se linhas de crdito novas via BNDES e facilitou-se o
acesso a divisas. Embora tenha sido efetivo em evitar a escassez do crdito, o efeito dessas medidas
sobre o seu custo foi amortecido pelo alto spread praticado pelos bancos.
As demais medidas visavam estimular diretamente a demanda interna, assim como enfrentar as
consequncias em termos de desemprego e de pobreza. O segundo conjunto abarcou, de um lado,
a incorporao de mais dois milhes de famlias ao Programa Bolsa-Famlia, e de outro, a concesso
de parcelas extras do seguro-desemprego a setores selecionados
48
. Alm disso, o governo manteve
o aumento j programado no salrio mnimo, cujo valor em fevereiro cresceu cerca de 7% em termos
reais. No lado dos investimentos, os projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
continuaram sendo executados, sendo que entre janeiro e abril de 2009 os valores desembolsados
superaram em 20% o mesmo perodo de 2008
49
.
Por lr, o lerce|ro corjurlo de red|das cors|sl|u ra reduao de |rposlos. 0eslaca-se ai a reduao
temporria do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre automveis, bens de capital,
eletrodomsticos da linha branca e materiais de construo. Tambm houve reduo em carter
permanente do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas (IRPF), por meio do reajuste da tabela e a
criao de novas alquotas, e do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF). Anlise do impacto da
reduo do IPI sobre os automveis estimou que, por conta da recuperao das vendas e dos efeitos
que isso gera ao longo da cadeia, foram preservados entre 50 e 60 mil empregos (IPEA, 2009).
0 lrarc|arerlo desse pacole, cue |rp||cou er aurerlo dos daslos e reduao das rece|las
tributrias, mostrou-se factvel pela reduo do supervit primrio. No primeiro semestre de 2009, este
correspondeu a apenas 1,3% do PIB, contra 4,4% no mesmo perodo de 2008
50
. Em outras palavras,
a enorme poupana gerada pela meta de supervit primrio permitiu ao governo evitar medidas que
reduzissem ainda mais a demanda interna como o corte de gastos ou a elevao de impostos.
Tendo em vista esse cenrio, possvel distinguir trs momentos na evoluo recente do mercado
de trabalho brasileiro. Os primeiros trs trimestres de 2008 representaram o pice do ciclo de
crescimento do emprego iniciado em 2004: no apenas crescia o nvel de ocupao, como tambm este
crescimento estava alicerado no assalariamento e na formalizao dos empregos e foi acompanhado
pela elevao, ainda que pequena, dos salrios. Nos dados da PED
51
, |sso se relele er ura reduao
da taxa de desemprego total que ainda assim mantinha-se em um patamar bastante elevado.
48
3edurdo lPEA |2010), os oerelc|r|os corcerlrarar-se er a|durs suoselores da |rduslr|a de lrarslorraao |deslacardo-se o rela|urd|co, o
mecnico, o de material de transporte, o qumico, o txtil e o de alimentos e bebidas), no comrcio varejista e na agricultura.
49
lrlorraoes d|vu|dadas ro Z 8a|aro do Prodrara de Ace|eraao do Cresc|rerlo |PAC).
50
Dado extrado do Relatrio Resultado do Tesouro Nacional. Braslia: STN/MF, julho de 2009.
51
A Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) realizada mensalmente em seis regies metropolitanas (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Fortaleza e So Paulo) e na rea do Distrito Federal. Sua metodologia se distingue de outros levantamentos congneres por investigar,
alm do desemprego aberto (em que o desempregado declara estar procurando emprego no perodo de referncia), a ocorrncia do desemprego
oculto por trabalho precrio (em que o desempregado est fazendo um trabalho espordico) e o desemprego oculto por desalento (em que o
desempregado desistiu de procurar trabalho, embora o tenha feito anteriormente). A soma dessas trs taxas de desemprego resulta na taxa de
desemprego total, que o conceito adotado aqui.
Trabalho na Capital
127
J a parl|r de ouluoro de 2008, o pais coreou a serl|r os ele|los da cr|se lrarce|ra |rlerrac|ora|,
que se expressou em forte queda da produo (retrao do PIB de 3,6%) e do emprego formal
no ltimo trimestre. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) registrou o fechamento de 800 mil
postos de trabalho com carteira assinada entre novembro de 2008 e janeiro de 2009 (IPEA, 2010).
A radr|lude da reversao desses |rd|cadores |rluerc|ou a adoao das red|das arl|cic||cas j
mencionadas, voltadas a evitar quedas subsequentes no nvel de atividade econmica. Ainda assim,
a taxa de desemprego manteve-se em queda nos ltimos meses de 2008, tendo assinalado uma
inverso somente em janeiro do ano seguinte. A partir da, aps quatro aumentos consecutivos, a
taxa de desemprego nas regies metropolitanas alcanou o patamar de 15,3% em abril (superando
||de|rarerle a laxa ver|lcada ro resro rs de 2008), ro cua| perrareceu eslve| ro rs sedu|rle
e registrou um pequeno decrscimo em junho. Em suma, embora a taxa de desemprego no primeiro
semestre de 2009 no tenha se elevado muito acima da observada para o mesmo perodo do ano
anterior, sem dvida a trajetria de crescimento do emprego foi interrompida.
Os indicadores de emprego e renda comearam a reagir lentamente ao longo do segundo semestre.
A queda do desemprego seguiu o movimento sazonal de outros anos, relacionada abertura de vagas
lerporr|as por ocas|ao das verdas de lr de aro, porr, er dezeroro a laxa de deserpredo lola|
j estava abaixo do ano anterior na verdade, exibia o valor mais baixo de toda a srie, iniciada em
1998 (Grf. 1).
No pr|re|ro lr|reslre de 2010, o corporlarerlo da laxa de deserpredo relel|u a corso||daao
do processo de recuperao da economia e do mercado de trabalho brasileiro (Grf. 1). A despeito
da tendncia de alta nos trs primeiros meses do ano, movimento considerado tpico para o perodo,
tal taxa foi, para cada um dos meses, a mais baixa registrada desde o incio da pesquisa, em 1998.
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego no
Distrito Federal.
Trabalho na Capital
128
No Distrito Federal, os efeitos mais expressivos sobre o emprego foram sentidos no incio de
2009 (Grf. 2). O nmero de desempregados cresceu 12% nos primeiros trs meses de 2009 (Grf.
3), o que fez a taxa de desemprego alcanar o pico de 17,5% em abril (Grf. 2), apresentando uma
trajetria de ascenso comum para o perodo. Ela s no foi mais elevada devido a uma ligeira reduo
ra popu|aao ecoror|carerle al|va - o cue s|dr|lca cue a|duras pessoas de|xarar o rercado de
trabalho (Grf. 3). Os mais atingidos nesse momento foram os trabalhadores em ocupaes mais
precrias os trabalhadores domsticos, os empregados sem carteira assinada e os trabalhadores
por conta prpria.
A partir de ento, o quadro se reverteu. No segundo e no terceiro trimestres de 2009, o nmero
de trabalhadores ocupados voltou a crescer, sinalizando a retomada da atividade econmica (Grf.
3). Em consequncia, a taxa de desemprego recuou para o patamar de 15%. Porm, as ocupaes
precrias foram as que mais cresceram (Grf. 4) o que sugere que as empresas ainda estavam
receosas de retomar as contrataes de empregados com carteira assinada (Grf. 5).
No ltimo trimestre de 2009, a taxa de desemprego manteve tendncia de declnio, apesar de um
crescimento mais lento do nmero de ocupados. Em parte, isso foi resultado da sada de algumas
pessoas do mercado de trabalho, o que se expressa em uma pequena reduo da PEA (Grf. 2).
Dessa vez, predominaram entre os novos ocupados os assalariados com carteira e os trabalhadores
por conta prpria (Grf. 4 e 5).
0e jare|ro a raro de 2010, as laxas de deserpredo rarl|verar-se oer aoa|xo das ver|lcadas
no mesmo perodo de 2009 e entre as menores taxas, para cada ms, da srie histrica iniciada
em 1992 (Grf. 1). Em comparao com o mesmo perodo de 2009, percebe-se o crescimento bem
mais comedido do desemprego, movimento considerado usual para o perodo, e uma estabilidade
do nvel ocupacional. Esta ltima, resultado do crescimento do emprego assalariado e domstico e
do decrscimo do trabalho por conta prpria (Grf. 4). Interessante notar ainda que a expanso do
assalariamento sustentou-se no crescimento do emprego com carteira assinada (Grf. 5).
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego no
Distrito Federal.
Trabalho na Capital
129
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego
no Distrito Federal.
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego
no Distrito Federal.
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130
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego
no Distrito Federal.
Um dos principais pilares do crescimento econmico brasileiro nos anos mais recentes foi, sem
sombra de dvidas, o aumento real do poder de compra dos salrios, impulsionado, entre outras
coisas, por uma poltica nacional de valorizao do salrio mnimo. No obstante a manuteno
dessa poltica em 2009, conforme j mencionado anteriormente, no Distrito Federal observou-se uma
reduo expressiva no crescimento dos rendimentos mdios reais dos ocupados, com destaque para
a queda registrada no terceiro trimestre daquele ano (Grf. 6). Assim, ao contrrio da ocupao, que
iniciou uma trajetria de recuperao no 2 trimestre de 2009, o rendimento mdio dos trabalhadores
a|rda rao deu s|ra|s c|aros de cue esleja relorardo o palarar de cresc|rerlo ver|lcado ro periodo
pr-crise. Salienta-se que o crescimento do nvel ocupacional no perodo recente, sustentado pela
expanso de ocupaes que tradicionalmente oferecem remuneraes mais baixas, a exemplo do
selor da corslruao e do lraoa||o por corla prpr|a, |rluerc|ar redal|varerle o corporlarerlo do
rendimento mdio real.
Ainda assim, constatou-se, em 2009, uma expanso importante da massa de rendimentos no
Distrito Federal (Grf. 7), graas sobretudo ao crescimento do nvel ocupacional, uma vez que o
rendimento mdio real apresentou uma elevao mais comedida. Vale enfatizar que tal crescimento
da massa de rendimentos exerceu um papel importante no sentido de atenuar os impactos da crise
sobre o mercado de trabalho no Distrito Federal.
Trabalho na Capital
131
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego
no Distrito Federal.
Nola 1: lrlalor ul|||zado - lC\ do 0lEE3E. \a|ores er Rea|s de Varo de 2010.
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego
no Distrito Federal.
Nola 1: lrlalor ul|||zado - lNPC-0F do l80E. \a|ores er Rea|s de Varo de 2010.
Nota 2: Base = 1999 = 100,0.
Trabalho na Capital
132
Setor 4trim 2008 1trim 2009 2trim 2009 3trim 2009 4trim 2009 2009 1trim 2010
Indstria 7,9% -12,9% 1,8% 17,4% -17,5% -14,1% 5,2%
Const. Civil 8,9% -0,5% 4,3% 11,8% -7,3% 7,6% 13,8%
Comrcio -0,9% -2,5% 0,7% 6,3% 0,1% 4,5% 4,0%
Servios 0,5% -1,7% 1,4% 1,3% 2,1% 3,2% -0,7%
Adm. Pblica 4,2% -3,0% 6,9% -1,8% 3,4% 5,3% -4,1%
Fonte: Convnio: DIEESE/SEADE-SP/MTE-FAT/SETRAB-GDF. PED-DF - Pesquisa de Emprego e Desemprego no Distrito Federal
At este ponto, foi possvel demarcar, mediante a anlise de dados agregados, dois impactos
suoslarl|vos da cr|se lrarce|ra-ecorr|co-soc|a| soore o lraoa||o ro 0|slr|lo Federa|. 0 pr|re|ro
consistiu na destruio de postos de trabalho, o que implicou na elevao da taxa de desemprego entre
2008 e 2009. o efeito desemprego que acompanha as crises capitalistas. O segundo, consequncia
do primeiro, o efeito reduo dos salrios, que se expressou por meio da diminuio do rendimento
mdio dos trabalhadores. Por outro lado, h muitas mudanas qualitativas no processo de trabalho
que os indicadores agregados de emprego, desemprego e salrio no captam ou s captam muito
parcialmente. Uma indicao de que a crise pode ter efeitos sobre a qualidade do trabalho est no
seu impacto desigual de acordo com setores: a retrao do emprego industrial no DF foi substancial
e no havia se revertido completamente mesmo com o crescimento no primeiro trimestre de 2010,
ao contrrio do emprego nos servios, no comrcio, na construo civil e na administrao pblica.
O que isto implicou (ou implicar) no cotidiano do processo de trabalho s pode ser analisado
pela observao direta do mesmo em situaes concretas de trabalho. No obstante, a perspectiva
de expanso do emprego oferece um contexto favorvel para o exerccio do poder de reivindicao
coletiva dos trabalhadores.
8.2. IMPACTOS DA CRISE NO PROCESSO DE TRABALHO EM SETORES DE
ATIVIDADE DO DISTRITO FEDERAL
Nesta seo, analisamos, por meio de levantamento qualitativo realizado junto a atores de
distintos setores de atividade do Distrito Federal, tentativas de reorganizar os processos de trabalho,
como forma de superar a crise.
BANCOS E FINANAS
No setor bancrio, a crise econmica foi encarada como uma oportunidade de crescimento pelos
bancos nacionais, especialmente aqueles de capital misto ou pblicos, tendo em vista a estratgia
do governo de ampliar o crdito para estimular a economia. Enquanto os grandes bancos privados
no foram efetivamente prejudicados na crise, os bancos estrangeiros empreenderam demisses,
especialmente de funcionrios antigos. Apesar de se poder interpretar a crise como desculpa, vale
ressalvar que, nesses bancos, a rotatividade de funcionrios constante.
lrc|uido ro drupo cue adreda as |rsl|lu|oes resporsve|s pe|a |rlerred|aao lrarce|ra, seduros,
previdncia complementar e servios relacionados, o segmento bancrio no Distrito Federal emprega
Tabela 1 Evoluo no Emprego no Distrito Federal por setores de atividade,
2008 2010
Trabalho na Capital
133
aproximadamente 3,5%
52
do pessoal ocupado no setor de servios. Este setor de atividades, por
sua vez, abrangia 49,7%
53
da populao ocupada em 2008, ou seja, praticamente a metade dos
poslos de lraoa||o. Porlarlo, lraoa||ar ras al|v|dades lrarce|ras e re|ac|oradas cerca de 1,Z da
populao ocupada do Distrito Federal. H predominncia massiva dos bancos pblicos, nos quais
trabalham cerca de 85% dos bancrios. Por conseguinte, privilegiou-se a investigao das mudanas
no processo de trabalho em instituies pblicas. O representante entrevistado do sindicato laboral
alrrou cue o aurerlo das cooraras, corresporderle ao aurerlo de relas, lerdrc|a corslarle
no segmento bancrio. Assim, independentemente das circunstncias, a gesto no setor seria
rarcada pe|a |rlers|lcaao prodress|va do processo de lraoa||o. Ta| porlo de v|sla apareceu coro
consenso entre os trabalhadores entrevistados. Ainda de acordo com a viso sindical, a ampliao das
conquistas dos direitos de trabalhadores bancrios permaneceu aparentemente inabalada durante e
aps a crise. Pelo contrrio, desde ento houve melhoria salarial e aumento nas contrataes (no
Banco do Brasil, por exemplo).
Constatou-se aumento de contrataes terceirizadas nas chamadas centrais de atendimento,
responsveis pela oferta direcionada e pela cobrana de crdito. Nas agncias, contratos temporrios
lorar elel|vados para supr|r delc|rc|as ro cuadro. Terdo er v|sla a pos|ao de deslacue assur|da
pelo Banco do Brasil (empresa de capital misto) quanto ao crescimento em tempos de crise, duas
entrevistas realizadas com gerentes de agncia puderam ilustrar de forma concreta as mudanas
ocorr|das. lrcuro|do de adr|r|slrar por resu|lados, o dererle dera| alrra cue o aurerlo da
derarda por crd|lo relel|u de lorra |red|ala ro processo de lraoa||o. Nas adrc|as rao |ouve
redistribuio de funes. A grande mudana foi no volume de trabalho dentro das atribuies de
cada cargo. Mesmo com mais clientes a serem atendidos, a crescente demanda por servios no
foi compensada, nem por mais contrataes, tampouco por um aumento no tempo de trabalho
dos funcionrios. A estratgia implementada foi ento otimizar as horas trabalhadas para suprir o
aumento da quantidade de negcios. A demanda por trabalhar em horas extras cresce por parte
dos trabalhadores, porm, devido aos custos. O trabalho em tempo extraordinrio racionado pelas
empresas. Garante-se assim que o maior volume de servio seja realizado na mesma carga horria
anterior. Aps a crise, tal racionamento foi abrandado, porm a prtica de horas extras restrita a
a|durs cardos. ur dos dererles erlrev|slados alrra cue a prodressao das relas corslarle er
lurao da a|la corpel|l|v|dade erlre os oarcos, e prev para o luluro |rlers|lcaao ras cooraras. A
remunerao do trabalhador depende diretamente do cumprimento das metas da agncia. Isso serve,
sedurdo o dererle, coro lorle rol|vador, porcue 'r|rdur cuer lcar para lrs, ser a Parl|c|paao
dos erpredados ros Lucros e ros Resu|lados ao lr do sereslre. A pr|rc|pa| eslrald|a a corversa,
A gente procura conversar com a equipe, pois, se o
funcionrio entender que ele ganha junto, as coisas funcionam.
Erlao rao lca acue|a co|sa auloral|zada: o prpr|o lurc|orr|o
que se engaja mesmo! [] A presso sobre o trabalho aumentou
em todos os sentidos!
52
Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas 2006
53
Fonte: PED/DF - Convnio: SETRAB/GDF, SEADE/SP e DIEESE. Dados referentes Populao Ocupada segundo os Setores de Atividades
no Distrito Federal em julho de 2008.
Trabalho na Capital
134
No resro oarco, a parl|r de 2009 prodraras para aperle|oarerlo e cua||lcaao ras verdas
tornaram-se obrigatrios. Independentemente da crise, so muitas as estratgias utilizadas pelas
gerncias dos bancos para controlar a atividade laboral. Os acordos de trabalho e o estabelecimento de
metas comportam tambm regras de controle referentes ao aspecto comportamental dos funcionrios.
Um operador da rea de cmbio e trade (importao e exportao) relata sua experincia em
um banco privado. Devido insegurana dos clientes que investem no exterior, o volume de trabalho
na rea de consultoria, por exemplo, aumentou. Ademais, os clientes com riqueza provinda do
exterior tiveram grande parte de sua renda comprometida. A maior demanda por acesso s linhas de
crdito, acompanhada por uma maior inadimplncia, acabou por desencadear mudanas no trabalho
desempenhado em todas reas do banco envolvidas.
O risco aumentou e tambm as presses. A responsabilidade
ras operaoes oer ra|or e coorara lca ra|s r|dorosa. Essa
questo do rigor, especialmente na rea de crdito, aumentou
muito! [...] Quanto s demisses, estas foram muito pontuais:
quem no se adequou s cobranas acabou saindo.
Erlr, a ace|eraao ro processo de lraoa||o er dera| cors|derada coro ura caraclerisl|ca
corur ro selor oarcr|o. Ta| corslalaao, porr, rao exc|u| a ||plese de |rlers|lcaao |aoora| aps
a crise, tanto para os as instituies pblicas, quanto para as privadas.
CONSTRUO CIVIL
A construo civil empregava cerca de 69.000 trabalhadores, em abril de 2010, correspondendo a
5,8% da mo de obra empregada no Distrito Federal, segundo estimativas do DIEESE.
Para o levantamento realizado pelo GEPT foram entrevistados dois empregadores, dois
empregados da construo civil e um dirigente do sindicato dos Trabalhadores da Indstria da
Construo Civil e Mobilirio.
A construo civil um setor em que as relaes de trabalho so consideradas primitivas pela
rudeza no tratamento conferido aos empregados. Por isso, os empregadores entrevistados consideram
revolucionrias as mudanas ocorridas nos ltimos 15 a 20 anos com relao ao tratamento dos
empregados. Se antes eram tratados como escravos, aos gritos e duramente, agora os trabalhadores
so vistos como parceiros e colaboradores. So chamados pelo nome e no mais pela alcunha de
pees, de conotao degradante. Chamados pelo nome os empregados sentem-se valorizados,
respeitados e mostram-se comprometidos.
As empresas preocupam-se com a vida dos empregados, em particular com as regras de
segurana no trabalho. A segurana no trabalho reforada vigorosamente em razo, primeiramente,
da sade dos trabalhadores e, em segundo lugar, porque todo o acidente de trabalho traz perdas
econmicas. O presidente do sindicato dos trabalhadores da construo civil assume como conquista
do sindicato as normas de segurana vigentes nos locais de trabalho: uso de botas e luvas, protetores
Trabalho na Capital
135
auriculares, capacetes e roupa adequada, preveno contra acidentes eltricos, quedas de materiais
e outros acidentes.
As empresas desejam que os trabalhadores estejam bem, para que o trabalho renda mais.
Preocupam-se em ouvir opinies dos empregados, uma aproximao ao modelo de crculos de
corlro|e de cua||dade. E|as procurar cua||lcar seus lraoa||adores para al|rd|r padroes de cua||dade.
l cursos de a|laoel|zaao e prolss|ora||zarles olerec|dos ros prpr|os carle|ros de oora. 3ao |evados
a efeito treinamentos contendo regras detalhadas sobre o que fazer e como fazer. A alimentao do
trabalhador contempla a caf da manh, almoo e, quando so realizadas horas extras, jantar. O
vale transporte reduz o custo das passagens. Estas iniciativas e outras constituem evidncias das
mudanas que os empresrios apontam como a nova relao de trabalho vigente na construo civil.
0 lerpo da 'escrav|dao ra corslruao c|v||, lerro ul|||zado por ur erlrev|slado, 'lcou para lrs e
foi substitudo por um tratamento mais humano, que tem seu momento de origem diagnosticado no
conjunto de disposies que o Ministrio das Cidades e o governo instituram sob o ttulo de PBQTH
(Plano Brasileiro de Qualidade no Trabalho e Habitao).
Foram ainda mencionados pelos entrevistados outros tipos de mudana nas relaes de trabalho,
tendo sido apontada a organizao do trabalho por equipes, conforme o ritmo prprio da construo
civil. Destes depoimentos depreende-se que a construo civil no Distrito Federal e, possivelmente no
Brasil, esteja internalizando algumas prticas de trabalho, prprias do ps-fordismo e do toyotismo.
Este conjunto de normas indica a captura da afetividade e da subjetividade do empregado em seu
relacionamento com as empresas, d conta de algumas fontes de ganho de produtividade no trabalho,
ras rao capaz de olerecer e|ererlos sulc|erles para o erlerd|rerlo da produao e apropr|aao
dos valores na construo. Para isso foi necessrio recorrer a entrevistas com empregados.
Segundo um torneiro hidrulico e um pedreiro entrevistados, o tratamento humano, diagnosticado
pelos empresrios, nas relaes de trabalho da construo civil varia de empresa para empresa.
ur operr|o de ura drarde erpre|le|ra alrrou cue a v|d||rc|a ro lraoa||o era desresurada, por
outro lado, mencionou uma empresa de menor porte que implementava uma poltica de trabalho de
maior autonomia para os empregados. O grau de autonomia ou de controle sobre o trabalho operrio
depende da estratgia de produo de valores adotada pela empresa.
Duas estratgias so usuais na construo civil do Distrito Federal. O pagamento por produo
(por tarefa e at mesmo empreitada) deixa o controle do desempenho nas mos do operrio e sua
equipe. Como o pagamento efetuado com base na produo realizada e no por horas trabalhadas,
os prprios operrios desdobram-se para realizar o mximo de produo no tempo mnimo possvel.
Cor |sso, ra alrraao de ur pedre|ro de ura drarde erpresa, o 'lraoa||o rerde ra|s e o erpredado
lca sal|sle|lo, porcue dar|a ra|s e a erpresa laror porcue ler ra|s resu|lados. 0 sedurdo
mecanismo de aumento da produo de valor consiste no pagamento por hora. Ele requer um grande
aparato de vigilncia e superviso (apontadores, supervisores, chefes, mestres, engenheiros) por
parte das empresas para que o rendimento do trabalho no diminua. A despeito deste aparato de
corlro|e, os erpredados corseduer corlro|ar o seu desdasle lis|co er proporao s|dr|lcal|va, lalo
que se torna evidente pelo recurso s horas extraordinrias ou pelo rendimento superior do trabalho
no caso do pagamento por produo. Se permitem ao empregado ganhar mais e ao patro ter uma
quota diria de mais trabalho por um lado, as horas extras, por outro, cansam o empregado, que no
dia seguinte chega ao trabalho com menos disposio.
Trabalho na Capital
136
O alongamento da jornada de trabalho fartamente empregado pelas grandes empresas pela
co|o|ao cue a lsca||zaao do lraoa||o exerce soore o padarerlo por produao. Cada rlodo ou
eslrald|a de |rlers|lcar o lraoa||o |padarerlo por produao e a|ordarerlo de jorrada e possive|s
combinaes entre ambos) explicita como a empreiteira aumenta a produo de valores em sua
modalidade absoluta. Estas estratgias no so antagnicas ao tratamento mais humano descrito
pelos empresrios. Trabalho em equipe, tratamento valorativo do trabalhador, interesse por seus
proo|eras pessoa|s e lar|||ares, auloror|a ro lraoa||o, cursos de cua||lcaao, sedurara ro
trabalho, estratgias de vinculao afetiva e busca do comprometimento do trabalhador aos desgnios
das empresas so consentneos com a dupla estratgia acima descrita de elevar a produo de valor.
impossvel de antemo diagnosticar se estas as mudanas em curso no setor da construo civil
passarao |rc|ures pe|a cr|se lrarce|ro-ecorr|co-soc|a|, dada a lex|o|||dade de suas ap||caoes.
A crise possivelmente reforar o emprego desta dupla estratgia pela capacidade de produo de
va|or. A cril|ca operr|a lca alre|ada a lerlar aurerlar o sa|r|o erpredardo as duas eslrald|as de
|rlers|lcaao e a|ordarerlo e rao por re|o de proposla de ra|or parl|c|paao ra d|v|sao do va|or
produzido.
SETOR VAREJISTA
Tanto para o sindicato patronal como para o sindicato de trabalhadores, o comrcio no Distrito
Federal pareceu imune crise. Segundo o Sindivarejista-DF, mesmo no perodo que se seguiu ao
outubro negro de 2008, o desempenho das vendas mostrou-se 6% maior que os anos anteriores. Para
o natal de 2009, o sindicato patronal projetou um crescimento de 8%. Esses dados so corroborados
pelo Sindicato dos Comercirios. Segundo este, o ndice de demisses no sofreu qualquer alterao
sensvel. Apenas repetiu-se a mdia mensal de 1.300 demisses, consideradas corriqueiras em um
setor de habitual rotatividade, dado que o nmero de admisses tambm se manteve nesse patamar.
Para o sindicato laboral, incentivos governamentais como a reduo do IPI foram essenciais para
estimular as vendas e prevenir a queda dos ndices de emprego. Alm disso, o fato de o DF concentrar
um nmero expressivo de servidores pblicos consumidores que no temem o desemprego - foi
considerado fundamental para manter as vendas em alta.
Ambos os sindicatos relataram que no se notou mudana quanto s prticas de gesto no
comrcio em funo da crise. Contudo, o Diretor do Sindicato dos Comercirios relata que prticas de
alongamento da jornada que eram usuais antes, continuaram a ser empregadas e mesmo reforadas
durante a crise: as jornadas no raro se aproximam das 60 horas semanais efetivas (muito alm das
44 horas estabelecidas na Constituio Federal) e o trabalho em tempo extraordinrio quase nunca
devidamente remunerado.
Nola-se cue | pouco espao, ras prl|cas ordar|zac|ora|s do varejo, para se |rlers|lcar o
trabalho de seus empregados, posto que j trabalham fora dos parmetros legais e com intensa
cobrana por alcance de metas progressivamente ousadas.
Em entrevista com empregado de empresa varejista de mdio porte, ele relata que, tendo em
v|sla a cr|se lrarce|ra, o propr|elr|o arurc|ou rudaras. Vudou redras de cor|ss|orarerlo de
vendas, antes atreladas diretamente ao nmero de produtos vendidos, para adotar o alcance de
meta como critrio para se fazer jus ao complemento salarial; passou a submeter os vendedores a
Trabalho na Capital
137
avaliaes peridicas, com vistas a demitir aqueles que no apresentavam resultados satisfatrios ou
cue |rluerc|asser redal|varerle as ecu|pes. 0 erpredado re|alou cue, corlorre as eslalisl|cas da
empresa, a queda nas vendas foi menor do que o estimado. O empresrio atribuira a "permanncia da
erpresa ro rercado as red|das adoladas para |rcerl|var o aurerlo das verdas e a |rlers|lcaao
das campanhas publicitrias.
Em sntese, no setor varejista observaram-se a permanncia de longas jornadas e o pagamento
nem sempre correto das horas extras, prticas que antecedem crise. Contudo, ela pode ter sido
encarada pelo patronato como oportunidade para reduzir custos de pessoal (ainda que sem demitir
em massa), incentivando por coero o aumento das vendas e ampliando a lucratividade do negcio.
SUPERMERCADOS E HIPERMERCADOS
O setor de supermercados no Brasil constitui um grande campo empregador, de natureza cclica,
lerdo er v|sla cue rarlr ur corl|rderle de erpredados lxos, cor carle|ra ass|rada, e corlrala
temporrios conforme as tradicionais datas comemorativas anuais, em razo da elevao das vendas
em tais perodos. Em 2009, no Distrito Federal, segundo dados do Cadastro Geral de Empregados
e Desempregados (CAGED), vinculado ao Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), 8.822
empregados foram admitidos e 8.345 desligados nos super e hipermercados. Tais dados, no entanto,
consideram apenas os empregados com carteira assinada.
No entender do Presidente do Sindicato de Supermercados do Distrito Federal (SINDSUPER)
54
,
s|rd|calo palrora|, a cr|se rao causou |rpaclo s|dr|lcal|vo ro selor de aoaslec|rerlo ro 0F, por duas
razoes: 1 ) o 8ras|| rao ler drarde represerlal|v|dade ro rercado exlerro, e, 2 ) rao lola|rerle
dependente desse mercado. Na mesma linha de raciocnio, dois gerentes de supermercados tambm
aporlarar cue a cr|se lrarce|ra rao provocou rer|ur |rpaclo sersive|, rao lerdo |av|do der|ssoes
s|dr|lcal|vas. No cue se relere aos corles de cuslos, ur dos dererles alrrou cue er cua|cuer
superrercado la|s corles sao corslarles, porr, rao se jusl|lcarar er razao da cr|se. No cue d|z
respeito s relaes de trabalho, independentemente da existncia de uma crise, os entrevistados
apontaram que os supermercados avanaram no que se refere situao funcional dos empregados,
com a assinatura da carteira de todos, e nas estratgias internas para o atendimento aos clientes. O
engajamento dos empregados no trabalho do supermercado feito por algumas estratgias como
trabalhos motivacionais, treinamento de atendimento, oportunidade de crescimento e os gerentes
das ur|dades vr da oase do superrercado. Por lr, ura |rovaao er curso ro |rler|or dos drardes
supermercados a criao de linhas de consumo como as lojas dos Shopping Centers; o que na
verdade ir incrementar a contratao de novos empregados e no demisses.
H no interior dessas empresas uma heterogeneidade de empregados, desde aqueles que esto
v|rcu|ados as reas lrs, vo|lados ao alerd|rerlo ao c||erle ra verda de produlos, repos|lores,
empacotadores, operadores de caixa e auxiliar de depsito, etc; contratados diretamente e tm carteira
ass|rada. l oulras roda||dades de erpredados cue rao resporder pe|a rea lr, a exerp|o de
lerce|r|zados resporsve|s pe|a ||rpeza e repos|lores de produlos especilcos de lorrecedores, cue
se inserem no interior do supermercado.
53
Corlorre dados de 2009, o 3lN03uPER corla alua|rerle cor 30 erpresas l||adas. A c|ass|lcaao das resras le|la pe|o cr|lr|o de
metragem de rea do estabelecimento: a) hipermercados (acima de 5000 ml); b) supermercados (de 300 ml at 5000 ml) e c) minimercados
(at 300 ml).
Trabalho na Capital
138
Segundo os entrevistados, no houve mudanas na poltica de recursos humanos e nem na
relao patro-empregado. Os supermercados tm adotado um comportamento transparente e os
seus funcionrios so vistos como associados da empresa. No que diz respeito aos resultados ou
metas da empresa, os gerentes entendem que os resultados so dirios e as exigncias, cobranas
e metas a serem atingidas so apenas para os lderes (os prprios gerentes), no sentido de vender
mais. Sob esse prisma, a vigilncia no se volta apenas para os empregados, mas aos prprios
dererles er re|aao a sua lurao. E|es alrrar cue rao |ouve recess|dade de lazer der|ssoes.
Estas, quando ocorreram, no tiveram qualquer relao com a crise, mas sim por outros motivos, como
alrasos corslarles, la|las |rjusl|lcadas, deserper|o aoa|xo do esperado, alrasos e |rsuoord|raoes.
Quanto s horas extras, o Presidente do SINDSUPER e os gerentes entrevistados mencionaram
cue er lerpos arler|ores e|as ocorr|ar cor ru|la lrecurc|a, alua|rerle, cor a jorrada lxa e
a carteira assinada, elas acontecem quando h necessidade ou em caso de emergncia e no
u|lrapassar as duas |oras delerr|radas pe|a CLT e pe|a lsca||zaao do V|r|slr|o do Traoa||o.
Do ponto de vista dos empregados, algumas informaes relevantes podem ser registradas,
como a no aceitao de atestados mdicos pelos empregadores e no pagamento de horas extras.
Caoe ressa|lar, a|rda, cue por |rlerrd|o dos erpredados ver|lcou-se cue | superrercados cue
se utilizam de servios de empresas terceirizadas e o processo de demisso nesse caso feito por
esta ltima, em razo das reclamaes dos supermercados, pelo trmino do contrato de terceirizao.
Diante do exposto, apesar de uma suposta estabilidade do setor no Distrito Federal, torna-se difcil
prever se os drardes superrercados e ||perrercados rarlerao |rlaclo o cuadro lxo de lurc|orr|os
ou operaro em um sistema de rotatividade frequente, por intermdio da contratao direta ou
lerce|r|zada, a cors|derar cue a curva de corsuro rao corslarle ao |ordo do aro, o cue jusl|lca
as contrataes por sazonalidade (contrataes temporrias em perodos comemorativos como o Dia
das Mes, o Dia dos Pais, o Dia da Criana e, especialmente, o Natal).
Os constantes treinamentos e estratgias usadas traduzem um controle da autonomia individual
e ura caplura da suojel|v|dade dos erpredados para rarler a d|rr|ca da |rlers|lcaao do
trabalho dirio no interior das empresas, com apoio da terceirizao, que inibem a grande massa
de assalariados, sejam efetivos ou contratados temporariamente, no sentido da melhoria salarial e
da sonhada participao nos lucros, afeita mais aos gerentes do que aos empregados propriamente
ditos. Estes, por sua vez, convivem com a incerteza da dinmica do mercado, do aumento do consumo
e das decises internas de gerentes, que a qualquer momento podem demitir ou contratar.
HOTIS
O segmento hoteleiro no Distrito Federal comportava, em 2005, 213 hotis, empregando 4.030
pessoas
55
. Foram entrevistados dois funcionrios de hotis diferentes e uma gerente de um terceiro
hotel. Para o executivo de contas de um dos hotis visitados, cuja empresa faz parte de uma rede
europia, houve grande preocupao com a crise: O que eu percebi foi uma preocupao em mbito
global da empresa no sentido de trazer novos valores para o hotel. Participamos de um treinamento
55
Ver SEBRAE, 2005
Trabalho na Capital
139
[...] E esse treinamento foi justamente para colocar em questo qual ser a imagem da empresa a
partir de agora [na crise].
Dez pessoas foram demitidas no hotel onde ele trabalha, no apenas em funo da crise
lrarce|ra |rlerrac|ora|, ras laror dev|do a oa|xa lerporada. ura recepc|or|sla corlrrou cue
cinco funcionrios foram demitidos do hotel para reduzir os gastos da empresa. Uma gerente, por sua
vez, alrrou cue rer|ur erpredado lo| der|l|do coro resposla a cr|se. 3edurdo e|a, o |ole| lraoa||a
cor ur rurero lxo de lurc|orr|os e rao o reduz para rao perder a cua||dade do serv|o.
Em relao s mudanas na organizao do trabalho, o executivo de contas informou que
'lodo rurdo lcou assuslado cor a cr|se, ras eslvaros esperardo ra|s e rao acorleceu coro
imaginvamos. Ento, no houve um impacto no clima de trabalho muito grande. Relatou certa
|rlers|lcaao ro lraoa||o, cue alr|ou|u a lalores |rlerros da erpresa, a |rauduraao de ur lerce|ro
|ole| da rede er 8rasi||a. A recepc|or|sla alrrou cue rao acorleceu rer|ura rudara ra re|aao
de trabalho, pois esta relao muito familiar, muito prxima. Ressaltou ainda que os empregados do
hotel trabalham sob presso, mas sempre foi assim.
0 |rpaclo da cr|se lrarce|ra |rlerrac|ora| ro processo de lraoa||o do selor |ole|e|ro do 0|slr|lo
Federal ocorreu por meio de demisses de pessoal, que reduzem a massa salarial e ampliam o
'exrc|lo de reserva. Forar re|alados, a|rda, processos de |rlers|lcaao ro lraoa||o, a|rda cue
trabalhar sob presso seja uma condio que antecede a crise e se prolonga com ela.
TRANSPORTES
O setor de transportes no Distrito Federal ocupa um papel central no cotidiano dos trabalhadores
e na movimentao da economia local. Em 2010, empregava 12.000 trabalhadores rodovirios
representando 2% da mo de obra empregada no DF, sendo 9.500 sindicalizados. Existem sete
empresas de transporte coletivo convencional, com grande concentrao no controle das linhas em
duas delas.
A partir da dcada de 1990, a rede estatal foi desmantelada em favor das empresas de transporte
privado
56
. Alm do processo de privatizao e formao de cartis, houve tambm a criao de inmeras
cooperativas de transporte alternativo. Isto resultou, na anlise do Sindicato dos Rodovirios, em
precarizao das relaes trabalhistas.
Foram entrevistados um representante do Sindicato dos Rodovirios e trabalhadores do setor.
A parl|r das erlrev|slas lcou c|aro cue o selor de lrarsporles solreu pouca ou rer|ura a|leraao
pela crise scio-econmica iniciada em 2008. A proposta de reduo da jornada de 6h e 40min para
6h, ainda no foi regulamentada pelo Governo do Distrito Federal. As demisses que aconteceram
so analisadas pelos entrevistados como dentro da normalidade do setor. Entretanto, a recuperao
salarial uma reivindicao fundamental para a categoria, a tal ponto que este foi o motivo de exploso
da greve que entre os dias 21 e 24 de junho de 2010 paralisou completamente o transporte pblico
no Distrito Federal.
56
Um exemplo so as empresas sob controle do empresrio Nen Constantino que conseguiram 36% da frota em circulao durante os anos de
1988 a 1990, de 1991 a 1994 e de 1999 a 2006.
Trabalho na Capital
140
TELE-ATENDIMENTO - CALL CENTERS
Aps a crise iniciada em setembro de 2008 houve reduo nos postos de trabalhado no setor
de call centers. A maioria de prestadoras se servio nesse setor terceirizada e sofreu rapidamente
os impactos da crise. No Distrito Federal houve uma reduo de aproximadamente 20% nos postos
de trabalho. A empresa Oi demitiu nesse perodo dois mil funcionrios, segundo ela em razo da
crise, mas possvel que essas demisses estejam relacionadas compra da Brasil Telecom e a
recess|dade de corlar cuslos. A pr|rcip|o as der|ssoes ro 0F sedu|rar cr|lr|os de elc|rc|a e apl|dao,
porr o 3|rd|calo de Te|ecorur|caao de 8rasi||a - 3|rlle|, alrra |aver der|ssoes rol|vadas por
intimidao. Segundo eles, alguns trabalhadores combativos foram perseguidos e a crise foi utilizada
como desculpa para sua demisso alguns casos foram levados justia.
Er razao do rurero de der|ssoes |ouve ura |rlers|lcaao do lraoa||o. louve aurerlo larlo
do nmero de horas trabalhadas, quanto do nmero de funes exercidas por cada empregado. J
havia um processo anterior a setembro de 2008 de elevao do nmero de horas extras, mas a partir
da cr|se a coorara por ra|or elc|rc|a e por ra|or rurero de |oras exlras aurerlou.
Apesar do p|aro de relas cue as erpresas lerce|r|zadas apreserlar, o s|rd|calo alrra cue
em alguns estabelecimentos foi possvel um avano nas condies de trabalho dos funcionrios em
razo do trabalho de conscientizao. O nmero de funcionrios que recorrem ao sindicato quando
se sentem lesados pelos empregadores tambm tem crescido, o que visto de forma positiva pelos
sindicalistas, porque aumenta a chance dos funcionrios conquistarem vitrias judiciais contra as
empresas em que trabalham.
Algumas empresas tm implementado programas de melhoria nas condies de trabalho de
seus funcionrios, porm quando esses programas incorrem em custos para a empresa eles no
apresentam continuidade. Somente os programas ligados ao aumento da participao do trabalhador
dentro da empresa tm maior durabilidade. A maior mudana desses programas a captura da
subjetividade do trabalho do empregado, fazendo-o acreditar que faz parte da empresa, como se essa
fosse uma famlia. Nas palavras de um dos diretores do Sinttel, os funcionrios vestem a camisa mas
os oerelic|os lcar resro cor a erpresa. 3edurdo e|e, rao |aver|a dar|o de lalo por parle dos
funcionrios, que em contra-partida precisam trabalhar mais para se inserirem nesse contexto.
Para exerp||lcar esse corlexlo, lorar sordados jurlo a lurc|orr|os de duas cerlra|s de
alerd|rerlo e|ererlos cue poder|ar exerp||lcar essas prl|cas. A pr|re|ra cerlra|, cor|ec|da coro
Disque 100, presta servio ao governo federal e faz atendimento referentes s demandas de Direitos
Humanos de crianas e adolescentes, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. A segunda a central de atendimento que atende a demanda da Cedin - Centralizadora de
Documentao e Informao da Caixa Econmica Federal, tendo como prestadora de servio a Call
Tecnologias e Servios, conhecida como Call Contact Center. Segundo informaes colhidas, a crise
|rluerc|ou redal|varerle as re|aoes de lraoa||o, erderdrardo ur processo de |rlers|lcaao, ro
sentido amplo, visto que as cobranas por metas aumentaram tendo como mote o suposto efeito da
crise sobre o mercado de trabalho brasileiro.
No Disque 100, utilizando-se do pretexto da crise, os monitores de atendimento, funo hierrquica
que gere diretamente os tele-atendentes, segundo informaes colhidas entre os teleatendentes,
explicitavam que o mercado de trabalho est cada vez pior, por isso tomem cuidado, faa seu trabalho
Trabalho na Capital
141
direito, pois emprego est difcil. O uso da crise como jargo para que os trabalhadores faam suas
funes de forma mais otimizada foi largamente usado, mesmo que isso no tenha sido gerador de
demisses. O contingente de funcionrios no diminuiu no Disque 100, devido sobretudo ao tipo de
serv|o preslado - cue de ul|||dade puo||ca e ler orarerlo predelr|do.
Na central de atendimento da Call Tecnologias e Servios para a Cedin, os dados apanhados junto
aos le|ealerderles reve|ar cue o processo de |rlers|lcaao se deu ro aurerlo das relas lerdo
como mote a possibilidade de demisso devido crise econmica. Como a central presta servio
direto para a Caixa Econmica Federal, a presso sobre o trabalhador foi sentida de forma mais
ntida. Segundo palavras de um de seus funcionrios, a crise me fez trabalhar mais, mas continuando
a receber o mesmo de antes. O trabalho no estendido em carga horria extra, mas em nmero de
atendimentos efetivos. Os teleatendentes passaram a atender um maior nmero de chamadas, sendo
obrigados a agilizar os atendimentos para melhor conduzir o tempo de trabalho. Segundo informaes
prestadas, no foi sentido um aumento de demisses, seno as rotineiras, j que h uma grande
rotatividade de funcionrios na central de atendimento.
ENSINO A DISTNCIA: TUTORIA EM CURSOS DO CEAD/UNB
Estudou-se o trabalho de tutoria em Ensino a Distancia (EAD) realizado por vinte tutores em cinco
cursos do Centro de Educao a Distncia da Universidade de Braslia (CEAD/UnB). Analisaram-se os
dados coletados segundo as tcnicas de: 1) monitoramento dos acessos realizado pelos tutores nos
meses de novembro a dezembro de 2009 em seus respectivos Ambientes Virtuais de Aprendizagem
|A\A's), 2) erlrev|sla ser|-eslrulurada dravada cor ur desses lulores.
O uso do AVA requer: 1) a existncia de uma plataforma de trabalho coletivo que virtual e
constituda a partir de redes telemticas; 2) uma rede de computadores especialmente interconectados
para alerder as recess|dades especilcas de ordar|zaao do lraoa||o de ur sedrerlo educac|ora|
regido por uma lgica espao-temporal diversa do ensino presencial tradicional; 3) um conjunto
de lraoa||adores cor cua||lcaao apropr|ada para o deserper|o do lraoa||o |rlorrac|ora| er
ambientes virtuais tendo em vista o processo de aprendizagem junto aos discentes. Essa plataforma
se constitui, portanto, numa rede de cooperao produtiva cuja caracterstica essencial ser a de
exercer o controle global das trocas informacionais como modus operandi das relaes do trabalho
intelectivo.
Anlise dos resultados. Observou-se que o AVA favorece a: 1) trazer ganhos positivos ao processo
de trabalho intelectivo, na medida em que proporciona ao trabalhador o domnio sobre valores
informacionais antes dispersos no espao-tempo analgico, pois disponibiliza mecanismos de controle
sircroro e assircroro para essas lrocas, 2) |rlers|lcar de lorra predalr|a o lraoa||o |rle|ecl|vo,
colocando-o a merc do controle do capital. Os tutores tm a responsabilidade de avaliao imediata
do processo de ensino em EAD, mas no tem acesso ao controle global da agenda de trabalho no
ambiente a que esto subordinados; 3) aumentar a agregao de valor do trabalho intelectivo na
relao com o estudante, em contradio ao tempo de resposta necessrio demanda segundo
ur r|lro de lraoa||o cue lode ao corlro|e d|relo do lraoa||ador-lulor. lderl|lcarar-se lulores cue
acumulam o trabalho docente em ambientes tradicionais de salas de aula com os ambientes virtuais.
Trabalho na Capital
142
Considerando-se o monitoramento dos acessos realizado pelos tutores pode-se observar que:
1) O regime de trabalho informacional torna inaplicvel o modelo tradicional de gesto e
organizao do trabalho por critrio de unidades de tempo, visto que no se pode exercer o
controle qualitativo sobre a efetividade do tempo necessrio ao intelectiva no processo de
trabalho coletivo. Ou seja, em AVA a gesto do trabalho informacional faz-se pelo controle do
nmero de aes realizadas no tempo de conexo.
2) Pe|o rlodo do A\A o processo de lraoa||o |rlorrac|ora| d|d|la||zado lorra-se ra|s |derl|lcve|,
cuarl|lcve| e cua||lcve|. lslo porcue o red|re de lrocas de |rlorraoes er rede se elel|va
soo a red|aao de prodraras de corpulador espec|a|rerle deservo|v|dos para esle lr. E
possvel efetivar o controle digital do regime de trabalho em rede e as implicaes destes em
relao ao processo de trabalho, bem como o controle sobre o resultado dessa relao em
lerros de elc|rc|a, elcc|a e serl|do soc|a|.
3) Sob o regime do AVA, impe-se uma lgica de controle espao-temporal ao trabalho expondo-o
ao favorecimento da converso de valores analgicos subjetivos, dispersos e inacessveis em
valores digitalizados, objetivos convencveis lgica da rentabilidade do capital.
4) H aumento da efetividade produtiva nos processos de trabalho que so operados nas
diferentes arquiteturas de rede. Isto porque, na maioria dos acessos, houve destinao
produtiva no uso dos diferentes tipos de ao de troca de informaes. No entanto, quando
essas lrocas sao ara||sadas sedurdo ura esca|a de c|ass|lcaao do drau de |rleral|v|dade,
observou-se que 87,2% dos acessos se caracterizam como sendo de interatividade produtiva
de baixa intensidade.
A adoo da modalidade de EAD no s uma opo de economia de custos em relao ao
processo lrad|c|ora| de ers|ro. Ao pr|v||ed|ar o rlodo dos A\A's, o EA0 dar|a rovas polerc|a||dades
de expanso medida que so incorporados ao processo imediato da produo informacional os
investimentos externos advindos da socializao e popularizao dos diferentes dispositivos de
conexo s Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTICs) via Redes Telemticas. Por
outro lado, introduz mudanas substantivas na jornada de trabalho informacional. Isso porque ao
|rcorporar de lorra coro|rada, exlers|va e/ou |rlers|va, os A\A's record|c|orar o processo de
trabalho intelectivo relacional subordinando a lgica analgica das redes informacionais lgica
digitalizada dos circuitos primrios e secundrios. Do ponto de vista poltico das relaes de trabalho,
abrem-se novas contradies em relao ao potencial de alienao/emancipao do trabalhador na
luta pelo controle do ritmo do trabalho, tanto individual quanto coletivo nesses ambientes.
Trabalho na Capital
143
EDUCAO SUPERIOR PRIVADA
Para realizar a investigao sobre o impacto da crise no setor da educao superior privada no
Distrito Federal realizamos duas entrevistas: uma com o diretor do Sindicato dos Professores em
Estabelecimentos Particulares de Ensino do Distrito Federal
57
(SINPROEP) e outra com o presidente
do Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos Particulares de Ensino Superior do
Distrito Federal (SINDEPES). Segundo os entrevistados a crise econmica internacional no atingiu
a educao superior privada no Distrito Federal.
Na anlise do representante do SINPROEP, o DF tem uma realidade diferenciada em relao aos
outros entes da Federao. O mercado de trabalho na capital federal composto, em sua maioria,
por lurc|orr|os puo||cos e erpredados do corrc|o e, por |sso, serl|u reros os relexos do ra|-
estar internacional. Disse que no ocorreu desemprego em larga escala neste na regio. Os acordos
sa|ar|a|s dos prolessores da educaao super|or pr|vada ro 0F rao lorar alelados pe|a cr|se lrarce|ra,
por possurem data anterior ao inicio da crise
58
.
O Distrito Federal seguiu o exemplo dos outros estados da Federao e teve o seu quadro
de instituies privadas mais do que triplicado nas ltimas duas dcadas. Ou seja, a expanso
desenfreada do quantitativo de vagas
59
. Em 2004, havia cerca de 87 instituies de ensino superior e,
em 2009, o Distrito Federal conta com 96 instituies credenciadas. Sabe-se que a procura por vagas
no acontece no mesmo ritmo de sua criao, o que provoca uma espcie de supervit na oferta.
Outro problema enfrentado pela educao superior privada a de manuteno material ou
manuteno da estrutura. Os cursos esto a cada dia mais onerosos. Ao contrrio do que ocorre em
outros setores, o crescimento do nmero de vagas ociosas eleva os custos da organizao logstica,
somados elevao da inadimplncia. Isso implica em mensalidades caras frente a alunos em boa
parte incapaz de arcar com os valores. Surge ento a necessidade do corte de gastos e reorganizao
da estrutura institucional e educacional. Nesse contexto, surgem empresas oferecendo servios
educacionais estruturados numa nova dinmica pedaggica com cursos oferecidos em sua maior
parte via internet, ou seja, uma mesma equipe de trabalho pode atender a milhares de estudantes ao
resro lerpo. 0|r|ruer-se os ercardos cor lodos os l|pos de |rsuros, prolss|ora|s e recursos
raler|a|s. No carpo prolss|ora| |ouve reduao dos ercardos lraoa|||slas cor prolessores e
equipe de apoio, como diminuio das cargas horrias e remanejamento de servios, tal o caso
da substituio de professores por tutores
60
e servios de secretaria realizados por professores
61
. No
campo dos recursos materiais a reduo atingiu gastos com espaos fsicos (compra ou aluguel),
mquinas, segurana, biblioteca, etc.
57
O SINPROEP foi fundado em outubro de 2005 para representar os professores da rede privada de ensino, sob a tutela da CLT e o SINDEPES
foi fundado em 1992 e rene 16 entidades mantenedoras do ensino superior privado do DF. Reconhecemos o apoio de Anna Paula Meira na coleta
de informaes sobre educao superior privada.
58
A data-base da categoria maio, a crise comeou em setembro de 2009.
59
Empreendedores sem a necessria experincia operacional em educao se arvoraram a investir neste ramo, o que resultou em m
administrao e falncia de algumas instituies.
60
0 lulor er lerros corverc|ora|s ler|a coro pape| o de serv|r de apo|o ao prolessor. Na rova corlduraao da sa|a de au|a ra educaao super|or
acontece o contrrio: ele transforma-se no prprio professor, responsvel muitas vezes por um grande quantitativo de alunos.
61
Nessa d|rr|ca da educaao super|or, ros depararos laror cor ur 'rovo l|po de prolessor. E o prolessor 'daror, ou seja, o prolss|ora|
la||ado a olerecer o serv|o da casa ao doslo do c||erle. Nas pa|avras do pres|derle do 3|rproep, ru|los prolss|ora|s sao assed|ados rora|rerle
pelas normas de suas instituies e gosto dos alunos. Se um professor (vendedor) no oferece um servio altura do seu aluno (cliente) est
arriscado a perder o emprego.
Trabalho na Capital
144
Cor a aoerlura de parle do cap|la| de |rvesl|rerlo a especu|aao lrarce|ra, ler acorlec|do a
organizao de megablocos educacionais, com a compra de grupos menores por grupos maiores.
A nova organizao d-se agora atravs de grandes empresas de ramos no educacionais, como o
8arco Plr|a de 3ao Pau|o, cue |rvesle er lusoes, acu|s|oes e lraras corporal|vas.
O representante do SINDEPES destacou a fuso das empresas como maior mudana no setor
da educao privada no pas. Os alunos no deixaram de estudar por causa da crise. As mesmas
instituies que eram inadimplentes com os seus professores continuaram a ser, independentemente,
da situao econmica atual. No h notcias no Brasil de que alguma instituio superior de ensino
ler|a lcado |rso|verle por causa da cr|se ecorr|ca. As der|ssoes ocorrer arles coro resu|lado
da estratgia organizacional do que pelo impacto da crise. Paralelo a isto, a situao salarial dos
professores est no mesmo patamar h sete anos, segundo o sindicato laboral.
Em sntese, tanto para os trabalhadores da educao superior privada, aqui representados
pelo SINPROEP, quanto para o empresariado, representado pelo SINDEPES, a crise econmica e
lrarce|ra cue aoa|ou o rurdo ro lra| de 2008 rao |rpaclou o selor. Vas aprolurdar-se lerdrc|as
que antecedem exploso da crise, entre as quais se destacam a fuso de empresas, o acirramento
da concorrncia; o corte de gastos; o reorganizao da estrutura institucional e educacional; a
ampliao dos cursos a distncia possibilita a um tempo reduo de custos e de pessoal, bem como
|rlers|lcaao do lraoa||o, coro |rd|cado ra sessao soore Ers|ro a 0|slrc|a ra ur8.
CORREIOS
Foram entrevistados um sindicalista e trabalhadores que atuam na Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos (ECT), empresa estatal que emprega 116.000 trabalhadores no Brasil 6.253 s no
Distrito Federal. O SINTECT/DF
62
possui 3.100 trabalhadores sindicalizados.
Em relao percepo do impacto da crise sobre o trabalho nos Correios, o sindicalista
entrevistado aponta que, por ser uma empresa pblica, h um diferencial acerca da percepo da
cr|se. Tarlo os lraoa||adores cuarlo o s|rd|ca||sla alrrarar cue o |rpaclo da cr|se rao ocorreu ros
Correios como em outros setores. De acordo com os trabalhadores, os Correios no demitiram, mas
tambm no contrataram.
Pressao soore os lraoa||adores para |rlers|lcar o r|lro e o deserper|o prl|ca cue precede a
crise. As horas de trabalho so prolongadas devido escassez de funcionrios. O tempo de entrega
de uma carta ou um procedimento na agncia requer um nmero de trabalhadores maior do que a
empresa disponibiliza atualmente.
O atendente comercial, por exemplo, realiza as tarefas que lhe so prescritas e, em casos,
as extrapola, fazendo entregas (tarefa do carteiro). Isto resulta em sobrecarga de trabalho e, por
consequncia, em atestados mdicos por males que atingem 10% dos funcionrios.
62
3|rd|calo dos Traoa||adores dos Corre|os e Te|dralos, Erpresas de Corur|caoes Posla|s, Te|edrlcas, Erlreda de 0ocurerlos, Va|oles,
Encomendas e similares do Distrito Federal e Entorno.
Trabalho na Capital
145
As c|elas ader de lorra |rl|r|dalr|a, sedurdo o s|rd|ca||sla erlrev|slado, o cue esl produz|rdo
cerlo ra| eslar cue poder|a ser l|p|lcado coro assd|o rora| ou aouso de poder. 0s lraoa||adores
relatam que, na rea operacional, tem havido muita presso e ameaa. O rigor da administrao
se expressa de diversas maneiras. Desenvolve-se atravs das diretrizes contidas nos manuais de
or|erlaao ao lraoa||ador. L os deslores delrer coro ser deservo|v|do o lraoa||o ra erpresa
ser parl|c|paao dos lraoa||adores ra sua e|aooraao, serdo cue cada vez ra|s essas rod|lcaoes
afetam a intensidade do trabalho, aumentam o rigor e o controle sobre o trabalhador. Por efeito
cascala, os super|ores press|orar as c|elas rd|as, cue press|orar os selores operac|ora|s.
Os entrevistados apontam que no manual de orientao aos trabalhadores esto contidas metas
que no levam em conta a operacionalizao do trabalho em campo a ser desenvolvido pelos carteiros.
O trabalhador tratado como se fosse mquina. O tempo diferenciado para o trabalhador em relao
aos destinatrios da correspondncia, assim como o atendimento aos clientes nas agncias. A
contagem de tempo para se entregar uma carta de um minuto, mas isso no acontece no cotidiano,
pois fatores de campo que vo contra esse tempo no so considerados pela empresa.
O apelo subjetividade constante. Os empregados, na concepo da empresa, devem ser o
espelho dos Correios. H cobrana para que o indivduo incorpore a imagem da empresa; mas isso
cobrado somente ao corpo operacional, pois o mesmo no ocorre com o pessoal de alto escalo.
Sempre ressaltam que a empresa somos ns, mas subjetivamente colocam ao trabalhador que, se
e|e rao lzer delerr|rada larela ou al|rd|r rela, esl corlr|ou|rdo para pr|val|zaao dos Corre|os.
0s lraoa||adores dos Corre|os perceoer os ele|los da cr|se pe|a |rlers|lcaao do lraoa||o
causado pela falta de contrataes. A crise se apresenta de forma mais explcita no discurso da
diretoria, sendo um dos fatores para no concesso de aumento aos empregados dos Correios.
SERVIO PBLICO
0 cuadro de serv|dores puo||cos solreu s|dr|lcal|va reduao durarle os aros de lorla|ec|rerlo do
modelo neoliberal no Brasil. Traando uma linha do tempo de 1995 a 2008, com dados do Ministrio
do P|arejarerlo, ver|lcaros cue o porlo de |rlexao do cuarl|lal|vo de al|vos do serv|o puo||co
federal se deu em 2002, com uma queda aproximada de 13% com relao a 1995, como mostra a
tabela que segue
63
.
63
Todos os dados aqui apresentados esto no Boletim Estatstico de Pessoal, setembro/2009, Ministrio do Planejamento, Braslia (DF).
Trabalho na Capital
146
Entretanto, a partir de 2002, o Governo Lula imprimiu poltica de valorizao do funcionalismo
puo||co, ver|lcada larlo ro aurerlo do corl|rderle cuarlo ras recuperaoes sa|ar|a|s
64
.
O ano de 2008 fechou com 1.129.280 servidores ativos, representando um acrscimo aproximado
de 24% com relao a 2002, incio de seu mandato.
Essa poltica permitiu que, em 2009, entre cada cinco trabalhadores brasileiros detentores de
emprego formal, um seja funcionrio pblico. Alm da conhecida estabilidade usufruda por estes, a
mdia salarial mostra que a maior parte dessa categoria encontra-se situada em duas faixas salariais:
41% recebem salrios entre R$ 1.201,00 e R$ 3.000,00 e 35% recebem entre R$ 3.001,00 e R$
6.500,00.
A precarizao da carreira do servidor pblico no Brasil vem sendo perceptvel e no se comprova
apenas na poltica neoliberal de enxugamento dos postos de trabalho ou na reduo salarial imposta
pelos governos que antecederam Luis Incio da Silva. Ela est presente na descaracterizao da
contratao de mo-de-obra que complementa o desmantelamento do setor pblico. O concurso
pblico deixou de ser o nico meio de ingresso. Diferentes modalidades contratuais compem
o quadro: concurso pblico para contrato permanente, concurso pblico com prazo de contrato
determinado, contrato temporrio (DAS, contratao via PNUD), terceirizao, bolsas de pesquisa
e estgio; individualizao dos prmios; sistema de metas; diferentes carreiras como se castas
diferentes fossem: carreira de estado versus carreira do servidor pblico. Essas transformaes
tm incio ainda nos governos militares, com a instituio do contrato de estgio, j atendendo s
exigncias do capitalismo de baratear os custos da mo-de-obra.
A crise mundial de 2008 parece no ter afetado o setor pblico brasileiro. Segundo dados do
3|slera lrledrado de Adr|r|slraao F|rarce|ra |3|al), os daslos puo||cos corporlarar-se coro se
no existisse crise. Os depoimentos dos 12 funcionrios que participaram da nossa enquete e trabalham
em distintos rgos do servio pblico sob diferentes modalidades de contratao, corroboram essa
preocupaao do doverro cor a lurao cusle|o, po|s e|es lorar urr|res er alrrar cue rao |ouve
mudana nas relaes de trabalho fruto da crise. Entretanto, h mudanas que j vinham sendo
eleluadas desde arles de eslourar a cr|se e cue corl|ruarar serdo |rp|ererladas. \er|lca-se
elevao de cobranas por resultados de parte de instncias governamentais, a exemplo do que
ocorre com docentes, pesquisadores e funcionrios de outros setores. O aumento das cobranas para
alm de certos limites afeta a sade psquica de quem trabalha.
O efeito mais sensvel da crise sobre o setor pblico consistiu na diminuio das arrecadaes.
Com menos recursos disposio, o governo passou a reduzir e controlar gastos. A reduo de gastos
envolveu tentativas de diminuio de salrios de grupos de servidores, que reagiram com mobilizao,
a exemplo da greve dos professores e servidores da Universidade de Braslia no primeiro semestre
de 2010. A diminuio das arrecadaes tambm levou ao no atendimento de reivindicaes de
servidores pblicos por melhorias salariais e de condies de trabalho, caso explicitado por diversas
greves que encerraram antes de obter qualquer ganho, tendo sido notria a presso do judicirio
contra movimentos grevistas.
Esta breve incurso pelo setor pblico brasileiro permite dizer que: no h notcia de demisses
entre servidores pblicos; continuam ainda a ser utilizadas formas de contrataes precrias no servio
pblico; houve diminuio das arrecadaes governamentais, o que implicou em endurecimento do
64
Idem.
Trabalho na Capital
147
governo quanto concesso de reajustes salariais a segmentos de servidores pblicos e em tentativas
de reduo salarial em pelo menos um caso documentado; polticas de cobrana de resultados e
oulras lorras de |rlers|lcaao do lraoa||o corl|ruar a ser erpredadas er pral|carerle lodos os
setores da administrao pblica, com efeitos sobre a sade mental e fsica dos funcionrios.
CONCLUSO - CRISE E PROCESSO DE TRABALHO
A crise macroeconmica de 2008 e que se projeta at aos dias de hoje pode ser entendida a
partir da emergncia das contradies tpicas da atual fase do capitalismo. Essas manifestaes
tendem a se exprimir de forma mais visvel no interior do processo imediato da acumulao na
medida em que o capital introduz novas formas de organizao do trabalho. A anlise do impacto
da crise socioeconmica no mundo do trabalho no Distrito Federal apresenta resultados distintos e
complementares se o fenmeno analisado pela tica dos dados agregados ou examinado pela tica
microscpica qualitativa.
A anlise com os dados agregados leva concluso de um efeito imediato da crise sobre ocupao
e deserpredo. Ao lra| de 2008 e espec|a|rerle ao |ric|o de 2009 o deserpredo se lez serl|r, lerdo
a taxa de desemprego atingido o pico de 17,5% em abril de 2009 no Distrito Federal. Trabalhadores
em condies precrias foram os mais atingidos pela crise: domsticos, assalariados sem carteira
assinada e trabalhadores por conta prpria. Observou-se ainda um impacto desigual de acordo com
setores: a retrao do emprego industrial foi substancial e no havia se revertido completamente
mesmo com o crescimento no primeiro trimestre de 2010, ao contrrio do emprego nos servios, no
comrcio, na construo civil e na administrao pblica.
A anlise por meio dos dados agregados mostrou tambm o efeito da reduo salarial que
acompanha a destruio de postos de trabalho. O indicador de rendimento mdio real que caiu do
ndice 100, em 1999, para valores um pouco acima de 90, em 2008, ainda no deu sinais inequvocos
de recuperao.
Informaes agregadas para o conjunto do mercado de trabalho, como a anlise levado a efeito,
so adequadas para capturar fenmenos gerais e de grande dimenso. Mudanas qualitativas,
alteraes em empresas ou em grupos de empresas e fenmenos que ainda no se generalizaram pelo
mercado de trabalho raramente so captados por indicadores quantitativos de emprego, desemprego
e salrios. Por esta razo, foi necessrio recorrer observao detalhada em campo. E esta revelou
uma opulncia de impactos da crise sobre o processo de trabalho.
Uma crise converte-se de econmica em social quando implica em desemprego, entre outros
ele|los. No 0|slr|lo Federa|, der|ssao de rao de oora lo| ooservada ros selores |rduslr|a|, lrarce|ro,
de telefonia, de call centers e de hotelaria, em empresas que operam no mercado nacional e
internacional, alm obviamente da anlise a partir dos dados agregados. O trabalho de campo trouxe
tona, ainda, uma informao indita: que a crise foi utilizada como desculpa para demisso de
trabalhadores combativos e politicamente engajados.
O desemprego implica perda de remunerao e de meios de sobrevivncia para os trabalhadores
atingidos. Reduz-se a massa e a proporo dos salrios frente aos lucros e ao capital. O desemprego
opera, adicionalmente, como inibidor da negociao por reajustes salariais e impede que os
trabalhadores retenham em suas mos os valores que produziram, que passam a ser apropriados por
Trabalho na Capital
148
outras mos. A crise rebaixa os salrios e altera a correlao de foras na luta pela apropriao dos
valores produzidos.
Uma primeira aproximao ao tema resultante deste modo de observao consiste na prtica
centenria de uso das longas jornadas. No ensino a distncia, foram constatados alongamentos
substantivos nas horas de labor de tutores e professores. O setor do comrcio continua a empregar
a prtica de gesto pela qual a jornada se aproxima das 60 horas semanais efetivas, bem acima dos
limites previstos pela legislao vigente. A construo civil outro setor que abusa do nmero de horas
de trabalho. Em ambos, construo civil e comrcio, as horas extras nem sempre so corretamente
remuneradas. Dilatao da jornada um mecanismo que tambm foi observado nos centros de tele-
atendimento.
Outra consequncia da crise muito difundida setorialmente e que opera conjugadamente com
prl|cas de reduao dos cuadros a |rlers|lcaao do |aoor. Er call centers, um setor que praticou
rurerosas der|ssoes por causa da cr|se, ooservarar-se as sedu|rles prl|cas |rlers|lcadoras
do trabalho: funes que antes eram exercidas por mais trabalhadores foram acumuladas sobre
os ombros de um nico indivduo; cobranas de alcance de metas e resultados avolumaram-se,
apimentadas por ameaas de demisso; os teleatendentes passaram a atender um nmero maior de
chamadas, sendo obrigados a agilizar os atendimentos. No ensino a distncia, observou-se tambm
aumento do ritmo do trabalho para dar conta do grande nmero de alunos a serem atendidos por um
nmero restrito de professores e tutores, que em geral so remunerados por bolsas e no por salrios.
3ere||arle processo de |rlers|lcaao lo| corslalado ro selor oarcr|o e lrarce|ro, larlo puo||co
como privado. A carga de trabalho foi majorada, sendo necessrio ao empregado otimizar as horas
trabalhadas. Call centers, oarcos e |rsl|lu|oes do selor lrarce|ro lrarslorrar-se ros proll|pos
|dea|s de ace|eraao do processo de lraoa||o. Nos corre|os, os erpredados re|alarar |rlers|lcaao
do |aoor causada pe|a la|la de corlralaoes. Forar ver|lcadas laror |rd|caoes de |rlers|lcaao
do trabalho na educao privada.
Vare|ras de |rlers|lcaao do |aoor, erlre as cua|s acue|as ooservadas ro lraoa||o de carpo
realizado no Distrito Federal, a saber: cobrana de metas e resultados, o aumento da carga de trabalho,
o acmulo de tarefas que antes eram realizadas por vrias pessoas sobre um mesmo indivduo,
e|evaao do r|lro das al|v|dades, |rd|car |rsolsrave|rerle |rpaclos da cr|se alua| ra ordar|zaao
do processo de trabalho. Ou seja, a crise demandou ainda mais trabalho daqueles que permaneceram
ocupados. Do setor varejista no Distrito Federal apareceram tambm indcios de reorganizao dos
processos de trabalho, entre os quais podem ser mencionadas mudanas das regras das comisses.
Antes atreladas ao nmero de produtos vendidos, empresas passaram a estabelecer metas para
o trabalhador obter complemento salarial. O no atendimento delas cominado por ameaas de
der|ssao. 0s cerlros de le|ealerd|rerlo laror erpredar prodraras ra|s solsl|cados deser|ados
com a inteno de capturar a subjetividade do trabalhador. Procuram elevar sua participao na
vida da empresa e fazer com que o trabalhador a sinta como se fosse sua prpria famlia. Este
relacionamento tpico das formas mais avanadas de organizao dos processos de trabalho, que
geram servido voluntria. Foram encontrados ainda indcios de reorganizao dos processos de
trabalho nas grandes empresas de abastecimento urbano, supermercados e hipermercados, nos
quais os trabalhadores precisam tornar-se polivalentes, doarem-se inteiramente em favor do trabalho.
Para incentiv-los, empregam-se elementos motivacionais, treinamentos, promoes individualizadas,
mecanismos de controle e de apoio terceirizao. Os trabalhadores so conduzidos rendio
lgica de dominao das empresas. O conjunto de indcios sintetizados nesta concluso aponta para
uma busca incessante de parte de empresas ou de inteiros setores de atividade por novos processos
Trabalho na Capital
149
de organizao do processo de trabalho, que resultem em maior produtividade. Tais avanos ditos
de produl|v|dade, rao poucas vezes resu|lar de ra|or |rlers|lcaao do |aoor, reca|rdo |rle|rarerle
sobre os ombros dos trabalhadores, e no de investimentos em reais inovaes tecnolgicas.
Eslrald|as lrad|c|ora|s de |rlers|lcaao do |aoor durarle os periodos d|los 'de rorra||dade, la|
qual a remunerao por tarefa na construo civil e a comisso por vendas no comrcio, desdobram-
se durante os perodos de crise; so levadas a novos patamares, continuam sendo aplicadas
porcuarlo elel|vas, sao erpredadas ra|s |rlersarerle e reve|ar rovas corlduraoes. A areaa do
desemprego exerce um papel disciplinador nesta luta para obter mais trabalho. Alm de reduzir o nvel
dos salrios, opera como uma espada de Dmocles sobre a cabea dos assalariados, interrompendo
reivindicaes, silenciando vozes e aumentando o ritmo do trabalho.
Outras estratgias de reorganizao do trabalho so coetneas crise e, segundo supomos, ainda
que este ponto requeira pesquisa adicional, decorrentes dela. So indcios de efeitos da crise sobre
a ordar|zaao do lraoa||o as prl|cas |rlers|lcadoras ooservadas ros selores oarcr|o e lrarce|ro,
nos call centers, na educao a distncia, bem como as prticas empregadas por supermercados e
hipermercados que visam capturar a subjetividade dos trabalhadores e fazer com que se rendam
|rpos|ao do lraoa||o r|lrado, corliruo, corslarle, |rlrdve|.
Ta|s rar|leslaoes de |rpaclos da cr|se soore o lraoa||o rao sao sulc|erles a|rda, sedurdo
nosso juzo, para caracterizar que tenha surgido outro mtodo, tcnica, escola, conjunto de
princpios ou proposta de organizao do trabalho mais efetiva do que as j existentes. Mas revelam
|recu|vocarerle a |rsulc|rc|a das lorras erpredadas al o rorerlo e a ousca por a|dura so|uao
que eleve a efetividade e permita sadas da crise.
Os indcios de mudana na organizao dos processos laborais demonstram a nfase na elevao
da taxa de mais-valia, vetor distinto da destruio de capitais como forma de impedir a operao da
tendncia de queda da taxa de lucro. As mudanas na organizao dos processos de trabalho operam
por re|o de der|ssao da rao de oora e de prl|cas a|rda ra|s |rlers|lcadoras do lraoa||o, erlre
as quais elevao das cargas de trabalho, acmulo de tarefas, aumento do ritmo e da velocidade,
passando pelo recurso ao alongamento da jornada, na forma das horas extras. Avanos alcanados
pelos trabalhadores durante os perodos de crescimento da economia na melhoria das condies de
trabalho, no aumento do emprego, na elevao dos salrios, so destrudos sistematicamente ou em
torno deles se formam reas de disputas profundas entre capital e trabalho nos perodos de crise.
Estes elementos permitem retornar questo terica inicialmente levantada na segunda parte
desle ||vro, a saoer, se cr|ses de acuru|aao releler soore os processos de lraoa||o, reordar|zardo-
os. Teoricamente a hiptese mostra-se sustentvel dado que, diante da queda das taxas de lucro
e de crescimento, a reorganizao do trabalho constitui uma forma de retomar a acumulao.
Empiricamente mostrou-se consistente, pois foram desveladas tentativas de reorganizar as condies
de trabalho em diversos setores da economia do Distrito Federal. Entretanto, no foram obtidas
ev|drc|as de ur corjurlo de pr|rcip|os e de prl|cas capazes e sulc|erles para corsl|lu|r oulro
modelo de reorganizao geral do trabalho. Prticas descritas neste relatrio de pesquisa indicam
esforos no sentido de abertura de caminhos nos perodos de crises. Assim como o sistema Toyota
e oulros s|sleras corlerporreos de ordar|zaao do lraoa||o oerelc|arar-se de e rel|verar
princpios e modos laborais provenientes do taylorismo e do fordismo, prticas atualmente utilizadas
se projetaro no tempo, juntamente com inovaes que vierem a ser feitas, numa combinao que
envolve passado e futuro.
Trabalho na Capital
150
IV PARTE - ESTUDOS SOBRE TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL
9. A RELAO TRABALHO E EDUCAO NA PRODUO ACADMICA DA
PS-GRADUAO EM EDUCAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Olgamir Francisco de Carvalho
Luzia Costa de Sousa
RESUMO
Este artigo delineia o mapa da produo acadmica em Educao e Trabalho no Programa de
Ps-Graduao em Educao PPGE, da Faculdade de Educao, da Universidade de Braslia e
resulta da nossa participao no seminrio Trabalho na Capital: presente e futuro promovido pelo
GEPT/Departamento de Sociologia/Instituto de Cincias Sociais/Comisso UnB: 50 anos de Braslia.
parte integrante de uma pesquisa que vem sendo desenvolvida pelo Ncleo de Estudos e
Pescu|sas er Educaao e Traoa||o - NEPET e cue ousca |derl|lcar pescu|sadores, ruc|eos de
pesquisa e a produo acadmica em Educao e Trabalho, nas universidades da regio Centro-
0esle. Esse arl|do ara||sa, espec|lcarerle, as 0|sserlaoes e Teses produz|das ra Ps-0raduaao
em Educao da Universidade de Braslia, desde a sua origem at o momento atual, discutindo, os
principais enfoques dos estudos realizados sobre o tema e perspectivas futuras.
Pa|avras-c|aves: Traoa||o, Educaao, Po|il|ca puo||ca, Forraao Prolss|ora|.
INTRODUO
Os estudos que abarcam o universo do trabalho podem gerar subsdios importantes para a
compreenso da sua relao com a educao, entretanto, sabe-se que a educao e a formao
prolss|ora| lr assur|do ro deoale soore as lrarslorraoes do rurdo do lraoa||o, ura verdade|ra
r|l|lcaao do seu pape|, coro ros a|erla Ferrv |1983).
Invadindo todos os domnios do social, a formao imps-se como uma
espcie de resposta a todas as interrogaes, a todas as perturbaes, a
todas as angstias dos indivduos e dos grupos desorientados e sacudidos
por um mundo em constante mutao e, ainda por cima, desestabilizados pela
crise econmica (Ferry, 1983, p.31).
Outros autores tm trazido contribuies no sentido de colocar nos devidos termos essa relao.
Lucie Tanguy (1997) evidencia a inexistncia de uma relao direta e linear entre o mundo da
educao e o mundo do trabalho. Nesse sentido, os dados que a realidade evidencia, de existncia
Trabalho na Capital
151
do crescimento do desemprego estrutural e das desigualdades sociais, ao mesmo tempo em que
se red|slra cresc|rerlo corliruo da esco|ar|zaao e da lorraao, relora a |d|a da r|l|lcaao da
educaao rerc|orada por Ferrv, ou seja, a educaao eroora recessr|a, rao sulc|erle para
promoo do emprego e da mobilidade social, como alardeia a teoria do capital humano.
0s esludos prec|sar eslar arl|cu|ados aos desalos cue dever ser reso|v|dos ercuarlo pais,
regio e enquanto indivduos, pois fundamental que as pessoas de todas as classes sociais tenham
acesso ao conhecimento, investigao e a oportunidade de crescer e de se desenvolver, enquanto
cidados inseridos em uma sociedade.
1. O surgimento do campo da Educao e Trabalho no Brasil
A relao entre a educao e trabalho um tema que vem sendo debatido desde o sculo XIX
pe|os c|ss|cos da ecoror|a po|il|ca, e, ro 8ras||, e|e ererde ro lra| da dcada de 0, ro corlexlo
da luta de educadores brasileiros pela democratizao da educao.
A trajetria da Educao no Brasil evidencia que a educao articulada ao trabalho j nasce marcada
pe|o dua||sro, ou seja, a lorraao prolss|ora| apreserla-se coro ur s|slera d|lererc|ado e para|e|o
ao s|slera de ers|ro redu|ar e cor desl|raao especilca: 'a preparaao de poores, rard|ra||zados
e desvalidos da sorte para atuarem no sistema produtivo nas funes tcnicas, nos nveis baixo e
mdio da hierarquia ocupacional (Kuenzer, 1991, p.6). Sem condies de acesso ao sistema regular
de ers|ro, esses luluros lraoa||adores se lorrarar a c||erle|a de cursos de cua||lcaao prolss|ora|,
de duraao e |rlers|dade var|ve|s, ras pr|re|ras esco|as de aprerd|zes arlilces, cr|adas er 1909.
0ecorr|dos cer aros, desde a cr|aao das esco|as de aprerd|zes arlilces, a dua||dade
caracterstica do nosso sistema de educao ainda um problema a ser superado, como evidenciam
as contradies entre as polticas educativas atuais propostas, de um lado e a sua implementao, por
oulro. 0 desalo a|rda superar a v|sao eslre|la de cue a lorraao prolss|ora| se corsl|lu| er rero
treinamento ou adestramento para ocupao de um determinado posto, para uma viso de formao
integral, que possibilita ao homem, realizar suas capacidades e desenvolver-se atravs do trabalho.
Varx de||re|a esla d|reao de lorraao |rledra| cuardo alrra cue:
A educao tcnica combina o ensino intelectual com o trabalho fsico,
articulando teoria e prtica, atravs de um ensino politcnico que compensa os
inconvenientes da diviso do trabalho e que impedem ao trabalhador dominar
o contedo e os princpios que regem seu trabalho e sua forma de existir.
(Marx,1978, p.285)
A rea de educao e trabalho surge, no Brasil, a partir da crtica economia da educao, linha
de investigao que se desenvolveu, nos anos 60, a partir da difuso da Teoria do Capital Humano,
de origem norte-americana. Essas idias chegaram s universidades e centros de pesquisa atravs
da traduo das obras de autores como Harbison e Myers (1965), Vaizey (1968), Shultz (1973) e
Sheehan (1975).
Trabalho na Capital
152
Kuerzer, |op.c|l.p3) ev|derc|a cue o lorla|ec|rerlo e o s|dr|lcado po|il|co desla leor|a ro 8ras||
poder ser alr|ouidos a do|s lalores. 0 pr|re|ro esl re|ac|orado a |rsulc|rc|a de cursos ro pais.
Cor |slo, al 1981, 1 dos doulores e reslres erar cua||lcados ro exler|or, sooreludo, ros
Estados Unidos. O segundo est relacionado s condies polticas e econmicas do Brasil, a partir
de 191, cue ercorlrarar ra aoordader do cap|la| |uraro o e|ererlo jusl|lcador para o processo
de racionalizao tanto do sistema produtivo, quanto dos demais setores da vida social, atravs do
deservo|v|rerlo lecro|d|co e da adr|r|slraao c|erlilca do lraoa||o.
Em suas palavras,
No campo educacional, a ideologia do desenvolvimento com segurana,
preconizava o aumento da produtividade do sistema improdutivo e
responsabilizava a educao pelos baixos nveis de produtividade e renda da
populao e reformula todo o sistema de ensino com a Lei 5.540/68 (ensino
superior) e LDB 5.692/71 (ensino de 1 e 2 graus). Dessa perspectiva, a
qualidade da formao para o trabalho est vinculada sua aderncia ao
PHUFDGRRXVHMDRERPFXUVRpDTXHOHGHQLGRDSDUWLUGRVLPSHUDWLYRVGR
mercado. ( Kuenzer, p. 39)
No entanto, a partir da dcada de 70, comeam a emergir as crticas a essa abordagem do capital
humano e tecnologia educacional, com a traduo de obras relacionadas s teorias denominadas
crtico-reprodutivistas, como as de Boudelot e Establet (1971), Althusser (1974) e Bourdieu e Passeron,
em 1975. Essas teorias permitem a crtica ao carter classista da escola burguesa e recupera a
dimenso poltica da educao, evidenciadas pelos movimentos de educao popular, antes de 1964,
iniciando-se um processo de discusso mais aprofundado sobre os determinantes sociais, polticos e
econmicos da educao.
A escola concebida pelos economistas da educao como responsvel pelo desenvolvimento e
ecua||zaao soc|a|s alravs da lorraao de prolss|ora|s cua||lcados, passa a ser corceo|da coro
aparelho ideolgico, voltada exclusivamente para o atendimento das necessidades da acumulao
cap|la||sla, alravs da lorraao de lraoa||adores cua||lcados e suor|ssos.
Na dcada de 80, a partir da crtica ao reprodutivismo, recoloca-se a questo da educao e sua
articulao com as relaes sociais mais amplas, de modo a perceber seu carter contraditrio e, a
partir da, as suas possibilidades reais de contribuio para a construo de um projeto hegemnico
da classe trabalhadora.
Fundamentados em Marx, Gramsci e Snyders, emerge a denominada Pedagogia histrico-crtica,
que tem em Dermeval Saviani o seu principal interlocutor e na criao do doutorado em educao da
PUC SP, um dos marcos na defesa e concepo de uma escola progressista.
Em 1981, criado o Grupo de Trabalho e Educao da Associao Nacional de Ps Graduao
em Educao ANPED, sob a coordenao de Miguel Arroyo, com o objetivo de mostrar a relevncia
da produo acadmica na rea.
Trabalho na Capital
153
2- O Campo e a Produo Acadmica em Educao e Trabalho na Faculdade
de Educao da Universidade de Braslia
2.1. Origem do PPGE
A Faculdade de educao da UnB foi criada em 1967. Em sua concepo original previa a
existncia de um vnculo estreito com o sistema educacional do Distrito Federal. Sua estrutura inicial
concebia um departamento de Teoria da Educao e outro de Mtodos e Tcnicas de Ensino. A estes,
posteriormente agregou-se o departamento de Planejamento e Administrao Educacional.
A concepo original previa uma Escola Normal Superior com o respectivo Centro experimental
de Ensino pr-primrio, primrio e especial, alm do Centro de Ensino Mdio Integrado (CIEM).
Apenas o CIEM tornou-se realidade, tendo consolidado suas aes durante vrios anos, contribuindo
para a melhoria da qualidade do ensino em nvel local e tendo se constitudo uma referncia como
escola pblica de qualidade, mas, teve suas atividades encerradas, em consequncia da poltica
implementada em 1964, decorrente do golpe militar.
O curso de mestrado foi implantado em 1974 com duas reas de concentrao: Educao
Brasileira e Planejamento e Administrao Educacional, mediante convnio com a Organizao dos
Estados Americanos OEA. Em seguida, uma terceira rea de concentrao foi implantada: Currculo.
Era o nico mestrado da regio centro-oeste. No havia poca, nenhum curso na regio norte e na
regio nordeste, a exceo do mestrado da UFBA. Em contrapartida, contvamos com mais onze
programas de mestrado no pas, todos localizados nas regies sul e sudeste. (MG, RJ, RS e SP).
Nesse perodo, o Programa contava com um nmero elevado de doutores para os padres
nacionais e, ao contrrio de muitos mestrados no pas, criados nas dcadas de 1970 e 1980, nos
quais os prprios professores das instituies constituam contingentes muito expressivos, a maioria
das turmas de mestrando da FE era composta por alunos oriundos dos quadros tcnicos e dirigentes
do governo federal e, em menor nmero, de professores da rede pblica de educao bsica e de
quadros da secretaria de educao do DF. Atualmente, a maioria dos alunos integrada por docentes
de instituies de ensino superior, tanto pblica como privada, inclusive de outras unidades da
federao, alm de professores da rede de educao bsica.
O Programa, atualmente, congrega cursos de especializao, mestrado e doutorado, sendo este
ltimo, criado em 2004 e conta com as seguintes reas de concentrao: Poltica Pblica e Gesto da
Educaao, 0eservo|v|rerlo Prolss|ora| 0ocerle, Educaao e Corur|caao, Esco|a, Aprerd|zader
e Trabalho Pedaggico e Educao e Ecologia Humana.
2.2. O levantamento da produo acadmica em Educao e Trabalho do PPGE
2.2.1.Metodologia
O estudo que deu origem a esse artigo realizou um levantamento da totalidade das dissertaes e
teses produzidas pela Ps-Graduao em Educao da FE, no perodo de 1976 a 2009.
Trabalho na Capital
154
O referido estudo foi concebido e orientado para responder algumas questes consideradas
relevantes, para o tema proposto.
0ua|s as 0|sserlaoes e leses produz|das ro PP0E se s|luar ro carpo da re|aao erlre a
educao e o trabalho?
0ue leras/ corcepoes lurdarerla|s sao lraoa||ados resses esludos?
Coro e|es resporder aos desalos co|ocados pe|o rurdo do lraoa||o |oje?
A sua produao apreserla ur erlocue red|ora|, rac|ora|, |rlerrac|ora| ou coro|ra as d|lererles
dimenses?
A |derl|lcaao da produao acadr|ca soore educaao e lraoa||o ro Prodrara de ps-
graduao em Educao foi realizada, mediante consulta direta s dissertaes/teses, existentes no
Centro de Documentao da FE (CEDUC), alm da utilizao de dados sobre as Dissertaes e Teses
defendidas, existentes na secretaria do Programa.
Um primeiro mbito de seleo da referida produo foi feito pela anlise dos ttulos, agregando-
se no apenas aquelas produes explicitamente relacionadas ao tema, mas, tambm, aquelas que
poderiam ter alguma vinculao mais ampla. Aps essa primeira seleo foram lidos os resumos de
lodo o raler|a| se|ec|orado para corlrraao ou rao da v|rcu|aao do lraoa||o er re|aao a rea de
educao e trabalho.
Finalmente, procedeu-se a uma anlise de contedo extraindo dos referidos resumos, as temticas
trabalhadas, o seu mbito de abrangncia, entre outras questes, explicitadas nos resultados.
Para a |derl|lcaao das lerl|cas, lorar delr|das d|versas caledor|as. Eslas eslao |rl|rarerle
relacionadas aos temas das dissertaes e ao contexto da poca. Nesse sentido, utilizamos para
as dcadas de 1970 e 1980 at meados da dcada de 1990, categorias que esto coerentes com a
rorerc|alura delr|da pe|a L08 592/Z1, por exerp|o: Ers|ro sup|el|vo, Ers|ro de 1 e 2 draus. A
partir de 1996, com a aprovao da nova LDB, Lei 9.394, h uma mudana nessas categorias que
passam a denominar-se Educao de Jovens e Adultos e Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Desse
modo, tanto na organizao das categorias como na anlise das temticas, esse contexto levado
em considerao.
2.2.2. Resultados
2.2.2.1. O quantitativo de Dissertaes e teses produzidas
No perodo referente a esse estudo, o Programa de Ps Graduao em Educao produziu
723 Dissertaes e 10 teses, nas diversas reas de concentrao, conforme os quadros 1 e 2,
apresentados a seguir.
Trabalho na Capital
155
Se considerado em sua evoluo histrica, os dados evidenciam uma produo acadmica
crescente no PPGE, da ordem de 41%, entre as dcadas de 1970 e a de 1980 e de 63% entre as
dcadas de 1980 e 1990, havendo, um crescimento substantivo, a partir da dcada de 2000, na ordem
de 171%. Esse fato pode estar associado em alguma medida criao do curso de doutorado, em
2004, mas, sobretudo, criao de novas linhas de pesquisa e, portanto, ao crescimento na oferta
de vagas.
No que se refere relao dessa produo com a rea de educao e trabalho, observa-se
cue e|a ler, desde o |ric|o, ura presera s|dr|lcal|va ro corjurlo das d|sserlaoes produz|das
pelo Programa, mantendo um percentual considervel de quase 50% nas duas primeiras dcadas,
chegando a superar essa marca, no perodo de 1990 a 1999, com um percentual de mais de 53%,
como pudemos observar no quadro 1. Entretanto, a partir da dcada de 2000, num movimento inverso
ao da produo geral, de grande crescimento, a produo das dissertaes em educao e trabalho
comea a diminuir.
Os motivos que explicam esse decrscimo na produo acadmica em educao e trabalho
podem ser encontrados em pelo menos, duas ordens de fatores: a primeira, est relacionada
rel|rada da corpu|sor|edade da prolss|ora||zaao ro 8ras||, cor a Le| Z011/82 e, o sedurdo, pode
eslar re|ac|orado a d|vers|lcaao das ||r|as de pescu|sa, o cue |eva ao surd|rerlo de rovos leras.
Erlrelarlo, pode-se alrrar cue a re|aao educaao e lraoa||o ler s|do ||slor|carerle, ura
temtica importante no conjunto da produo acadmica da FE e h uma tendncia de crescimento
desse campo tendo em vista a criao de uma linha de pesquisa em Polticas Pblicas e Gesto da
Educaao Prolss|ora| e Tecro|d|ca, a parl|r de 200.
PERODO
Total de Teses
do Programa
N Teses em educao e
trabalho
% de Teses em educao e
trabalho
2000 2009 10 1 10%
TOTAL 10 1 10%
Fonte: CEDUC - Centro de Documentao da FE CEDUC
Quadro 1- Dissertaes Produzidas no PPGE 1975 a 2009
Quadro 2- Teses Produzidas no PPGE 2000 a 2009
PERODO
Total de Dissertaes
Do Programa
N Dissertaes em
educao e trabalho
% de Dissertaes em
educao e trabalho
1975 1979 66 32 48,48%
1980 1989 93 44 47,31%
1990 1999 152 81 53,20%
2000 2009 412 130 30,82%
TOTAL 723 273 37,75%
Fonte: CEDUC - Centro de Documentao da FE CEDUC
Trabalho na Capital
156
Para alm da relao quantitativa dessa produo acadmica, importante destacar alguns
elementos qualitativos, relacionados aos temas que so objeto dessa produo.
2.2.2.2. Temticas das Dissertaes e Teses produzidas no PPGE
0 cuadro a sedu|r |derl|lca as lerl|cas ercorlradas ra produao acadr|ca |rvesl|dada e
||uslra c|ararerle a lorle |rlurc|a do corlexlo educac|ora| da poca ros esludos produz|dos ra
ps-graduao em Educao.
Temas de Dissertaes
Frequnc|a
Dcada de
1970
Dcada de
1980
Dcada de
1990
Dcada de
2000
Estudo supletivo X X X
Educao de jovens e adultos X X
Ensino de 1 e 2 graus X X X
Ensino fundamental e mdio X X
Ens|no tcn|co-pross|ona||zante X X X X
Ensino Superior X X X X
Ps-Graduao X X X X
Formao de professores e especialistas de educao. X X X X
Poltica pblica X X X
Estudos internacionais X X
Educao rural X X X
Educao do campo X X X
Educao e sade X
Financiamento da educao X X
Educao ambiental X
Educao do excepcional X
Educao a distncia X X X
Informtica na educao X
Informtica, tecnologia e educao X
Gesto democrtica X X X
Orientao Educacional X
Educao, gnero e raa X X
Educao e sindicalismo X
Educao matemtica. X
Educao continuada X
Quadro 3 Temas das Dissertaes Agrupados por Categorias
Trabalho na Capital
157
Dcada de 1970
Grosso modo, poderamos agrupar as dissertaes produzidas no perodo em questo, nas
seguintes temticas:
- Estudos supletivos, em especial na funo suplncia: H estudos sobre a poltica pblica
propr|arerle d|la, |rc|u|rdo, laror, ar||se de projelos especilcos,
- Ers|ro de 1 e 2 draus, cor rlase ra ralureza e ro processo de rudara e |rovaao da
educao mdia;
- Ers|ro lcr|co-prolss|ora||zarle, cor ar||se de cuslo educac|ora| er esco|as lcr|cas
federais e estudos avaliativos sobre o modelo pedaggico adotado para as escolas agrcolas (o
sistema escola-fazenda);
- Ensino superior, focando principalmente, na participao da universidade em programas de
treinamento de mo de obra;
- Ps-Graduao, com estudo que avalia as variveis reteno e produtividade no Mestrado em
educao no Brasil;
- Formao de professores e especialistas em educao, enfocando a formao do professor
brasileiro e a realidade do magistrio em alguns estados, bem como a questo das funes do
administrador escolar;
- Financiamento da educao. Os estudos centram, principalmente, na anlise do custo benefcio
na educao;
- Estudos internacionais, com nfase na Amrica Latina, incluindo os temas levantados
anteriormente. As dissertaes trazem estudos comparados entre Estados Unidos e Rssia,
alm de estudos que abordam a questo da educao no Chile, no Peru, Argentina, Paraguai,
Bolvia e Equador;
Foram produzidas no perodo, 66 dissertaes em duas reas de concentrao: Planejamento
Educacional com 47 e Educao Brasileira com 19, sendo que destas, 32 (48,5%) esto relacionadas
a lerl|ca de educaao e lraoa||o, er espec|a| a cueslao da prolss|ora||zaao. A lorle presera de
estudos nesta rea temtica se explica pelo contexto da dcada de 1970, sob a vigncia da Nova Lei
de 0|relr|zes e 8ases da Educaao Nac|ora|, da relorra ur|vers|lr|a, a|r da |rlurc|a rarcarle da
leor|a do cap|la| |uraro, aoordader esla, cue or|erlou a rudara ra eslrulura do ers|ro de 1 e 2
graus e superior do pas no perodo abordado.
interessante observar de um lado, que as anlises e avaliaes incidem, sobretudo, sobre as
polticas pblicas de educao, de diferentes nveis e modalidades de ensino e em menor escala
sobre problemas concretos das escolas. Isso se explica em parte pelo fato de nesse perodo, conforme
relatado anteriormente, o mestrado se constituir em grande parte por pessoas oriundas do governo
federal e distrital ligadas hierarquia educacional e menos de professores do sistema pblico ou
privado de ensino.
Trabalho na Capital
158
Merece destaque tambm, a expressiva quantidade de estudos comparados relacionadas a pases
|al|ro-arer|caros. Esla rlase ros esludos corparados e a presera s|dr|lcal|va de reslrardos da
Amrica Latina podem ser explicadas, de algum modo, pela parceria da OEA na implantao do curso
de mestrado da FE.
Ass|r, ra dcada de 19Z0 lorar |derl|lcadas d|sserlaoes de reslrado, cue aoordarar a
re|aao educaao e lraoa||o de d|lererles perspecl|vas. Perceoe-se ura produao d|vers|lcada e
abrangente, sendo os temas tratados em uma tica internacional, nacional e regional. H uma nfase
nos estudos comparados e uma forte ligao com as polticas pblicas da poca, e com as reas de
concentrao existentes no mestrado.
Dcada de 1980
Na dcada de 1980, as 93 dissertaes produzidas esto distribudas entre as reas de Educao
Brasileira com 23 e Planejamento Educacional, com 38, porm, nessa dcada foi criada a rea de
Currculo, tendo sido apresentadas nesse campo, 32 dissertaes. Nesse perodo foram encontrados
44 trabalhos relacionados com a rea de educao e trabalho, mantendo a tendncia da dcada
anterior, inclusive no que se refere s temticas.
- Estudos supletivos. Com relao a essa temtica os estudos reduziram substantivamente,
mas, tendem a assumir um carter mais crtico, comparando a poltica pblica existente com a
proposta educacional de Paulo Freire;
- Ers|ro de 1 e 2 draus - l cerlo arrelec|rerlo do deoale er re|aao ao ers|ro de 2 drau,
cerlrardo os poucos esludos ra ar||se da |ao|||laao Prolss|ora| resse rive| de ers|ro, lerdo
er v|sla a relorru|aao da Le| r 5.92/Z1, cor re|aao ao 1 drau, | esludos relererles a
questo da integrao escola comunidade, em especial nas periferias urbanas, alm de alguns
estudos sobre questes metodolgicas;
- Ers|ro lcr|co-prolss|ora||zarle. Nao | esludos soore esse carpo resse periodo, corlraslardo
cor o periodo arler|or, orde cap|lareado pe|a Le| 5.92/Z1, a prolss|ora||zaao assure ur
carler corpu|sr|o ro ers|ro de 2 drau.
- Ensino superior. Continuam no perodo estudos relativos ao ensino superior, mas aqui tambm
emerge uma nova temtica que a da educao a distncia, discutindo a universidade aberta
como alternativa de ensino superior no Brasil. Percebe-se, tambm certa nfase como no perodo
arler|or, de leras ||dados a ecoror|a da educaao, espec|a|rerle, a cueslao do lrarc|arerlo
educacional, alm da rea de educao e sade, que aparece em estudos que analisam a
lorraao de prolss|ora|s desse carpo Ex|sler a|rda, esludos soore relodo|od|as especilcas
alm de estudos de avaliao, referentes algumas caractersticas dos alunos e rendimento
acadmico;
- Formao de professores e especialistas de educao. Observa-se claramente, a partir dos dados
ara||sados, cue a|r do loco ra lorraao do prolessor de 1 e 2 draus e do ers|ro sup|el|vo,
h uma ampliao da discusso da formao dos especialistas de educao. Diferentemente
da dcada anterior, onde a formao estava restrita ao administrador escolar, nessa dcada
emerge vrios estudos abrangendo a formao dos demais especialistas, ou seja, orientadores
educacionais, supervisores e inspetores escolares, em diferentes estados da federao. Com
Trabalho na Capital
159
relao formao do professor propriamente dita, ela comea a ter foco na escolarizao dos
aros |r|c|a|s do ers|ro de 1 drau, | ur deoale soore a lradrerlaao da al|v|dade 0ocerle e a
rotatividade do Professor-regente;
- Educao rural. Esta aparece, no perodo, com estudos que trazem experincias concretas de
ao cultural e educacional no meio rural;
- Estudos internacionais. Dissertaes referentes s questes educacionais de pases latino-
americanos continuam a fazer parte da produo acadmica sobre educao e trabalho, no
PPGE, apresentando inclusive um ligeiro crescimento em relao dcada anterior. Continuam
sendo abordados temas que se relacionam questo da formao do professor e do administrador
esco|ar, educaao super|or, educaao lcr|co-prolss|ora|, serdo cue esla u|l|ra aparece cor
uma nfase em estudos relacionados ao ensino agrcola. Duas novas temticas emergem no
perodo: uma relacionada rea de educao e sade e trazem estudos referentes a essa
problemtica tanto no Equador, quanto na Colmbia e outra, sobre a temtica do Excepcional e
sua relao com o mercado de trabalho, com um estudo em Costa Rica.
Como se pode depreender, alm dos pases participantes na dcada anterior, alunos de outros
pases latino-americanos comearam a participar do Programa, como o caso da Repblica
Dominicana, Costa Rica e Colmbia.
Nessa dcada emergem temas novos como: educao e sade, educao do campo, educao
do excepcional, informtica na educao, gesto democrtica e temas associados orientao
educac|ora|, derlre os cua|s os cord|c|orarles da esco||a, Acorse||arerlo vocac|ora| e perls
prolss|odrlcos.
Como se pode perceber, os trabalhos dessa dcada continuam abordando questes relacionadas
ao ensino tcnico, mdio, educao de jovens e adultos, educao superior e a educao rural,
alm de explorar a formao e as competncias do professor. Os estudos internacionais continuam
a acontecer como aqueles voltados para os pases da Amrica do Sul e Central Paraguai, Chile,
Equador, Colmbia, Peru, El Salvador, Costa Rica e ampliam os estudos voltados para os diferentes
Estados da federao.
Observa-se, tambm, a coerncia com as polticas pblicas da poca, como o Programa Nacional
de Desenvolvimento de Aes Scio-Educativas e Culturais para o Meio Rural - PRONASEC, criado em
1980 e o EDURURAL - Programa de Educao Bsica para o Nordeste Brasileiro, no mbito do MEC.
Cumpre destacar ainda, a coerncia dos estudos com as aes do I Plano Nacional de
0eservo|v|rerlo da Nova Repuo||ca 198/1989, cue corlorre alrra Cur|a |1991, p. 28), ra
rea educacional, resumiu a elencar os programas que j se encontravam em desenvolvimento pelo
doverro ledera|, a cue lo| juslaposlo ur d|adrsl|co rea||zado posler|orrerle, procurardo jusl|lcar
os programas de que se dispunha. (CUNHA, 1991, p. 269). O Plano apresentava oito programas:
Educaao para lodos, Ve||or|a do Ers|ro de 2 0rau, Ers|ro 3up|el|vo, Educaao Espec|a|,
Nova Universidade, Desporto e Cidadania, Novas Tecnologias Educacionais e Descentralizao e
Participao.
Trabalho na Capital
160
Dcada de 1990
Na dcada de 1990, os trabalhos encontrados que enfocavam a relao entre educao e trabalho
representaram 53,20% do total de dissertaes do perodo.
Erlre os leras aoordados ra dcada, ver|lca-se a corl|ru|dade de a|durs, la|s coro, ers|ro
super|or, lrarc|arerlo da educaao, elc. serdo cue a|durs de|es, a parl|r de 199, aro er cue
sancionada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aparecem com nova nomenclatura
(Educao de Jovens e Adultos, Ensino Fundamental e Mdio).
Cor re|aao ao Ers|ro lcr|co-prolss|ora||zarle, | ura relorada ros esludos soore essa
modalidade de ensino e h, tambm, uma mudana de concepo, j sintonizada com as diretrizes
estabelecidas pela nova LDB. Temos estudos sobre a educao politcnica e a auto-organizao
dos alunos nas escolas Tcnicas Federais, estudos sobre a funo poltica e social dessas escolas
tcnicas federais, dentre outros.
Com relao formao do professor h um foco no papel da formao nas Escolas Normais.
provve| cue essa rlase esleja re|ac|orada ao deoale soore o lr da lorraao do prolessor ro rive|
mdio, nas Escolas Normais, no contexto da nova LDB.
A Ps-Graduao um tema que se faz presente no perodo, com estudos sobre a Poltica de
ps-draduaao ro 8ras||, a parl|r de 19Z5 e a parl|c|paao da corur|dade c|erlilca. l esludos soore
a CAPES, a ps-graduao Lato Sensu no Brasil, etc.
Emergem novos temas relacionados Educao ambiental, Educao matemtica, Informtica
e educao, educao, gnero e diversidade, Educao do campo, Educao e sade, Educao a
distncia, gesto democrtica etc, que esto vinculados s linhas de pesquisa emergentes.
No foi detectado estudos em mbito internacional, diferentemente do que vinha ocorrendo nas
dcadas de 19Z0 e 1980. ura possive| exp||caao para essa rudara pode ser alr|ouida ao lr da
cooperaao cor a 0EA, rudardo o perl| de |rdresso ro curso. l esludos de carler |oca| e er
mbito regional e nacional.
Perceoe-se laror, resse periodo, cue a d|vers|lca dos leras rao |rp||cou ro desaparec|rerlo
da nfase de estudos relativos s polticas pblicas, mas agora, h uma tendncia dos estudos se
reler|rer a casos corcrelos. Essa lerdrc|a esl v|rcu|ada a rudara ro perl| do |rdressarle,
corlerp|ardo s|dr|lcal|varerle, prolessores e oulros prolss|ora|s ||dados d|relarerle as esco|as
dos diferentes nveis e modalidades, alm da abertura de novas reas de concentrao.
Dcada de 2000
Foram produzidas no perodo 412 dissertaes e 10 teses, sendo que 30,82% das dissertaes e
10% das teses, esto relacionadas rea de educao e trabalho
Nessa dcada alm dos temas tradicionais referentes aos diferentes nveis e modalidades de
ensino, h uma consolidao dos novos temas.
H uma nfase nos estudos sobre a Ps-Graduao, em especial, avaliao de polticas e
programas, assim como h um crescimento nos estudos sobre Gesto democrtica, tanto no que se
refere ao contexto escolar, como a outros contextos, alm da consolidao do campo relacionado
Informtica, tecnologia e educao.
Trabalho na Capital
161
Pode-se destacar tambm, uma nfase sobre o tema da educao continuada e da educao
a d|slrc|a, cue jurlas cor o Ers|ro lcr|co-prolss|ora||zarle, apreserlarar ur drarde rurero
de estudos. No primeiro caso, indiscutvel o crescimento das aes de educao continuada, em
especial na modalidade a distncia na atualidade, tendo em vista demandas crescentes do mundo do
lraoa||o. No caso do aurerlo dos esludos re|ac|orado a prolss|ora||zaao, esle se deve, sooreludo,
criao de uma nova linha de pesquisa nesse campo.
As dissertaes do perodo enfocaram aspectos relacionados gesto e voltaram-se tambm
para as polticas pblicas na rea da educao em todos os nveis e modalidades PROGESTO,
PROINFO, FUNDEF/FUNDEB, PROEJA, dentre outros. Destacam-se estudos de carter local e
regional. No mbito internacional, h um estudo comparativo sobre a formao docente na Repblica
Democrtica de Timor Leste.
Registra-se tambm a emergncia de estudos relacionados questo de gnero e de etnia,
principalmente sobre o trabalho feminino e a questo das cotas para a populao negra, principalmente
aps a implantao do programa de cotas na UnB.
Com relao ao doutorado, foram produzidas at o momento, 10 teses, sendo que uma delas
re|ac|ora-se a rea de educaao e lraoa||o, ra|s espec|lcarerle, soore a cueslao da lorraao do
educador na rea de sade.
3- Algumas consideraes para o futuro
Esse artigo realizou uma breve incurso na produo acadmica do Programa de Ps Graduao
em Educao da FE, fazendo um levantamento sobre as Dissertaes e teses produzidas pelo
Prodrara desde a sua or|der al o rorerlo alua|, |derl|lcardo acue|as cue se s|luar ro carpo da
re|aao educaao e lraoa||o. Eroora ler|ar s|do |derl|lcadas as lerl|cas relererles a produao
levantada, o estudo carece ainda, de um aprofundamento maior no que concerne s concepes que
orientam os trabalhos levantados, entretanto, os dados nos permitem responder s questes iniciais
postas pela pesquisa, bem como tecer algumas perspectivas para o futuro.
ura pr|re|ra ooservaao a de cue ||slor|carerle a re|aao educaao e lraoa||o ldura ros
temas trabalhados na produo acadmica da FE. Essa presena se revela importante tanto de uma
perspectiva quantitativa quanto qualitativa, como evidenciada pelos dados levantados.
De uma perspectiva quantitativa, importante assinalar, que h uma tendncia de que essa
presena cresa tendo em vista entre outros fatores: a criao de uma linha de pesquisa sobre
'Po|il|cas Puo||cas e 0eslao da Educaao Prolss|ora| e Tecro|d|ca, o lorla|ec|rerlo do Nuc|eo
de Estudos e Pesquisas em Educao e Trabalho, um dos protagonistas na criao da referida linha
de pesquisa; a ampliao da articulao com outras linhas de pesquisa que fazem uma interlocuo
clara com a questo do trabalho, como a que trata de diversidade: raa e gnero; educao do campo,
educao ambiental, informtica, tecnologia e educao etc; a consolidao do doutorado.
De uma perspectiva qualitativa, ressalta-se a forte vinculao das temticas e o contexto
educacional de cada perodo, em especial s polticas pblicas. Essa tendncia tem-se manifestado
ao longo do tempo, evidenciando uma proximidade entre o Programa e as esferas educacionais no
mbito federal e regional. Essa proximidade assegura uma vinculao estreita entre o conjunto da
produo acadmica e os problemas colocados pelas polticas pblicas seja em sua formulao, seja
em sua implementao.
Trabalho na Capital
162
Pode-se observar claramente uma tendncia de crescimento de estudos que se referem a
problemas concretos da realidade, em contraposio ao baixo nmero de estudos tericos, ressaltando
a concepo da educao como uma prtica. provvel que a consolidao do doutorado equalize a
relao entre estudos prticos e tericos. No se quer com isso defender a separao entre a teoria e
a prtica e sim colocar em evidncia a necessidade de se aprofundar nos temas tericos concernentes
educao e o trabalho, o que possibilitaria avanar na proposio de alternativas concretas para a
educao brasileira.
Erlr, poderos corc|u|r pe|a |rporlrc|a e ordar|c|dade da produao acadr|ca ara||sada,
alrrardo cue poder-se-|a resdalar a lrajelr|a da educaao oras||e|ra, er seus drardes lraos,
percorrendo a produo acadmica da FE ao longo do tempo.
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Trabalho na Capital
163
10. A INVESTIGAO DO TEMA TRABALHO E SUAS MLTIPLAS DIMENSES
NAS DISSERTAES E TESES EM PSICOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE
BRASLIA: TRAOS DE DUAS DCADAS DE PRODUO CIENTFICA*
Mrio Csar Ferreira, Amanda Cavalcanti, Karla Lopo Paiva
RESUMO
O presente estudo guiou-se pelo objetivo de conhecer a investigao do tema trabalho e suas
mltiplas faces nas dissertaes de mestrado e teses de doutorado defendidas na Universidade de
Braslia. A amostra de convenincia examinada consistiu nas dissertaes e teses em Psicologia
da UnB, com foco na temtica trabalho, publicadas entre os anos de 1987 e 2007 e com campos
de pesquisa situados no Distrito Federal. Tais dissertaes e teses foram analisadas com base em
ur |rslrurerlo espec|lco de co|ela de dados, e|aoorado para a pescu|sa. 0 oojelo lraoa||o e os
rodos de |rvesl|daao assurer, ras d|sserlaoes e leses ara||sadas, ur perl| ru|l|d|rers|ora|, er
virtude, principalmente, da multiplicidade de mtodos, da variabilidade temtica e da sintonia com as
caraclerisl|cas sc|o-ecorr|cas do 0|slr|lo Federa|. As ausrc|as |derl|lcadas, de ralureza lerl|ca
e relodo|d|ca, lorrecer p|slas para reor|erlar e apr|rorar a lulura produao c|erlilca er Ps|co|od|a
do Trabalho no Distrito Federal.
Palavras-chaves: Psicologia do Trabalho, dissertaes de mestrado, teses de doutorado, Distrito Federal.
INTRODUO
O objetivo da presente pesquisa consistiu em conhecer a investigao do tema trabalho e suas
mltiplas dimenses (exemplos: ambiente, organizaes, sade) nas dissertaes de mestrado e
teses de doutorado da ps-graduao em Psicologia do Trabalho e suas interfaces da Universidade
de Braslia. A pesquisa surgiu no contexto de preparao da realizao do seminrio O Trabalho
na Capital, previsto para ocorrer no transcurso de 2009, em Braslia. A perspectiva global desse
ser|rr|o |derl|lcar proo|eras e desalos para a cueslao do lraoa||o ro 0|slr|lo Federa| e ra red|ao
do Entorno. A preocupao central dos organizadores do evento consistiu em pensar tanto o presente,
cor seus ||r|les ro carpo lerl|co, cuarlo o luluro, a lr de de||rear ura aderda de desalos. A
pescu|sa cue deu or|der a esle arl|do , porlarlo, ura corlr|ou|ao especilca para a lra||dade do
seminrio.
A realizao dessa pesquisa, estudo de caso de natureza exploratria, relevante por trs razes
pr|rc|pa|s. 0o porlo de v|sla soc|a|, e|a ousca produz|r ura lolodrala de ura suorea das c|rc|as
humanas, mostrando como o tema trabalho, em suas mltiplas faces, est sendo abordado no contexto
acadr|co. Cor|ecer o recorle lerl|co desle arl|do, cor r|dor c|erlilco |rporlarle er lace das
implicaes humanas, sociais, econmicas, polticas, tecnolgicas e culturais que a questo do
trabalho assume na histria da humanidade e na atualidade (Dewerpe, 2001; Antunes, 2001; Askenazy,
2001). 0o porlo de v|sla |rsl|luc|ora|, a pescu|sa v|sa lorrecer suosid|os erpir|cos e relexoes para
que a instituio de pesquisa (implicada nesta investigao) e suas congneres possam consolidar os
aspectos positivos existentes, bem como retraar caminhos. Do ponto de vista acadmico, a pesquisa
Capilu|o or|d|ra|rerle puo||cado soo o lorralo de arl|do ra Rev|sla 'Educaao Prolss|ora|: C|rc|a e Tecro|od|a, v. 1,
r 2, 2010.
Trabalho na Capital
164
d|spor|o|||za ura v|sao parorr|ca de duas dcadas de produao c|erlilca da ps-draduaao er
Psicologia do Trabalho e interfaces de uma das universidades pblicas federais mais importantes do
Pas, apontando suas caractersticas, seus pontos fortes, limites e potencialidades.
O levantamento da literatura realizado mostrou a escassez de estudos com o desenho e
caractersticas semelhantes s da pesquisa abordada neste artigo. Foram encontrados alguns poucos
lraoa||os cue laror se vo|larar para aspeclos da produao c|erlilca er Ps|co|od|a do Traoa||o
e suas interfaces (Bastos, Frana, Pinho e Pereira, 1997; Borges-Andrade, 2002; Borges-Andrade,
Oliveira-Souza, Pilati, Nonato, Silvino e Gama, 1997; Tonetto, Amazarray, Koller e Gomes, 2008). Tais
esludos, ro erlarlo, apesar de laror erlocarer a produao c|erlilca re|ac|orada a Ps|co|od|a
do Trabalho, distanciam-se deste medida que se voltam para objetivos diferenciados e adotam
de||rearerlos relodo|d|cos parl|cu|ares, para lrs de ar||se de d|lererles re|os de ve|cu|aao da
produao c|erlilca |per|d|cos, d|sserlaoes e leses, ara|s de reur|oes), cor seus d|sl|rlos recorles
temporais e campos de pesquisa. nesse sentido que se destaca a originalidade do presente estudo,
tendo em vista que ele se caracteriza pela investigao, em termos metodolgicos e temticos, de
d|sserlaoes e leses er Ps|co|od|a do Traoa||o e |rlerlaces, de ura ur|vers|dade especilca |ur8),
abarcando um representativo recorte temporal (1987 a 2007) e tendo como campo de pesquisa do
Distrito Federal.
As questes que orientaram a conduo da pesquisa foram as seguintes:
0ua| o perl| cue o oojelo 'lraoa||o e suas ru|l|p|as d|rersoes assure, |rc|us|ve de loco
metodolgico, nas dissertaes de mestrado e teses de doutorado em Psicologia do Trabalho e
suas interfaces da Universidade de Braslia?
0ua|s sao os aspeclos pos|l|vos do perl| corslalado?
0ua|s sao os ||r|les e polerc|a||dades do perl| ercorlrado?
A busca de resposta s perguntas norteadoras da pesquisa imps um percurso metodolgico
s|rdu|ar cue, por sua vez, derou ur corjurlo de resu|lados cue perr|le ver|lcar se o oojel|vo cerlra|
da pesquisa foi alcanado ou no.
QUADRO TERICO DE REFERNCIA
A Psicologia aplicada ao trabalho no Brasil tem manifestado sua presena e importncia desde
os tempos mais distantes na histria deste Pas. Apesar de a Psicologia ser jovem como cincia, j
se pode perceoer sua |rlurc|a ro ro|lo do lraoa||o desde o 8ras|| Co|r|a. Arlures |1999) re|ala
que o foco da Psicologia nesse perodo constitua o aspecto moral existente por trs da questo do
trabalho, considerando que este era visto como ao capaz de prevenir perverses como o cio, a
preguia e o vcio dos povos nativos.
As primeiras aplicaes sistemticas da Psicologia ao trabalho ocorreram na dcada de 20 do sculo
passado, aplicaes estas que lanaram base para esse campo de atuao, cujo desenvolvimento se
acelerou a partir dos anos 30 (Antunes 2001; apud Silva & Merlo, 2007). A aplicao da Psicologia ao
Trabalho na Capital
165
trabalho no Brasil surge em um cenrio de expanso das atividades laborais, derivada da crescente
urbanizao e expanso do capitalismo, consequncias do advento da industrializao no Pas
(Antunes, 1999; Bastos & Zanelli, 2004; Motta, 2005). O processo de urbanizao pelo qual o Brasil
passava culminou no aparecimento de camadas sociais, o que consequentemente passou a gerar
corl|los, lazerdo ererd|r a recess|dade de ur ra|or corlro|e pe|o poder v|derle, ro serl|do de corler
movimentos contestatrios (Antunes, 1999). nesse sentido que a Psicologia chamada ao contexto
industrial, visando propiciar o controle e a manipulao do comportamento humano (Jacques, 1999,
apud Silva & Merlo, 2007; Motta, 2005). A Psicologia Industrial, nesse perodo, estava intimamente
alre|ada ao oojel|vo de prover ura ra|or elc|rc|a ecorr|ca, suor|ssa ao cap|la| e oojel|vardo a
maximizao da produo e do lucro, visto que essa psicologia atendia aos ensejos de racionalizao
do lraoa||o, lurdarerlados ra 0rdar|zaao C|erlilca do Traoa||o e|aoorada por Tav|or |Arlures,
1999; Bastos & Zanelli, 2004; Motta, 2005). A principal forma prtica de aplicao dessa Psicologia
suor|ssa ao cap|la||sro era a ul|||zaao de lesles: a ps|colcr|ca, cor seus lesles carulados pe|a
inquestionabilidade da cincia, se tornou o modo consolidado de manifestao da Psicologia aplicada
ao Trabalho na poca. Alguns acontecimentos histricos, tais como experincias no setor ferrovirio
e a criao do Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort), contriburam com a difuso da
Psicologia aplicada ao trabalho no Brasil, tendo participao crucial na obteno da legitimidade desse
campo de estudo e atuao (Antunes, 1999; Motta, 2005).
medida que as concepes de trabalho e as concepes psicolgicas evoluam, mudanas
ocorridas na conjuntura brasileira vieram causar tambm mudanas no foco da psicologia do trabalho
no Brasil. Conforme descrevem Bastos & Zanelli (2004), a evoluo do processo de industrializao
a qual resultou na instalao de multinacionais no Pas do ps-guerra em diante, no aumento da
competitividade entre as indstrias, no surgimento de novas demandas da clientela, na necessidade
de rao-de-oora cua||lcada, ra rerode|ader das re|aoes de lraoa||o, ra |rlerlerrc|a cada vez
maior do desenvolvimento tecnolgico nos ambientes de trabalho, entre outros acabou desviando o
foco dos empreendimentos relacionados ao trabalho no Brasil. Em vez de se voltarem exclusivamente
para a rax|r|zaao da produao e do cap|la|, passou-se a |rvesl|r ra|s ra cua||lcaao do lraoa||ador
e no aperfeioamento dos modelos gerenciais. Concomitantemente a essas mudanas, passaram a
ser feitas crticas ao modelo clssico de atuao do psiclogo no mundo do trabalho (Codo, 1984).
Desse modo, abriu-se espao para a criao e consolidao de linhas inovadoras de atuao da
psicologia aplicada rea produtiva. Nesse sentido, Bastos & Zanelli (2004) enfatizam: a) o incio do
entrelaamento entre os valores individuais e organizacionais, transformando a relao entre o indivduo
e a organizao em uma relao de parceria; b) a importncia atribuda s relaes existentes entre os
indivduos da organizao, sendo o trabalho visto como um construtor das interaes humanas; c) a
recente valorizao dada relao equilibrada entre a vida pessoal e a vida no trabalho, entre outros.
Essas idias inovadoras acabaram por atenuar a viso taylorista de trabalho fragmentado e, nesse
cenrio de substituio da psicologia tecnicista, Motta (2005) assinala que houve o surgimento de uma
psicologia humanista que valoriza a relao entre as pessoas e grupos.
No tocante s questes prticas, os psiclogos do trabalho passaram a se ocupar, principalmente,
com temticas relacionadas a atividades de planejamento de cargos, movimentao de pessoal,
remunerao e benefcios, planejamento de recursos humanos, desenvolvimento gerencial e de
ecu|pes, reso|uao de corl|los e rudara ordar|zac|ora|, deslacardo-se, coro lorra de exercic|o
dessas atividades, a prestao de servios de assessoramento e consultoria. Concomitante a
isso, surge uma preocupao com as condies de trabalho e o impacto que elas tm na sade
dos trabalhadores. Como foco paralelo de atuao, o psiclogo passa a trabalhar em prol do bem-
Trabalho na Capital
166
estar do trabalhador nas questes relacionadas ao trabalho, fazendo, desse modo, intervenes
biopsicossociais. Em relao a essa linha mais voltada para a sade do trabalhador, as abordagens
mais presentes na atualidade, sem a inteno de negligenciar a existncia de outras, so: o estresse
(sic), a psicopatologia/psicodinmica do trabalho e a abordagem epidemiolgica e/ou diagnstica
(Bastos & Zanelli, 2004).
Essas duas tendncias da Psicologia no mundo do trabalho mencionadas relacionam-se a duas das
principais formas de manifestao dessa cincia nos contextos de trabalho, enumeradas por Jacques
(1999, apud Silva e Merlo, 2007): a Psicologia Organizacional, mais ligada s rotinas caractersticas
da rea de recursos humanos, e a Psicologia do Trabalho, que possibilita um olhar mais direcionado
sade dos trabalhadores. Malvezzi (2004) faz a diferenciao dessas duas nomenclaturas enfatizando
a cueslao do cresc|rerlo do lraoa||o rao ra|s deperder de ur |oca| especilco, caracler|zado pe|a
Ps|co|od|a 0rdar|zac|ora|, ras cerlra-se s|r ro prolss|ora|, oojelo da Ps|co|od|a do Traoa||o.
Como se pode notar desse breve histrico da Psicologia do Trabalho no Brasil, esse campo de
estudo e atuao surgiu, fundamentalmente, da necessidade do prprio mundo do trabalho. Tal campo
est presente em praticamente toda a histria de evoluo das atividades produtivas neste Pas e
ocupa, hoje, lugar de destaque no meio organizacional e do trabalho.
Noes sobre o lugar atual da Psicologia do Trabalho no Brasil podem ser fornecidas por alguns
dados levantados pela pesquisa do IBOPE (Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica),
rea||zada ro aro de 2001, cue lraou ur perl| do ps|c|odo oras||e|ro, por re|o da rea||zaao de
entrevistas com psiclogos inscritos no Conselho Federal de Psicologia. De acordo com tal pesquisa,
a rea de atuao organizacional/institucional ocupa o segundo lugar no ranking das principais reas
em que atuam os psiclogos entrevistados: com 17% do total, a rea organizacional/institucional s
perde para o atendimento clnico (55%), e se distancia de reas como educao, polticas pblicas,
docncia e pesquisa, psicologia jurdica, entre outras. No que se refere ao local de exerccio da principal
atividade desempenhada pelos psiclogos participantes da pesquisa, constatou-se que: a empresa
|cor 11) aparece er lerce|ro |udar ressa c|ass|lcaao, perderdo sorerle para os corsu|lr|os
particulares (41%) e clnicas (12%). A participao da Psicologia do Trabalho nos programas de ps-
graduao em Psicologia do Brasil foi tambm mensurada na pesquisa do IBOPE: entre os psiclogos
do CFP que haviam feito ou estavam fazendo curso de ps-graduao, 10% deles se voltaram para
a rea da Psicologia Organizacional e do Trabalho, quantitativo somente inferior rea da Psicologia
Clnica (45%). Esses dados representam, de certa forma, o papel secundrio tradicionalmente ocupado
pela Psicologia do Trabalho e temas correlatos na formao e atuao do psiclogo (Bastos, 2003).
0 cue rao s|dr|lca cue e|es rao |rd|cuer, adera|s, o crescerle deservo|v|rerlo dessa rea e o
lugar de destaque que ela j comea a ocupar em relao parte expressiva das reas de formao
e atuao em Psicologia.
No cue se relere ra|s espec|lcarerle a ps-draduaao er Ps|co|od|a da ur|vers|dade de
8rasi||a, rola-se cue a parl|c|paao da lerl|ca lraoa||o s|dr|lcal|va: das 80 d|sserlaoes de
mestrado e teses de doutorado registradas como frutos da ps-graduao em Psicologia da UnB
durante a sua histria (desde a primeira dissertao de mestrado que se tem conhecimento, em 1968,
e da primeira tese de doutorado, em 1994, at o ano de 2007), um quantitativo de 192 dissertaes
e teses so relacionadas temtica do trabalho, o que totaliza um percentual de aproximadamente
22,33%. Desse total de 192 trabalhos, 149 (77,60%) so dissertaes de mestrado e 43 (22,40%)
so teses de doutorado (quantitativos provenientes do tratamento dos dados disponibilizados no site
Trabalho na Capital
167
da Ps-Graduao em Psicologia <www.unb.br/ip/web/pos/resumos.htm> e na Biblioteca Digital de
Teses e 0|sserlaoes <|llp://odld.oce.uro.or/ledes|rp||lcado/>).
Tais informaes permitem concluir que muito tem sido produzido no mbito da Psicologia do
Traoa||o ra ur8. 3|dr|lcal|va parle dessa produao c|erlilca relere-se, cerlarerle, ao 0|slr|lo
Federal, local onde se situa tal Universidade e, por esse motivo, campo provvel para a maioria das
dissertaes e teses nela defendidas. A questo que se coloca diante dessa constatao refere-se a
como o tema trabalho, sob o enfoque da Psicologia, tem sido estudado e abordado no Distrito Federal
|0F). A re|evrc|a dessa cueslao cresce s|dr|lcal|varerle er lace das pecu||ar|dades do 0F |Pe|uso
e Cndido, 2006):
V|sc|dera s|ru|larearerle caraclerisl|cas e corpelrc|as ora lip|cas de rur|cip|os ora de
estados;
Apesar de ser ur lerr|lr|o aulroro, rarl|do lrarce|rarerle pe|a ur|ao, ro cue se relere as
reas de Educao, Sade e Segurana Pblica;
Corla cor 2.051.11 |ao|larles, sedurdo o Cerso 0erodrlco de 2000,
Aor|da pessoas cor as ra|s d|versas ralura||dades: rasc|dos ro 0F |18), prover|erles das
regies Nordeste (26,7%), Sudeste (13,7%), Centro-Oeste (6,5%), Norte (2,1%), Sul (1,4%);
nascidas no entorno (1,3%) e no exterior (0,3%);
Caracler|za-se ecoror|carerle pe|a predor|rrc|a da rea de preslaao de serv|os e
comrcio, que representa cerca de 90% do Produto Interno Bruto do DF, deixando a Indstria
com uma participao de 9,5% e a Agricultura com 0,5% (www.df.gov.br/prehome/default.aspx);
Erpreda a ra|or parle de seu corl|rderle de lraoa||adores ro serv|o puo||co, cue resporsve|
por 47, 5% da oferta total de empregos;
Possu| e|evada laxa de deserpredo, a cua| al|rd|a 21,1 da popu|aao ecoror|carerle al|va
em 2003;
Apreserla ura d|slr|ou|ao de rerda s|dr|lcal|varerle des|dua|, serdo cue os 10 da popu|aao
com menor poder aquisitivo detm 0,5% da renda mdia dos moradores, enquanto que os 10%
de maior poder aquisitivo concentram 42,6% da renda.
Cor ur perl| lao s|rdu|ar, lorra-se perl|rerle cor|ecer o oojelo 'lraoa||o e suas ru|l|p|as
d|rersoes ro 0|slr|lo Federa| e, ra|s espec|lcarerle, o perl| da produao c|erlilca er Ps|co|od|a
do Trabalho, tendo como campo de pesquisa o DF.
ABORDAGEM METODOLGICA
O campo de coleta de dados foi a ps-graduao em Psicologia do Trabalho e suas interfaces da
Universidade de Braslia. At o ano de 2006, esse campo era parte integrante do Programa de Ps-
Graduao em Psicologia do Instituto, constituindo uma de suas reas de concentrao temtica. A
Trabalho na Capital
168
partir de 2006, iniciaram- se as atividades do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social, do
Traoa||o e das 0rdar|zaoes |P0-P3T0), prodrara de ps-draduaao cor oojel|vos especilcos,
surgido da subdiviso do primeiro em quatro programas com temticas distintas em Psicologia.
Atualmente, o PG-PSTO tem como objetivos principais: (a) produzir conhecimento indito no tocante
Psicologia Social e do Trabalho; (b) desenvolver, aplicar e avaliar instrumentos, procedimentos,
estratgias de diagnstico e interveno; fornecer fundamentao terica e metodolgica para
a docncia; (c) contribuir para o aprimoramento de valores ticos que devem orientar a pesquisa
c|erlilca, a docrc|a e a prl|ca prolss|ora| ras reas de a|carce da Ps|co|od|a 3oc|a| e da Ps|co|od|a
do Trabalho e das Organizaes (www.unb.br/posgraduacao/index.php).
Universo e Amostra
O universo de dados considerado na presente pesquisa consistiu nas dissertaes de mestrado e
teses de doutorado publicadas na rea de Psicologia do Trabalho e suas interfaces pela Universidade
de 8rasi||a. Cors|derardo cue esla pescu|sa se |r|c|ou ro lra| de 2008, os cr|lr|os para a se|eao
amostral das publicaes foram os seguintes:
Recorle lerpora| de 20 aros |198Z a 200Z),
Foco ra |rvesl|daao da lerl|ca 'lraoa||o e suas ru|l|p|as d|rersoes,
Carpo de pescu|sa das d|sserlaoes e leses s|luado, exc|us|va ou |rc|us|varerle, ro 0|slr|lo
Federal.
Instrumento
ul|||zou-se, para a co|ela de dados, ur lorru|r|o de |evarlarerlo de dados cr|ado espec|lcarerle
para esta pesquisa, composto dos seguintes campos de informao:
Frecurc|a de d|sserlaoes e/ou leses co|eladas,
0e||rearerlo de |rvesl|daao: survev, cuase-exper|rerla|, pescu|sa-aao e |ior|do |jurao de
duas ou mais opes de resposta);
Nalureza da pescu|sa: cuarl|lal|va, cua||lal|va e cuarl|-cua||,
0ojel|vo do esludo: cor|ec|rerlo, ap||caao, |ior|do,
T|po de aroslrader: esludo de caso, ura ordar|zaao e vr|as ordar|zaoes,
Raro ecorr|co: adr|cu|lura, |rduslr|a, serv|os e |ior|do,
T|po de carpo: doverrarerla|, pr|vado, ordar|zaao popu|ar, s|rd|calos, ordar|zaao re||d|osa,
0rdar|zaoes Nao-0overrarerla|s, |ior|do e rao |derl|lcado,
Forle dos dados: pr|rr|a, securdr|a ou |ior|da,
lrslrurerlos: cuesl|orr|os, esca|as ps|corlr|cas, erlrev|slas, ooservaao, ar||se docurerla|
Trabalho na Capital
169
e outros. Frequncia contada cumulativamente, posto que uma mesma dissertao ou tese pode
relatar o uso de mais de um tipo de instrumento;
Proced|rerlos: |rlererc|a|, descr|l|vo, ar||se de corleudo e |ior|do.
O instrumento continha ainda um campo para preenchimento das palavras-chaves, presentes nas
dissertaes e teses pesquisadas, e registro de suas frequncias.
Procedimentos
Os procedimentos executados para a realizao desta pesquisa contemplam as seguintes etapas:
0elr|ao do recorle lerpora| de 20 aros,
Corslruao, pr-lesle |ar||se de dez d|sserlaoes e dez leses) e correao do lorru|r|o de
coleta de dados;
Levarlarerlo da ||sla das d|sserlaoes e leses cor loco ro lraoa||o rea||zadas pe|a Ps-
Graduao em Psicologia e pela Ps-Graduao em Psicologia Social, do Trabalho e das
Organizaes da UnB entre os anos de 1987 e 2007, com base nas informaes disponveis
no site da ps-graduao do Instituto de Psicologia (www.unb.br/ip/web/pos/resumos.htm) e na
8|o||oleca 0|d|la| de Teses e 0|sserlaoes da ur8 ||llp://odld.oce.uro.or/ledes|rp||lcado/),
\er|lcaao da cuarl|dade de exerp|ares de d|sserlaoes e leses cue se ercorlravar ra
biblioteca para acesso dos pesquisadores;
lderl|lcaao e lr|ader do cuarl|lal|vo de exerp|ares cor carpo de pescu|sa ro 0|slr|lo
Federa|, lora desle eslado e |oca||zaao do carpo rao |derl|lcada,
Ar||se das d|sserlaoes e leses, corsl|lu|rles da aroslra da pescu|sa, cue puderar ser
acessadas, para o preenchimento dos campos do formulrio.
Algumas variabilidades e limites encontrados durante a etapa de coleta de dados merecem
registro, pois permitem contextualizar os resultados obtidos:
Ner lodas as d|sserlaoes e leses corl|r|ar pa|avras-c|aves, |odo o lola| de pa|avras resle
estudo no contempla toda a amostra de dissertaes e teses analisadas;
lderl|lcou-se, por vezes, lorru|aao |radecuada de a|duras pa|avras-c|aves, la|s coro:
Valores e Poder Organizacionais (juno de duas palavras em uma); Implantao de Programas
de Educao e Treinamento a Distncia (palavras-chaves longas); Esforos (incorreta para
indexao);
A|duras d|sserlaoes e leses corsl|lu|rles do ur|verso de pescu|sa rao lorar ercorlradas ro
acervo da biblioteca por motivos de desaparecimento ou emprstimo.
Trabalho na Capital
170
Caoe red|slrar a|rda a d|lcu|dade er ercorlrar ||leralura especilca cue lralasse da ar||se da
produao c|erlilca er ps|co|od|a e de seus respecl|vos prodraras de ps-draduaao.
Anlise dos Dados
Os dados foram tratados por meio de anlise quantitativa em estatstica descritiva bsica
(frequncias e percentuais) e utilizou-se anlise de contedo categorial temtica de Bardin (1977) para
c|ass|lcaao das pa|avras c|aves.
RESULTADOS
O tratamento dos dados obtidos com a aplicao do formulrio possibilitou gerar um conjunto de
resultados quantitativos descritivos que apresentado a seguir.
Em primeiro lugar, cabe destacar as caractersticas da base de dados que foi utilizada e que
serv|u de lorle para as ar||ses das |rlorraoes c|aves do lorru|r|o. Corlorre se ver|lca ra Taoe|a
1, de um total de 107 trabalhos pesquisados: 84 (78,5%) so dissertaes de mestrado e 23 (21,5%)
so teses de doutorado.
Dissertaes e Teses da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e
das Organizaes da UnB Consultados
Tipo de Produo Frequnc|a %
Dissertaes de Mestrado
84 78,5
Teses de Doutorado
23 21,5
Total 107 100
- Tabela 1 -
As informaes obtidas por meio do formulrio de levantamento de dados permitiram caracterizar
vrios aspectos inerentes s dissertaes e teses que constituram objeto de estudo da pesquisa.
0 pr|re|ro desses aspeclos ara||sados corsl|lu| o 'oojel|vo dera| |derl|lcado ras d|sserlaoes e
teses consultadas. De acordo com o objetivo apresentado, os trabalhos foram diferenciados entre
acue|es cue possuer 'loco ra produao de cor|ec|rerlo, os cue 'loca||zar ra|s espec|lcarerle
a aplicao ou, ainda, os que possuem um direcionamento hbrido (objetivam tanto a produo do
saoer cuarlo a ap||caao desle). 0 0rlco 1 ev|derc|a a predor|rrc|a dos lraoa||os cor loco ra
aplicao (41,1%), seguidos pelos trabalhos com foco na produo de conhecimento (32,7%) e por
aqueles de carter hbrido (26,2%).
Trabalho na Capital
171
O segundo aspecto analisado nas dissertaes e teses consultadas foi o delineamento de
|rvesl|daao cue as caracler|za. Corlorre derorslrado pe|o 0rlco 2, do|s l|pos de de||rearerlo
manifestaram predominncia: o quase-experimental (45,8%) e pesquisa-ao(34,6%). As demais
c|ass|lcaoes, 'survev e '|ior|do, apreserlarar va|ores reros express|vos |9,3 e 10,3,
respectivamente).
Grco 1
Objetivo Geral das Dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado da
Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da UnB (N = 107)
Grco 2
Delineamento de Investigao das Dissertaes de Mestrado e Teses de
Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da
UnB (N = 107)
Trabalho na Capital
172
0 0rlco 3, por sua vez, ev|derc|a a ralureza de pescu|sa caraclerisl|ca das d|sserlaoes e
teses investigadas. Os dados obtidos demonstram a prevalncia dos estudos quantitativos (44,9%),
seguidos pelos estudos quanti-quali (29,9%) e por aqueles exclusivamente qualitativos (25,2%).
O tipo de campo que constituiu objeto para as pesquisas investigadas tambm foi um dos aspectos
ara||sados ro preserle esludo. 0s dados relererles a esse cr|lr|o de ar||se |0rlco 1) reve|ar cue a
parte majoritria das dissertaes e teses se concentrou no estudo do campo governamental (72,9%).
As dera|s caledor|as reve|arar cuarl|lal|vos reros s|dr|lcal|vos, eslardo ass|r orderadas: |ior|do
|10,3), carpo pr|vado |8,1), rao |derl|lcado |1,Z), 0N0s |1,9), ordar|zaoes popu|ares e
organizaes religiosas (ambas com 0,9%). Cabe assinalar que a categoria sindicatos no obteve
nenhuma frequncia.
Grco 3
Natureza das Pesquisas nas Dissertaes de Mestrado e Teses de
Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da
UnB (N = 107)
Grco 4
Tipos de Campo Investigados nas Dissertaes de Mestrado e Teses de
Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da
UnB (N = 107)
Trabalho na Capital
173
A categoria ramo econmico das organizaes pesquisadas nas dissertaes e teses revelou
ura preva|rc|a express|va |0rlco 5), cuase aoso|ula, do raro de 'serv|os |98,1), sedu|da por
agricultura e hbrido (ambos com 0,9%) e pelo segmento da indstria, categoria de representao
nula (0%).
0uarlo ao l|po de aroslra |rvesl|dada ras d|sserlaoes e leses |0rlco ), |derl|lcou-se cue a
maior parte das pesquisas focou-se sobre a realidade de apenas uma organizao (43,9%), enquanto
que 32,7% estudaram vrias organizaes e 23,4% consistiram em estudos de caso.
Grco 5
Ramo Econmico das Organizaes Pesquisadas nas Dissertaes de
Mestrado e Teses de Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do
Trabalho e Interfaces da UnB (N = 107)
Grco 6
Tipo de Amostragem das Dissertaes de Mestrado e Teses de
Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da
UnB (N = 107)
Trabalho na Capital
174
Os tipos de fontes dos dados coletados pelas pesquisas de mestrado e de doutorado tambm
serv|rar coro aspeclo caracler|zador dos lraoa||os |rvesl|dados. 0 0rlco Z roslra cue: a parle
majoritria da amostra de pesquisas utilizou fontes de dados de carter primrio (70,1%); cerca de
29,9% das pesquisas fez uso tanto de fontes primrias quanto de secundrias (categoria hbrido); e
nenhum trabalho se embasou exclusivamente em fontes de carter secundrio.
A ver|lcaao dos |rslrurerlos de pescu|sa erpredados ra co|ela de dados dos lraoa||os er
ar||se reve|ou, corlorre se ooserva ro 0rlco 8, ur percerlua| de ul|||zaao re|al|varerle oer
d|slr|ouido erlre os d|lererles |rslrurerlos espec|lcados. Cor percerladers cor d|lerera d|screla
destacam-se os questionrios (26,9%), as entrevistas (22,9%) e as escalas psicomtricas (22,0%).
Secundariamente, aparecem a anlise documental (14,1%) e a observao (11,0%).
Grco 7
Fontes de Dados das Dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado da
Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da UnB (N = 107)
Trabalho na Capital
175
Por lr, red|slrarar-se cua|s proced|rerlos de ar||se de dados lorar erpredados ros
lraoa||os corsu|lados. 0 0rlco 9 roslra cue a ra|or parle das pescu|sas ul|||zou aperas ur
tipo de procedimento de anlise de dados, indicado pela categoria hbrido (51,4%). As categorias
anlise de contedo e inferencial apresentaram percentuais prximos entre si (22,4% e 21,5%;
respectivamente), enquanto que as pesquisas que utilizaram exclusivamente procedimentos de
anlise descritivos apareceram em menor nmero (4,7%).
Grco 9
Fontes de Dados das Dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado da
Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e Interfaces da UnB (N = 107)
Grco 8
Instrumentos de Pesquisa Utilizados nas Dissertaes de Mestrado e
Teses de Doutorado da Ps-graduao em Psicologia do Trabalho e
Interfaces da UnB (N = 107)
Trabalho na Capital
176
Os dados a seguir derivam da categorizao das palavras-chaves presentes nas dissertaes e
teses estudadas, as quais constituram indicadores dos contedos e temas abordados nas fontes de
dados analisadas.
A categorizao das palavras-chaves coletadas resultou na construo das categorias discriminadas
e caracterizadas na Tabela 2 abaixo. Um total de 289 palavras-chaves foi agrupado em 9 categorias,
sendo elas, em ordem alfabtica: Ambiente, Aprendizagem, Atividade de Trabalho, Comportamento,
Cultura Organizacional, Instrumentos e Medidas, Organizaes, Processos de Trabalho e Sade.
Na Tabela 2, consta a quantidade de palavras-chaves que integra cada categoria e alguns exemplos de
palavras-chaves representativas do contedo de cada uma das categorias de anlise.
A Tabela 3 sintetiza os dados obtidos com a categorizao das palavras-chaves. Na primeira coluna
de dados, ver|lcar-se cuarlas d|sserlaoes e leses |rc|d|rar er cada caledor|a, ou seja, ooserva-
se a quantidade de trabalhos pesquisados que esto sendo representados por cada um dos campos
temticos. A segunda coluna de dados, por sua vez, apresenta a percentagem, em relao ao total de
trabalhos pesquisados (N=107), que trata a respeito de cada categoria temtica. Na Tabela 3, observa-
se que a categoria temtica mais representativa Comportamento (38,32%) seguida por: Ambiente
Categorias em Ordem Alfabtica Criadas para Anlise das Palavras-Chaves das Dissertaes e Teses da
Ps-Graduao em Psicologia do Trabalho e das Organizaes da UnB
Categoria
Quantidade Absoluta de Palavras-Chaves
Integrantes da Categoria
Exemplos de Palavras-Chave que
Compem a Categoria
Ambiente 33
Centrais de Atendimento; Contexto de
Treinamento; Posto de Trabalho.
Aprendizagem 30
Desenho Instrucional; Educao a
Distncia; Impacto do Treinamento.
Atividade de Trabalho 30
Servio de Atendimento ao Pblico;
Servio Pblico; Trabalho Bancrio.
Comportamento 73
Desempenho; Estratgias de Mediao;
Motivao.
Cultura Organizacional 33
Crena Coletiva; Poder Organizacional;
Valores Laborais.
Instrumentos e
Medidas
17
Construo de Teste; Desenvolvimento e
Validao de Medida; Escalas de Medida
em Psicologia.
Organizaes 17
Anlise de Cargo; Institucionalizao;
Mudana Organizacional.
Processos de Trabalho 22
Carga de Trabalho; Equipes de Trabalho;
8|gn|cado do Traba|ho.
Sade 34
DORT/LER; Estresse Ocupacional; Prazer-
Sofrimento.
- Tabela 2 -
Trabalho na Capital
177
- Tabela 3 -
(23,36%); Cultura Organizacional (20,56%); Atividade de Trabalho (19,63%); Organizaes (13,08%);
Processos de Trabalho (12,15%), Sade e Aprendizagem (Ambas com 11,21%); e Instrumentos e
Medidas (7,48%).
Palavras-Chaves Presentes nas Dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes da UnB
Categoria
Quantidade de
Dissertaes e Teses
Representadas pela
Categoria
Percentual da Categoria em Relao
ao Nmero Total de Dissertaes e
Teses Analisadas (N=107)
Comportamento 41 38,32%
Ambiente 25 23,36%
Cultura Organizacional 22 20,56%
Atividade de Trabalho 21 19,63%
Organizaes 14 13,08%
Processos de Trabalho 13 12,15%
Sade 12 11,21%
Aprendizagem 12 11,21%
Instrumentos e Medidas 8 7,48%
Em suma, esses so os resultados mais expressivos obtidos no estudo realizado com base nas
dissertaes e teses produzidas pela ps-graduao em Psicologia do Trabalho e interfaces da UnB,
no perodo de 1987 a 2007, tendo como campo de coleta de dados o Distrito Federal.
DISCUSSO
lr|c|a|rerle, c|ara a alerao o perl| ru|l|d|rers|ora| cue o oojelo 'lraoa||o assure ras
dissertaes e teses em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes da Universidade de
Braslia. Uma silhueta que os resultados deste estudo autorizam traar com base nas seguintes
caractersticas:
'Ap||caao de cor|ec|rerlos |11, 11) predor|ra ro oojel|vo dera| das pescu|sas de reslrado
e doutorado;
Trabalho na Capital
178
A opao prelererc|a| de de||rearerlo das pescu|sas preva|ece o l|po 'cuase-exper|rerla| |19,
45,8%);
A ralureza das pescu|sas se l||a, rajor|lar|arerle, ro erlocue 'cuarl|lal|vo |18, 11,9),
0 carpo erpir|co prelererc|a| das pescu|sas o selor puo||co |Z8, Z2,9),
0 raro ecorr|co predor|rarle o de 'serv|os |105, 98,1),
0 l|po de aroslrader adolado se caracler|za pe|o esludo de aperas ura 'ordar|zaao |1Z,
43,9%);
A co|ela de dados pr|v||ed|a arp|arerle a 'lorle pr|rr|a |Z5, Z0,1),
0 |rslrurerlo de pescu|sa ra|s ul|||zado, predorir|o d|screlo, o 'cuesl|orr|o |1, 2,9),
0s proced|rerlos erpredados ra ar||se de dados das pescu|sas sao do l|po '|ior|do |55,
51,4%), mesclando as anlises do tipo inferencial, descritiva e de contedo;
A caledor|a das pa|avras-c|aves cue sooressa| ras lerl|cas de pescu|sa a deror|rada
comportamento (41; 32%).
Esle perl| lorrece ura |rporlarle oase de relexao para ava||ar coro a cueslao do lraoa||o ver
sendo estudada em um dos mais importantes Programas de Ps-Graduao em Psicologia Social,
do Trabalho e das Organizaes do Brasil e da Amrica Latina. Neste sentido, os resultados obtidos
neste estudo exploratrio sobre a temtica trabalho e suas mltiplas dimenses nas dissertaes e
teses investigadas revelam uma dialtica a ser examinada mais de perto: a coabitao de aspectos
pos|l|vos e redal|vos ro reler|do perl| corslalado.
No que tange aos aspectos positivos dos resultados, cabe assinalar os seguintes aspectos:
A d|vers|dade de lerl|cas de |rleresse das pescu|sas, re|evardo locos d|sl|rlos |aro|erle, cu|lura
organizacional, organizaes, sade, processos de trabalho, comportamento, aprendizagem),
mas tambm interesse metodolgico (desenvolvimento de instrumentos e medidas);
As pescu|sas rea||zadas ouscar rao s a produao de cor|ec|rerlos |rd|los, ras laror
sua aplicabilidade nos contextos organizacionais investigados, o que coincide com a constatao
de Bastos (2003), que aponta que os pesquisadores em Psicologia do Trabalho esto cada
vez mais fortalecendo os vnculos com a aplicao dos conhecimentos gerados. Tal fato revela
tambm um trao de sintonia com os problemas mais frequentes vivenciados no Distrito Federal
e a busca de solues;
0 raro ecorr|co 'serv|os e o 'selor puo||co coro carpo erpir|co prelererc|a| das
pescu|sas reve|ar ura s|rlor|a cor o perl| soc|oecorr|co do 0|slr|lo Federa|, orde as
atividades econmicas primrias (agricultura) e secundrias (indstria) so incipientes e as
governamentais, ao contrrio, so expressivas;
A r|cueza relodo|d|ca se deslaca er lace da d|vers|dade de de||rearerlos de pescu|sas, da
Trabalho na Capital
179
natureza quanti-quali dos enfoques, dos tipos distintos de amostragem, das fontes diferentes de
dados, da variabilidade instrumental utilizada e dos procedimentos empregados na anlise de
dados;
A cuarl|dade express|va de d|sserlaoes e leses derorslra a capac|dade do Prodrara de Ps-
0raduaao ara||sado e de seus |rledrarles er lorrar prolss|ora|s cua||lcados e produz|r/
aplicar conhecimentos originais.
Os resultados permitem tambm inferir alguns limites importantes. Neste sentido, os seguintes
aspectos merecem destaque:
A ausrc|a de leras rovos de |rvesl|daao er Ps|co|od|a e |rlerlaces cor c|rc|as alrs cue
emergiram ou tomaram novo impulso com o advento da reestruturao produtiva (Athade, 1999).
Tais como: trabalho em domiclio (transcendendo aqui a ocupao clssica de empregada
dorsl|ca), deserpredo crr|co e eslrulura|, |rlers|lcaao do lraoa||o, precar|edade de
vnculos empregatcios e informalidade; responsabilidade social das empresas; metamorfoses
do sindicalismo contemporneo; organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho; modelos
de deslao do lraoa||o, d|v|sao soc|a| e sexua| do lraoa||o, ac|derles de lraoa||o, lex|o|||dade dos
processos de trabalho; e trabalho imaterial;
0 descor|ec|rerlo c|erlilco derera||zado e |rc|p|erle das proo|erl|cas v|verc|adas - oer
como de suas causas e dinmicas pelos trabalhadores, gestores, dirigentes, usurios e
clientes em organizaes do terceiro setor (ONGs, cooperativas), populares e sindicais do
Distrito Federal;
A |rc|p|rc|a de pescu|sas ras ordar|zaoes pr|vadas do 0|slr|lo Federa|, |rd|cardo ur carpo
de investigao a ser explorado;
A ausrc|a de |rvesl|daoes ep|slero|d|cas ro carpo da Ps|co|od|a do Traoa||o e suas
interfaces, voltadas para o desenvolvimento e a consistncia dos quadros tericos e metodolgicos
de referncias das pesquisas nesta rea do conhecimento.
Er sirlese, a cueslao do lraoa||o e suas ru|l|p|as laces ro corlexlo c|erlilco do 0|slr|lo Federa|
revela pontos fortes (ex. riqueza metodolgica), limites eloquentes (ex. desenvolvimento incipiente
da pesquisa em organizaes populares e sindicais) e potencialidades diversas para avanos e
crescimentos (ex. temticas emergentes em face da reestruturao produtiva que opera no mundo
do trabalho).
0s resu|lados ool|dos rao s realrrar aspeclos erlal|zados ra ||slr|a da Ps|co|od|a do Traoa||o
(Antunes, 1999; Bastos, Borges-Andrade e Zanelli, 2004; Motta, 2005), mas tambm avanam
red|da cue roslrar rovos corlorros e espec|lc|dades desla rea do cor|ec|rerlo er lurao da
peculiaridade (Peluso e Cndido, 2006) do campo utilizado para a coleta de dados: o Distrito Federal.
Trabalho na Capital
180
CONCLUSO
Os resultados obtidos com o estudo mostraram como aparece o objeto trabalho e suas mltiplas
dimenses nas dissertaes de mestrado e teses de doutorado em Psicologia do Trabalho e suas
interfaces no contexto da Universidade de Braslia, cujos campos de pesquisa se situam no Distrito
Federa|. Nessa perspecl|va, a rarca da produao c|erlilca , lurdarerla|rerle, ra eslera do selor
pblico, com investigaes focadas numa abordagem multi-mtodos e que se caracterizam por uma
variabilidade temtica importante. Os aspectos positivos so inmeros e relevantes, merecendo
destaque a preocupao com a aplicabilidade dos resultados obtidos. Os limites e potencialidades
corslalados e |rler|dos lorrecer p|slas para ajusles e rudaras cue poder apr|rorar o perl| do
prodrara de ps-draduaao ara||sado, cor a lra||dade de aurerlar a sua s|rlor|a cor as derardas
e problemticas do Distrito Federal.
Os resultados no autorizam nenhuma generalizao para contextos anlogos. Alm disso,
os ||r|les corslalados ra co|ela de dados, er lurao da cua||dade delc|erle da oase de dados
(exemplos: ausncia e imprecises de palavras-chaves, falta de algumas dissertaes e teses),
certamente, impactaram nos resultados obtidos, reduzindo o poder de interpretao inferencial.
Adera|s, a carrc|a de lorles o|o||odrlcas de corsu|la corsl|lu| laror ||r|le |rporlarle para
s|luar a preserle pescu|sa ra ||leralura perl|rerle e |rlers|lcar o deoale e as relexoes cor esludos
semelhantes ou em interface.
Deve-se assinalar tambm que, embora a ps-graduao em Psicologia do Trabalho da UnB seja
uma referncia para todo o pas, faz-se necessrio o empreendimento de estudos mais abrangentes,
cue aoarcuer oulras ur|vers|dades, para cue se ooler|a ura ra|or lded|dr|dade da produao
c|erlilca exlersa er Ps|co|od|a do Traoa||o. 0|arle d|sso, sudere-se cue pescu|sas coro esla sejar
realizadas em outros programas de ps-graduao em Psicologia do Trabalho, no apenas do Distrito
Federa| |cuardo se lralar de oojel|vos red|ora|s especilcos, coro o cue or|erlou esla pescu|sa), ras
tambm de outras regies, podendo alcanar dimenses nacionais.
Nesse sentido, a necessidade de ampliar o alcance do conhecimento da Psicologia se faz
presente, orientando-a cada vez mais para explorar caminhos produtivos ainda no trilhados, bem
como evidenciando os aspectos nos quais essa cincia pode oferecer maiores contribuies ao
corp|exo rurdo do lraoa||o. Por lr, espera-se cue as caraclerisl|cas, as preseras e as ausrc|as,
ev|derc|adas resle lraoa||o possar serv|r de or|erlaao para a produao c|erlilca lulura ro 0|slr|lo
Federal.
Trabalho na Capital
181
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Trabalho na Capital
183
11. A CAPITAL E O TRABALHO - AS PRODUES DO DEPARTAMENTO DE SERVIO
SOCIAL DA UNB SOBRE O MUNDO DO TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL
Talita Santos de Oliveira e Silvia Cristina Yannoulas
Apresentao
Este artigo apresenta os principais achados do Trabalho de Concluso de Curso - TCC defendido
em Julho de 2009 no Departamento de Servio Social da UnB pela Assistente Social Talita Santos de
Oliveira e orientado pela Profa. Silvia Cristina Yannoulas, perante banca conformada pelo Prof. Perci
Coelho de Souza e pela Assistente Social e Mestranda em Poltica Social Anabelle Carilho da Costa
67
.
A pesquisa realizada objetivou coletar e analisar as produes acadmicas do Departamento de
Servio Social - SER - da Universidade de Braslia sobre a categoria trabalho, compreendidas entre
os anos de 1999 e 2008. Entende-se que este perodo iniciado com a formulao das Diretrizes
Curriculares Gerais para o curso de Servio Social por uma comisso de especialistas, introduzindo
uma nova lgica curricular para os cursos de graduao em Servio Social, lgica na qual a categoria
de trabalho assumiu uma posio de destaque como eixo organizador dos contedos a serem
ministrados.
Na primeira etapa da pesquisa foi realizado um levantamento dos grupos de pesquisa e dos
pesquisadores do SER no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq/MCT, dentre eles os professores,
os discentes da ps-graduao e os pesquisadores associados que realizam pesquisas na rea do
trabalho. Em seguida, iniciou-se a procura e a localizao das produes junto a Secretaria do SER, a
Biblioteca Central da UnB, a Biblioteca do Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e Discriminao -
TEDis, a Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes - BDTD e outras bases abertas (Scielo
e Google Beta). Dentre as produes levantadas relacionadas ao tema trabalho, foram catalogadas e
ara||sadas: rorodralas lra|s de draduaao |TCCs), d|sserlaoes de reslrado, leses de doulorado
e artigos publicados pela Revista Ser Social do Programa de Ps Graduao em Poltica Social -
PPGPS.
A eslrald|a de ar||se das produoes para o preerc||rerlo das lc|as sedu|u as or|erlaoes
fornecidas em esquema prprio sugerido por Sadi Dal Rosso - organizador do evento, subdividido
em trs movimentos subsequentes. O primeiro se constitua na avaliao das produes pelo ttulo,
resumo, ndice e tipo de produo, visando captao do objeto, do problema e da hiptese. No
segundo movimento, procedia-se a leitura integral da introduo, da metodologia e da concluso
da produo considerada. O terceiro movimento se caracterizava pela leitura e sistematizao da
produo completa, caso os primeiros movimentos no possibilitassem a anlise apurada.
Em uma terceira etapa foi realizada a apreciao estatstica e de contedo das produes
c|erlilcas. Nesle rorerlo esl|rou-se o |rpaclo cuarl|lal|vo dessas produoes soore a produao
acadmica do SER em geral. Na anlise qualitativa dos contedos foram construdas algumas
caledor|as ara|il|cas a lr de c|ass|lcar as produoes. A|durs dos cr|lr|os ul|||zados para corslruao
dessas caledor|as j eslavar pr-eslaoe|ec|dos, de acordo cor a lc|a |rslrurerla|, la|s coro: o
67
Adradeceros os corerlr|os suoslarl|vos dos reroros da oarca, cue ru|lo corlr|ouirar a versao lra| do arl|do. Taror adradeceros o
convite para participar do evento, realizado pelo Prof. Dr. Sadi Dal Rosso.
Trabalho na Capital
184
setor da economia abordado e os atores da poltica de trabalho retratados. Todavia, no que se refere
ao assunto abordado nas produes, as categorias temticas foram elaboradas ao longo da tabulao
dos dados, v|sardo ercuadrar er leras dera|s os assurlos especilcos re|al|vos aos resros.
0s corleudos das produoes c|erlilcas lorar ara||sados |rd|v|dua|rerle e corparados erlre
si por meio da estratgia de construo interativa de uma explicao. Ainda no processo de anlise
qualitativa, as produes empricas foram separadas das que apresentavam uma anlise somente
terica, bem como as que abordavam Trabalho de forma geral, Trabalho no Brasil e Trabalho no
0|slr|lo Federa|. 0 oojel|vo prelerd|do lo| ver|lcar a d|rersao da produao erpir|ca soore o lraoa||o
ro 0|slr|lo Federa|, v|sardo corlr|ou|r espec|lcarerle cor o 3er|rr|o 'Traoa||o ra Cap|la| - preserle
e futuro. Os principais achados da pesquisa apontam para o predomnio de estudos empricos sobre o
0F er TCCs, e ura cerla or|ssao a ar||se do rurdo do lraoa||o do Erlorro. 0 lraoa||o prolss|ora|
do Ass|slerle 3oc|a|, o selor |rlorra| do rercado de lraoa||o, e a |rserao de drupos especilcos ro
rurdo do lraoa||o sao os leras ra|s aoordados pe|a produao c|erlilca cors|derada.
Servio Social, uma especializao do trabalho coletivo
A dcada de 1980 representa um momento de grande importncia para o Servio Social no Brasil
e ra Arr|ca Lal|ra. lr|c|a-se resle periodo ur processo de corso||daao do projelo da prolssao e
da lorraao prolss|ora|, er ur corlexlo de ascersao dos rov|rerlos soc|a|s e de arl|cu|aao da
sociedade civil em favor da redemocratizao do pas (IAMAMOTO, 2006).
A insero dos assistentes sociais na conjuntura das lutas sociais provoca um questionamento
a prl|ca prolss|ora| cue, | a|durs aros, car|r|ava er d|reao a ruplura cor o '3erv|o 3oc|a|
Tradicional
68
, e cor a perspecl|va roderr|zadora |rlroduz|da ra prolssao ro rov|rerlo de
Renovao do Servio Social
69
, ocorrido entre a dcada de 1960 e meados da dcada de 1970. Ao
provocar ura corleslaao da prl|ca prolss|ora| corservadora, esle rov|rerlo |rlerc|ora rorper
com os paradigmas empiristas e pragmticos. Todavia, essa inteno de ruptura somente se concretiza
a partir da aproximao do Servio Social com a vertente terica do marxismo (NETTO, 1999).
Em um primeiro momento, essa aproximao apresenta trs aspectos peculiares: o vnculo restrito
com a concepo terica e estreito com a concepo ideo-poltica, o foco nas determinaes prticas,
polticas, organizacionais e partidrias em detrimento da contribuio crtica e dialtica da teoria, e a
fundamentao em fontes interpretativas da teoria, no lugar das fontes marxianas ou dos clssicos
da tradio marxista (BORGIANNI, GUERRA y MONTAO, 2003).
68
'3erv|o 3oc|a| Trad|c|ora| o lerro cue des|dra o rode|o de aluaao prolss|ora| do ass|slerle soc|a| ro corlexlo do surd|rerlo das
primeiras escolas de Servio Social, concomitante ao perodo histrico marcado pelo centralismo poltico-administrativo, industrialismo e
rac|ora||sro. A lorraao prolss|ora| era perreada pe|a doulr|ra soc|a| da ldreja e pe|o serl|rerlo cr|slao de ajuda, ercuarlo as lcr|cas
operacionais eram importadas dos Estados Unidos e da Europa. Destaca-se, nesta fase do Servio Social, a sistematizao metodolgica de
Mary Richmond em Diagnstico Social.
69
A Rerovaao do 3erv|o 3oc|a| resu|lado de ur processo de d|scussao e ar||se da prolssao. 0s docurerlos produz|dos er ercorlros
da caledor|a prolss|ora|, erlre as dcadas de 190 e 1980, coro 0ocurerlos de Arax, Terespo||s, 3urar e A|lo da 8oa \|sla, e o rlodo
e|aoorado pe|a Esco|a de 3erv|o 3oc|a| de 8e|o lor|zorle |rlroduzer rovos saoeres c|erlilcos ra prolssao ro |rlu|lo de roderr|z-|a. Alre|ada
a esta perspectiva se insere a ideologia das polticas desenvolvimentistas que vigoravam a poca (NETTO, 1999).
Trabalho na Capital
185
O perodo em que a Teoria Crtica se encontra amadurecida no mago do Servio Social tambm
ur rorerlo de deslaao de ur rovo perl| prolss|ora| e acadr|co da prolssao, cue ocorre ro
bojo das contestaes ao regime militar por parte da sociedade civil brasileira. Impulsionada pelas
lrarslorraoes cue ocorr|ar ro rode|o cap|la||sla de produao, a prolssao se v|u cord|c|orada a
recess|dade de redelr|ao A prl|ca prolss|ora| passa a ser persada erlao a parl|r das |rp||caoes
po|il|cas do pape| do ass|slerle soc|a| e do s|dr|lcado soc|a| da prolssao derlro desse rode|o de
produo. Compreende-se que essa prtica pode estar vinculada tanto ao projeto de classe quanto ao
projelo soc|elr|o cap|la||sla, e cue a prolssao esl |rersa e po|ar|zada pe|a |ula de c|asse.
Situado no processo histrico e no quadro das relaes sociais, o Servio Social compreende o
|rd|viduo e a prpr|a prolssao coro ser sc|o-||slr|co cue se corslr| e se lrarslorra corslarlererle
por meio da prxis, ou prtica social, fundamentada pelo trabalho. O Servio Social ento concebido
como uma especializao do trabalho coletivo, vinculado e inserido na diviso social e tcnica do
trabalho.
Reviso Curricular
0a rudara ro erlocue ler|co de eroasarerlo da prolssao surde laror a recess|dade
de se repersar a lorraao do prolss|ora| de 3erv|o 3oc|a|. E resle serl|do cue a arl|da A8E33
(Associao Brasileira de Ensino em Servio Social, substituda em 1998 pela ABEPSS Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social), promoveu amplas discusses acerca da reforma
do Currculo Mnimo do curso de Servio Social. No perodo 1994-1996 desenvolveu-se um sistemtico
debate nas Unidades de Ensino de Servio Social de todo o Brasil. O processo levou elaborao
de uma Proposta Nacional de Currculo Mnimo para o curso de Servio Social, que contou com a
parl|c|paao laror dos prolss|ora|s e esludarles, por re|o do Corse||o Federa| de 3erv|o 3oc|a|
CFESS e da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESSO (ABESS, 1996).
A proposta foi encaminhada para o MEC, para apreciao por parte do Conselho Nacional de
Educao - CNE. Entretanto, com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional -
LDB, Lei 9394 de dezembro de 1996, a proposta de novas diretrizes curriculares precisou ser ajustada
para atender ao dispositivo legal. Em 1999, foi constituda uma comisso de especialistas de ensino
em Servio Social, que realizou ajustes proposta de 1996, destacando-se entre os ajustes realizados
pela Comisso a criao de mais uma matria: trabalho e sociabilidade. O parecer 492/2001 do CNE/
CSE contempla a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para vrios cursos, incluindo o de
Servio Social. O parecer 1363/2001 promove a homologao dessas Diretrizes.
A proposta curricular contida nas Diretrizes Gerais do curso de Servio Social apresentou dois
elementos que representam uma ruptura com a concepo predominante nos anos de 1980. O
pr|re|ro cors|sle ra ralr|a pr|ra do lraoa||o prolss|ora|, a '0ueslao 3oc|a|. Apreerd|da coro
o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2006: 27),
que se originam fundamentalmente na contradio que se estabelece na relao entre o capital e o
trabalho. Seu surgimento, bem como as transformaes em sua forma de expresso, est vinculado
essencialmente sociedade capitalista e seu respectivo modelo de produo. Esta categoria passa
a ser compreendida como a base de fundao scio-histrica e o objeto de interveno do Servio
3oc|a|, apesar das corlrovrs|as ex|slerles er sua delr|ao.
Trabalho na Capital
186
O segundo elemento que diferencia a nova lgica curricular se refere compreenso da prtica
prolss|ora| coro lraoa||o e o exercic|o prolss|ora| |rscr|lo er ur processo de lraoa||o. Essa
perspecl|va se d|lererc|a da lrad|ao prolss|ora| cue corceo|a a prl|ca prolss|ora| coro prl|ca
social, isolada e desvinculada de seus aspectos condicionantes internos e externos. A insero do
trabalho do assistente social em processos de trabalho implica no reconhecimento do assistente social
coro lraoa||ador assa|ar|ado, cue d|spoe de re|al|va auloror|a er seu exercic|o prolss|ora|. 0
trabalho especializado do assistente social, dentro da diviso social e tcnica do trabalho, produz
efeito direto no processo de reproduo social e material da fora de trabalho, e por isso situa-se em
um campo poltico e ideolgico. Assim, na nova lgica curricular o trabalho eleito como um conceito
c|ave para o 3erv|o 3oc|a| e ocupa ura pos|ao pr|v||ed|ada ro deoale corlerporreo da prolssao.
Essa |d|ca, apo|ada ro parad|dra ler|co-relodo|d|co de Varx, lraz a realrraao do lraoa||o
como atividade central na constituio do ser social, mesmo em meio ao constante questionamento
da centralidade do trabalho na atual sociedade capitalista.
MOTA (2007) apresenta os resultados do balano sobre a incorporao do tema trabalho em
105 unidades de ensino do Brasil, analisando os contedos dos componentes curriculares adotados
aps a relorra curr|cu|ar |d|sc|p||ras, ererlas, prodraras e o|o||odralas). 0oserva-se '... rlase ra
dimenso ontolgica e scio-histrica do trabalho, donde o destaque centralidade do trabalho na
constituio do ser social e s suas particularidades sob o capital. Essa abordagem foi enriquecida
historicamente com discusses sobre a crise capitalista, as mudanas no mundo do trabalho e as
|rlexoes desles processos ro ro|lo dos espaos sc|o-ocupac|ora|s do 3erv|o 3oc|a|.
Nesse movimento, as referncias ao trabalho e relao entre trabalho e Servio Social ampararam
discusses e polmicas, dentre elas a que diz respeito pertinncia ou no da utilizao da categoria
lraoa||o ra ar||se da prolssao e do exercic|o prolss|ora| dos Ass|slerles 3oc|a|s |V0TA, 200Z:5Z).
A categoria trabalho ocupa efetivamente um lugar predominante na organizao curricular dos cursos
de graduao em Servio Social, conforme diretrizes. Contudo, explica a autora, dos 32 componentes
|derl|lcados ras d|sc|p||ras cue reco||er relexoes soore a caledor|a, possive| ooservar d|sl|rlos
enfoques adotados. Com alta frequncia foi implementada a disciplina Trabalho e Sociabilidade, que
indica o esforo das unidades de ensino por tratar a o trabalho do ponto de vista ontolgico e histrico
(ver YANNOULAS, 2008).
O Trabalho no SER
A anlise da estrutura curricular do Curso de Graduao em Servio Social da UnB, atualmente em
rev|sao, perr|le alrrar cue as pr|rc|pa|s or|erlaoes corl|das ras 0|relr|zes Curr|cu|ares para o curso
de graduao em Servio Social no que se refere categoria trabalho tm sido contempladas em
diversas disciplinas. De acordo com o currculo vigente, 4 (quatro) das 24 (vinte e quatro) disciplinas
obrigatrias esto direcionadas a compreenso dos fatores inerentes relao entre o trabalho e o
capital, ao mundo do trabalho e aos processos de trabalho.
O aprofundamento dos estudos sobre o trabalho tem se dado no interior dos grupos de pesquisa
do departamento. Foram encontrados no site do SER e no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq/
MCT, 9 (nove) grupos de pesquisa vinculados ao SER. Dentre os grupos de pesquisa localizados,
ver|lcou-se cue 5 |c|rco) deservo|ver pescu|sas ra rea do lraoa||o. A cueslao do lraoa||o |rlarl||
Trabalho na Capital
187
A maior parte da produo localizada situa-se no mbito da graduao e no da ps-graduao,
em virtude, principalmente, da quantidade proporcional de alunos em cada um destes segmentos.
3 das produoes c|erlilcas ara||sadas corsl|luer-se TCCs, ercuarlo 3Z sao produoes de
alunos da ps-graduao e de professores do SER.
Pr|re|rarerle, as produoes lorar c|ass|lcadas de acordo cor a eslrald|a relodo|d|ca
utilizada. Segundo a tabela 2, abaixo, se observa que a maior parte das produes, so empricas, ou
seja, apresentam pesquisa de campo realizada. As produes de anlise puramente terica compem
apenas um quarto da produo considerada.
Nesla c|ass|lcaao das produoes deslaca-se a caledor|a dos TCCs cor ra|or rurero de
produes empricas, 87,5%, enquanto o total de dissertaes provenientes de pesquisas empricas
de 68,2%, e o de artigos aproximadamente 27,5%. Os 56 (cinquenta e seis) TCCs analisados
correspondem a 15% do total de 371 (trezentos e setenta e um) TCCs produzidos no perodo
considerado. No universo dos TCCs que abordam a categoria trabalho, observou-se que 46 (quarenta
e seis), 82,10%, so pesquisas empricas realizadas no DF.
TABELA 2 - CIassicao metodoIgica das produes
TABELA 1 Produo Acadmica no Departamento de Servio Social da UnB
Variveis Honograas Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
Terica 7 7 0 8 22 24,5%
Emprica 49 15 1 3 68 75,5%
Total 56 22 1 11 90 100%
tambm tem sido alvo da especializao do grupo PET - Programa de Educao Tutorial do Servio
Social. O levantamento dos grupos de pesquisa do SER foi seguido da anlise dos currculos dos
professores na Plataforma Lattes do CNPq, considerando o corpo docente at fevereiro de 2009.
\er|lcou-se ur lola| de 1 |dezesse|s) prolessores cue |ec|orar ro 3ER, derlre os cua|s 1 |cualro),
vm ministrando as disciplinas relacionadas.
Descrio das produes cientcas do SER
Localizou-se um total de 90 (noventa) produes de acordo com a seguinte distribuio:
TCC DISSERTAES TESES ARTIGOS
56 22 1 11
Trabalho na Capital
188
No perodo de 1999 a 2008 foram produzidas ao todo 104 dissertaes, das quais 22 abordam
temas relacionados categoria trabalho, o que corresponde a 21,15% do total. Todavia, segundo
tabela 4 a seguir, observa-se que somente 31,85% das produes so empricas e fazem referncia
ao trabalho na Capital. O mesmo valor notado na produo terica que aborda trabalho no Brasil,
31,85%.
TABELA 3 Trabalhos de Concluso de Curso
Anlise da categoria
trabalho
Terica Emprica Total Porcentagem
Trabalho no Brasil 4 1 5 8,95%
Trabalho no DF 0 46 46 82,10%
Trabalho 3 2 5 8,95%
Total 7 49 56 100%
TABELA 4 Dissertaes
Anlise da categoria trabalho Terica Emprica Total Porcentagem
Trabalho no Brasil 7 0 7 31,85%
Trabalho no DF 0 7 7 31,85%
Trabalho 0 2 2 9,05%
Estudo de Caso Fora do DF 0 6 6 27,25%
Total 7 15 22 100%
Trabalho na Capital
189
A tese de doutorado de Vilma Margarete Simo, As trajetrias e a organizao do trabalho
cooperado e auto-gestor de 2008, orientada por Mrio Lisboa Theodoro, a nica que aborda a
problemtica do trabalho no universo de apenas 13 (treze) produes. Sabe-se que recentemente,
foram defendidas 2 (duas) novas teses, porm foram desconsideradas por fugirem ao perodo
considerado.
Quanto aos artigos publicados na Revista Ser Social, do Programa de Ps-graduao em Poltica
Social da UnB, foram localizados 11 (onze) artigos, publicados nas Revistas n 5, 9, 11, 17, 19 e 23
71
.
Dentre os 23 (vinte trs) volumes da Revista publicados at o momento da realizao do Seminrio,
trs se ocupam totalmente de temas relacionados categoria trabalho: o volume 5 (cinco), Trabalho e
Cidadania, o volume 19, Desemprego, desigualdade e violncia e o volume 23, Mulheres e Trabalhos.
A laoe|a a sedu|r derorslra a c|ass|lcaao dos arl|dos cuarlo a relodo|od|a ul|||zada e o rive| de
anlise da categoria trabalho. Confere-se que apenas 3 (trs) dos 23 (vinte trs) artigos so estudos
empricos realizados no DF. Quanto ao tema abordado, 1 (um) artigo discute a Insero de presidirios
no Mercado de Trabalho, 1 (um) discute o Trabalho do Assistente Social no judicirio e o outro, o
Trabalho Informal no Distrito Federal.
71
Em relao aos artigos que apenas foram considerados aqueles produzidos por professores, alunos da ps-graduao e pesquisadores
associados ao SER.
Anlise da categoria
Trabalho
Terica Emprica Total Porcentagem
Trabalho no Brasil 5 0 5 45,5%
Trabalho no DF 0 3 3 27,25%
Trabalho 3 0 3 27,25%
Total 8 3 11 100%
TABELA 5 Artigos da Revista de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB
(Ser Social)
Trabalho na Capital
190
As produes sobre Trabalho no mbito do Distrito Federal
Na anlise qualitativa, os assuntos retratados nas produes foram agrupados em 15 (quinze)
categorias temticas distintas relacionadas categoria geral trabalho. Essas categorias temticas
so: Trabalho do Assistente Social, Processos e relaes de trabalho, Reestruturao produtiva
e Trabalho, Relao entre Educao e Trabalho, Trabalho Infantil, Trabalho Informal, Sade e
3edurara ro lraoa||o, Educaao Prolss|ora|, Traoa||o e lrserao 3oc|a|, 0eserpredo, Ecoror|a
Solidria, Representao Social do Trabalho, Sindicalismo, Proteo Legal ao Trabalhador e Reforma
da Previdncia Social. A Tabela 6 a seguir demonstra como essas categorias esto distribudas nas
produes localizadas.
Trabalho na Capital
191
TABELA 6- ReIao dos temas abordados nas Produes Cientcas do SER.
Tema TCC Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
Desemprego 1 0 0 1 2 2,25%
Economia
solidria
1 2 1 1 5 5,5%
Educao
Pross|ona|
6 1 0 1 8 8,95%
Processos e
relaes de
Trabalho
2 3 0 2 7 7,75%
Proteo legal do
Trabalhador
1 0 0 0 1 1,15%
Reestruturao
Produtiva
2 3 0 0 5 5,5%
Reforma da
Prev|dnc|a
Social
0 2 0 0 2 2,25%
Relao entre
educao e
trabalho
4 1 0 0 5 5,5%
Representao
Social do
Trabalho
6 1 0 0 7 7,75%
Sade e
Segurana no
Trabalho
6 0 0 0 6 6,5%
Sindicalismo 2 1 0 0 3 3,35%
Trab. do
Assistente Social
15 2 0 1 18 20%
Trabalho e
insero social
8 3 0 1 12 13,45%
Trabalho Infantil 1 0 0 0 1 1,15%
Trabalho Informal 1 3 0 4 8 8,95%
Total 56 22 1 11 90 100%
Trabalho na Capital
192
De acordo com o disposto na tabela acima, observou-se que 20% do total das produes aborda
o trabalho do assistente social. Esse percentual corresponde ao maior dentre todas as categorias
lerl|cas e|ercadas para ar||se. lderl|lcou-se cue la|s produoes aporlar a |rserao da prl|ca
prolss|ora| er espaos |rsl|luc|ora|s, rarcados pe|a corre|aao de loras ex|slerle erlre o prolss|ora|
e os deslores, erlre o prolss|ora| e o puo||co-a|vo de sua |rlerverao, e erlre o prolss|ora| e os
prolss|ora|s de oulras reas. 3ao laror relralados os processos de lraoa||o re|ac|orados ao
3erv|o 3oc|a| ras d|lererles reas de aluaao prolss|ora|, cue |rp||car ra ul|||zaao de eslrald|as
e lcr|cas de |rlerverao prolss|ora| d|sl|rlas. A|r da d|scussao soore a parl|cu|ar|dade do lraoa||o
e da atuao do assistente social.
Tendo ainda como referncia a Tabela 1, observa-se que, das 18 (dezoito) produes relacionadas
ao trabalho do assistente social 15 (quinze) so TCCs. Em uma anlise mais aprofundada, observou-
se que destas 15, 12 (doze) so produes empricas enquanto apenas 3 (trs) so tericas. As
produes empricas, conforme constatado neste caso, esto diretamente relacionadas experincia
de estgio curricular supervisionado em Servio Social. Acredita-se que isto ocorre em decorrncia
das recomendaes das Diretrizes Curriculares para o Curso de Servio Social, que orientam os
cursos e o aluno de graduao a escrever o TCC preferencialmente a partir da experincia de estgio
(ABESS; ABEPSS, 1996, 1999), com vista apresentao e sistematizao dos elementos do
lraoa||o prolss|ora| er seus aspeclos ler|cos, relodo|d|cos e operal|vos |A8E33, 199: 19).
A ar||se de do|s TCCs er espec|a|, corlr|ou| para esle esludo de lorra re|al|varerle s|dr|lcal|va.
O primeiro data de 2003, O Assistente Social e as expresses da questo social: Relao entre
sujeito e objeto, escrito por Nissa Maiara Silva Medeiros Furtado e orientado por Ivanete Salete
8osc|ell| Ferre|ra, procura |derl|lcar jurlo a a|durs ass|slerles soc|a|s de |rsl|lu|oes do 0|slr|lo
Federal como os mesmos compreendem as manifestaes da questo social contempornea e que
respostas tm construdo para o seu enfrentamento. Destaca-se da anlise conclusiva da autora
cue ru|los desses prolss|ora|s possuer d|lcu|dades er corce|luar e caracler|zar a cueslao soc|a|
e suas rar|leslaoes derlro de sua prl|ca prolss|ora|, po|s, er sua ra|or|a, lorar lorrados ro
currculo antigo, que no contempla os conceitos e categorias fundamentais para a teoria marxista e
para a lorraao prolss|ora|. 3ao c|lados os exerp|os dos corce|los de lraoa||o e de cueslao soc|a|.
O segundo, Servio Social e Mercado de Trabalho: Uma anlise do currculo da graduao de
3erv|o 3oc|a| da ur|vers|dade de 8rasi||a lrerle as rovas corlduraoes do Vurdo do Traoa||o lo|
escrito por Viviane Batista do Nascimento e orientado por Luciana Reis Amorim em 2006. Relaciona
o novo currculo do Servio Social da UnB, a partir das Diretrizes Curriculares da ABEPSS, com as
novas exigncias do mercado de trabalho, e conclui que a aprovao das diretrizes curriculares para o
curso de 3erv|o 3oc|a| ler corlr|ouido para ura lorraao ra|s relex|va, |rvesl|dal|va e |rlerverl|va
na realidade.
Apreende-se destas concluses que a nova lgica curricular, cuja categoria trabalho considerada
ur e|xo cerlra|, produz|u a|leraoes s|dr|lcal|vas er re|aao a lorraao prolss|ora|, cue |oje se lazer
recessr|as a aluaao do prolss|ora| d|arle das rar|leslaoes corlerporreas da cueslao soc|a|.
Ainda em relao anlise aprofundada das produes sobre o Trabalho do Assistente Social,
observou-se conforme a Tabela 7, abaixo, os espaos institucionais em que se d a insero desse
prolss|ora|. A parl|r desse ac|ado pode-se |derl|lcar sua pos|ao ro rercado de lraoa||o e a
alrraao do selor eslala| coro ra|or erpredador da caledor|a prolss|ora|.
Trabalho na Capital
193
TABELA 7 Espaos Institucionais retratados nas obras sobre Trabalho do
Assistente Social
Varivel TCC Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
rgo Pblico 9 2 0 1 12 70%
Empresa Privada 4 0 0 0 4 20%
OnG 1 0 0 0 1 5%
misto 1 0 0 0 1 5%
Total 15 2 0 1 18 100%
Trabalho e Insero Social foi outra categoria temtica representativa no interior das produes
sobre trabalho do SER, com um percentual de 13,45%. Incluram-se nesta categoria as produes
d|rec|oradas a ar||se das d|lcu|dades de |rserao e da d|scr|r|raao ro lraoa||o de cualro drupos
soc|a|s d|sl|rlos: as pessoas cor delc|rc|a | produoes), as ru||eres |2 produoes), os |orers
negros (1 produo), os transexuais (1 produo) e os presidirios do sistema penitencirio do Distrito
Federal (1 produo). Todas essas caracterizam estudos empricos realizados no Distrito Federal.
Er sura, as produoes cue se cerlra||zar ra |rserao da pessoa cor delc|rc|a ro rercado
de trabalho registram que essa populao tem sido alvo da instituio de um aparato regulamentador
do acesso e da garantia do direito ao trabalho. Alguns estudos apontam que a insero da pessoa
cor delc|rc|a ro lraoa||o ervo|ve ur processo cuja pr|rc|pa| var|ve| pode eslar re|ac|orada cor a
roo|||zaao po|il|ca dos prpr|os delc|erles drardererle para a sua soc|a||zaao. Erlrelarlo, oulra
v|sao |derl|lcada cue as corcu|slas lorra|s rao lr s|dr|lcado corcu|slas rea|s, ura vez cue a
ra|or d|lcu|dade ou oarre|ra para o alerd|rerlo as recess|dades desse puo||co de order cu|lura|
(preconceito e discriminao), se fazendo necessria uma mudana de perspectiva e atitude por parte
de toda a sociedade.
Uma das produes que se destaca no interior da temtica Trabalho e Insero Social o artigo
Trabalho, marginalidade e invalidao social: a populao carcerria do DF, da autoria de Mrio
ngelo Silva e dos ex-alunos do programa de ps-graduao em Poltica Social do SER Leonardo
Guiro Jnior e Wnia Maria do Esprito Santo Carvalho, publicado em 1999 na Revista Ser Social n
5. Tomando como referncia o sistema penitencirio do Distrito Federal e os dados relativos situao
prolss|ora| dos |rlerros, o arl|do ara||sa a pos|ao desse sedrerlo ro e|xo corsl|luido pe|o lraoa||o.
Avalia tambm as condies de insero e integrao social da populao de detentos e seu processo
de invalidao social, que, de acordo com os autores, determinada pelo atual cenrio das polticas
soc|a|s, cue ru|las vezes aluar coro d|lcu|loras do processo de re|rledraao soc|a|, ura vez
que enfatizam as polticas de insero, focalizadas, obedecendo lgica da discriminao positiva
em detrimento das possibilidades de implementao de polticas de integrao, emancipatrias,
desenvolvidas mediante diretrizes gerais na busca da reduo das desigualdades sociais
Trabalho na Capital
194
Er re|aao ao selor da ecoror|a aoordado, ooservou-se cue as produoes c|erlilcas soore
trabalho do SER geralmente no apresentam esse recorte ou o fazem de maneira implcita e precria;
31 (trinta e uma) das produes analisadas no faziam referncia a esta categoria de anlise. Nenhuma
das produes analisadas faz referncia ao setor primrio da economia, 2 (duas) retratam o setor
secundrio, enquanto 44 (quarenta e quatro) centralizam implicitamente a anlise no setor tercirio.
Pode- se atribuir esse fato principalmente a tendncia de crescimento deste setor da economia em
re|aao aos dera|s ra corlduraao corlerporrea do rercado de lraoa||o.
O setor informal estudado em 8 (oito) produes, entre elas 1 (um) TCC, 3 (trs) dissertaes
e 4 (quatro) artigos das revistas Ser Social. Esse nmero de produes corresponde a 8,95% sobre
o total (ver TABELA 1). Em suma, discutem a problemtica do trabalho informal como um fenmeno
exponenciado pelo processo de globalizao e de reestruturao produtiva, que surge como alternativa
de suos|slrc|a d|arle de ur rercado de lraoa||o a|larerle exc|uderle e corpel|l|vo. Alrrar a
importncia do trabalho informal para a gerao de renda, empregos e para a manuteno da coeso
social, diante da questo da sociabilidade construda entre os sujeitos, trabalhadores do informal, cujos
laos de solidariedade e coletividade so reforados devido situao de vulnerabilidade e excluso
a que esto submetidos. Dessas produes, 4 (quatro), a metade, faz uma anlise puramente terica
sobre o Trabalho Informal, abordando inclusive sua manifestao no Brasil. As outras 4 (quatro) so
resultados de pesquisas empricas realizadas no Distrito Federal.
O artigo de Mrcia de Melo Martins em co-autoria com Carolina Cssia Batista dos Santos e Maria
T.F. Negro de Mello, Vivncias cotidianas do Trabalho Informal de Braslia, publicado na Revista
3er 3oc|a| r 9 er 2001, |derl|lca as represerlaoes cue os suje|los lraoa||adores do |rlorra|
elaboram de si em relao sociedade e ao prprio Estado. As autoras apontam que o discurso dos
lraoa||adores |rlorra|s ro 0|slr|lo Federa| rao |derl|lca o lraoa||o lorra| coro a so|uao para as
d|lcu|dades lrarce|ras soc|a|s e lar|||ares cue erlrerlar. Ara||sardo-se a ordar|zaao do lraoa||o
|rlorra|, ver|lca-se cue esle possu| re|aao d|rela cor o lraoa||o dorsl|co e a|rda corla cor o
suporte incondicional de parentes e de vizinhos, transferidos para a estrutura do trabalho. O artigo
indica que estes trabalhadores esto mais atentos s vantagens das atividades e dos locais onde
os estabelecimentos so montados, do que na inteno real de formalizar os empreendimentos. As
autoras concluem que estes trabalhadores contam com a cumplicidade ttica dos consumidores e dos
elos familiares para se manterem na situao.
O TCC de Viviane Rodrigues Silva Costa, O mercado Informal na cidade de Braslia: Estudo das
situaes de informalidade e das Estratgias Coletivas dos Sujeitos Informais no mbito da Cidade
Capital, orientado por Carolina Cssia Batista dos Santos, investiga as situaes de informalidade na
cidade de Braslia e a forma como os sujeitos inseridos nesse mercado se organizam e se articulam
ra corslruao de eslrald|as co|el|vas para o exercic|o da al|v|dade |rlorra|. A aulora ver|lca cue as
situaes de informalidade constituem um mundo plural e heterogneo onde os sujeitos informais,
cuer sejar verdedores ser porlo lxo, verdedores cor porlo lxo |er dera| ra|s ordar|zados e
representados), e prestadores de servios, esto todos includos no chamado mercado informal de
trabalho. A caracterstica bsica fundamental que possibilita a articulao desses sujeitos coletivamente
a informalidade como estratgia de sobrevivncia.
Por no se encaixar em nenhum dos setores da economia acima referidos, a economia solidria foi
avaliada parte. Das 5 (cinco) produes sobre o tema (4,85% de acordo com a TABELA 6) 1 (uma)
TCC, 2 (duas) so dissertaes, 1 (uma) tese e 1 (uma) artigo. O TCC o nico que apresenta
Trabalho na Capital
195
pesquisa emprica realizada no Distrito Federal. Na anlise da autora, Karolina V.C. Varjo, orientada
por Patrcia Cristina Pinheiro, a Economia Solidria se apresenta como uma possvel alternativa ao
desemprego. Sua implementao como poltica pblica, desenvolvida pelo Estado juntamente com os
trabalhadores e os demais setores da sociedade, pode ampliar seus resultados fazendo com que um
nmero cada vez maior de trabalhadores tenha acesso a um posto de trabalho.
Referindo-se aos atores sociais envolvidos na Poltica de Trabalho - Estado, empregadores e
lraoa||adores - a aoordader das produoes c|erlilcas do 3ER versa cuase cue exc|us|varerle
sobre os trabalhadores conforme demonstra a tabela a seguir. Acredita-se que este fato pode estar
relacionado posio dos autores em consonncia com o projeto tico-poltico do Servio Social, que
se coloca em favor da classe menos favorecida, a classe dos trabalhadores.
As produes que apontam os trabalhadores como foco, seja na categoria Trabalhadores, ou
em Estado e Trabalhadores e Empregadores e Trabalhadores, como demonstra a tabela 8 acima,
contabilizam um total de 85 (oitenta e cinco) e tambm foram analisadas quanto aos grupos sociais
abordados, apresentados na tabela 9 a seguir.
TABELA 8 Atores sociais da Poltica de Trabalho retratados nas Produes
Cientcas do SER
Varivel TCC Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
Estado 1 1 0 2 4 4,45%
Empregadores 1 0 0 0 1 1,15%
Trabalhadores 51 17 1 7 76 84,35%
Empregadores e
Trabalhadores
2 0 0 0 2 2,25%
Estado e
Trabalhadores
1 2 0 1 4 4,45%
Todos 0 2 0 1 3 3,35 %
Total 56 22 1 11 90 100%
Trabalho na Capital
196
As produoes cue aporlar oulra caledor|a prolss|ora|, derlre as cua|s se ercorlrar 3 |lrs)
TCCs e 1 (uma) dissertao que abordam o trabalho no DF merecem alguns comentrios. O TCC A
greve como instrumento de presso: o movimento dos professores da rede pblica do Distrito Federal
em 1998, de 2001, foi escrito por Ana Gonalves de Macedo Santos e orientado por Nair Bicalho
de Sousa. A autora estuda a trajetria das greves dos professores no Brasil e no Distrito Federal
centralizando-se na anlise da articulao coletiva da categoria dos professores da rede pblica de
ensino no DF em favor da greve no ano de 1998. Santos (2001) considera que a greve de 1998
foi reconhecida como um importante instrumento de presso da categoria, no entanto, no garantiu
dar|os s|dr|lcal|vos ro cue se relere a paula s|rd|ca|. Ao cuesl|orar a elcc|a do |rslrurerlo da
greve em tempos de transformao no mundo do trabalho, a autora sugere que devem ser elaboradas
alternativas paralelas ao movimento para reforar o poder de presso por novos direitos da classe
trabalhadora.
Trabalho, Meio-Ambiente e Qualidade de Vida: A percepo dos motoristas e cobradores do
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal outro TCC que aponta uma categoria de trabalhadores
distinta. Elaborado por Naisa Carla Martins dos Santos e orientado por Silvia Cristina Yannoulas, este
TCC |derl|lca a percepao dos rolor|slas e cooradores do lrarsporle puo||co co|el|vo do 0F cuarlo a
relao entre seu trabalho, meio ambiente e qualidade de vida. Utilizando uma metodologia inovadora
de anlise de discurso, empregada em parceria com o Instituto de Psicologia da UnB, a autora
TABELA 9 Grupo de Trabalhadores
Varivel TCC Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
Homens 1 0 0 0 1 1,15%
Mulheres 3 3 0 1 7 8,25%
Jovens 0 1 0 0 1 1,15%
Adolescentes 11 0 0 0 11 12,95%
Crianas 2 0 0 0 2 2,35%
Idosos 1 0 0 0 1 1,15%
Assistente
Social
15 2 0 1 18 21,15%
Outras
Prosses
3 3 0 0 6 7,05%
0ec|entes 4 2 0 0 6 7,05%
Trabalhadores
Informais
1 3 0 4 8 9,45%
Trabalhadores
em Geral
18 4 1 6 25 28,30%
Total 54 21 1 9 85 100%
Trabalho na Capital
197
apresenta como resultado do trabalho de pesquisa que a relao entre os trs conceitos para os
rodovirios se d em funo da poluio. Embora considerem importante a incluso desses conceitos
nos debates e nas pautas de reivindicao, esses temas no costumam ser discutidos de maneira
articulada pela categoria no sindicato. A autora acrescenta que a insatisfao dos trabalhadores
rodovirios est estreitamente vinculada s condies precrias dos nibus.
A dissertao de Maria Raquel Gomes Maia Pires, orientada por Pedro Demo tambm se diferencia
ro cue se relere a caledor|a prolss|ora| aoordada. Er 'Erlerre|ro cor cua||dade lorra| e po|il|ca:
er ousca de ur rovo perl|, P|res |2001) |rvesl|da a lrad|||dade po|il|ca do erlerre|ro er corlexlos
sc|o-||slr|cos especilcos, soo a ||plese de cue a cua||dade po|il|ca e a cua||dade lorra| sao
|rporlarles para o deservo|v|rerlo prolss|ora| do erlerre|ro, polerc|a||zardo ur ad|r corprorel|do
com a emancipao. Os resultados da pesquisa emprica detectam algumas fragilidades polticas
lip|cas ros erlerre|ros e lorerlar a corslruao de ur rovo perl| prolss|ora|, ra|s aprox|rado da
qualidade poltica.
Essas produoes sao exlrerarerle re|evarles para a lola||dade da produao c|erlilca do 3ER,
lerdo er v|sla cue apreserlar os processos de lraoa||o de oulras caledor|as prolss|ora|s e as
consequncias das reformas implantadas pelo advento do neoliberalismo e do modelo de acumulao
lexive| para essas caledor|as. Er posse desse cor|ec|rerlo, o ass|slerle soc|a| ur aderle
polerc|a||zador da arl|cu|aao da caledor|a cor oulros sedrerlos prolss|ora|s er lavor de ura
nica luta, a luta geral dos trabalhadores (NETTO, 1999: 16).
0ulro drupo represerlal|vo ras produoes c|erlilcas do 3ER sao os ado|escerles. Aoordados
em 11 (onze) produes, sendo todas TCCs originados de estudos empricos realizados no DF,
correspondem a 14,15% dos Trabalhadores representados. Tais produes tratam da insero do
adolescente no mercado de trabalho, regulamentada por diversos documentos legais como a CLT, a
Constituio Federal, o ECA e a Lei 10.097 de 2000, conhecida como Lei de Aprendizagem. A partir de
todo esse aparato normativo, o trabalho do adolescente passa a ter um carter educativo.
Em sntese, essas produes ressaltam os aspectos positivos da insero de adolescentes
no trabalho, como o fortalecimento de sua imagem pessoal perante a famlia e o grupo social de
pertencimento, o desenvolvimento de habilidades e capacidades necessrias execuo tarefas
ro aro|erle de lraoa||o, e a exper|rc|a prolss|ora| adcu|r|da. No erlarlo, laror sao aporladas
d|versas cril|cas ao Prodrara ro cue se relere a lorraao lcr|co-prolss|ora| olerec|da aos
adolescentes participantes. Nesse sentido, a maior parte das produes alega que os cursos
prolss|ora||zarles olerec|dos a esles ado|escerles rao sulc|erle para cua||lc-|o e prepar-|o para
competir no mercado de trabalho, que exige cada vez mais mo de obra especializada.
Tambm depreende-se da anlise dessas produes que os Programas de Aprendizagem so
deveras |rporlarles ra red|da er cue prelerder oporlur|zar a exper|rc|a e lorraao prolss|ora|
por meio da insero do adolescente no mercado de trabalho. E dessa forma, viabilizar a reduo
do desemprego quando estes se tornam jovens, tendo em vista que este um dos grupos sociais
ra|s exc|uidos do rercado de lraoa||o. Todav|a, ooserva-se cue a|r da exper|rc|a prolss|ora|
se laz recessr|o cue os Prodraras v|ser o aurerlo da cua||lcaao prolss|ora| e a e|evaao da
escolaridade desses adolescentes.
A questo de gnero e raa/etnia foram outros fatores observados nas produes levantadas.
Constatou-se que menos de 12% das produes consideradas fazem esse recorte. Das 10 (dez)
Trabalho na Capital
198
produes encontradas, 8 (oito) concentram a anlise na questo de gnero, 1 (uma) aborda a
questo racial e a outra enfoca ambas as questes. Todas essas produes so pesquisas empricas
realizadas no DF.
As produes que fazem a anlise de gnero se diferenciam bastante entre si. A dissertao A
Batalha Feminina - Entre Famlia e Trabalho, da autoria de Cilene Sebastiana da Conceio Braga,
orientada pela por Mrcia de Melo Martins Kuyumijian, aborda o tema da mulher como chefe de famlia
e a nica responsvel pelo sustento familiar. O estudo foi realizado com mulheres trabalhadoras do
selor |rlorra|, ra|s espec|lcarerle as ru||eres da le|ra de arou|arles, |oca||zada ras |red|aoes
da rodoviria do Plano Piloto, em Braslia, Distrito Federal. Os resultados da pesquisa demonstram
cue ura das drardes d|lcu|dades erlrerladas por essas ru||eres a exlersa jorrada de lraoa||o.
Todo o cotidiano dessas mulheres organizado em funo de sua relao com o trabalho, vivenciado
coro ura a|lerral|va de soorev|vrc|a. Para essas ru||eres os l||os sao cors|derados a pr|or|dade
absoluta em suas vidas. A famlia pensada sem a presena masculina, representada unicamente
pe|a rae e os l||os.
Danielle de Oliveira, pesquisadora do TEDis, em sua dissertao O estigma da marca corporal
|rv|sive|: esludo soore o rurdo do lraoa||o das pessoas cor eslor|a |rlesl|ra| delr|l|va, or|erlada
por Silvia Cristina Yannoulas, analisa o mundo do trabalho das mulheres e dos homens com estomia
|rlesl|ra| delr|l|va, ura delc|rc|a lis|ca caracler|zada pe|a perda do corlro|e eslrcler|aro. ul|||zardo
o rlodo de pescu|sa cua||lal|va, a aulora ver|lcou cue as pessoas cor eslor|a |rlesl|ra| delr|l|va,
que utilizam a bolsa coletora para as eliminaes fecais, no retornam ao mercado do trabalho formal
dev|do ao esl|dra da delc|rc|a lis|ca, rar|leslo de duas lorras: ra |radecuaao dos aro|erles
de trabalho s necessidades das pessoas estomizadas, como a falta de banheiros adaptados e de
ura rol|ra |aoora| ra|s lexive| dev|do a doera, e ra d|scr|r|raao soc|a| de lerce|ros d|arle da
utilizao e do funcionamento da bolsa coletora. H uma valorizao positiva diferente dos homens e
das ru||eres cor eslor|a |rlesl|ra| delr|l|va ra eslera do lraoa||o dorsl|co, cue esl d|relarerle
assoc|ada a redelr|ao dos pap|s sedurdo a d|v|sao sexua| do lraoa||o. As ru||eres, aps a eslor|a,
passam a realizar menos atividades no trabalho domstico, uma vez que os cnjuges colaboram na
execuo das tarefas do lar, j os homens estomizados no s participam mais da vida cotidiana do lar
como tambm executam as tarefas domsticas enquanto suas esposas trabalham no mercado formal.
'8PC, Cu|dadoras e 0elc|erles ur esludo soore ru||eres cue aoardorarar os d|re|los
trabalhistas para cuidar o TCC de Priscila Pereira Mendes, sob a orientao de Dbora Diniz.
rea||zado ur esludo de caso, er cue lorar erlrev|sladas v|rle raes de delc|erles, oerelc|r|os
do BPC, que deixaram o mercado formal de trabalho. Segundo a anlise da autora, a ausncia de
TABELA 10 Abordagem das questes de gnero ou raa
Cnero|Raa TCC Dissertaes Teses Artigos Total Porcentagem
Sim 5 4 0 1 10 11,15%
No 51 18 1 10 80 88,85%
Total 56 22 1 11 90 100%
Trabalho na Capital
199
polticas pblicas direcionadas cuidadora, aliada s condies precrias de trabalho, favorecem
sua sada do mercado formal de trabalho para permanecer dentro dos critrios de renda do BPC, a
lr de cue o l||o delc|erle se lorrasse e|edive| a po|il|ca. Essa ||plese lo| corprovada er vr|as
narrativas, porm nem sempre se observou a ocorrncia de um clculo racional a favor do BPC em
detrimento ao mercado de trabalho. Na maioria dos casos, a sada do trabalho formal das mes
deveu-se a resporsao|||dade rora| deslas er cu|dar dos l||os delc|erles er lerpo |rledra|.
Outra produo de extrema relevncia neste grupo de abordagem das questes de gnero e raa
o TCC de Dimas Caltagironi Dantas, sob a orientao de Ozanira Ferreira Costa, intitulado Limpeza
cidad: empregada domstica e discriminao racial. Ao analisar o servio domstico feminino no
0|slr|lo Federa| erlocardo a d|scr|r|raao rac|a|, o aulor ver|lca cue as ru||eres cue deserper|ar
la| prolssao sao d|scr|r|radas soc|a|rerle. A cord|ao das ru||eres redras a|rda p|or, a|r de
sofrerem com a discriminao social, tambm enfrentam o preconceito racial. Os dados comprovam
que as empregadas domsticas negras possuem o salrio mais baixo e maior jornada de trabalho em
comparao as empregadas domsticas no-negras.
'Raa e lrajelr|a prolss|ora|: a ||slr|a de oarcr|os redros ro 8arco do 8ras|| |191 a 2008)
tambm um TCC que faz o recorte racial. Da autoria de Andressa Loureno Cardoso de Souza, sob
a orientao de Silvia Cristina Yannoulas. O TCC investiga, a partir da reconstituio das trajetrias
prolss|ora|s de lraoa||adores aposerlados e lraoa||adores er lra| de carre|ra do 8arco do
8ras||, as pr|rc|pa|s d|lcu|dades erlrerladas pe|os oarcr|os redros er sua ascersao a cardos de
liderana e insero institucional. Os resultados apresentam que os trabalhadores negros ascendem
institucionalmente quando possuem alta escolaridade, capacitao e habilidade. Todavia, apesar de
ascenderem institucionalmente no chegam a ocupar os principais cargos de diretorias.
CONSIDERAES FINAIS
Foram localizadas e consideradas nesta anlise 90 (noventa) produes sobre a categoria trabalho
no departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, produzidas no perodo de 1999 a
2008. Dentre essas produes se encontram 56 (cinquenta e seis) TCCs, 22 (vinte duas) dissertaes,
1 (uma) tese e 11 (onze) artigos. Os TCCs representam mais da metade da produo relacionada,
mas ao considerar cada uma dessas categorias isoladamente, percebe-se que a abordagem do tema
trabalho apresenta maior representatividade quantitativa no interior das dissertaes de mestrado,
cerca de 21,15% .
Das 90 (noventa) produes, 59 (cinquenta e nove) se caracterizam como estudos empricos
realizados no Distrito Federal. Isto representa aproximadamente 70% do total da produo
considerada, ou seja, mais da metade das produes sobre trabalho se refere exclusivamente ao DF.
Dentre essas produes, constatou-se o predomnio de estudos empricos em TCC, o que faz com
que essa categoria se destaque entre as produes que se ocupam do DF.
Os grandes temas discutidos e debatidos pela produo acadmica considerada esto
conformados nas categorias temticas Trabalho do Assistente Social, Trabalho e Insero Social e
Trabalho Informal.
Trabalho na Capital
200
A incorporao ao mercado do trabalho retratada nas produes do SER por meio da discusso
da |rserao de ado|escerles, pessoas cor delc|rc|a, ru||eres, redros/redras, dera|rerle
excludos e discriminados do mercado de trabalho. Neste contexto, destacam-se as produes que
apresentam o recorte de gnero ou raa, ou gnero e raa. Embora componham uma pequena parte
na totalidade das produes, so de extrema relevncia para a produo do SER porque contribuem
para a compreenso das formas de manifestao da desigualdade e da discriminao no mercado
de trabalho. Contudo, a produo do SER carece de mais estudos com esse enfoque, tendo em vista
que um dos princpios ticos do assistente social o combate a todas as formas de discriminao e
preconceito em todos os nveis da esfera social.
A categoria temtica mais expressiva dentre as produes do SER, especialmente as que se
referem ao DF, o Trabalho do Assistente Social. A anlise construda relaciona-se principalmente
as exper|rc|as adv|rdas de carpo de esld|o ou carpo de aluaao prolss|ora|. 0essa lorra,
acred|la-se cue eslao eslre|larerle v|rcu|adas a prl|ca prolss|ora|, ou lraoa||o do ass|slerle soc|a|
e |rd|relarerle ao lalo do lraoa||o ser ura caledor|a lurdarerla| para a prolssao.
Observou-se nesta anlise que a questo do Entorno no tem aparecido nas produes do SER
sobre trabalho no DF, embora os habitantes do Entorno componham boa parte dos trabalhadores nesta
ur|dade da Federaao. Erlre os possive|s proo|eras |derl|lcados coro leras de luluras pescu|sas,
no abordados na produo do SER sobre o trabalho no DF, esta anlise ressalta: a participao da
fora de trabalho do Entorno no mercado de Trabalho do DF; a posio no mercado de Trabalho e os
espaos ocupacionais do assistente social no DF; o crescimento da construo civil como importante
erpredador da lora de lraoa||o do 0F, a lsca||zaao do lraoa||o do ado|escerle, os rov|rerlos
sindicais no DF; a importncia das Escolas Tcnicas situadas no DF para formao do trabalhador; a
relao entre nvel superior e empregabilidade no DF.
Trabalho na Capital
201
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Trabalho na Capital
202
MANIFESTO DO SEMINRIO TRABALHO NA CAPITAL PRESENTE E FUTURO
Pescu|sadores, prolss|ora|s e lcr|cos de d|versas reas do cor|ec|rerlo e de adrc|a de
|evarlarerlo de dados, olc|a|s de |rsl|lu|oes doverrarerla|s ledera|s e d|slr|la|s, par|arerlar
da Crara 0|slr|la|, represerlarles de erl|dades s|rd|ca|s, prolss|ora|s e de rov|rerlos soc|a|s,
professores e estudantes universitrios e cidados e cidads, aps debater sobre o presente e o futuro
do trabalho no Distrito Federal e Entorno, vm a pblico manifestar que:
1. a centralidade do trabalho constitui princpio fundante e inarredvel para o desenvolvimento
do Distrito Federal e do Entorno, o que implica gerao de mais postos de trabalho, qualidade
dos empregos gerados, melhoria incessante das condies de trabalho, eliminao de
formas de trabalho escravo, precrio e degradante, reduo das desigualdades fundadas em
d|scr|r|raoes de drero e raa, erlre oulras, corlro|e da |rlers|lcaao das al|v|dades,
2. qualidade do meio ambiente e condies adequadas de trabalho devem balizar o desenvolvimento
regional;
3. educao, pesquisa e sade, cultura, comunicao e outros servios precisam ser priorizados
nos planos de desenvolvimento. No campo do ensino superior, investimentos federais para o
fortalecimento e a expanso das instituies pblicas existentes bem como para a criao de
novas instituies pblicas, entre as quais mais uma universidade, so medidas necessrias
para reverter a estatstica que coloca o Distrito Federal e o Entorno entre as regies com
matrcula pblica mais baixa do Brasil;
4. a pesquisa de emprego e desemprego do DIEESE, atualmente realizada no Distrito Federal,
seja mantida e ampliada para abranger tambm o Entorno, j que ambos fazem parte de uma
mesma regio de trabalho e economia, e que sejam reforadas as instncias de planejamento
e desenvolvimento regional;
5. reivindicam a extenso de todos os direitos sociais aos trabalhadores domsticos, em condio
de plena igualdade com os demais trabalhadores brasileiros;
6. so favorveis reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais;
7. recomendam a realizao peridica de evento semelhante ao seminrio Trabalho na Capital
Presente e Futuro com o objetivo de acompanhar a evoluo das condies de trabalho no
Distrito Federal e Entorno.
Braslia, 26 de agosto de 2009
Trabalho na Capital
203
SOBRE OS AUTORES
ADRIANA MARIA GIUBERTTI. Ps-Doutora em Sociologia e Coordenadora do Observatrio do
Mercado de Trabalho Nacional do MTE.
ALDO ANTONIO DE AZEVEDO. Ps-Doutor em Gesto do Esporte (UTL/FMH, Lisboa, Portugal).
Doutor em Sociologia (UnB)) e Mestre em Educao Brasileira (UnB). Advogado e Licenciado em
Educao Fsica. Professor dos cursos de Graduao e Ps-Graduao, Departamento de Sociologia
e Faculdade de Educao Fsica, UnB. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho
(GEPT/SOL).
AMANDA CAVALCANTI, Estudante de Graduao, Instituto de Psicologia, Universidade de
Braslia, Servidora da Secretaria Psicossocial Judiciria, Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios, email: acavalcanti@gmail.com
ERLANDO DA SILVA RSES. Professor Adjunto da Universidade de Braslia (UnB), Faculdade
de Educao (FE), na rea de Educao e Trabalho e Sociologia da Educao. Doutorado sobre
Sindicalismo Docente da Educao Bsica, Sociologia, UnB. Estgio doutoral em Portugal. Membro
do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho, Sociologia, UnB. Contatos: erlandoreses@gmail.
com
IZABEL CAVALCANTI IBIAPINA PARENTE (izabelcip@gmail.com). Mestranda em
Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (CDS/UNB) e graduada em Antropologia
e Sociologia pela Universidade de Braslia.
JLIO MIRAGAYA, economista, mestre em gesto territorial e doutorando em desenvolvimento
sustentvel pela UnB; conselheiro do Conselho Federal de Economia e coordenador-geral de
planejamento e gesto territorial do Ministrio da Integrao Nacional
KARLA LOPO PAIVA. Aluna de Graduao, Psicologia, Universidade de Braslia. Ex- Coordenadora
de Projetos, Praxis Consultoria Jnior em RH. Ex- estagiria do setor de RH, Tribunal de Justia do
DF e Territrios e da Mirante Tecnologia- DF. Concluiu estgio bacharel em Psicologia Social e do
Trabalho. Email- Karlalopop@gmail.com
LUZIA COSTA DE SOUSA - Professora da Faculdade de Artes Dulcina de Moraes; Pesquisadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Educao e Trabalho NEPET
MARCIO POCHMANN, presidente do IPEA. Economista pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. Doutor em economia pela Unicamp. Docente da Unicamp desde 1995. professor livre docente
licendiado e pesquisador do CESI/Unicamp desde 1989. J foi consultor do Dieese, do Sebrae e da
OIT. Foi secretrio municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo entre 2001
e 2004. J escreveu o organizou mais de 30 livros, entre eles A Dcada dos Mitos, vencedor do Prmio
Jabuti de economia em 2002, e a srie Atlas da Excluso no Brasil. presidente@ipea.gov.br
MARIA ISABEL POJO DO REGO (isabelpojo@gmail.com) - Doutora em Sociologia do Trabalho
pela Universidade de Braslia e docente do Programa de Mestrado em Administrao do Centro
Universitrio Euro-Americano.
MRIO CSAR FERREIRA, Psiclogo do Trabalho, professor associado 1 do Departamento de
Psicologia Social e do Trabalho da Universidade de Braslia, pesquisador CNPq, e-mail mcesar@unb.
br, www.ergopublic.com.br
Trabalho na Capital
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OLGAMIR FRANCISCO DE CARVALHO - Professora da Faculdade de Educao da Universidade
de Braslia, Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Educao e Trabalho NEPET
PERCI COELHO DE SOUZA - Doutor em Servio Social pela UFRJ (2005), lidera o grupo de
pesquisa no CNPq Locuss-UnB desde 2001que tem como linhas de pesquisa Poder Local, Polticas
Urbanas e Servio Social. professor Adjunto (2005) e membro do quadro docente do programa de
ps-graduao mestrado e doutorado em Poltica Social da UnB.
ROBSON SANTOS CAMARA SILVA - Doutorando em Sociologia pela Universidade de Braslia,
Veslre er Educaao, prolessor da Esco|a de Aperle|oarerlo de Prolss|ora|s da Educaao- EAPE-
DF, e-mail: robsoncamara@gmail.com
SADI DAL ROSSO. Professor titular do Departamento de Sociologia da UnB e pesquisador 1 do
CNPQ. Livros: A Jornada de Trabalho na Sociedade. O castigo de Prometeuu (1996, So Paulo: LTr).
Va|s Traoa||ol A lrlers|lcaao do Laoor ra 3oc|edade Corlerporrea |2008, 3ao Pau|o: 8o|lerpo).
sadi@unb.br.
SALES AUGUSTO DOS SANTOS: Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e
Professor Substituto do Decanato de Extenso (DEX) dessa universidade. Tambm membro do
seu Nuc|eo de Esludos Alro-8ras||e|ros |NEA8). 0rdar|zou, erlre oulros, o ||vro 'Aoes Alrral|vas
e Combate ao Racismo nas Amricas (2005). autor de diversos artigos sobre as relaes raciais
brasileiras, entre os quais, um em parceiria com o pesquisador Nelson Olokaf Inocncio da Silva, cujo
ttulo : Brazilian Indifference to Racial Inequality in the Labor Market. Latin American Perspectives.
Vol. 33, pp. 13-29. E-mail: salesaugustodossantos@gmail.com. CV Lattes: http://lattes.cnpq.
br/7618539078741437.
SAMUEL SILVEIRA MARTINS: Graduando em Cincias Sociais na Universidade de Braslia, com
habilitao em Sociologia e Antropologia. Membro do Grupo de Estudo e Pesquisa sobre Trabalho -
GEPT/UNB. samuel.martins@aluno.unb.br
SILVIA CRISTINA YANNOULAS. Licenciada em Cincias da Educao pela Universidade de
Buenos Aires, Mestre em Cincias Sociais pela Sede Argentina da Faculdade Latino-americana de
Cincias Sociais (FLACSO Ar), e Doutora em Sociologia pelo Programa Conjunto Flacso-Universidade
de Braslia. Contato = silviayannoulas@unb.br
TAMIRES CASTELAR TORRES SALES - Licenciada em Cincias Sociais e graduanda em
Sociologia pela Universidade de Braslia. Contato: thamires.castelar@gmail.com
THIAGO CARNEIRO. Psiclogo e Mestre em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes
Universidade de Braslia. Desenvolveu pesquisas em Ergonomia da Atividade como membro do Grupo
de Pesquisas em Ergonomia Aplicada ao Setor Pblico e em Sociologia, pelo Grupo de Estudos
sobre Processo de Trabalho, ambos da UnB. Atualmente Psiclogo do Trabalho na Coordenao
de Recursos Humanos da Cmara dos Deputados, onde atua em Ergonomia e Consultoria Interna de
Gesto de Pessoas. E-mail: lopescarneiro@unb.br.
TIAGO OLIVEIRA graduado em Economia pela UFBA e mestre em Desenvolvimento Econmico
pela Unicamp. Atualmente analista da Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED do Distrito
Federal.
ZILDA VIEIRA DE SOUZA PFEILSTICKER (zildinha@opendf.com.br), Doutora em Sociologia do
Trabalho pela Universidade de Braslia-UnB.