Constitucional

Constitucional Raimundo Barbosa Netto email: poprai@gmail.com PRIMEIRA AULA..................................................................................................................................................2 Poder Constituinte Originrio..................................................................................................................3 Classificaes............................................................................................................................................
..5 Aspectos prticos relacionados ao poder constituinte originrio............................................................6 SEGUNDA AULA..................................................................................................................................................7 A subsistncia de direitos adquiridos em face da nova ordem constitucional.......................................11 TERCEIRA AULA................................................................................................................................................13 A norma constitucional do poder constituinte originrio pode abranger a fatos passados?.................13 Poder Constituinte de Reforma...............................................................................................................16 QUARTA AULA.................................................................................................................................................19 Constituio rgida e constituio flexvel..............................................................................................19 Limitaes...............................................................................................................................................19 QUINTA AULA..................................................................................................................................................23 Clusulas Ptreas...................................................................................................................................23 Voto direto secreto, universal, peridico................................................................................................26 Separao dos Poderes...........................................................................................................................27 Direitos e garantias individuais..............................................................................................................27 SEXTA AULA....................................................................................................................................................29 STIMA AULA...................................................................................................................................................30 O que so as normas constitucionais?....................................................................................................34 Supremacia das normas constitucionais.................................................................................................35 OITAVA AULA..................................................................................................................................................39 Distino entre regras e princpios........................................................................................................39 Classificao das normas quanto ao grau de eficcia...........................................................................42 Interpretao das normas constitucionais..............................................................................................43 NONA AULA.....................................................................................................................................................45 Estado Federado.....................................................................................................................................45 Estado Federal Brasileiro.......................................................................................................................47 Regras bsicas........................................................................................................................................52 DCIMA AULA..................................................................................................................................................53 Exemplos.................................................................................................................................................57 DCIMA PRIMEIRA AULA....................................................................................................................................60 Competncia Municipal..........................................................................................................................60 Interveno federal.................................................................................................................................65 Criao de Estado membro.....................................................................................................................69 DCIMA SEGUNDA AULA....................................................................................................................................71 CPI..........................................................................................................................................................71 Poderes das CPIs....................................................................................................................................75 DCIMA TERCEIRA AULA...................................................................................................................................78 Processo Legislativo...............................................................................................................................78 Leis Ordinrias.......................................................................................................................................78 Distino entre lei ordinria e lei complementar...................................................................................86 DCIMA QUARTA AULA.....................................................................................................................................87 Leis Delegadas........................................................................................................................................87 Medida Provisria..................................................................................................................................89 DCIMA QUINTA AULA .....................................................................................................................................93 Medida provisria...................................................................................................................................93 Estatuto do Congressista........................................................................................................................99 DCIMA SEXTA AULA......................................................................................................................................101 Imunidade Material...............................................................................................................................101 Imunidade formal..................................................................................................................................101 Imunidade de deputados estaduais e distritais.....................................................................................103 Vereadores............................................................................................................................................103 Controle de Constitucionalidade..........................................................................................................104 DCIMA STIMA AULA....................................................................................................................................109 DCIMA OITAVA AULA....................................................................................................................................114
Constitucional Raimundo Barbosa Netto email: poprai@gmail.com Controle Incidental de Constitucionalidade.........................................................................................114 Controle Abstrato de Inconstitucionalidade.........................................................................................115 Retrospecto Histrico do Controle de Constitucionalidade.................................................................116 Ao Direta de Inconstitucionalidade..................................................................................................118 Pedido da Ao Direta de Inconstitucionalidade.................................................................................119 Causa de Pedir......................................................................................................................................119 Controle de Constitucionalidade Abstrato...........................................................................................120 Confederaes sindicais de mbito nacional........................................................................................124 DCIMA NONA AULA......................................................................................................................................126 Ao Direta de Inconstitucionalidade..................................................................................................126 Representao processual.....................................................................................................................126 Papel do Advogado Geral da Unio.....................................................................................................127 Informaes...........................................................................................................................................128 Amigo da corte......................................................................................................................................129 Desistncia............................................................................................................................................131 Objeto do Controle Abstrato.................................................................................................................132 Atos normativos federais passveis de ao direta de inconstitucionalidade.......................................133 VIGSIMA AULA.............................................................................................................................................133 Objeto da Ao direta de Inconstitucionalidade..................................................................................133 VIGSIMA PRIMEIRA AULA...............................................................................................................................138 Parmetro da Adin................................................................................................................................138 Controle de Constitucionalidade nos Estados......................................................................................141 VIGSIMA SEGUNDA AULA...............................................................................................................................143 Controle de Constitucionalidade nos Tribunais de Justia..................................................................144 Efeito da Declarao de Inconstitucionalidade....................................................................................146 VIGSIMA TERCEIRA AULA...............................................................................................................................148 VIGSIMA QUARTA AULA................................................................................................................................154 Ao Declaratria de Constitucionalidade..........................................................................................157 Ao direta de Inconstitucionalidade por Omisso..............................................................................158 Conseqncia da declarao de inconstitucionalidade por omisso...................................................159 VIGSIMA QUINTA AULA.................................................................................................................................160 Os fundamentos na deciso da ADI tambm tm efeitos vinculante....................................................161 Ao declaratria de constitucionalidade............................................................................................162 Inconstitucionalidade por omisso.......................................................................................................163 VIGSIMA SEXTA AULA...................................................................................................................................163 Ao direta de inconstitucionalidade por omisso...............................................................................164 Efeito da Deciso do Supremo..............................................................................................................165 Mandado de Injuno...........................................................................................................................167 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.....................................................................168
Primeira Aula
Constitucional Raimundo Barbosa Netto email: poprai@gmail.com
Poder Constituinte Originrio. O poder constituinte originrio o poder que permite as revolues retirarem o poder de uma constituio para escrever uma nova. O poder constituinte originrio no est amarrado as normas jurdicas que esto em vigor. Este grupo vai inaugurar uma nova ordem jurdica. O poder constituinte originrio vai poder fazer o que ele quiser, pode instituir qualquer coisa. O problema ser a legitimao. Os preceitos de competncia no se aplicam ao poder constituinte originrio, este poder poder dizer que se faca ou deixe de fazer o que a norma constitucional anterior proibia. Caractersticas Poder absolutamente livre, permanente, inalienvel, faculdade do povo de se auto organizar politicamente. O poder constituinte originrio no exercido por quem quer, mas por quem possui poder para execut-la. Para que haja poder originrio necessrio que haja eficcia social. Se a revoluo no encontra apoio na comunidade a nova ordem jurdica no ir se estabelecer, haver uma contra revoluo, este poder constituinte originrio no ser exercido, quando no h adeso da sociedade o movimento considerado criminoso. Para que o poder constituinte originrio tenha legitimao ele precisa de legitimao social. De nada adiante o poder constituinte ditar normas sem eficcia social pois elas no sero obedecidas pela comunidade preciso a fora legitimadora do xito para o exerccio do poder constituinte originrio. Se a revoluo for um sucesso ocorrer o poder constituinte originrio, se a revoluo for um fracasso ocorrer um crime contra a democracia. XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; ( O crime ser cometido quando a revoluo for um fracasso). Se a revoluo for um sucesso ela ser poder constituinte originrio. Para se saber se um movimento poder constituinte originrio depende do xito do movimento, a falta de xito crime, o sucesso poder constituinte originrio. Caractersticas Inicial (ele vai dar inicio a um novo ordenamento jurdico, rompe com o ordenamento antigo e d inicio a um novo perodo). O poder constituinte originrio pode ir contra o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito.
Como ele inicial ele pode at mesmo ir contra a coisa julgada e o ato jurdico perfeito estabelecido na ordem constitucional anterior. Ilimitado Autnomo ( No possui limites jurdicos pr estabelecidos para o contedo das normas que ele vai expedir.) Pode o poder constituinte originrio determinar a pena de morte no Brasil, no viola as clusulas ptreas. Incondicionado No est submetido a nenhuma regra de forma para se expressar. No h uma regra determinando o modo como o poder constituinte originrio ir se expressar. H alguns doutrinadores que dizem que o poder constituinte originrio possui limites no direito internacional e no direito natural. Outros doutrinadores falam que o poder do constituinte originrio um poder de fato, nenhuma norma jurdica pode constrang-lo. O professor entende que o poder constituinte originrio pode tudo, mas isso no significa que ele pode tudo na prtica. O poder constituinte originrio para ter xito precisa espelhar os valores de uma sociedade, se ele quebrar o espelho dos valores da sociedade ele possui a tendncia de gerar uma contra revoluo. Conceito sociolgico de Constituio, fatores reais do poder, uma constituio somente ser uma constituio quando espelhar os fatores reais do poder. O poder constituinte originrio pode tudo, porm ele poder perder a sua legitimao caso abuse de seus poderes. O carter ilimitado do ponto de vista jurdico, nenhuma regra pr-existente poder limitar o poder constituinte, porm se ele no espelhar os valores da sociedade ele no atingiro xito necessrio. um poder que deve refletir o momento em que ele est sendo exercitado, deve respeitar os valores da sociedade. O poder originrio ilimitado porque ele inicial. Incondicionado Pode se manifestar como quiser, no est submetido a frmulas prestabelecidas para se expressar. Ele costuma se expressar em momentos de viradas histricas, surgimento de um novo estado por exemplo. Revolues tambm so momentos em que o poder constituinte originrio costuma se manifestar. O poder constituinte originrio no necessariamente se manifestar por meio de uma revoluo. Muitas vezes o poder constituinte originrio ir se manifestar disfaradamente, como se fosse uma continuidade da ordem anterior. Na franca j aconteceu uma manifestao do poder constituinte originrio independente de um movimento revolucionrio, houve a manifestao do poder originrio sob a forma de uma mera reforma constituinte. Alguns doutrinadores defendem que a CF de 88 uma manifestao do poder constituinte de reforma, defendem isso porque a CF de 88 foi uma emenda da constituio de 67. Esta posio defendida por uma minoria da doutrina.
Esta posio gera inmeros problemas, o poder constituinte de reforma possui limitaes, possui restries, a constituio brasileira poderia ser declarada inconstitucional com base na constituio de 67. A convocao da assemblia constituinte foi feita por uma emenda a constituio de 67. A emenda dizia que a assemblia seria livre e soberana para elaborar a nova constituio. Autonomia Liberdade ampla mas marcada por parmetros jurdicos. Soberania Liberdade ampla sem ser marcada por parmetros jurdicos. A emenda foi uma mera forma de manifestao do poder constituinte originrio! Este poderia se expressar das mais diversas formas possveis. O poder constituinte originrio no autnomo, ele soberano, ilimitado no seu poder de dispor sobre as coisas. O poder constituinte de reforma est sujeito a limitaes jurdicas. A emenda a constituio disse que a assemblia seria livre e soberana, portanto ela seria a expresso mxima do poder constituinte originrio. O poder soberano no est limitado por parmetros jurdicos. Constituies outorgadas do Brasil 1824, 1937. Promulgadas 1891 1934 1967 A constituio de 1967 sofreu uma reforma em 69, a emenda foi to abrangente que defendem os doutrinadores que a emenda foi expresso do poder constituinte originrio, em 1969 teria surgido uma nova constituio. Constituio outorgada de 1969. Imps-se ao pas esta constituio. Os atos institucionais eram atos do poder constituinte originrio, estavam acima da ordem jurdica estabelecida. Os atos institucionais eram ilimitados, poderiam determinar qualquer coisa. O poder constituinte originrio pode se expressar a qualquer momento e pode se manifestar de forma diferida, os atos institucionais provaram isso. Est noo muito importante, o poder constituinte originrio pode se manifestar de todas as formas, pode inclusive se manifestar de forma diferida. A prova disso so os atos institucionais. Classificaes. Constituio que pede referendo do povo Poder Direto. Povo elege os redatores da constituio Poder Indireto. ( A constituio de 88 foi feita desta forma, o povo foi convocado para eleger os parlamentares que iriam redigir o texto da constituio)
Isto no significa que toda constituio deve seguir este modelo, o poder constituinte originrio apenas se manifestou desta forma nos ltimos tempos. O poder constituinte originrio poder se manifestar de qualquer forma. Aspectos prticos relacionados ao poder constituinte originrio. Guardar da teoria apenas que o poder constituinte originrio ilimitado, incondicionado e inicial. Para que o poder constituinte originrio seja valido ele precisa de uma fora legitimadora da ordem social. (guardar isso sobre a teoria) O poder constituinte originrio poder modificar qualquer clusula ptrea determinada em outras constituies. Poder inclusive violar a coisa julgada. O poder constituinte originrio inicial. Princpio da Supremacia da Constituio Determina que as leis devem obedincia a constituio, este princpio derivado da teoria do poder constituinte originrio. A supremacia da constituio decorre do poder constituinte originrio. Qualquer norma que for contra a constituio dever ter a sua inconstitucionalidade declarada. A inconstitucionalidade poder ser formal (desobedincia as regras formais para produo de normas jurdicas) ou material (desobedincia ao texto material da constituio). O ato praticado pelo poder originrio vai possuir uma supremacia sobre todos os outros atos. A constituio o topo da pirmide das normas legais, todas as normas devem estar obedecendo aos princpios constitucionais.
S vai existir supremacia da constituio nos casos de constituio rgida.

O poder constituinte originrio expresso da soberania. O soberano no pas o povo. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. O povo exercer seu poder soberano atravs do plebiscito e do referendo, mas isto no impede que o povo exera o poder soberano de uma forma que no est prevista, como j foi dito o poder constituinte originrio no possui uma forma pr-determinada para se manifestar. Se o poder constituinte inicial, o que acontece com as normas anteriores a ele? Ocorre o fenmeno da recepo, as normas que no estiverem contrarias as normas constitucionais so recepcionadas pela nova ordem constitucional. No h incompatibilidade formal com o texto da nova constituio, apenas incompatibilidade material.
Nunca existir incompatibilidade formal com o texto da nova constituio, apenas incompatibilidade material. Isso vale para as emendas a constituio. Se no fosse assim todas as leis deveriam ser novamente editadas na nova ordem vigente. As leis anteriores a constituio continuam a valer com um novo fundamento de validade, a nova constituio, sempre que a sua matria no esteja em atrito com a nova constituio. A recepo no precisa ser explcita, ela automtica. Se uma lei ordinria foi editada antes da constituio e a nova constituio prev que a matria tratada por esta lei ordinria somente ser tratada por lei complementar, a lei ordinria ser recepcionada com forca de lei complementar. Isso aconteceu com o Cdigo Tributrio Nacional, possui status de lei complementar, mas quando foi editado ele era uma lei ordinria. Atualmente ele s pode ser modificado por outra lei complementar. Segunda Aula Em regra a lei recepcionada pela constituio. Quando a lei era editada com uma competncia municipal e esta competncia passa a ser federal, ela no ser recepcionada pela nova constituio. Quando a nova constituio determinou que a matria era de competncia federal quis a constituio uniformizar a legislao em nvel nacional. Quando a constituio altera uma competncia de municipal para federal a lei municipal no ser recepcionada. J o contrario no verdade, competncia federal que passa a ser municipal, a lei federal ser recepcionada. Se a lei era ordinria e a constituio determina que o tema seja tratado em lei complementar, esta norma ser recepcionada com status de lei complementar. Antes existiam os decretos leis atualmente estes decretos continuam vigentes, vigentes como norma ordinria. CTN Lei ordinria A atual constituio determina que necessria lei complementar para definir normas gerais de direito tributrio. O CTN hoje s pode ser alterado por lei complementar. Ser recebida como lei complementar significa que a lei ordinria continua em vigor, continua com numero de lei ordinria, somente ser modificada por lei complementar. HC 74-675 O STF se manifestou sobre esta matria. Se a lei materialmente compatvel com o novo texto a lei recebida, no h incompatibilidade formal com o advento de uma nova constituio.
Pode ocorrer o problema da competncia Competncia dos municpios e a nova carta entrega a competncia para a Unio. Problema pouco discutido na doutrina. Deve ser entendido que a lei municipal no foi recebida, a lei foi revogada. Nestes casos o constituinte deseja que haja uma lei nica no pas inteiro, regulando de modo uniforme aquele assunto. O objetivo do constituinte quando determinou a competncia da unio foi uniformizar a legislao sobre determinado assunto. O contrario no ir acontecer Se na ordem anterior a competncia era da unio e na nova constituio a competncia dos municpios. A norma ir continuar em vigor, porm os municpios podero alterar a lei federal. No h hierarquia entre lei federal e lei municipal, existe sim competncia se lei federal regular matria de competncia municipal a lei municipal dever prevalecer sobre a lei federal. A competncia estadual tambm sofre a mesma restrio, entidade menor para entidade maior no h recepo. O contrario recebe. Quando a norma no recebida pela nova constituio ocorre uma revogao e no uma inconstitucionalidade. A diferena entre a revogao e a inconstitucionalidade que no h necessidade de incidente de inconstitucionalidade e a revogao poder ser declarada por maioria simples do tribunal. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. No h necessidade de maioria de votos para determinar a revogao de uma norma Revogao No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra esta lei. O quorum para o seu julgamento poder ser maioria simples. Inconstitucionalidade Cabe ao direta de inconstitucionalidade. O quorum necessrio para julgamento por maioria absoluta. Quando ocorre uma alegao incidente de inconstitucionalidade dever ser suscitado um incidente de inconstitucionalidade esta deciso somente poder ser julgada por maioria absoluta. Quando ocorre revogao o relator no precisa suscitar o incidente inconstitucionalidade. O relator poder resolver na turma mesmo o problema. de
Na ao de descumprimento de preceito fundamental a situao diferente A soluo para este caso ser vista posteriormente. O juzo de constitucionalidade de uma lei retroage ao momento da edio da lei nulidade absoluta, a lei no dever produzir resultados. O tribunal poder por quorum qualificado determinar que os efeitos sero ex nunc. A regra geral que a inconstitucionalidade possui efeitos ex tunc. O tribunal poder por motivos de segurana jurdica e por quorum qualificado determinar que os efeitos so ex nunc. O STF possui o entendimento de que a no recepo da lei uma revogao e no uma inconstitucionalidade. O Ministro Pertence entende que h uma inconstitucionalidade superveniente. Leis de situao hierrquica diferentes critrio da hierarquia Juzo de invalidade a lei inferior que contrasta com a superior no dever ser aplicada. O Ministro Pertence entende que dever ser utilizado o critrio da hierarquia, vai haver ento uma inconstitucionalidade superveniente, no vai afetar a validade da lei antes da nova constituio. O STF entendeu que na pratica no seria admissvel a inconstitucionalidade, ocorreriam inmeras aes de inconstitucionalidade no supremo, ele no queria aumentar o volume do seu servio. No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra leis anteriores a constituio. No caso de ao por descumprimento de preceito fundamental a situao ser diferente, poder se analisar at a constitucionalidade da antiga constituio. Leis anteriores so recepcionadas ou no. No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra elas. No cabe tambm com relao a emendas constitucionais. Lei editada em 1999, vem uma emenda em 2000 e trata de matria que torna a lei de 1999 inconstitucional, no caber ao direta de inconstitucionalidade neste caso. A no recepo corresponde a revogao so as mesmas coisas. A inconstitucionalidade possui efeitos ex tunc, a no recepo tornar a lei invalida a partir da edio da nova constituio. A declarao de inconstitucionalidade possui efeitos ex tunc. A revogao possui efeitos ex nunc.
E se na constituio antiga havia um dispositivo que a nova constituio entende como possvel, esta norma continuar em vigor? Posicionamento nos dois sentidos. Pontes de Miranda entende que a constituio se no for incompatvel ser recepcionada. Teriam validade de lei ordinria. A maioria da doutrina
entende que com uma nova constituio a outra revogada, no ocorre nenhum tipo de recepo. Normas materialmente constitucionais Normas tpicas constitucionais separao de poderes, forma de manifestao de poder constituinte originrio, entre outros. Normas formalmente constitucionais normas que foram inseridas no texto constitucional apenas para possuir a estabilidade das normas constitucionais. Algumas normas de direito de famlia no direito constitucional. A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do STF entendem que as normas da constituio anterior, mesmo que sejam materialmente compatveis com o novo texto constitucional esto revogadas, a nova constituio revoga globalmente a constituio anterior. O poder constituinte originrio inicial, ele deve quebrar com a ordem jurdica antiga. No h recepo da antiga constituio. O Novo poder constituinte originrio ir quebrar com o poder constituinte originrio anterior, no faria sentido a convivncia de duas expresses do poder constituinte originrio. NICC lei posterior revoga lei anterior. H a revogao de toda a lei anterior. STF defende a posio de que uma nova constituio implica a perda de validade da constituio anterior. No cabe indagar da compatibilidade ou no de qualquer preceito da carta poltica anterior. O que acontece quando uma norma foi editada com base na constituio n1, vem a constituio n2 e contempla um dispositivo incompatvel com a lei, depois vem uma constituio n3 e permite novamente aquela disposio. A lei voltar a viger? A lei no voltara a viger, a repristinao dever ser expressa, no haver repristinao tcita. No instante n2 significa que a lei foi revogada. A LICC expressamente probe a repristinao Outra questo A lei x foi editada na vigncia da constituio 1, at a vigncia da nova constituio ningum fala que ela inconstitucional, esta lei um decreto lei que cuida do PIS, vem a constituio de 88 e a fazenda fala que esta disposio materialmente compatvel com a constituio de 88, no decorrer do tempo alega-se que a lei x era inconstitucional perante a primeira constituio. O que fazer? Em outros paises se a lei no foi declarada inconstitucional na poca da constituio antiga ela ser plenamente valida. O controle de constitucionalidade se faz apenas para proteger a constituio em vigor. Se existir compatibilidade material a lei ser valida. No Brasil por meio de ADIn no possvel, porque a ADIn s serve para proteger a constituio em vigor. Para a adin s cabe saber se a lei anterior materialmente compatvel.
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S cabe Adin contra a constituio em vigor. Porm no caso Brasileiro poder ser feita um Ao de descumprimento de preceito fundamental e cabe alegar a inconstitucionalidade da norma perante a constituio antiga. Porem cabe neste caso uma ao de descumprimento de preceito fundamental. Este tema poder ser objeto de discusso numa ao ordinria, um mandado de segurana. Nos mecanismos de proteo dos direitos individuais em juzo, nenhuma violao a direito individual poder ser subtrada do poder judicirio. A ADPF possui um fundamento muito amplo, pode se discutir a constitucionalidade at de uma constituio anterior. Pode se sustentar que a Lei X incompatvel com a constituio anterior. O STF poder falar que a Lei x era inconstitucional e que no se aplica na ordem vigente. A lei quando declarada inconstitucional significa que ela invalida desde o momento em que foi editada, quando a lei x foi editada ela j era invalida, a constituio nova no pode receber normas invalidas. A nova constituio apenas pode receber normas validas. Jurisprudncia do STF neste sentido RE 147247. RE 157.987. Texto inconstitucional no poder ser recepcionado pela nova ordem, mesmo que esta no considere inconstitucional o que a ordem pretrita assim considerava. (Ives Gandra) Quanto mais antiga a hiptese de revogao, maior o nus argumentativo de quem levanta a questo. Como declarar que o cdigo comercial foi revogado em 1937? A segurana jurdica iria por gua a baixo. Lembrar que a declarao de inconstitucionalidade possui efeitos ex tunc. A subsistncia de direitos adquiridos em face da nova ordem constitucional. Se na ordem constitucional passada eu possua um direito adquirido, pode uma nova ordem constitucional rejeitar este direito, o individuo pode exigir que se respeite este direito? Existe direito adquirido contra a constituio? Questo tratada mediante o poder constituinte originrio, o poder constituinte derivado ainda est sobre discusso. No se pode invocar um direito adquirido contra o poder constituinte originrio. O poder constituinte originrio inicial, ele pode quebrar at mesmo com o direito adquirido. No existem clausulas ptreas para o poder constituinte originrio.
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O poder constituinte originrio pode tudo, ele Deus, ningum pode invocar direito adquirido contra a constituio. O poder constituinte originrio pode quebrar direitos adquiridos. A sempre o argumento minoritrio Existe quem sustente que diante da constituio de 88 possvel em alguns casos sustentar o direito adquirido de acordo com a norma jurdica antes em vigor. A constituio de 88 possui um iderio liberal, a manuteno das situaes constitudas um valor, no se quer a imprevisibilidade, a CF 88 fala no principio da segurana jurdica e fala na proteo do direito adquirido. Prova que a CF 88 possui um sistema jurdico liberal Preservao de situaes validamente constitudas no passado. Afirmam que uma situao constituda no passado deve ser mantida. Este argumento francamente minoritrio. Esta tese no pode ser aceita porque o poder constituinte originrio ilimitado, ele no esta obrigado a assumir um iderio poltico em toda a sua extenso, ele pode mesclar idias polticas variadas. O poder constituinte originrio inicial, ele d inicio ao ordenamento jurdico, s aquilo que est de acordo com o poder constituinte originrio poder produzir efeitos jurdicos. Lembrar que esta discusso est sendo feita em cima do conceito de poder constituinte originrio. No poder constituinte de reforma a questo outra. S gera direito aquilo que surgir dentro do mbito jurdico valido. Uma sentena dada sobre uma situao jurdica anterior e vem a constituio e diz que aquela sentena plenamente insustentvel perante a nova ordem jurdica a sentena ser desconstituda. Uma nova constituio pode at mesmo desconstituir uma sentena. No h direito adquirido contra a nova ordem constitucional, a nova constituio pode destruir direitos anteriormente adquiridos. Uma pretenso no pode ser conhecida como direito se ela est excluda do mbito da ordem jurdica, se ela no direito ela no pode ser exigida. A nova constituio vai abranger necessariamente apenas os fatos futuros a sua edio? Ou ela pode abranger tambm fatos antes da sua edio? e-mail do professor paulogonet@gmail.com
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Terceira Aula A norma constitucional do poder constituinte originrio pode abranger a fatos passados? STF fala que no havia direito adquirido contra a constituio, mas as normas constitucionais devem ser interpretadas como qualquer outra norma jurdica, tendo por meta atingir situaes posteriores. Uma norma que estabelece uma proibio s atingir situaes ocorridas depois dela. As normas constitucionais proibitivas s sero aplicados a fatos posteriores. Chegou-se na pratica a quase afirmar que existia direito adquirido perante a constituio, quase. 1979 STF Houve a reforma do judicirio Pacote de Abril. Os juizes no podiam ter mais de que uma atividade de ensino. Antes os juizes podiam ter quantas atividades eles quisessem. RE 94414. Este caso gerou uma nova jurisprudncia do supremo, d inicio ao conceito atual do Supremo. O STF passou a dizer que a norma constitucional por sua natureza alcana efeitos futuros de um fato passado. Por isso que as normas constitucionais so dotadas de eficcia retroativa mnima. Muito importante esta noo de eficcia retroativa mnima. A Constituio atinge atos realizados no passado, mas apenas aqueles cujos efeitos se postergam para o futuro. Disse que os juizes no teriam direito a dar aulas em mais de um lugar alegando direito adquiridos, os juizes tinham que escolher apenas um lugar para dar aula. O poder constituinte originrio d inicio ao ordenamento jurdico, aquilo que ele no quer que exista no deve continuar a existir. A partir da constituio, mesmo os efeitos de um ato acontecido no passado, no podem mais ser observados, a norma constitucional vai atingir os efeitos futuros de um fato ocorrido no passado. No momento 1 celebrado o contrato X, contrato de emprstimo com juros de 10% ao ms, no existe nenhuma lei proibindo esta agiotagem, fixando o limite mximo de juros, o emprstimo deve ser pago em 10 anos. Passados 5 anos vem uma nova constituio e fala que juros no podem ser cobrados nos contratos entre particulares. De acordo com a jurisprudncia do supremo a norma constitucional atinge efeitos futuros de situaes passadas; Neste contrato os juros no sero mais pagos.
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Neste contrato os juros no sero mais pagos, porm os juros j consolidados devero ser devidamente pagos. O STF tem a jurisprudncia de que no existe direito adquirido a regime jurdico. As normas constitucionais possuem retroatividade mnima, ela seria mxima se ela alcanasse os efeitos passados tambm, ela atinge apenas os efeitos futuros. E se uma prestao no foi paga antes da norma constitucional e a cobrana s feita depois da constituio, o que acontece? A nova constituio em principio possui eficcia retroativa mnima, os efeitos passados continuam a ser regidos pela lei anterior, mesmo que este efeito venha a ser cobrado no futuro. Se esta situao fosse o contrario a norma constitucional possuiria uma retroatividade media e no mnima. Esta concluso alcanada estudando o poder constituinte originrio. Pleno, ilimitado, inicial. CF 88 a prescrio se consuma em 5 anos depois do fato que gera a pretenso ou em 2 anos depois do termino do contrato de trabalho. Antes disso a prescrio era em 2 anos a partir do fato que gera a pretenso. 1978 uma verba deixou de ser paga nesta poca, em 1989 com o contrato ainda em vigor ele pede a verba que no foi paga pra ele, h prescrio ou no? A nova constituio prescreve uma nova regra sobre prescrio. Antes a prescrio corria em dois anos, a prescrio se consumou em 1980, a partir de 1980 no podia se pedir nada. Vem a nova constituio e estabelece novos prazos de prescrio, no alcanam fatos j consumados no passado, no produziro mais nenhum efeito, a situao est consumada. A norma constitucional no alcana um fato passado consumado, ela alcana apenas efeitos futuros de um fato passado. A constituio nova somente alcana aqueles atos que produzem efeitos no futuro, se o ato j produziu todos os seus efeitos a nova constituio no lhe atinge. A constituio regida desta forma, a prescrio na lei diferente. Existem alguns casos em que a retroatividade da norma possui eficcia retroativa media ou mxima? Claro, o poder constituinte ilimitado. O poder constituinte originrio pode delimitar que a retroatividade de determinadas normas ser mdia ou mxima. Para que a norma constitucional produza eficcia retroativa mxima preciso a descrio clara deste propsito. O constituinte pode falar que ficam proibidos todos os contratos entre particulares que cobrem juros, e os contratos anteriormente feitos so nulos. O poder constituinte pode fazer
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isso, porm deve estar ntida a sua inteno. Se no estiver ntido este propsito a retroatividade da norma constitucional mnima. S h retroatividade mxima ou mdia se o constituinte expressamente se manifestar. Tudo depende da interpretao feita da norma. Se o fato j se consumou no passado no se aplica a nova norma constitucional. Agravo Regimental 139004 dj 2.2.96 Quem montou esta jurisprudncia no Supremo foi o Ministro Moreira Alves. Isso tudo com relao a normas constitucionais. Com relao a leis ordinrias no vale a retroatividade mnima da lei. A lei no pode ter eficcia retroativa nenhuma se isso vier a afetar o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido. A lei poder ter retroatividade, porm nunca poder afetar a trade protegida pela Constituio. No h que se falar em retroatividade mnima de leis, as leis podem at retroagir mas no podem influenciar no ato jurdico perfeito, no direito adquirido e na coisa julgada. A eficcia retroativa s no pode acontecer em prejuzo ao ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido. A proibio de retroatividade da lei no absoluta. O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece que quem sai de um consrcio para comprar um carro, antigamente quem saia perdia o que j pagou, o CDC probe isso, nula a clausula de resciso com a perda de todas as quantias j pagas anteriormente. Depois do CDC a gente resolve sair do consorcio, vamos receber o que pagamos at ali? Vamos perder, o ato jurdico perfeito, o contrato celebrado antes do CDC era um contrato que estava perfeitamente vlido de acordo com a legislao em vigor. O contrato regido pela lei do momento da contratao. O contrato um ato jurdico perfeito. Mesmo que seja afetar minimamente, a lei ordinria no pode prejudicar o ato jurdico perfeito. A nova lei tem que respeitar o contrato, ato jurdico perfeito, respeitar integralmente. Respeitar inclusive os efeitos posteriores a esta lei. Se a nova lei regular os efeitos futuros ocorrer uma violao ao ato jurdico perfeito. Lei posterior no pode afetar o ato jurdico perfeito, mesmo que posteriormente. Eficcia retroativa mnima efeito apenas das normas constitucionais originrias. Quanto a emendas constitucionais ainda h duvida.
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A retroatividade mnima apenas das normas constitucionais ordinrias. Com relao as emendas ainda est em discusso. Com relao as leis pacifico que no possuem eficcia retroativa mnima. STF RE 205.999 DJ 3.3.2000. Moreira Alves. Sendo constitucional o principio que a lei no pode prejudicar o ato jurdico perfeito, ele se aplica tambm as leis de ordem pblica. A retroatividade mnima s das normas constitucionais, a lei ordinria no possui retroatividade mnima. Antes da constituio no havia proibio a vincular uma prestao ao salrio mnimo. Hoje existe esta vedao. Pessoa antes tinha direito 3 salrios mnimos, porm depois da nova constituio o salrio mnimo aumentado, a pessoa que antes tinha direito a 3 salrios mnimos, o reajuste a penso ser corrigida segundo os ndices normais de correo. No existe o direito adquirido ao reajuste junto com o salrio mnimo. Uma norma constitucional pode atingir efeitos futuros de um ato jurdico anterior. RE 140499 DJ 9.9.94. Novo Captulo Poder Constituinte de Reforma. Abrange tanto o poder de reviso quanto o poder de emenda. Poder de emendar a constituio. Quem melhor trata do poder de reforma um autor chamado Nelson Sampaio. O poder de reforma constitucional. O poder de reforma existe para evitar que uma nova constituio tenha que ser alterada necessariamente por outra constituio. Serve para adaptar a constituio as novas situaes. No fosse o poder de reforma o Brasil j teria tido 52 constituies depois da Constituio de 88. Quando o poder constituinte originrio se expressa gera insegurana, ele no esta preso a nada, no est limitado a nada, a um medo de se convocar o poder constituinte originrio. A constituio em vigor merece ser preservada. Sem a convocao do poder constituinte originrio, certas normas da constituio em vigor podem ser alteradas pelos poderes constitudos, poderes criados pelo poder constituinte originrio.
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O poder constituinte originrio determina a forma que o poder constituinte de reforma ser manifestado. O poder constituinte originrio prev que um rgo criado por ele vai poder modificar a constituio, para ajustar o texto primitivo as novas necessidades, para preservar a estrutura bsica do texto primitivo, modernizando o que tem de perifrico na constituio. O ncleo central do poder constituinte originrio no ser modificado pelo poder constituinte derivado. O poder de reformar no pode se confundir com o poder de dar uma nova constituio, no pode destruir e modificar a estrutura bsica da Constituio. O Pilar central da constituio no poder ser modificado pelo poder constituinte de reforma. Quanto mais analtica a constituio, mais detalhada, mais a tendncia desta constituio sofrer reformas, porque sero maiores os aspectos dispostos pelo poder constituinte originrio. Previso constitucional do poder de emendas. Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
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III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. O prprio poder originrio constitui um rgo para legalmente modificar a constituio. O poder constituinte derivado serve para revitalizar a nova constituio, no pode modificar as bases fundamentais da Constituio. A emenda que no obedecer o rito determinado na constituio poder ser declarada inconstitucional. uma inconstitucionalidade formal. No pode desnaturar o trabalho do poder constituinte originrio. O congresso nacional o rgo constitudo para modificar a constituio. Procedimento mais solene para a mudana do texto constitucional, para evitar uma mudana constante do texto constitucional. No Brasil a proposta deve ser aprovada nas duas casas do congresso, por duas vezes, e com maioria de 3 quintos. Nossa constituio rgida. A constituio flexvel pode ser modificada pelo mesmo procedimento ordinrio. Nossa constituio Ultra rgida. Algumas partes da constituio so imodificveis, outras s podem ser modificadas por um procedimento solene. A constituio rgida permite que o seu contedo seja melhor fixado pela populao, garante a permanncia das normas, garante prestigio as instituies. Todas as nossas constituies, fora a do imprio, foram constituies rgidas. As constituies rgidas marcam a diferena entre poder constituinte originrio e poder constituinte de reforma, o poder de reforma est subordinado ao constituinte originrio. Refora-se a supremacia da constituio. Uma norma ordinria no pode modificar a constituio, se pretender isso ela ser considerada inconstitucional. A constituio s pode ser modificada pelo processo previsto no prprio texto constitucional. A constituio rgida exige um controle de constitucionalidade, serve para evitar que leis violem a rigidez da constituio. No pode haver delegao entre poderes, um decreto legislativo no pode modificar a constituio.
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O principio da rigidez garante a proibio da delegabilidade de competncias. Rigidez marca distino entre poder originrio e de reforma, necessidade de controle de constitucionalidade e vai embasar a teoria da indelegabilidade de competncias. Sem rigidez constitucional no haver diferena entre poder constituinte originrio e derivado. A constituio poder ser alterada at mesmo por meio de decretos legislativos. Quarta Aula Constituio rgida e constituio flexvel. S se fala em poder constituinte de reforma quando se esta diante de uma constituio rgida, se a constituio for flexvel no h que se falar em supremacia da constituio. Poder constituinte de reforma constitudo, derivado, poder institudo, poder constituinte de segundo grau, vrios nomes para designar este poder. O poder de reforma uma criatura do poder constituinte originrio, o prprio poder constituinte originrio cria o poder constituinte derivado. Ele no inicial. O poder constituinte de reforma criado pelo poder constituinte originrio e deve ser exercido nos moldes demandados. A funo do poder de reforma revitalizar a obra do poder constituinte de originrio, existem limitaes a este poder. O poder constituinte de reforma limitado pelo poder constituinte originrio. A constituio quando permite a modificao do seu texto determina um mtodo que dever ser seguido sob pena de inconstitucionalidade formal. Limitaes. Limitao procedimental para haver uma emenda a constituio exige-se um quorum qualificado, exige que em cada casa a matria seja votada duas vezes, exige-se legitimidade para a proposta de emenda. Probe-se a reapresentao do projeto de emenda que seja rejeitado na mesma sesso legislativa. A legislatura o mandado dos deputados, a sesso legislativa o perodo de funcionamento do congresso, o prazo de um semestre. Se o congresso convocado extraordinariamente e vota negativamente uma emenda a constituio, pode a emenda ser novamente apresentada no prazo ordinrio. A proposta rejeitada em uma sesso ordinria no pode ser apresentada na mesma sesso ordinria.
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A proposta de emenda constitucional pode comear em qualquer uma das casas. Se na casa revisora ela modificada a emenda deve voltar para a antiga casa para saber se a outra casa concorda, vai fazendo este processo at chegar a um texto igual. Pode no existir uma reviso quando o texto modificado no alterar o sentido da norma. Entendimento do STF. Se a alterao repercutir sobre o entendimento da norma ai a emenda tem que voltar para a casa revisora. A emenda da constituio promulgada pela mesa da cmara ou pela mesa do senado. No h veto do presidente nas emendas a constituio. A sesso extraordinria uma sesso legislativa extraordinria. Limitaes circunstanciais diante de determinadas situaes a constituio no pode ser emendada. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. O constituinte originrio quis que a constituio s fosse alterada em momentos de perfeita normalidade, quer evitar que a constituio seja modificada em momentos de crise. Limitao temporal no existe na constituio atual. Antigamente era comum dizer que a constituio no pode ser alterada em algum prazo. No Brasil a constituio de 1824 existia a limitao temporal. Limitaes materiais certos temas, o contedo de determinadas decises, no podem ser diminudos, no podem ser desfigurados pelo poder constituinte de reforma clusulas ptreas. As clausulas ptreas formam o centro da constituio, no podem ser modificadas pelo poder constituinte derivado no podem ser abolidas. Clusulas ptreas clusulas eternas. Norma dura como a pedra, no pode ser quebrada. Certos princpios, certas normas, o constituinte originrio determina que o poder de reforma no pode abolir. O poder constituinte determina que aquele o eixo central da constituio. O prprio poder constituinte originrio indica quais so os temas que no podem ser abolidos. Expressam a identidade da constituio, se aquilo for mudado a constituio estar deformada. O poder constituinte de reforma no pode criar uma nova clausula ptrea, isso seria inconstitucional. Apenas o poder constituinte originrio pode criar clausulas ptreas.
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4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Estas normas no podem ser modificadas pelo poder constituinte derivado. O poder constituinte originrio pode fazer o que quiser, ele pode modificar qualquer clusula ptrea. A primeira norma que estabeleceu uma clusula ptrea foi a constituio americana. A existncia de clausulas ptreas importante para que a constituio mantenha a sua identidade. Como pode se falar que o povo que deu legitimidade para o poder constituinte originrio, no possui legitimidade para alterar a constituio? Justificativa tcnica superioridade do poder constituinte originrio sobre o poder constituinte derivado. Os dois so legitimados pelo povo, porm um superior ao outro. O poder constituinte de reforma no pode alterar algumas opes feitas pelo originrio, porm se o povo no concorda com isso ele tem legitimidade para romper com a ordem constitucional, o poder constituinte originrio pode se manifestar novamente. A convocao do poder constituinte originrio gera muita instabilidade, o poder constituinte pode tudo, pode quebrar muitos direitos. Deve se privilegiar a modificao da constituio e no a quebra da constituio. H diferenas na interveno do povo, na primeira o povo estabelece a constituio, na emenda ocorre uma diferena, a emenda no feita pelo povo, feita para o povo. Qual a natureza das clusulas ptreas? Alguns defendem que no possuem forca normativa nenhuma, so apenas princpios da constituio, quem defende esta teoria confunde o poder constituinte originrio e o poder derivado. Esquecem tambm que toda norma constitucional possui normatividade. Outros defendem que o que est na constituio valido, enquanto a constituio disse que a clausula no pode ser alterada esta clusula no poder ser alterada. Esta concluso premissa para uma segunda concluso, certas clausulas no podem ser alteradas enquanto subsistir a proibio para esta modificao, pode ocorrer a revogao das normas proibitivas, poderia ocorrer uma revogao da proibio material. Dois momentos 1 se exclui as proibies, 2) modifica-se o texto. Manoel Gonalves Ferreira Filho ele parte do principio de que a constituio de 88 fruto do poder constituinte de reforma.
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Seria uma emenda constitucional modificando o art.60 pargrafo 4 da constituio, revogao das clusulas ptreas, entendo que o poder constituinte derivado no possui legitimidade para modificar as clusulas ptreas. A terceira corrente seguida pela maior parte da doutrina as clausulas ptreas tem valor absoluto. Se o propsito da clausula ptrea preservar o ncleo bsico, permitir que o poder constituinte de reforma modifique este ncleo j uma desfigurao do poder constituinte originrio. Permitir que se modifiquem as clausulas ptreas em si j afetar a prpria clausula ptrea. A segunda corrente seria uma fraude contra o poder constituinte originrio. A finalidade da clausula ptrea evitar que os princpios que do identidade da constituio sejam desfigurados. Pretende prevenir um processo de eroso da constituio, inibir a prpria tentativa do projeto do poder constituinte originrio. Natureza jurdica dela de uma norma absoluta, proibio absoluta, enquanto existir a constituio as clusulas ptreas devem ser observadas. Somente o poder constituinte originrio pode modificar as clusulas ptreas. proibido at a deliberao de uma proposta tendente a abolir clusulas ptreas. As clausulas ptreas servem para evitar que momentos polticos alterem o sentido da constituio, a constituio deve ser alterada em momentos de tranqilidade. Limitar interessante para se obter um bem maior, existncia de uma estabilidade poltica, as clusulas ptreas servem para preservar valores fundamentais da sociedade. No adianta falar em clusulas ptreas se no existir um controle judicial das normas. No caso Brasileiro admite-se o controle judicial das clusulas ptreas. O primeiro controle de constitucionalidade de clusulas ptreas ocorrido no Brasil foi em 1926. Uma emenda constitucional pode ser declarada inconstitucional pelo Supremo, falase em normas constitucionais inconstitucionais. O supremo pode declarar a inconstitucionalidade desta norma mediante uma ao direta de inconstitucionalidade. A emenda que fere uma clusula ptrea pode ser declarada inconstitucional pelo judicirio. A proposta de emenda pode ser declarada inconstitucional, mas no com uma ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo diz que a ao direta deve ser utilizada em normas vigentes, o controle abstrato no poder ser provocado para a analise de uma proposta de emenda.
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O controle ser possvel de forma incidental, em apenas um caso especifico, mandado de segurana impetrado por deputado ou senador. O deputado ou senador possui o direito liquido e certo a um processo legislativo de forma correta. O Supremo entende que a nica forma possvel de controle da proposta de emenda o mandado de segurana impetrado por deputado ou senador. A constituio determina que proibida at a deliberao da proposta de emenda, no preciso esperar a promulgao para se atacar o projeto, por isso o mandado de segurana admitido. No cabe mandado de segurana contra lei em tese, cabe neste caso especifico por especifica determinao constitucional. Existe controle preventivo de emendas constitucionais? Sim existe, de forma incidental, em mandado de segurana impetrado por deputados e senadores. Agravo regimental 24667. O controle preventivo no feito de forma abstrata, no feito por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Direito Constitucional Aula dia 24-04-2006 Quinta Aula Clusulas Ptreas. Visam preservar o ncleo essencial da constituio, ncleo este determinado pelo constituinte originrio. Apenas o constituinte originrio poder criar o ncleo essencial, o poder constituinte derivado no poder criar clausulas ptreas. O poder constituinte derivado serve para reanimar a constituio, adaptar a constituio aos novos ditames. A nossa constituio prev clausulas ptreas explicitas no pargrafo 4 do art. 60. Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica;
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III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Em que consiste uma infrao a uma clusula ptrea? A mudana de uma redao atinge uma clusula ptrea? No, a mera redao nova no fere a proibio de contedo da clusula ptrea, o poder constituinte de reforma pode mudar a redao. Pode mudar a redao desde que no modifique substancialmente o artigo. Vai ofender a clusula ptrea aquela proposta que reduza a proteo das clausulas ptreas, reduzir o contedo. O STF entende que mudana do prazo de 2 para 4 anos, no mandato de alguns prefeitos, no afetava o principio republicano. A periodicidade continua sendo admitida, se 2 para 4 anos a mudana no muito grande. No poderia ocorrer se fosse de 2 anos para 10 anos por exemplo. Este caso mostra que possvel que se de uma nova disciplina a um assunto que clausula ptrea sem ferir a clusula ptrea. Neste caso reformou-se um tema que constitua clusula ptrea. A reforma de clausula ptrea poder ser realizada sem violao a constituio, desde que realizada sob determinados parmetros.
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A mudana permitida desde que o ncleo bsico esteja respeitado, o principio republicano foi respeitado neste caso concreto. Os direitos protegidos por clusulas ptreas possuem um ncleo que imodificvel, mas tambm existe uma parte que modificvel, a mudana de redao por exemplo no fere as clusulas ptreas. A mudana de redao deve preservar o ncleo bsico de proteo da clusula ptrea. O art. 60, pargrafo 4 so as clusulas ptreas explicitas. A doutrina entende que existem clusulas ptreas implcitas. As normas concernentes ao titular do poder constituinte originrio no podem ser modificadas pelo poder constituinte derivado. Todo poder emana do povo. O poder constituinte derivado no pode, por exemplo, alterar o processo de modificao da constituio. Limitao ao procedimento de elaborao de emenda. Uma emenda a constituio no pode alterar o procedimento para modificao da constituio. A constituio deve ser alterada da forma que o poder constituinte originrio determinou. Forma Federativa do Estado Clusula Ptrea protegida pela constituio. Federao entidade politicamente descentralizada. Sobre uma mesma pessoa incidem duas formas de poder, leis federais e leis distritais. O poder local est garantido na constituio. No pode ser subtrado pela unio. Uma emenda a constituio no pode tirar as competncias estaduais e municipais. O STF entende que algumas competncias podem ser transferidas sem que se fira as clusulas ptreas, o importante que o estado preserve o seu poder de governar. Maria Helena Diniz entende que qualquer mudana de competncia seria uma ferida em uma clusula ptrea. A posio majoritria que pode se mexer no quadro de competncias desde que a caracterstica bsica do estado federal seja preservada. Pode mexer no quadro de competncias, mas dever manter a capacidade dos estados se auto-administrarem. No senado o local onde os estados podem participar da formao da vontade da unio. Os estados participam do processo legislativo atravs do senado. A cmara onde o povo manifesta a sua vontade, o senado onde os estados manifestam a sua vontade. Cada estado ter a mesma representao que os outros no senado, cada estado tem o direito a eleger 3 senadores. Uma emenda que modifica o numero de senadores por estado estaria ferindo uma clusula ptrea. Todos os estados possuem o mesmo valor para a federao. O acre possui o mesmo valor que So Paulo
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ADIn 939. IPMF. Quando se criou o IPMF a emenda que concedeu este imposto, ela dava a entender de que a Unio poderia cobrar este imposto das movimentaes financeiras dos estados e dos municpios. No sistema federativo uma entidade no pode impor tributos a outras entidades. Existe uma imunidade tributria. A Unio no pode cobrar tributo dos Estados e os mesmos tambm no podem tributar a unio. O poder de tributar envolve o poder de destruir, portanto o estado no pode tributar outras entidades da federao. Principio da imunidade recproca. O STF entendeu que esta possibilidade era inconstitucional, ela feria o principio federativo. O STF declarou a inconstitucionalidade sem a reduo de texto. A declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto apenas impede que uma determinada interpretao seja feita da constituio. Voto direto secreto, universal, peridico. A escolha dos representantes no pode ser feito de forma indireta, a populao pode votar diretamente na pessoa que deseja eleger. As eleies diretas para qualquer cargo de representao poltica no pode ser modificado. Esta deciso do poder constituinte originrio no pode ser modificada pelo poder constituinte derivado. Esta deciso s poder ser modificada em uma nova manifestao do poder constituinte originrio. Ningum pode romper o sigilo da votao, o estado deve criar um mecanismo de votao que torne impossvel descobrir em quem votamos Voto universal aquelas pessoas que o constituinte entendeu que compe o colgio eleitoral no podem perder o poder eleitoral. No pode haver uma supresso de quem possui o poder eleitoral ativo. Ampliar o poder constituinte pode, o que o poder constituinte no pode fazer restringir. Ele no pode dizer que as pessoas entre 16 e 18 anos no podem votar, pode ele dizer que os maiores de 15 anos podero votar. O voto peridico no pode ser suprimido. A pessoa possui a garantia constitucional de periodicamente eleger os seus representantes. A republica hoje uma clusula ptrea? O professor entende que sim, a republica uma clusula ptrea. Com uma emenda modificando a repblica existiria uma violao ao voto direto e peridico. O professor Jose
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Afonso da Silva tambm entende que a Repblica uma clausula ptrea implcita no esta expressamente determinada na constituio. Separao dos Poderes. O importante que o desenho do relacionamento entre os poderes seja preservado. A estrutura fixada pelo poder constituinte originrio deve ser mantida. Sobre um poder no podem ser criados outros constrangimentos que no os criados pela constituio. O sistema de freios e contrapesos foi expressamente criado pelo constituinte originrio. Nos estado no se pode criar um controle externo ao poder judicirio. O Conselho Nacional de Justia admitido porque ele membro do poder judicirio, no h um controle externo. O STF entende que fere o principio da separao dos poderes alterar a constituio as garantias do judicirio da liberao das dotaes oramentrias at o dia 20 de cada ms. Esta norma garante a independncia do poder judicirio. uma norma que no pode ser revogada pelo poder constituinte derivado. Direitos e garantias individuais. Direitos fundamentais que o constituinte criou para preservar os valores bsicos da pessoa humana. No art. 5 h um rol dos direitos e garantias individuais. O rol no taxativo mas apenas exemplificativo. O principio da anterioridade tributria um dos exemplos de clusulas ptreas que no esto no art. 5. Todos os direitos previstos no art. 5 constituem clusulas ptreas? A grande maioria da doutrina entende que sim. Mas existe uma voz isolada que diz que no. melhor entender que o art. 5 uma clusula ptrea, isso evita o subjetivismo. E os direitos sociais so clusulas ptreas? Os direitos e garantias individuais so direitos negativos do estado, ele no pode interferir na nossa vida salvo nas situaes permitidas. Direitos sociais positivos direitos de prestao. O estado de entregar alguma coisa, no uma omisso mas uma ao. Direito a sade, segurana, direito a educao, entre outros.
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Os direitos e garantias individuais englobam tanto os direitos individuais quanto os direitos sociais. H quem sustente que os direitos sociais no so clausulas ptreas. Eles defendem que a constituio falou em direitos e garantias individuais e no direitos e garantias sociais. Falam que os direitos de prestao dependem do possvel, so direitos que esto subordinados ao financeiramente possvel. Os direitos de primeira gerao no dependem de recursos do estado para serem satisfeitos. Isso faz dos direitos sociais direitos elsticos. O contedo do direito a sade pode ser mais abrangente. Ives Gandra Martins Filho sustenta que os direitos sociais no podem ser considerados clusulas ptreas. A outra corrente entende que os direitos sociais so clusulas ptreas. Ela diz que a questo gramatical pode ser resolvida com uma interpretao extensiva. O Estado social visa promover uma igualdade na populao, os direitos sociais servem para atingir esta igualdade. O estado contrario a permanncia das igualdades. A igualdade est dentro dos princpios fundamentais da constituio. A finalidade das clusulas ptreas preservar os princpios fundamentais da constituio. Todas as normas da constituio possuem forca normativa, ainda que sejam normas programticas elas possuem eficcia jurdica. Contedo mnimo dos direitos sociais, pelo menos o mnimo o estado tem que assegurar. Coquetel de remdios AIDS o estado tem a obrigao de fornecer o remdio, o STF entende que a entrega do remdio fundamental. Contedo mnimo. Todos os direitos sociais possuem um contedo mnimo, todas as normas da constituio possuem forca normativa, ainda que a forca seja mnima. Direitos sociais so clausulas ptreas, pelo menos com relao ao mnimo social existiria uma clusula ptrea. No pode haver uma supresso do direito a aposentadoria. A emenda constitucional poder ampliar os direitos fundamentais, no pode restringir. Na doutrina prevalece a segunda corrente, na jurisprudncia no h nenhum acrdo do supremo explicitando isso. Numa prova subjetiva importante expor os dois lados.
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Sexta Aula Os direitos previstos em tratados em que o Brasil parte Pargrafo 2 do art. 5 uma corrente internacionalista sustenta que os direitos previstos em trados de direitos humanos constituem clusulas ptreas. Se a enumerao dos direitos no exclui os direitos previstos em tratados, ento os direitos dos tratados esto constitucionalmente garantidos. Esse argumento ao contrrio utilizado no direito, mas um argumento frgil que precisa estar sustentado por outros e isso no ocorre assim. Por essa tese um direito previsto em um trado pode revogar a constituio. Essa tese sofre uma grande dificuldade que flexibilizao da constituio, pois se permite que a constituio possa ser modificada por maioria simples, ou at mesmo pelo Presidente da Repblica. Nos tratados o agente diplomtico assina o tratado, que no vincula o pas, tendo o congresso que aprovar o tratado (por maioria simples), o tratado ainda no est ratificado, posteriormente o Presidente da Repblica faz a ratificao. Depois disso o Brasil passa a ficar vinculado aos termos do tratado no plano internacional, mas no plano interno esse tratado s poder vigora quando for internalizado, o Presidente da Repblica divulga, atravs de decreto, os termos do tratado como lei, e o STF entende que esse tratado integrar o ordenamento jurdico como lei ordinria. O constituinte tratou dos tratados como norma infraconstitucional, at porque o STj que analisa sua aplicao. Existe um precedente que afirma que o tratado estando no mesmo nvel de lei ordinria e a CF prev que para aquele caso lei complementar, o tratado no ir suprir a exigncia constitucional (ADI 1480). Nossa constituio rgida e isso no admissvel. Alm disso, um tratado denunciado quando o P.R. anuncia para a comunidade internacional que denuncia o contrato, estriamos admitindo que o Presidente da repblica poderia mudar uma norma constitucional e at mesmo que o um outro pas ao denunciar um tratado bilateral poderia est modificando norma internacional. No Pacto de So Jos da Costa Rica (tratado de direito humanos da Amricas) s admite a priso civil em caso de penso alimentcia, se ele fosse norma constitucional ele teria revogado a CF, o STF no aceitou essa tese, ou seja, no aderiu a corrente internacionalista. Esse pacto tambm prev a liberdade da representao sindical contrrio ao art. 8 CF, mas o STF tambm entendeu que o tratado internacional no pode revogar a CF nem mesmo quando versa sobre direitos humanos, pois ele tem fora de lei ordinria (ADI 1121 de 6.10.95). Art. 5, pargrafo 3 - sendo aprovado como emenda ter vigor de norma constitucional. Mesmo assim ainda um tratado sobre direito humanos pode ser apresentado como os anteriores que eram normas infraconstitucionais. Mesmo havendo a denuncia do pas estrangeiro continuar em vigor como norma constitucional no Brasil. Os tratados que foram aprovados como emendas valero como clausulas ptreas> Depende. Vamos lembrar do panorama terico sobre a razo de ser da clausulas ptreas peara preservar os ncleos dos direitos pretendidos pelo poder constituinte originrio, e que no faz sentido que uma gerao estabelea limites para a gerao seguinte e que isso s se justifica tecnicamente porque em um determinado momento eles agiram como poder constituinte originrio e elas s fazem sentido porque o poder constituinte originrio superior ao poder constituinte de reforma. A nica justificativa tcnica que quem estabelece esses limites est em um nvel superior a quem ir reformar. As clausulas ptrea
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existem para preservar o ncleo bsico do poder constituinte originrio. Elas preservam o poder constituinte originrio. A resposta depende porque, s vezes, a proclamao de um direito fundamental constitui uma inovao em relao ao projeto pelo poder constituinte originrio, mas em outras vezes no h inovao ela apenas explicita o que o poder constituinte originrio tinha estabelecido. Quando a EC criar um direito novo, no poderemos ver aquilo como clusulas ptreas, mas outras a EC apenas terna claro aquilo que estava previsto pelo poder constituinte originrio. Ex. Art. 5 , LXXVIII o direito a celeridade que decorre do acesso justia para que as finalidades do acesso a justia se realize preciso um resposta rpida do Estado, essa exigncia j estava embutida na prpria garantia de acesso a justia e no princpio do devido processo legal, logo esse inciso no criou um direito novo ele apenas explicitou o que tinha sido consagrado pelo poder constituinte originrio. Ex. quando o CF falou em casamento ele tinha em mente o casamento entre pessoas que sexo oposto, atualmente existe um movimento para que tambm as pessoas do mesmo sexo possam casar e digamos que se insere no art. 5, atravs de EC, o direito de pessoas do mesmo sexo casar, em uma prxima emenda se revoga a emenda anterior, afirmando que as pessoas do mesmo sexo no podem casar. Essa nova emenda ter ferido uma clusula ptrea> No, pois aqui houve uma inovao. Se uma norma disser que esse novo direito constituinte clusula ptreas, mesmo assim ele poder ser retirado do ordenamento. S quem pode criar clusula ptrea o poder constituinte originrio. Mesmo as decorrentes de tratado s podem explicitar clusulas ptreas, mas no criar essas clusulas. Quando estudamos poder constituinte originrio se afirmou que no se pode alegar direito adquirido em face de poder constituinte originrio. Mas pode ser falar de poder constituinte adquirido contra a Emenda Constituio> Existe um corrente que afirma que no, pois a regra tem o mesmo estado jurdico e proibindo que um emenda a constituio venha a reformular as relaes no instante que essas situaes se tornarem intolerveis haver uma revoluo, e que o inc. XXXVI do art. 5 fala apenas em lei e no em EC que tem maior valor que a lei. Outros autores sustentam que o direito adquirido no pode ser oposto a uma manifestao ao poder constituinte de reforma, pois no podermos fazer uma leitura restritiva do termo lei, pois a lei teria sido tomada como ato normativo primrio qualquer, esse argumento gramatical no bom. Mesmo que se admitisse que o direito adquirido se refere apenas a lei, essa proteo estaria suscetvel. Mesmo que se faa uma leitura do inc. XXXVI do art. 5, ainda assim o seu caput daria a entender que... Ex. Alguns ministros recebiam at a EC... Na doutrina h uma diviso, quem sustenta que no se pode falar em direito adquirido contra a constituio afirma que a norma constituio no pode est sujeito a situaes a
Aula dia 15-05-2006 Stima Aula
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O poder constituinte de reforma no pode criar uma nova clausula ptrea. S o poder constituinte originrio possui competncia para criar uma clausula ptrea. Porque a clausula ptrea o que o poder constituinte quis que fosse preservado, o ncleo do trabalho do poder constituinte originrio. A criao de uma nova norma de direito fundamental pode no ser a criao de um novo direito fundamental. Muitas vezes o enunciado de uma norma continua o mesmo mas a sua interpretao varia de acordo com o tempo. Mudana informal da constituio, ocorre uma mutao constitucional. A mutao vai acontecer quando a norma mantm o mesmo teor literal mas o seu significado no ser o mesmo de antes. Este tema te mutao constitucional muito interessante possibilidade do Supremo modificar o contedo da Constituio independentemente de emenda. Quem primeiro teorizou sobre a mutao foi Jellinek. Segundo ele o fato tem fora para criar norma, o fato pode modificar o contedo de uma norma. Os fatos uma vez estabelecidos acabam gerando normas, estas normas podem ser imputadas a constituio. Uma das caractersticas da constituio que ela concebida como uma soluo de compromissos entre varias correntes que disputam o poder. Para que a constituio seja legitima o constituinte deve utilizar de termos vagos, termos amplos, estes termos permitem a evoluo da constituio durante o tempo. A nossa constituio federal utiliza-se da mesma tcnica de clausulas gerais do novo cdigo civil. Com expresses amplas todas as correntes doutrinrias que disputam o poder entendem que suas pretenses esto amparadas. A nova interpretao da constituio dever obedecer certos princpios. Significados que a expresso no comporta, no se pode dar interpretaes que a norma no comporta, no se pode ler a palavra NO onde est escrito SIM. No ser possvel que procure entender o significado que entre em contraste com os princpios estruturantes da constituio, os princpios fundamentais que comportam as clusulas ptreas. Canotilho da um exemplo, se no contexto, numa interpretao sistemtica, uma das normas no pode ser interpretada de modo contraditrio com o conjunto das normas. Casamento est concebido como unio de pessoas de sexo diferentes, o casamento no pode ser interpretado para envolver pessoas do mesmo sexo.
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Mutao constitucional. EUA inicio do sculo XX. Fixou-se o entendimento que a liberdade contratual no admitiria a imposio de leis por parte do estado que limitasse a liberdade dos indivduos. At que em 1935 a suprema corte reverte este entendimento, a crise econmica passou a exigir do estado que ele interviesse na economia para retomar o crescimento, ele comea a editar leis que estimulam o contrato de trabalho. A partir deste momento passou a se admitir que o estado interferisse na economia, mutao constitucional, nova interpretao da constituio conforme o tempo. Houve uma mudana na interpretao da constituio sem haver alterao do texto constitucional. Este poder do STF muito grande, por isso deve ser exercido na maior parcimnia possvel. Doutrina Brasileira do Hbeas Corpus. Caso tpico de mutao constitucional. A primeira constituio no previa o mandado de segurana, mas falava em hbeas corpus, previa a liberdade de locomoo. O problema era que o poder executivo atuava de forma abusiva e se necessitava de uma medida urgente para evitar estes abusos, no havia esta medida urgente. Pensou-se primeiro em aes possessrias, mas esta tese no firmou. Ruy Barbosa conseguiu fazer que o STF entendesse que nestes casos o individuo pudesse recorrer ao HC. Quando a ofensa a um direito fundamental, de qualquer maneira, influenciar sobre a liberdade de locomoo caber o HC. Servidor pblico era demitido de modo imprprio, cabia HC. Hoje em dia este interpretao no mais possvel, hoje em dia existe o mandado de segurana. A liberdade de locomoo do servidor pblico afetava o seu direito de locomoo remotamente. Este novo contorno do HC ocorreu sem uma modificao no contedo da norma do HC, apenas mudou-se a interpretao da norma. Esta mutao constitucional deve ocorrer de forma muito pensada porque uma mudana da constituio sem emenda constitucional. Este procedimento devidamente reconhecido pelo STF Existe a possibilidade de modificao do entendimento da norma constitucional. Mutao processo informal de mudana. Emenda processo formal de mudana. A norma no o texto, Jairo Bisol. A norma realmente no o texto porque um mesmo texto pode dar mais de uma norma.
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Mutao constitucional dada pela inflao. Antigamente uma divida s poderia sofrer correo monetria se uma lei estabelecesse. A atualizao monetria de qualquer divida devia ser prevista em lei. Nos anos 80 quando a inflao era absurda o STF muda o seu entendimento, faz uma diferenciao entre divida de valor e divida de dinheiro. Divida de valor divida que deve manter o mesmo poder de compra. As dividas que a administrao tem para com o Servidor Pblico eram dividas de valor, elas podiam ser corrigidas mesmo sem lei prevendo a correo. Depois da promulgao da constituio a inflao aumentou mais ainda. STJ falou que o principio da legalidade no impede que se cobre correo monetria em qualquer divida. A correo monetria no um acrscimo de valor mas apenas uma manuteno do valor real da divida. Necessidade de fato fez com que se dessem novas interpretaes a constituio. Julgado do STJ Resp 2122. Ementa CORREO MONETARIA. MUTUO RURAL. INCIDENCIA. EVOLUO DOS FATOS ECONOMICOS E CONSTRUO PRETORIANA. REGRA MORAL. INVOCAO DE OFENSA A LEI 4829/65, AO D.L. 167/67 E AO ART. 145 - II, CCB. DISSIDIO NOTORIO. RECURSO DESPROVIDO. I- MESMO QUE SE ADMITA QUE A INTENO INICIAL DO LEGISLADOR TENHA RURAIS, SIDO A DE EXCLUIR A CORREO MONETARIA DOS MUTUOS A EVOLUO DOS FATOS ECONOMICOS TORNOU
INSUSTENTAVEL A SUA NO-INCIDENCIA, SOB PENA DE PRESTIGIAR-SE O ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA, RECORDADA AINDA A LIO DE QUE REGRA MORAL ESTA ACIMA DAS LEIS POSITIVAS. II- CONSTRUO PRETORIANA E DOUTRINARIA, ANTECIPANDO-SE AO LEGISLADOR, ADOTANDO A CORREO COMO IMPERATIVO ECONOMICO, JURIDICO E ETICO INDISPENSAVEL A JUSTA COMPOSIO DOS DANOS E AO FIEL ADIMPLEMENTO DAS OBRIGAES, DISPENSOU A PREVIA AUTORIZAO LEGAL PARA A SUA APLICAO. III- CONHECE-SE DO RECURSO ESPECIAL SOB A ALINEA C DO ART. 105-III DA CONSTITUIO, MESMO QUANDO A PARTE NO FAZ A
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DEMONSTRAO ANALITICA DAS CIRCUNSTANCIAS QUE IDENTIFIQUEM OU ASSEMELHEM OS CASOS CONFRONTADOS, SE NOTORIO O DISSIDIO NA MATERIA, DADO O ESCOPO DO RECURSO EM ASSEGURAR A UNIDADE DO DIREITO FEDERAL. A interpretao no pode modificar a interpretao gramatical possvel do texto. No pode mudar a forma que o instituto foi tratado pelo poder constituinte originrio. Uma interpretao pode ser inconstitucional quando ela mudar o significado de uma clusula ptrea. Caso uma determinada interpretao seja inconstitucional o Supremo dever utilizar-se da tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto neste caso o Supremo declara inconstitucional uma determinada interpretao. O que so as normas constitucionais? As normas constitucionais possuem algumas finalidades. As normas constitucionais devem definir a organizao do estado. Determinar quais so os rgos da soberania. Definir os rgos da soberania e delimitar a sua competncia. Formas do exerccio do poder pelos rgos da soberania. Quando se estabelece as competncias se esta estabelecendo limites as competncias. O presidente no poder legislar, a no ser por lei delegada, delimitao de poderes. A constituio vai imprimir uma fundamentao substantiva. Ela vai marcar qual o tom das aes do estado. Fundamentao substantiva significa dizer qual o objetivo que as decises devem buscar, dizer como as decises devem ser tomadas e o motivo pelo qual devem ser tomadas. A nota substantiva ser encontrada fundamentalmente na parte dogmtica da constituio, normas que estabelecem os direitos e garantias fundamentais. Os direitos fundamentais vo dar um contedo normativo e substantivo para a tomada de decises. Quando a constituio se preocupa muito com aspectos formais fala-se que esta constituio uma constituio de garantia. As normas que afetam o processo de deliberao so chamadas de normas garantias. A constituio tambm pode estabelecer programas de ao para o poder pblico, so as chamadas normas programticas e normas dirigentes.
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Constituio dirigente aquela que contm um nmero expressivo de normas programticas. O constituinte j diz que algumas decises devem ser dirigidas para algumas finalidades. A nossa constituio uma constituio dirigente. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O professor falou que em uma prova dissertativa ou numa prova oral sempre que se tiver certeza da resposta nunca dar a resposta logo de cara, dar primeiro os fundamentos da resposta para depois dar a resposta, dar a resposta s no final. As normas constitucionais visam duas finalidades, ou visam garantir o processo de tomada de decises ou elas so programticas. Supremacia das normas constitucionais. Da supremacia da constituio resulta que as normas da constituio colhem fundamento de validade nelas prprias, est no poder constituinte originrio. Autoprimazia normativa. So as normas de maior status hierrquico, no existe nenhuma superior a elas. Se elas colhem fundamento de validade nelas prprias entre elas pode existir uma hierarquia? No se pode falar em hierarquia entre as normas do poder constituinte originrio, no se pode falar em hierarquia entre normas da constituio, todas as normas tm igual hierarquia, isso importante para definir os conflitos entre normas constitucionais. Os conflitos so resolvidos com este foco, todas as normas tm o mesmo valor hierrquico. Se no for assim o principio da unidade da constituio fica desfeito. A constituio uma unidade, no existe uma constituio dentro da constituio. Todas as normas da constituio gozam de supremacia dentro do ordenamento jurdico.
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Adin proposta nos anos 90. Governador sustentava que o dispositivo da constituio que estabelecia que a eleio dos deputados seria variada de acordo com o nmero de eleitores era inconstitucional. O STF sequer conheceu esta ADIn o Supremo no pode fazer juzo de constitucionalidade sobre decises tomadas pelo poder constituinte originrio. Ele pode fiscalizar apenas o poder constituinte derivado. STF tambm disse que no existe hierarquia entre normas constitucionais. No se pode subordinar uma norma da constituio a outra norma da constituio. ADIn 815. Ementa EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Paragrafos 1. e 2. do artigo 45 da Constituio Federal. - A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originarias dando azo a declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras e incompossivel com o sistema de Constituio rigida. - Na atual Carta Magna "compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio" (artigo 102, "caput"), o que implica dizer que essa jurisdio lhe e atribuida para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originario, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia incluido no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clausulas petreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as preve apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originario, e no como abarcando normas cuja observancia se imps ao prprio Poder Constituinte originario com relao as outras que no sejam consideradas como clausulas petreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. As normas constitucionais so normas de normas, so normas que condicionam outras normas.
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As normas constitucionais so o fundamento de validade das leis, das emendas a constituio, de todas as outras leis. Na medida em que uma norma editada de acordo com o que a constituio determina esta norma justificada. A constituio d inicio ao ordenamento jurdico, ento ela prev como as normas devero ser editadas. As normas constitucionais so a medida de legitimidade das normas infraconstitucionais. Se uma lei estadual editada em um assunto de lei federal ocorre uma inconstitucionalidade formal, a constituio no estabelece legitimidade para o estado para legislar sobre o assunto. O contedo das normas infraconstitucionais tambm deve estar condicionado pelo poder constituinte. No que o legislador no tenha liberdade, a liberdade estar apenas previamente condicionada pelo poder constituinte. Seria um erro entender que todas as decises polticas esto estabelecidas na constituio, o constituinte sempre deixa uma margem de liberdade. O Estado proteger a famlia o Estado deve se inspirar por este propsito, porm poder proteger a famlia de varias formas. Como proteger a famlia critrio do legislador ordinrio. A lei 8.112 possui exemplo de proteo a famlia transferncia de cnjuge, o outro cnjuge tem o direito de acompanhar. Eu tenho este direito no com fundamento na constituio mas sim com fundamento na lei do servidor pblico. A constituio mandou proteger a famlia, porm a lei 8.112 determinou a forma de proteo da famlia. O fato de a constituio determinar a proteo a famlia no gera nenhum direito, o legislador tem liberdade para estabelecer o modo pelo qual a famlia ser protegida. A constituio por ser norma de norma ela tambm vai estabelecer qual o vetor que as leis infraconstitucionais devem buscar, porm o legislador ser livre sobre como proteger determinados interesses. O fato de as normas infraconstitucionais estarem subordinadas as normas constitucionais no determina que a constituio estabelece o contedo das normas infraconstitucionais. As normas constitucionais so modificveis por um processo mais complexo, necessidade de aprovao por trs quintos. Inteno de garantir maior legitimidade para a nova norma. A constituio j se distingue das outras normas pelo seu processo de modificao. As normas constitucionais possuem meios de tutela diferenciada, tutela imperfeita. O direito constitucional um direito que gravita sobre si mesmo. Se uma norma do direito tributrio ofendida o Estado vai impor uma sano. Sano imposta com a fora do Estado. O Estado tem como preservar as normas pela fora.
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No mbito do direito constitucional isso no acontece. A imposio das normas so feitas pela legitimidade da constituio. O STF diz que o legislativo est em mora, mesmo assim o congresso nacional no edita uma regra, o que acontece? Nada. O STF no pode determinar e coagir o legislativo para regular determinada matria. O presidente e o congresso nacional propem uma lei que aprovada. O legislativo e o executivo tomam esta lei como algo primordial. Algum prope uma Adin e o Supremo determina que a regra inconstitucional. O Presidente e o Congresso continuam aplicando a lei. Algum entra com uma Reclamao, reclamao procedente. O presidente fala No se cumpra esta deciso. O que acontece? Nada. No h uma sano para compelir os rgos de soberania para obedecer a constituio. Por isso que se diz que o direito constitucional gravita sobre si mesmo. No h como se impor a constituio sobre os rgos de soberania. O que preserva a constituio a sua fora normativa. Konrad Hesse fala sobre a fora normativa da constituio. O que preserva a constituio um compromisso que todos tm de cumprir a constituio. O Presidente pode no gostar de uma deciso do Supremo, mas deve obedecer porque o que a constituio determina. Se ele no obedecer, juridicamente nada vai acontecer. A fora normativa da constituio ser abalada. Isso vai trazer conseqncias danosas para a sociedade. Juridicamente no haver nenhuma sano para o Presidente. Atrito entre os 3 poderes. Para preservar a constituio os poderes se submetem a constituio, garantia da sobrevivncia dos 3 poderes. Se a constituio for desrespeitada sistematicamente o poder normativo da constituio ficar ferido. As sanes do direito constitucional so imperfeitas, mas nem por isso ele deixa de ser direito. Se o direito constitucional no for observado o ordenamento jurdico todo entra em colapso. As constituies so compostas por normas abertas. Mas isso no um predicado de todas as normas constitucionais. O STJ ser composto por pelo menos 33 ministros nenhuma abertura interpretativa.
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As normas que esto na parte orgnica da constitucional normalmente no so normas abertas. As normas da parte dogmtica esto concebidas na maioria das vezes de forma aberta.
Constitucional Aula dia 22-05-2006 Oitava Aula No existe direito adquirido a regime jurdico. O direito adquirido diz respeito ao valor nominal que a pessoa recebe. Se a pessoa recebe 22 mil este valor no precisa ser reduzido, mas no significa que o valor deve ser corrigido monetariamente de acordo com a inflao. O valor apenas no pode ser reduzido. Admitiu-se a invocao de direito adquirido contra emenda constitucional deciso recente. Aposentadoria de antigos ministros do STF. No poderia haver uma reduo de vencimentos por causa do principio da irredutibilidade. MS 24875. Distino entre regras e princpios. Tanto as regras quanto os princpios so normas jurdicas, descrevem algo que deve ser, o direito o mundo do Dever ser. Tanto as regras como os princpios se valem das categorias deontologicas categorias do dever ser. Toda norma vai estabelecer uma ordem, ou uma permisso ou uma proibio. Isso vale tanto para as regras quanto para os princpios. Ambas so normas jurdicas. Antigamente falava-se que os princpios eram mais amplos, mais vagos, e as regras mais concretas, hoje a distino no feita somente com base neste requisito. Os princpios inspirariam o ordenamento jurdico e as regras seriam o resultado destas inspiraes de fato os princpios do a linha mestra da inspirao do direito, as regras realmente fundamentam isso.
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Isso no quer dizer que a gente no possa se valer dos princpios para resolver os casos concretos. Concurso que no d prazo bom para inscrio, publicao do edital em lugar estranho no h lei impedindo este tipo de concurso porm o principio da moralidade e o da publicidade esto violados neste caso. Os princpios podem ser expressamente utilizados para tomar decises. Regras e princpios so normas jurdicas, h uma diferena no de grau, os princpios no so mais amplos que as regras, a diferena entre ambos seria uma diferena de substancia, os princpios possuem uma estrutura normativa diferente das regras. As regras contem determinaes, algo que ou vai ser cumprido ou no vai ser cumprido, no dar para atender uma regra com grau maior ou com grau menor, ou ela cumprida ou no cumprida. Se duas regras se contraditarem uma dever ser considerada invalida. Conflitos entre regras possuem alguns critrios para serem resolvidos, critrios cronolgicos, de hierarquia, de especialidade. Uma regra invalida a outra, se a gente escolhe uma norma porque a outra no vale. Com relao aos princpios a situao diferente, os princpios no conteriam determinaes finais, os princpios determinam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades materiais existentes. Os princpios contem mandados de otimizao. Devem ser atendidos no maior grau possvel, com relao a princpios possvel estabelecer uma relao de grau de satisfao. Corte Constitucional Alem Lebach Tinha sido condenado porque numa manifestao anti militarista ele matou um soldado cumpriu a pena nas vsperas dele ser solto uma televiso alem voltou a divulgar o caso Lebach no queria que a noticia fosse ao ar, a televiso alegava liberdade de imprensa. Lebach sustentava o seu direito de liberdade, direito da dignidade da pessoa humana. A corte constitucional disse que o Lebach tinha razo, mas no disse que no existia mais a liberdade de imprensa, a corte no disse que uma norma era hierarquicamente superior a outra, efetivamente a primeira vista o jornalista tinha direito a divulgar a informao, tambm a primeira vista o Lebach tinha direito a dignidade da pessoa humana, estes dois direitos entram em conflito, um no exclui o outro, vai se escolher o principio que tiver maior peso no caso concreto. Isso no impede que num caso diferente um outro principio prevalea. Existe a liberdade de expresso, mas no caso concreto ela deve se submeter ao princpio da dignidade da pessoa humana.
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Empregou-se maior peso ao principio da dignidade da pessoa humana. Sopesar os princpios, ponderao entre os princpios. No caso concreto a soluo justa era o prestigio do principio da dignidade da pessoa humana, o que no significa dizer que o principio da liberdade de expresso foi revogado. Em uma situao diferente o interesse da liberdade de imprensa poder ser maior que o principio da dignidade da pessoa humana. Ponderao sobre qual o principio que possui o maior peso. Os princpios no geram direitos definitivos, eles levam a pretenses prima facie. No h certeza da possibilidade de imposio do que o principio determina. Para saber se o principio vai ter validade ou no necessrio conflitar um principio com outro. Os direitos fundamentais na maior parte das vezes so princpios, os princpios geram direitos prima facie, as normas de direito fundamental no garantem sempre que o que elas prometem ser atendido, dever ser feita a comparao com outros princpios que esto em conflito. Esta tese trs um problema srio, ela enfraquece a proteo dos direitos fundamentais. Quem vai decidir o direito ou no o juiz. A teoria dos princpios enfraquece a proteo dos direitos fundamentais. A teoria realmente enfraquece, mas no existe outra sada, o conflito entre direitos fundamentais deve ser resolvido mediante uma ponderao. Transferncia de poderes para os juizes, so os juizes que vo fazer esta ponderao. As regras estabelecem determinaes, os princpios estabelecem direitos prima facie, estabelecem mandados de otimizao. Os princpios devem ser obedecidos sempre que possvel, porm em alguns conflitos ela ter que ceder. Conflito entre princpios diante de determinadas circunstancias o principio A prevalece sobre o principio B. Regra de ponderao as vezes a regra de ponderao feita pelo prprio legislador. Liberdade de contratar igualdade das mulheres estes dois princpios podem entrar em atrito. O empregador pode se recusar a contratar uma mulher porque ela vai engravidar e ele passa a exigir que ela traga um atestado de no gravidez, princpios em conflito. O legislador resolveu este conflito, esta conduta do empregador criminosa, exigir atestado de esterelizao crime, proteo da mulher, o legislador entendeu que o direito da mulher tinha maior peso.
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Tema que o professor falou coisa julgada inconstitucional a coisa julgada deve ser revista quando for inconstitucional a coisa julgada serve para preservar o principio da segurana jurdica, mas tambm existe o principio do acesso a justia. No principio do acesso a justia h imbutido uma pretenso a uma soluo justa, este principio pode entrar em conflito com a coisa julgada. Candido Dinamarco entende que em certos casos o principio da coisa julgada deve ceder ao principio do acesso a justia, em outros casos no. No existe principio absoluto, todos os princpios so prima facie. Ministro Delgado Sentena com coisa julgada em que o juiz condena a mulher a carregar o marido nas costas, formou coisa julgada. Esta deciso afeta o principio da dignidade, mas a mulher no vai mais poder se voltar contra esta deciso porque ela transitou em julgado? Neste caso o principio da segurana dever ceder ao principio da dignidade da pessoa jurdica. Dizer que a coisa julgada no pode ceder nunca significa dizer que o principio da coisa julgada um principio absoluto. No se impressionar quando algum levanta um artigo da constituio para falar que o que ele quer indiscutvel, todo e qualquer principio no absoluto, deve ser sopesado os princpios que esto em jogo. Classificao das normas quanto ao grau de eficcia. Antigamente se falavam em normas auto aplicveis e normas no auto aplicveis. Jose Afonso da Silva trouxe uma nova classificao. 3 classes de normas quando consideradas do ponto de vista de eficcia. Normas de Eficcia plena as idneas para produzir todos os efeitos previstos nela, disciplinam imediatamente as relaes jurdicas, o legislador ordinrio no precisa dar um tratamento daquela norma constitucional para que ela produza seus efeitos, normalmente as proibies constitucionais so normas de eficcia plena. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros norma de eficcia plena, no h necessidade de nenhuma normativisao para que esta norma produza efeitos. Normas de eficcia contida normas de eficcia restringvel so normas que so de eficcia plena, s que ela mesma prev que o legislador pode restringir estes efeitos amplos, o legislador ordinrio pode restringir os efeitos da norma. XII garantia do sigilo das comunicaes telefnicas.
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Este direito poder ser restringido pelo legislador ordinrio, a lei pode estabelecer formas de quebra do sigilo das comunicaes telefnicas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. A lei pode restringir o direito de liberdade profissional. Normas de eficcia limitada no so normas de eficcia zero, so normas de eficcia limitada, no produzem de imediato os seus efeitos principais, s produziro depois que o legislador normativizar a situao. Normas programticas so normas de eficcia limitada, estas normas fixam um programa de ao para o estado mas para que elas produzam todos os seus efeitos necessrio um desenvolvimento do legislativo. As normas programticas dependem de opes a serem feitas pelo legislador. Os direitos sociais em regra constituem normas programticas. Os direitos s vo surgir na medida que o legislador for dando concretude ao caso. Eficcia limitada, mas no eficcia zero, toda e qualquer norma possui pelo menos uma eficcia mnima. Lei que dispe de forma contraria a norma programtica ser considerada inconstitucional, a norma programtica pode servir de paradigma para o controle de leis ordinrias. A norma programtica pode revogar a legislao anterior que seja contraria ao programa que ela estabelece. As normas programticas servem de vetor interpretativo para todo o direito.
Interpretao das normas constitucionais. Interpretar atribuir um smbolo lingstico a constituio para resolver problemas prticos. Sempre que a gente est interpretando a constituio a gente est tentando resolver problemas prticos reais ou imaginados. As normas constitucionais tm uma estrutura prpria as normas constitucionais se compem de um programa normativo e por um domnio normativo. O programa normativo so as palavras procura-se atribuir significado as palavras. Estabelecer que seguimentos da realidade que se encaixam naquela norma.
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O estudo de seguimos diz respeito ao mbito de proteo da norma domnio normativo. A interpretao sempre um balanar de olhos, do fato para a norma. As vezes pela simples leitura de um texto d a impresso que o fato est protegido pela norma e o exame do domnio normativo exclui um determinado fato de proteo da norma. Matar o professor de constitucional porque no gostava da aula direito de liberdade de expresso o direito de liberdade de expresso no alcana este direito, no alcana o direito a vida, no mbito normativo da liberdade de expresso no se inclui a possibilidade de matar o professor. Caso Concreto pratica do curandeirismo quando eles eram processados eles falavam que era liberdade de crena. O STF entendeu que o curandeirismo quando praticado em troca de direito no estava abrangido na liberdade religiosa. As normas constitucionais de direito fundamental devem ser vistas sobre o programa normativo e sobre o domnio normativo. Interpretao semntica ter em vista as conseqncias praticas. Instrumentos mtodo da interpretao gramatical, lgica, sistemtica, teleolgica e por ai vai. No existe hierarquia entre os tipos de interpretao. Estes critrios sero utilizados para propor uma soluo justa. Estes mtodos no so garantias de uma deciso nica, so apenas instrumentos argumentativos, alguns princpios tambm so apenas formas argumentativas. Entre estes princpios est o principio da unidade da constituio Nenhum principio vai gerar uma soluo nica, so apenas argumentos na defesa de um ponto de vista. As normas da constituio compem um todo que no contraditrio, no se deve adotar interpretaes que leve a excluso do sentido geral da constituio. Princpio do Efeito integrador interpretao que assegure a harmonia, a paz poltica, para isso que serve a constituio. Principio da Mxima efetividade sentido das normas que garantam a elas a maior eficcia possvel. Principio da Conformidade Funcional Certos resultados no podem subverter o principio da separao dos poderes. s vezes estes princpios podem estar a servio de interesses conflitantes.
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Estes princpios de interpretao constitucional so apenas argumentos, so utilizados para reforar um ponto de vista. Direito Constitucional Aula dia 29-05-2006 Nona Aula Estado Federado. O primeiro estado federado que se conhece os Estados Unidos. As 13 Colnias as treze colnias eram independentes, elas formaram uma confederao, se uniram para uma finalidade social. Processo muito demorado para a criao de normas, em normas urgentes isso era muito complicado. A deciso tinha que ser ratificada em cada uma das colnias. Em 1787 nova constituio percebem que precisavam de uma soluo diferente, precisava de uma forma mais rpida de soluo de conflitos as colnias abrem mo de sua soberania em favor de uma nova unidade, uma nova unidade que juntava as 13 colnias, esta Unio ganha personalidade jurdica, ela que exercer a soberania. Os estados federados abrem mo da sua soberania para alguns assuntos, eles descriminam quais so os temas que sero abordados pela Unio. Quem representa as colnias internacionalmente a Unio, criaram os Estados Unidos. Poder residual dos Estados Federados o que no for da Unio dos Estados. Estado Federado pelo menos duas esferas de atividade legisferante. No Brasil existe 3. No Estado Federal sobre uma mesma pessoa incidem duas esferas de poder, a esfera do poder central e dos poderes locais caracterstica mais forte dos estados federais. A incidncia de duas esferas de poder est prevista na Unio. No estado unitrio existe apenas um governo central, as vezes os estados unitrio se permitem que certas provncias possam legislar, este poder de legislar uma concesso do poder unitrio, delegao do governo central, pode a qualquer momento recuperar as competncias que foram entregues para as provncias. A constituio assegura que os estados membros possuem autonomia, esta autonomia no poder ser afrontada, se a Unio violar isso ela estar agindo de forma censurada.
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Os Estados Membros no so soberanos, mas detm uma parcela de poder que decorre da constituio federal, uma esfera que no pode ser restringida pela Unio. Nos Estados federais o Estado Federal o ente soberano, os estados membros so autnomos e no soberanos. Soberano no est sujeito a nenhuma restrio de direitos. No est vinculado a nenhuma regra jurdica. Autonomia os estados membros gozam de um espao de liberdade para tomar decises, mas o mbito desta liberdade demarcado. Diferena entre estado federado e a confederao. A confederao rene estados soberanos. Federao rene estados autnomos. O fundamento jurdico da confederao um ato de direito internacional. O fundamento jurdico do estado federal um ato de direito interno. Diferena entre o estado unitrio e o estado federal. Unitrio descentralizao poltica no est assegurada na constituio. Estado federal a descentralizao poltica est assegurada na constituio, no pode ser violada. A forma federal de estado uma clausula ptrea, irrevogvel para manter a forma federal. No Brasil para acabar com o Estado Federal somente com uma nova constituio. Os estados vo participar da formao da vontade da Unio A vontade expressada por meio de leis. O senado federal o modo pelo qual os estados participam da vontade da Unio. Cada estado elege 3 senadores, territrio tambm elege 3 senadores. Por isso que cada estado vai ter o mesmo numero de representantes igualdade jurdica entre os estados, os estados que compe a federao possuem uma igualdade jurdica. A paridade na representao do senado constitui uma clausula ptrea, est na essncia do estado federal. Na confederao se um estado que soberano resolve se desligar ele tem liberdade para se libertar. No estado federal os estados membros no detm mais soberania, tem apenas autonomia, eles abrem mo do direito de se afastar do ente maior. Os estados Brasileiros no tm direito de se separar. Se um estado resolver se desligar da federao a Unio estar legitimada para por meio da fora impedir a liberao do estado. A unio ter direito de interveno. Os estados no tm direito a secesso.
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Pode existir conflitos entre estados e conflitos entre estados e Unio, estes conflitos podem ser resolvidos de forma pacifica, quando estes conflitos se resumem a uma divergncia jurdica o estado federal atribui a soluo destes problemas ao STF. tpico do estado federal existir uma corte com competncia em todo o pas para resolver os conflitos entre os estados entre si e entre os estados e a Unio. Outra caracterstica tpica neles haver uma repartio de competncias. A constituio federal estabelece uma diviso de competncias, sobre alguns assuntos quem vai legislar a Unio, em outros assuntos quem vai legislar o Estado Membro. A constituio firma uma repartio de competncias, varia conforme o pas que est sendo considerado. Nos Estados Unidos a repartio de competncia ocorreu de forma diferente. Abriram mo da soberania e indicaram os poderes da Unio, os poderes da Unio esto explicitados, os poderes dos Estados so residuais, o que no for da Unio ser dos Estados. Nos Estados Unidos cada estado membro possui o seu cdigo de processo civil e seu cdigo de processo penal, a competncia estadual. Outros paises existia um estado unitrio que se desmonta num estado federal, o movimento diferente. Comea como unitrio e depois vira federal muito comum que se fixe a competncia da Unio e o residual do estado membro. Nestes casos tambm ocorre a determinao da competncia da Unio e tambm da competncia dos estados. Isso existe na ndia. Alemanha fixa competncia da Unio, fixa competncia dos Estados e fixam competncias comuns onde tanto unio como os estados podero legislar sobre este tema. Brasil Fixa-se a competncia da unio e os poderes residuais ficam com os estados. A constituio tambm entrega algumas competncias explicitas para o estado. Repartio vertical de competncias. O estado assume a forma federal quando ele tem que tratar com a diversidade, quer mandar uma unidade, reconhece que dentro do seu territrio existem aspectos locais que merecem uma ateno autnoma. Para estabelecer este equilbrio eles assumem a forma federal, os interesses comuns sero realizados e cada unidade poder dispor sobre os seus problemas particulares. O estado vai assumir a forma federal quando o seu territrio for muito vasto, tendem a assumir a forma federal, inevitvel que haja diferena entre as regies.
Estado Federal Brasileiro. O estado vai se amoldando dependendo das necessidades histricas de cada pais.
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No existe um modelo que defina todos os estados federais. tpico dos estados federais que os estados membros tenham poder de se auto constituir, gozam do poder constituinte, no igual ao poder constituinte originrio. Este poder constituinte ser limitado, uma criatura do poder constituinte originrio. A prpria constituio determina a forma de exerccio do poder constituinte derivado. Art. 25 e art. 11 do ADCT. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. O poder constituinte derivado est sujeito a limitaes. Estas limitaes podem ser de duas ordens. Ela pode estar sujeito a princpios constitucionais sensveis e princpios constitucionais estabelecidos. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. Sensveis Aqueles que se feridos poderiam gerar uma reao drstica por parte da unio. Os princpios constitucionais sensveis so aqueles que a constituio enumera como aqueles que podem ensejar a interveno federal. Enumerados de modo exaustivo no art. 34, VII da constituio. a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
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ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Vrios princpios da constituio federal limitam o poder dos estados membros. A prpria constituio determina como ocorrer as eleies para governador dos estados membros. Estes princpios se no forem respeitados podem ser declarados inconstitucionais, no geram a possibilidade de interveno federal, a interveno somente ocorrer nos casos em que depois de declarada a inconstitucionalidade do artigo o estado continua a aplicar a norma. Estes princpios so os chamados princpios constitucionais estabelecidos. Limitam a possibilidade de ao dos estados membros. Diferena entre principio constitucional sensvel e clausula ptrea a distino que a clausula ptrea limite material ao poder constituinte de reforma. Principio constitucional sensvel limite material ao poder constituinte dos estados membros. Clausula ptrea emendas constitucionais. Principio constitucional sensvel constituies estaduais. Entre os princpios constitucionais sensveis no est um que estava nas outras constituies o processo legislativo tinha que ser respeitado pelos estados membros. Processo legislativo regras que determinam o modo de elaborao das leis. O estado pode assumir um modo de elaborao de leis distinto do determinado para a Unio Federal? Matrias onde o processo legislativo s pode comear com a provocao do executivo. Temas de iniciativa privativa do presidente da repblica assuntos relacionados a regime jurdico de servidores pblicos, remunerao de servidores pblicos. Matria de regime jurdico de servidores pblicos est sujeito a reserva de iniciativa, somente o presidente poder iniciar o processo legislativo, regra para preservar o executivo, o executivo que tem que pagar os servidores, somente ele saber se pode dar aumento ou no. Nos estados, esta iniciativa de lei poder ser modificada? Na constituio federal no existia nenhuma determinao expressa sobre este assunto. Tendncia de impor aos Estados Membros as regras bsicas do Estado Federal. O regime democrtico um principio constitucional sensvel. Princpios da constituio que se aplicam necessariamente aos estados membros. Caractersticas bsicas do regime democrtico principio da separao dos poderes, direitos fundamentais da constituio, integra como principio fundamental o desenho do estado democrtico de direito que nos adotamos.
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Separao dos poderes modelo de interaes recprocas entre os poderes, estabelecido pelo poder constituinte originrio com vistas a uma convivncia democrtica, os poderes no poderiam ficar concentrados num nico rgo, a constituio repartiu os poderes, estes poderes no so estanques, eles se comunicam, vo se comunicar na medida que o poder constituinte originrio estabeleceu. Um poder pode interferir no outro na forma que a constituio estabelece. O legislativo s pode legislar se o presidente determinar, isso em relao a algumas matrias, isso uma hiptese de interferncia entre o executivo e o legislativo, principio da separao dos poderes. As regras do processo legislativo federal que digam respeito ao relacionamento entre os poderes, estas regras devem ser obedecidas pelos estados membros. So princpios constitucionais sensveis, devem ser obedecidos pelos estados membros. Regras bsicas do processo legislativo federal compe princpios constitucionais sensveis, os estados devem repetir estar normas na sua constituio. O governador a pessoa competente para propor o projeto de lei em matria de regime jurdico de servidores pblicos. Se no mbito federal um assunto s pode ser discutido no congresso por provocao do Presidente, no mbito estadual a mesma coisa vai acontecer, a lei somente poder ser editada se o governador provocar a assemblia legislativa. As reservas de iniciativa do governador so apenas aquelas determinadas no mbito federal, a constituio estadual no pode criar uma nova limitao. Norma da constituio do Estado de Rondnia os servidores faro jus a um reajuste para compensar perdas nas mudanas dos planos econmicos. Esta mudana na constituio valida? No existe reserva de iniciativa quanto a proposta de emendas. O STF declarou inconstitucionais estas normas, mesmo sem existir reserva de iniciativa para propostas. Quando um assunto no plano federal ele no tem sede constitucional, ele tratado em normas infraconstitucionais, estes temas no plano estadual tambm devem ser tratados na legislao ordinria, no pode ser tratados na constituio estadual. O STF declarou a inconstitucionalidade da norma do estado de Rondnia. Razo tcnica se esse assunto fosse colocado na constituio isso limitao a ao do Governador, o legislador no poderia propor a lei e modificar o contedo da constituio por meio de emenda ordinria, dificuldade para o chefe do executivo que no existe no plano federal.
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No se pode criar uma dificuldade para o executivo estadual que no exista no plano federal. Assuntos que so da reserva de iniciativa do presidente tambm so de reserva de iniciativa do governador. Assemblia Legislativa de SP garantia de frias de 30 dias para os servidores pblicos, esta norma valida porque esta norma est dentro da constituio federal. Mesmo que diga respeito a regime jurdico de servidores pblicos ela est prevista na constituio federal. Garantia de uma licena paternidade de 30 dias disposio no prevista na constituio federal esta norma no pode estar na constituio do estado. Assunto que for tema de lei ordinria da rea federal somente poder ser tratado por lei ordinria do mbito estadual. Inteno de preservar a competncia do chefe do executivo. No estado membro se coloca na constituio que os servidores pblicos recebero um 14 salrio. No existe nenhuma norma constitucional tratando da matria, este assunto dever ser resolvido por lei ordinria, no pode estar na constituio estadual, deve estar previsto em legislao ordinria. Emenda a constituio proposta pelo governador, no torna a norma valida, vai atrapalhar os prximos governadores, a matria dever sempre ser tratada em legislao ordinria. Matria no prevista na constituio federal no pode constar na constituio estadual. ADIN 276 Ementa EMENTA: legislativa I. Processo legislativo: modelo em federal: termos, iniciativa ao poder
reservada:
aplicabilidade,
constituinte dos Estados-membros. 1. As regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos Estados-membros em tudo aquilo que diga respeito - como ocorre s que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada - ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. 2. Essas orientao - malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-membro - de aplicar- se em termos ao
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poder
constituinte
local,
quando
seu
trato
na
Constituio
estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a partir da rea de iniciativa reservada do executivo ou do judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, a exemplo do que sucede na espcie com a disciplina de licena especial e particularmente do direito sua converso em dinheiro.
Regras bsicas. Principio da separao dos poderes se impe aos estados membros apesar de no constar no rol dos princpios constitucionais sensveis. O principio da separao dos poderes uma expresso do regime democrtico adotado pelo constituinte original. O regime democrtico principio constitucional sensvel. Os estados devem seguir o processo legislativo federal. Apenas naquilo em que o processo legislativo disser respeito a relacionamento entre poderes. O processo legislativo vai se impor aos estados membros apenas no que disse respeito a relacionamento entre poderes, entre estes temas est o assunto da reserva de iniciativa. Reserva de iniciativa existe relacionamento em poderes. Assuntos que no plano federal esto submetidos a reserva de iniciativa do Presidente somente podero ser regulados no plano estadual mediante iniciativa do governador. Os assuntos que esto submetidos a reserva de iniciativa de um outro poder que no o legislativo no podem ser objetos de normas constitucionais estaduais se no forem tambm objeto de normas constitucionais federais. Se o assunto no objeto de uma norma constitucional federal no pode ser objeto de uma norma constitucional estadual.
Constitucional Aula dia 05-06-2006
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Dcima Aula Poder constituinte dos estados membros, est sujeito a limitao de contedo, princpios constitucionais sensveis e princpios constitucionais estabelecidos. Os princpios constitucionais sensveis se forem feridos podem ensejar interveno. Os princpios constitucionais estabelecidos se forem feridos gera uma sano de inconstitucionalidade e no interveno. Sistema Democrtico. O processo legislativo federal no se impe explicitamente aos estados membros, no um principio constitucional sensvel, o STF entende que o processo legislativo federal se impe absoro aos estados membros. Certas regras do processo legislativo tm a ver com relacionamento entre poderes. Alguns projetos s podem ser apreciados se forem provocados pelo Presidente da Repblica. Sistema de separao e harmonia dos poderes. Se o sistema de separao de poderes est envolvido o regime democrtico tambm est envolvido. Clausula ptrea limitao ao poder constituinte de reforma, principio constitucional sensvel limitao ao poder constituinte dos estados membros. Toda vez que tiver na CF uma situao que regula o relacionamento entre poderes, esta regulao deve ser obedecida pelos estados membros. Os pesos e contra pesos devem ser observados pelos estados membros. Princpios da simetria escolhas do poder constituinte federal se impe ao poder constituinte dos estados membros. No toda deciso do poder constituinte federal que vai obrigar o poder constituinte dos estados membros. Somente as decises que regulam o relacionamento entre os poderes, estas so as decises que vo ter que ser seguidas nos estados. Presidencialismo distino de funes entre o executivo e o legislativo. Parlamentarismo diferena entre executivo e legislativo menor. O Primeiro Ministro exerce uma funo de confiana no parlamento, o parlamento pode destituir o primeiro ministro. O Primeiro Ministro pode dissolver o parlamento e convocar novas eleies. No presidencialismo no existe isso, os parlamentaristas no podem destituir o presidente por falta de confiana, o presidente tambm no pode dissolver o parlamento.
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O Estado membro no pode assumir sistema de governo parlamentarista, principio da separao dos poderes, este princpio se impe aos estados membros. Algumas constituies estaduais falavam que os contratos administrativos tinham que passar pelo crivo das assemblias legislativa, o STF entendia que isso era inconstitucional porque no existe esta limitao no plano federal. No plano federal quando um poder no interfere no outro, tambm no pode interferir na esfera estadual. S se fala em principio da simetria quando o principio da separao dos poderes tiver pertinncia. Os governos estaduais podem decidir que as mesas das assemblias legislativas podem ser reeleitas, no plano federal isso no possvel, porm esta regra no disciplina relacionamento entre poderes, disciplina apenas um aspecto interno dentro do poder legislativo. O principio da simetria s acontece quando estiver em jogo a separao de poderes, nos outros casos as decises do poder federal no se impe ao poder estadual. As vezes a regra de relao de poderes no se impe ao estado membro, quando a norma da constituio federal atender uma peculiaridade que no est presente nos estados membros. De modo geral a regra deve ser repetida. Existe um caso em que a norma da constituio federal vai disciplinar um assunto que tem a ver com separao de poderes e os estados no podem repetir. CF enquanto o presidente estiver no exerccio do mandato ele no pode ser processado por crimes que no tenham relao com o exerccio do seu mandato. A constituio da Paraba tinha uma regra igual. Ao direta de inconstitucionalidade no STF para declarar esta regra como inconstitucional, o STF falou que ela era inconstitucional, mesmo esta regra dizendo respeito a relacionamento entre poderes. Este dispositivo tinha um carter excepcional principio republicano todas as pessoas devem ser responsabilizadas pelos atos praticados. O Presidente da Repblica o representante do governo brasileiro no exterior, ele no pode aparecer de forma frgil, deve ter poder. O governador no representa o governo brasileiro no exterior, por isso no pode ter esta prerrogativa. Nos Estados Unidos a situao diferente o presidente l pode ser processado mesmo por fatos que no digam respeito ao exerccio do mandato. (Caso Bill Clinton e a estagiria, Mnica Levinski)
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As responsabilidades polticas do governador so diferentes do presidente da repblica, esta regra no se estende aos estados. Repartio entre poderes Prevenir um esforo intil basta que um ente federativo discipline o assunto. Evita atritos entre o governo federal e o governo estadual. A prpria constituio faz uma repartio de competncias. Tanto pela atribuio de competncias explicitas como competncias residuais. Art. 21 da constituio competncias privativas da Unio, competncia privativa do ponto de vista material. Objetos de ao unificada em todo o pas art. 21 algumas relaes tpicas do poder soberano. Compete a Unio manter o poder judicirio do DF. O art. 21 no taxativo, o art. 177 por exemplo d outras competncias para a unio. O art. 22 fala uma lista de assuntos que so de competncia legislativa privativa da unio. Controle da constitucionalidade formal de atos dos estados membros. Os grandes ramos do direito so regulados pela Unio. Estado do RJ os supermercados so responsveis pelos furtos que acontecerem em seus estacionamentos Entendimento do STF Lei declarada inconstitucional. Esta matria de competncia legislativa da Unio. Responsabilidade civil de competncia legislativa da Unio. Legislao de transito da competncia da Unio. S quem tem mais de 18 anos pode dirigir, um estado no pode determinar uma idade menor para dirigir. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; Interpretao rigorosa do STF quase tudo que for transito ser competncia da Unio. A Unio no pode entregar inteiramente uma matria a competncia estadual por meio de lei complementar. Fixao de salrio mnimo governo estabeleceu um valor de salrio mnimo nos estados membros os governadores criticaram o governo federal o governo editou uma lei
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complementar para que os estados legislem sobre salrio mnimo, uso da competncia do pargrafo nico do art. 22. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. No art. 25 esto os poderes dos Estados Membros, atribuies que a constituio no entregou a unio, nem aos municpios, so dos estados membros. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Poderes residuais dos Estados membros. Existem algumas competncias explicitas dos estados membros explorao de gs canalizado, instituir regies metropolitanas so competncia explicitas dos estados membros. Os poderes no so apenas os residuais, a constituio explicitou algumas competncias dos estados membros. A CF tambm estabelece competncia explicita para os estados membros em relao a matria tributria a competncia residual neste caso no dos estados membros, da unio, somente a Unio pode criar impostos no previstos. Existem competncias que so comuns a unio, aos estados e aos municpios. Competncias comuns esto no art. 23 da CF. Proteo do meio ambiente, segurana de transito, so competncias que esto entregues a todas as esferas do poder. A constituio prev que uma lei complementar federal vai disciplinar a cooperao entre os entes para realizar os objetivos comuns. Aes repetidas das 3 esferas de poder sobre estes assuntos. Art. 24 competncia legislativa concorrente. Repartio vertical e horizontal de competncias. Repartio Horizontal de competncia um assunto para cada esfera da federao. Repartio Vertical de competncia um assunto para mais de uma esfera da federao. O Brasil adota uma repartio vertical de competncia no art. 24. Direito tributrio um exemplo de competncia concorrente. A unio deve legislar sobre normas gerais e o estado as normas especificas.
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O que so normas gerais? Pergunta sem resposta na doutrina. STF normas gerais devem apresentar uma generalidade maior do que apresentam de regra as leis muito estranho. Normas gerais so princpios, diretrizes, maior abrangncia que as regras que vo explicitar estes princpios. Quando houver duvida o assunto ser resolvido no STF. No plano da competncia legislativa concorrente cabe a unio a edio de normas gerais. Se a Unio no legislou sobre o assunto os estados podem legislar amplamente sobre o tema, podem dispor at de normas gerais. Se depois a unio edita normas gerais esta norma fica suspensa, no revogada por que no a mesma esfera legislativa. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Bloqueio de competncia quando a unio edita a norma geral ela bloqueia a competncia do estado membro. Se depois da lei geral o estado legislar sobre lei geral haver uma inconstitucionalidade por invaso de competncia. No h hierarquia entre lei federal e lei estadual. Se a lei federal tratar de matria de lei estadual esta lei ser considerada inconstitucional. A Unio pode editar a lei geral com lacunas, o Estado poder preencher as lacunas da lei geral, competncia suplementar. Exemplos. STF caso em que a pretexto de regular assuntos relacionados com proteo do meio ambiente o estado do Mato Grosso do Sul proibiu o comercio de produtos a base de amianto. A unio tinha editado em que caso o comrcio do amianto estaria proibido.
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Lei invalida a norma geral j tinha sido editada pela unio. O estado membro no poderia restringir a norma geral. Ele invadiu norma j legislada pela Unio. Licitaes competncia da unio legislar sobre normas gerais podem determinar como a administrao federal vai proceder a licitao. Mas como definir quais as normas so gerais e quais so as normas de procedimento da administrao federal. DF lei dizendo que o individuo que mesmo sem concluir o ensino mdio se ele passa no vestibular ele faz jus a receber o certificado de segundo grau esse assunto de educao est no mbito da competncia concorrente. STF declarou a inconstitucionalidade deste diploma distrital. Adin 2667. Ementa E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI DISTRITAL QUE DISPE SOBRE A EMISSO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DO CURSO E QUE AUTORIZA O FORNECIMENTO DE HISTRICO ESCOLAR PARA ALUNOS DA TERCEIRA SRIE DO ENSINO MDIO QUE COMPROVAREM APROVAO EM VESTIBULAR PARA INGRESSO EM CURSO DE NVEL SUPERIOR - LEI DISTRITAL QUE USURPA COMPETNCIA LEGISLATIVA OUTORGADA UNIO FEDERAL PELA CONSTITUIO DA REPBLICA - CONSIDERAES EM TORNO DAS LACUNAS PREENCHVEIS - NORMA DESTITUDA DO NECESSRIO COEFICIENTE DE RAZOABILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - ATIVIDADE LEGISLATIVA EXERCIDA COM DESVIO DE PODER - PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO DEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR COM EFICCIA "EX TUNC". A USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS, QUALIFICA-SE COMO ATO DE TRANSGRESSO CONSTITUCIONAL. - A Constituio da Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), estabeleceu verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito Federal (RAUL MACHADO HORTA, "Estudos de Direito Constitucional", p. 366, item n. 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre essas pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2). - A Carta Poltica, por sua vez, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 - dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente ao ensino (art. 24, IX) -, deferiu ao Estado-membro e ao Distrito Federal, em "inexistindo lei federal sobre normas gerais", a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que "para atender a suas peculiaridades" (art. 24, 3). - Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo "ultra vires", transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o
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poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). - Consideraes doutrinrias em torno da questo pertinente s lacunas preenchveis. TODOS OS ATOS EMANADOS DO PODER PBLICO ESTO NECESSARIAMENTE SUJEITOS, PARA EFEITO DE SUA VALIDADE MATERIAL, INDECLINVEL OBSERVNCIA DE PADRES MNIMOS DE RAZOABILIDADE. - As normas legais devem observar, no processo de sua formulao, critrios de razoabilidade que guardem estrita consonncia com os padres fundados no princpio da proporcionalidade, pois todos os atos emanados do Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do "substantive due process of law". Lei Distrital que, no caso, no observa padres mnimos de razoabilidade. A EXIGNCIA DE RAZOABILIDADE QUALIFICA-SE COMO PARMETRO DE AFERIO DA CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DOS ATOS ESTATAIS. - A exigncia de razoabilidade - que visa a inibir e a neutralizar eventuais abusos do Poder Pblico, notadamente no desempenho de suas funes normativas - atua, enquanto categoria fundamental de limitao dos excessos emanados do Estado, como verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidade material dos atos estatais. APLICABILIDADE DA TEORIA DO DESVIO DE PODER AO PLANO DAS ATIVIDADES NORMATIVAS DO ESTADO. - A teoria do desvio de poder, quando aplicada ao plano das atividades legislativas, permite que se contenham eventuais excessos decorrentes do exerccio imoderado e arbitrrio da competncia institucional outorgada ao Poder Pblico, pois o Estado no pode, no desempenho de suas atribuies, dar causa instaurao de situaes normativas que comprometam e afetem os fins que regem a prtica da funo de legislar. A EFICCIA EX TUNC DA MEDIDA CAUTELAR NO SE PRESUME, POIS DEPENDE DE EXPRESSA DETERMINAO CONSTANTE DA DECISO QUE A DEFERE, EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. - A medida cautelar, em sede de fiscalizao normativa abstrata, reveste-se, ordinariamente, de eficcia "ex nunc", "operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere" (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia "ex tunc", com conseqente repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86), retroagindo os seus efeitos ao prprio momento em que editado o ato normativo por ela alcanado. Para que se outorgue eficcia "ex tunc" ao provimento cautelar, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal expressamente assim o determine, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia "ex tunc". Estado de So Paulo admitia o pagamento de meia entrada por estudantes inconstitucionalidade formal o fato desta lei invadir competncia da Unio, este assunto tem a ver com direito econmico, estaria no mbito da legislao concorrente.
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Os municpios podem criar guardas municipais, para fazer segurana do patrimnio municipal, os municpios no tm policia militar, a policia militar dos estados. O que interesse local analisar caso a caso. Servios relacionados com coleta de lixo, ordenao do solo urbano tipicamente assuntos municipais interesse local. Policia das edificaes tambm assunto municipal, estabelecer at que andar os prdios podem ser construdos. Horrio de funcionamento do comercio assunto de funcionamento dos municpios. Horrio de funcionamento dos bancos assunto de funcionamento da Unio. Smula 645 competncia municipal. STF. O horrio de funcionamento dos bancos transcende do interesse local, o sistema financeiro assunto nacional. No existe competncia federal para regular tempo de fila nos bancos, os municpios podem regular isso. Diferena entre lei federal e lei nacional. Nacional Cdigo Civil Federal lei de reajuste dos servidores pblicos federais. Lei federal vem do congresso nacional para tratar do aparelho administrativo da administrao federal. Lei nacional so os diplomas que alcanam a generalidade das pessoas, ou que vo alcanar tambm a administrao dos estados e municpios. Competncia privativa e competncia exclusiva estas duas competncias no podem ser tratadas de modo igual. Competncia exclusiva no pode ser delegada. A competncia privativa poderia ser delegada. Constitucional Aula dia 12-06-2006 Dcima Primeira Aula Competncia Municipal.
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Competncia privativa para legislar sobre assuntos de interesse local. Ordenao do solo urbano, higiene dos restaurantes. Municpios tm uma competncia suplementar. Destinada a suprir lacunas deixadas pelas leis federais e estaduais quando for relevante para a aplicao das leis nos municpios. A competncia suplementar vai se resumir a uma competncia regulamentar quando esta regulamentao for necessria. No seria uma competncia legislativa, seria uma competncia administrativa. Competncia suplementar casos de competncia material dos municpios, nestes casos eles vo poder legislar para suprir o que as leis federais deixaram em branco. A competncia para legislar sobre assunto de interesses local um assunto de competncia privativa dos municpios. A competncia dos Estados residual. A competncia para dispor sobre interesses locais no poder ser dos Estados, este assunto ser de competncia dos Municpios. Estado de SP fixou uma distancia mnima para a instalao de novas farmcias e drogarias. Esta norma foi considerada inconstitucional, era um assunto do interesse local, interesse dos municpios, o estado no tinha competncia para legislar sobre este assunto. Adin 2327 Ementa EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Governador do Estado de So Paulo. 3. Lei Estadual n 10.307, de 06 de maio de 1999. Fixao de distncia mnima para a instalao de novas farmcias e drogarias. 4. Inconstitucionalidade formal. Norma de interesse local editada pelo Estado-membro. 5. Inconstitucionalidade material. Descumprimento do princpio constitucional da livre concorrncia. Precedentes. 6. Ao direta procedente Os municpios podem se auto constituir todos os entes da federao podem se auto constituir nos municpios a constituio ser uma lei orgnica, tem natureza de norma constitucional. Cada municpio ter a sua lei orgnica. Antes de 88 os municpios no tinham poder se auto organizar. Os municpios integram a federao ou integram apenas o estado membro? Discusso sem nenhum resultado prtico. A doutrina dividida sobre este ponto.
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Jose Afonso da Silva defende que no h federao de municpios, os municpios no formam a vontade da unio. O professor entende que uma questo de concurso sobre esta questo deve ser anulada. No h uma resposta objetiva sobre este assunto. Os municpios, ser que a unio participa de alguma forma na criao dos municpios? Quando o municpio criado depende do pargrafo 4 do art. 18 da CF. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Muitas aes diretas de inconstitucionalidade contra leis que criam municpios sem a lei complementar federal, o STF entende que h inconstitucionalidade. Adin 2632 Ementa EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: cabimento contra lei de criao, incorporao, fuso e desmembramento: jurisprudncia do STF: precedentes. II. Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um municpio substantiva desmembramento, seja quando a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando for ela somada ao territrio de municpio preexistente. III. Municpio: desmembramento: EC 15/96: inconstitucionalidade da criao, incorporao, fuso e do desmembramento de municpios desde a promulgao da EC 15/96 e at que lei complementar venha a implementar sua eficcia plena, o que, entretanto, no ilide a imediata revogao do sistema anterior (precedente: ADInMC 2381, 20.06.01, Pertence, DJ 24.5.2002). IV. Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento proposta, a validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito, vale dizer, consulta prvia das "populaes diretamente interessadas" - conforme a dico original do art. 18, 4 - ou "s populaes dos Municpios envolvidos" - segundo o teor vigente do dispositivo.
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Conflitos entre entidades integrantes da federao devem ser resolvidos por uma corte com competncia nacional, quem vai resolver estes conflitos o STF. Alguns conflitos de atribuies so julgados pelo STJ.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; Unio quer fazer a transposio do Rio So Francisco, o Estado de Minas exige determinados requisitos para proteger o meio ambiente, a Unio no concorda com os requisitos. Conflito entre entes da Unio. Se o conflito for irrisrio a questo tratada de forma diferente, carro da unio bate num carro do estado, conflito irrisrio. Em certos atritos nos percebemos um potencial para abalar a boa convivncia entre as entidades que compe a federao, nos outros casos este potencial irrisrio. S cabe a competncia do STF nas hipteses em que o atrito entre entidades da federao puder comprometer o sistema federativo. Nos outros casos a competncia no do supremo. Causas que no podero abalar o equilbrio da federao no sero julgadas pelo STF. Causas que envolvam imunidade recproca sero julgadas pelo STF. Ementa EMENTA: AO DE EXECUO MOVIDA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA PELO ESTADO DE SO PAULO CONTRA O ESTADO DO MARANHAO - INCOMPETENCIA DO STF - INTELIGENCIA DO ART. 102,
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I, F, DA CONSTITUIO - INEXISTNCIA DE CONFLITO FEDERATIVO PEDIDO NO CONHECIDO. - O art. 102, I, f, da Constituio confere ao STF a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo-lhe, nessa condio, o poder de dirimir as controversias que, irrompendo no seio do Estado Federal, oponham as unidades federadas umas as outras. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, na definio do alcance dessa regra de competncia originaria da Corte, tem enfatizado o seu carter de absoluta excepcionalidade, restringindo a sua incidencia as hipteses de litigios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Ausente qualquer situao que introduza a instabilidade no equilibrio federativo ou que ocasione a ruptura da harmonia que deve prevalecer nas relaes entre as entidades integrantes do Estado Federal, deixa de incidir, ante a inocorrencia dos seus pressupostos de atuao, a norma de competncia prevista no art. 102, I, f, da Constituio. - Causas de conteudo estritamente patrimonial, fundadas em titulos executivos extrajudiciais, sem qualquer substrato poltico, no justificam se instaure a competncia do Supremo Tribunal Federal prevista no art. 102, I, f, da Constituio, ainda que nelas figurem, como sujeitos da relao litigiosa, uma pessoa estatal e um ente dotado de paraestatalidade.
O Supremo diz que est fazendo uma reduo teleolgica o STF est retirando certas hipteses de fato que poderiam estar includas no contedo semntico da regra. O Supremo exclui estas situaes do mbito de abrangncia da norma estas situaes no abrangem a finalidade da norma. Teleologia tem a ver com o estudo dos fins. Ementa AO CVEL ORIGINRIA. QUESTO DE ORDEM. AO DECLARATRIA ENVOLVENDO O BANCO CENTRAL DO BRASIL E O DISTRITO FEDERAL. DIREITO TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. AMEAA DE CONFLITO FEDERATIVO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO STF. ART. 102, I, F, CF. Sendo a imunidade recproca uma forma de manifestao do princpio federativo, possui o conflito em questo estreita ligao com o pacto da Federao, hiptese em que esta
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Corte tem reconhecido, excepcionalmente, sua competncia originria, no exerccio outorgado pelo art. 102, I, f da CF. Precedentes: ACORQO n 477, Rel. Min. Moreira Alves e ACORQO n 593, Rel. Min. Nri da Silveira. Questo de ordem que se resolve firmando a competncia desta Corte para o julgamento da causa. A finalidade do art. 102, I, f apreciar apenas as situaes que possam abalar a estrutura federativa. O conflito entre a Unio e um Municpio, quem vai julgar? Unio impede que o municpio celebre convenio com qualquer outra entidade, isso pode acabar com o municpio, o municpio pode ter interesse de modificar este ato para preservar a sua existncia. Quem vai julgar esta causa o juiz federal de primeira instancia. Os conflitos que podem abalar a federao so entre a Unio e os Estados membros fundamentos daqueles que defendem que o municpio no ente da federao. Conflito entre estado e municpio julgado pelo juiz de direito. Interveno federal. tpico do estado federal a possibilidade da interveno federal uma ao da unio sobre um estado membro ou o DF, com vistas a fazer com que o estado membro retome ao cumprimento das suas obrigaes federais. A interveno federal drstica, deve ser usada de forma excepcional, esta interveno vai suprimir a autonomia do estado, a unio vai atuar sobre domnio prprio do estado, algo que vai ser usado para curar patologias. As hipteses de interveno federal esto previstas taxativamente na CF. As hipteses so taxativas e devem ter uma interpretao restritiva.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
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V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. No existe interveno federal em municpios, apenas nos estados membros. Quem decreta a interveno o presidente da repblica e apenas pelo presidente. O Presidente da Repblica pode atuar de oficio, mesmo sem ser provocado por ningum o presidente pode decretar a interveno federal. Ela ser decretada espontaneamente nos casos do inciso I, II, III e V. Em alguns casos a interveno vai ocorrer por decreto do presidente a pedido de outro poder. Quando o funcionamento do livre exerccio de um dos poderes estiver comprometido pode solicitar ao Presidente a interveno federal, inciso IV. Se o poder coagido for o judicirio a hiptese outra. Governador do Estado manda a Policia cercar a assemblia que est julgando o seu impeachement, o presidente da assemblia pode solicitar a interveno federal. Nestes casos o poder coagido vai solicitar ao presidente da republica o presidente vai decretar a interveno se ele quiser, ele tem discricionariedade para decretar ou no a interveno.
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O parecer do conselho da repblica no vincula a atividade do presidente. O Congresso nacional poder desautorizar o decreto de interveno. Mesmo que no suste o congresso vai acompanhar os atos em que se desdobrar a interveno. H casos em que a interveno federal solicitada, h casos em que ela requisitada pelo poder judicirio. Quando o poder coagido for o poder judicirio nestes casos haver uma requisio. Poder judicirio um poder nacional, quando um TJ estiver sofrendo limitaes ele far uma comunicao ao STF, o STF que vai requisitar a interveno ao presidente. Existe a requisio resultante do julgamento de procedncia da ao de execuo de lei federal. Procurador Geral da Repblica pode apresentar esta execuo perante o STF. At 2004 esta ao era ajuizada no STJ, a partir da emenda 45 esta competncia foi para o STF. Estado que deixa de cumprir lei federal PGR ajuza a execuo, se for julgada procedente o STF requisita a interveno. Exemplo na poca do Apago lei para restringir o consumo eltrico um estado (MG) da federao falou que o Apago no teria aplicao. Atrito poltico que pode causar estremecimento da federao. Quando o STF julga procedente uma ao direta para fins interventivos, proposta pelo PGR quando o Estado no est cumprindo um principio constitucional sensvel, neste caso o STF vai requisitar a interveno para o Presidente. Em alguns casos a interveno federal ser um decreto do Presidente suspendendo a execuo de uma norma. A ao direta de inconstitucionalidade possui o mesmo efeito de forma menos traumtica. Norma estadual que fere um principio constitucional sensvel pode ser declarada inconstitucional, esta declarao j exclui a norma do ordenamento jurdico. O pedido de interveno no precisa ser baseado somente em uma norma, um fato tambm pode permitir a interveno. O STF conheceu da ao do Mato Grosso mas julgou improcedente caso em que os presos foram linchados em praa pblica, a ao era isolada e no justificava uma interveno federal. H um outro caso de interveno federal requisitada. A interveno poder ser requisitada pelo STF, STJ e pelo TSE em caso de descumprimento de ordem ou deciso judicial. E se a deciso for do TST? Cabe interveno federal neste caso, neste caso a requisio ser requisitada pelo prprio Supremo, no o TST que vai fazer a requisio. O TST deve encaminhar para o Supremo este pedido de interveno.
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No o mero descumprimento de deciso judicial que vai levar a interveno federal. O Estado pode justificar porque no est cumprindo a deciso judicial. O STF pode entende quer a justificativa hbil a indeferir o pedido de interveno. Ementa E M E N T A: 1. Cabe exclusivamente ao STF a requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. 2. O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. Casos em que o Estado no est cumprindo decises do TJ, este descumprimento pode levar a interveno federal. O TJ no pode requisitar a interveno federal, ele deve pedir ao STF ou ao STJ para que este requisite a interveno federal. Quem vai requisitar esta interveno depender do contedo da deciso, se a deciso era em matria constitucional o STF dever requisitar a interveno, se o contedo for infraconstitucional o STJ dever requisitar a interveno. Ementa - INTERVENO FEDERAL. DECISO FUNDADA EM LEI FEDERAL (INFRACONSTITUCIONAL). COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E NO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. TRATANDO-SE DE PEDIDO DE INTERVENO FEDERAL, DESTINADO A PROVER A EXECUO DE DECISO JUDICIAL, SOBRE MEDIDA LIMINAR, EM AO DE REINTEGRAO NA POSSE DE IMVEL, FUNDADA EM DISPOSITIVO LEGAL FEDERAL (INFRACONSTITUCIONAL), A COMPETNCIA PARA O PROCESSO E JULGAMENTO E DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E NO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INTERPRETAO DOS ARTIGOS 105, III, 102, III, 34, VI, 36, II, DA CONSTITUIO FEDERAL E ART. 19, I, DA LEI N. 8.038, DE 28.05.1990. PEDIDO NO CONHECIDO, POR INCOMPETENCIA DO S.T.F., REMETIDOS OS AUTOS AO S.T.J.. No caso da interveno requisitada o presidente est obrigado a realizar a interveno federal.
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O Advogado deve pedir ao presidente do Tribunal de Justia para que ele encaminhe ao supremo o pedido de interveno federal, o presidente do TJ vai avaliar e se ele entender que houve descumprimento de deciso do TJ ele vai encaminhar os autos ao STF em uma deciso fundamentada, o STF ento vai apreciar as razoes novamente e vai verificar se houve o descumprimento da deciso. Se o tribunal de justia negar o encaminhamento do pedido de interveno no cabe recurso extraordinrio, esta deciso no uma ao judicial, apenas uma deciso administrativa poltica. O Advogado poder fazer uma reclamao para o STF neste caso, a reclamao serve para preservar a competncia do STF ou a autoridade das decises da corte. O STF entende que no cabe reclamao neste caso. O Professor entende que talvez caberia um mandado de segurana dentro do prprio tribunal. Ementa - Interveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se pode ter, como invasiva da competncia do Supremo Tribunal, a deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva atribuio,indefere o encaminhamento do pedido de interveno. Precedentes do S.T.F. Reclamao julgada improcedente. Criao de Estado membro. A criao de estado membro no precisa ser feita por meio de emenda a constituio. Tem que haver plebiscito e depois o Congresso cria o estado membro por meio de uma lei complementar. Municpio se recusa a cumprir uma deciso do TST o Supremo no pode requisitar a interveno federal, no cabe interveno federal dentro dos Municpios, quem vai fazer esta interveno o estado, vai haver uma interveno estadual, a constituio estadual dever regular o procedimento de interveno. Se o TJ decreta a interveno do estado no municpio, esta deciso flagrantemente errada, no vai caber recurso extraordinrio contra esta deciso, a deciso poltica administrativa. Caberia mandado de segurana; A interveno dever acontecer para solucionar um determinado problema, resolvido o problema a interveno tem que acabar. DF o DF no nem estado nem municpio ele integrante da federao.
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O DF no organiza nem mantm o MP, o Judicirio, a policia militar, os bombeiros, estes entes no so distritais, so rgos federais. O TJ do DF no um rgo estadual, um rgo federal. O DF no pode se dividir em municpios. O DF se afasta dos estados nestes casos. O STF declarou a inconstitucionalidade das prefeituras do plano piloto. Ementa EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI DO DISTRITO FEDERAL VETADA PELO GOVERNADOR E PROMULGADA PELA CMARA DISTRITAL. PERMITE A PARTIO DO PLANO PILOTO EM PREFEITURAS COM CARACTERSTICAS DE MUNICPIOS. DISCUSSO QUANTO NATUREZA DA NORMA: SE MUNICIPAL OU ESTADUAL. NATUREZA COMPLEXA DO DISTRITO FEDERAL QUE COMPREENDE ESTADO E MUNICPIO. VEDAO CONSTITUCIONAL QUANTO DIVISO (ART. 32). APARENTE CRIAO DE MUNICPIOS. LIMINAR DEFERIDA. Os delegados da policia civil so mantidos pela unio, equiparar aos procuradores do estado no uma deciso que deve ser dada pelo TJ. Quem mantm delegados da policia civil a Unio. Ementa E M E N T A: I. Suspenso de segurana: natureza cautelar e pressuposto de viabilidade do recurso cabvel contra a deciso concessiva da ordem. A suspenso de segurana, concedida liminar ou definitivamente, contracautela que visa salvaguarda da eficcia pleno do recurso que contra ela se possa manifestar, quando a execuo imediata da deciso, posto que provisria, sujeita a riscos graves de leso interesses pblicos privilegiados - a ordem, a sade, a segurana e a economia pblica: sendo medida cautelar, no h regra nem princpio segundo os quais a suspenso da segurana devesse dispensar o pressuposto do fumus boni juris que, no particular, se substantiva na probabilidade de que, mediante o futuro provimento do recurso, venha a prevalecer a resistncia oposta pela entidade estatal pretenso do impetrante. II. Distrito Federal: polcia civil e militar: organizao e manuteno da Unio: significado. Ao prescrever a Constituio (art. 21, XIV) que compete Unio organizar e manter a polcia do Distrito Federal - apesar do contra-senso de entreg-la depois ao comando do Governador (art. 144, 6) - parece no poder a lei distrital dispor sobre o essencial do verbo "manter", que prescrever quanto custar
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pagar os quadros de servidores policiais: desse modo a liminar do Tribunal de Justia local, que impe a equiparao de vencimentos entre policiais - servidores mantidos pela Unio - e servidores do Distrito Federal parece que, ou impe a este despesa que cabe Unio ou, se a imputa a esta, emana de autoridade incompetente e, em qualquer hiptese, acarreta risco de grave leso ordem administrativa. Sumula do STF 647 SMULA N 647 COMPETE PRIVATIVAMENTE UNIO LEGISLAR SOBRE VENCIMENTOS DOS MEMBROS DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. Funes essenciais da Justia no DF S os procuradores do DF so mantidos pelo DF. Existe MP distrital o MP do tribunal de contas do DF. O MP normal da unio no do DF. O Tribunal de Contas do DF o DF. Sucesso do governador na falta do presidente da assemblia legislativa quem assume o presidente do tribunal de justia. O Presidente do TJ uma autoridade federal, quem pode atribuir competncias a autoridade federal lei federal e no uma lei orgnica, no faz sentido uma autoridade federal assumir a posio de governador do DF. Ainda no foi argida a inconstitucionalidade desta norma. Constitucional Aula dia 19-06-2006 Dcima Segunda Aula CPI Este tema sempre envolve polemicas. No est bem regulamentado dentro do nosso ordenamento jurdico. Lei 1.579 de 1952. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
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membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. O mbito de atuao da CPI delimitado pela jurisprudncia. Site do Supremo onde foi colocada uma boa lista de precedentes envolvendo CPIs. As CPIs tiveram um desenvolvimento importante nos Estados Unidos, as CPIs no estavam previstas na constituio americanas. Quem tem o poder de decidir tem o poder de conhecer e investigar a verdade, os inquritos legislativos vo investigar fatos que so importantes para que o congresso decida. O congresso vai decidir quais leis devem ser editadas, quais leis devero ser modificadas, vai poder exercer a fiscalizao da execuo da lei, especialmente da lei oramentria. Os inquritos legislativos mesmo quando no esto previstos na constituio so poderes do legislativo. O poder legislativo deve fiscalizar os gastos pblicos, deve defender a moralidade pblica. A CPI existe para que o congresso conhece a realidade sobre a qual ele vai atuar. Os conflitos das CPIs vo se centrar principalmente no campo dos direitos fundamentais e no campo da separao dos poderes. Poder de investigao, vontade de investigar e limitaes do principio da separao dos poderes. Grandes partes dos temas se resumem a conflitos entre direitos fundamentais e separao dos poderes. A CPI deve ter um objeto determinado mas o que objeto determinado? A CPI quando for aberta j deve definir o que que ela vai investigar, o objeto deve estar delineado, no h uma definio abstrata para isso, a lei no fala o que objeto determinado. Exemplos: CPI da Corrupo 11 ou 12 acontecimentos na viso da oposio configurariam casos de corrupo neste caso o governo sustentava que esta CPI no tinha um fato certo, um fato delineado, os fatos eram muito amplos. Essa a razo pela qual a constituio exige que a CPI tenha um objeto certo e delimitado. Se os fatos no so certos h uma grande probabilidade de disperso de esforos. O objeto deve ser delimitado para proteger os direitos fundamentais do investigado. Evitar devassas.
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Imperativo de eficincia e modo de proteger os direitos fundamentais. Existem CPIs no mbito federal, no mbito estadual e no mbito municipal. No Plano Federal 1/3 dos integrantes das casas podem instaurar uma CPI, por isso se diz que as CPIs so instrumentos das minorias. A abertura de CPI um instrumento poltico. MS 24831 O Supremo concedeu a segurana dizendo que a CPI um instrumento de garantia democrtica, interesse das minorias. A CPI no pode deixar de ser aberta porque a maioria das casas no indicam a composio da CPI, a CPI um instrumento de fiscalizao da minoria. As CPIs no podem ser barradas pelas maiorias. Quem julga aes contra uma CPI? Quem julga aes contra CPI o Supremo. Cabe HC contra atos da CPI porque pode haver priso dentro de uma CPI, e tambm porque se o chamado a depor no comparece a CPI pode determinar o chamamento coercitivo. Cabe mandado de segurana contra os atos da CPI, quem julga o STF. Na lista das competncias do Supremo fala que cabe mandado de segurana dos atos da mesa do senado e da cmara, a CPI no mesa do senado ou da cmara. O STF falou que as CPIs so longa manus da presidncia da casa, por isso suas aes so julgadas perante o STF. Exigncia da pertinncia a CPI deve investigar fatos pertinentes, os poderes da CPI vo girar em torno deste fato. Deliberaes que no tenham conexo esto fora do domnio dos poderes da CPI. Precedentes norte americanos objeto delimitado, pertinncia. Caso Watkins Suprema Corte decide que determinadas perguntas no tem pertinncia com o fato que ensejou a CPI. CPI que foi aberta para descobrir quem era comunista, perguntar quem foi e no era mais no est no mbito de pertinncia do objeto da CPI. As atividades da CPI tm que ter um nexo e pertinncia entre seu objeto. Com a CPI do Bingo esta pertinncia est sendo descoberta no Brasil. Alguns fatos no podem ser investigados porque no est ligado com o fato que determinou a abertura da CPI.
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As CPIs visam observar como as leis esto sendo empregadas, como os recursos pblicos esto sendo utilizados. As CPIs servem para promover julgamentos, definir culpas de mbito penal? No as CPIs no se prestam para promover julgamentos, no podem levar a condenaes criminais, s quem pode condenar o poder judicirio. Nem mesmo por crime de responsabilidade, ela pode fundamentar a condenao, mas no pode condenar. A CPI no pode condenar ningum, podemos dizer que a CPI um inqurito, ela s vai fundamentar determinadas decises. A CPI tambm no pode inconstitucionalidade de leis. anular atos administrativos, no pode declarar
O que a CPI faz investigar, se na investigao ela descobre algum fato criminoso ela dever remeter os autos ao Ministrio Pblico. As CPIs servem para que o legislativo atuem as suas competncias, a CPI s poder ser aberta pela esfera da federao que tiver competncia para atuar na rea abrangida pelo fato investigado. Problemas de parcelamento do solo urbano isso no tema para CPI no congresso nacional, parcelamento do solo urbano tema de competncia municipal. Casos envolvendo autoridades federais, ou casos envolvendo atividades que so objetos de regulao por leis federais, estas atividades sero objetos de CPIs no Congresso Nacional. Caso no STF certo estado da federao era influenciado por um determinado poltico abriu uma CPI para investigar casos de corrupo na companhia DOCAS a DOCAS uma empresa pblica federal o Supremo entendeu que esta CPI ilegtima, o interesse para investigar isso era do Congresso Nacional. importante definir o fato para investigar quem competente para investigar este fato. O fato de o MP estar investigando o fato, policia est investigando o fato, no impede que a CPI seja aberta. A CPI pode ser aberta mesmo que outras autoridades estejam investigando o fato. Independncia das esferas, a finalidade das investigaes da CPI no so coincidentes com a finalidade das outras investigaes. Na Frana se h um inqurito policial aberto no cabe a CPI. Isso inviabiliza a CPI, quando o governo quer que um fato no seja investigado por uma CPI ele abre um inqurito. Quanto tempo pode durar uma CPI? O regimento interno fala que uma CPI pode durar 120 dias podendo ser prorrogada por metade deste prazo.
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A lei das CPIs falam que a CPI termina com a sesso legislativa em que ela foi criada, podendo ser prorrogada at o fim da legislatura. O Supremo disse que o que vale a lei, disse ele que em matrias de CPI vai estar lhe dando em direitos fundamentais, restries de direitos fundamentais, o instrumento mais fundamental para regulamentar direitos fundamentais so as leis. As CPIs podem durar muito mais do que o regimento interno prev. A CPI dura o perodo da sesso legislativa podendo ser prorrogadas at o fim da legislatura, nada impede que a CPI fixe um prazo menor. No faz sentido abrir uma CPI em novembro deste ano, o fim da legislatura neste ano. A CPI no pode ultrapassar o prazo da legislatura. Poderes das CPIs. Em parte os poderes esto delimitados na lei 1.579. As CPIs tem o poder de se transportar para o lugar em que considere necessrio estar para ouvir os depoentes. As CPIs podem convocar testemunhas para prestar depoimentos, se no comparece podem ser conduzidos a fora. A convocao deve ser feita nos mesmos moldes como determinado no cdigo de processo penal, a convocao tem que ser feita pessoalmente. Um agente da cmara deve convocar pessoalmente o indiciado ou a testemunha. HC 71421 HC 87230 Algumas autoridades possuem o privilegio de fixar horrio para prestar depoimento. Aplica-se o cdigo de processo penal para a convocao de testemunhas. O Supremo no faz muita distino entre testemunha e indiciado, eles so tratados da mesma forma. O primeiro dever comparecer, o segundo dever dizer a verdade. H alguns casos em que a testemunha no precisar sequer responder a pergunta. A testemunha no est obrigada a responder perguntas que no tenham pertinncia com o objeto da CPI. O depoente pode deixar de responder a pergunta falando que no v nexo de pertinncia, mas faz isso por seu risco prprio, depois vai se discutir. Se ele no podia deixar de responder ele cometeu um crime.
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A avaliao do nexo de pertinncia deve ser analisada posteriormente, o STF no d uma liminar para isso, a avaliao deve ser feita posteriormente. A pessoa no pode perguntar qual o nexo de pertinncia, isso no Brasil, nos Estados Unidos isso perfeitamente possvel. A pessoa pode deixar de responder uma pergunta para garantir o privilegio da auto incriminao ningum precisa fazer prova contra si. O STF concede liminares nestes casos. O prprio depoente avalia o que pode incriminar ou no. Nos Estados Unidos este privilegio pode ser verificado pela prpria comisso parlamentar de inqurito, a comisso pode perguntar porque ele vai deixar de responder a pergunta. Nos EUA se a pessoa comeou a falar ele no pode num momento seguinte utilizar do direito de ficar calado, no Brasil no assim. O depoente pode invocar o privilegio contra a auto incriminao e ele ser o juiz para determinar quais perguntas podem auto incriminar. STF no privilegio contra a auto incriminao est embutido o direito de mentir, muitas testemunhas que na verdade so rus. Pode se mentir quanto a autoria para evitar auto incriminao. HC 84214. HC 80868 A pessoa convocada tambm no precisa responder nos casos de sigilo profissional. MS 24567. As limitaes que o poder judicirio tem as CPI tambm vo ter. O jornalista no pode ser forado a contar a sua fonte, sigilo da fonte. O padre tambm est protegido pelo segredo de confisso. Publicidade das Sesses da CPI as sesses so pblicas, a no ser que haja motivo para realizar a sesso em particular, quem vai tomar esta deciso a CPI e no o depoente. O Plenrio do Supremo entendeu que quem vai decidir se a sesso vai ser fechada ou no a prpria CPI. CPI pode determinar priso cautelar de algum? CPI tem os poderes cautelares da autoridade judiciria?
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No as CPIs tm os poderes investigatrios, no tem os poderes cautelares dos juizes, no tem isso por causa da separao dos poderes. Os poderes cautelares servem para garantir a aplicao da sentena. Separao dos poderes. A CPI pode determinar diligencias pode quebrar sigilo bancrio, pode quebrar o sigilo telefnico a CPI ter que fundamentar a quebra destes sigilos, mostrar que existe uma necessidade de invaso na esfera de privacidade de determinados indivduos. A CPI no poder determinar a interceptao telefnica, ela pode quebrar o sigilo telefnico. Estas decises da CPI devem ser colegiadas, no podem ser determinadas pelo presidente da CPI. A CPI deve determinar porque est quebrando o sigilo, fundamentao necessria, sob pena de nulidade. O Supremo admite a fundamentao por relao (per relacionem) pode determinar alguns fatos que justificam a quebra do sigilo. A motivao no pode acontecer depois da quebra, a fundamentao deve ser simultnea. Sigilo Bancrio obter relaes sobre movimentaes financeiras. Sigilo Fiscal declaraes feitas ao fisco. Sigilo Telefnico noticias sobre ligaes feitas e recebidas por um determinado numero, a interceptao telefnica s pode ser decretada pelo poder judicirio. Certas decises esto submetidas a reserva de jurisdio s o juiz pode determinar o problema definir quais so as causas sujeitas a reserva de jurisdio. Muito difcil conseguir o segredo necessrio para as escutas telefnicas. Quando se quebra um sigilo no significa dizer que aquele fato se tornou pblico, a quebra apenas uma transferncia do sigilo para CPI, s a CPI deveria ter acesso a estas informaes, o parlamentar no pode mostrar a quebra do Sigilo, isso pode levar a uma responsabilizao civil do estado, pode configurar crime tambm. O parlamentar no tem direito de expor o sigilo ao pblico. Quem quebra o sigilo no tem poder de expor o sigilo para todo mundo, no relatrio final estas informaes podem ser relatadas se estas informaes forem estritamente necessrias para a fundamentao do relatrio. Busca e apreenso em domicilio assunto polemico deciso de 1992 cabe a CPI determinar busca e apreenso mas depois disso varias manifestaes de integrantes do
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Supremo entendem que este tipo de deciso no cabe na CPI, a busca e apreenso s pode ser determinada por ordem judicial. Nunca o Supremo chegou a afirmar isso claramente, nunca se tornou uma deciso do Supremo. A segurana geralmente era concedida por falta de motivao, e no por ser incompetncia da CPI. O advogado pode participar de uma CPI, o advogado pode se comunicar com o cliente, podem pedir a palavra pela ordem contra a arbitrariedade, contra o uso de prova ilcita, protestar contra diligencias, contra perguntas que no tenham pertinncia com o objeto da CPI. As CPIs estaduais podem requisitar material de sigilo bancrio do plano central, as autoridades federais e estaduais possuem este poder. Esta questo com relao a CPI municipal no est definida. Direito Constitucional. Dcima Terceira Aula Processo Legislativo. Processo legislativo o procedimento previsto na constituio para a elaborao de atos legislativos primrios. O meio mais comum a lei ordinria. Mas existem tambm leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, entre outras. Leis Ordinrias. No precisam de um processo mais dificultoso para serem editadas. A aprovao deve ser feita por maioria simples, a maioria dos presentes na reunio. No existe um nmero previsto para a aprovao das leis ordinrias. Podem ter iniciativa dos prprios integrantes da casa legislativa, pode surgir a partir da iniciativa dos tribunais, ou a partir da iniciativa do presidente da repblica. Quando a iniciativa for do presidente, do PGR, dos tribunais superiores, o processo legislativo comear na cmara federal. Algumas matrias so de iniciativa privativa do presidente da repblica, somente ele pode provocar o congresso para deliberar sobre determinada matria.
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Regime jurdico dos servidores de iniciativa privativa do presidente da repblica. Sob estes assuntos somente o congresso vai deliberar se receberem um projeto de lei do presidente da repblica. Art. 61, pargrafo 1 da CF. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: O art. 61, 1 fala que esta iniciativa privativa do presidente, este artigo fala que o procurador-geral pode provocar o processo legislativo. STF houve um problema de redao, o legislativo no tem iniciativa, tanto o presidente quanto o procurador-geral tem legitimidade para iniciar o processo legislativo. Tanto o procurador geral-quanto o presidente tem iniciativa de processo de lei para leis que tratam do Ministrio Pblico. b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; Segundo o STF esta alnea B serve apenas para os territrios federais, no competncia privativa do presidente a matria tributria. O projeto de iniciativa do presidente comea na cmara dos deputados. O presidente pode pedir urgncia na apreciao do seu processo legislativo. Cada casa ter 45 dias para apreciar o projeto. Se o Senado emendar o projeto a cmara dever apreciar a emenda em 10 dias. Acabado este prazo ocorre a suspenso da pauta das casas legislativas, nada e votado antes de votar o projeto. O presidente no pode pedir urgncia em projetos de cdigos. Cada proposta de emenda para ser aprovada tinha que ter adeso da cmara e do senado. Nas leis ordinrias a situao diferente, se o processo comea na cmara o senado vai funcionar como casa revisora. Vai apreciar o projeto e pode tomar as seguintes decises: Aprovar o projeto como est, pode emendar o projeto, neste caso o projeto volta para a cmara e ela vai apreciar apenas as modificaes feitas pelo senado. Se a cmara concordar com o senado ela manda para o presidente. Se ela rejeitar as modificaes do Senado vai prevalecer o pensamento da cmara. A cmara vai mandar o projeto para o presidente para sano/veto. Nas propostas de emenda se comeasse na cmara e o senado alterasse volta para a cmara, se a cmara no concordar com as emendas no h promulgao da emenda. Nas emendas constitucionais o texto da emenda deve ser igual na cmara e no senado.
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Se o projeto comeou no senado a cmara vai funcionar como casa revisora. O projeto volta pro senado, se ele no concordar com as emendas prevalece o texto do senado. O Presidente pode propor projeto de lei sobre qualquer assunto, apenas no pode promover alguns projetos que so de exclusiva iniciativa. Os projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente da repblica podem ser emendados no congresso nacional? Pode emendar, mesmo uma lei que seja da reserva de iniciativa do presidente pode ser emendado. Mas se a lei de oramento as emendas tem que ser feitas de modo compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. As emendas em projeto de lei oramentrias devem obedecer o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. Para haver emenda preciso que se indiquem quais so os recursos para esta emenda, estes recursos devero vim de outros recursos j previstos na lei oramentria. A iniciativa privativa do presidente apenas para o inicio do processo, depois pode haver emendas. Certas despesas no podem ser anuladas na lei oramentria. Despesas para o custeio de pessoal, servios da divida, juros, transferncias constitucionais, verbas que a unio tem que repassar para os estados e municpios. Em relao a outras leis o Presidente tambm possui iniciativa privativa, nestes casos pode haver emenda, mas a regra um pouco diferente, as emendas no podem aumentar as despesas do projeto, regra explicita na constituio proibindo o aumento das despesas previstas. Art. 63, I. No h outras limitaes explicitas. Mas o STF fala em uma segunda limitao. Estas emendas aos projetos de reserva privativa do presidente tm que guardar pertinncia com o projeto de lei do presidente da repblica. O legislador no pode aproveitar para fazer emendas que no sejam pertinentes ao projeto. Se o objeto do projeto de lei conceder um reajuste, o congresso no pode disciplinar outro assunto. Regime jurdico dos servidores pblicos matria de competncia privativa. Presidente enviou um projeto para o congresso dispondo sobre antecipao de reviso de vencimentos, pagamento. O congresso aproveitou este projeto de lei e resolver modificar a ordem de sucesso das penses militares. O Senado manteve a ordem de sucesso, incluiu ainda mais pessoas na ordem de sucesso, incluiu e mandou para o presidente da republica. O presidente sancionou.
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Adin 574. Ementa EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NOVA REDAO DADA PELO ART. 29 DA LEI N. 8.216, DE 1991, AO ART. 7. E SEUS INCS., DA LEI N. 3.765, DE 1960. IMPUGNAO DO CAPUT E DO INC. I, EM RAZO DE EMENDA ADITIVA, FEITA PELO SENADO, NO TEXTO DESTE LTIMO, COM A QUAL FOI SANCIONADA A LEI, SEM QUE O PROJETO HOUVESSE RETORNADO A CMARA FEDERAL, ONDE TEVE ORIGEM, PARA A DEVIDA REAPRECIAO, COMO IMPOSTO NO ART. 65, PARAGRAFO NICO, DA CONSTITUIO FEDERAL. Flagrante inconstitucionalidade formal da referida emenda, por sua absoluta impertinencia, em face do texto do projeto, originario do Chefe do Poder Executivo, ja que pretendeu introduzir matria relativa a penso militar, onde se cuidava de antecipao dos efeitos de reviso de vencimentos. Afronta ao art. 61, PAR. 1., II, c, da Constituio. Nodoa que, neste caso, ultrapassa os limites do texto impugnado para atingir, em sua integridade, o referido artigo 29, que, de outro modo, restaria despido de qualquer sentido, na parte remanescente. Inconstitucionalidade que, pela mesma razo, tambm se declara relativamente ao art. 30, na parte em que teve por revogado o art. 3. da Lei n. 3765, de 1960. Procedencia da ao. Duas restries a emenda de projeto de iniciativa privativa do presidente da republica no pode haver aumento de despesa. A emenda deve ter pertinncia temtica com o projeto de lei. Alguns detalhes do processo legislativo no esto previstos na constituio. Nos temas previstos na constituio, se houver um desvio do congresso vai haver uma inconstitucionalidade formal, erro de formalidade do congresso. O processo legislativo pode at ser valido com relao ao seu contedo, mas a formalidade inconstitucional. Se as regras violadas forem internas o STF no aprecia a argio de invalidade da lei, questo interna corporis, isso um problema do congresso que no afeta a validade da lei.
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Vai ser possvel o controle judicial das normas previstas na constituio para o funcionamento do processo legislativo. MS 22.503 Ementa EMENTA: MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, RELATIVO TRAMITAO DE EMENDA CONSTITUCIONAL. ALEGAO DE VIOLAO DE DIVERSAS NORMAS DO REGIMENTO INTERNO E DO ART. 60, 5, DA CONSTITUIO FEDERAL. PRELIMINAR: IMPETRAO NO CONHECIDA QUANTO AOS FUNDAMENTOS REGIMENTAIS, POR SE TRATAR DE MATRIA INTERNA CORPORIS QUE S PODE ENCONTRAR SOLUO NO MBITO DO PODER LEGISLATIVO, NO SUJEITA APRECIAO DO PODER JUDICIRIO; CONHECIMENTO QUANTO AO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. MRITO: REAPRESENTAO, NA MESMA SESSO LEGISLATIVA, DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL DO PODER EXECUTIVO, QUE MODIFICA O SISTEMA DE PREVIDNCIA SOCIAL, ESTABELECE NORMAS DE TRANSIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS (PEC N 33-A, DE 1995). I Preliminar. 1. Impugnao de ato do Presidente da Cmara dos Deputados que submeteu a discusso e votao emenda aglutinativa, com alegao de que, alm de ofender ao par. nico do art. 43 e ao 3 do art. 118, estava prejudicada nos termos do inc. VI do art. 163, e que deveria ter sido declarada prejudicada, a teor do que dispe o n. 1 do inc. I do art. 17, todos do Regimento Interno, lesando o direito dos impetrantes de terem assegurados os princpios da legalidade e moralidade durante o processo de elaborao legislativa. A alegao, contrariada pelas informaes, de impedimento do relator - matria de fato - e de que a emenda aglutinativa inova e aproveita matrias prejudicada e rejeitada, para reput-la inadmissvel de apreciao, questo interna corporis do Poder Legislativo, no sujeita reapreciao pelo Poder Judicirio. Mandado de segurana no conhecido nesta parte. 2. Entretanto, ainda que a inicial no se refira ao 5 do art. 60 da Constituio, ela menciona dispositivo
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regimental com a mesma regra; assim interpretada, chega-se concluso que nela h nsita uma questo constitucional, esta sim, sujeita ao controle jurisdicional. Mandado de segurana conhecido quanto alegao de impossibilidade de matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. II - Mrito. 1. No ocorre contrariedade ao 5 do art. 60 da Constituio na medida em que o Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade coatora, aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposio que tiver substitutivo aprovado, e no rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). 2. de ver-se, pois, que tendo a Cmara dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e no o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, no se cuida de aplicar a norma do art. 60, 5, da Constituio. Por isso mesmo, afastada a rejeio do substitutivo, nada impede que se prossiga na votao do projeto originrio. O que no pode ser votado na mesma sesso legislativa a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e no o substitutivo que uma subespcie do projeto originariamente proposto. 3. Mandado de segurana conhecido em parte, e nesta parte indeferido. Proposta de emenda constitucional que foi aprovada. Impugnao porque esta proposta foi rejeitada na mesma sesso legislativa. As assinaturas no foram colhidas no local onde determinava o regimento interno. O Supremo vai conhecer em parte deste mandado de segurana, vai conhecer apenas em relao ao tema constitucional, no vai conhecer com relao ao regimento interno. Caso da penso dos militares o presidente sancionou este projeto de lei, com a sano ele concordou com aquele projeto de lei, a sano no vai suprir com a falta de iniciativa? No Supremo na vigncia da constituio de 46 houve uma sumula a sano supre a falta de iniciativa. Esta foi uma das sumulas mais criticadas da historia do STF. O Presidente no pode se despir das iniciativas que a constituio lhe deu. As prerrogativas no podem ser transferidas por parte de seus titulares. Houve naquele momento uma inconstitucionalidade, a inconstitucionalidade no pode ser sanada, no so sanadas no momento que o presidente sanciona a lei. A possibilidade do veto do presidente tem um contedo poltico.
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Um projeto de lei que ordena um enorme reajuste aos servidores pblicos, se o presidente vetar ele vai perder um monte de votos. O Supremo entende que a sano no supre a falta de iniciativa. O presidente deve dar a iniciativa. A sano no supre o vicio de iniciativa. No DF j aconteceu o seguinte a cmara queria criar novas tabelas de remunerao, matria privativa do presidente. Editou uma lei falando que o governador deveria encaminhar o projeto de lei para a cmara. Esta lei invalida. Critrio de oportunidade e convenincia, o governador pode enviar o projeto quando ele quiser, a lei no pode afetar a convenincia e liberdade do governador. Discricionariedade poltica sobre quando um assunto ser objeto de projeto de lei. Isso o supremo decidiu declarando a inconstitucionalidade deste dispositivo. Adin 645 Ementa EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 17, CAPUT, E PARGRAFO NICO; 18, CAPUT, INCISOS E PARGRAFOS; E 25 DA LEI N 159, DE 16 DE AGOSTO DE 1991, DO DISTRITO FEDERAL, RESULTANTES DA EMENDA ADITIVA DO PODER LEGISLATIVO. Emenda que se revelou descabida e impertinente em relao ao segundo e ltimo dispositivos, por ofensiva ao princpio da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, inc. II, letras a e c, da CF/88), de observncia imperiosa pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal, porquanto corolrio do princpio da separao dos Poderes. Procedncia parcial da ao, com declarao de inconstitucionalidade do art. 18, caput, incisos I a III, e 1 e 2, e do art. 25, todos da referida lei. Presidente concede um determinado beneficio para alguns servidores pblicos, mas no estende este beneficio para servidores com as mesmas atribuies. O congresso aprova a vantagem para todos os servidores, invocando o principio da isonomia. O STF entende que esta lei no valida porque diz que est aumentando despesas, diz que a isonomia s poderia ser utilizado pelo congresso para rejeitar o projeto de lei, no para emendar. Jurisprudncia que ainda est em vigor, passvel de controvrsia. Na Itlia ou na Espanha a situao era diferente, iria se pressupor que o executivo tinha se esquecido de incluir os outros servidores. Estas so as chamadas sentenas aditivas. Adin 822. A invocao da isonomia no justifica a extenso da vantagem para outros grupos porque isso vai invocar em aumento de despesas.
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O presidente veta a lei e encaminha para o presidente do senado as razoes pela qual ele est vetando. O veto pode ser por inconstitucionalidade, ou o veto de lei no atende ao interesse pblico. Veto poltico. Este veto do presidente vale para qualquer tipo de lei, s no vale para emendas constitucionais, as emendas so promulgadas pelo congresso, no cabe veto do presidente. O presidente pode vetar integralmente um projeto de lei. Se o projeto de medida provisria no for alterado no vai para o presidente para sano ou veto, o prprio presidente do senado manda o projeto para promulgao. O veto no absoluto, o congresso pode derrubar o veto. O veto do presidente deve ser apreciado pelo congresso, o congresso por maioria absoluta pode derrubar o veto. As normas passam a ter vigncia a partir da derrubada do veto. Ele tem 24h para comunicar o congresso. O presidente no pode voltar atrs no seu veto, o veto irretratvel, adin 1254. O veto deve abranger o texto integral de um artigo, no pode vetar uma palavra, deve alcanar integralmente a unidade normativa. O veto deve abranger integralmente o artigo ou pargrafo, ou alnea. Ele tem que vetar tudo, o supremo pode declarar a inconstitucionalidade apenas a um pedao do artigo, a declarao de inconstitucionalidade pode alcanar apenas uma palavra. Caso do Estatuto dos Advogados, inconstitucionalidade da palavra DESACATO. A derrubada do veto feita por maioria absoluta. RJ na poca do Brizola em 1986 houve uma lei que concedia uma certa vantagem para os delegados, a lei foi aprovada pela assemblia legislativa e o governador vetou esta lei, o veto no foi derrubado. Em 1995 a assemblia se rene e pega o projeto de lei que foi vetado, este projeto foi vetado pelo governador fora do prazo, significa dizer que este projeto est em vigor. Essa atitude valida ou no? O Supremo disse que este ato de promulgao da lei inconstitucional, porque o processo legislativo j havia se encerrado quando a assemblia apreciou o veto e no o derrubou, acabou ali o processo administrativo. A assemblia no podia retomar o processo legislativo, a questo j estava preclusa. Poderia haver uma demanda judicial, mas no na assemblia legislativa. Adin 1254.
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Distino entre lei ordinria e lei complementar A diferena entre as duas o quorum para aprovao. Lei ordinria maioria simples Lei complementar maioria absoluta. As leis complementares tm matrias taxativamente definidas na constituio. Cdigo Civil aprovado por maioria absoluta no congresso nacional, isso no transforma o cdigo civil em lei complementar. Norma geral de direito tributrio dispositivo da constituio que manda ser regulado por lei complementar, s pode ser regulada por lei complementar. Norma ordinria disciplinando matria de lei complementar, esta lei ser considerada inconstitucional por vicio de forma. Para que haja lei complementar preciso que a constituio determine os assuntos regulados por lei complementar. Se a constituio no especificar qual o tipo de lei a lei ser ordinria e no complementar. Em alguns casos uma lei aprovada como lei complementar, mas esta lei trata de assuntos que so de tambm de lei ordinria. Nestes casos, uma lei ordinria vai poder revogar a lei complementar, lei complementar aquela que trata de assuntos que a constituio exige que seja tratada como lei complementar. Se a matria for de lei ordinria ela poder ser revogada por lei ordinria. Exemplo: Lei da Advocacia geral da unio tinha um dispositivo que dizia que o consultor geral da unio tinha que ter no mnimo 35 anos de idade. No governo passado o Advogado Geral da Unio queria chamar um rapaz com menos de 35 anos para o cargo de consultor da Unio. Medida provisria revogou o dispositivo da lei complementar da advocacia geral da unio, entendeu-se que podia porque esta regra no matria de lei complementar, matria de lei ordinria. possvel que num mesmo diploma existam dispositivos de lei complementar e s podem ser revogados por lei complementar, e outros dispositivos de lei ordinria, estes dispositivos podero ser revogados por lei ordinria. Pode uma lei ser aprovada sem ser aprovada no Plenrio? Pode, art. 58, pargrafo 2, inciso I da CF. As comisses podem dispensar a competncia do plenrio, possvel que os regimentos da cmara e do senado permitam a votao sem ser no plenrio.
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Isso somente quando o regimento interno da casa permitir. Direito Constitucional. Dcima Quarta Aula Espcies legislativas. Leis Delegadas. Espcie legislativa no muito corriqueira. O Plano Cruzado foi institudo por meio de uma lei delegada. O governo confiscava mercadorias para evitar falta de abastecimento, isso era feito com base em lei delegada. A lei delegada uma exceo normal dentro dos 3 poderes. O presidente vai legislar. A delegao legislativa esta prevista no art. 68 da Constituio. Quem pode editar leis delegadas apenas o presidente da repblica, no ministro nem secretario. A delegao tem que ser solicitada pelo Presidente, no um requerimento, uma solicitao, o Presidente no tem direito a receber esta solicitao, o congresso pode negar. uma deciso discricionria do congresso nacional. A delegao ser feita por resoluo do congresso nacional. Esta resoluo especificar o seu contedo, a delegao no pode ser uma carta em branco, a legislao deve ser sobre uma matria especifica. O congresso ter elementos para controlar o uso das atribuies do presidente da repblica. A delegao dever ser direta e especifica, no poder ser uma carta em branco. O congresso nacional vai especificar os termos do exerccio da funo delegada, termos est no sentido da teoria geral do direito civil, marco inicial e marco final desta faculdade que o congresso abre para o presidente da repblica. Isso porque esta delegao de competncias algo que foge ao corriqueiro, no pode ser confundida com um abrir mo de competncias do congresso nacional. Existem limitaes de contedo a delegao do congresso, alguns assuntos no podem ser matrias de delegao.
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Sobre certos assuntos no cabe a delegao do congresso matria reservada a lei complementar competncia privativa do congresso direitos individuais diretrizes oramentrias etc. Isso importante para entender depois uma limitao das medidas provisrias. O congresso faz a delegao para o Presidente, ele est obrigado a editar a lei? No a delegao apenas habilita o presidente a legislar, nada impede que ele entenda que a lei no deve ser editada. O presidente pode editar mais de uma lei sobre aquele tema que ele recebeu a delegao? Pode, no Brasil se entende que pode. Em Portugal se entende diferente, a delegao se exaure com a edio da lei. A delegao no Brasil vale durante o perodo que foi estabelecido. No perodo da delegao o congresso pode editar uma lei sobre o mesmo assunto? Pode, porque a delegao no uma abdicao do poder de legislar, no est abrindo mo do poder constitucional do congresso de legislar sobre assuntos de interesse da unio. O Congresso pode legislar a qualquer momento, mesmo durante o perodo da habilitao. uma habilitao com reserva de poderes, o congresso mantm os seus mesmos poderes. O Congresso pode revogar a lei do presidente. Esta lei delegada vai poder ser confrontada com a resoluo do Congresso Nacional. Ele s poder delegar dentro do contedo da resoluo administrativa, quem pode apontar este vicio o congresso nacional. O poder judicirio tambm pode demonstrar esta inconstitucionalidade. O congresso pode editar um decreto legislativo sustando a lei delegada, esta lei estaria ultrapassando os limites da resoluo. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
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2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Um projeto de lei pode receber emendas. No caso da lei delegada o congresso no poder fazer emendas. O congresso ou aceita ou recusa todo o trabalho do presidente, forma pela qual o congresso vai poder efetuar um controle preventivo da lei delegada. A lei delegada tem a mesma hierarquia de lei ordinria. Medida Provisria. A medida provisria sucede o decreto lei instrumento criado com a constituio de 1937 constituio do estado novo. O presidente poderia legislar quando o congresso no estivesse reunido, o problema que o congresso nunca estava reunido. A constituio de 1967 retomou a figura do decreto lei. Ao dar vida a este instituto ela atribuiu matrias especficas urgncia e interesse pblico relevante. A Constituio de 88 foi um movimento de reformulao dos princpios constitucionais, havia uma grande discusso pelo uso abusivo dos decretos leis do presidente da repblica. A possibilidade de o presidente legislar foi sentido como uma necessidade, algo til e importante. A medida provisria se inspirou na figura do decreto lei do direito italiano. Quando a medida provisria foi concebida a idia era essa, ela deveria ser utilizada para enfrentar situaes de relevncia e que o interesse pblico tivesse em risco feio cautelar relevncia e urgncia. O constituinte no tabulou os assuntos que poderiam ser editados em medidas provisrias, isso no comeo hoje existem limitaes. Onde houvesse urgncia caberia medida provisria mas no bem assim numa interpretao sistemtica da constituio revelaria que alguns assuntos no poderiam ser regulados da medida provisria, no por fora de uma vedao expressa. A primeira limitao explicita ocorreu com a EC 6 . Ela incluiu na constituio o art. 246, no caberia medida provisria para regular assuntos que tinham sido emenda a constituio.
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Em 2001 o congresso finalmente promulga uma emenda instituindo outras limitaes explicitas. Esta emenda a EC 32 reformulou completamente o tratamento das medidas provisrias. EC 32 11-09-2001 Dia das Torres Gmeas. A medida provisria tem ndole normativa, as medidas veiculam atos normativos primrios, atos que inovam na ordem jurdica, que criam obrigaes ou direitos, criam competncias, inovam a ordem normativa. A medida provisria tem um ntido feitio cautelar. Ela s deve ser editada quando estiverem presentes a urgncia e a relevncia. Tem um carter provisrio e resolvel, em principio se a medida provisria no for convertida em lei ela perde efeitos desde o momento em que foi editada, perde efeitos com eficcia ex tunc. Se a medida inova no ordenamento jurdico ela tem o efeito de provocar o congresso nacional a deliberar sobre determinada matria, o congresso nacional ter que discutir o assunto da medida, para aprovar ou rejeitar. uma criao de uma agente de atuao do Congresso Nacional. Ela tem uma natureza de projeto de lei, porm ela no um projeto de lei. As medidas provisrias so atos normativos primrios submetidos a uma questo resolutiva, com feitio cautelar. Devem responder a uma necessidade urgente e relevante. S pode ser editada pelo presidente da repblica. Medidas provisrias s podem ser editadas em razoes de urgncia e relevncia. Quem vai fazer isso em primeiro lugar o presidente da repblica existe uma compreenso que vai repercutir sobre o que urgente e o que relevante. H certos limites para a apreciao critrios polticos quem faz esta apreciao em primeiro lugar o presidente. Em segundo lugar o congresso nacional que faz esta apreciao. Antes de discutir o mrito da medida provisria deve haver uma deciso sobre os pressupostos constitucionais das medidas provisrias. O congresso deve analisar se esto presentes a relevncia e a urgncia. Isso j aconteceu o Senado j faz isso assim que comeou a crise poltica do governo lula o governo editou uma medida provisria proibindo os bingos. O senado entendeu que este assunto no era urgente e relevante. O poder judicirio pode analisar os requisitos da urgncia e relevncia grande margem de apreciao poltica, mas cabe ao judicirio analisar estes conceitos, cabe ao judicirio apontar casos de manifesto abuso na avaliao destes pressupostos.
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O Supremo falava isso sem criticar as medidas provisrias que esto sendo editadas. Em 1998 o Supremo declara a inconstitucionalidade de uma medida provisria justamente dizendo que o tema no era de urgncia. ADIN 1753. Este caso era uma medida provisria que estabelecia um novo prazo para ao rescisria. No haveria a urgncia. O Supremo admitiu conhecer da seguinte questo verificar que uma lei era invalida porque a medida provisria que gerou esta lei tinha vcios. A EC 32 estabeleceu varias limitaes as medidas provisrias. Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. A medida provisria no pode tratar de temas polticos nacionalidade, cidadania, direito eleitoral estes assuntos devem ser objeto de prvio debate no congresso. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) No cabe medida provisria em matria de lei complementar. Sempre houve restries a modificaes no CPC por medidas provisrias. Ajustavam o CPC para algumas necessidades da advocacia pblica. Hoje no pode existir o uso de medidas provisrias sobre processo civil. No pode tratar de tema processual, qualquer processo. Tambm no podem dispor sobre temas de direito penal, o Supremo admitia para beneficiar o ru. O entendimento que se tinha era que a medida provisria no poderia criar crimes, mas poderia beneficiar o ru. A medida provisria uma lei sob condio resolutiva, uma lei que no gera a segurana necessria que as leis penais devem atender.
Constitucional. Dcima Quinta Aula Medida provisria. Se medida no foi convertida em lei no prazo determinado pela lei 120 dias que pode ser mais do que isso porque o prazo se suspende quando o congresso no est reunido. Se passar o prazo e ela no foi convertida em lei ela perde a sua eficcia desde quando foi editada, isso significa que se a pessoa tinha imaginado que ia conquistar um direito, se ela no foi convertida em lei ela perdeu seu direito. Isso pode gerar um problema de segurana jurdica, antes da emenda 32 o congresso deve regular as relaes adquiridas durante o prazo de uma medida provisria.
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O propsito era preservar a segurana. O congresso nunca regulava estas situaes, aconteceram muito poucas vezes. A emenda constitucional 32 ficou atenta a este problema, o congresso tem 60 dias para regular estas situaes, atos realizados com base na medida provisria, se ele no regular em 60 dias estes atos continuariam a ser regulados pela medida provisria. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. Este pargrafo do art. 62. Quem vai regular a medida provisria o congresso nacional sem participao do presidente da repblica este ato de regulao feito por meio de decreto legislativo, no depende de sano ou veto do presidente da repblica. O congresso pode regular a medida provisria do jeito que ele quiser. O congresso tem 60 dias para regular estes atos, mas o que vai acontecer nestes sessenta dias. Se ele no regular em 60 dias fica mantida a vigncia da medida provisria durante aqueles atos. O propsito do pargrafo 11 justamente dar segurana jurdica, se foi este o objetivo a melhor interpretao deste dispositivo aquele que se mantm as situaes como esto at que o congresso edite o decreto regulando a medida provisria. A situao no precisa ser desfeita enquanto a medida provisria no foi regulada, a situao deve ser mantida at a edio do decreto segurana jurdica. E os atos posteriores a medida provisria. No continuam sendo regidos pela medida provisria como se ela no tivesse revogado a situao anterior. Situaes medida provisria crie uma nova pessoa jurdica no convertida em lei criou novo rgo, atos foram praticados por este novo rgo, durante a medida provisria aquele rgo existiu validamente, mas depois que a medida perdeu sua vigncia o rgo deixou de existir, os funcionrios deste rgo devero voltar para seu rgo de origem. O rgo no continua a existir se a medida provisria perder a vigncia o rgo simplesmente deixa de existir Se h a rejeio os atos praticados durante a medida provisria continuam validos mas somente durante o perodo que a medida tinha vigncia. ADPF medida provisria relacionada a direito previdencirio reduzindo vantagens do segurado medida provisria rejeitada. a previdncia tem que pagar todos os benefcios
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durante o perodo de durao da medida provisria os benefcios podem ser reduzidos, mas quando ela foi rejeitada a previdncia tem que voltar a pagar os benefcios. No existe direito adquirido com base em medida provisria que foi rejeitada, o congresso vai poder regular os efeitos desta medida provisria como ela quiser. Medida provisria concedendo reajuste de 50%, vigorou durante 3 meses, s que a administrao no pagou este aumento, medida provisria rejeitada, o Congresso no regula as relaes. Pessoa pode entrar com uma ao para cobrar os 50% que no foram recebidos. Mas podem receber o aumento apenas nos meses em que a medida provisria se encontrava vigente. No existe direito adquirido aos efeitos gerados pela medida provisria que foi rejeitada, somente durante sua vigncia. Uma medida provisria pode declarar a inconstitucionalidade de uma outra medida provisria? Isso aconteceu no governo Collor. Medida provisria falando de tipificao penal de atitude dos agentes econmicos um dia antes do relator levar o julgamento para o plenrio saiu uma outra medida provisria declarando a inconstitucionalidade da primeira medida. A administrao pode anular os seus atos por serem ilegais ou tambm inconstitucionais. A administrao pode anular seus atos por inconstitucionalidade apenas para atos concretos, no serve para atos normativos no cabe o presidente anular por inconstitucionalidade uma medida provisria. Atos normativos s podem ser anulados por inconstitucionalidade pelo Judicirio. A prerrogativa de revogao por inconstitucionalidade uma prerrogativa do poder judicirio. A medida provisria de declarao de inconstitucionalidade invade a prerrogativa do poder judicirio. Uma medida provisria pode revogar uma outra medida provisria mas como uma srie de complicaes. Quando a medida provisria revoga outra medida provisria a primeira medida perde seus efeitos, mas e se a segunda medida provisria no convertida em lei? Ela perde a sua vigncia volta a viger a antiga medida provisria? A medida provisria numero um vai voltar a vigorar e o congresso vai ter que voltar a analisar a medida provisria, vai dispor do tempo que tinha para completar o tempo da medida provisria.
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Se a medida provisria nmero 2 foi convertida em lei a revogao da primeira medida provisria se torna definitiva ai sim a medida provisria nmero um no pode ser convertida em lei ela perde o efeito desde o momento em que foi editada. Diferena entre revogao de medidas provisrias e leis. Lei numero dois revoga a lei numero 1 os atos realizados durante a lei 1 continuaro a ser regidos pela lei isso no ocorre com a medida provisria. Na revogao de leis o direito constitucional nos d a garantia do direito adquirido, isso no ocorre na medida provisria. Uma medida provisria revogada por uma outra medida provisria convertida em lei perde efeito a primeira medida provisria. Os atos s continuaram a ser regulados pela medida provisria n1 se o congresso desejar. O congresso pode editar decreto para regular os efeitos da medida provisria numero 1. A medida provisria pode revogar uma outra medida provisria s que a revogao est sujeita a condio resolutiva a revogao s vai se tornar definitiva se a medida provisria revogadora for convertida em lei. Adin 221. Ementa Ao direta de inconstitucionalidade. Medidas Provisrias n.s 153 e 156, ambas de 15 de marco de 1990. - Recentemente, esta Corte, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 709, decidiu que, revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido. Ao direta de inconstitucionalidade que no se conhece por estar prejudicada em virtude da perda de seu objeto. Adin 1204 Ementa EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. MEDIDA PROVISORIA N. 876, DE 30.01.1995, QUE REVOGOU A MEDIDA PROVISORIA N. 824, DE 6.1.1995, ANTES DO DECURSO DO PRAZO DE TRINTA DIAS, ENQUANTO SUBMETIDA AO CONGRESSO NACIONAL,
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REEDITANDO- SE, ENTRETANTO, O TEXTO DA ANTERIOR. 2. ALEGAES DE OFENSA AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES E DE ABUSO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISORIAS. 3. AS MEDIDAS PROVISORIAS E O SISTEMA DA CONSTITUIO DE 1988. ORIENTAO ADOTADA PELO STF. 4. O PRESIDENTE REVOGANDO CONGRESSO ENTRETANTO, DA REPUBLICA MEDIDA A SUA PODE MEDIDA EFICACIA EXPEDIR MEDIDA EM AT PROVISORIA CURSO QUE NO FICA, HAJA OUTRA COM PROVISORIA, AINDA
NACIONAL.
PROVISORIA SUSPENSA,
REVOGADA
PRONUNCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO SOBRE A MEDIDA PROVISORIA AB-ROGANTE. SE FOR ACOLHIDA PELO CONGRESSO NACIONAL A MEDIDA PROVISORIA AB-ROGANTE, E TRANSFORMADA EM LEI, A REVOGAO DA MEDIDA ANTERIOR TORNA-SE DEFINITIVA; SE FOR, POREM, REJEITADA, RETOMAM SEU CURSO OS EFEITOS DA MEDIDA PROVISORIA AB-ROGADA, QUE H DE SER APRECIADA, PELO CONGRESSO NACIONAL, NO PRAZO RESTANTE A SUA VIGENCIA. 5. HIPTESE EM QUE NO SE JUSTIFICA A MEDIDA CAUTELAR PLEITEADA, VISANDO SUSPENDER OS EFEITOS DA MEDIDA PROVISORIA AB-ROGANTE. O presidente no pode reeditar uma medida provisria que ele mesmo revogou. A emenda constitucional surgiu no dia 11-09-2001 lembra de alguma coisa? Isso muito importante, as medidas provisrias editadas antes da EC tinham vigncia at que o congresso fosse dispor sobre o assunto se tornam medidas provisrias permanentes. Existem medidas provisrias anteriores ao 11-09 que esto em vigor at hoje Antigamente era possvel a reedio indefinida da medida provisria hoje a medida provisria no pode ser reeditada, a medida s pode ser reeditada na sesso legislativa seguinte. Os Estados e o DF podem instituir medidas provisrias o governador pode elaborar medidas provisrias isso deve estar previsto na constituio estadual. A constituio estadual deve prever a medida provisria a constituio tambm precisa obedecer os mesmos critrios do plano nacional.
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As limitaes do plano nacional precisam ser obedecidas pelo plano estadual. Sesso legislativa so os dois perodos do ano que o congresso funciona normalmente. Adin 425. Ementa EMENTA: AO DIRETA DO DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARA EDIT-LA. PRELIMINAR. DE
CONSTITUIO DO ESTADO. PROCESSO LEGISLATIVO. MEDIDA PROVISRIA. COMPETNCIA GOVERNADOR AUMENTO REMUNERAO DE SERVIDORES PBLICOS. INICIATIVA. DOAO DE BENS DO ESTADO. MAJORAO DO PERCENTUAL DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS NA ARRECADAO DO ICMS. EFICCIA LEGAL LIMITADA NO TEMPO. PREJUDICIALIDADE. 1. Podem os Estados-membros editar medidas provisrias em face do princpio da simetria, obedecidas as regras bsicas do processo legislativo no mbito da Unio (CF, artigo 62). 2. Constitui forma de restrio no prevista no vigente sistema constitucional ptrio (CF, 1 do artigo 25) qualquer limitao imposta s unidades federadas para a edio de medidas provisrias. Legitimidade e facultatividade de sua adoo pelos Estados-membros, a exemplo da Unio Federal. 3. Lei 219/90. Reajuste de remunerao dos cargos de confiana exercidos por servidores do Estado. Iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. Legitimidade. Inexistncia de afronta ao princpio da moralidade. Pedido improcedente. 4. Lei 220/90. Autorizao legislativa para venda e doao de lotes situados em rea urbana especfica. Poltica habitacional implantada na Capital de Estado em fase de consolidao. Ausncia de violao Carta Federal. Improcedncia. 5. Lei 215/90. Ofensa ao princpio da separao dos Poderes por norma que atribui ao Governador autorizao para dispor, segundo sua convenincia, de bens pblicos do Estado, sem especific-los. Instrumento anmalo de delegao de poderes. Inobservncia do processo legislativo concernente s leis delegadas. Ao, no ponto, julgada procedente. 6. Lei 218/90. Elevao do percentual da arrecadao do ICMS a ser repassado aos Municpios por repartio das receitas tributrias, no perodo compreendido entre os anos de 1990 e 1995. Suspenso cautelar. Regra cuja eficcia exauriu-se pelo
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decurso do tempo de sua vigncia. Pedido prejudicado por perda superveniente do objeto. Ao direta julgada procedente em parte para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 215/90. A questo atual se o municpio pode ter medida provisria o supremo ainda no decidiu isso. O tribunal de SP ta dizendo que s pode prever medida provisria em Estados que tenham tambm medida provisria. Esta questo ainda no chegou ao STF Os municpios quando se auto constituem devem obedecer aos ditames estaduais. Estatuto do Congressista. O estado estabelece algumas imunidades para o Congressista, no para deixar eles venderem ambulncia superfaturada, apenas para exercer sua funo com independncia. Existe a imunidade material e a imunidade formal. Imunidade material uma inviolabilidade civil e penal dos deputados e senadores por suas palavras opinies e votos. No existe crime no podem ser processados tambm no podem ser obrigados a uma indenizao por perdas e danos, danos morais. Se for no exerccio da sua funo ele pode falar o que ele quiser, agora se o senador ou deputado estiver em casa a situao diferente. Reunio de condomnio ele calunia a me do sindico o sindico pode processar este deputado e pedir indenizao. A imunidade deve ser feita no exerccio de sua funo. As palavras pronunciadas dentro da casa no se discute se est relacionada a funo ou no, agora se ele sai do seu recinto parlamentar ele estar sujeito a perseguio criminal e indenizao se estas palavras no guardarem conexo com seu oficio parlamentar. Congressista esta em casa e os jornalistas esto esperando ele ele fala que o ministro fulano roubou no sei quanto ele ainda est no exerccio de sua funo. Fora do recinto conexo entre as palavras e a funo. O STF admite a legitima defesa da calunia do deputado. 1247. Ementa
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CRIME CONTRA A HONRA - ELEMENTO SUBJETIVO - O DOLO INVIOLABILIDADE PARLAMENTAR - RETORSO - ALCANCE. Tratando-se de hiptese a revelar prtica inicial coberta pela inviolabilidade parlamentar, sentindo-se o titular do mandato ofendido com resposta formalizada por homem pblico na defesa da prpria honra, nico meio ao alcance para rechaar aleivosias, cumpre ao rgo julgador adotar viso flexvel, compatibilizando valores de igual envergadura. A ptica ortodoxa prpria aos crimes contra os costumes, segundo a qual a retorso peculiar ao crime de injria, cede a enfoque calcado no princpio constitucional da proporcionalidade, da razoabilidade, da razo de ser das coisas, potencializando-se a inteno do agente, o elemento subjetivo prprio ao tipo - o dolo - e, mais do que isso, o socialmente aceitvel. Consideraes e precedente singular ao caso concreto. Imunidade formal garante que o congressista no vai ser preso nem vai permanecer preso e a possibilidade de mandar sustar a ao penal. O congressista no pode ser preso cautelarmente, desde a diplomao. Ele s pode ser preso por flagrante de crime inafianvel, a priso s vai ser mantida se a casa que o parlamentar pertence mantiver a priso. A casa legislativa pode manter ou no a priso. Ele pode ser preso se for uma sentena penal condenatria transitado em julgado o que no pode ocorrer uma condenao cautelar. Inqurito 510. A imunidade formal contracautela da priso cautelar ele pode ser preso por sentena penal condenatria. Se o deputado est sendo processado a casa legislativa poder sustar o processo. O STF no precisa mais pedir autorizao, o STF comea o processo e o processo s ser sustado se a cmara impedir.
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Dcima Sexta Aula Imunidade Material. Todas as palavras proferidas dentro do parlamento so consideradas no exerccio de sua profisso. Se fora do parlamento deve existir um nexo de causalidade as palavras precisam ser proferidas no exerccio de suas atribuies. A imunidade material diz respeito a palavras, opinies e votos outras coisas no esto acobertadas Coisas que acontecem em outro pais parlamentar recebe dinheiro para vender ambulncia isso no est acobertado pela imunidade. Imunidade formal. O parlamentar s pode ser preso em alguns casos pode ser preso em flagrante mas s vai continuar preso se a casa que ele pertencer entender que deve manter a priso. Pode ser preso por sentena transitada em julgado. A casa pode sustar o processo contra o parlamentar hoje o supremo pode iniciar o processo independentemente de licena, antes no funcionava deste jeito. Hoje o parlamentar pode ser processado sem licena, mas a casa que ele pertence pode sustar este processo. Os casos de suspenso s vo poder ocorrer em se tratando de fato tpico, fato ocorrido durante o perodo da legislatura, se o crime foi cometido antes da diplomao no h que se falar em suspenso do processo. Enquanto o processo estiver suspenso no corre o prazo de prescrio. Perdeu o mandato ele volta a ser processado. Deputado matou algum em 2000, em 2002 ele eleito deputado, em 2004 o Ministrio Pblico apresenta uma ao penal contra ele, em 2005 a cmara pode sustar o processo? No, um fato que ocorreu antes dele ser diplomado, neste caso no pode ocorrer a suspenso. Outro caso, ele era deputado e mata algum no ano de 2000 Supremo pede autorizao para julgar o caso isso antes da emenda 35 a cmara no responde o processo no poderia correr, depois da emenda o Supremo pode julgar o caso independentemente de autorizao, mas a casa poder sustar o processo.
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Como fica a prescrio neste caso durante o perodo em que o supremo pediu a autorizao e at o advento da emenda constitucional neste perodo no corre a prescrio a partir da emenda 35 automaticamente a prescrio volta a correr. Se a casa suspender a ao tambm no vai correr a prescrio. Questo de competncia sujeito foi processado porque usava serra eltrica para matar pessoas, isso antes de ser deputado, comeou o processo e ele eleito deputado o processo deve parar na primeira instancia e ir para o STF, quando o mandado dele acabar o processo sai do Supremo e volta para a primeira instancia. Agora durante o mandato o fato tpico ocorreu durante o mandato processo vai para o Supremo acaba a legislatura e ele no reeleito o processo vai para a primeira instancia. O Supremo derrogou a sumula que dizia que existia prorrogao de competncia do Supremo. O Supremo s fica com o processo do deputado ou do senador enquanto ele estiver no exerccio do mandato. Acabou o mandato ele volta. No momento em que perdeu o mandato o Supremo no mais competente. O inqurito policial contra um deputado deve correr dentro do Supremo o Supremo que vai presidir este inqurito o Supremo pode delegar funes. E se a questo de um crime eleitoral? Um juiz eleitoral pode mandar quebrar o sigilo bancrio de um deputado por causa de crime eleitoral? No legitima esta deciso as providencias tomadas para a averiguao de fato criminal s podem ser tomadas pelo Supremo ele investiga a ao e julga a ao. O Ministro do Supremo poderia requerer a quebra do sigilo bancrio do deputado. Advogado de um Sujeito nesta situao Policia Federal comea a fazer investigaes sobre um Deputado se o foco passa a ser o comportamento de um deputado o processo deve ir para o Supremo. O processo no vai para o Supremo visando apurar um eventual fato cometido por um deputado Deve entrar com um HC mas o juzo o de primeiro grau o delegado a autoridade coatora. Tem uma forma de levar direto para o Supremo Reclamao Instrumento destinado a garantir a autoridade das decises do Supremo Se o delegado realiza atos que somente o Supremo poderia fazer ele est usurpando a competncia do Supremo O instrumento para resolver este problema a reclamao.
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A prerrogativa de funo em matria criminal s opera em matria criminal ao de improbidade administrativa no gera foro privilegiado. O art. 84 do Cdigo de Processo Penal dizia que a ao de improbidade deveria ser proposta no mesmo foro das aes criminais Ao de improbidade deveria ser proposta no Supremo. O problema que o Supremo declarou o art. 84 inconstitucional. A prerrogativa de foro diz respeito apenas e exclusivamente a matria penal. Pelo mesmo fato ele ser investigado na primeira instancia pela ao de improbidade, e no Supremo pela ao criminal. O Deputado e o Senador podem perder o seu cargo. O mais importante percepo de vantagem indevida Falta de Decoro Parlamentar. Definir o que falta de decoro parlamentar uma coisa muito complicada o Supremo no entra neste conceito quem define o que decoro parlamentar a prpria cmara legislativa. O Supremo no vai averiguar se uma determinada conduta foi ou no falta de decoro parlamentar este juzo algo que esta entregue a casa legislativa se o Supremo falasse o que era este conceito haveria usurpao de poder. Mentira de um deputado ou senador pode ser visto como falta de decoro parlamentar. O deputado pode renunciar para evitar a cassao do mandato mas isso deve acontecer at o momento anterior ao processo para perder o mandato. Foi o que aconteceu com um monte de parlamentares no passado. Pode renunciar at a abertura do processo de cassao. Imunidade de deputados estaduais e distritais. Tem a mesmas imunidades dos deputados federais. Os deputados distritais tambm tm as mesmas imunidades. As regras federais se aplicam imediatamente aos deputados distritais e estaduais. No precisa se exigir a licena da cmara para o processo. Vereadores.
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No gozam de imunidade formal. Gozam apenas de imunidade material isso ainda tem uma limitao limite territorial s tem imunidade no territrio do municpio, fora do municpio ele no tem imunidade. Os vereadores no gozam de imunidade formal podem ser julgados independentemente de liberao da casa legislativa. Controle de Constitucionalidade. Este o assunto central no direito constitucional. No primeiro encontro se falou no valor jurdico da constituio o reconhecimento do valor jurdico da constituio no aconteceu no mesmo tempo no mundo. Na Europa s se conheceu a Constituio como superior ao ordenamento jurdico com Kelsen e com fora definitiva depois da segunda guerra mundial. A Constituio tem forca vinculante ela o tronco de todo o ordenamento jurdico. Nos Estados Unidos a fora da Constituio surgiu em 1803 Caso Marbury X Madison. Juiz Marshall. Este caso foi o primeiro caso de controle de constitucionalidade o controle de constitucionalidade no algo que decidido facilmente. O controle de constitucionalidade deve ser analisado no caso concreto. Controle de constitucionalidade tem a ver com momentos histricos ele vai ser possibilitado com as foras histricas do momento. O controle de constitucionalidade tem a ver com atrito entre poderes o controle de constitucionalidade provoca conseqncias serias no mecanismo de exerccio do poder de um pas. Isso pode criar situaes delicadas. Desde o surgimento do controle de constitucionalidade questes poltica de conseqncias muito serias envolviam este controle. At 1800 nos EUA existiam dois partidos polticos Federalistas e Republicanos. A idia que existia era que na poltica existiam faces rivais os federalistas eram inimigos dos republicanos Os federalistas estavam no poder, abusavam do poder.
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At 1800 os federalistas estavam no poder, usam o poder para permanecer no poder Quem criticasse o Presidente poderia ser processado criminalmente. O judicirio tinha uma composio ligada ao federalismo aplicava a lei com rigor. Houve uma eleio para presidente Os federalistas estavam com vrios problemas mal estar pelo modo que exerciam o poder. O presidente vira Republicano, e o congresso ter maioria republicana. Os federalistas percebem que vo perder o poder, o que sobrou para eles? Sobrou o poder judicirio Criam tribunais federais que vo julgar causas de interesse federal em segunda instancia antes as causas federais eram julgadas em segunda instancia pelos juizes do estado onde participava apenas um juiz da suprema corte. Os juizes da suprema corte tambm eram juizes de segundo grau, eles passavam o ano inteiro viajando. Os federalistas editaram a lei do judicirio criando estes tribunais federais de segunda instancia. Os juizes da suprema corte ficariam apenas na Suprema Corte. Outros cargos tambm foram criados Juiz de Paz. Os republicanos no gostaram disso a primeira coisa que eles fizeram foi fazer com que o congresso editasse uma lei que anulava a lei anterior, anulava a lei do judicirio federalista. Isso gerou um grande problema. Os juizes da Suprema Corte tiveram que voltar a participar como juizes de segundo grau. Pensaram numa greve de juizes. O presidente falou que era uma m idia porque eles retirariam todos os juizes da suprema corte. O sistema de separao de poderes foi posto em risco. Neste momento vagou-se o cargo de presidente da suprema corte americanas Jonh Marshall torna-se o presidente da suprema corte. Marbury foi nomeado para Juiz de Paz do distrito de Columbia ele precisa de um documento dizendo que ele foi nomeado para ele tomar posse. Na pressa esqueceram de enviar para ele este documento tomaram posse os novos congressistas. O novo secretrio de Estado era Madison disse que tava tudo pronto para ele tomar posse. Ele queria o documento para poder tomar posse. Madison se negou a dar o documento para que Marbury tomasse posse.
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Lei que atribua a Suprema Corte a competncia para julgar um mandado de segurana Marbury entrou com esta ao contra Madison ele fazia jus a tomar posse. A Suprema corte manda que o Madison se defenda O presidente mandou seu secretrio no responder. A Suprema corte marca o julgamento para 1802 O congresso suprime do calendrio de julgamento da suprema corte a data onde o caso seria julgado. Pouco tempo depois editada a lei que anula a lei do judicirio federalista os juizes da suprema corte tem que voltar a julgar pela segunda instancia. Um advogado falou que era inconstitucional um juiz da suprema corte julgar em segunda instancia. 1803 julgamento do caso Marbury X Madison. A constituio vale como lei e vale como a lei maior de um pais. Qualquer ato que entre em contraposio com a lei deve ser tido como invalido. Cabe ao judicirio a ultima palavra em termos de interpretao da constituio. O judicirio pode anular atos do presidente e atos do congresso nacional. Isto foi dito com a possibilidade de destruir a Suprema Corte. O legislativo legisla, o executivo executa, mas a ultima palavra do Judicirio. Estabeleceu a Supremacia do Judicirio nesta situao. O mais impressionante que no provocou nenhuma revoluo. Marshall viu nesta causa a possibilidade de fixar o poder do judicirio uma oportunidade que no poderia deixar passar mesmo contrariamente a algumas regras. O juiz era impedido ele que tinha assinado o ato para que Marbury tomasse posse. Ele falou isso tudo sem provocar rebelio porque o Marbury no ganhou a causa. Quem ganhou a causa foi o Madison. O Instrumento processual que ele tinha se valido tinha sido criado por uma lei inconstitucional as competncias da suprema corte esto todas criadas na constituio. O legislador no pode criar outras competncias que no as escritas na constituio. Ou a constituio um documento supremo ou ela no vale nada. Cabe ao judicirio como parte da sua funo escolher qual a lei deve ser constitucional. uma funo do judicirio a afirmao de inconstitucionalidade de leis.
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Com isso ele declarou inconstitucional a lei que dava poderes a Marbury. Outro exemplo: Julgando o mesmo caso posteriormente mas com questo a um juiz federal o Juiz Marshall se declarou impedido A suprema corte julgou a lei constitucional no proclamou a inconstitucionalidade Este caso no entra nos livros Ela sabia que iria sofrer retaliaes dos republicanos. Circunstancias polticas influenciam nas decises que so tomadas no controle de constitucionalidade. A Suprema Corte Americana s volta a declarar uma inconstitucionalidade 50 anos depois. Negro que sasse de um estado onde existia escravido adquiria a liberdade. Esta lei foi declarada inconstitucional porque o Escravo no era gente, o escravo era propriedade, a lei suprimia inconstitucionalmente a propriedade. O controle de constitucionalidade est ligado a conseqncias drsticas na sociedade este caso tido como um dos motivos da guerra de secesso. Este tema sensvel para a vida poltica e social do pas. Ao julgar uma ao de inconstitucionalidade no se pode analisar apenas o aspecto jurdico, deve se analisar o aspecto poltico. As decises de controle de constitucionalidade nem sempre vo seguir uma lgica estrita, no controle de constitucionalidade no vai atuar apenas um juzo lgico, deve haver consideraes de ordem poltica. Controle de Constitucionalidade Distribuio de poderes um poder se coloca acima de um outro poder isso tende a criar situaes de atrito. Isso faz com que a corte constitucional tem que levar em conta as conseqncias polticas das suas decises. Em 1803 surge pela primeira vez o controle de constitucionalidade na Europa o controle de constitucionalidade s vai comear de forma definitiva depois da segunda guerra mundial. Na Europa o controle de constitucionalidade no podia ser feito por qualquer juiz somente por uma corte constitucional. O controle de constitucionalidade na Europa concentrado em apenas um rgo.
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Nos Estados Unidos Marshall entende que faz parte da atividade julgadora deixar de aplicar ao caso concreto uma lei inconstitucional faz parte da atividade de aplicao da lei. A declarao de inconstitucionalidade algo natural a atividade jurisdicional, qualquer juiz pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei. O juiz est apenas atuando na sua funo. Na Europa no existe controle difuso de constitucionalidade existe apenas o controle concentrado. Uma questo constitucional s poderia ser levada a suprema corte num caso concreto No existia a ao declaratria de inconstitucionalidade. O juiz para resolver este conflito ele tem que decidir se a lei aplicvel valida ou no questo incidental para a soluo da causa Nos Estados Unidos o controle realizado em concreto a proclamao de inconstitucionalidade s vai acontecer em um processo comum. O Brasil adota as duas situaes controle concreto e controle abstrato. Na Europa possvel que o juiz diante de um caso concreto perceba que a lei que rege o caso inconstitucional, ele pra o processo e remeta a questo para a corte constitucional Nascimento de um incidente de inconstitucionalidade. Na Europa se criou o controle abstrato de constitucionalidade. No controle abstrato o objeto do processo a prpria lei (processo objetivo, sem partes). Duas classificaes uma leva em conta o rgo constitucional que pode realizar o juzo de constitucionalidade. Controle Difuso ou Controle Concentrado. Difuso Qualquer rgo do judicirio pode realizar o controle. Concentrado um rgo apenas corte suprema. Controle Incidental e controle em abstrato. Controle incidental somente no caso concreto. Controle em abstrato o objeto do processo pode ser a prpria lei. Nos EUA no existe o controle abstrato.
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No Brasil nos temos as duas coisas temos o controle difuso e o controle concentrado. Temos tambm o controle em abstrato e o controle incidental. O controle abstrato s realizado pelo Supremo Em face da Constituio federal o controle abstrato s pode ser realizado pelo Supremo. Qualquer juiz pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei se for uma questo incidental. A constituio diz que os tribunais s podem declarar a inconstitucionalidade de uma lei pela maioria absoluta dos seus membros (reserva de plenrio, CF, 97). Isso vale tambm para o Supremo Tribunal Federal. Caso concreto: Ao contra Unio ao ajuizada na primeira instancia alega que uma lei inconstitucional o Juiz concorda a unio recorre e a questo vai para um desembargador federal. O desembargador leva o processo para a turma e a turma julga o caso. Se a inteno for declarar a inconstitucionalidade deve instaurar um incidente de inconstitucionalidade e o processo deve ir para o pleno ou conselho especial. Se a turma entender que a lei constitucional no h que declarar incidente de inconstitucionalidade. Tem que recorrer da deciso tomada pelo plenrio ou pela turma Quem decidiu a causa a ponto de gerar prejuzo foi a turma e no o plenrio o recurso deve ser contra a turma e no contra o plenrio. H varias causas iguais esto esperando para julgamento a turma ter que suscitar o incidente novamente? No se a questo j foi decidida pelo plenrio no h que se falar em incidente (481, CPC). Pr-questionamento deve juntar no processo o acrdo do incidente de inconstitucionalidade em outro processo se no tiver este acrdo o supremo no conhece o recurso. Pede para juntar o acrdo do incidente de inconstitucionalidade. Tomar cuidado com esta situao. Direito Constitucional. Aula dia 28-08-2006 Dcima Stima Aula No tribunal de segundo grau se disse que a lei era valida Esta lei vai ao Supremo e o Supremo diz que ela inconstitucional- nos processos seguintes o relator no vai ter que
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encaminhar para o plenrio para decidir o incidente de inconstitucionalidade. A turma aplica direto o entendimento do Supremo. Quando j tiver posicionamento do Supremo o tribunal vai declarar a lei inconstitucional sem haver incidente de inconstitucionalidade. Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. Tem que ser no mesmo tribunal ou no Supremo Tribunal Federal. Se a deciso for do Supremo Tribunal Federal no h que se falar em incidente de inconstitucionalidade. O que acontece se o tribunal no declara a inconstitucionalidade da lei, mas deixa de aplicar a lei fazendo referencia a um principio constitucional O tribunal no agiu bem deixar de aplicar uma lei com base em uma razo constitucional significa que a lei inconstitucional O que impede que a turma fale que a lei inconstitucional a reserva de plenrio. S se pode declarar inconstitucionalidade por maioria absoluta. Quando isso acontece deve fazer recurso extraordinrio para o Supremo alegando violao da constituio art. 97 deciso de inconstitucionalidade por maioria. Agravo Regimental 498630 Supremo costuma anular estes julgamentos. O recurso extraordinrio contra a deciso da turma que aplicou o julgamento do incidente. SMULA N 513 A DECISO QUE ENSEJA A INTERPOSIO DE RECURSO ORDINRIO OU EXTRAORDINRIO, NO A DO PLENRIO QUE RESOLVE O INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE, MAS A DO RGO (CMARAS, GRUPOS OU TURMAS) QUE COMPLETA O JULGAMENTO DO FEITO.
O Acrdo do incidente de inconstitucionalidade deve ser juntado no Recurso Extraordinrio. Se o julgamento do incidente for pela constitucionalidade da norma no h que juntar o acrdo do incidente.
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necessria uma participao mais ativa dos interessados no incidente de inconstitucionalidade a deciso que vai ser tomada no vai interessar apenas as partes onde a deciso de inconstitucionalidade foi tomada. O tribunal no remeter a deciso ao pleno se j tiver decidido antes. O julgamento do incidente de inconstitucionalidade tem efeito vinculante para as cmaras e turmas esta questo vai ser aplicada sobre outros processos que no envolvem somente as partes do primeiro processo. O incidente de inconstitucionalidade tem que abrir oportunidade de participao para outras pessoas tambm os outros interessados tm o direito de argumentar perante o tribunal. A deciso do incidente de inconstitucionalidade tem uma amplitude muito maior do que as partes. Por isso alguns pargrafos foram inseridos no cdigo de processo civil. Criou-se a figura do amigo da corte (amicus curiae) Art. 482. Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal designar a sesso de julgamento. 1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999) 2o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999) 3o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999) Como eles vo ser afetados pela deciso justo que eles se manifestem sobre a questo. Esta uma das mudanas mais interessantes do controle incidental d mais legitimidade a situao. Todos autores dizem que o controle incidental a eficcia da deciso apenas entre as partes, isso no verdade, a deciso vai produzir efeitos na esfera jurdica de outras pessoas.
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Controle difuso neste tipo de controle a deciso de inconstitucionalidade apenas um incidente no processo. Controle concentrado neste tipo de controle a prpria ao versa sobre a inconstitucionalidade ou constitucionalidade da norma. A deciso em recurso extraordinrio no tem efeito vinculante. O juiz de primeiro grau tem autoridade para ir contra uma deciso do Supremo em deciso de incidente de inconstitucionalidade, controle difuso. J o tribunal de segundo grau no pode ir contra este posicionamento art. 481, pargrafo nico neste caso o incidente no vai nem para o pleno a deciso do Supremo vai vincular os demais tribunais. O prprio Supremo pode modificar o seu entendimento. Isso pode acontecer o supremo no esta vinculado a sua deciso dada anteriormente isso em controle de constitucionalidade difuso. Neste caso os tribunais de segundo grau vo ter que seguir a nova orientao do Supremo. A Deciso em controle incidental no exclui a lei do nosso ordenamento jurdico. Na deciso em controle concentrado exclui a lei do nosso ordenamento. Existem situaes que o controle incidental vai produzir efeitos alem das partes. O controle incidental pode ensejar situaes de insegurana uma deciso tomada para uma pessoa pode ser diferente das outras. Nos Estados Unidos o controle meramente incidental mas existe um mecanismo para garantir a autoridade deste julgamento As decises da Suprema Corte vinculam os demais juizes. Sumula vinculante vai ajudar um pouco nesta questo EC 45 O Supremo poder, aps reiterada decises, aprovar uma sumula e a partir da publicao desta sumula ela vai ter efeito vinculante sobre todos os rgos. O Supremo pode vir a cancelar esta sumula, s o prprio supremo. Esta sumula pode criar sumula vinculante sobre a inconstitucionalidade de uma norma nenhum rgo da administrao vai poder aplicar esta lei. O Senado pode suspender a eficcia da lei julgada inconstitucional pelo Supremo em controle incidental. X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
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O Senado pode suspender a execuo de qualquer lei, at mesmo lei municipal. O senado rgo federal e pode suspender lei municipal. No somente lei, mas qualquer ato normativo. A suspenso do senado produz efeitos ex nunc Jose Afonso da Silva. Gilmar Ferreira Mendes entende que deciso deve ter eficcia ex tunc. apenas uma extenso da deciso do Supremo por isso os efeitos ex tunc. No existe prazo para que o Senado se manifesta. Existe uma lei declarada inconstitucional pelo Supremo em 1970 e o senado ainda no se manifestou. O Senado pode falar que no vai suspender a eficcia da lei. Esta suspenso est ligada a convenincia poltica do Senado O Senado pode se recusar a declarar a lei inconstitucional. A corrente majoritria defende que se o Supremo declarou a lei totalmente inconstitucional o senado no pode suspender apenas parte da lei, suspendendo em parte uma lei ele pode estar criando uma nova regra. O Senado suspende a lei, depois resolve voltar atrs no d, a deciso uma s. O ato irretratvel. S as decises tomadas em controle incidental so enviadas para o senado. As decises em controle abstrato ADIN no precisa ser enviada para o senado. A deciso em ADIN produz efeitos erga omnes. Decises antigas do Supremo. Atualmente previsto de modo expresso na lei da Ao direta de Inconstitucionalidade. Se a deciso tiver efeitos vinculantes no h que se falar em competncia do senado. Na ao direta de inconstitucionalidade no existe vinculao ao poder legislativo. Deve haver uma unificao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade do Supremo Porque uma deciso tomada pela mesma composio possui efeitos vinculantes e outros no. Quando o Supremo decreta inconstitucionalidade de uma lei ele define que a lei inconstitucional desde a sua criao, os efeitos so Ex Tunc. Em regra a declarao de inconstitucionalidade tem eficcia retroativa.
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Desde antes do julgamento esta lei era invalida. A declarao retroage ao momento em que ela foi editada Este o efeito natural da declarao de inconstitucionalidade, acontece que na ao direta de inconstitucionalidade existe a possibilidade de o Supremo modular a eficcia retroativa (art. 27, Lei 9868/99). Isso no controle abstrato o problema no controle incidental. O supremo tambm pode modificar a retroatividade da lei. Deve ser privilegiado o principio da segurana jurdica, segurana das relaes. A declarao de inconstitucionalidade com eficcia ex tunc pode causar mais problemas do que admitir que uma lei inconstitucional produza determinados efeitos. Aconteceu explicitamente no caso de Mira Estrela. O Supremo pode modular a eficcia retroativa em uma deciso incidental de constitucionalidade. Mira Estrela RE 197917. Direito Constitucional Aula dia 04-08-2006 Dcima Oitava Aula Controle Incidental de Constitucionalidade. Possibilidade de declarao de constitucionalidade incidental na ao civil pblica. possvel desde que o pedido no consista apenas na declarao de inconstitucionalidade, a declarao de inconstitucionalidade deve ser feita incidentalmente. O que vai fazer coisa julgada a concesso ou negao do bem da vida, a declarao de inconstitucionalidade no vai fazer coisa julgada. Isto ainda cai em concurso no esquecer isso. O controle difuso est espalhado por todos os rgos do judicirio Existe a smula 347 do Supremo diz que o tribunal de contas pode apreciar inconstitucionalidade de leis e dos atos do poder pblico. O tribunal de contas faz parte do legislativo, mas mesmo assim ele pode apreciar a inconstitucionalidade de uma lei.
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Alguns tribunais de contas passaram a instituir uma espcie de controle abstrato de constitucionalidade. As administraes consultam o Tribunal sobre a constitucionalidade da lei. O Supremo indica que a sumula est em vias de ser discutida novamente. Possibilidade do tribunal de contas declarar a inconstitucionalidade de uma lei est em vias de ser novamente questionada.
Controle Abstrato de Inconstitucionalidade. No controle abstrato a prpria declarao de inconstitucionalidade o pedido principal. No controle difuso apenas um incidente. No controle incidental o autor no quer a declarao de inconstitucionalidade em si. Ele quer o bem da vida. O interesse de quem provoca o tribunal no controle abstrato afastar do ordenamento jurdico a lei que aparenta estar em conflito com a constituio inteno de permitir um maior grau de segurana jurdica. O controle de constitucionalidade em abstrato um controle de ordem poltica est se querendo preservar a ordem poltica como um todo. No controle abstrato o autor ele no est buscando um bem da vida para si, ele no est querendo proteger um interesse seu, ele est buscando um interesse da generalidade. O interesse poltico e no pessoal. Ele se afasta da figura tpica do autor do processo civil. No processo abstrato no existem partes no sentido do processo civil pessoa legitimada para provocar o tribunal para que este diga se a lei constitucional ou no no precisa ter um interesse seu em jogo. No processo abstrato quem elaborou o ato normativo vai ter oportunidade para defender. S que ele no ru do processo ele defende se ele quiser. No processo abstrato no existem partes o controle de constitucionalidade possui um processo objetivo objetivo em oposio a subjetivo subjetivo no sentido de partes. objetivo por no tem partes como o processo civil comum. Em principio o autor no precisa demonstrar interesse para propor a ao se a lei foi revogada antes do julgamento, mesmo que ela tenha produzido efeitos, o supremo no vai conhecer da ao direta de inconstitucionalidade, vai perder o objeto.
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O processo objetivo ainda tem uma outra caracterstica as decises tomadas no processo objetivo vo valer para todas as pessoas tero eficcia erga omnes a declarao produzida neste processo vai valer pra todo mundo. Caracterstica tpica do processo objetivo produo de efeitos erga omnes. Retrospecto Histrico do Controle de Constitucionalidade. No imprio no havia o controle de constitucionalidade. A constituio de 1891 j previa a competncia do Supremo para a declarao de inconstitucionalidade havia apenas o controle incidental por meio de recurso extraordinrio. Art. 59 da constituio de 1891. A revoluo de 1930 foi cruel com o Supremo tirou 5 ministros do Supremo A revoluo de 30 deixou o Supremo em uma situao delicada. Em 1934 h uma reformulao continua existindo o controle incidental mas tambm passa a existir a representao interventiva mesmo sistema atual, princpios constitucionais sensveis. Na carta de 1934 cria a competncia do Senado para suspender a declarao de leis inconstitucionais assim declaradas pelo Supremo. Em 1937 h a positivao do Estado Novo. Esta constituio mantm o controle incidental e a representao interventiva cria um outro instrumento o parlamento por maioria qualificada pode rever a deciso do Supremo que declarou a inconstitucionalidade de uma lei. Atribuir ao tribunal a competncia para dizer o que constitucional ou no estabelece que o tribunal vai dizer o que a constituio o tribunal que vai dizer o que consiste a constituio. O controle de constitucionalidade algo previsto para atribuir a um grupo de pessoas, que no foram eleitas, que representam a elite, o poder de controlar as maiorias. A elite estaria controlando o povo. um principio sempre levantado o controle de constitucionalidade um controle contra popular. Este rgo no eleito, no composto pela maioria Seria uma forma da minoria controlar a maioria. pressuposto da democracia este controle uma maioria pode aniquilar com uma minoria.
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Para a preservao da democracia deve existir limites para as maiorias estes limites esto delimitados na constituio preciso existir um rgo para colocar limites a maioria. O fato do Supremo no ser eleito pelo povo no significa que este rgo vai ser um rgo antidemocrtico. O que ele deve fazer atuar de forma democrtica expor de forma fundamentada as suas decises. O Supremo no pode simplesmente declarar uma lei inconstitucional ele deve fundamentar para ganhar legitimidade. Teoria da Argumentao na argumentao que o tribunal vai fundamentar o porque de uma declarao de inconstitucionalidade. A constituio de 1946 confere um novo mpeto as representaes interventiva. Uma emenda nesta constituio inaugura o controle abstrato aqui a emenda permitiu que o procurador geral da republica provocasse o supremo, para que este em abstrato falasse se a norma era constitucional ou inconstitucional. O controle abstrato foi criado para evitar a crise do Supremo crise de excesso de processos no Supremo Tribunal Federal este controle era restrito s quem podia provocar o controle era o Procurador Geral da Repblica. Antigamente o Procurador Geral da Repblica poderia ser demitido a qualquer momento, era uma pessoa da extrema confiana do Presidente. RE -92169 a representao de interveno possui apenas fins interventivos, no tem finalidade de declarar a inconstitucionalidade de uma lei. No cabe recurso extraordinrio na declarao de interveno do tribunal em um municpio deciso administrativa, poltica a interveno um processo poltico administrativo no um processo judicial. No cabe recurso extraordinrio, cabe mandado de segurana. A nossa constituio atual mudou a natureza do controle de constitucionalidade. Isso pode ser percebido com a competncia para propor a ao direta de inconstitucionalidade. Atualmente um instrumento mais popular. O procurador geral atualmente no pode ser demitido a qualquer momento para sair do cargo deve ter um procedimento no Senado Federal. Partidos polticos mesa da cmara e mesa do senado so novos entes que podem propor uma ao direta de inconstitucionalidade.
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As minorias tambm podem propor uma ao direta de inconstitucionalidade por meio dos partidos polticos mesmo que eles tenham um nico representante. Em 1993 h uma outra mudana cria-se a ao declaratria de constitucionalidade Emendas de Reviso. Cabe ao declaratria quando existir duvida sobre a constitucionalidade deciso dos tribunais discutindo a constitucionalidade desta lei alguns rgos aplicam e outros no aplicam Isso aconteceu recentemente com a Resoluo do Conselho Nacional de Justia sobre o fim do nepotismo. Inveno de Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
Ao Direta de Inconstitucionalidade. O mandado de injuno tambm pode servir como instrumento de controle de constitucionalidade. A ao direta de inconstitucionalidade faz um teste direto da legitimidade formal e material de um ato normativo, tendo como parmetro de avaliao a constituio federal. Tpico do Controle Abstrato. O propsito da ao direta preservar a ordem constitucional Este ato normativo que o supremo vai contrastar com a Constituio um ato normativo federal ou estadual. Por meio da ADI o supremo estuda a constitucionalidade de atos federais ou estaduais. No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra lei municipal. O parmetro sempre ser a constituio federal. Vai analisar a legitimidade formal e legitimidade material. Vai analisar o processo legislativo da lei e o contedo da lei. Formal diz respeito a forma do ato normativo. A ao direta de inconstitucionalidade s vai caber depois que a lei for promulgada. Legitimidade material diz respeito ao contedo. A ao direta de inconstitucionalidade teve a sua linha tcnica definida pela jurisprudncia do supremo at a edio da lei 9.868. Ele no modificou a jurisprudncia do supremo apenas positivou a jurisprudncia do Supremo.
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Pedido da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Importante lembrar que o processo objetivo. Desta forma quem pode deflagrar este processo no algum que necessariamente tem interesse pessoal na causa. O pedido no vai ser analisado com base no processo civil. O Supremo no coerente com esta jurisprudncia em todos os casos. A jurisprudncia muito ligada a uma expresso legislador negativo o Supremo quando faz um juzo sobre a constitucionalidade de uma lei ele no pode criar uma nova lei ele apenas tira do ordenamento jurdico uma lei invalida ele no pode criar uma nova norma. O Supremo no pode atuar como legislador positivo isso ainda da jurisprudncia, tende a acabar com este postulado. O Supremo no pode criar outra norma no controle de constitucionalidade. H uma tendncia no direito comparado a conferir ao supremo a possibilidade de legislar positivamente sentenas aditivas. Isso j acontece na Europa, mas no acontece no Brasil a corte funciona apenas como legislador negativo Ela no pode atuar como legislador positivo. H vrios casos em que o Supremo deixa de conhecer a ao porque o pedido faria ele atuar como legislador positivo. ADI 1822. Causa de Pedir. A causa de pedir na ao direta de constitucionalidade mais aberta. Isto significa que o Supremo vai confrontar a lei com toda a constituio federal, ainda que o autor fale que a lei fere apenas um determinado dispositivo da constituio. O Supremo vai ter que fazer um confronto da lei com todos os dispositivos da constituio. O Supremo no est preso aos argumentos do autor.
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Isto importante porque quando o Supremo julga improcedente no Mrito significa que o Supremo apreciou esta lei com base em toda a constituio. Algum no pode falar que o Supremo no analisou determinado fundamento. Quando o supremo diz que a lei valida ele analisou toda a constituio Presuno Absoluta. A causa de pedir aberta mas o Supremo exige que o autor indique qual o dispositivo que est sendo violado pela lei. Art. 3 da lei sobre decretao de inconstitucionalidade. Art. 3o A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Um juiz no pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei que o supremo declarou constitucional. Controle de Constitucionalidade Abstrato. O controle abstrato um processo objetivo, esta expresso ajuda a resolver uma srie de problemas. O processo objetivo em oposio ao processo subjetivo. O controle de constitucionalidade abstrato no tem partes ele objetivo. O objeto da ao de controle abstrato excluir uma determinada norma o objeto da ao manter a sade da ordem constitucional no est defendendo nenhum direito seu. O que eles querem a defesa de algo alm do seu interesse particular. Preservar a incolumidade constitucional. O processo objetivo cabe falar em contraditrio na ao direta de constitucionalidade no no cabe falar em ampla defesa do controle de constitucionalidade.
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Ampla defesa garantir as partes oportunidade para defender seus interesses no h partes nem interesse concreto no controle de constitucionalidade abstrato. O prprio legislador pode estabelecer uma medida de debate do caso controverso O advogado geral da unio um curador ele pode defender a lei. Mas o Advogado Geral pode concordar com o pedido ele no necessariamente precisa defender a lei. Os problemas do controle de constitucionalidade tendem a ser resolvidos com base em algumas premissas o processo o objetivo. O tribunal age como legislador negativo. Se a pergunta em exame oral for relativa a controle de constitucionalidade raciocinar em cima dos princpios entender que o processo objetivo. O Contraditrio no controle de constitucionalidade existe na medida que o legislador quis que ele existisse. Nem sempre a jurisprudncia do Supremo coerente. O processo poltico, envolve questes delicadas entre os poderes, nem sempre a lgica formal estrita poder ser aplicada. At 1988 o controle de constitucionalidade em abstrato ele no se orientava para as finalidades que tipicamente justificam a instituio do controle de constitucionalidade surgiu para resolver a crise do supremo. O nico legitimado para propor a ADI era o procurador geral da repblica. Em 1988 o controle de constitucionalidade ganhou um aspecto democrtico titularidade da ao direta se multiplicou Existem hoje mais de 100 legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade. A causa de pedir no controle de constitucionalidade aberta se o juiz julga a lei vlida ele est dizendo que a lei vlida em razo de todos os dispositivos da constituio. O Nmero de legitimados ficou muito grande o Supremo ento comeou a adotar uma jurisprudncia defensiva restringir o numero de aes tornou mais estrita a legitimidade das autoridades enumeradas no art. 103 da CF. Neste misto de paginas e preocupao envolve a jurisprudncia do supremo em torno dos titulares da ao direta de inconstitucionalidade. O Presidente da Repblica atualmente pode representar pela inconstitucionalidade de uma lei.
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O Presidente no pode mais mandar o procurador geral da repblica representar pela inconstitucionalidade de uma lei. O prprio presidente pode propor a ao atualmente. Questo se o presidente sancionou a lei ele pode promover a ao direta de inconstitucionalidade? Pode porque o processo objetivo no tem partes est querendo defender a ordem constitucional. O fato do presidente ter sancionado a lei no impede a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. A mesa da cmara e a mesa do senado tambm tem legitimidade para propor ADI. A mesa destas casas vai ser composta de acordo com as foras polticas da casa o partido que tem maioria vai dominar a direo da casa. Cabe ADIn mesmo nos casos em que a lei tiver sido aprovada pelo senado e pela cmara. A mesa do congresso nacional no tem legitimidade para propor ao direta a constituio fala apenas em mesa da cmara e mesa do senado. As minorias parlamentares tambm podem ajuizar ao direta de inconstitucionalidade partido poltico com representao pode ajuizar ADIn. Qualquer partido poltico, com representao no congresso, pode propor ao direta de inconstitucionalidade. O Estatuto pode definir quem vai propor a ao direta de inconstitucionalidade no silencio o presidente do diretrio nacional que vai propor a ADIn. Isso foi definido na ADIN 1.096. At 2004 a jurisprudncia do Supremo era bastante defensiva Entendiam que se o partido poltico perdeu a representao a ADIn era prejudicada a legitimidade para agir era auferida no momento da propositura e no momento da sentena. Argumento nitidamente defensivo. No processo da ao direta o processo objetivo. A ao se descola do seu autor depois que ela proposta isso no processo objetivo. O processo de ordem poltica atualmente se o partido tinha representao no momento da propositura da ao o Supremo deve julgar a ao direta de inconstitucionalidade.
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Em 2004 a jurisprudncia do Supremo comea a mudar ele deixa de utilizar a sua linha defensiva. Atualmente basta o momento da propositura da ao se no momento da propositura o sujeito era legitimo o Supremo deve conhecer a ao. ADIn 2.159 O Governador do Estado tambm pode propor ao direta de inconstitucionalidade mas aqui j se vai notar uma incongruncia entre a jurisprudncia do supremo e a caracterstica do processo objetivo receio de excesso. O Governador pode propor Adin contra qualquer lei do seu estado Mas com relao a outras leis ocorrer uma restrio. Dever existir uma pertinncia temtica. Devem demonstrar que a outra lei repercute sobre os interesses do estado. O Governador pode propor Ao direta de inconstitucionalidade contra leis de outros estados mas deve demonstrar pertinncia temtica. Deve existir reflexos da lei no outro estado. ADIn 2.396. Governador do Estado e Mesa da Assemblia legislativa podem propor ADIn mas com relao a leis federais ou leis de outros estados devem demonstrar a pertinncia temtica. Isso um aberrao as caractersticas do controle de constitucionalidade no controle existe uma desvinculao a interesses do autor, no existe a necessidade de pertinncia temtica isso uma criao jurisprudencial. O Governador do DF e a assemblia do DF tambm pode propor ao direta de inconstitucionalidade mas at a EC 45 no existia previso expressa atualmente existe expressa disposio. Nem todas as leis distritais podem ser levadas ao Supremo No DF existem competncia municipais e competncias estaduais As competncias municipais no podem ser levadas ao conhecimento do Supremo. No cabe controle de constitucionalidade de leis municipais. O Governador do DF no pode propor ao direta de inconstitucionalidade contra leis municipais. Em todas as adins inclusive na que ele props, ele vai ter que se manifestar sobre o Mrito da Ao. Toda e qualquer ao direta de inconstitucionalidade dependem de participao do procurador geral da repblica.
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O Procurador geral pode propor a Ao Direta, depois nas informaes pode falar que a lei constitucional no h que se falar em ao prejudicada Sempre lembrar, o processo objetivo A manifestao do procurador geral no vincula o Supremo. Atualmente o Procurador geral no pode propor uma ao direta de inconstitucionalidade e na prpria inicial pedir a improcedncia da ao Neste caso ele pode propor a ao direta de constitucionalidade. A ao direta de inconstitucionalidade ambivalente ela serve para declarar a inconstitucionalidade e pode declarar a constitucionalidade tambm. Hoje no cabe mais esta ao o Procurador geral pode ajuizar a ao declaratria de constitucionalidade. A representao para fins interventivos no um controle de constitucionalidade. O procurador geral pode ser autor destas duas aes mas a sua atuao diferente. A representao para fins interventivos o procurador geral vai atuar como parte vai atuar como representante da Unio. Na representao para fins interventivos o processo no mais objetivo. O processo subjetivo. O Procurador Geral da Repblica atua como advogado da unio na representao para fins interventivos. Confederaes sindicais de mbito nacional. Aqui a preocupao do tribunal atingiu o seu pice preocupao em limitar a legitimidade. O numero de legitimados aumentou demais o numero de aes muitas vezes sem nenhuma qualidade tcnica. Entidade de classe no qualquer associao associao que representa o interesse comum de uma determinada categoria profissional, que seja intrinsecamente distinta de outras pessoas. ADIn 34. Com esta definio o supremo exclui uma srie de associaes. A UNE entidade da classe dos estudantes no pode propor ADIn Estudante no profisso no uma classe no sentido que o constituinte quis.
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Associao de trabalhadores de uma empresa ligada a produo de energia eltrica que tinha tentculos em quase todos os estado Supremo disse que no cabia ADIn os empregados desta empresa no constituem empregados de uma categoria distinta. A distino deve ser intrnseca. Associao dos Servidores pblicos do Ministrio da fazenda no podem ajuizar ADIn estes funcionrios no so uma categoria distinta. Deveria ser uma associao de servidores pblicos. A associao de magistrados do Brasil uma entidade de classe mas o Supremo tambm exigiu a pertinncia temtica. Pertinncia temtica reflexo da deciso na classe. Associao brasileira de defesa do cidado defesa das aspiraes da cidadania no foi conhecida Esta associao no est sendo organizada para defender uma classe. A jurisprudncia mais interesse era aquela em que o Supremo dizia Nos estatutos desta associao h pessoas fsicas e pessoas jurdicas a associao no pode ser de associaes. No cabe ADIn por associao hibrida. No cabe ADIn de associao de associaes. Isto foi assim at 2004 o supremo anda modificando o seu entendimento. Atualmente cabe ADIn de associao de associaes. ADIN 3153. A entidade de classe deve ser de mbito nacional mbito nacional quando tiver representantes em pelo menos 9 entidades da federao. Outra entidade legitimada so as confederaes Supremo tambm exige a pertinncia temtica. Confederao o que a CLT diz que . Confederao a entidade que rene pelo menos 3 federaes. O Supremo nunca tinha justificado a criao da pertinncia temtica a jurisprudncia simplesmente criou esta condio da ao. Houve um caso em que o Supremo quis justificar isso Supremo falou que a pertinncia exigida por causa da natureza objetiva da ao mas a pertinncia subjetiva Isso muito doido!!!!! Adin 1114.
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O Conselho Federal da OAB um legitimado da ao direta de inconstitucionalidade no exige a pertinncia temtica O Supremo disse que o conselho federal protege os advogados foi destacado porque o constituinte quis prestar uma reverencia ao papel da OAB como rgo de proteo da ordem democrtica.
Direito Constitucional. Aula dia 18-09-2006 Dcima Nona Aula Ao Direta de Inconstitucionalidade. O processo objetivo no h partes apesar disso o supremo exige que alguns autores de ADIns tenham que mostrar pertinncia temtica governador, assemblia legislativa, entidade de classe. No existe pertinncia temtica em outros casos. O conselho federal no precisa mostrar pertinncia temtica. Representao processual. Procurao quando a ao for subscrita por advogado. Nem sempre a ADIn precisa ser assinada por advogado existem certos legitimados que podem assinar eles mesmos a petio inicial, mesmo que no seja advogado. Isto foi decidido na ADIn 127. Neste precedente o que se resolveu foi que as autoridades referidas no inciso I a VII no precisam contratar advogado para propor ADIn. Presidente pode assinar a petio mesmo que no seja formado em direito. A propositura da ao uma das prerrogativas do cargo. A procurao do Advogado deve ter poderes especficos na procurao deve indicar qual a lei que ser atacada. Procurador do estado pode assinar a Adin para o governador? A cmara distrital pode ter um quadro de Advogados prprios inteno de defender as prerrogativas da prpria cmara.
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Quando a Assemblia tem um quadro de procuradores o procurador de Estado pode assinar para o governador a ADIn o problema quando no tiver quadro de advogados na cmara legislativa. Se ele defender os dois ele pode entrar em conflito de atribuies. Se a ao proposta num quadro de atrito o procurador de estado no pode assinar. O procurador no pode assinar uma petio se estiver em atrito o governador e a cmara legislativa. ADIn 127. No h prazo em dobro no processo de controle concentrado no processo proposto pelo governador. O governador pode assinar a ADIn o procurador geral tambm pode assinar Existe um precedente do supremo que d a entender que o procurador geral pode assinar em nome do governador mas preciso que haja alguma caracterstica, algum fato, que mostre que o governador est interessado na ADIn.
Papel do Advogado Geral da Unio O AGU sempre vai se manifestar no processo de ADIN tanto o AGU quanto o PGR os dois vo se manifestar em qualquer processo de ADIn. O papel dos dois so distintos. O AGU vai atuar no processo abstrato como uma espcie de garantia do contraditria certa medida de contraditrio. O contraditrio vai ter que ser seguido na medida que o constituinte estabeleceu. A medida do contraditrio a participao do AGU. O AGU um curador da constitucionalidade da lei ele tem que se manifestar para defender a lei que est sendo atacada. Justamente porque ele o curador, ele s atua na ADIn contra uma LEI, no atua na ao direta de inconstitucionalidade por omisso. At o final da votao da constituio, no pargrafo que previa a participao do AGU estava uma regra completamente diferente. Motivou uma srie de polemicas movimento no Supremo para esclarecer que no controle abstrato no h necessidade do Senado suspender a execuo da lei.
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Modificaram a regra para dizer que o AGU tem que participar do controle de constitucionalidade abstrato. Para justificar isso o STF construiu esta teoria atua como curador da lei. O SUPREMO vem sendo tolerante com pareceres do AGU que falam que a ADIn deve ter procedncia. Alguns entendem que nem sempre o AGU tem que falar que a lei constitucional. Com o tempo o supremo passou a admitir que nos casos em que a jurisprudncia da corte est firmada no sentido da inconstitucionalidade da lei o AGU pode dizer que ao deve ser julgada improcedente. Inconstitucionalidade frontal ou jurisprudncia firmada na corte pode advogar pela inconstitucionalidade da lei. Hoje em dia se o AGU se convence que a lei inconstitucional ele pode afirmar a inconstitucionalidade da norma. O Supremo est bastante tolerante com esta posio. H uma coisa que ainda no pode ser feita, o AGU no pode aditar uma ADIn para atuar contra a lei. Adin 2251 foi definida esta posio. O AGU no legitimado para propor a ADIn logo ele no pode propor embargos declaratrios na ao direta de inconstitucionalidade. O AGU no parte na ADIn ele atua como curador da presuno de constitucionalidade da lei. Informaes. No necessariamente uma defesa da lei o momento das informaes um instante em quem elaborou o ato que est sendo atacado tem a chance de defender o ato atacado. No impede que a assemblia legislativa afirme que a lei inconstitucional. Pode afirmar que errou. Nas aes diretas de inconstitucionalidade as vezes tem pedido de liminar e as vezes no. Sem limitar as autoridades tem um prazo de 30 dias para prestar informaes. Se tiver liminar primeiro o STF vai julgar a liminar e depois o mrito. As informaes podem ser prestadas sobre os requisitos da liminar e no sobre o mrito.
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Prazo de 5 dias nestes casos. Havendo pedido de liminar, antes da liminar, no prazo de 5 dias quem elaborou o ato pode se manifestar sobre os requisitos da liminar. Depois eles vo prestar informaes sobre o Mrito. H certos casos chamados casos de relevncia para a ordem social o relator pode submeter o processo diretamente para o tribunal para julgar a cautelar junto com o mrito. Nestes casos as informaes devero ser prestadas em 10 dias e devem referir a toda a causa. O AGU e o PGR tero 5 dias para se manifestar. Existe este procedimento abreviado porque em alguns casos quando o STF julga a liminar ele j est dizendo qual vai ser o resultado de mrito. A inverso da liminar no mrito cria um problema muito grande. Os atos que foram praticados durante a vigncia da liminar geram srios problemas de segurana jurdica. Por isso foi criado o processo abreviado, para julgar tudo logo de uma s vez. Isso foi feito para que a soluo do caso seja feita de forma mais rpida. Tem se verificado que o Relator muitas vezes imprime este rito e depois no julga nem a liminar nem o mrito. Tem uma ADIn que foi proposta nestes termos e que est para ser julgada a 4 anos. Existem outros atores na ao direta de inconstitucionalidade. Cabe interveno de terceiros na ao direta de inconstitucionalidade o gabarito oficial dizia que no o gabarito estava de acordo com a lei. No pargrafo 2 do art. 7 existe a previso do amigo da corte. Amigo da corte. Dependendo da relevncia da matria e dependendo da representatividade da entidade elas podem apresentar razes no tribunal. Ele no um terceiro no sentido do processo civil algum que vai ser admitido a critrio do relator o relator que decide se vai aceitar ou no o amigo da corte.
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Apresenta para o tribunal estudos em defesa dos seus interesses. No atuam como assistente litisconsortes eles atuam simplesmente como amigos da corte ele apenas apresenta argumentos. Ele no um terceiro processualmente falando. Na ao direta de inconstitucionalidade no cabe interveno de terceiros. Cabe apenas o amigo da corte. Esta figura da maior relevncia para a legitimidade do processo de ao direta de inconstitucionalidade. Quando se admite a participao dos amigos da corte est se abrindo a jurisdio constitucional a uma maior participao da sociedade civil abrindo esta discusso est se tornando democrtico o processo de julgamento de ao direta de inconstitucionalidade. A figura do Amigo da corte uma medida orientada para tornar mais democrtico o processo de ao direta de inconstitucionalidade. As razoes que o amigo da corte desenvolve estas razoes devero ser consideradas pelo SUPREMO existe legitimao para que ele participe do processo, suas razes devem ser considerados no voto. obrigatria a apresentao das razes. Esta participao est formalizada na lei da ao direta de inconstitucionalidade. O amigo da corte tambm pode fazer sustentao oral. No comeo no se admitia isso hoje est no regimento interno esta possibilidade o amigo da corte pode fazer sustentao oral. O Amigo da corte pode atuar pela procedncia ou pela improcedncia da ao, tanto faz. Ao direta de inconstitucionalidade uma forma de legislar o art. 9 da lei estabelece uma inovao nesta ao o art. 9 diz que depois do prazo das informaes o relator vai distribuir o relatrio para os seus colegas antes disso ele pode criar comisses, ouvir peritos, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria inteno de dar um aspecto democrtico ao controle de constitucionalidade. Na jurisdio brasileira importante a prognose legislativa descobrir as conseqncias da declarao de inconstitucionalidade da lei por isso ele pode ouvir especialistas.
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Pode solicitar informaes dos tribunais superiores sobre como eles esto decidindo a matria. At hoje este dispositivo nunca foi utilizado. Este dispositivo pe em xeque uma jurisprudncia do supremo se a ADIn envolvia controle de fato controvertida o STF no conhecia a ADIn. Este dispositivo da lei permitindo que questes de fato tambm sejam analisadas na ADIn colocam em xeque a jurisprudncia do Supremo. At hoje esta questo no foi definida pelo STF. Um reconhecimento de que a norma o texto e a situao de fato abrangida pela norma. Os amigos da corte so amigos apenas no nome so amigos dos interesses envolvidos no caso possibilidade de uma investigao de fatos no vinculadas ao interesse de uma das partes. NO EXISTE INTERVENO INCONSTITUCIONALIDADE. Desistncia. No se admite a desistncia porque o processo objetivo, no h partes no sentido tradicional do termo. No se admite desistncia do processo de constitucionalidade abstrato existe apenas uma legitimao inicial, depois deste inicio ela perde o controle sobre a ao. No cabe a desistncia na ao direta de inconstitucionalidade. O requerente no parte no sentido tradicional ele no pode desistir. A legitimidade de ordem poltica. O Supremo diante de certos casos pode dispensar a oitiva de quem elaborou o ato normativo isto no fere o principio do contraditrio o contraditrio s vai existir na medida que for previsto pelo constituinte. O AGU no parte no processo de inconstitucionalidade. Sempre lembrar que o processo objetivo isto resolve inmeras questes relativas ao controle de constitucionalidade. As decises de mrito tomada vo ter eficcia erga omnes porque o processo objetivo pela sua prpria natureza. DE TERCEIROS NA AAO DIRETA DE
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No necessrio que o senado suspenda a execuo da lei declarada inconstitucional. O controle de constitucionalidade poltico no se dirige a resolver um caso concreto tambm no se admite a ao rescisria de uma ao direta de inconstitucionalidade. No cabe ao rescisria art. 26 da lei da ADIn dispe claramente sobre este fato. O porqu desta impossibilidade porque o processo objetivo. No est julgando um caso concreto. A interveno de terceiros no admitida porque o processo objetivo. perfeitamente possvel litisconsrcio na ADIn vrios partidos juntos prope uma ao direta de inconstitucionalidade. Uma vez que o processo objetivo no est em causa um bem disputado entre interessados o Ministro pode se dar por suspeito nesta ao? No h suspeio a ao direta de inconstitucionalidade um processo objetivo ela no leva em considerao interesses concretos o julgador s pode se dar como impedido quando ele atuou no processo como procurador geral da repblica ou como advogado geral da unio. Neste caso ele deve se dar por suspeito.
Objeto do Controle Abstrato. Quais so os atos normativos passiveis de ao direta de inconstitucionalidade. Primeiro caso qualquer lei federal pode ser objeto de ADIn? No!!!!!!! O objeto da ao direta de inconstitucionalidade est disposto no art. 102, I, a da CF. Leis e atos normativos federais e estadual. O primeiro ponto leis municipais no podem ser objeto de ADIn. No houve lacuna jurisprudncia do Supremo sempre manifestou desta forma. Lei municipal pode ser declarada inconstitucional por meio de ADPF. No por meio da ADIn. possvel ADPF contra leis municipais tambm possvel o controle incidental.
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O Tribunal de Justia pode fazer controle abstrato de leis municipais em face da constituio estadual, no em face da constituio federal.
Atos normativos federais passveis de ao direta de inconstitucionalidade. Norma vinda do poder constituinte originrio no pode ser objeto de controle de constitucionalidade. Apesar de ser um ato normativo federal, no passvel de controle de constitucionalidade. ADIn 815. Norma do pode constituinte originrio no pode ser declarada inconstitucional. O poder constituinte originrio inicial, supremo, ilimitado. No pode ter parmetros de inconstitucionalidade. No direito estrangeiro existe precedentes no sentido de poder se declarar inconstitucionalidade do poder constituinte originrio confrontadas com as normas do poder constituinte original. O Supremo no conhece deste tipo de ao direta de inconstitucionalidade. No h hierarquia entre as normas da constituio federal todas as normas esto no mesmo nvel hierrquico. Moreira Alves so indistintamente constitucionais todas as normas da constituio. O Supremo no fiscal do poder constituinte originrio.
Direito Constitucional. Aula dia 25-09-2006 Vigsima Aula Objeto da Ao direta de Inconstitucionalidade. Ela no pode atacar leis e atos normativos municipais. No pode ter por objeto uma norma do poder constituinte originrio.
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Uma Adin pode ter por objeto uma emenda a constituio a emenda pode violar as normas do poder constituinte originrio. A emenda feita para alterar a vontade do poder constituinte originrio porem existe um ncleo imodificvel da constituio. Mudana proibida pelo poder constituinte originrio so as chamadas clusulas ptreas. Uma emenda com vicio formal tambm poder ser declarada inconstitucional emenda que fere o procedimento legislativo para a sua promulgao. Emenda que tenha surgido de iniciativa popular regra geral a iniciativa popular no pode dar inicio a uma emenda. Exemplos de Adins contra emendas a constituio. Em alguns paises proibido o controle de constitucionalidade de emendas constitucionais. A emenda a constituio possui o mesmo regime da lei ordinria quando se trata de controle de constitucionalidade. EC 2 antecipava em alguns meses o plebiscito Foi interposta uma Adin contra esta emenda. EC -3 STF conheceu e julgou procedente a Adin disse que feria a anterioridade tributria. EC 45 criao do conselho nacional de justia o Supremo conheceu desta adin e tambm julgou seu mrito dizendo que no havia inconstitucionalidade. Emendas a constituio, direito constitucional secundrio pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. As regras sobre o procedimento de produo de emendas so clausulas ptreas implcitas. Uma lei complementar pode ser objeto de adin uma lei delegada tambm pode ser objeto de adin. Uma lei complementar que cuida de assunto de lei ordinria no inconstitucional ela vai valer como lei complementar. Agora uma lei ordinria que trate matria de lei complementar vai ser considerada inconstitucional. Mesmo que a lei ordinria seja votada por unanimidade ela ser inconstitucional.
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Para caber Adin a ofensa a constituio dever ser direta, a ofensa no pode ser indireta. O decreto fere a lei e depois fere a constituio o decreto deve ferir diretamente a constituio. Se a violao for indireta haver ilegalidade e no inconstitucionalidade. Decreto autnomo pode ser objeto de Adin alguns decretos estaduais ferem diretamente a constituio neste caso cabe Adin. Decreto autnomo aquele que no est regulamentando lei, ele est regulamentando a prpria constituio. O decreto autnomo pode ferir o principio da reserva de lei pode ferir diretamente a constituio. Se o decreto no estiver regulamentando nenhuma lei e ferir a constituio vai caber Adin. Do contrario no vai caber Adin. Inconstitucionalidade indireta adin 1347. Decreto legislativo que transforma o tratado internacional em norma interna pode ser objeto de Adin. Se o tratado infringir a constituio cabe ao direta de inconstitucionalidade. Ataca-se o decreto e no o tratado poderem para que o tratado tenha eficcia no Brasil ele precisa do Decreto. Antes do Decreto no cabe Adin contra o tratado. Adin 1480 O decreto legislativo expedido por fora do art. 45, XV da constituio costuma ser objeto de Adin este dispositivo permite que o parlamento controle os decretos do executivo, evitando que eles transbordem os limites da lei. Este tipo de decreto legislativo pode ter fiscalizao abstrata por meio da Adin. Isso seria uma ofensa indireta a constituio mas este decreto ser inconstitucional se for demonstrado que o decreto do chefe do executivo estiver de acordo com a lei. Se o decreto estiver de acordo com a lei o decreto legislativo no pode suspender o decreto do executivo. Se o decreto do presidente no discorda da lei o decreto legislativo inconstitucional isso seria uma inconstitucionalidade indireta Exceo dentro da jurisprudncia do Supremo.
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Isso cabe para Recurso Extraordinrio tambm S cabe Adin se a ofensa a constituio for direta. A ofensa ser direta quando o ato for confrontado diretamente a constituio. Por esta competncia o Congresso vai estar praticando ato tipicamente constitucional confrontando dois atos jurdicos atividade tcnica do poder judicirio mas a constituio atribuiu isso para o congresso. Diante dos problemas que isso pode gerar ele entende que cabvel a Adin mesmo sabendo que a ofensa a constituio seja indireta. Adin 748. Um ato de um rgo que no seja do legislativo pode vir a ser objeto de Adin ato do conselho monetrio nacional, ato de um tribunal pode ser objeto de Adin Desde que ele tenha contedo normativo. O regimento interno de um tribunal pode ter uma norma inconstitucional. Decises administrativas inconstitucionalidade. de rgos do judicirio cabe ao direta de
Parecer do procurador geral da Republica no pode ser objeto de Adin. Parecer do Advogado Geral da Unio pode ser objeto de Adin ele tem efeitos vinculantes. Os pareceres do AGU que forem aprovados pelo presidente a orientao desta parecer dever ser seguida pela administrao com efeitos vinculantes por isso cabe ao direta de inconstitucionalidade. Deciso do TCU em uma consulta Adin 1691 pode ser objeto de ao de inconstitucionalidade Este parecer na consulta tem carter normativo constitui um pr julgamento de tese. Consulta ao TSE partido faz uma consulta ao TSE para saber se uma prtica permitida. Mulher que era amante da prefeita estava envolvida da inexigibilidade o STF falou que consultas do TSE so atos de carter administrativo e no so passiveis de ser anulada por Adin. A deciso do TSE no tem cunho normativo apenas uma deciso administrativa. Esta jurisprudncia foi reiterada ultimamente. Verticalizao Respostas a consultas no podem ser passiveis de ao direta de inconstitucionalidade. A ao direta de inconstitucionalidade exerce controle poltico algo extremamente delicado no contexto de separao dos poderes o controle de constitucionalidade algo que transcende a atividade comum dos juizes.
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As decises tomadas em Adin nem sempre seguem uma ordem lgica rigorosa muitas vezes a lgica poltica vai influenciar determinadas interpretaes. Medida provisria pode ser objeto de adin produz efeitos desde o momento em que foi editado. Mas e se a medida provisria foi convertida em lei. A inconstitucionalidade formal da medida provisria no teria sentido quando esta convertida em lei. Por maioria o Supremo entendeu que o vicio da medida provisria contamina a lei que resulta dela frutos da arvore envenenada no h que falar em uma separao completa entre a lei e a medida provisria. Caberia inconstitucionalidade formal mesmo que a medida provisria seja convertida em lei o julgamento desta ao at hoje no acabou. Adin 3090. Informativo 355 do STF. STJ editou uma smula e todos entendem que esta smula inconstitucional Smula no ato normativo estas smulas so apenas orientaes formula que condensa uma serie de decises. A grande questo atual a Sumula vinculante contra a sumula vinculante vai caber ao direta de inconstitucionalidade. Efeito vinculante faz com que caiba ao direta de inconstitucionalidade. Uma lei federal nem sempre poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. Quando a lei federal no for geral e abstrata no h que se falar em ao direta de inconstitucionalidade STF leis concretas e individuais no podem ser objetos de adin Faltaria densidade normativa A densidade normativa ganhada com a generalidade e a abstrao. Leis oramentrias que destinam verba para uma determinada atividade concreta o Supremo tende a dizer que no cabe ao direta de inconstitucionalidade. Lei que promova a desafetao de um bem pblico esta lei no poder ser atacada por meio de Adin. Decreto que declara de interesse social uma certa para fins de reforma agrria este decreto no pode ser objeto de Adin Cabe mandado de segurana. Contra atos de efeitos concretos no cabe Adin. Adin 710.
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Os parmetros que o STF estabelece nem sempre so seguidos dada a natureza da cunho poltico do controle de constitucionalidade abstrato. Este critrio serve para o Supremo escolher as Adins que ele quer conhecer. STF chegou a conhecer de aes diretas de inconstitucionalidade contra resolues de tribunais. O Ministro Marco Aurlio foi vencido neste caso ele entendeu que eram atos de efeitos concretos e no de efeitos abstratos ele entendeu que no cabia ao direta de inconstitucionalidade contra atos de efeitos concretos. O Supremo entendeu desta forma por questes polticas. Outro problema com relao a leis de efeitos concretos Inconstitucionalidade de leis que criavam municpios e no seguiam o procedimento determinado na constituio. Uma lei que cria um municpio uma lei de efeitos concretos lei com destinatrio certo Desta vez o Supremo enfrentou o tema com mais requinte distino entre normas de conduta e normas de estrutura e competncia. Normas de conduta exigem abstrao e generalidade. Nas normas de estrutura e requisitos no h necessidade de abstrao e generalidade. O cabimento ou no da ao direta de inconstitucionalidade sofre muitas excees se for para defender o cabimento da Adin tem que levantar que o controle poltico. Adin 733. Direito Constitucional. Vigsima Primeira Aula Parmetro da Adin. A ADIn vai confrontar uma lei com a constituio federal, mas com a constituio federal em vigor. A premissa que se deve entender que a Adin tem o objeto de assegurar segurana das relaes mas a funo principal evitar que exista uma norma em atrito com a constituio federal em vigor. O parmetro vai ser apenas a constituio federal em vigor. Se est se alegando ferida a constituio anterior no cabe adin pode caber Ao por descumprimento de preceito fundamental.
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Se a Adin foi proposta quando a Constituio tinha uma redao, mas ocorreu uma emenda a Adin no ser admitida. Se o parmetro para o controle for alterado a Adin no conhecida. Se o artigo da constituio sofreu alterao substancial a Adin ser considerada prejudicada. O controle que vai poder ser exercido nesta lei vai estar restrito. A inconstitucionalidade leva em conta o texto constitucional em vigor. Adin 1674. At o ano de 2001 e 2002 a jurisprudncia era extremamente formalista formao muito rgida grande preocupao do Supremo no ficar sobrecarregado com Adins. Depois de 2002 com a mudana da formao o STF comeou a dar fora para Adins melhor forma de evitar o excesso de Recursos Extraordinrios. O formalismo vem sendo atenuado. Com a mudana quem sabe o Supremo pode admitir o aditamento da petio inicial para questionar a validade da lei perante o novo texto da constituio. Tratado internacional no tem fora de norma constitucional mas se o tratado for de direito humanos e for aprovado de acordo com as emendas ele poder servir de paradigma para uma ao direta de inconstitucionalidade. O confronto com a norma constitucional tem que ser direto, no pode ocorrer de forma obliqua. O paradigma para Adin tem que ser a constituio diretamente no pode ser por forma obliqua. Art. 169 no se pode conceder vantagens para servidores pblicos sem que os gastos tenham sido previstos na lei oramentria. Na lei de Santa Catarina cria-se cargos de auditores fiscais o autor da Adin fala que a lei oramentria de Santa Catarina no prev recursos para o pagamento destes cargos. Diz o autor da Adin a constituio ficou ferida no art. 169. A lei que criou o cargo inconstitucional porque a lei oramentria no prev recursos para chegar a CF tem que confrontar a lei oramentria com a lei que criou o cargo No cabe Adin segundo o STF A ofensa a constituio no direta e sim obliqua. Decreto regulamentar criando obrigaes independentemente da lei o Decreto est ferindo o principio da reserva legal O STF diz que esta adin no pode ser conhecida tem que confrontar com a lei para depois confrontar com a constituio. Estes dias a jurisprudncia do STF previu uma exceo decreto legislativo quando o congresso emite um decreto legislativo onde no existe esta hiptese este decreto estaria ferindo a constituio caberia Adin. Nesta caso a ofensa no ser direta mas ele admite
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a Adin porque este decreto foge aos parmetros normais ao principio da separao dos poderes. O legislativo estaria realizando uma atividade tipicamente constitucional. Adin 1428. Outra exceo em que o STF passou a admitir o controle por meio de Adin mesmo que o parmetro seja reflexo Bloqueio de Competncia art. 24 da CF competncia legislativa concorrente. Existe no Estado federal uma repartio de competncias competncias legislativas e materiais. No quadro da repartio de competncia existem algumas que so privativas da Unio e algumas so privativas dos Estados. Direito Civil competncia da Unio. Lei dos Estados tratando de matria civil no precisa confrontar esta lei com o Cdigo civil para entender que esta lei inconstitucional este confronto direto. O problema ocorre na competncia concorrente Direito do Consumidor tanto os estados como a Unio podem legislar sobre o assunto. A Unio vai legislar sobre normas gerais e os estados vo legislar sobre normas especificas. Se a unio no edita a lei geral os estados podem editar a lei geral. Se a Unio lana a lei geral a lei estadual ficar suspensa se a lei federal revogada volta a vigorar a lei estadual. A lei geral da Unio pode ser lacunosa o Estado pode suprir normas para preencher lacunas. O Estado no pode editar normas gerais se a Unio j tiver editado normas gerais. No existe hierarquia entre lei federal e lei estadual no existe o que vai existir uma delimitao de competncias. Se isso acontecer vai ocorrer um bloqueio de competncia se a Unio j editou norma geral o estado no pode editar normas gerais. Caso do Amianto a Unio editou norma geral dizendo quando os produtos de Amianto podem ser produzidos Um estado falou que produtos a base de amianto esto proibidos norma geral quando a unio j criou normas gerais. A lei estadual inconstitucional porque ela fere os pargrafos do art. 24 o Estado s pode legislar sobre normas gerais quando a Unio no legislou sobre o assunto.
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Pra gente chegar a concluso que esta lei est ferindo a constituio tem que confrontar com a lei federal tem que verificar se a lei federal lacunosa mas o STF entende que cabe Adin neste caso inconstitucionalidade por via indireta. O STF entendia que no cabia ao direta de inconstitucionalidade nestes casos na linha da orientao geral de que a ferida a constituio deve ser direta. S que o STF viu que tinha que abrir mo do excesso de formalismo ponto essencial para o Estado federal A partir de 2003 o STF entendeu que este tipo de ao pode ser objeto de Adin. Adin 2396 caso do amianto. Adin 2334. Isso anda caindo muito em concurso.
Controle de Constitucionalidade nos Estados. Qualquer juiz pode fazer o controle de constitucionalidade. Agora o controle abstrato antes da CF 88 s existia no supremo. A constituio de 88 permitiu que os estados tambm tenham controle abstrato representao de inconstitucionalidade perante os tribunais de justia. A norma parmetro no vai ser a CF o paradigma vai ser a Constituio Estadual. Um dispositivo da constituio estadual no pode falar que o confronto pode ser com a constituio federal. O controle abstrato estadual s pode ter como paradigma a constituio estadual, a norma paradigma vai ser a constituio estadual. O controle ser feita perante lei ou ato normativo estadual ou municipal. A legitimidade para propor a ao direta de inconstitucionalidade estadual no pode ser de apenas uma pessoa tem que ser pelo menos 2 duas pessoas. A constituio estadual no pode criar uma corte constitucional para fazer isso este controle feito pelo tribunal de justia. Regras de iniciativa de leis devem ser seguidas pelos Estados.
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Na CF se diz que leis sobre regime jurdico de servidor pblico s podem ser discutidas se o presidente mandar o projeto. Reserva de iniciativa para o chefe o executivo. O Estado tem que ter uma norma igual principio da simetria. Lei municipal regula o direito de creche para os filhos dos servidores municipais lei de iniciativa de um vereador. Procurador ajuza perante o TJ uma representao de inconstitucionalidade. Fala que est ferindo a Constituio estadual, que igual a constituio federal. O STF num primeiro momento disse que o TJ no poderia julgar esta norma se a norma igual a CF esta representao est fazendo contraste com a CF. Reclamao inteno de preservar a competncia do STF. O Ministro Pertence entendeu que s o STF pode apreciar uma inconstitucionalidade de uma lei tendo como parmetro a CF. Ministro Moreira Alves no concordou com isso reverteu esta jurisprudncia Reclamao 383. Jurisprudncia atual do STF o TJ pode analisar deste pedido de inconstitucionalidade. Moreira Alves entendeu que h varias leis que reproduzem dispositivos da constituio e so consideradas leis se isso no for entendido desta forma haver supresso da jurisprudncia do STJ. Lei e um decreto que regulamenta esta lei muitas vezes a lei revogada e o sujeito continua obedecendo o regulamento o decreto regulamentar s existe enquanto existir a lei. O Decreto um ato normativo secundrio. Se a norma da CF for alterada a norma da Constituio estadual vai continuar vigente se norma jurdica pode ser paradigma de um controle abstrato perante o tribunal de justia. Pode ser paradigma mesmo que seja norma de repetio obrigatria. Isso muito importante para concurso de Ministrio Pblico da Unio. Isto importante para os Estados cabe o controle abstrato mesmo que a norma estadual seja idntica a norma da constituio federal. Agora podem acontecer outros problemas
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O TJ fala que a norma municipal no feriu a constituio Estadual agora o problema ocorre quando TJ d uma interpretao jurdica diversa ao que o STF d. O procurador de justia pode interpor um recurso extraordinrio neste caso ele vai se tornar um instrumento de controle abstrato de constitucionalidade. O STF entendeu que isso possvel o STF pode conhecer deste recurso e dar provimento a lei municipal ser inconstitucional o RE estar sendo utilizado como instrumento de controle abstrato e neste caso o STF estar confrontando uma lei municipal com a constituio. Este RE ter eficcia erga omnes. A lei municipal poder ser analisada neste caso. Precedentes neste sentido voto do Ministro Moreira Alves Re 187.142. Quem atuou no processo estar legitimado para o Recurso Extraordinrio O Ministrio Pblico federal poder propor o Recurso Extraordinrio nestes casos lei complementar do MP art. 37, pargrafo nico. Ele no participa do processo mas pode propor o RE. O processo de controle abstrato objetivo incoerente este entendimento do STF. Representao no TJ com base em lei estadual paradigma a constituio estadual reproduo da CF O TJ diz que aquela lei valida. Desta deciso ningum recorre. Ainda cabe representao de inconstitucionalidade o TJ determinou que esta lei valida em face da constituio estadual na constituio federal apenas o Supremo pode definir isso. O STF pode vir a dizer que esta lei inconstitucional.
Direito Constitucional. Aula 09-10-2006 Vigsima Segunda Aula
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Controle de Constitucionalidade nos Tribunais de Justia. O parmetro de controle ser a constituio estadual. O objeto do controle sero as leis e os atos normativos estaduais ou municipais. Os legitimados devem estar previstos na Constituio Estadual necessariamente mais de um. No controle estadual possvel confrontar uma norma municipal com a CF? Cabe somente se a norma da constituio estadual for de idntica redao da CF. RE sendo utilizado no controle abstrato o RE se torna um instrumento de controle abstrato a Deciso do RE passa a ter eficcia erga omnes. Ainda que o TJ tenha declarado a norma constitucional, o STF pode depois entender que a norma invalida. O que acontece se existir uma representao por inconstitucionalidade estadual e uma ADIn no Supremo? A grande questo saber se vai haver litispendncia isso foi resolvido Reclamao 425 agr. ADIN 1423. No h se falar em litispendncia no o Supremo que vai julgar as duas causas o Supremo s julga a ADIn s que a deciso do Supremo vai condicionar a deciso do tribunal de justia. A deciso vincula. Supremo julga inconstitucional a lei ela riscada do ordenamento jurdico a representao de inconstitucionalidade perde o seu objeto. Se o supremo julga constitucional a representao de inconstitucionalidade dever ser necessariamente julgada vlida. Se a representao fundamenta o seu pedido em vrios dispositivos da constituio estadual, entre eles normas que no tinham repetio na Constituio Federal o TJ retoma o julgamento para confrontar a lei com estas novas normas. Norma da constituio do estado que reproduz a constituio federal Se o tribunal de justia julga a norma inconstitucional o Supremo no pode analisar no futuro esta norma com a declarao de inconstitucionalidade a norma foi riscada do ordenamento.
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RE em controle abstrato se o Supremo d provimento ao RE significa que o STF entendeu que a norma constitucional. Se o RE no provido a norma ser inconstitucional. Lei municipal em face da constituio federal nestes casos o RE vai se tornar um instrumento de controle abstrato a lei municipal poder ser confrontada com a Constituio Federal. E no DF? No DF a questo a seguinte possvel controle de constitucionalidade no DF s que existe um grande problema Os Estados possuem uma constituio estadual e o tribunal de justia estadual. No DF existe lei orgnica O tribunal de justia no estadual A lei de organizao judiciria do DF uma lei federal, lei do congresso. Pode a lei orgnica atribuir competncia ao tribunal de justia para julgar representao por inconstitucionalidade? No pode quem fixa a competncia do tribunal de justia a Unio, lei estadual no pode alterar a competncia do TJDF. A Lei orgnica no pode fixar a competncia do tribunal de justia para apreciar a representao por inconstitucionalidade. Durante um bom perodo o tribunal de justia aceitava aes diretas de inconstitucionalidade fundamentava que o Tribunal conhecia apesar de no haver previso legal ele dizia que no pode ser afastada do poder judicirio nenhuma ofensa a direito. Este argumento no pode ser aceito especialidade do processo de inconstitucionalidade o controle de constitucionalidade abstrato, no est julgando uma lide a lei em abstrato no ofende direito individual nenhum, a aplicao da lei que vai ofender. Este argumento no vale em relao ao controle abstrato. A finalidade do controle de constitucionalidade no resolver casos concretos. Esta questo cai muito em concursos no DF no cabe controle de constitucionalidade com base na lei orgnica a organizao do judiciria do DF matria de lei federal. Esta dificuldade foi contornada em 99 art. 30 da lei 9868 Esta a lei da ADIn. Nesta lei foi conferida competncia para o TJDF para que ele possa fazer o controle abstrato de leis agora sim possvel fazer o controle abstrato. Esta lei criou a pertinncia para legitimidade da ao direta de inconstitucionalidade na ADIN no supremo no existe previso legal da exigncia de pertinncia para o TJDF o nexo de pertinncia est devidamente prevista em lei.
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V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais; As regras da ao direta de inconstitucionalidade no STF valem tambm para o tribunal de Justia. Existe a figura do amigo da corte na ao de inconstitucionalidade no DF. Tem inclusive o direito de fazer sustentao oral. As normas para julgamento da ADIn do STF so aplicveis ao DF. Efeito da Declarao de Inconstitucionalidade. A doutrina tradicional diz que se a lei declarada inconstitucional ela riscada do ordenamento jurdico eficcia ex tunc nula desde sempre. nula desde sempre quem influenciou o controle de constitucionalidade brasileiro foi o direito americano a lei que for contraria a constituio invalida. Ruy Barbosa se inspirava no direito americano. Dificuldade No Brasil no tinha a vinculao das decises do STF. Os tribunais poderia decidir de forma diferente ao STF. Isso foi resolvido em 1934 competncia do Senado para suspender a eficcia da lei que viesse a ser julgada inconstitucional pelo STF. Este ato do Senado foi pensado para conferir eficcia erga omnes as decises do STF. O professor Gilmar Mendes sustenta que no faz sentido que esta deciso do controle incidental no tenha eficcia contra todos no haveria necessidade de suspenso pelo Senado Ele sustenta isso falando que a mesma corte que julga a declarao incidente vai ser a corte que julga a ao direta de inconstitucionalidade. O Controle abstrato e o controle incidental esto cada vez mais prximos o prximo passo do STF entender se a deciso no controle incidental produz efeitos erga omnes ou no. O Supremo decidiu em um HC que a progresso de regime de pena em crime hediondo era inconstitucional decidiu de forma incidental.
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Sujeito teve a sua progresso de regime impedida e entrou com uma reclamao o relator concedeu a liminar e levou para o plenrio a discusso vai ser se a eficcia para todos na declarao incidental. Este o grande debate em controle de constitucionalidade atualmente. Tem Ministros favorveis e contra a esta idia. Hoje ainda prevalece a idia de que o Senado precisa suspender a lei. A teoria das nulidades absolutas comeou a sofrer algumas flexibilizaes depois da grande depresso. Com isso surgiu a possibilidade de dar efeitos ex nunc para uma declarao de inconstitucionalidade exceo. Saber de a eficcia Ex tunc ou Ex nunc uma questo de poltica criminal. Uma lei que fere a constituio equivale a mudana da constituio a mudana da constituio depende de emenda constitucional por isso existe o fundamento da eficcia ex tunc. Dizer que a lei tem eficcia ex nunc o Supremo estaria dizendo que a constituio poderia ser alterada momentaneamente por leis e no por emendas. O principio da nulidade absoluta um principio constitucional um principio com razes constitucionais resulta da prpria rigidez da constituio. Mas no Supremo a nulidade absoluta aos poucos foi sendo flexibilizada. Deciso antiga do STF RE 79.343. Esta deciso do inicio dos anos 80 muito citada As vezes dizer que a lei inconstitucional desde sempre gera uma injustia. O STF disse que era inconstitucional uma lei que dava prazo em dobro para a defensoria pblica HC 70.514 STF disse que a lei era inconstitucional, quebra a paridade de armas Mas o STF disse que enquanto as defensorias no forem efetivamente aparelhadas esta lei dever ser observada no instante em que as defensorias tiverem aparelhamento esta lei deixar de ter prazo em dobro. Est se dizendo que uma norma pode ser constitucional em um momento e inconstitucional em outro momento a inconstitucionalidade no ser nula desde sempre. Teoria da Norma ainda constitucional a norma a lei em contato com os fatos os fatos podem tornar a norma inconstitucional em algum momento. Outro caso importante RE 147.776. Art. 68 do CPP Legitimidade do MP para propor ao ex delicto Norma considerada ainda constitucional pelo STF.
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Hiptese que excepciona a idia de que uma lei contraria a constituio nula desde sempre. E se o MP de SP e o MP prope esta ao? A procuradoria do Estado faz as vezes da defensoria neste caso o MP pode propor esta ao com base no art. 68. No DF ainda no existe defensoria pblica este entendimento vale para o DF O MP ainda tem competncia para propor esta ao de ressarcimento. possvel que uma lei esteja em atrito com a constituio e ainda assim prevalea hipteses excepcionais.
Direito Constitucional Aula 16-10-2006 Vigsima Terceira Aula Nulidade absoluta de uma declarao de inconstitucionalidade. Eficcia retroativa da declarao de nulidade. Hoje no Brasil existe fundamento para defender que a nulidade absoluta possui fundamento constitucional. A nulidade absoluta tem sido mitigada. Em alguns casos o STF permite que a lei continue a produzir efeitos durante um certo tempo que ela no sofra de nulidade absoluta desde sempre. Um dos fundamentos da nulidade desde sempre diz respeito a rigidez da constituio porque se entender que a lei pode produzir efeitos est sendo permitido que uma lei altere a constituio sem emenda. Por isso que a ineficcia deve ser desde sempre. Apesar disso as vezes se chega a concluso que a lei deve produzir efeitos mesmo que inconstitucional. O que justifica isso a segurana jurdica o principio da segurana jurdica tambm tem sede constitucional. Um dos objetivos do direito proporcionar segurana a segurana jurdica est prevista no art. 5.
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Este principio deseja que situaes que tenham sidas constitudas no passado no sofram uma alterao grande, no venham a ser desprezadas de uma hora para outra o caos jurdico pode ser muito grande. Pretenso de que situaes que foram constitudas no passado continuem a ser observadas no futuro tanto quanto for possvel. A inconstitucionalidade pode gerar muitos problemas imagine declarar a inconstitucionalidade do cdigo comercial de 1850? Imagine quantas relaes foram regidas por este cdigo. Isso pode afetar a vida das pessoas de forma radical. Caso concreto RE 442-683. Caso do municpio de Mira Estrela tambm outro exemplo disso. Muitas vezes entender que a lei tem efeitos ex nunc prefervel, menos danoso principio da segurana jurdica muitas vezes a declarao com efeitos ex tunc vai gerar um caos dentro da sociedade. Balano entre dois princpios constitucionais principio da nulidade absoluta e principio da segurana jurdica quando os dois entram em choque deve se analisar no caso concreto saber qual vai prevalecer no caso concreto. O principio da nulidade pode preponderar e o principio da segurana jurdica tambm pode preponderar. Sempre visando preservar a dignidade da pessoa humana. Isso est previsto expressamente na lei da Adin. Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Uma regra parecida foi proposta na constituinte mas esta disposio no vingou. A OAB ajuizou uma Adin contra este art. 27. Esta Adin ainda no foi julgada mas o Supremo tem aplicado o art. 27 o Supremo poderia deixar de aplicar incidenter tantum este artigo, mas no fez isso. Este artigo nada mais faz do que atribuir competncia ao Supremo para fazer ponderao entre os princpios. Este dispositivo simplesmente explicita o que o STF j podia fazer.
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Este dispositivo veio apenas chancelar esta prtica do STF. O Art. 27 exige uma maioria qualificada dentro do STF maioria de dois teros dos integrantes tem que ser pelo menos 8 ministros. O Legislador deu prioridade o principio da nulidade absoluta ele s ser afastado por uma maioria qualificada. A necessidade da segurana jurdica deve ser bastante intensa para afastar o principio da nulidade absoluta. Outro exemplo de aplicao disso a inconstitucionalidade de uma lei do Rio Grande do Sul onde atribua para a defensoria a competncia para defender servidores pblicos que estiverem sendo processados por crime de improbidade Se a declarao fosse com efeitos ex tunc vrios processos poderiam ser anulados. O Supremo modificou sua deciso e definiu que a inconstitucionalidade iria viger 6 meses depois da sua deciso.
Ementa EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RITO DO ART. 12 DA LEI 9.868. ART. 45 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. ALNEA A DO ANEXO II DA LEI COMPLEMENTAR 9.230/1991 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. TRIBUIO, DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, DA DEFESA DE SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS PROCESSADOS CIVIL OU CRIMINALMENTE EM RAZO DE ATO PRATICADO NO EXERCCIO REGULAR DE SUAS FUNES. OFENSA AO ART. 134 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Norma estadual que atribui Defensoria Pblica do estado a defesa judicial de servidores pblicos estaduais processados civil ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo extrapola o modelo da Constituio Federal (art. 134), o qual restringe as atribuies da Defensoria Pblica assistncia jurdica a que se refere o art. 5, LXXIV. 2. Declarao da inconstitucionalidade da expresso "bem como assistir, judicialmente, aos servidores estaduais processados por ato praticado em razo do exerccio de suas atribuies funcionais", contida na alnea a do Anexo II da Lei Complementar estadual 10.194/1994, tambm do estado do Rio Grande do Sul. Proposta acolhida, nos termos do art. 27 da Lei 9.868, para que declarao de inconstitucionalidade tenha efeitos a partir de 31 de dezembro de 2004. 3. Rejeitada a alegao de inconstitucionalidade do art. 45 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. 4. Ao julgada parcialmente procedente
Outra questo o que acontece com o ato praticado com base em uma lei inconstitucional. Isso significa necessariamente que todos os atos praticados com base nesta lei so invlidos?
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Ru absolvido por que uma medida provisria criou uma espcie de extino de punibilidade depois de transitado em julgado o STF diz que a MP era inconstitucional no vai atingir o ru porque j ocorreu a coisa julgada, no h mais como desfazer esta deciso. O contrario o ru foi condenado com base em uma lei inconstitucional ainda caberia reviso criminal neste caso haveria uma possibilidade de se desfazer em juzo um ato praticado com base em uma lei inconstitucional neste caso a lei inconstitucional poder gerar reviso criminal e desconstituir o julgado. Todos os atos com fundamento em uma lei inconstitucional so invlidos s que algumas vezes no haver forma de declarar a nulidade do ato quando isso acontece estamos falando em uma clausula de precluso coisa soberanamente julgada. Se no existem formas processuais de desfazer o julgado a declarao de inconstitucionalidade no vai produzir efeitos neste caso. A deciso de inconstitucionalidade no necessariamente afetam os atos praticados com base na lei o controle de constitucionalidade abstrato. A deciso vai operar sobre o plano normativo e no necessariamente sobre os atos praticados. Pode acontecer justamente o que j foi estudado outras circunstancias podem justificar a no declarao de nulidade do ato praticado com base em lei inconstitucional. A deciso do STF na Adin no tem efeitos imediatos sobre os atos concretos. Estes efeitos sobre o caso concreto podem no acontecer por ponderao de outros valores constitucionais. A deciso s ser desfeita se existirem meios para se desconstituir a sentena. O principio da segurana jurdica chama outro principio no direito administrativo chama a teoria da aparncia teoria do funcionrio de fato ato praticado por agente que aparentemente funcionrio pblico estes atos so imputados para o estado, ele se reveste de toda aparncia de ser de fato um funcionrio pblico. Por isso pode acontecer a seguinte situao oficial de justia que realizou varias penhoras depois se entendeu que a lei que o tornou oficial de justia era inconstitucional a lgica que as suas penhoras sejam consideradas nulas mas devida a segurana jurdica e a teoria da aparncia as penhoras realizadas sero consideradas plenamente validas. Certas clusulas impedem que se anule os efeitos de um ato praticado numa lei inconstitucional.
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O que acontece quando a sentena no mbito cvel est baseada em uma lei inconstitucional? O que cabe nestes casos ao rescisria mas a grande questo se j passou o prazo da rescisria. Questo da flexibilizao da coisa julgada professor citou como um tema muito interessante para monografia. Candito Dinamarco sustenta que a coisa julgada no absoluta entende que em alguns casos a coisa julgada pode ser desprezada. Defender que a sentena absoluta pode gerar varias situaes completamente absurdas. Pode existir a chamada coisa julgada criminosa. Dinamarco fala que prestar a jurisdio no apenas resolver um problema tambm fazer justia a prestao jurisdicional dever ser justa se for injusta a garantia ter sido afrontada. Podemos dizer ento que haver um conflito de princpios constitucionais principio da coisa julgada com o principio da prestao jurisdicional. A partir do caso concreto ser decidido qual dos dois princpios ter maior peso. Marioni ele diz que a coisa julgada absoluta ela no pode ser desfeita saber o que justo em uma prestao jurisdicional nem sempre muito fcil o subjetivismo vai conduzir o raciocnio. Se no se coloca fim a uma discusso no vai haver uma prestao jurisdicional. Concordo que a discusso da justia extremamente subjetiva. A finalidade do direito resolver conflitos permitir que a vida continue deixar em aberto uma lide para sempre o principio da segurana jurdica deixa de atingir o seu objetivo. incompatvel com o objetivo de a coisa julgada permitir que ela seja flexibilizada. um fundamento tambm muito slido. Concordo cun granu salis com o Marioni. Existe uma terceira soluo para este debate a terceira soluo seria a adotada pela teoria constitucional Ponderao entre princpios. Tem que analisar o caso concreto.
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Segurana jurdica e Justia das Decises atrito entre princpios que tem estatura constitucional esta ponderao dever ser feita diante do caso concreto. Para que a coisa julgada seja superada vai ser necessrio que exista uma razo muito forte deve ter reflexo no outro principio constitucional. Esta teoria a mais sedutora a soluo no caso concreto sempre ser mais especifica. Numa ao de investigao de paternidade o ru demonstrou que a me saia com varias pessoas, no foi declarado como pai Depois com o DNA descobre que o sujeito era o pai Esta criana deveria ficar o resto da vida sem pai? O STJ tem admitido a desconstituio da coisa julgada neste sentido. Isso flexibilizao da coisa julgada. Toda pessoa tem direito de saber quem seu pai o principio da segurana jurdica deve ceder neste caso. STJ Resp 226.436. Em 2001 uma MP que depois se tornou permanente com a EC 32 alterou o pargrafo nico do art. 741 do CPC. Na execuo fundada em titulo judicial os embargos s podem versar sobre determinados fatos Entre eles est inexigibilidade do ttulo. O Pargrafo nico falou que o ttulo inexigvel o ttulo fundado em ato declarado inconstitucional. Se o vencedor da ao que j transitou em julgado, se este julgado era inconstitucional o ttulo gerado tambm ser inconstitucional. Isto significa mais uma hiptese de flexibilizao da coisa julgada este dispositivo tem dado margem a muito debate. Independentemente de ser desconstituda a sentena o sucumbente poderia se recusar a cumprir a sentena. At agora o STF no resolveu esta questo. Mas d para prever um argumento para salvar o dispositivo se for declarada a inconstitucionalidade deste dispositivo a segurana jurdica vai para o espao. Interpretao conforme a constituio pode reduzir o mbito da norma e permitir que a norma seja tida como valida pode entender neste dispositivo apenas a permisso de em casos extremos, ponderao de princpios, desconstituir a coisa julgada.
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Esta interpretao conforme muito interessante neste caso a coisa julgada s ser desconstituda em casos extremos. Na verdade este dispositivo um reconhecimento que em certos casos em que a injustia seja manifesta a coisa julgada poder ser desconstituda. Apenas em casos extremos. A declarao de inconstitucionalidade opera no plano normativo no significa que todos os atos sero invlidos os atos podem continuar a produzir efeitos se houver uma outra razo de ndole constituio que o mantenha. Em algumas circunstancias excepcionais a coisa julgada poder ser desconstituda. Direito Constitucional. Vigsima Quarta Aula Qual a diferena entre eficcia erga omnes e vinculao. Eficcia Erga Omnes a deciso vale para todo mundo. Efeito vinculante maior probe que certos rgos venham a deliberar em sentido contrario ao entendimento do supremo. O poder executivo no pode insistir em aplicar uma lei inconstitucional a pessoa prejudicada pode ir direto para o supremo pedir a cassao da deciso anulao diretamente no supremo. O meio a ser utilizado uma reclamao constitucional. Se no houvesse o efeito vinculante teria que entrar com mandado de segurana perante o juiz de primeiro grau. O efeito vinculante permite que a parte v diretamente para o Supremo. Maior eficcia da deciso do Supremo. O efeito vinculante vincula a administrao direta federal, estadual e municipal se aplicar a lei cabe reclamao. O efeito vinculante tambm serve para os outros rgos do poder judicirio. Se a deciso puder ser recorrida tem que recorrer e tambm apresentar a reclamao.
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O efeito vinculante no ser para o prprio Supremo Se ele fiz que uma lei constitucional ele poder no futuro modificar a sua deciso poder entender que a lei passou a ser inconstitucional. Se o STF diz que uma lei constitucional, nenhum outro tribunal poder dizer que ela inconstitucional. O efeito vinculante para os outros rgos do poder judicirio no vale para o Supremo. Se o STF diz que a lei inconstitucional ele no poder modificar o seu entendimento, a lei riscada do ordenamento jurdico. O legislador no est sobre os efeitos vinculantes da deciso do STF o congresso pode legislar novamente sobre a mesma matria que foi declarada inconstitucional no vai caber reclamao contra esta lei. Os atos administrativos do poder legislativo esto sujeitos ao poder vinculante. O efeito vinculante em relao ao poder administrativo no vai ocorrer quando se tratar de atos normativos. Adin contra uma norma do regimento interno do TST norma que diz que se a administrao no pagar o precatrio pode haver seqestro o STF declara isso inconstitucional ele entende que o seqestro s pode ocorrer quando violada a ordem dos precatrios. Este artigo inconstitucional por afronta a constituio. O que tem efeito vinculante o dispositivo da deciso de inconstitucionalidade ou a fundamentao da deciso? Isso um tema que at hoje tem alguma controvrsia Logo no inicio, quando a ao declaratria de constitucionalidade foi concebida, o STF enfrentando o problema disse que s o dispositivo produziria efeito vinculante. Isso significa que se um dispositivo idntico do TRT no caberia reclamao o que produzia efeito vinculante era o dispositivo e no o fundamento. ADC 1 longo estudo do professor Moreira Alves ele entende que a deciso com efeitos vinculantes vai abranger apenas o dispositivo da deciso e no os seus fundamentos. No o posicionamento atual da jurisprudncia. O que o STF passou a decidir que tambm os fundamentos possuem efeitos vinculantes caso estudado Inconstitucionalidade de preceito do regimento interno do TST. Apesar disso deu provimento a reclamaes de preceitos idnticos. Se a ordem de precatrios foi cumprida no tem problemas o problema quando a ordem de precatrios violada.
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A quebra nesta ordem poder gerar Impeachment do presidente ou pedido de interveno nos Estados. Se houver quebra da ordem poder haver seqestro de bens da administrao para satisfazer o debito s nestes casos, quando a ordem cronolgica tiver sido rompida. O entendimento do STF hoje que o fundamento da deciso tambm tem efeito vinculante o fundamento e o dispositivo da Adin possuem efeito vinculante. O Ministro Seplveda Pertence no gosta deste fundamento Ai vem o Gilmar Mendes e defende esta tese. Na pratica os fundamentos tambm possuem efeitos vinculantes ainda que alguns Ministros no gostem desta orientao. A deciso do STF passa a ter eficcia erga omnes da data da publicao da ata. Isto o STF definiu recentemente portanto est prontinho pra cair em provas. O STF sempre entendeu que cabia liminar na ao direta de inconstitucionalidade. Criao jurisprudencial que acabou sendo incorporada pela legislao. Em principio a liminar deve ser concedida depois de ouvidos os rgos que colaboraram na edio do ato. Em principio a regra geral que a liminar dever ser decidida em plenrio, por maioria absoluta. Mas e se o tribunal estiver de recesso depende de o relator entender se urgente ou no se no for urgente ele deve esperar para levar ao plenrio Se ele entender que a questo urgente ele pode ouvir as autoridade e conceder a liminar monocraticamente. Pode acontecer do relator ou o prprio tribunal entender que o caso de excepcional urgncia neste caso o Ministro pode deferir a liminar sem ouvir ningum, sem ouvir at mesmo as pessoas que participaram da edio do ato. O procedimento vai variar conforme a urgncia da matria. Pressupostos para a liminar. A liminar uma medida cautelar os requisitos da cautelar vo se repetir. Perigo e Plausibilidade Jurdica. Convenincia poltica da suspenso do dispositivo objeto da ADIN. Risco de o preceito continuar em vigor.
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O perigo na demora um risco de convenincia poltica Adin 409. Isso dizendo que este pressuposto do perigo na demora se traduz em um juzo de convenincia vai estar animado pela gravidade do ataque que est sendo feito a lei. Se a lei s atacada muitos anos depois de ter sido editada o pressuposto da periculosidade mitigado a prova do mal, do perigo, deve ser extremamente grave. Vai depender muito do tempo de vigncia do ato atacado. Adin 1857 Moreira Alves. O tardio ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade desautoriza o reconhecimento da situao configuradora do perigo na demora. H casos que ainda depois da demora o STF concede a Liminar entende que apesar de ter muito tempo a continuidade da vigncia da norma pode afetar um interesse pblico. Adin 568. A liminar precisa do pressuposto da plausibilidade jurdica sem este pressuposto no possvel tambm precisa do pressuposto do perigo na demora. Liminar A deciso na liminar tambm tem efeito vinculante isso quando ela concedida. A liminar tambm tem efeitos vinculantes. Quando a liminar concedida ela possui efeitos vinculantes. A liminar possui efeitos ex nunc ou tunc? Em principio a liminar tem efeitos ex nunc. Mas o Supremo pode conceder eficcia ex tunc mas esta seria a exceo inverso dos efeitos da deciso de mrito do controle abstrato. A liminar com efeitos ex tunc dever estar expressa. Em muitos casos a deciso com efeitos ex nunc no tero nenhuma eficcia muitas vezes ser necessrio que a deciso tenha efeitos ex tunc. O autor que pediu a liminar no pode desistir do pedido de liminar o processo objetivo. Cabe deciso de liminar com base em declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto um determinado texto no dever ser interpretado de uma determinada forma. Ao Declaratria de Constitucionalidade.
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Esta ao serve para dar segurana jurdica. Quando existir controvrsia vrios tribunais decidindo de forma diferente cabe a ao declaratria por questes de segurana jurdica. A ao declaratria vai ter cabimento quando a presuno de constitucionalidade das leis estiver gravemente ameaada controvrsia judicial sobre a validade do diploma. Quando alguns juizes afirmarem a inconstitucionalidade da lei outros votam pela constitucionalidade divergncia grande sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei. Este o primeiro pressuposto para a ao declaratria de inconstitucionalidade. Art. 14, III da lei da Adin A petio inicial dever indicar a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do dispositivo. Em 93 a emenda constitucional nmero 3 criou a Ao Declaratria de Constitucionalidade defesa da constitucionalidade dos atos normativos federais no previa leis estaduais. A titularidade para propor esta ao ficou restrita a alguns rgos federais. A emenda da reforma do judicirio modificou a situao todos os legitimados da Adin tambm podem propor a ao declaratria de constitucionalidade. S que o poder de reforma se esqueceu de modificar o art. 102, I A ADC continua a ter por objeto apenas leis e atos normativos federais a inteno era estabelecer tambm leis e atos normativos estaduais. Tem uma proposta no congresso para corrigir isso. O direito que vale este hoje a Ao declaratria de inconstitucionalidade s pode ter por objeto leis e atos normativos federais. A liminar nesta ao vai gerar a suspenso dos processos que envolvam a questo da ao declaratria de inconstitucionalidade possvel liminar nesta ao obrigar que todos os juzos inferiores suspendam o julgamento daquela questo em que se tem que decidir sobre a validade daquela lei. No preciso ouvir o AGU na ao declaratria de constitucionalidade silencio eloqente o AGU atua para defender na ao declaratria no existe nenhuma lei sendo atacada, a lei est sendo defendida. Ao direta de Inconstitucionalidade por Omisso. A inconstitucionalidade pode ocorrer tambm por desdia do poder pblico.
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Quando o legislador tem obrigao de legislar e no legisla comearam a pensar em algo como uma obrigao de legislar. Existem hipteses em que deixar de agir por si mesmo seria um ato contrario a constituio. Instrumento dentro do controle abstrato para atacar estas omisses ao direta de inconstitucionalidade por omisso. E previu tambm um controle individual mandado de injuno. Existem certos direitos que s podem ser exercidos por meio de uma legislao. A omisso legislativa pode ser atacada por dois instrumentos ao direta por omisso ou mandado de injuno. A ao direta por omisso pode ser proposta por qualquer legitimado para propor a Adin comum. O Mandado de injuno poder ser proposto por qualquer pessoa que no puder usufruir de um direito por conta de inrcia do poder pblico. Deve existir um direito que no est sendo satisfeito. Conseqncia da declarao de inconstitucionalidade por omisso. A conseqncia praticamente nenhuma. O STF no legisla no lugar do legislador ele vai apenas afirmar a omisso e pedir para que o congresso nacional se manifeste mas o congresso no tem prazo e nem obrigatoriedade de legislar. O STF no legisla para no invadir competncias. Quem legisla o legislador e no o tribunal o principio do regime democrtico e da separao dos poderes impede que o judicirio atue em nome do legislador. Esta atividade dever ser desempenhada por quem tem legitimidade democrtica para isso. Se est faltando a iniciativa do Presidente da Republica inrcia do presidente ele estaria atuando contra a constituio isso seria uma hiptese de Impeachment.
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Vigsima Quinta Aula Um dos efeitos do controle abstrato o efeito vinculante, que diferente de eficcia erga onmes, na medida em que nesta a deciso de inconstitucionalidade no vale apenas para o autor, mas o efeito vinculante probe que outros setores de atuarem contra o efeito vinculante. Caso no houvesse o efeito vinculante, um fiscal de tributos, por exemplo, mesmo que agisse contra o julgamento do Supremo, no poderamos entrar diretamente com uma reclamao no Supremo, teramos que entrar com um mandado de segurana perante o juiz de primeiro grau para que este dissesse que a ao era imprpria porque o Supremo julgou inconstitucional, e ainda correria o risco do juiz no entender assim. Isso serve para a administrao direta municipal, estadual e federal, serve tambm para os outros rgos do judicirio. O Supremo entende que se deciso j transitou em julgado no cabe mais reclamao, por isso quando o juiz de primeiro grau aplica lei inconstitucional devemos recorrer e entrar com uma reclamao. Essa deciso de inconstitucionalidade no vale para a Supremo, ou seja, ele pode afirmar que uma lei vlida e depois entender que vlida, ento o efeito vinculante para os outro rgos do judicirio e no para o Supremo, mas isso s ocorre quando ele diz que a lei validade e depois entende que invlida, caso contrrio no tem como voltar atrs porque a lei j foi tirada do ordenamento jurdico. Esse efeito vinculante no vale para o legislativo, ou seja, mesmo que seja julgada inconstitucional no outro dia o congresso pode editar a mesma lei. No entanto, os atos do poder legislativo esto sujeitos ao efeito vinculante. Atos administrativos esto sujeitos ao efeito vinculante. O que pode acontecer que: quando h uma ADI contra uma norma de regimento interno de TST, essa norma diz que se administrao pblica no pagar o precatria vai pode haver o seqestro dos bens da administrao. O Supremo diz que inconstitucional, pois o seqestro s ocorre quando a ordem de pagamento dos precatrios for violada. O dispositivo que o art. da resoluo do TST inconstitucional, pois confronta com o art. 100, 2 CF. O que obriga o fundamento da deciso ou o dispositivo> O Supremo j afirmou que s o dispositivo produz efeito vinculante, nesse caso s caberia reclamao se algum quisesse aplicar o dispositivo do TST, mas se outro rgo tivesse essa mesma norma no poderia entrar com a reclamao. ADC n 1 (entendimento sustentado pelo Min. Moreira Alves). Mais adiante a jurisprudncia do Supremo mudou o entendimento, afirmando que tambm os fundamentos tm efeitos vinculante. O STF tinha declarado a inconstitucionalidade de um regimento do TST e vieram reclamao por emprego nos TRTs da mesma normas, mas nesse caso o Supremo admitiu que houvesse reclamao. Reclamao 2.256
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Efeito Vinculante da Liminar em ADI

Entendendo caracterizado o desrespeito deciso proferida por esta Corte, o Tribunal, por maioria, julgou procedente o pedido formulado em reclamao ajuizada pelo Estado do Rio Grande do Norte, para cassar acrdo do Tribunal de Justia local que, com base no 1 do art. 29 da Constituio do mesmo Estado - cuja vigncia, poca do julgamento, j se encontrava suspensa por deciso cautelar proferida nos autos da ADI 1.730-MC-RN (DJU de 18.9.98) -, assegurara a servidor aposentado como auditor fiscal do tesouro nacional 6 o reenquadramento no nvel 8, com efeitos financeiros desde a impetrao. O Tribunal, embora salientando que, no caso, j houve julgamento do mrito da ao direta, considerou que a suspenso liminar da eficcia de lei ou de ato normativo, dotada de efeito vinculante, equivale suspenso temporria de sua vigncia - impedindo, assim, a aplicao da norma questionada por outros tribunais, pela administrao ou por outros rgos estatais - e acarreta a suspenso dos julgamentos que envolvam a aplicao da disposio que teve sua vigncia suspensa. O Min. Carlos Britto, por sua vez, ressalvando o fato de que, no caso concreto, a deciso reclamada fora proferida quando j se encontrava suspenso o dispositivo da Constituio estadual, com efeitos ex nunc, tambm acompanhou a concluso do voto proferido pelo Min. Gilmar Mendes. Vencido o Min. Marco Aurlio, que no conhecia da reclamao. Precedentes citados: Rcl 1.880-AgR-QO-SP (julgada em 7.11.2002, v. Informativo 289, RE 168.277-QO-RS (DJU de 29.5.98), Rcl 1.507-QO-RJ (DJU de 1.3.2002). Rcl 2.256-RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2003.(RCL-2256) Os fundamentos na deciso da ADI tambm tm efeitos vinculante. A lei 9868 afirma que a liminar s deve ser concedida depois de ouvido os rgos responsveis pelos atos, e ela deve ser analisada em plenrio, mas estando o tribunal em recesso o relator, caso no entenda ser a matria to importante pode esperar o trmino do recesso, mas entendendo que urgente ele pode ouvir as autoridades e pode deferir a limiar, por ser urgente e quando o tribunal voltar ele leva para o plenrio. Caso o relator entende que o caso tem excepcional urgncia ele pode conceder a liminar ad referedum do plenrio sem ouvir ningum. Os pressupostos para a liminar so: a plausibilidade do pedido e o perigo da demora. ADI 409 julgada a cautelar em 6.12.90. ADI 1857. a o preceito da ADI est em vigor a muito tempo a liminar tende a no ser concedida, mas a casos em que o Supremo entende o contrrio, como na ADI 568. O Supremo entende que a deciso na liminar tambm tem efeito vinculante, ento quando o tribunal julga em sentido contrrio cabe a reclamao. Quando o Supremo concede liminar na ADI os efeitos so ex nunc, mas o Supremo pode conceder eficcia ex tunc, mas ter que se expresso.
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Caso o autor requeira a liminar no caber desistncia. Cabe deciso em liminar sem reduo de texto Ao declaratria de constitucionalidade. Em 1993 uma emenda acrescentou ao rol dos intrumentos do controle abstrato a ADI, permitindo que algusn legitimados pudesse pedir ao Supremo que este declarasse que a lei vlida, mas a lei j nasce com presuno de constitucionalidade. Pressupostos da ADC: - quando a presuno de legalidade das leis estiver ameaada. Ex. quando existem divergncia dentro do prprio judicirio, ou conflito entre os podes, ou seja, o Presidente da Repblica diz que a MP vlida, mas os tribunais no esto entendendo assim.
Art. 14. A petio inicial indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido; II - o pedido, com suas especificaes; III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
A ADC foi criada para ter por objeto apenas leis e atos normativos federais sem que previssem leis e atos normativos estaduais. Ento os legitimados eram mais restritos que o da ADI. A EC/45 mudou isso, pois passou a permitir que todos os legitimados da ADI pudessem propor a ADC, mas o poder constituinte de reforma no modificou o art. 102 , I e a ADC tem, ainda, por objeto apenas leis e atos normativos federais, ento ampliou-se a legitimidade para todos que podem propor ADI, mas o objeto continua restrito. Existe no congresso um projeto de emenda para justar isso. Art. 102 CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) A liminar na ADC tambm possvel.
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
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Constitucional Raimundo Barbosa Netto email: poprai@gmail.com Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
No se precisa ouvir o AGU na ADC, pois nesta no tem lei sendo atacada, ento no h porque haver um curador da presuno de legalidade. Inconstitucionalidade por omisso Antes s pensvamos inconstitucionalidade quando o poder pblico agia em sentido contrrio do que a CF determinava, mas percebeu-se que s vezes o legislador tem obrigao de legislar e no o faz. A partir dos anos 50 na Alemanha foi se percebendo isso e que a omisso desse ato em si uma inconstitucionalidade. A CF 88 previu um controle para atacar as omisso do legislador e previu um mecanismo para que quando os indivduos no puderem usufruir de uma direito pela omisso do legislador, se pudesse ir at o Supremo para que este garantisse o exerccio desse direito. O Constituinte previu para concitar os poder pblicos a satisfazer o direito o Mandado de Injuno e a ao direita de inconstitucionalidade por omisso, esta pode ser proposta pelos legitimados para propor a ADI, j aquele poder ser proposto por quem o titular de um direito previsto na CF e que no pode usufruir desse direito por conta a inrcia dos poders pblicos, ou seja, depende da existncia de um direito que no est sendo satisfeito, na j segunda um tpico instrumento de controle abstrato. A conseqncia da declarao de inconstitucionalidade por omisso praticamente nada, porque o Supremo no legisla, ele simplesmente afirma a inconstitucionalidade da omisso e manda que o legislador supra a sua omisso, mas o Supremo no legisla nem mesmo no caso concreto. Tem que ter legitimidade democrtica para isso, ento o judicirio no pode atuar em nome do legislador. Podemos afirmar que se o que est faltando uma iniciativa do executivo para que nasa a norma podemos dizer que o Presidente da Repblica est atuando contra a CF e isso uma hiptese de impedimento. Direito Constitucional Vigsima Sexta Aula
O STF entende que os fundamentos de uma ao direta de inconstitucionalidade tambm possuem eficcia erga omnes. Reclamao 2223. 2236. 2237. Todas julgadas pelo plenrio.
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Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. As vezes se entende que o poder pblico ele comete um ilcito porque ele no agiu ele tinha obrigao de atuar e no faz, fica inerte. Quando pela inrcia se fere a constituio se fala em inconstitucionalidade por omisso. Esta demora por omisso legislativa pode decorrer da falta de edio de lei, como a falta de provocao do legislativo para que ele legisle (casos de reserva de iniciativa) Existe uma diferena entre falta de lei e omisso legislativa. No se fala em omisso apenas quando est faltando uma lei, omisso quando est faltando uma lei que deveria existir. Muitas vezes o legislador tem uma faculdade de legislar e no uma obrigao de legislar. Se a Unio tem o dever de legislar e no o faz, ocorre a omisso legislativa tinha que haver a legislao e ela no existe. O Ato das disposies constitucionais transitrias ordena inmeras legislaes O Cdigo de Defesa do Consumidor um exemplo ele tinha que ser editado sob pena de omisso do poder legislativo. Omisso legislativa estadual art. 11 do ADCT cada assemblia legislativa dever elaborar a constituio estadual no prazo de 1 ano muitas assemblias legislativas no atenderam este mandamento constitucional. O problema quando se fala que uma lei deve ser promulgada mas no fala o perodo em que esta lei dever ser editada exerccio de hermenutica saber se o poder pblico est em mora ou no. Direito de greve dos servidores pblicos vai ser exercido nos limites de lei est lei at hoje no foi editada, mas no tem prazo para ser editada j passou um tempo mais do que suficiente para que o assunto fosse discutido pelo congresso. Impede o direito fundamental de greve dos servidores pblicos o constituinte no fixou um prazo para a edio desta lei, mas o entendimento que j passou um prazo suficiente para que esta lei fosse editada. Omisso descumprimento de um dever de legislar este dever de legislar as vezes vai ter um prazo claro na constituio em outros casos vai se extrair o dever de legislar da interpretao de dispositivos da constituio. Se o Presidente deixa de encaminhar o projeto de lei de reajuste dos servidores pblicos, no prazo de 1 ano, ele se encontra em mora.
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Efeito da Deciso do Supremo. O efeito simplesmente a de comunicar ao congresso ou ao presidente que ele est em mora. O STF no legisla no lugar do poder que est em mora. O efeito da deciso que afere a inconstitucionalidade por omisso simplesmente de verificar o fato pedindo para o poder pblico suprir a omisso. No tem um carter mandamental se ele continuar sem legislar no vai acontecer nada. Se o Supremo afirma que a lei deveria ter sido editada, est caracterizada uma falta do poder pblico esta falta do poder pblico pode ensejar uma ao de reparao de danos responsabilidade civil do Estado. Tem juiz concedendo at mesmo danos morais em relao a esta omisso. Reajuste dos servidores pblicos a obrigao encaminhar uma lei de reajustes mas no obrigatrio enviar uma lei que supere o ndice de inflao. A omisso tambm pode ocorrer porque no houve uma regulao plena sobre uma determinada matria a chamada omisso parcial. Oportunidade de ponderar sobre a quebra da isonomia. Presidente encaminha ao congresso um projeto concedendo uma vantagem para um grupo de servidores o congresso aprova a lei. S que tem um outro grupo de servidores que tem uma funo anloga mas que no receberam a vantagem. A falta da concesso desta vantagem pode ser vista como uma agresso a isonomia omisso parcial do legislador. O legislador no concedeu a vantagem para todos que faziam jus a esta vantagem atuou com omisso parcial. 3 caminhos para resolver este problema. - Julgar inconstitucional por ofensa a isonomia a concesso da vantagem esta uma soluo ruim, reconhece que o sujeito deveria receber aquilo, vai tirar de um apenas porque o outro no recebeu. - Estender a vantagem para o grupo que no recebeu isso no possvel pela jurisprudncia atual esta vantagem depende de lei com iniciativa privativa. O Judicirio no pode conceder esta vantagem sem lei, se ele fizer isso ele vai estar legislando. Sumula 339.
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- O terceiro caminho reconhecer que estamos diante de uma situao ainda constitucional, mas que se encaminha para a inconstitucionalidade inconstitucionalidade em transito. O Legislador vai ter que estender a vantagem se ele no estender algumas providencias sero tomadas. A corte Alem chegou a pensar na deciso de apelo ao legislador apelo para que ele resolva o problema. Se o legislador no fizer a lei dentro de um prazo ele julga a ao inconstitucional. Este tipo de deciso no tem precedente dentro do direito brasileiro esta soluo foi cogitada em um precedente, mas no foi adotada. RE 165-864. O Supremo no legisla no lugar do rgo em omisso ele apenas declara a omisso. No direito comparado a soluo diferente Espanha e Itlia Sentenas aditivas o tribunal concede a vantagem ao grupo que no foi beneficiado Estes tribunais dizem que no podem presumir que o legislador queria algo inconstitucional. O tribunal fala que est fazendo apenas a vontade do legislador, o legislador tem sempre a inteno de editar uma lei constitucional. Fungibilidade entre a Adin por omisso e a Adin por ao Gilmar Mendes sustenta isso Mas a jurisprudncia do Supremo no entende desta forma Se pediu uma Adin por omisso o supremo no pode modificar para uma Ao direta de inconstitucionalidade por ao. O Supremo entende que no cabe liminar na ao direta de inconstitucionalidade por omisso entendimento pacificado dentro do STF. O STF no dava liminar o processo demorava para ser julgado sempre que ia ser julgado o processo j estava prejudicado. A Deciso na Adin por omisso tem carter mandamental o supremo vai verificar a falta de cumprimento de um dever de legislar e vai chamar a pessoa que deve cumprir este dever a fazer o seu dever. Se for uma questo administrativa o tribunal vai determinar um prazo para que a deciso seja suprida. Quando a omisso for de ato administrativo o supremo ordena que o ato seja feito ele pode obrigar que o ato seja feito. Hiptese muito rara. Reduzido numero de aes por omisso ela no tem utilidade prtica nenhuma.
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Mandado de Injuno. O mandado de injuno foi uma novidade da CF 88 O nome j um equivoco, foi mal traduzido o mandado de injuno original era para proibir que se faa alguma coisa nos utilizamos para exigir que se legisle. Impetrante tem um direito que esta previsto na constituio, mas no est sendo satisfeito por omisso legislativa exigir do poder pblico para poder exercer o direito. Diferena A Adin por omisso um instrumento de controle abstrato O Mandado de injuno poder ser proposto por quem tem interesse concreto, um instrumento de controle concreto. O Supremo decidiu que a deciso do Mandado de Injuno possui efeitos erga omnes ela atinge todas as pessoas que esto na mesma situao. Mandado de Injuno 107. No mandado de injuno possvel uma liminar no ao direta por omisso no possvel a liminar. Os processos envolvendo aquele direito so suspensos at que se supra a omisso legislativa O professor diz que se fosse advogado de um servidor que estava sendo processado por direito de greve ele impetrava o MI para suspender o processo. A lei que vai suprir a omisso geralmente ter efeitos retroativos. O Supremo no pode suprir a falta legislativa nem mesmo para o caso concreto o Supremo no pode legislar nem mesmo para o caso concreto. O Supremo entende que tudo que ele pode fazer concitar o rgo a suprir a sua omisso. O procedimento do mandado de injuno o mesmo do Mandado de Segurana normas que vo ser estendidas ao mandado de Injuno. Art. 8 do ADCT dizia que no prazo de 120 seria editada uma lei concedendo as pessoas que deixaram de exercitar seu trabalho pelo regime militar uma reparao de ordem cvel. A unio no legislou. Tinham direito previsto na constituio Direito este que precisava de uma lei regulando. Antigamente o STF julgava o Mandado de Injuno apenas concitando o legislador. Quando quem tem que pagar a indenizao a mesma pessoa que tem que legislar neste caso pelo MI o supremo pode conceder ao impetrante o que ele est requerendo.
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Quem tem que legislar a Unio, quem tem que pagar a Unio portanto o STF poder legislar neste caso concreto. MI 283. Art. 191 da CF previa que os juros reais no poderiam ser superiores a 12% ao ano. Varias pessoas que tinham dbitos com juros superiores a 12% comearam a entrar com mandado de injuno a Unio estava em mora para dar efetividade a garantia dos juros de 12% ao ano. No ganharam porque no h coincidncia entre o sujeito passivo do dever de legislar e o sujeito passivo do dever de pagar. O Mandado de Injuno tem efeitos prticos em alguns casos especficos.
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Estava previsto na constituio mas ningum sabia o que era isso. Esta argio s veio a ter vida a partir da lei 9.882. Esta lei d o contedo para este remdio de proteo a constituio. Esta lei define que esta argio de descumprimento tem por objeto evitar ou reparar leso a direito fundamental o que preceito fundamental a legislao no definiu Os direito fundamentais com certeza so preceitos fundamentais. Tanto uma omisso quanto uma ao podem gerar ADPF. O art. 1 da lei 9.882 na verdade amplia o controle de constitucionalidade do STF no cabe Adin contra lei revogada, contra lei municipal, contra lei anterior a constituio em vigor. Em todos estes casos no cabe Adin mas pode caber ADPF. A ADPF tem carter subsidirio ela s ser admitida quando no houver nenhum outro meio de sanar a lesividade. Gilmar Mendes entende que este carter o seguinte onde no couber qualquer outro instrumento de carter abstrato cabe ADPF num primeiro momento a jurisprudncia no adotou este posicionamento. ADPF 76 jurisprudncia evoluiu e entendeu junto com Gilmar Mendes cabe a ADPF quando no couber outro instrumento de controle abstrato.
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O processo objetivo uma espcie de controle abstrato. As decises tomadas na ADPF possuem os mesmos efeitos das outras decises tomadas em controle abstrato no se admite ao rescisria destas decises. Cabe ADPF por falta de lei ou pela edio de uma lei agressiva a um preceito fundamental. O procedimento muito semelhante a Adin. Possibilidade de concesso de liminar. Os efeitos da liminar e da deciso de mrito so semelhante aos efeitos da Adin. ADPF um novo instrumento da maior importncia tem que haver relevncia na matria para caber ADPF deve existir controvrsia judicial em relao ao preceito alegado. ADPF um instrumento que o STF vai dispor para resolver problemas de interpretao de diplomas infraconstitucionais quando este diploma entrar em conflito com a Constituio. Direito Constitucional. Pergunta Advogados entra um diretor de uma associao de diretores lojistas do DF falam que saiu uma medida provisria que cuida de um aspecto que est afetando quer entrar com uma ao direta de inconstitucionalidade contra esta medida provisria Legitimidade ativa precisa ser uma associao de classe nacional. Direitos Fundamentais. No existe uma definio legal do que vem a ser direito fundamental. Saber o que um direito fundamental difcil. Principio da anterioridade no est no rol do art. 5 mas foi considerado direito e garantia fundamental do cidado considerou isso uma clausula ptrea. O que est no art. 5 direito fundamental direito e garantia individual. Os direitos que esto no titulo de direitos fundamentais so com certeza fundamental. Mas o supremo admite que alguns estejam espalhados pela constituio. O Supremo entende que o rol do art. 5 no taxativo. No h nada de seguro para dizer quais so os pressupostos para definir a existncia de um direito fundamental existem candidatos a serem direitos fundamentais.
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Aqueles direitos que se liguem mais proximamente a valores que esto no caput do art. 5 estes direitos tem a tendncia de serem considerados direitos fundamentais. Direitos que esto a servio da dignidade da pessoa humana. Direito que est em discusso se garantia fundamental Candidatos srios maioridade penal aos 18 anos ( importante definir que garantia fundamental que com isso vira clusula ptrea) A questo se este preceito pode ser alterado ou no. A resposta pra isso vai depender do argumento desenvolvido a doutrina tende a enxergar neste preceito uma norma de direito fundamental. No existe muita harmonia entre os doutrinadores para sustentar o que bsico a dignidade da pessoa humana para caracterizar uma norma como direito fundamental argumentao proximidade do valor que est sendo protegido com os valores protegidos pelo Caput do art. 5. Normas para proteger bens essenciais a pessoa. Este seria o primeiro requisito para considerar um direito fundamental a dificuldade definir o que seja grave dano. O bem dever ser tutelado pelo direito. Definir direitos fundamentais rduo no existe um parmetro definido tem que levar em conta as circunstancias histricas que est se vivendo concepo de dignidade da pessoa humana. Tentativas rgidas para definir direitos fundamentais tendem ao fracasso. Os direitos fundamentais possuem uma marca histrica inteno de saber qual a evoluo destes direitos durante a historia. 3 geraes de direitos fundamentais Num primeiro momento os direitos fundamentais eram direitos negativos direitos que o estado deveria realizar, evitar intervir nas pessoas. Maior direito de liberdade as pessoas poderiam crescer sem a interferncia do estado, sem que o soberano viesse a impor a sua vontade. As pretenses tinham ligao com a liberdade.
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Caractersticas bsicas dos direitos fundamentais neste momento direito que se voltava contra o soberano inteno de preservar a liberdade o poder pblico no deveria intervir na esfera de liberdade do individuo. Estes so chamados direitos fundamentais de primeira gerao direitos negativos. As crises sociais ganham densidade tem que estender as liberdade tem que garantir determinados direitos. O Estado assume a funo de promotor da igualdade garantir as pessoas condies mnimas para usufruir direitos. Garantias mnimas para que as pessoas possam gozar dos direitos de primeira gerao. Funo do Estado de segurador social, agente que vai disseminar a educao. So os chamados direitos sociais. Surgem ento os direitos de segunda gerao. Caracterstica mais ntida destes direitos que so direitos positivos direitos de ao uma prestao do Estado. A coletividade como um todo tem interesse que isso acontea direitos de titularidade difusa. Os direitos de terceira gerao so direitos de titularidade difusa. Liberdade Igualdade Fraternidade evoluo das geraes dos direitos fundamentais. Estes direitos no surgem todos em blocos surgem com a evoluo de determinados direitos. Os direitos foram sendo limitados pelas outra geraes propriedade primeira gerao, no inicio o proprietrio podia fazer o que quiser, mas hoje existe a funo social, limitando a propriedade. As geraes marcam caractersticas da prpria essncia do direito fundamental. Caractersticas bsicas dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais possuem aplicabilidade imediada. As normas constitucionais de direitos fundamentais devem ter o mximo de aplicao possvel, no est dizendo que est forando a natureza das coisas. A constituio fala em direito do trabalho no significa que eu posso entrar contra o governo pedindo emprego.
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192.168.0.175 IP. 255.255.255.0 Gate way 192.168.0.1 Os direitos fundamentais so auto aplicveis. Tambm os direitos sociais tem eficcia jurdica todas as normas constitucionais tem eficcia jurdica, s que a eficcia menor dos direitos de primeira gerao a eficcia plena deles dependem de legislao infraconstitucional. Mas tem eficcia servem de parmetro para a ao do poder pblicop. Servem de parmetro para controle de constitucionalidade. Funo dos direitos fundamentais no uma funo apenas de exigir algo do estado funo de revelar quais so os valores fundamentais de um estado. Dimenso objetiva dos direitos fundamentais. Valores bsicos da comunidade jurdica valores que so estrutura da ordem jurdica valores que devem ser preservadas pelo ordenamento jurdica. Dimenso objetiva dos direitos fundamentais Normas que revelam quais so os bens jurdicos mais importantes de uma sociedade. Se os direitos fundamentais revelam os valores mais importantes ento o estado tem que agir para proteger estes bens jurdicos o estado tem o dever de proteger at mesmo os direitos negativos de primeira gerao o Estado deve articular para garantir que estes bens sejam usufrudos por todos. Os direitos fundamentais hoje precisam ser protegidas pelo Estado exigncia para que o estado proteja os valores que esto nas normas de direitos fundamentais o estado dever agir at mesmo contra nossa vontade. Direito a vida estado tem o dever de evitar determinadas situaes toque de recolher quarentena. Justificam isso na obrigao de utilizar cinto de segurana o estado tem o dever de proteger a vida at mesmo contra a vontade do individuo. Justificativa para que se entenda a punio do uso de drogas. A dimenso objetiva dos direitos fundamentais gera um dever de agir do Estado mas como vai ser este dever de agir uma liberdade do Estado. O legislador vai fixar de que modo estes bens sero protegidos. Margem larga de apreciao do legislador quando ele vai definir de que modo vai proteger estes bens.
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O estado tem o dever de proteger os bens mas o sujeito no tem o direito de exigir do Estado que proteja os bens de uma determinada maneira os agentes polticos tem liberdade de escolher um meio para proteger estes direitos. S pode exigir do Estado quando no tiver outra opo para proteger determinado bem. Quem decide como proteger a vida e a integridade fsica so os agentes polticos no o individuo que deve dizer ao Estado como proteger estes bens. Existe mais de uma forma razovel de proteger a vida e a integridade fsica. Pode se exigir proteo a vida mas a forma que esta vida ser protegida ser definida pelo Estado. Os direitos fundamentais expressam valores fundamentais para o sociedade o Estado tem o dever de atuar para fomentar estes valores so valores importantes na atividade hermenutica e tambm revelou um outro ponto revelou que como os valores so nsitos a organizao social ento os direitos fundamentais no devem ser exigidos apenas contra o Estado, os direitos fundamentais devem ter incidncia nas relaes particulares. Este tema anda caindo muito em provas principalmente provas de promotor. A privacidade precisa ser protegida perante o estado e perante particulares imprensa. preciso que o particular tambm respeite os direitos fundamentais de outrem. Um problema o Estado no tem autonomia da vontade Estado age de acordo com a lei ele tem o dever de agir racionalmente. Os particulares tem autonomia da vontade, podemos escolher as coisas simplesmente porque a gente quer a gente no precisa agir sempre de forma racional. A particular no obrigado a agir sempre racionalmente. A dignidade da pessoa humana est ligada a autonomia da vontade a pessoa tem o direito de escolher como ser feliz. Nas relaes entre particulares tem que fazer uma ponderao de princpios ou prepondera a autonomia de vontade ou prepondera a vontade do Estado. Condminos de edifcio autonomia de vontade Neste edifcio pessoas de determinada etnia s entrar pela entrada dos fundos discriminao racial fere a dignidade da pessoa humana neste caso a autonomia da vontade vai perder para a vontade do Estado. Sempre vai existir uma ponderao entre princpios.
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crime isso o legislador j definiu isso esta norma incide nas relaes entre particulares a autonomia da vontade tem um peso menor do que o principio da no discriminao. Titularidade dos direitos fundamentais todas as pessoas so titulares de direitos fundamentais. Alguns direitos fundamentais so s de algumas pessoas idosos. Pessoas jurdicas podem ser titulares de direitos fundamentais desde que caiba. O poder pblico tambm pode ser titular de direitos fundamentais. Principalmente direitos fundamentais de carter procedimental. Meio para satisfao da finalidade til do direito preservar a dignidade da pessoa humana. O direito serve para proteger a dignidade das pessoas. Quando exercer um cargo importante entender que atrs do papel existem pessoas procurar entender o processo sobre esta perspectiva o processo lida com vidas. Mesmo o pior criminoso tem direito a dignidade da pessoa humana.
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S vai existir supremacia da constituio nos casos de constituio rgida.

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Aula dia 15-05-2006 Stima Aula

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