MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE SEARA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, por seu Promotor de Justia ao final assinado, com fundamento nos arts. 127 e 129, III, da Constituio da Repblica, bem como no art. 82, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor, no art. 5 da Lei n 7.347/85 e no art. 3 e 14, 1, da Lei n 6.938/81, prope AO CIVIL PBLICA (com pedido de antecipao de tutela), em defesa do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, em face de: SEARA ALIMENTOS S.A., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 02.914.460/0001-50, domiciliada na Avenida Paludo, 155, Bairro Industrial, Seara, Santa Catarina. 1. Objetivo da ao Esta ao civil pblica tem por objetivo obter provimento jurisdicional que determine Seara Alimentos S.A. a adoo de providncias para pr fim degradao ambiental que vem incentivando e da qual vem se beneficiando no Municpio de Seara,

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mais precisamente na propriedade de Clair Simoni, na Linha Bernardi. Tem por objetivo tambm obter provimento que

determine a completa recuperao ambiental, tambm por parte da Seara Alimentos S.A., bem como a indenizao do dano ambiental at o momento causado, mediante compensao financeira destinada ao Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina. Para tanto, como se ver, ser necessria inclusive antecipao de tutela, para que o meio ambiente no fique desprotegido durante a longa tramitao desta ao. 2. Legitimidade passiva Como est comprovado pelos documentos que seguem, a Seara Alimentos S.A. tem por finalidade a industrializao da produo de agricultores em regime de parceria, como o caso de Clair Simoni. Por sua vez, o produtor rural Clair Simoni parceiro formal da Seara Alimentos S.A. O dano causado pelo produtor, porque no caso especfico dos autos incentivado, admitido e explorado pela Seara Alimentos, deve ser imputado objetivamente a ela, residindo aqui a legitimidade passiva para a causa. 3. Fatos 3.1. Conduta de Clair Simoni Em abril de 2008 a Polcia Militar de Proteo Ambiental vistoriou a propriedade rural de Clair Simoni, situada na Linha Bernardi, em Seara, nesta Comarca.
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Constatou-se, 236/2005/TAC, dentre

na eles

ocasio, os

que

produtor no-correo

rural de

descumpria diversos itens da Licena Ambiental de Operao n seguintes: vazamentos da pocilga e canaletas coletoras de dejetos, falta de cercas no sistema de armazenamento, falta de controle de odores e vetores, transbordamento de uma esterqueira, vazamento de dejetos prximo a uma estrada, depsito de animais mortos sem cobertura adequada, incinerao indevida de animais mortos. Deve-se registrar que o produtor rural tem plantel de aproximadamente 4.500 sunos em fase de terminao (adultos), o que pode ser considerado um dos maiores plantis da regio. Por esses fatos, lavrou-se termo circunstanciado

ambiental contra Clair Simoni e Seara Alimentos S.A. O produtor reconheceu o erro e aceitou a proposta de transao penal. A empresa requerida, apesar de seu potencial econmico e da nfima proposta, negou-se a transacionar, sendo ento denunciada oralmente em audincia. 3.2. Conduta da Seara Alimentos S.A. Evidentemente, por um princpio bsico de Economia, ningum exerce atividade produtiva se no visar obteno de alguma vantagem pessoal, que na maior parte das vezes financeira. o caso dos autos. Como se apurou nesta Promotoria de Justia, o produtor, com contrato escrito, tem toda a sua produo de sunos adquirida normalmente pela Seara Alimentos S.A., que por sua vez a industrializa em suas unidades.

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No

entanto,

mesmo

visitando

semanalmente

propriedade rural, os tcnicos da empresa requerida nada fizeram para evitar os danos ambientais e o desrespeito licena, em ntida omisso para com o Direito Ambiental. Tinha a requerida em mos, durante todo o perodo, a licena ambiental e suas exigncias mas, mesmo assim, preferiu fechar os olhos para este aspecto e se concentrar na maximizao dos lucros, focando sua atuao apenas na engorda rpida dos animais. Note-se que a Seara Alimentos fornece a rao, presta assistncia tcnica, especialmente no que diz respeito s instalaes, manejo e condies sanitrias, presta orientao veterinria, define o cronograma de entrega de sunos e arca com as despesas de transporte, tudo com exclusividade (Clusula 3 do contrato). Assim, na verdade, se observa que a Seara Alimentos S.A. explora juntamente com o produtor rural a produo de sunos para abate, atividade que, no caso dos autos, causou poluio ambiental intolervel. Sobre esse assunto, esta Promotoria de Justia j colheu em outra ocasio o depoimento de Wolmir de Souza, presidente da Associao Catarinense de Criadores de Sunos, ocasio em que foi informado o seguinte:
Em todos os sistemas de produo de sunos conhecidos pelo declarante no h qualquer autonomia por parte dos produtores rurais; os animais so alimentados com a rao fornecida pelas integradoras, na periodicidade determinada pelas integradoras; so tambm as integradoras que determinam a freqncia das raspagens (limpezas das pocilgas); a entrada e a sada dos animais so determinadas pelas integradoras, inclusive com horrio definido, o que freqentemente pode ocorrer noite e de madrugada; a
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA integradora tambm exige nmero mnimo de funcionrios; as integradoras vm aos poucos exigindo tambm dos produtores rurais a disponibilizao de botas e roupas especiais para os funcionrios e para quem quer que venha a ingressar na rea de produo, inclusive os prprios tcnicos das integradoras; as integradoras tambm vem exigindo o arco de desinfeo que so lugares onde os caminhes com rao ou animais so desinfectados; aproximadamente 70% dos produtores j foram obrigados a instalar este sistema; no sabe o declarante se o custo do arco de desinfeco suportado exclusivamente pelo produtor ou se h apoio da integradora; o preo do animal no negociado entre a integradora e o produtor; o preo definido por um clculo realizado pela integradora, que leva em conta o peso do animal na entrada e o peso de sada e a quantidade de rao consumida (sistema de converso alimentar); os produtores rurais, ainda que estejam de posse de todos estes dados, no conseguem calcular o preo do animal; a integradora, de qualquer forma, no permite negociao do preo (doc. anexo).

Por isso que est evidente a omisso da empresa, somente levada a efeito desta forma por lhe trazer notvel benefcio financeiro: deixa de investir em treinamento e nas instalaes dos produtores e, ao mesmo tempo, continua comprando todos os animais produzidos a preos geralmente bastante baixos. 4. Direito A humanidade, sculos. Afora o desperdcio e a contaminao por agrotxicos, apontam os estudos mais modernos a indstria como o principal agressor ambiental em se tratando de recursos hdricos. No caso do Oeste de Santa Catarina, a agroindstria vem corretamente sendo gua, vem este bem escasso de que depende desde a o

sofrendo

constantes

degradaes

processo de industrializao por que passou o mundo nos ltimos

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responsabilizada pela intensa contaminao dos lenis freticos e dos cursos dgua existentes. 4.1. Lei de Crimes Ambientais Para a Lei n 9.605/98, crime ambiental fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores [...] contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. Dentre as normas ambientais aplicadas ao caso

especfico esto as constantes da Licena Ambiental de Operao n 236/2005/TAC (doc. anexo), que exigem que as esterqueiras sejam capazes de acondicionar os dejetos por at 140 dias, de modo a evitar vazamentos. Logo se v, portanto, que a legislao brasileira probe a conduta da requerida, e a ela confere tamanha gravidade que chega a criminaliz-la pelo art. 60 da Lei n 9.605/98. 4.2. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/81 Tambm claramente perceptvel que a legislao ambiental brasileira, com vigor, objetiva punir a ocorrncia de danos ambientais sob vrios aspectos, como forma de atender quela diretriz mundial de proteo ao meio ambiente. No caso dos autos, despontam agresses natureza de altssima gravidade, em que a atividade do produtor rural, incentivada e explorada pela agroindstria, prejudica diretamente a sade e o bem-estar da populao, por criar condies adversas s atividades sociais e afetar desfavoravelmente a biota.

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Alm disso, a poluio comprovada nos autos afeta as condies sanitrias do meio ambiente e lana matria em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Vale lembrar que o destino adequado a dejetos sunos o lanamento em lavouras ou a compostagem, o que apenas parcialmente foi feito pelo produtor, com a conivncia da primeira requerida, j que os dejetos escorriam para a estrada. H, portanto, poluio, pois o fato descrito se amolda perfeitamente ao conceito legal: Para os fins previstos nesta Lei, considera-se resultante poluio de a degradao que direta da ou qualidade ambiental a) atividades indiretamente:

prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos1. 5. Responsabilidade civil objetiva pelo dano ambiental Faz-se mais do que necessria, faz-se verdadeiramente imperiosa a responsabilizao civil dos poluidores pelos danos ambientais e pelo ilcito que vm praticando. No apenas pela obrigatoriedade de reparao do dano e retorno ao status quo ante, mas tambm de modo exemplar, de forma a amoldar a conduta futura da agroindstria e buscar convenc-la (ainda que pela forma mais drstica) do necessrio respeito ao Meio Ambiente.

Lei n 6.938/91, art. 9, III.

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Despontam, dissuasora da

portanto,

as

funes por

sancionatria dano

responsabilidade

civil

ambiental,

necessidade imposta pela sociedade ps-industrial, marcada pelo crescimento de riscos nos processos produtivos. Em apoio ao entendimento aqui trazido, Annelise

Monteiro Steigleder, Promotora de Justia de Porto Alegre, lembra que a responsabilidade civil tpica da era tecnolgica desempenha funes que se desenvolvem em dois mbitos: como instrumento de regulao social e como mecanismo para a indenizao da vtima. E, ainda segundo a autora, no mbito de ser instrumento de regulao social, a responsabilidade exerce a funo de prevenir comportamentos anti-sociais, dentre os quais aqueles que implicam gerao de riscos; de distribuir a carga dos riscos, pelo que se torna otimizadora de justia social; e de garantia dos direitos do cidado2. Por isso que se buscar nesta ao no apenas a reparao do dano, mas tambm a condenao por danos extrapatrimoniais causados ao meio ambiente, nica forma de sancionar a agroindstria pelos danos ambientais e ao mesmo tempo dissuadi-la de prosseguir no fomento de atividades lesivas ao meio ambiente. 5.1. Pressupostos da responsabilidade civil 5.1.1. Fato antijurdico Para o surgimento da obrigao de indenizar na

responsabilidade civil, segundo Fernando Noronha, so necessrios os seguintes pressupostos: que haja um fato (uma ao ou omisso
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Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2004. p. 178, grifou-se.

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humana, ou um fato humano, mas independente da vontade, ou ainda um fato da natureza) que seja antijurdico (isto , que no seja permitido pelo direito, em si mesmo ou nas suas conseqncias)3. No caso narrado nesta ao, os fatos consistiram na ao humana do produtor rural em instalar-se e produzir sunos, por um lado. Por outro lado, o fato consistiu na aquisio, pela agroindstria, dos animais produzidos em propriedade alheia s normas de direito ambiental, bem como no incentivo produo irregular e na omisso em exigir a adequao da atividade. Tais fatos so inegavelmente antijurdicos, porque ferem a um s tempo a Lei de Crimes Ambientais e a Lei n 6.938/86, como se observou nos itens anteriores. 5.1.2. Nexo de imputao responsabilidade objetiva Para o mesmo professor Fernando Noronha, ainda pressuposto necessrio configurao da responsabilidade civil que esse fato possa ser imputado a algum, seja por se dever atuao culposa da pessoa, seja por simplesmente ter acontecido no decurso de uma atividade realizada no interesse dela4. E, como se nota claramente pela prova produzida no curso das investigaes civis levadas a efeito pelo Ministrio Pblico, o fato narrado nesta ao deve ser imputado no apenas ao produtor rural (que por isso j foi responsabilizado criminalmente e dever suportar a adequao de sua propriedade), mas tambm e prioritariamente agroindstria, representada aqui pela Seara Alimentos S.A. j que a conduta ocorreu no decurso de atividade realizada no interesse dela prpria.
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NORONHA, Fernando. Direito das obrigaes. So Paulo : Saraiva, 2003, p. 468. Idem, p. 468.

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preciso recordar neste ponto que a responsabilidade pelos danos ambientais do tipo objetiva e, por esse motivo, no se traz aqui qualquer argumentao sobre culpa da agroindstria ou do produtor rural. Novamente cita-se o autor catarinense para observar que quem exerce profissionalmente uma atividade econmica, organizada para a produo ou distribuio de bens e servios, deve arcar com todos os nus resultantes de qualquer evento danoso inerente ao processo produtivo ou distributivo, inclusive os danos causados por empregados e prepostos5. O prprio pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil j contm regra explcita a respeito: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Assim, est presente tambm no caso dos autos o nexo de imputao, segundo pressuposto da responsabilizao civil. 5.1.3. Dano e nexo de causalidade Continua Fernando Noronha informando ser pressuposto da responsabilizao civil que tenham sido produzidos danos; que tais danos possam ser juridicamente considerados como causados pelo ato ou fato praticado, embora em casos excepcionais seja suficiente que o dano constitua risco prprio da atividade do responsvel, sem propriamente ter sido causado por esta6.

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Idem, p. 486. Idem, p. 468-469.

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Novamente aqui esto presentes os pressupostos no caso especfico dos autos. Evidentemente foram produzidos danos, porque a simples operao de atividade em desacordo com a licena ambiental, ainda mais quando se trate de suinocultura (atividade de grande potencial poluidor), por si s causa dano ambiental. Alm do mais, como constatado pelo relatrio do auto de infrao ambiental, as esterqueiras existentes transbordavam constantemente, levando os dejetos diretamente estrada prxima da propriedade. A atividade da requerida, por sua vez, causa dos danos, no sentido jurdico do termo. Alm do evidente nexo de causalidade com a conduta do produtor rural, tambm a conduta da Seara Alimentos causou o dano descrito, j que no fosse a promessa de aquisio dos sunos e a omisso na exigncia do respeito s normas ambientais no haveria sequer poluio. Vale anotar aqui, quanto ao nexo de causalidade, que para os fins da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente considerase poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental7. A doutrina mais moderna, j calcada nos princpios ambientais do poluidor-pagador, da preveno e da precauo, ensina ser necessrio considerar como poluidor aquele que tem poder de controle sobre as condies que levam ocorrncia da poluio, podendo portanto preveni-las ou tomar precaues para evitar que ocorram8.
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Art. 3, IV, da Lei n 6.938/86. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental: parte geral. 2 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005, p. 307, citando Maria Alexandra de Sousa Arago.
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Como evidente, a requerida Seara Alimentos S.A. tem total controle sobre as condies que levam poluio, pois, como visto no decorrer da instruo do procedimento investigativo, controlam todo o ciclo produtivo, fornecendo rao, vacinas, assessoria tcnica ambiental e veterinria. Assim, presentes os pressupostos da responsabilizao civil (fato antijurdico, nexo de imputao, dano e nexo de causalidade), deve ser imposto requerida o dever de recuperar a rea degradada pelo dano ambiental e compensar a Natureza pelos danos causados. A compensao necessria, porque evidente que a recuperao adequada levar anos e, por princpio bsico de direito, no poder haver dano sem reparao. Alm disso, tem a compensao a funo de sancionar e dissuadir os poluidores em suas condutas futuras. 6. Liminar obrigao de reparar o dano ambiental A Natureza, no entanto, no pode aguardar pelo desfecho da ao para s ento ver-se reparada. Os danos ambientais decorrentes pendero enquanto no se promover a recuperao ambiental. Nessa situao, passvel de aplicao o art. 461 do Cdigo de Processo Civil, que determina que na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.

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O fundamento da demanda, como se v, relevante, porque pautado pela infringncia em uma srie de dispositivos legais em vigor. No bastasse isso, o dano ambiental est cabalmente comprovado documentalmente nos autos, como comprova o auto de infrao lavrado pela Fatma. Para tanto, requer desde j o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina que se determine Seara Alimentos S.A. a soltura de 5.000 alevinos em curso dgua prximo ao local do dano, no dia seguinte ao da primeira chuva na regio, e ao plantio de 200 mudas de rvores nativas em rea prxima ao local do dano. Assim, esto presentes o fumus boni juris e o periculum in mora, sendo caso de deferimento da liminar, inclusive sem a oitiva da parte contrria, para determinar r que, sob pena de multa, em 30 dias recupere a rea degradada. 7. Compensao ambiental Como bvio, os danos j ocorridos, causados por meses de poluio, e o desrespeito s normas de proteo ambiental, no pode ser reparado diretamente. preciso, pois, indenizao em dinheiro, decorrncia natural da adoo pelo direito brasileiro do princpio poluidor-pagador. Cristiane Derani, dissertando sobre o princpio, sintetiza-o da seguinte forma: durante o processo produtivo, alm do produto a ser comercializado, so produzidas externalidades negativas. So chamadas externalidades porque, embora resultantes da produo, so recebidas pela coletividade, ao contrrio do lucro, que percebido pelo produtor privado. Da a expresso privatizao de lucros e socializao de perdas, quando identificadas as
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externalidades negativas. Com a aplicao do princpio do poluidor-pagador, procura-se corrigir este custo adicionado sociedade, impondo-se sua internalizao. Por isto, este princpio tambm conhecido como o princpio da responsabilidade9. Em outras palavras, o poluidor responsvel pela indenizao do custo social de sua atividade poluente, devendo por ela ser responsabilizado. Bem por isso vale lembrar novamente a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determina que o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade10. Assim, presente o dano extrapatrimonial, e presente o nexo de causalidade entre o dano e a conduta da requerida, nasce o dever de repar-lo, cabendo indenizao pelos danos causados por todos os danos , motivo pelo qual entende-se ser devida indenizao. Tal indenizao, como natural em sede de direitos difusos, dever reverter ao fundo de reconstituio de bens lesados (art. 13 da Lei n 7.347/85). Em Santa Catarina, o Fundo para Reconstituio dos Bens Lesados foi criado pelo Decreto n 1.047, de 10 de dezembro de 1987. 8. Pedidos Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico:
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MILAR, dis. Direito do ambiente. 4 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2005. p. 164. 10 Art. 14, 1, da Lei n 6.938/81.

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a) o recebimento, registro e autuao da presente ao civil pblica; b) a concesso de liminar para determinar que em trinta dias, sob pena de multa diria de R$ 5.000,00, a requerida Seara Alimentos S.A.: b1) solte 5.000 alevinos de espcies nativas, no Rio Caador, em Seara, aps a primeira chuva, comprovando em juzo mediante relatrio subscrito por tcnico ambiental; b2) plante em local prximo ao dano (mnimo de 2km de raio de distncia) 200 mudas de rvores nativas, comprovando em juzo mediante relatrio subscrito por tcnico ambiental; c) a citao da requerida para, querendo, apresentar a defesa que entender pertinente; d) a produo de todos os meios de prova admitidos, notadamente a prova pericial, depoimento pessoal, prova documental e testemunhal, se for necessrio; e) a condenao da requerida a recompor o dano ambiental causado, tornando definitiva a liminar, com a soltura de 5.000 alevinos e o plantio de 200 mudas de rvores nativas; g) a condenao da requerida ao pagamento de

compensao ambiental decorrente de sua conduta poluidora, em valor a ser arbitrado na sentena, no inferior a R$ 30.000,00, em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina; h) a condenao da requerida em custas, despesas processuais e honorrios advocatcios (estes conforme art. 4 do
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Decreto Estadual n 2.666/04, em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina). D-se causa o valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais). Seara, 14 de abril de 2009 Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

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