Jos Luis Sanfelice

REFORMA DO ESTADO E DA EDUCAO NO BRASIL DE FHC*

JOS LUS SANFELICE**

ste trabalho, composto por quatro ensaios, resulta de escritos para momentos diferentes, com um estatuto terico prprio para cada um deles, mas com uma unidade, conforme os esclarecimentos prvios do prprio autor. O primeiro ensaio, Estado moderno, cidadania e educao, visa
(...) identificar as complexas relaes existentes entre o Estado moderno (a instituio poltica central da atual forma de produo de existncia humana: o capitalismo), a cidadania (a qualidade poltica identificadora do ser social que nela se reproduz) e a educao (nica prtica social formativa ordenada juridicamente pelo Estado capitalista). (P. 9)

Para tal intento so trs os momentos destacados: o do liberalismo clssico, o do Estado de bem-estar social e do capitalismo atual. No que tange ao liberalismo clssico o autor revisita duas obras de John Locke (1632-1704), ou seja: Ensaio acerca do entendimento humano e o Segundo tratado sobre o governo. Destaca que da mesma forma que Locke combate o inatismo das idias, de maneira anloga ope-se s teses que reivindicavam, na poltica, o poder inato. Todo o poder poltico seria decorrente de um pacto entre os homens, buscando organizar a convivncia, com o Estado constituindo-se em uma estrutura mxima dessa ordem. Os riscos colocados aos direitos de igualdade, liberdade e propriedade do estado natural em que os homens viviam levou-os a superar aquela condio, por uma nova ordem pactuada. Seria a origem da sociedade poltica com o fim de preservar os direitos naturais de cada indivduo e de todos eles, sendo o
* ** Resenha do livro de Joo dos Reis Silva Jr. (So Paulo: Xam, 2002. 135p.). Professor livre-docente do Departamento de Filosofia e Histria de Educao (DEFHE) da Faculdade de Educao da UNICAMP. E-mail: sanfelice00@hotmail.com

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poder dos governantes derivado desta sociedade, pois ao Estado foi outorgado o ato de governar. Nesta nova ordem a condio humana, no mais natural, mas societal, instaura-se como cidadania. O pblico e o estatal distinguem-se e se relacionam enquanto o privado circunscreve as possibilidades de ao dos indivduos, tudo de forma a garantir o pacto social. Em tese, os argumentos de Locke estariam presentes at hoje na ideologia liberal e no aparelho de Estado, embora possam ter adquirido vrias roupagens atravs da histria. luz de noes de Estado e poltica retirados da contribuio de Marx questo, Silva Jr. atenta, entretanto, para a dimenso de que o estatal, o pblico e o privado, no mbito da sociedade capitalista, constituem-se em meio ao movimento dinmico e contraditrio do capital que, se expandindo sempre, reconfigura o poder poltico e os espaos pblicos e privados, bem como os direitos sociais e a cidadania burguesa. Isto implica contextualizar o pensamento de Locke na formao das bases econmicas para a institucionalizao poltica do capitalismo com a instaurao da cidadania como algo revolucionrio, embora abstrata, uma vez que igualdade e liberdade contrapem-se propriedade privada de fato. Conseqentemente, o filsofo prope uma educao com as caractersticas da educao burguesa. Perseguindo a mesma questo, Estado, cidadania e educao, no mbito do denominado Estado de bem-estar social, o autor prope seu entendimento a partir de uma anlise marxiana do movimento do capital e assim procede. Os pressupostos da anlise so, portanto, aqueles clssicos do pensamento marxiano voltados para uma compreenso do movimento do capital, movimento este que condiciona a produo da vida humana, da cultura, da poltica e do Estado. Dentro desta lgica aponta-se que a superproduo do capital e seu expansionismo levam-no a deslocar-se geograficamente, temporalmente, bem como para as esferas sociais outrora organizadas pela esfera pblica, dando origem a algo denominado a economia poltica do no:
(...) investimentos em no mercadorias, em servios improdutivos com o objetivo de gerar riquezas marginais, pleno emprego e excesso de consumo, (...) a no produo de riqueza, ou seja, tinha incio a artificialidade da economia capitalista, e, com isso, a destruio do processo civilizatrio burgus por meio da mercantilizao da esfera social da cidadania, isto , dos direitos sociais. (P. 22)

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Produz-se, ento, um fundo pblico para a manuteno do capitalismo, seja do seu ponto de vista econmico, bem como do macroacordo social. De forma correlata, na esfera social da cidadania, operacionaliza-se seu alargamento, por meio das polticas do Estado de bemestar social, constituindo-se este no poder central para a expanso do mercado, sem que se instaure a eliminao das possveis crises de superproduo. Por meio da cobrana de impostos, o Estado torna-se o grande consumidor de capital, consagrando-se como a nova forma histrica do Estado burgus. um Estado que participa da reproduo do capital e da fora de trabalho de forma diferenciada, ocupando assim lugar central na dinmica do fordismo, parecendo no necessitar da produo de valor, de riqueza (...) (p. 26). O pblico se privatiza enquanto o privado se expe publicidade e se transforma por critrios pblicos. O autor, aps cotejar pensadores que ensaiam teses explicativas sobre o Estado de bem-estar social, polemiza com as posturas polticas social-democratas para explicitar, retomando seu eixo central, que na nova forma histrica do capitalismo, o ser social e os direitos sociais so distintos do que foram poca de Locke.
O indivduo envolvido na gesto pblica de seu pas influindo na produo de polticas pblicas por meio da mediao de instituies polticas que participam diretamente da produo de tais polticas no mbito de Estado. Como corolrio disso, os valores coletivos , pblicos, poltico e reivindicao constituem-se em pilares da cidadania no perodo fordista. A reproduo social da fora de trabalho por meios pblicos, como parte da estratgia de administrao do conflito de classes e de administrao econmica, so inerentes forma do ser social. Por outro lado, diante da necessidade estrutural da economia poltica do no, o consumo, como a outra face da produo em massa, coloca-se quase como um direito. Poderamos dizer que o ser humano dessa poca o cidado consumista, com agudo senso pblico, coletivo e reivindicativo. (P. 28)

nesse quadro que se delineia a partir do sculo XIX , em especial nos pases capitalistas mais avanados, a educao nacional, com seus avanos para uma educao democrtica com orientao burguesa e fortalecedora do prprio Estado. As reformas educacionais viro em respostas s transformaes amplas, seja do econmico ou do social.
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As condies que haviam se delineado para um modelo fordista demonstraram, entretanto, srios sinais de esgotamento e novas polticas de austeridade monetria e fiscal foram acionadas, buscando-se reformas gerais propiciadoras de um novo estgio de desenvolvimento do capitalismo mundial. Paralelamente ao desmonte do Estado de bem-estar social e ao pacto social promovido por ele, busca-se construir uma nova ordem para o desenvolvimento do capital com implicaes diretas nas esferas da cidadania e da educao. Instncias sociais e de representao enfraquecem-se; agrava-se o desemprego estrutural e o fundo pblico, antes mantenedor de direitos, reduzido drasticamente. Enquanto a nova ordem convive com traos do velho o fordismo para consolid-la ganham destaque intelectuais coletivos internacionais (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio, UNESCO , CEPAL etc.) que arquitetam em favor do capital, especialmente o monetrio, endividando os Estados perante os grandes fundos de aplicao privados, fazendo-os prisioneiros da lgica de mercado. Os custos so socializados pela via fiscal e em detrimento das reas sociais. Os direitos sociais tornam-se mercadorias, com o deslocamento do capital para esferas sociais e polticas. No Estado, restringe-se a esfera pblica enquanto fortalece-se a privada. O Estado forte, pouco interventor, mas o poder regulador, sob a forma do poltico, o econmico. O Estado transfere suas antigas responsabilidades para a sociedade civil, mas avalia, financia, fiscaliza conforme polticas influenciadas pelas agncias multilaterais. A cidadania sofre restries, uma vez que os direitos sociais tornam-se mercadorias. A condio humana passa a ser degradada mais violentamente e a nova cidadania a cidadania produtiva. A educao mercantiliza-se em todos os seus aspectos segundo a mesma matriz terico-poltico-ideolgica do Estado, na sua gesto e no seu contedo curricular, ambos baseados e legitimados pela ausncia de sensibilidade com o social e por uma racionalidade cientfica instrumental (p. 35). Para estas idias muito contriburam Hayek e Friedman. As novas prticas conformam os sujeitos numa sociedade cujo contedo histrico da cidadania consiste na forma de ser, cujos valo1394
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res centrais so a produtividade, a utilidade, o individualismo e a competitividade, num contexto de ausncia de reivindicao (p. 36). Enfim, h uma aguda crise do processo civilizatrio da modernidade, que explicita sobremaneira as contradies da racionalidade capitalista. A tese que permeia este ensaio a de que
ainda que o pblico (em seu sentido corrente) derive do privado (do mbito da sociedade civil) e a ele se submeta, a compreenso da abrangncia e da definio dessas esferas depende diretamente do movimento das relaes sociais de produo que, por sua vez, constituem-se a partir da racionalidade do atual modo de produo: o capitalismo. Os espaos pblicos e privados so fludos, mas distintos e relacionados entre si. De toda forma, no capitalismo, o entendimento do pblico e do privado e de seu movimento somente pode se dar com a compreenso do movimento do capital e das crises do capitalismo, que instalam novos modos de conformao do publico e do privado que redesenham as relaes entre o Estado e a sociedade e inauguram novos paradigmas polticos, alargando ou estreitando os direitos sociais, particularmente, para o que nos interessa, os relacionados ao direito educao e sua racionalidade. Portanto, a compreenso das mudanas no contedo histrico da cidadania somente pode ser feita no contexto de redefinio das esferas pblica e privada, especialmente em momentos de crise e mudana do capitalismo. (P. 23)

Para o autor, hoje tudo indica que vivemos um profundo momento de redefinio:
(...) a economia transforma-se na mais forte dimenso ideolgica e em vez do poder poltico originar-se na sociedade, como propunha Locke, o que vemos a emergncia do poder poltico (com tnues mediaes) na economia e sua submisso ao mercado. Impe-se, pois, um regime poltico em cujo centro encontra-se uma racionalidade cientfica instrumental para que o individuo, sem sentimento de pertena a qualquer coletivo, assuma uma forma de ser social, na qual ele mais se nega, na qual ele se torna mais do que nunca mercadoria e a condio humana, historicamente, parece retroagir mais de 300 anos. (P. 37)

Este primeiro texto basicamente a espinha dorsal e o pressuposto para os seguintes. Nos temas abordados posteriormente, vrias vezes Silva Jr. remete ou retoma consideraes aqui feitas garantindo de modo substantivo a unidade pretendida. O segundo ensaio tem por ttulo A educao superior reformada: a produo da cincia engajada ao mercado e de um novo pacEduc. Soc., Campinas, vol. 24, n. 85, p. 1391-1398, dezembro 2003
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to social. Suas referncias iniciais conduzem o leitor ao seminrio ocorrido em 1996 que teve por anfitrio o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado do Brasil (MARE), e que privilegiou o tema da necessria reforma do Estado e da mudana de paradigma da administrao pblica, tendo em vista a universalizao do capitalismo. Dele participaram instituies internacionais e expressivos intelectuais de vrias partes do mundo. Os textos apresentados no seminrio resultaram no livro Reforma do Estado e administrao pblica gerencial, organizado por Bresser Pereira & Peter Spink e apresentado por Fernando Henrique Cardoso. Esta apresentao de FHC explorada por Silva Jr. como antecipadora do novo paradigma poltico e do novo pacto social que se instauraria no pas sob a batuta do prprio presidente. A idia central ali encontrada de tornar o Estado competente, eficaz, capaz de dar rumo sociedade, hipotrofiando-se os poderes Legislativo e Judicirio, enquanto hipertrofia-se o Poder Executivo. Apesar de no discurso de FHC se preservar ao Estado a prestao de servios bsicos populao, no foram estes os resultados constatados ao trmino de seus mandatos. Na universalizao do capitalismo tornava-se imperioso enxugar o Estado, transferindo-se responsabilidades pblicas para a sociedade civil. Um Estado enxuto e forte passou a se delinear, por um conjunto de reformas lideradas pelo prprio Poder Executivo, com a participao de algumas instituies e sem mediaes das associaes e entidades. A lgica interna das reformas atrela-se nova lgica do capital mundial que se desloca para setores nos quais nunca estivera e reas, outrora pblicas, so privatizadas. Os maestros deste novo movimento do capital destacam-se despudoradamente: BIRD /Banco Mundial, FMI , BID, UNESCO , ONU e OTAN . Torna-se possvel, ento, visualizar um Estado reformado, forte no mbito interno e submisso no plano internacional. O passo seguinte das preocupaes do autor analisar a reforma da educao superior no contexto das reformas educacionais no mundo, o que possvel de se realizar atravs da constatao de que h semelhanas entre elas no que diz respeito a fazerem parte das mudanas sociais demandadas pela universalizao do capitalismo. O ponto de partida so as transformaes vividas pelos EUA no
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aps Segunda Guerra Mundial, para se entender as mudanas ocorridas no que diz respeito ao papel do intelectual/cientista na sociedade que passou a se delinear, bem como s redefinies que se impuseram ao mundo da cincia, s universidades, ao ensino superior como um todo e formao dos indivduos. Discutem-se as continuidades e descontinuidades existentes entre os anos de 1960-1980 para, luz deste referencial, analisar as reformas do Estado e da educao superior no Brasil. Conclui-se que a matriz orientadora da reforma do Estado est presente na reforma da educao superior e para a reforma nos outros nveis de ensino e modalidades. Orienta esse movimento reformista uma cincia que se tornou mercadoria e uma profissionalizao cientificizada, centro de uma nova cultura poltica. O ensaio finalizado com um delineamento crtico consistente a respeito da reconfigurao da educao superior brasileira, apontando para as profundas conseqncias quanto identidade institucional da universidade. A consolidao do campo profissional na reforma do ensino mdio o ttulo do terceiro ensaio e que est umbilicalmente unido aos textos anteriores, por enfocar uma nova temtica, mas na mesma ordem lgica das mudanas implementadas na sociedade brasileira sob a presidncia de FHC. Como ento compreender a reforma do ensino mdio no contexto em que se transformou a sociedade brasileira no final do sculo XX? A resposta objetiva se resume a uma afirmao: trata-se de uma ao poltica para mudana social tendo como elementos que fundam essas mudanas a economia e o trabalho nos pases emergentes (p. 76). uma interveno consentida realizada pelas autoridades educacionais nos moldes das agncias multilaterais, no contexto da universalizao do capitalismo (p. 76), com todos desdobramentos da decorrentes. A anlise que acompanha os documentos de referncia das reformas educacionais vai revelando a tecitura da nova cultura poltica e seu assentamento epistmico no neopragmatismo e na cincia instrumentalizada. Destacam-se em especial os novos parmetros para a formao do trabalhador atravs da educao, tendo em vista a universalizao do capitalismo, do trabalho e da prpria educao. Neste mbito a
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reforma imposta ao ensino mdio tornou-se fulcral e os seus pressupostos e conseqncias so aqui dialeticamente estudados. Por ltimo temos o ensaio Uma estratgia mercantil para a concretizao da Reforma Educacional que, ao leitor j suficientemente municiado pelos estudos anteriores, revela a permanncia de estrutura de anlise do autor, voltada agora para as novas tendncias da formao dos professores, no contexto do movimento reformista da educao no Brasil. So destacados trs programas de educao a distncia da Secretaria de Educao a Distncia (SEED ): o Programa Nacional de Informtica na Educao, o TV Escola e o Programa de Formao de Professores em Exerccio. A anlise dos referidos programas leva o autor a algumas constataes contundentes quanto s implicaes polticas e tericas dessa modalidade educacional, uma vez que a formao de professores, no conjunto da nova ordem, torna-se uma estratgia da reforma educacional, a ser concretizada pela prtica docente no cotidiano escolar. Visa-se um professor produtivo e sem a valorizao consistente de sua formao, mas que sobrevaloriza a tecnologia educativa como apoio ao educador: uma porta de entrada do capital industrial. Ao longo de todo o trabalho o autor exercita forte interlocuo com pensadores clssicos, cientistas polticos e socilogos estrangeiros e nacionais. Emerge sempre uma anlise reflexiva, crtica e polmica. Na contramo da hegemonia do discurso neoliberal, sua contribuio dever ter boa acolhida nos cursos universitrios de formao e em programas de ps-graduao nos quais se d ateno ao momento histrico vivido pela sociedade brasileira neste princpio de sculo XXI. O livro pode exigir do leitor alguma familiaridade com a filosofia, com a sociologia e com a poltica educacional, mas ao mesmo tempo poder se constituir tambm numa excelente iniciao.

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