Apostila de Apoio a Elaborao de Projetos Aprofundamento Conceitual Essa apostila referencia 4 eixos temticos em Terceiro Setor.

No um roteiro de elaborao de projetos, mas fornece conceitos que, somados a um bom roteiro, permitiro circunscrever projetos sociais dentro de um cenrio sciopoltico, ampliando a viso para articulaes com o Estado, com outras entidades do Terceiro Setor e com parceiros privados. Tenciona-se dessa forma descortinar a perspectiva de participao e influenciao na agenda e nos processos de formulao de polticas pblicas. Sua utilidade particularmente recomendada para profissionais do Terceiro Setor envolvidos com elaborao de projetos, em especial para constituio da etapa de Justificativa. Os eixos temticos abordados so: 1. Poltica Social no Brasil 2. Globalizao: impactos nas Polticas Sociais 3. Papel do Estado e do Terceiro Setor 4. Polticas, Programas e Projetos sociais

Polticas Sociais no Brasil

Conceitos de Poltica: Poltica: arte ou cincia da organizao, direo e administrao de naes ou estados. Poltica: arte ou vocao de guiar ou influenciar o modo de governo pela organizao de um partido, influenciao da opinio pblica, aliciao de eleitores etc. 1

P. Social: conjunto dos princpios e medidas postos em prtica por instituies governamentais e outras, para a soluo de certos problemas sociais. Poltica Diversas concepes: exerccio do poder, exerccio da autoridade, a tomada de decises coletivas, alocao de recursos escassos. A poltica uma atividade atravs da qual as pessoas fazem, preservam e corrigem as regras gerais sob as quais vivem. Atividade inseparvel do conflito e da cooperao: valores e opinies diferentes, necessidades concorrentes e interesses opostos a respeito das regras sob as quais desejaramos viver. O mago da poltica entendido como um processo de alternncia e continuidade de resolues e conflito Poltica Pblica Consiste de decises formais e declaradas dos rgos governamentais um plano de ao adotado pelo governo e oficialmente sancionado o vnculo entre intenes aes e resultados. No plano das intenes, reflete o que o governo diz que vai fazer, no plano das aes reflete-se no que o governo realmente faz, e no plano dos resultados, reflete as conseqncias ou impactos do que o governo fez. uma regra vinculante estabelecida pelas autoridades que permite ou probe algum ato ou matria e deve ser acatada por todos os afetados Processo de Formulao de Polticas Entender o processo de formulao de polticas entender o que fazem os governos, como e por que fazem. Reflete a capacidade do sistema poltico tomar decises que resolvam os inmeros e contraditrios problemas colocados pela sociedade Fases de Formulao de Polticas

Surgimento de um problema que inquieta a sociedade ou governo Incluso da questo na agenda de governo para resoluo Formulao da Poltica em Questo Implementao da Poltica Seguimento e Avaliao Fases de 1 a 3 politizao do problema. Ao longo do percurso h um afunilamento dos atores envolvidos na questo. Na arena da burocracia estatal: organizao e agregao de informaes para a tomada de deciso, elitizao. No legislativo: reacende o debate pblico Processo com pontos de veto e janelas de oportunidade Diferenas entre pases na constituio de polticas sociais Ordem e ritmo em que regulamentos sociais vo sendo estabelecidos Escopo da legislao (grupos legislados, cobertura e formato burocrtico) Financiamento Modo de articulao de Programas Sociais que buscam a maximizao da equidade com as demais polticas governamentais que tm por objetivo maximizar a acumulao Equidade: o ideal de reduzir, extinguir as desigualdades sociais. Acumulao: aes destinadas a aumentar a oferta de bens e servios disponveis

Breve Histrico da Trajetria das Polticas Sociais no Brasil Marcos e Caractersticas 1824 Questo Social = Questo Meritocrtica Predomnio ideolgico do Capitalismo Mercantil Relaes Sociais contratos livremente ajustados entre indivduos juridicamente iguais, submetidos a cdigo de direito privado. Inexistncia de movimentos reinvidicatrios organizados Distribuio de benefcios deveria refletir a distribuio diferenciada de capacidades e talentos Suposto de uma desigualdade natural entre os homens fracassados, incompetentes. Solues privadas de associaes de amparo mtuo e caridade (reforo do estigma e no evidncia das falhas do mercado) Concepo meritocrtica 1903/1907 Novos atores e nova arena de conflito Srie de medidas governamentais que garantia a existncia de categorias sociais para alm da existncia individual do cidado, concepo de partilha profissional da populao para fins de direito perante o Estado. Fissura na ordem jurdica institucional: aceitao da idia de que agrupamentos sociais, reunidos por um interesse comum, pudessem ser admitidos como interlocutores no debate social. Legitimidade das demandas coletivas Nova arena de conflito poder poltico teria que tomar posies Sindicalismo legal irrompe juridicamente na vida poltica brasileira Conflitos e decorrentes da forma industrial de produo e acumulao de bens Demandas sociais: gravitavam em torno das condies em que dava a acumulao, com escasso interesse por medidas consideradas representativas de um Estado de bem-estar (para segmentos que no participassem do processo acumulativo).

Ingerncia do Estado primeiramente no mbito das relaes de trabalho e posteriormente para previdncia 1917 - Comisso de Legislao Social na Cmara dos Deputados Brecha Constitucional no aparato jurdico brasileiro Impactos futuros como lcus do debate equidade x acumulao 1919 Lei sobre Acidentes de Trabalho Doutrina do risco profissional objetivo inerente atividade, inqurito policial, indenizao como concesso de um privilgio social e no como regulao do processo acumulativo. 1923 -Lei Eloy Chaves Caixa de Aposentadoria e Penso dos Ferrovirios Esquema clssico: empregado abre mo de sua renda no presente, enquanto ainda participa do processo de acumulao para obter parte dela no futuro, quando dele j estiver ausente. Idia de contrato. No se trata de um direito de cidadania inerente a todos os membros de uma comunidade, mas sim de um compromisso privado. Entidades autnomas semipblicas 1930 Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio Primeiro passo na organizao do moderno sistema trabalhista e previdencirio 1932- Carteira de Trabalho Garantia de direitos trabalhistas certido de nascimento cvico 1933 IAPS Institutos de Aposentadorias e Penses (filiao compulsria por categoria profissional regulamentada, benefcios desigualmente distribudos, relaes clientelistas).

1960- LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social assegurou regime de benefcios nico, independente da categoria profissional. Uniformizou os planos de benefcios e servios, mantendo intacta a estrutura fragmentada do sistema e de carter excludente para trabalhadores rurais e urbanos no assalariados. Dcada de 80 Crise econmica (recesso, crise financeira da previdncia) poltica (esgotamento de alianas, movimento das diretas) social (agudizao das desigualdades fruto do modelo concentrador de renda), moral (perda da legitimidade do regime). Processo de Transio Democrtica 1985-1989 Nova Repblica Democratizao dos processos de tomada de deciso Nova Institucionalidade para as Polticas Sociais Seguridade Social 1988/90 SUS Sistema nico de Sade - descentralizao poltico administrativa, reorganizao jurdico institucional, universalizao do direito e do acesso ateno a sade. 1993- LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social - mudana fundamental na concepo da Assistncia Social, que se afirma como direito, como uma das polticas estratgicas de combate pobreza, discriminao e subalternidade em que vive grande parte da populao brasileira Dcada de 90 Fenmenos a estudar: a intensificao dos processos de globalizao, seus impactos nas polticas sociais, as reformas do aparelho de estado no Brasil, a configurao de um terceiro setor

Globalizao: impactos nas Polticas Sociais

Globalizao - conceito Processo no qual diversas economias no mundo passam a manter uma interdependncia global, apresentando uma nova forma de relao com o Estado e a sociedade. Globalizao - caractersticas: Aumento da concorrncia econmica global em um contexto de progressiva diferenciao dos cenrios geogrficos e culturais para a acumulao e gesto do capital Fluxo de capital voltil, acumulao e gesto promovem concentrao de riqueza e consolidao de buracos negros de misria humana com precarizao das relaes de trabalho, desemprego estrutural e perda dos padres de proteo da sociedade salarial Na dcada de 90, os avanos tecnolgicos, como a internet, reduziram as distncias entre as naes, permitindo tambm a integrao de laboratrios e universidades de vrios pases, por exemplo, na luta pela cura de doenas. Por outro lado, os principais problemas que afetam a comunidade internacional destruio do meio ambiente, exploso populacional, narcotrfico, proliferao de doenas, instabilidade dos mercados financeiros, aumento da pobreza e desemprego - passaram a ser percebidos como questes globais. Movimentos antiglobalizao: Expressam o fortalecimento e a organizao da sociedade civil em torno de eixos de defesa de direitos humanos, ambientais e polticos. Embora organizaes da sociedade civil tenham tradio internacional desde o sculo XIX, como a Cruz Vermelha, por exemplo, somente nesse sculo que de forma mais contundente a sociedade civil passar a se expressar em organizaes no governamentais e

a opinar em assuntos supra Estatais e Nacionais, interferindo em processos decisrios, alterando o rumo de formulaes polticas, econmicas e ambientais para alm de limites geogrficos bem definidos. Conferncias Internacionais e Frum Social: configuram o surgimento de uma esfera pblica internacional A transcendncia desses movimentos da sociedade civil em relao aos Estados Nacionais implica em novos conceitos de cidadania e democracia, construdos em bases associativas e no apenas nas formas representativas clssicas. possvel perceber, portanto que o processo de globalizao no apenas alterou o cenrio internacional com suas redes informacionais e capital virtual, mas vem redesenhando conceitos sociolgicos clssicos. Por fim, observa-se que se verdade que a globalizao um processo irreversvel, por outro lado nota-se que h a possibilidade de superao de suas limitaes. H que se utilizar todo o benefcio que uma sociedade global pode oferecer: tecnologia, informao, associativismo, redes reais e virtuais, dentre outros para criar mecanismos de defesa contra suas mazelas, como polticas pblicas voltadas para a reduo das iniqidades sociais. (Exemplificao em aula com Agenda 21) Novos Paradigmas e Polticas Sociais Frente a novas realidades globais observa-se a reduo da sociedade salarial e da sociedade da Seguridade, da proteo e da garantia de direitos sociais e direitos do trabalhador. Ocorre uma ruptura do pacto social e poltico do capitalismo com o iderio e modelo de Welfare State. A nfase em um modelo financeiro especulativo leva a crise das polticas sociais, e a necessidade de reordenamento com subordinao s polticas ortodoxas de estabilizao da economia, com restries aos gastos pblicos. Assim, emerge um Estado que reduz suas intervenes no mbito social e que apela solidariedade, apresentando-se como parceiro da sociedade em suas responsabilidade sociais.

 nesse contexto que a Sociedade Civil, encontrar no Terceiro Setor um terreno frtil para a consolidao de um novo lcus de interlocuo com o Estado

Papel do Estado e Terceiro Setor

Estado: Povo, territrio e soberania. Ordenamento jurdico destinado a exercer poder soberano sobre um dado territrio, ao qual so necessariamente subordinados os sujeitos a ele pertencentes. permanente Governo: Cpula poltico administrativa do Estado. Transitrio Reforma do Estado: conceito de governabilidade; capacidade poltica de governar. Reforma do Aparelho de Estado: aumento da governana ou seja, da capacidade administrativa financeira de uma organizao implementar as suas polticas. PDRAE - Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Marco institucional, diretrizes bsicas. Redefinio do papel do Estado (Cadernos MARE) Deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. Descentralizao, planejamento estratgico integrado a gesto, avaliao de resultados, participao social, transparncia na gesto publica e sistemas administrativos flexveis (Exemplificao em aula com Cadernos MARE). 9

Diviso Funcional do Estado: Ncleo estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Servios no exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de bens e servios para o mercado: caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado. Programa de Publicizao (cadernos MARE): Estratgia da reforma do Estado Processo de Publicizao: movimento em direo ao setor pblico no estatal no sentido de responsabilizar-se pela execuo de servios que no envolvem o exerccio de poder de Estado, mas devem ser por ele subsidiados (educao, sade, cultura e pesquisa cientfica). Transfere-se para o setor pblico no estatal, o denominado Terceiro Setor, a produo de servios competitivos ou no exclusivos do Estado, estabelecendo

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um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle. Organizaes Sociais (OS): Modelo de Organizao pblica no estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica e com um contrato de gesto como instrumento de regulao Implica na publicizao de atividades de entidades estatais que sero extintas e a absoro dessas atividades por entidades privadas qualificadas como OS Emergncia de um Terceiro Setor breve histrico (texto rits http://www.rits.org.br) A emergncia do Terceiro Setor no Brasil um fenmeno das ltimas trs dcadas. Esta mobilizao de recursos privados para fins pblicos rompe com a tradio inversa e perversa representada pela apropriao privada dos recursos pblicos. Nos anos 70 o fortalecimento da sociedade civil - embrio do Terceiro Setor - se fez em oposio ao Estado autoritrio. Com o avano da redemocratizao e as eleies diretas para todos os diversos nveis de governo, as organizaes de cidados assumem um relacionamento mais complexo com o Estado. Reivindicao e conflito passam a coexistir, segundo os momentos e as circunstncias, com dilogo e colaborao. A colaborao trans-setorial assume os contornos de um desenho de geometria varivel. Atravs da experimentao de aes em parceria, Governo e sociedade comeam a aprender a pensar e agir juntos, identificando o que cada um faz melhor e somando esforos em prol de objetivos de interesse comum.Identificam-se pautas de ao consensual sem prejuzo da persistncia necessria e fecunda de conflitos e tenses. A ampliao das reas de convergncia no implica no apagamento das diferenas entre os setores. Pelo contrrio, por serem diferentes que podem canalizar recursos e competncias especficas e complementares (texto rits)

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Nos anos 90 surge a palavra parceria enquanto expresso de um novo padro de relacionamento entre os trs setores da sociedade. O Estado comea a reconhecer que as ONGs acumularam um capital de recursos, experincias e conhecimentos sobre formas inovadoras de enfrentamento das questes sociais que as qualificam como interlocutores e parceiros das polticas governamentais. O Mercado, antes distante, para no dizer indiferente s questes de interesse pblico, comea a ser penetrado pela noo de responsabilidade social e passa a ver nas organizaes sem fins lucrativos canais para concretizar o investimento do setor privado empresarial na rea social, ambiental e cultural (texto rits) O prprio conceito de Terceiro Setor comea a se ampliar para alm do crculo das ONGs, valorizando outros atores e servios como a filantropia empresarial, as associaes beneficentes e recreativas, as iniciativas das igrejas e o trabalho voluntrio (texto rits) Terceiro Setor e legislao Na medida em que novas formas de relacionamento com o Estado so estabelecidas, as mesmas so objeto de regulamentao e regulao. Com uma legislao nova e ainda em construo esse segmento tem tido a oportunidade de participar da configurao jurdica de suas formas institucionais e relacionais. OSCIPS (Lei n 9.790/99): Legislao que oferece parmetros para qualificao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos

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Terceiro Setor e Gesto (texto rits) As novas oportunidades exigem clareza gerencial. A empresa que se interessa pelo financiamento de um projeto traz consigo a sua cultura. Pensa a ao como um "produto". O Ministrio ou a Secretaria que prope parcerias lida com nmeros, prprios escala das polticas pblicas. Os beneficirios cobram das organizaes como se fossem empresas prestadoras de servios. Responder a esses desafios exige muito mais que uma boa contabilidade. Implica definir bem a sua misso. Estabelecer metas. Escolher os melhores meios. Baixar custos. Difundir o que faz junto ao pblico alvo. Animar o esprito voluntrio. Avaliar o desempenho. Planejar para alm do dia de amanh.

Terceiro Setor e o desafio (texto Leilah Landin e Neide Beres) Frente a um cenrio de desmonte de direitos e a diminuio da responsabilidade do Estado com relao s polticas sociais, (...) a categoria terceiro setor corre o risco de ser utilizada, implcita ou explicitamente, para produzir a idia equivocada de que o universo das organizaes sem fins lucrativos uma espcie de panacia que substitui o Estado no enfrentamento de questes sociais. Entretanto, em projetos diversos o Terceiro Setor evidencia no uma homogeneidade mas a comunicao de diferentes interlocutores com o poder pblico (experincias de oramento participativo, conselhos, Campanha contra Fome) em papis de peso e envolvidos em com o Estado, quando est em jogo o controle, a proposio ou a co-gesto de polticas pblicas (Landim, As organizaes sem fins lucrativos no Brasil: ocupaes, despesas e recursos, 2001)

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Polticas, Programas e Projetos Sociais

O Exerccio da Poltica Democrticos Democracia: Sufrgio universal, direito de concorrer a cargo eletivo e de ser votado, direito de ir e vir, liberdade de expresso, de reunio e associao, de informao direitos polticos e civis assegurados. Mecanismos polticos Grupos de Interesse Grupos formam-se em torno de interesses comuns. Na Cincia Poltica: Grupos que mediantes formas mltiplas e variadas, procuram fazer valer seus interesses junto ao poder poltico. Inversamente, o poder poltico estabelece relaes com esses grupos para, eventualmente, os interditar, controlar ou os associar a sua ao. Distinguem-se pela sua interao com as instituies do Estado e com os partidos engajados na luta pela conquista e o exerccio do poder Modo de interao: influenciados pela ideologia e atitude dos governantes Acesso: facilitado ou dificultado conforme sua proximidade relativa do poder Coalizo: Acordo poltico ou aliana de partidos. Percepes Culturais sobre Grupos de Interesse Cultura de tradio ibrica, como as latino-americanas e brasileiras em particular desconfiana quanto aos fins e aos meios. Na tradio anglo-sax: componente normal da democracia pluralista, sendo nos EUA legalmente formalizada a pratica do Lobby. de processamento de polticas pblicas da democracia representativa: escolha mediante o voto daqueles que fazem e emendam leis os e Formulao de Polticas nos Sistemas

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Na Europa Central: legado histrico corporativo, os grupos se organizam em associaes formais que integram as arenas pblicas de deciso, configurando-se em arranjos de negociao que a literatura denomina neocorporativo.

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Redes de Poltica: As redes de poltica consistem em um conjunto sistemtico de relaes entre atores com um interesse ou uma orientao comum em uma rea particular, que atravessam os arranjos institucionais formais e as divises entre entes governamentais e no governamentais. Podem incluir funcionrios do governo, parlamentares, lobistas bem situados, acadmicos simpatizantes, lideranas de jornalismo e outros. Colocam em relevo a importncia das relaes informais na tomada de deciso, principalmente na fase de iniciao de polticas.

Transcendendo o Meu Projeto Social

Projeto: Plano para a realizao de um ato; desgnio, inteno. A demanda de elaborao de um projeto social reflete o desejo de interveno em um determinado recorte social. As entidades e organizaes do Terceiro Setor especializam-se em trabalhar por projetos nos quais vm refletidas a misso de sua organizao, nos quais firmam parcerias, captam recursos, executam e avaliam suas aes programticas. H Projetos Sociais que tomam vultos to significativos que se confundem as identidades dos mltiplos parceiros que os apiam. Ou ainda, a identificao da organizao secundria, derivando do sucesso e alcance do Projeto Social em questo. Muitos tm de fato um desempenho notrio, mas esse estudo, longe de analisar esse perfil, apenas tenciona refletir que razes facilitam a aceitao de um projeto social. A razo para tal transbordamento do projeto relaciona-se com a comunho de princpios com a escala de valores sociais dominantes. As elites e a hierarquia de valores sociais sob as quais se apiam, so determinantes nas escolhas das formas de interveno sociais, adequadas e seguras para a manuteno do

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equilbrio ou do status quo dessa escala de valores. O marketing social, fundamental como estratgia para mudana de comportamento no suficiente para desvendar a complexa rede de interesses que culminam em priorizar determinadas intervenes. A entidade apresenta uma misso, uma viso, uma forma organizativa e um olhar sobre o segmento sobre o qual planeja intervir. O segmento a se trabalhar (populao, meio ambiente, excluso, cultura, raa, etnia, gnero) moldado pelo olhar institucional, pela proposta, pela trajetria organizativa e por um determinado posicionamento poltico no qual se inscreve a organizao. Por outro lado esse segmento compreendido por outros setores sociais a partir de referncias culturais diversas (no necessariamente as mesmas da organizao). Ao elaborar um projeto social a organizao est propondo determinadas intervenes e muitas vezes, de forma participativa, construindo e moldando Tecnologias Sociais. A interveno no aleatria. O plano de ao proposto to mais fcil de ser apoiado quanto maior a sua identidade com o que a sociedade ou elite pensa ser efetivamente uma soluo. Os valores dominantes induzem a expectativas diferentes dos resultados esperados em uma ao social (Merege,2000) Por isso o esforo pela eficincia da gesto nas entidades do Terceiro Setor no basta para garantir que seus projetos encontrem ressonncia social, e por mais que tentem aproximar-se das mximas da administrao moderna, seus anseios podem permanecer sem eco. Amidializaode iniciativas sociais reflete a intensificao do apoio e o sucesso de projetos sociais, mas preciso decodificar esse reflexo, compreender quais grupos de interesse, coalizes e redes de poltica atravessam esse universo, sejam projetos bem sucedidos ou no.

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O olhar umbilical em torno do documento do projeto ou em torno da misso, ou mesmo o esprito social empreendedor, no bastam quando necessrio influenciar a hierarquia de valores sociais. Baseado no estudo Como Vender Projetos Sociais sem Vender sua Alma, de autoria de Rosane Kepke e Luiz Carlos Merege, publicado pelo Cadernos do III Setor da EAESP/FGV, e nos tpicos e referncias j abordados nessa apostila sugerimos que a elaborao de um projeto social necessariamente exija do formulador (entidade) do projeto situar o escopo de sua ao ao contexto societrio no qual se inscreve e desenvolver estratgias de coalizes que so meios possveis de dinamizar a hierarquia de valores vigentes (exerccio em aula estudo texto Merege) A infiltrao lcita e produtiva em redes de polticas favorece o associativismo, promove a interlocuo com o Estado em arenas pblicas e constitui-se em fundamento da participao na agenda e no processo de formulao de polticas. Se com o novo cenrio as polticas pblicas so formuladas em teias cada vez mais amplas, em redes que superam a representatividade eleitoral, preciso ocupar os espaos de interlocuo de forma cooperante, distanciando o terceiro setor dos mitos iniciais de substituio do Estado. Fonte: http://www.setorcidadania.com.br/artigos/apostila.doc

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