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Perry Anderson. Captulo I. Neoliberalismo: un balance provisorio. En publicacion: La trama del neoliberalismo.

Mercado, crisis y exclusin social Emir Sader y Pablo Gentili CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. 2003. ISBN: 950-23-0995-2 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/trama/anderson.rtf Descriptores Tematicos: neoliberalismo; mercado, crisis, exclusion social; teoria politica; filosofia politica; Ver texto en rtf Captulo I. Neoliberalismo: un balance provisorio. Perry Anderson Comencemos con los orgenes de lo que se puede definir como neoliberalismo en tanto fenmeno distinto del mero liberalismo clsico, del siglo pasado. El neoliberalismo naci despus de la Segunda Guerra Mundial, en una regin de Europa y de Amrica del Norte donde imperaba el capitalismo. Fue una reaccin terica y poltica vehemente contra el Estado intervencionista y de Bienestar. Su texto de origen es Camino de Servidumbre, de Friedrich Hayek, escrito en 1944. Se trata de un ataque apasionado contra cualquier limitacin de los mecanismos del mercado por parte del Estado, denunciada como una amenaza letal a la libertad, no solamente econmica sino tambin poltica. El blanco inmediato de Hayek, en aquel momento, era el Partido Laborista ingls, en las vsperas de la eleccin general de 1945 en Inglaterra, que este partido finalmente ganara. El mensaje de Hayek era drstico: A pesar de sus buenas intenciones, la socialdemocracia moderada inglesa conduce al mismo desastre que el nazismo alemn: a una servidumbre moderna. Tres aos despus, en 1947, cuando las bases del Estado de Bienestar en la Europa de posguerra efectivamente se constituan, no slo en Inglaterra sino tambin en otros pases, Hayek convoc a quienes compartan su orientacin ideolgica a una reunin en la pequea estacin de Mont Plerin, en Suiza. Entre los clebres participantes estaban no solamente adversarios firmes del Estado de Bienestar europeo, sino tambin enemigos frreos del New Deal norteamericano. En la selecta asistencia se encontraban, entre otros, Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig Von Mises, Walter Eukpen, Walter Lippman, Michael Polanyi y Salvador de Madariaga. All se fund la Sociedad de Mont Plerin, una suerte de franco masonera neoliberal, altamente dedicada y organizada, con reuniones internacionales cada dos aos. Su propsito era combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes, y preparar las bases de otro tipo de capitalismo, duro y libre de reglas, para el futuro. Las condiciones para este trabajo no eran del todo favorables, una vez que el capitalismo avanzado estaba entrando en una larga fase de auge sin precedentes su edad de oro , presentando el crecimiento ms rpido de su historia durante las dcadas de los 50 y 60. Por esta razn, no parecan muy verosmiles las advertencias neoliberales de los peligros que representaba cualquier regulacin del mercado por parte del Estado. La polmica contra la regulacin social, entre tanto, tuvo una repercusin mayor. Hayek y sus compaeros argumentaban que el nuevo igualitarismo de este perodo (ciertamente relativo), promovido por el Estado de Bienestar, destrua la libertad de los ciudadanos y la vitalidad de la competencia, de la cual dependa la prosperidad de todos. Desafiando el consenso oficial de la poca ellos

argumentaban que la desigualdad era un valor positivo en realidad imprescindible en s mismo , que mucho precisaban las sociedades occidentales. Este mensaje permaneci en teora por ms o menos veinte aos. Con la llegada de la gran crisis del modelo econmico de posguerra, en 1973 cuando todo el mundo capitalista avanzado cay en una larga y profunda recesin, combinando, por primera vez, bajas tasas de crecimiento con altas tasas de inflacin todo cambi. A partir de ah las ideas neoliberales pasaron a ganar terreno. Las races de la crisis, afirmaban Hayek y sus compaeros, estaban localizadas en el poder excesivo y nefasto de los sindicatos y, de manera ms general, del movimiento obrero, que haba socavado las bases de la acumulacin privada con sus presiones reivindicativas sobre los salarios y con su presin parasitaria para que el Estado aumentase cada vez ms los gastos sociales. Esos dos procesos destruyeron los niveles necesarios de beneficio de las empresas y desencadenaron procesos inflacionarios que no podan dejar de terminar en una crisis generalizada de las economas de mercado. El remedio, entonces, era claro: mantener un Estado fuerte en su capacidad de quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero limitado en lo referido a los gastos sociales y a las intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria debera ser la meta suprema de cualquier gobierno. Para eso era necesaria una disciplina presupuestaria, con la contencin de gasto social y la restauracin de una tasa natural de desempleo, o sea, la creacin de un ejrcito industrial de reserva para quebrar a los sindicatos. Adems, eran imprescindibles reformas fiscales para incentivar a los agentes econmicos. En otras palabras, esto significaba reducciones de impuestos sobre las ganancias ms altas y sobre las rentas. De esta forma, una nueva y saludable desigualdad volvera a dinamizar las economas avanzadas, entonces afectadas por la estagflacin, resultado directo de los legados combinados de Keynes y Beveridge, o sea, la intervencin anticclica y la redistribucin social, las cuales haban deformado tan desastrosamente el curso normal de la acumulacin y el libre mercado. El crecimiento retornara cuando la estabilidad monetaria y los incentivos esenciales hubiesen sido restituidos. La ofensiva neoliberal en el poder La hegemona de este programa no se realiz de la noche a la maana. Llev ms o menos una dcada, los aos 70, cuando la mayora de los gobiernos de la OECD (Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica) trataba de aplicar remedios keynesianos a las crisis econmicas. Pero al final de la dcada, en 1979, surgi la oportunidad. En Inglaterra fue elegido el gobierno Thatcher, el primer rgimen de un pas capitalista avanzado pblicamente empeado en poner en prctica un programa neoliberal. Un ao despus, en 1980, Reagan lleg a la presidencia de los Estados Unidos. En 1982, Kohl derrot al rgimen social liberal de Helmut Schmidt en Alemania. En 1983, en Dinamarca, Estado modelo del Bienestar escandinavo, cay bajo el control de una coalicin clara de derecha el gobierno de Schluter. Enseguida, casi todos los pases del norte de Europa Occidental, con excepcin de Suecia y de Austria, tambin viraron hacia la derecha. A partir de ah, la ola de derechizacin de esos aos fue ganando sustento poltico, ms all del que le garantizaba la crisis econmica del perodo. En 1978, la segunda Guerra Fra se agrav con la intervencin sovitica en Afganistn y la decisin norteamericana de incrementar una nueva generacin de cohetes nucleares en Europa Occidental. El ideario del neoliberalismo haba incluido siempre, como un componente central, el anticomunismo ms intransigente de todas las corrientes capitalistas de posguerra. El nuevo combate contra

el imperio del mal la servidumbre humana ms completa a los ojos de Hayekinevitablemente fortaleci el poder de atraccin del neoliberalismo poltico, consolidando el predominio de una nueva derecha en Europa y en Amrica del Norte. Los aos 80 vieron el triunfo ms o menos incontrastado de la ideologa neoliberal en esta regin del capitalismo avanzado. Ahora bien, qu hicieron, en la prctica, los gobiernos neoliberales del perodo? El modelo ingls fue, al mismo tiempo, la experiencia pionera y ms acabada de estos regmenes. Durante sus gobiernos sucesivos, Margaret Thatcher contrajo la emisin monetaria, elev las tasas de inters, baj drsticamente los impuestos sobre los ingresos altos, aboli los controles sobre los flujos financieros, cre niveles de desempleo masivos, aplast huelgas, impuso una nueva legislacin anti sindical y cort los gastos sociales. Finalmente y sta fue una medida sorprendentemente tarda , se lanz a un amplio programa de privatizaciones, comenzando con la vivienda pblica y pasando enseguida a industrias bsicas como el acero, la electricidad, el petrleo, el gas y el agua. Este paquete de medidas fue el ms sistemtico y ambicioso de todas las experiencias neoliberales en los pases del capitalismo avanzado. La variante norteamericana fue bastante diferente. En los Estados Unidos, donde casi no exista un Estado de Bienestar del tipo europeo, la prioridad neoliberal se concentr ms en la competencia militar con la Unin Sovitica, concebida como una estrategia para quebrar la economa sovitica y por esa va derrumbar el rgimen comunista en Rusia. Se debe resaltar que, en la poltica interna, Reagan tambin redujo los impuestos en favor de los ricos, elev las tasas de inters y aplast la nica huelga seria de su gestin. Pero, decididamente, no respet la disciplina presupuestaria; por el contrario, se lanz a una carrera armamentista sin precedentes, comprometiendo gastos militares enormes que crearon un dficit pblico mucho mayor que cualquier otro presidente de la historia norteamericana. Sin embargo, ese recurso a un keynesianismo militar disfrazado, decisivo para una recuperacin de las economas capitalistas de Europa Occidental y de Amrica del Norte, no fue imitado. Slo los Estados Unidos, a causa de su peso en la economa mundial, podan darse el lujo de un dficit masivo en la balanza de pagos resultante de tal poltica. En el continente europeo, los gobiernos de derecha de este perodo a menudo de perfil catlico practicaron en general un neoliberalismo ms cauteloso y matizado que las potencias anglosajonas, manteniendo el nfasis en la disciplina monetaria y en las reformas fiscales ms que en los cortes drsticos de los gastos sociales o en enfrentamientos deliberados con los sindicatos. A pesar de todo, la distancia entre estas polticas y las de la socialdemocracia, propia de los anteriores gobiernos, era grande. Y mientras la mayora de los pases del Norte de Europa elega gobiernos de derecha empeados en distintas versiones del neoliberalismo, en el Sur del continente (territorio de De Gaulle, Franco, Salazar, Fanfani, Papadopoulos, etc.), antiguamente una regin mucho ms conservadora en trminos polticos, llegaban al poder, por primera vez, gobiernos de izquierda, llamados eurosocialistas: Mitterrand en Francia, Gonzlez en Espaa, Soares en Portugal, Craxi en Italia, Papandreu en Grecia. Todos se presentaban como una alternativa progresista, basada en movimientos obreros o populares, contrastando con la lnea reaccionaria de los gobiernos de Reagan, Thatcher, Kohl y otros del Norte de Europa. No hay duda, en efecto, de que por lo menos Mitterrand y Papandreu, en Francia y en Grecia, se esforzaron genuinamente en realizar una poltica de deflacin y redistribucin, de pleno empleo y proteccin social. Fue una tentativa de crear un equivalente en el Sur de Europa de lo que haba sido la socialdemocracia de posguerra en el Norte del continente en sus aos de oro.

Pero el proyecto fracas, y ya en 1982 y 1983 el gobierno socialista en Francia se vio forzado por los mercados financieros internacionales a cambiar su curso dramticamente y reorientarse para hacer una poltica mucho ms prxima a la ortodoxia neoliberal, con prioridad en la estabilidad monetaria, la contencin presupuestaria, las concesiones fiscales a los capitalistas y el abandono definitivo del pleno empleo. Al final de la dcada, el nivel de desempleo en Francia era ms alto que en la Inglaterra conservadora, como Thatcher se jactaba en sealar. En Espaa, el gobierno de Gonzlez jams trat de realizar una poltica keynesiana o redistributiva. Al contrario, desde el inicio, el rgimen del partido en el poder se mostr firmemente monetarista en su poltica econmica, gran amigo del capital financiero, favorable al principio de la privatizacin y sereno cuando el desempleo alcanz rpidamente el record europeo de 20% de la poblacin econmicamente activa. Mientras tanto, en el otro extremo del mundo, en Australia y Nueva Zelandia, un modelo de caractersticas similares asumi proporciones verdaderamente dramticas. En efecto, los gobiernos laboristas superaron a los conservadores locales en su radicalidad neoliberal. Probablemente Nueva Zelandia sea el ejemplo ms extremo de todo el mundo capitalista avanzado. All, el proceso de desintegracin del Estado de Bienestar fue mucho ms completo y feroz que en la Inglaterra de Margaret Thatcher. Alcances y lmites del programa neoliberal Lo que demostraron estas experiencias fue la impresionante hegemona alcanzada por el neoliberalismo en materia ideolgica. Si bien en un comienzo slo los gobiernos de derecha se atrevieron a poner en prctica polticas neoliberales, poco tiempo despus siguieron este rumbo inclusive aquellos gobiernos que se autoproclamaban a la izquierda del mapa poltico. En los pases del capitalismo avanzado, el neoliberalismo haba tenido su origen a partir de una crtica implacable a los regimenes socialdemcratas. Sin embargo, y con excepcin de Suecia y Austria, hacia fines de los aos 80, la propia socialdemocracia europea fue incorporando a su programa las ideas e iniciativas que defendan e impulsaban los gobiernos neoliberales. Paradojalmente, eran ahora los socialdemcratas quienes se mostraban decididos a llevar a la prctica las propuestas ms audaces formuladas por el neoliberalismo. Fuera del continente europeo slo Japn se mostr reacio a aceptar este recetario. Ms all de esto, en casi todos los pases de la OECD, las ideas de la Sociedad de Mont Plerin haban triunfado plenamente. Qu evaluacin efectiva podemos realizar de la hegemona neoliberal en el mundo capitalista avanzado, durante los aos 80? Cumpli o no sus promesas? Veamos un panorama de conjunto. La prioridad ms inmediata del neoliberalismo fue detener la inflacin de los aos 70. En este aspecto, su xito ha sido innegable. En el conjunto de los pases de la OECD, la tasa de inflacin cay de 8,8% a 5,2% entre los aos 70 y 80 y la tendencia a la baja continu en los aos 90. La deflacin, a su vez, deba ser la condicin para la recuperacin de las ganancias. Tambin en este sentido el neoliberalismo obtuvo xitos reales. Si en los aos 70 la tasa de ganancia en la industria de los pases de la OECD cay cerca de 4,2%, en los aos 80 aument 4,7%. Esa recuperacin fue an ms impresionante considerando a Europa Occidental como un todo: de 5,4 puntos negativos pas a 5,3 puntos positivos. La razn principal de esta transformacin fue sin duda la derrota del movimiento sindical, expresada en la cada dramtica del nmero de huelgas durante los aos 80 y en la notable contencin de los salarios. Esta nueva postura sindical, mucho ms moderada, tuvo su origen, en gran medida, en un tercer xito del neoliberalismo: el crecimiento de las tasas de desempleo, concebido como un mecanismo natural y necesario de cualquier economa de

mercado eficiente. La tasa media de desempleo en los pases de la OECD, que haba sido de alrededor de 4% en los aos 70, lleg a duplicarse en la dcada del 80. Tambin fue ste un resultado satisfactorio. Finalmente, el grado de desigualdad otro objetivo sumamente importante para el neoliberalismo- aument significativamente en el conjunto de los pases de la OECD: la tributacin de los salarios ms altos cay un 20% a mediados de los aos 80 y los valores de la bolsa aumentaron cuatro veces ms rpidamente que los salarios. En todos estos aspectos (deflacin, ganancias, desempleo y salarios) podemos decir que el programa neoliberal se mostr realista y obtuvo xito. Pero, a final de cuentas, todas estas medidas haban sido concebidas como medios para alcanzar un fin histrico: la reanimacin del capitalismo avanzado mundial, restaurando altas tasas de crecimiento estables, como existan antes de la crisis de los aos 70. En este aspecto, sin embargo, el cuadro se mostr sumamente decepcionante. Entre los aos 70 y 80 no hubo ningn cambio significativo en la tasa media de crecimiento, muy baja en los pases de la OECD. De los ritmos presentados durante la larga onda expansiva, en los aos 50 y 60, slo quedaba un recuerdo lejano. Cul es la razn de este resultado paradojal? Sin ninguna duda, el hecho de que a pesar de todas las nuevas condiciones institucionales creadas en favor del capital la tasa de acumulacin, o sea, la efectiva inversin en el parque de equipamientos productivos, apenas creci en los aos 80, y cay en relacin a sus niveles ya medios de los aos 70. En el conjunto de los pases del capitalismo avanzado, las cifras son de un incremento anual de 5,5% en los aos 60, 3,6% en los 70, y slo 2,9% en los 80. Una curva absolutamente descendente. Cabe preguntarse an por qu la recuperacin de las ganancias no condujo a una recuperacin de la inversin. Esencialmente, porque la desregulacin financiera, que fue un elemento de suma importancia en el programa neoliberal, cre condiciones mucho ms propicias para la inversin especulativa que la productiva. Los aos 80 asistieron a una verdadera explosin de los mercados cambiarios internacionales, cuyas transacciones puramente monetarias terminaron por reducir de forma sustancial el comercio mundial de mercancas reales. El peso de las operaciones de carcter parasitario tuvo un incremento vertiginoso en estos aos. Por otro lado, y ste fue el fracaso del neoliberalismo, el peso del Estado de Bienestar no disminuy mucho, a pesar de todas las medidas tomadas para contener los gastos sociales. Aunque el crecimiento de la proporcin del PNB consumido por el Estado ha sido notablemente desacelerado, la proporcin absoluta no cay, sino que aument, durante los aos 80, de ms o menos 46% a 48% del PNB medio de los pases de la OECD. Dos razones bsicas explican esta paradoja: el aumento de los gastos sociales con el desempleo, lo cual signific enormes erogaciones para los estados, y el aumento demogrfico de los jubilados, lo cual condujo a gastar otros tantos millones en pensiones. Por fin, irnicamente, cuando el capitalismo avanzado entr de nuevo en una profunda recesin, en 1991, la deuda pblica de casi todos los pases occidentales comenz a reasumir dimensiones alarmantes, inclusive en Inglaterra y en los Estados Unidos, en tanto que el endeudamiento privado de las familias y de las empresas llegaba a niveles sin precedentes desde la Segunda Guerra Mundial. Actualmente, con la recesin de los primeros aos de la dcada de los 90, todos los ndices econmicos se tornaron mucho ms sombros en los pases de la OECD, donde hoy la desocupacin alcanza a 38 millones de personas, aproximadamente dos veces la poblacin de Escandinavia. En estas condiciones

de crisis tan aguda, era lgico esperar una fuerte reaccin contra el neoliberalismo en los aos 90. Sucedi de esta forma? Al contrario: por extrao que parezca, el neoliberalismo gan un segundo aliento, por lo menos en su tierra natal, Europa. No solamente el thatcherismo sobrevivi a la propia Thatcher, con la victoria de Major en las elecciones de 1992 en Inglaterra; en Suecia, la socialdemocracia, que haba resistido el embate neoliberal en los aos 80, fue derrotada por un frente unido de la derecha en 1991. El socialismo francs sali desgastado de las elecciones de 1993. En Italia, Berlusconi, una suerte de Reagan italiano, lleg al poder conduciendo una coalicin en la cual uno de sus integrantes era hasta hace poco un partido oficialmente fascista. En Alemania, el gobierno de Kohl probablemente continuar en el poder. En Espaa la derecha est en las puertas del poder. El segundo aliento de los gobiernos neoliberales Sin embargo, ms all de estos xitos electorales, el proyecto neoliberal contina demostrando una vitalidad impresionante. Su dinamismo an no est agotado, como puede verse en la nueva ola de privatizaciones llevadas a cabo en pases hasta hace poco tiempo bastantes resistentes a ellas, como Alemania, Austria e Italia. La hegemona neoliberal se expresa igualmente en el comportamiento de partidos y gobiernos que formalmente se definen como claros opositores a este tipo de regmenes. La primera prioridad del presidente Clinton, en los Estados Unidos, fue reducir el dficit presupuestario, y la segunda adoptar una legislacin draconiana y regresiva contra la delincuencia, lema principal tambin del nuevo liderazgo laborista en Inglaterra. La agenda poltica sigue estando dictada por los parmetros del neoliberalismo, aun cuando su momento de actuacin econmica parece ampliamente estril y desastroso. Cmo explicar este segundo impulso de los regmenes neoliberales en el mundo capitalista avanzado? Una de sus razones fundamentales fue, claramente, la victoria del neoliberalismo en otra regin del mundo. En efecto, la cada del comunismo en Europa Oriental y en la Unin Sovitica, del 89 al 91, se produjo en el exacto momento en que los lmites del neoliberalismo occidental se tornaban cada vez ms evidentes. La victoria de Occidente en la Guerra Fra, con el colapso de su adversario comunista, no fue el triunfo de cualquier capitalismo, sino el tipo especfico liderado y simbolizado por Reagan y Thatcher en los aos 80. Los nuevos arquitectos de las economas poscomunistas en el Este, gente como Balcerovicz en Polonia, Gaidar en Rusia, Maus en la Repblica Checa, eran y son ardientes seguidores de Hayek y Friedman, con un menosprecio total por el keynesianismo y por el Estado de Bienestar, por la economa mixta y, en general, por todo el modelo dominante del capitalismo occidental correspondiente al perodo de posguerra. Esos lderes polticos preconizan y realizan privatizaciones mucho ms amplias y rpidas de las que se haban hecho en Occidente; para sanear sus economas, promueven cadas de la produccin infinitamente ms drsticas de las que jams se ensayaron en el capitalismo avanzado; y, al mismo tiempo, promueven grados de desigualdad y empobrecimiento mucho ms brutales de los que se han visto en los pases occidentales. No hay neoliberales ms intransigentes en el mundo que los reformadores del Este. Dos aos atrs, Vaclav Klaus, Primer Ministro de la Repblica Checa, atac pblicamente al presidente de la Federal Reserve Bank de los Estados Unidos durante el gobierno de Ronald Reagan, Alan Greenspan, acusndolo de demostrar una debilidad lamentable en su poltica monetaria. En un artculo para la revista The Economist, Klaus fue incisivo: El sistema social de Europa occidental est demasiado amarrado por reglas y controles excesivos. El Estado de Bienestar, con todas sus generosas transferencias de pagos desligadas de

cualquier criterio, de esfuerzos o de mritos, destruy la moralidad bsica del trabajo y el sentido de la responsabilidad individual. Hay excesiva proteccin a la burocracia. Debe decirse que la revolucin thatcheriana, o sea, antikeynesiana o liberal, apareci (con una apreciacin positiva) en medio del camino de Europa Occidental, y es preciso completarla. Bien entendido, este tipo de extremismo neoliberal, por influyente que sea en los pases poscomunistas, tambin desencaden una reaccin popular, como se puede ver en las ltimas elecciones en Polonia, Hungra y Lituania, donde partidos ex comunistas ganaron, y ahora gobiernan nuevamente sus pases. Pero en la prctica, sus polticas de gobierno no se distinguen mucho de las de sus adversarios declaradamente neoliberales. La deflacin, el desmantelamiento de los servicios pblicos, las privatizaciones, el crecimiento del capital corrupto y la polarizacin social siguen, un poco menos rpidamente, por l mismo rumbo. Una analoga con el eurosocialismo del Sur de Europa se hace evidente. En ambos casos se trata de una variante mansa al menos en l discurso, aunque no siempre en las acciones de un paradigma neoliberal comn tanto a la derecha como a la izquierda oficial. El dinamismo continuado del neoliberalismo como fuerza ideolgica a escala mundial est sustentado en gran parte, hoy, por este efecto de demostracin del mundo post sovitico. Los neoliberales pueden ufanarse de estar frente a una transformacin socioeconmica gigantesca, que va a perdurar por dcadas. Amrica Latina, escenario de experimentacin El impacto del triunfo neoliberal en el Este europeo tard en sentirse en otras partes del globo, particularmente aqu en Amrica Latina, que hoy en da se convierte en el tercer gran escenario de experimentacin neoliberal. De hecho, aunque en su conjunto le ha llegado la hora de las privatizaciones masivas despus de los pases de la OECD y de la antigua Unin Sovitica, genealgicamente este continente fue testigo de la primera experiencia neoliberal sistemtica del mundo. Me refiero, obviamente, a Chile bajo la dictadura de Pinochet: aquel rgimen tiene el mrito de haber sido el verdadero pionero del ciclo neoliberal en la historia contempornea. El Chile de Pinochet comenz sus programas de forma drstica y decidida: desregulacin, desempleo masivo, represin sindical, redistribucin de la renta en favor de los ricos, privatizacin de los bienes pblicos. Todo esto comenz casi una dcada antes que el experimento thatcheriano. En Chile, naturalmente, la inspiracin terica de la experiencia pinochetista era ms norteamericana que austraca: Friedman, y no Hayek, como era de esperarse en las Amricas. Pero es de notar tanto que la experiencia chilena de los aos 70 interes muchsimo a ciertos consejeros britnicos importantes para Thatcher, como que siempre existieron excelentes relaciones entre los dos regmenes hacia los aos 80. El neoliberalismo chileno, bien entendido, presupona la abolicin de la democracia y la instalacin de una de las ms crueles dictaduras de posguerra. Sin embargo, debemos recordar que la democracia en s msma como explicaba incansablemente Hayek jams haba sido un valor central del neoliberalismo. La libertad y la democracia, explicaba Hayek, podan tomarse fcilmente incompatibles, si la mayora democrtica decidiese interferir en los derechos incondicionales de cada agente econmico para disponer de su renta y sus propiedades a su antojo. En ese sentido, Friedman y Hayek podan ver con admiracin la experiencia chilena, sin ninguna inconsistencia intelectual o compromiso de principios. Pero esta admiracin fue realmente merecida, dado que a diferencia de las economas del capitalismo avanzado bajo los regmenes neoliberales en los 80 , la economa chilena creci a un ritmo bastante rpido bajo el rgimen de Pinochet, como lo

sigue haciendo con la continuidad poltico econmica de los gobiernos pospinochetistas de los ltimos aos. Si Chile fue, en este sentido, una experiencia piloto para el nuevo neoliberalismo en los pases avanzados de Occidente, Amrica Latina tambin proporcion la experiencia piloto para el neoliberalismo del Este pos sovitico. Aqu me refiero a Bolivia, donde en 1985 Jeffrey Sachs perfeccion su tratamiento de shock, aplicado ms tarde en Polonia y Rusia, pero preparado originariamente para el gobierno de Banzer, y despus aplicado imperturbablemente por Vctor Paz Estenssoro, sorprendentemente cuando fue electo presidente en lugar de Banzer. En Bolivia, la puesta en marcha de la experiencia neoliberal no tena urgente necesidad de quebrar a un movimiento obrero poderoso, como en Chile, sino de parar la hiperinflacin. Por otro lado, el rgimen que adopt el plan de Sachs no era una dictadura, sino el heredero del partido populista que haba hecho la revolucin social de 1952. En otras palabras, Amrica Latina tambin inici una variante neoliberal progresista, difundida ms tarde en el Sur de Europa, en los aos del eurosocialismo. Pero Chile y Bolivia eran experiencias aisladas hasta finales de los aos 80. El viraje continental en direccin al neoliberalismo no comenz antes de la presidencia de Salinas, en Mxico, en 1988, seguido de la llegada de Menem al poder, en 1989, de la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez en el mismo ao en Venezuela, y de la eleccin de Fujimori en el Per en el 90. Ninguno de esos gobernantes confes al pueblo, antes de ser electo, lo que efectivamente hizo despus. Menem, Carlos Andrs Prez y Fujimori, por cierto, prometieron exactamente lo opuesto a las polticas radicalmente antipopulistas que implementaron en los aos 90. Salinas ni siquiera fue electo, apelando, como es bien sabido, a uno de los tradicionales recursos de la poltica mexicana: el fraude. De las cuatro experiencias vividas en esta dcada, podemos decir que tres registraron xitos impresionantes a corto plazo (Mxico, Argentina y Per) y una fracas: Venezuela. La diferencia es significativa. La condicin poltica que garantiz la deflacin, la desregulacin, el desempleo y la privatizacin de las economas mexicana, argentina y peruana fue una concentracin formidable del poder ejecutivo; algo que siempre existi en Mxico, un rgimen de partido nico. Sin embargo, Menem y Fujimori tuvieron que innovar con una legislacin de emergencia, autogolpes y reforma de la Constitucin. Esta dosis de autoritarismo poltico no fue posible en Venezuela, con una democracia partidaria ms continua y slida que en cualquier otro pas de Amrica del Sur, y el nico que escap de las dictaduras militares y regmenes oligrquicos desde los aos 50. De ah el colapso de la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez. A pesar de esto sera arriesgado concluir que en Amrica Latina slo los regmenes autoritarios pueden imponer con xito las polticas neoliberales. El caso de Bolivia, donde todos los gobiernos electos despus de 1985, tanto el de Paz Zamora como el de Snchez de Losada, continuaron con la misma lnea, est ah para comprobarlo. La leccin que deja la larga experiencia boliviana es clara. Existe un equivalente funcional al trauma de la dictadura militar como mecanismo para inducir democrtica y no coercitivamente a un pueblo a aceptar las ms drsticas polticas neoliberales: la hiperinflacin. Sus consecuencias son muy parecidas. Recuerdo una conversacin en Rio de Janeiro en 1987, cuando era consultor de un equipo del Banco Mundial y haca un anlisis comparativo de alrededor de veinticuatro pases del Sur, en lo relativo a polticas econmicas. Un amigo neoliberal del equipo, sumamente inteligente, economista destacado, gran admirador de la experiencia chilena bajo el rgimen de Pinochet, me confi que el problema crtico del Brasil durante la presidencia de Samey no era una tasa de inflacin demasiado alta como

crea la mayora de los funcionarios del Banco Mundial , sino una tasa de inflacin demasiado baja. Esperemos que los diques se rompan, deca. Aqu precisamos una hiperinflacin para condicionar al pueblo a aceptar la drstica medicina deflacionaria que falta en este pas. Despus, como sabemos, la hiperinflacin lleg al Brasil, y las consecuencias prometen o amenazan confirmar la sagacidad de este neoliberal local. Un balance provisorio La pregunta que queda abierta es si el neoliberalismo encontrar aqu, en Amrica Latina, ms o menos resistencia a su implementacin duradera que la que encontr en Europa Occidental y en la antigua URSS. Ser el populismo o el laborismo latinoamericano un obstculo ms fcil o ms difcil para la realizacin de los planes neoliberales que la socialdemocracia reformista o el comunismo? No voy a entrar en esta cuestin; otros aqu pueden juzgarla mejor que yo. Sin duda, la respuesta va a depender tambin del destino del neoliberalismo fuera de Amrica Latina, donde contina avanzando en tierras hasta ahora inmunes a su influencia. Actualmente, en Asia, por ejemplo, la economa de la India comienza, por primera vez, a ser adaptada al paradigma liberal, y hasta el mismo Japn no es totalmente indiferente a las presiones norteamericanas para desregular la economa. La regin del capitalismo mundial que presenta ms xitos en los ltimos veinte aos es tambin la menos neoliberal, o sea, las economas de Extremo Oriente como Japn, Corea, Taiwn, Singapur y Malasia. Por cunto tiempo estos pases permanecern fuera de la influencia de este tipo de regmenes? Todo lo que podemos decir es que ste es un movimiento ideolgico a escala verdaderamente mundial, como el capitalismo jams haba producido en el pasado. Se trata de un cuerpo de doctrina coherente, autoconsistente, militante, lcidamente decidido a transformar el mundo a su imagen, en su ambicin estructural y en su extensin internacional. Algo mucho ms parecido al antiguo movimiento comunista que al liberalismo eclctico y distendido del siglo pasado. En este sentido, cualquier balance actual del neoliberalismo slo puede ser provisorio. Se trata de un movimiento inconcluso. Por el momento, a pesar de todo, es posible dar un veredicto sobre su actuacin durante casi quince aos en los pases ms ricos del mundo, nica rea donde sus frutos parecen maduros. Econmicamente, el neoliberalismo fracas. No consigui ninguna revitalizacin bsica de capitalismo avanzado. Socialmente, por el contrario, ha logrado muchos de sus objetivos, creando sociedades marcadamente ms desiguales, aunque no tan desestatizadas como se lo haba propuesto. Poltica e ideolgicamente, sin embargo, ha logrado un grado de xito quizs jams soado por sus fundadores, diseminando la simple idea de que no hay alternativas para sus principios, y que todos, partidarios u opositores, tienen que adaptarse a sus normas. Probablemente, desde principios de siglo, ninguna sabidura convencional consigui un predominio de carcter tan abarcativo como hoy lo ha hecho el neoliberalismo. Este fenmeno se llama hegemona, aunque, naturalmente, millones de personas no crean en sus promesas y resistan cotidianamente a sus terribles efectos. Creo que la tarea de sus opositores es ofrecer otras recetas y preparar otros regmenes. Alternativas que apenas podemos prever cundo y dnde van a surgir. Histricamente, el momento de viraje de una onda es siempre una sorpresa.

Boron, Atilio. Estado, capitalismo y democracia en America Latina. Coleccion Secretaria Ejecutiva, Clacso, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Agosto 2003. p. 320. 950-9231-88-6. Disponible en la World Wide Web: http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/estado/estado.html E-mail: clacso@clacso.edu.ar

INTRODUCCIN DESPUS DEL SAQUEO:


EL CAPITALISMO LATINOAMERICANO A COMIENZOS DEL NUEVO SIGLO
No. No aceptes lo habitual como cosa natural. Porque en tiempos de desorden, de confusin organizada, de humanidad deshumanizada, nada debe parecer natural. Nada debe parecer imposible de cambiar. Bertolt Brecht

s de diez aos han transcurrido desde que este libro viera originariamente

la luz, en los inicios de la dcada de los noventa. Desde entonces, muchas cosas han cambiado en Amrica Latina y, como sabemos, no todas para bien. Es por eso que la preocupacin central de esta obra, el examen de las posibilidades y lmites de un capitalismo democrtico en los pases de la periferia, conserva una angustiante actualidad. Algunas de las anticipaciones tericas que all se formulaban pueden ahora ex a m i n a r s e con la rigurosidad que permite la inve s t i gacin de la historia contempornea. Desafortunadamente, las tesis principales del libro, que en su momento fueran c a l i ficadas por sus crticos como expresiones anacrnicas de un secentismo mal digerido, o como la inadmisible supervivencia de viejos dogmas o concepciones sectarias, fueron rotundamente confirmadas por el devenir de los hechos histricos. Repasemos sucintamente algunas de las principales conclusiones expuestas en la primera edicin de nuestro libro: - la lucha por la democracia en Amrica Latina, es decir, la conquista de la igualdad, la libertad y la participacin ciudadana, es insostenible al margen de una lucha contra el despotismo del capital. Ms democracia implica, necesariamente, menos capitalismo (Captulo 2). - el neoliberalismo remata en una concepcin y una prctica profundamente autoritaria en la gestin de la cosa pblica. Por eso el dilema neoliberal no es entre estado y mercado, sino entre democracia y mercado. Y sus representantes no vacilan en sacrificar la primera en aras del seg u n d o (Captulo 3). - el predominio de facto de los intereses de las clases dominantes, derrotadas en la arena electoral pero triunfantes en las alturas del aparato estatal, ha quebrado las expectativas de justicia que grandes sectores sociales haban depositado en el naciente orden democrtico. Las ominosas secuelas de esto no tardarn en hacerse sentir (Captulo 4). - los agentes sociales de la democracia no pueden aspirar a democratizar el mercado. En ese reino privilegiado de los intereses privados no caben los argumentos de la justicia distributiva (Captulo 5). - el capitalismo latinoamericano es tan reaccionario que an las ms tmidas reformas son percibidas como instancias catalizadoras de la revolucin y, en cuanto tales, combatidas con ferocidad por las clases dominantes (Captulo 5). - el discurso del realismo posibilista es incapaz de transformar la realidad y termina glorificando el status quo, consolidando las inequidades e injusticias estructurales de la sociedad y frustrando las expectativas populares en relacin con la recuperacin de la democracia (Captulo 5). - las polticas neoliberales provocan el progresivo vaciamiento de los nuevos regmenes democrticos. Estos se convierten en una pura forma, y la vida social regresa al paroxismo de una situacin cuasi-hobbesiana de lucha de todos contra todos, de slvese quien pueda, que abre las puertas a toda clase de comportamientos aberrantes (Captulo 7).

- el marxismo no es una coleccin de dogmas fosilizados y canonizados, cuyo xito terico y prctico se encuentra garantizado de antemano. Sin la praxis c r e a t iva de los hombres y las mujeres que son los hacedores reales de la historia, la noble utopa diseada por Marx puede frustrarse, y lo que hoy conocemos como civilizacin replegarse a la ms oscura barbarie (Captulo 8). Lamentablemente, el inapelable veredicto de la historia ha corroborado los pronsticos que formulramos hace ya ms de una dcada en torno al curso del desarrollo capitalista en nuestra regin. No se trataba de un pesimismo visceral ni del perverso deseo de que las cosas salieran mal en el nuevo ciclo histrico que se iniciaba en Amrica Latina con el advenimiento de las democracias. Dichas previsiones se fundaban en un anlisis concreto de la naturaleza y dinmica de los capitalismos latinoamericanos que no permita compartir las ilusorias predicciones formuladas desde el saber convencional de las ciencias sociales sobre el futuro de las nuevas democracias y el tipo de sociedad resultante de los procesos de reestructuracin capitalista en marcha. Tal como lo hemos repetido en numerosas oportunidades, ese debate ha quedado saldado, no como producto de una polmica escolstica sino como resultado de la vida prctica de nuestros pueblos. En efecto, ya no quedan dudas sobre el significado y objetivo de las polticas neoliberales; tampoco en lo tocante a las limitaciones de la democratizacin iniciada bajo tantas esperanzas en los aos ochenta. Los mitos que ocultaban las verdaderas intenciones de dichas polticas se evaporaron en el horno incandescente de la prctica histrica. Lo que antes eran previsiones tericas y posiciones fuertemente combatidas por los representantes del pensamiento nico dan ahora paso al penoso recuento del saqueo, al luctuoso inventario de las vctimas que han quedado en el camino, al desalentador balance del despojo de nuestras riquezas y el robo de nuestros sueos. El pseudo-reformismo del Consenso de Washington qued al desnudo, y cuando se disiparon los humos de la batalla y las ilusiones fomentadas por la propaganda difundida por las grandes agencias de indoctrinamiento ideolgico del capital lo que apareci ante nuestros ojos fue un paisaje aterrador: un continente devastado por la pobreza, la indigencia y la exclusin social; un medioambiente agredido y en gran parte destruido, sacrificado en el altar de las ganancias de las grandes empresas; una sociedad desgarrada y en acelerado proceso de descomposicin; una economa cada vez ms dependiente, vulnerable, extranjerizada; una democracia poltica reducida a poco ms que un peridico simulacro electoral, pero en donde el mandato del pueblo (palabra que, dicho sea al pasar, fue desterrada del lenguaje pblico y reemplazada por otras ms anodinas, la gente, por ejemplo, o ms engaosas, como la sociedad c ivil o la ciudadana), para no hablar de sus esperanzas y ex p e c t a t ivas, son sistemticamente desodos por las sucesivas autoridades que se constituyen despus de los comicios; y por ltimo, en un listado que no pretende ser ex h a u s t ivo, un estado en algunos casos acribillado por la corrupcin y casi siempre penosamente impotente para lidiar con los desafos de nuestro tiempo y para poner coto a la vocacin antrop o fgica de los monopolios, el gran capital imperialista y sus aliados. Atrs quedaron las ilusiones prolijamente cultivadas por los aparatos ideolgicos del capital: tal como era de esperar, el famoso efecto derrame (trickledown) que segn la teora neoliberal descargara prdigamente sobre los hogares de los ms pobres parte de la riqueza acumulada por los ms ricos no se produjo. En su lugar hemos visto el fenomenal aumento en la concentracin de la riqueza, que hizo que nuestros ricos se enriquecieran cada da ms mientras abajo creca aceleradamente el nmero de pobres e indigentes que se suman en una de privacin sin precedentes en nuestra historia. La apertura comercial, que supuestamente sera correspondida por una movida equivalente practicada por los pases capitalistas desarrollados, termin siendo un gesto autista, con catastrficas consecuencias en los niveles de empleo de nuestras sociedades. Las privatizaciones consagraron el saqueo legal del patrimonio pblico y su traspaso a grandes monopolios en muchos casos empresas estatales de las metrpolis imperialistas! que de ese modo se quedaron, a precio vil, con empresas y recursos que los pases haban acumulado a lo largo de varias generaciones. Por ltimo, la desregulacin financiera, exaltada por el catecismo neoliberal como segura fuente de ingreso de capitales para nuestra regin, convirti a la mayor parte de las economas de Amrica Latina y el Caribe en sucursales de ese gigantesco casino mundial que segn Susan Strange es el sistema financiero internacional. No sorprende pues constatar la creciente desestabilizacin social de nuestros pases y los preocupantes signos que hablan de la debilidad de sus reconquistadas democracias. Este es un dato que suelen pasar por alto quienes se conforman con una mirada sobre las apariencias y los aspectos ms superficiales de la realidad. Lo cierto, en cambio, es que ms all de los formalismos las democracias latinoamericanas se han ido vaciando de contenidos. Por eso no suscitan ni esperanzas ni ex p e c t a t ivas, y sus promesas han cado en el vaco. No por casualidad las dive r s a s encuestas de opinin que se practican en la regin registran el alto grado de frustracin de los ciudadanos con los desempeos de los gobiernos democrticos. El escepticismo, la apata y la indiferencia ante los dispositivos institucionales de la democracia crecieron sin pausa en los ltimos aos.

De persistir este desencanto ser apenas cuestin de tiempo antes de que el mismo se extienda desde los gobiernos que se supone deben encarnar las aspiraciones de la democracia al rg i m e n democrtico en s mismo. Este contagio ser inevitable en la medida en que los gobiernos, con apenas ligeras diferencias entre ellos, se desentendieron de la suerte de los ciudadanos y concentraron sus esfuerzos en complacer las demandas de las minoras y de una rapaz plutocracia que se presenta como la concrecin histrica de las conquistas democrticas y las virtudes del libre mercado. La expresin poltica de esta insatisfaccin ciudadana ha sido muy variada: va desde la insurgencia zapatista de Chiapas hasta las formidables movilizaciones del 19 y 20 de diciembre de 2001 en la A rgentina que derrocaron al gobierno de Fernando de la Rua. Otros hitos en este sendero fueron las insurrecciones indgenas y campesinas del Ecuador; la protesta urbana en el Per que precipit primero la cada de Alberto Fujimori y que tiene ahora en jaque al gobierno de A l e j a n d r o Toledo, bendecido desde sus inicios por George W. Bush en persona; las luchas de los trabajadores de la salud en El Salvador; la nueva insurgencia popular boliv i ana, vinculada a la lucha por el agua, la defensa de los cultivos autctonos y contra las polticas de ajuste; la aplastante derrota sufrida por el candidato del continuismo neoliberal en Brasil, Jos Serra, a manos de Luis Inacio Lula da Silva; el ascenso y consolidacin de Hugo Chvez en la presidencia de Venezuela, resistiendo a pie firme la conspiracin urdida, con el beneplcito de la Casa Blanca, por los sectores ms reaccionarios y corruptos de la sociedad venezolana; la conformacin de un impresionante movimiento de protesta en el Mxico de Fox, El Campo No Aguanta Ms, en contra de las polticas neoliberales incitas en el NA F TA; y, finalmente, el masivo repudio que concitara en las elecciones presidenciales de la A rgentina, en abril de 2003, la tentativa de retorno de quien fuera el paradigma de las polticas neoliberales en la regin, Carlos Sal Menem. En las pginas que siguen procuraremos aportar una visin de conjunto, a vuelo de pjaro, sobre las transformaciones operadas en las sociedades latinoamericanas en los aos recientes. NATURALEZA Y ALCANCES DEL REFORMISMO NEOLIBERAL La dcada de los ochenta fue testigo de una verdadera oleada reformista que, de manera desigual, afect a la casi totalidad de los pases de nuestra regin. A n t e s de presentar sus contornos ms sobresalientes conviene empero detenerse brevemente para despejar una cuestin semntica para nada intrascendente. Resulta que se ha convertido en un lugar comn hablar de reformas para referirse a aquello que, en la tradicin del pensamiento poltico occidental, responde mejor a la expresin contra-reforma. Hemos explorado este tema en otro lugar, razn por la cual no nos extenderemos ahora en esa consideracin1. Bstenos con decir que en realidad las polticas llevadas a cabo en nuestra r egin, lejos de haber introducido reformas esto es, cambios graduales en una direccin tendiente hacia una mayor igualdad, bienestar social, y libertad para el conjunto de la poblacin, tal como lo indicara la palabra reforma en la tradicin de la fi l o s o fa poltica, lo que hicieron fue potenciar una serie de transformaciones que recortaron antiguos derechos ciudadanos, redujeron dramticamente las prestaciones sociales del estado y consolidaron una sociedad mucho ms injusta y desigual que la que exista al comienzo de la etapa reformista. Lo que ocurre es que la victoria ideolgica del neoliberalismo se expresa, entre otras cosas, por un singular deslizamiento semntico que hace que las palabras pierdan su antiguo significado y adopten otro nuevo y, en algunos casos, como ste, claramente antittico. En ese sentido, las reformas padecidas por nuestras sociedades en las ltimas dcadas son, en realidad, crueles contra-reformas y acentuados procesos de involucin social. Uno de los ms militantes idelogos de esta peculiar forma de reformismo, Sebastin Edwards, execonomista jefe del Banco Mundial, brindaba una versin extraordinariamente optimista de lo acontecido desde los aos ochenta: A mediados de 1993, los analistas y medios econmicos internacionales reciban las reformas hacia una poltica de mercado como un xito y proclamaban que varios pases latinoamericanos iban camino de convertirse en una nueva generacin de tigres. Los inversores extranjeros se aproximaron rpidamente a la regin y los consultores y estudiosos se apresuraron a analizar las experiencias de Chile, Mxico y Argentina con el fin de aprender de primera mano cmo unos pases que, slo unos aos antes, haban parecido no tener esperanza, se haban vuelto tan atractivos para el dinero internacional 2. En funcin de esta peculiar apreciacin, Edwards procede a dividir a los pases de la regin en cuatro categoras, como puede verse a continuacin3. El tiempo transcurrido desde la iniciacin de estas reformas permite eva l u a r de forma ms completa los mritos de los distintos reformadores. Ya no se trata de algn que otro dato circunstancial sino de un anlisis mucho ms profundo, que permite identificar las tendencias de largo plazo que se han desarrollado al

calor de las nuevas polticas implementadas desde el auge de las ideas neoliberales en los ochenta y noventa. Desde ya, cualquier anlisis que se practique, con cualquier metodologa, arrojar un resultado que seguramente decepcionar a nuestro autor: diez aos despus de tan jubiloso diagnstico nuestra regin no ha producido un solo tigre econmico, para no hablar de una entera generacin de ellos. Al referirse a los procesos de reforma que tuvieron lugar en Brasil, un reformador tardo, Francisco de Oliveira, anotaba que en realidad el nombre de reforma del estado era un ttulo que no guardaba demasiada correspondencia con la realidad. Al igual que lo ocurrido en otros pases de la regin, bajo ese nombre se ocult una poltica mucho ms pedestre: recorte brutal del presupuesto pblico, despido masivo de funcionarios del estado, y dramtico recorte de los derechos laborales de los sobrevivientes. Vista en perspectiva histrica, a esto se ha reducido la tan mentada racionalizacin del sector pblico promovida por los gobiernos del G-7, el FMI, el Banco Mundial y el BID y llevada a cabo por los gobiernos de la regin 5. Pocos aos despus sera el propio Banco Mundial el que habra de lamentarse ante las deprimentes implicaciones de esta poltica. Las observaciones de de Oliveira son pertinentes tambin al resto de A m r i c a Latina, en donde la necesaria e impostergable reforma del estado fue acometida
Pioneros,o primeros reformadores (reformas iniciadas a finales de los aos Bolivia, Chile, Mxico setenta y comienzo de los ochenta) Reformistas de la segunda oleada Costa Rica, Ecuador4, Jamaica, (reformas iniciadas a finales de los ochenta) Trinidad y Tobago, Uruguay Reformadores tardos,o reformistas Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador, de la tercera oleada (reformas iniciadas Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, en los aos noventa) Panam, Paraguay, Per, Venezuela No reformistas Hait, Repblica Dominicana

por gobiernos dominados por un fundamentalismo neoliberal que los condujo primero a la satanizacin del estado y luego a su lisa y llana destruccin. Las consecuencias de estas polticas, promovidas por las as llamadas instituciones econmicas multilaterales eufemismo para designar al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial, al Banco Interamericano de Desarrollo y la O rganizacin del Comercio Mundial, entre otras gracias a las condicionalidades que imponan a deudores exanges y en bancarrota, fueron por una parte un dramtico aumento de la exclusin social en la totalidad de los pases de la reg i n , y por la otra un preocupante debilitamiento del impulso democrtico que tantas esperanzas haba suscitado en nuestros pases desde la dcada de los ochenta. Este proceso tuvo lugar en momentos en que el estado como institucin era objeto no slo de ataques prcticos (como las privatizaciones, sus reducciones presupuestarias, etc.) sino tambin de naturaleza doctrinaria, y en los cuales aqul apareca como una instancia insanablemente corrupta, ineficiente en lo econmico, y p l a gada de propensiones populistas y demaggicas que era necesario erradicar. Sin e m b a rgo, mientras se llevaban a cabo estos ataques, una suerte de astucia de la razn hegeliana devolva a esa institucin la centralidad e importancia que le era n egada en otros terrenos. As, su irreemplazable contribucin se vio paradojalmente reafirmada por una sucesin de cumbres gubernamentales que, sostenidas en la dcada de los noventa y a contracorriente del ethos neoliberal predominante, subrayaban la necesidad de que los gobiernos pusieran en marcha un amplio conjunto de polticas activas para combatir a la pobreza (Copenhague), promover los derechos de la mujer (Beijing), controlar el aumento desorbitado de la poblacin (Cairo) o preservar la biodiversidad y el medio ambiente para las siguientes generaciones (Ro de Janeiro). En todos estos casos, en los cuales se confrontaban graves problemas de diverso tipo, de alcance civilizacional, la bancarrota del neoliberalismo se hizo evidente al punto tal que hasta sus ms acrrimos partidarios tuvieron que reconocer que la magia de los mercados no tena la menor posibilidad de encontrar una salida positiva a las crisis analizadas en las cumbres, y que para resolver estos problemas lo mejor que poda hacerse era acudir a los estados. Esta conviccin, que socavaba silenciosamente al anti-estatismo neoliberal, adquiri perfiles an ms contundentes al ser ratificada por uno de los gures del pensamiento econmico libremercadista, Peter F. Drucke r. En un artculo publicado en el nmero conmemorativo del 75 aniversario de la revista Fo reign A ff a i rs, D r u c ker examina lo ocurrido con los estados nacionales en el contexto de la globalizacin y luego de comprobar la asombrosa resistencia de aquellos a los influjos de la segunda concluye que el estado nacin tiene todas las probabilidades de sobrev ivir a la globalizacin de la economa y la revolucin informtica que la acompa a 6. Descarta, de ese modo, una de las creencias ms difundidas del pensamiento nico de fines

del siglo XX: la ilusin de la desaparicin estatal, cuya influencia no slo se extiende entre los intelectuales e idelogos de la derecha sino que alcanza tambin a importantes franjas del pensamiento contestatario, como queda en ev idencia en la reciente produccin de Michael Hardt, John Holloway y Antonio Neg r i7. En el caso argentino, objeto preferencial de atencin en las pginas que siguen debido a los perfiles caricaturescos que entre nosotros adquiri el experimento neoliberal, esta tarea de destruccin fue cumplida al pie de la letra por sucesivos gobiernos. Le cabe sin embargo al decenio presidido por Carlos Sal Menem el dudoso mrito de haber sido el verdadero campen de esta cruzada neoliberal. En Argentina, la llamada destruccin creadora del capitalismo, tan exaltada en la obra de Joseph Schumpeter, se limit exclusivamente al primer trmino de la ecuacin: la destruccin estuvo a la orden del da, mientras que la obra de la creacin se encuentra todava en veremos. Algo similar ocurri con las tantas terapias de shock recomendadas por el FMI para solucionar los problemas de las economas latinoamericanas. Abundaron los shocks, pero las terapias brillan por su ausencia. En el caso argentino el desmantelamiento del estado ha llegado tan lejos que ha dejado al pas a merced de todo tipo de circunstancias: si se incendian los bosques naturales de la cordillera como ocurriera, por negligencia criminal, a comienzos de 1996 ya no se dispone de aviones hidrantes para combatir el fuego ni de equipos adecuados para enfrentar esta catstrofe. Tan lejos ha llegado la impericia oficial que a los efectos de poder contar con algunos elementos para combatir los nuevos incendios el gobierno nacional decidi descontar del presupuesto universitario unos cinco millones de dlares para destinarlos a la preservacin del bosque patagnico. Otro ejemplo tan absurdo como el anterior lo proporciona el hecho de tener grandes regiones de la provincia de Buenos Aires inundadas a causa de la falta de mantenimiento de las vas de desage de los ros y lagunas pampeanos y la indefinida postergacin de nuevas obras. De este modo, los ahorros obtenidos ante la inaccin oficial, justificada por la estrechez presupuestaria motivada por la necesidad de controlar el gasto pblico, originan prdidas muchsimos mayores en la produccin, pero esto es un detalle menor que no perturba el sueo de los gobernantes, empeados como estn en lograr un ajustado cierre de cuentas fiscales que apacige las iras de los enviados del FMI y facilite la obtencin de nuevos prstamos. Todo esto no sera tan grave si, al mismo tiempo, los voceros del neoliberalismo no se desvivieran ase gurando que tamaa irracionalidad es necesaria para atraer las inversiones y reducir o simplemente suprimir los impuestos que afectan a las grandes empresas y las grandes fortunas. Fiel a esta creencia, en su momento el gobierno argentino hizo suya la propuesta del por entonces ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo de eliminar los impuestos discriminatorios que injustamente, y como expresin de un incalificable resentimiento populista o socialista, gravaban a las bebidas cola, el champagne y las alfombras de lujo. Como dicha iniciativa implicaba una merma de unos 300 millones de dlares anuales en ingresos tributarios, el gobierno propuso a cambio aumentar en dos aos la edad mnima de jubilacin de las mujeres, de 60 a 62 aos, y de ese modo aprovechar las excelentes condiciones de salud y atencin mdica de que se dispone en la Argentina para compensar los ingresos perdidos por la supresin de aquellos impopulares impuestos. Ejemplos tragicmicos como stos podran multiplicarse ad infinitum, especialmente si se recuerda que el caso argentino, si bien fue el ms radical, estuvo lejos de haber sido el nico en la regin. La verdadera cruzada que los gobernantes de nuestros pases han emprendido en contra de una institucin como el estado, completamente satanizada por la ideologa dominante, es un monumento a la irracionalidad, no slo en trminos sociales pues resulta en una verdadera eutanasia de los pobres, como se aprecia con singular nitidez en el caso argentino sino tambin en funcin de la propia lgica del desarrollo capitalista8. Para resumir, el veredicto de la historia es inapelable: las reformas neoliberales fracasaron miserablemente en tres aspectos fundamentales: no lograron promover un crecimiento econmico estable; no consiguieron aliviar la situacin de pobreza y exclusin social que prevaleca en nuestra regin como producto del desplome del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones y la crisis de la deuda; y lejos de fortalecer las instituciones democrticas y su legitimidad popular, este modelo tuvo como consecuencia debilitarlas y desprestigiarlas hasta un nivel sin precedentes en la historia latinoamericana. POLTICAS NEOLIBERALES Y CRECIMIENTO ECONMICO En lo relativo al crecimiento econmico la performance de las economas latinoamericanas a partir de 1980 difcilmente podra haber sido ms decepcionante. El producto bruto interno creci a un ritmo anual medio de 1,7% en la dcada de los ochenta, y a 3,4% en la siguiente. Dado que en el primero de estos perodos el crecimiento de la poblacin se situaba en el 2% anual, esto signific una cada en el PBI por habitante de alrededor de 0,3% por ao a lo largo de toda la dcada, con

justa razn denominada la dcada perdida. En la siguiente, con la tasa de crecimiento poblacional un tanto ms disminuida, apenas si se revirti la tendencia, quedando el crecimiento del PIB per cpita en una cifra cercana a un modesto 1,7% anual. Siendo positiva, esta magnitud equivale a menos de la mitad de las tasas de crecimiento del PIB per cpita que prevalecan en la regin en las tres dcadas comprendidas entre los aos de la posguerra y la crisis de mediados y finales de la dcada de los setenta, cuando segn los diagnsticos del FMI y el BM las polticas econmicas en vigencia adolecan de incurables defectos y conducan a los pases de la regin por el sendero del atraso y el estancamiento9. Segn Edwards, los pioneros en el reformismo de mercado contaron con una ventaja: pudieron avanzar muy rpidamente en el terreno de las transformaciones estructurales. Esta afirmacin se realiza sin abrir la menor discusin, por cierto que imprescindible, sobre el signo de tales transformaciones. Es decir, sin examinar quines fueron sus beneficiarios y quines sus vctimas, para no hablar de una valoracin ms comprehensiva que nos indique si finalmente estas reformas colaboraron en la construccin de una sociedad mejor o si, por el contrario, dejaron como legado una sociedad ms injusta y desigual que la que le precediera. Nuestro autor no ahorra palabras para exaltar el caso chileno, al que eleva a la categora de modelo para imitar, porque comenz las reformas en 1975, casi diez aos antes que todos los dems 10. Es por eso que en dicho pas las reformas estn muy avanzadas y han marcado casi todas las facetas de la vida econmica, poltica y social. Por supuesto, Edwards no se pregunta si es bueno o malo que casi todas las facetas de la vida chilena se encuentren impregnadas de la lgica mercantil. Tampoco demuestra la menor inquietud por examinar algo que no constituye un dato menor, o anecdtico: el hecho de que las mismas hubieran sido iniciadas y perfeccionadas en el contexto de la ms sangrienta dictadura jams conocida por Chile, seguramente un tema poltico sobre el cual un economista serio jams debe explayarse. Adems, Edwards pasa completamente por alto el hecho de que la aplicacin de estas polticas que comienza inmediatamente despus del golpe de estado de Pinochet en 1973 desemboc en el fenomenal crash financiero de 1982, y que recin luego de 1985 la economa chilena retom un sendero de crecimiento. Claro est que lo hizo al adoptar una poltica que se apartaba en algunos aspectos fundamentales de las recomendaciones del Consenso de Washington al instituir importantes regulaciones para controlar el flujo de capitales externos, preservar a la gran minera del cobre en manos del estado y reforzar la presencia del estado en aspectos clave de la vida econmica mediante intervenciones altamente selectivas y eficaces. Ms an: contrariando un mandamiento sagrado del Consenso de Washington, el tamao del gasto pblico en Chile aument, mientras que en el resto de la regin disminua considerablemente. Mxico, por otra parte, que en una primera versin del libro de Edwards fuera tambin sealado como otro pas en el cual las reformas neoliberales haban llegado a su madurez y se hallaban en vas de consolidacin, aparece en la versin definitiva bajo luces mucho menos brillantes11. Haciendo gala de la tradicional retrica pseudo-tcnica y valorativamente neutra del saber econmico convencional, Edwards apunta que los acontecimientos sociales (sic!) de Chiapas a principios de 1994 y el asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo Colosio han introducido ciertas dudas respecto a la direccin exacta en la que van a avanzar las reformas mexicanas durante los prximos aos12. Como si lo anterior fueran ancdotas sin importancia, Edwards prosigue su anlisis impertrrito. Se soslaya, de paso, el papel jugado por esa verdadera anexin econmica que ese pas experiment con el ingreso al NAFTA y que reforz extraordinariamente la vulnerabilidad externa de la economa mexicana, sin duda otro dato anecdtico. No sera prudente tomar en cuenta la elocuente coincidencia entre este proceso de reformas y la aparicin de la guerrilla zapatista no tan slo un mero acontecimiento social sino sntoma de la lacerante deuda social que an hoy prevalece en Mxico y todo un conjunto de nuevos movimientos de protesta en contra de la verdadera eutanasia de los pobres y las pequeas empresas ocasionada por el NAFTA y que sus empeos reformistas no lograron extirpar? En todo caso, y prosiguiendo con el hilo de nuestra argumentacin, los gobiernos reformistas habran logrado, de acuerdo con esta visin oficiosa del Banco Mundial, despejar del camino hacia el crecimiento autosostenido los graves obstculos que haban frustrado las expectativas atinoamericanas en las dcadas precedentes. Sin embargo, una lectura ms atenta y menos voluntarista de las cifras que el propio Edwards proporciona en su libro permite extraer otras conclusiones. En efecto, si bien en los aos inmediatamente posteriores a la crisis de la deuda (1982-1986) la totalidad de los pases de la regin experiment una dramtica cada en las tasas de crecimiento del PIB per cpita, el perodo posterior muestra variaciones muy significativas en el ritmo de la recuperacin econmica. Sin duda Chile logra a partir de 1985 salir de la fenomenal crisis en que haba cado cuando adopt con la fe de los conversos las nefastas enseanzas de la Escuela de Chicago. Pero la acentuada recuperacin econmica

de aquellos aos no era sino la contrapartida del descenso a los abismos producido en 1982. En todo caso, preciso es reconocer que en los aos posteriores esta tendencia se reafirm para reflejar un nuevo dinamismo nacido de las renovadas condiciones en que se desenvolva la economa chilena, que habran de persistir hasta poco antes del final de la dcada del noventa. Luego, las tasas de crecimiento chilenas habran de reducirse sensiblemente y, hasta el momento en que se escriben estas lneas no han podido recuperar el impulso que exhibieran en la segunda mitad de los aos ochenta. El caso de Bolivia, en cambio, otro pionero, es bien diferente. Este pas fue durante un cierto tiempo monitoreado y gestionado casi personalmente por uno de los mximos gures del neoliberalismo contemporneo, el economista de Harvard Jeffrey Sachs. Fiel a su conviccin de que cualquier actividad que emprendiera el estado en la vida econmica es contraproducente, deficitaria en trminos de costos y una permanente tentacin para la corrupcin, Sachs no ahorr esfuerzos para lograr que el gobierno pusiera en marcha un programa econmico que respondiera puntualmente a cada uno de los mandamientos del catecismo neoliberal13. No obstante ello, la tasa de crecimiento del PIB per cpita en el pas andino fue de apenas el 0,7% anual para el perodo 1987-199214, al paso que datos ms recientes de la CEPAL, que abarcan el decenio 1991-2000, reflejan que dicha tasa para todo este perodo fue del 1,3% por ao, muy inferior a la registrada por uno de los pases que Edwards califica como recalcitrantemente no reformador, la Repblica Dominicana, cuya tasa de crecimiento del PIB per cpita para la dcada fue del 4% anual15. Comentario similar podra hacerse en relacin con Mxico, uno de los primeros reformadores y, en cierto sentido, uno de los ejemplos que permanentemente exhiben los economistas vinculados al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional. El pas azteca sale de la gran crisis de la deuda de 1982, gatillada precisamente por el default mexicano de agosto de ese ao, con una tasa de crecimiento del PIB per cpita para el perodo 1987-1992 del 1% anual. Pese a las optimistas expectativas de Edwards, durante el resto del decenio el comportamiento de la economa mexicana hizo bien poco para avalar la presunta sensatez de las recetas neoliberales. Si en el perodo 1987-1992 el crecimiento mexicano fue sensiblemente inferior al experimentado por dos pases hasta entonces refractarios al reformismo, como Colombia y Venezuela, con tasas del 2 y 1,6% por ao, las cifras del perodo 1991-2000 ilustran de forma an ms contundente las dimensiones de esta decepcin. En efecto, y a pesar de las grandes expectativas abiertas con la conformacin del NAFTA, el desempeo de la economa mexicana apenas alcanz una tasa del 1,8% por ao, que contrasta desfavorablemente con la de otros pases mucho ms escpticos ante las prdicas del pensa-

miento nico, como la Repblica Dominicana, que crece en ese mismo perodo a una tasa del 4%, Panam, con el 2,7%, y Uruguay, en donde un plebiscito popular puso coto a las poltica de privatizaciones, con una tasa del 2,2%. En conclusin, los datos que surgen de la experiencia reciente respaldan plenamente las tesis de los crticos del neoliberalismo. En este sentido cabe sealar que el pobre desempeo econmico de la era neoliberal difcilmente pueda ser considerado como sorprendente. Ral Prebisch advirti, en un penetrante trabajo publicado en 1982, que lo que apareca como una gran innovacin en el terreno de la teora y la poltica econmica no era sino una reedicin de aejas frmulas ya ensayadas y fracasadas en el pasado. Deca el fundador de la CEPAL que despus de dcadas de haber sido marginadas de la escena pblica mundial, estas teoras r egresaban al primer plano catapultadas por la crisis del keynesianismo. En su primera encarnacin estas tesis se condensaban en tres verdaderos artculos de fe: - hay una divisin internacional del trabajo producto del libre juego de la economa internacional y al cual deben adecuarse los pases de la periferia. Versin contempornea de esta teora: la globalizacin, fenmeno natural e irresistible ante el cual los gobiernos sensatos y realistas no tienen otra opcin que inclinarse; - el estado debe ser prescindente, abstenindose de interferir en la vida econmica salvo algunas intervenciones puntuales en infraestructura. Versin actual de la teora: privatizaciones, reduccin del gasto pblico, desregulacin de los mercados; - el patrn oro, en la actualidad reemplazado por el patrn dlar y, en el caso argentino, por la convertibilidad sobre la base del uno a uno. La crisis de 1929 puso fin al predominio entonces indisputado de la ortodoxia neoclsica. As lo reconoci con excepcional agudeza John M. Keynes unos aos antes del estallido de la crisis en un artculo notable, El fin del laissezfaire16. Para superar la crisis los gobiernos acudieron al proteccionismo, del que ya no se pudo

volver; y se redefinieron radicalmente las funciones del estado, asistindose a una verdadera estatificacin del proceso de acumulacin capitalista. Prebisch17 adverta que sera funesto tratar de regresar a un modelo de gestin macroeconmica que haba demostrado su radical inadecuacin para enfrentar los problemas del desarrollo ya en la dcada de 1920 y que adems comportaba ingentes costos sociales y polticos que mal podan imponerse a la poblacin en un contexto democrtico sin infligir graves daos a la trama misma de la sociedad y a la legitimidad del rgimen democrtico.

EL HOLOCAUSTO SOCIAL PROVOCADO POR LAS POLTICAS NEOLIBERALES Con relacin a este tema, la evidencia histrica ofrece un veredicto no menos contundente. Lejos de ser portadoras del progreso social, las polticas neoliberales precipitaron un holocausto social sin precedentes en la historia de Amrica Latina. Esto se tradujo en un aumento dramtico de la exclusin social, la pobreza y la vulnerabilidad de amplios sectores de las sociedades latinoamericanas18. En efecto, en el marco de las polticas neoliberales implementadas casi sin excepcin en toda la regin en los aos ochenta y noventa se observa una intensificacin sin precedentes de la exclusin social y la pobreza. En su servil obediencia a los dictados del imperialismo y sus perros guardianes, nuestros gobiernos no se contentaron con establecer una economa de mercado sino que, yendo ms lejos, dieron paso a lo que Pierre Mauro denominara una sociedad de mercado, es decir, una sociedad en la cual los derechos ciudadanos son redefinidos desde una lgica mercantil, produciendo por esa va la desproteccin de grandes masas de nuestras poblaciones. El paso de una a otra est mediado nada menos que por la capitulacin estatal y la bancarrota de sus capacidades de intervencin y gestin, lo que coloca objetivamente al estado y a la sociedad como rehenes del mercado, y a ste en condiciones de desarrollar hasta el lmite el darwinismo social que permite seleccionar a los ms aptos y eliminar a los que no lo son: nios, viejos, enfermos, adultos no reciclables laboralmente, etctera. No hace falta aportar demasiados antecedentes en esta materia: los datos sobre la exclusin social, la injusticia y la explotacin imperantes en las sociedades latinoamericanas han conmovido inclusive a algunos de los espritus ms reposados y las burocracias internacionales ms conservadoras, como la del Banco Mundial, por ejemplo. La insatisfaccin ante los decepcionantes resultados del ajuste neoliberal se revela ya entre sus ms decididos partidarios. Hacia finales de la dcada de los noventa Joseph Stiglitz, a la sazn uno de los vicepresidentes del Banco Mundial, proclamaba la necesidad de fundar un consenso post-Washington19. Pocos aos ms tarde este mismo economista, rpidamente despedido por el Banco Mundial debido al contenido de sus declaraciones, publicara una serie de trabajos en los que demostrara, con base en una abrumadora experiencia internacional, que las recomendaciones del catecismo neoliberal no funcionan20. No sirven para salir de la crisis, para crecer, para resolver los problemas del flanco externo ni para aliviar la deuda social. En la misma direccin se han movido, en los ltimos aos, si bien de manera un tanto ms cautelosa, otros economistas otrora convencidos de la bondad del recetario neoliberal, como Jeffrey Sachs, por ejemplo. Las consecuencias pauperizadoras de estas polticas fueron advertidas, ya al promediar la dcada de los ochenta, por Agustn Cueva21, cuando observara la aparicin y rpida generalizacin en nuestras sociedades de dos nuevas figuras sociolgicas: el mendigo y el narcotraficante, sntomas evidentes de la descomposicin social y la crisis econmica ocasionada por las polticas del Consenso de Washington. O se vive de la caridad del Norte, deca Cueva, o se trafica con drogas. Lo que caracteriza a las clases y capas populares, esos dos tercios o cuatro quintos que en Amrica Latina quedan fuera de juego, es un profundo proceso de desintegracin social. El tan mentado discurso del fin de la clase obrera, tan caro a algunos espritus, lejos de reflejar la superacin de la explotacin de clase y la aparicin de una nueva categora de trabajadores asalariados, remite ms bien a un proceso de pavorosa disolucin de lo social y de repliegue hacia un ultraindividualismo que difcilmente pueda ser saludado como un trnsito hacia una sociedad mejor. De proseguir estas tendencias, y si los gobiernos de la regin no abandonan d e fi n i t ivamente el recetario del Consenso de Washington, este deplorable continuismo terminar transformando a nuestras sociedades en un smil del estado de naturaleza hobbesiano, una especie de guerra de todos contra todos en donde la

s u p e r v ivencia misma de la sociedad civil estar puesta en discusin. No es necesario ser extremadamente pesimista para constatar la existencia incipiente de algunos de estos rasgos hobessianos en diversas sociedades latinoamericanas y caribeas. La destruccin o radical debilitamiento de la sociedad civil, que en su clsico estudio Karl Polanyi certeramente adjudicara a las fuerzas disolventes del mercado, es ya una realidad en la mayora de los pases de la reg i n2 2. La ruptura de la trama social y la desarticulacin de la red de actores colectivos que en un pasado no demasiado remoto integraban a la sociedad de clases en el capitalismo perifrico han dado rienda suelta a profundas tendencias antisociales. El indiv idealismo anmico, el slvese quien pueda como patrn cultural y el desmantelamiento de las organizaciones populares han instaurado la violencia ms descarnada como la forma normal de las relaciones sociales. Este deterioro es, sin duda, resultado de una verdadera y apenas declarada guerra social que, librada por el neoliberalismo, conduce al progresivo exterminio de los pobres. En vez de combatir la pobreza, observaba con irona Noam Chomsky, los gobiernos neoliberales se han dedicado a combatir a los pobres. De ah la verdadera privatizacin de la violencia a que asistimos en nuestros pases, en donde un verdadero ejrcito de guardias privados tiene a su cargo la custodia de los ricos mientras un nmero creciente de indigentes carece de lo ms elemental para asegurar su sustento. Este cuadro, unido a la crisis fiscal y la desercin estatal, que entre otras cosas hace que no se pueda financiar algo tan elemental para la conv ivencia civilizada como la administracin de justicia, precipit el florecimiento de diversas prcticas tendientes a hacer justicia por mano propia, en un abanico que va desde el justiciero de clase media que se siente moralmente autorizado a balear a un adolescente marginal que intenta robar la radio de su auto, hasta el linchamiento popular detonado por la indiferencia de la justicia ante la suerte de los ms pobres, pasando por numerosas formas intermedias. EL ATAQUE A LA DEMOCRACIA El tercer y ltimo aspecto que quisiramos examinar en estas pginas es el relativo al debilitamiento sufrido por nuestros pases a causa del efecto corrosivo de las polticas del Consenso de Washington. Estas, lejos de haber consolidado nuestras nacientes democracias, operaron en un sentido exactamente inverso, y las consecuencias las estamos pagando hoy. Es por eso que luego de un perodo de casi dos dcadas los logros de los capitalismos democrticos latinoamericanos no lucen como demasiado excitantes ni atractivos. La sociedad actual es ms desigual e injusta que la que le precediera. Si entre 1945 y 1980 los pases atinoamericanos experimentaron un mdico progreso en direccin de una cierta mayor igualdad social, y si en ese mismo perodo experiencias de distinto tipo, desde variantes del populismo hasta algunas modalidades del desarrollismo, se las ingeniaron para sentar las bases de una poltica que en algunos pases fue agresivamente inclusionista y tendiente a ciudadanizar a grandes sectores de nuestras sociedades otrora privados de todo derecho, el perodo que se inicia a partir de la crisis de la deuda tiene un signo manifiestamente contrario. Se cancela una tendencia y se inicia otra, en sentido exactamente contrario al anterior. En esta nueva fase, celebrada como la definitiva reconciliacin de nuestros pases con los inexorables imperativos del mercado y la globalizacin, viejos derechos como la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social fueron abruptamente mercantilizados y convertidos en inalcanzables mercancas, lanzando a grandes masas de nuestras sociedades a la pobreza y la indigencia; las precarias redes de solidaridad social fueron demolidas al comps de la fragmentacin socia ocasionada por las polticas econmicas ortodoxas y el desenfrenado individualismo promovido por los nuevos valores dominantes que proyectaban los amos del mercado tanto como la dirigencia poltica que comandaba estos procesos; y los actores colectivos y las fuerzas sociales que en el pasado canalizaron las aspiraciones y las demandas de las clases y capas populares los sindicatos, los partidos populistas y de izquierda, las asociaciones populares, etc. fueron debilitados o simplemente barridos de la escena. De este modo los ciudadanos de nuestras democracias se vieron atrapados por una situacin paradojal: mientras que en el cielo ideolgico del nuevo capitalismo democrtico se exaltaba la soberana popular y el amplio repertorio de derechos consagrados constitucionalmente, en la prosaica tierra del mercado y la sociedad civil los ciudadanos eran despojados prolijamente de esos derechos por medio de crueles y acelerados procesos de desciudadanizacin que los marginaban y excluan de los beneficios del progreso econmico y la democracia. En nuestros pases, en suma, la democracia corre el riesgo de ser ese cascarn vaco del que tantas veces ha hablado Nelson Mandela, en donde medra una clase poltica cada vez ms irresponsable y corrupta, indiferente ante la suerte de la ciudadana. Que esto ya es as lo demuestra la enorme desconfianza popular ante la clase poltica, los partidos y los parlamentos, un fenmeno que se registra en cada uno de los pases de la regin, si bien en no todos los casos con similar intensidad.

No debiera sorprendernos, en consecuencia, encontrar que los resultados de las encuestas de opinin pblica en Amrica Latina demuestran altos niveles de i n s a t i s faccin con el desempeo de nuestros regmenes democrticos. Mediciones recientes hechas por Latinobarmetro han arrojado resultados sumamente preocupantes: slo el 25% de la poblacin de la regin se declaraba satisfecho con la democracia en 2001 pese a que en 1997 esa proporcin alcanzaba al 41%. No sorprende entonces comprobar que el apoyo al rgimen democrtico haya tambin descendido hasta llegar al 48% de una muestra de diecisiete pases de Amrica Latina. En relacin a la satisfaccin, slo dos pases contaban con una proporcin mayor del 50% que se declaraban satisfechos ante el funcionamiento de la democracia: Uruguay (55%) y Costa Rica (51%). En Mxico slo 26% comparta este sentimiento, 23% en Chile, 21% en Brasil, 20% en Argentina y 10% en Colombia 23. En los meses posteriores al colapso econmico e institucional de la Argentina, el ndice de satisfaccin descendi hasta un abismal 7%24. En trminos ms generales podra decirse que lo que ocurre es que, en el nuevo contexto ideolgico signado por el primado del neoliberalismo, la participacin ciudadana en la cosa pblica fue sistemtica y sutilmente desalentada. La norteamericanizacin de la poltica latinoamericana visible en las campaas polticas, la dilucin ideolgica de la competencia electoral, la obsesin de los grandes partidos por ocupar el centro del espectro ideolgico, y el primado de la videopoltica, con sus insulsos discursos y sus rebuscados estilos publicitarios, tambin se deja sentir en la persistente promocin de la indiferencia y la apata polticas. Estas ltimas son tpicas de la vida pblica de Estados Unidos, y lejos de ser rasgos circunstanciales, obedecen al diseo constitucional forjado por los padres fundadores de la constitucin norteamericana que no ahorraron argumentos para desalentar, o impedir, la participacin de la plebe en los asuntos pblicos. As, Estados Unidos es el nico pas del mundo en el que las elecciones presidenciales, legislativas o de gobernadores se realizan en das laborales. No hay feriado que facilite la participacin ciudadana en el acto electoral. En el caso latinoamericano, el desaliento a la participacin poltica tiene que ver en primer lugar con la satanizacin experimentada por el estado y, junto a l, por todo lo perteneciente a la esfera pblica. La propaganda neoliberal ha cosechado un gran xito al hacer que la esfera pblica sea percibida como un mbito en donde prevalecen la corrupcin, la venalidad, la irresponsabilidad y la demagogia. Un lugar, en sntesis, en el que ninguna persona honesta debera preocuparse por estar. Este proceso contrasta vivamente con la simtrica exaltacin de las virtudes del mercado y, posteriormente, de la sociedad civil, concebida sta sin ninguna de las diferenciaciones clasistas, sexistas y racistas que la marcan indeleblemente en los capitalismos contemporneos25. A lo anterior habra que agregar dos consideraciones adicionales: el hecho de que las estrategias colectivistas de intervencin poltica hayan cado igualmente en desgracia en favor del acrrimo individualismo que prevalece en los mercados, y la banalizacin de la poltica y de las instancias participativas de la ciudadana ejemplificados en la dictadura de los mercados y en el hecho de que stos, como lo recordaba George Soros, votan todos los das, lo que termin por ahuyentar a los ciudadanos de los comicios y promover la privatizacin de sus actividades. Si todos los partidos elaboran un mismo discurso, si todos pretenden captar un supuesto centro poltico e ideolgico, si nadie quiere diferenciarse y exponerse a la condena de los dueos del dinero, y si todos se empean en gobernar en funcin de los dictados del mercado, para qu molestarse en buscar informacin, registrarse e ir a votar? En suma: difcilmente podra sostenerse que un paraso neoliberal de las caractersticas que conocemos en nuestra regin sea demasiado propenso al desarrollo de una sociedad integrada y sin exclusiones, o al sostenimiento de la democracia poltica y la participacin ciudadana en la vida pblica. Ms bien parecera ser el escenario propicio para el resurgimiento de nuevas formas de despotismo poltico. En consecuencia, las insustanciales democracias de Amrica Latina estn sufriendo los embates no ya de las reformas orientadas al mercado, como eufemsticamente se las llama, sino de una autntica contrarreforma social dispuesta a l l egar a cualquier extremo con tal de preservar y reproducir las estructuras de la desigualdad social y econmica de nuestra regin, con todos los priv i l egios que ellas representan para los grupos dominantes. Esta contrarreforma tiene por objetivo declarado hacer que los rigores del mercado acten como incentivos para motivar conductas supuestamente ms racionales e innovadoras de los agentes econmicos. Esta es la lnea fundamental de los razonamientos de F. von Hayek, y su intransigente prdica en contra del igualitarismo y el colectiv i s m o2 6 (Hayek, 1944). En sus propias palabras: la desigualdad, insoportable para tantos, ha sido necesaria para lograr el nivel de rentas relativamente alto de que hoy disfrutan en Occidente la mayora de las personas2 7. Por eso no cabe la menor duda de que, tal como lo ha observado Gosta Esping-Andersen en repetidas ocasiones, un buen

indicador de la mayor o menor justicia social existente en un pas est dado por el grado de desmercantilizacin de la oferta de bienes y servicios bsicos requeridos para s a t i s facer las necesidades de los hombres y mujeres concretos que constituyen una comunidad. La desmercantilizacin significa que una persona puede sobrev iv i r sin depender de los caprichosos movimientos del mercado. Ella fortalece al trabajador y debilita la autoridad absoluta de los empleadores. Esta es, exactamente, la razn por la cual los empleadores siempre se opusieron a ella2 8. All donde la provisin de la educacin, la salud, la vivienda, la recreacin y la seguridad social para citar las instancias ms corrientes se encuentre liberada de los sesgos clasistas y excluyentes introducidos por el mercado, ser posible contemplar los contornos de una sociedad ms justa y de una democracia ms robusta. La otra cara de la mercantilizacin es la exclusin, porque ella significa que slo quienes tienen dinero suficiente podrn adquirir bienes y servicios que en otras sociedades son inherentes a la condicin ciudadana. Por el contrario, all donde aquellos dependan del desigual acceso de sus habitantes en funcin de sus recursos econmicos es d e c i r, ya no ms concebidos como derechos ciudadanos de universal adjudicacin tropezaremos con la injusticia y todo el repertorio de sus aberrantes manifestaciones: indigencia y pobreza, desintegracin social y anomia, ignorancia, enfermedad, las mltiples formas de la opresin y sus deplorables secuelas. Los pases escandinavos y Amrica Latina muestran los contrastantes alcances de esta dicotoma: por una parte, una ciudadana poltica efectiva que se asienta sobre la universalidad del acceso a bienes y servicios bsicos concebidos como una suerte de inneg o c i a b l e salario del ciudadano ya incorporado al contrato social de los pases nrdicos y, de manera un tanto ms diluida, al de las formaciones sociales europeas en general. El salario del ciudadano significa, en buenas cuentas, un certificado en contra de la exclusin social porque garantiza por la va poltica e institucional el disfrute de ciertos bienes y servicios que, ante la ausencia de tal instituto, deben adquirir en el mercado aquellos sectores cuyos ingresos los facultan a ello2 9. Por el contrario, las nuevas democracias latinoamericanas, con su mezcla de inconsecuentes procesos de ciudadanizacin poltica cabalgando sobre una creciente desciudadanizacin econmica y social, culminan en una ciudadana formal y fetichizada, vaciada de contenido sustantivo y segura fuente de futuros despotismos. De ah que al cabo de tantos aos de transiciones democrticas tengamos democracias sin ciudadanos, o democracias de libre mercado, cuyo objetivo supremo es ga r a n t i z a r la ganancia de las clases dominantes y no el bienestar de la ciudadana. A MODO DE CONCLUSIN Quisiramos concluir esta revisin panormica de la ltima dcada de la historia latinoamericana con algunos interrogantes y algunas propuestas. En primer lugar, conviene recordar las palabras de Walter Benjamin cuando dijera que no hay sntoma ms serio de la gravedad de la crisis que las cosas sigan como estn. Seguirn como estn? La coalicin neoliberal en Amrica Latina ha probado ser extraordinariamente poderosa e influyente. Las perspectivas de cambio que se abrieron con el ascenso del PT a la presidencia del Brasil a comienzos del 2003 parecen haberse diluido, toda vez que las polticas econmicas implementadas por el gobierno Lula se inscriben, al menos hasta la redaccin de estas lneas, dentro de los parmetros del Consenso de Washington. El efecto-demostracin de Brasil era importantsimo para potenciar la elaboracin de polticas postneoliberales en los otros pases de la regin. Pero el chantaje imperialista, unido a la extorsin interna que practican los seores del dinero y sus permanentes amenazas de producir un golpe de mercado o de promover una huelga de inversiones en el Brasil, parecen haber logrado poner de rodillas a un gobierno que lleg al Planalto rodeado de una inmensa legitimidad popular y que, poco tiempo despus, adopt un curso de accin animado por la suicida obsesin de pretender tranquilizar a los mercados. Ese y no otro fue el principio cardinal que orient la poltica del gobierno de la Alianza en la A rgentina, y que condujo a Fernando de la Rua a un final apocalptico y sangriento. Esta leccin parece no haber sido aprendida por los actuales gobernantes brasileos. Al momento de escribir estas lneas al gobierno de Lula le quedan poco ms de seis meses para corregir su rumbo y evitar su eventual capitulacin. Si esto llegara a a c o n t e c e r, el futuro de las polticas post-neoliberales en Amrica Latina se vera muy seriamente comprometido. En efecto, el PT es el primer partido que se hizo carg o del gobierno despus del diluvio neoliberal, con el mandato de poner en marcha un programa post-neoliberal de reconstruccin econmica y social. En A rgentina, siempre

pionera en materia de infortunios, el derrumbe del neoliberalismo se consum mucho antes pero su alternativa poltica an no pudo constituirse. La tradicional incapacidad de los sectores de la izquierda y centro-izquierda para constituir una alianza, siquiera electoral, para poner coto a las ambiciones de la derecha, conspir en contra de la construccin de dicha alternativa. En el caso del Brasil, en cambio, su gravitacin nternacional, su enorme extensin geogrfica, el tamao de su poblacin, y la complejidad de su estructura econmica, hacen que un presidente instalado en Brasilia cuente con un margen de maniobra inimaginable para cualquier otro de la regin. Si Brasil no pudiera salir de la trampa del neoliberalismo y ensayar la aplicacin de polticas post-neoliberales, quin podra hacerlo? Ahora bien, en caso de que la experiencia de Lula no concluyera como se espera, y teniendo en cuenta la indudable gravitacin del Brasil en toda Amrica Latina, parecera pertinente preguntarnos hasta qu punto este tipo de sociedad, que emerge tras el diluvio neoliberal, puede ser el sostn histrico de un proceso de democratizacin, o la plataforma desde la cual se construya una convivencia civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales de la persona humana. No deberamos ms bien esperar el surgimiento de fuertes tendencias hacia el mesianismo poltico, o hacia un fundamentalismo de derecha en caso de que los agentes de cambio y las fuerzas populares fracasen en su empeo por cambiar el rumbo de la historia? No estaremos, acaso, en presencia de un ominoso huevo de la serpiente neofascista? Ante las protestas y los anhelos de cambio de las grandes mayoras de Amrica Latina, los publicistas de la derecha insisten en la inexistencia de alternativas. Estamos condenados a esto, nos dicen. Cualquier otra cosa es un peligroso voluntarismo que se ilusiona con doblegar a las fuerzas inexpugnables de la globalizacin. Es ms, los neoliberales no se cansan de plantear a sus adversarios la siguiente pregunta: qu es lo que proponen? Cul es su modelo alternativo al de libre mercado? En primer lugar es preciso rechazar de plano el supuesto de que para salir de la crisis actual es preciso contar con un modelo altamente elaborado en el plano de la teora. Esto jams ha ocurrido en la historia econmica internacional. No ocurri con el keynesianismo, cuya codificacin fue posterior a la adopcin de las nuevas polticas de intervencin estatal puestas en marchas por los gobiernos antes de que en 1936 apareciera la Teora General de Keynes30. Tampoco ocurri con el neoliberalismo, cuyas polticas, si bien se inspiraron en la produccin terica de Milton Friedman y Friedrich von Hayek31, tuvieron ms que ver con las iniciativas concretas tomadas por los gobiernos de Margaret Thatcher en el Reino Unido y Ronald Reagan en Estados Unidos a comienzos de la dcada de los ochenta que con los postulados de una secta esotrica que ao tras ao se reuna casi clandestinamente en Mont Plerin, Suiza32. En segundo lugar, es posible establecer algunas orientaciones bsicas de lo que debera ser una poltica postneoliberal. Se requiere, antes que nada, dar una batalla sin tregua para lograr una autntica reforma del estado. Es completamente ilusorio pensar que sin una reconstruccin integral del orden estatal podr haber salida a la crisis. Para ello se requiere como mnimo tomar un conjunto de medidas, entre las cuales sobresalen las siguientes: - el fortalecimiento fiscal del estado. Un estado pobre, carente de recursos, no puede desempear un papel positivo en la resolucin de la crisis y slo contribuye a agravarla; - la jerarquizacin de la administracin pblica. No hay estado eficiente y operativo con servidores pblicos mal pagos y carentes de reconocimiento social; - la realizacin de una profunda reforma en el orden administrativo y burocrtico tendiente a reorganizar el conjunto de los aparatos estatales en funcin de las nuevas e impostergables tareas que debe realizar; - lucha frontal contra la corrupcin, porque un estado corrupto poco y nada puede hacer, salvo enriquecer a los delincuentes que sobornan desde el mercado y la sociedad civil y a quienes aceptan el soborno desde la administracin pblica; - redefinicin de una nueva estrategia de intervencin del estado en la vida econmica y social, a partir de la constatacin del hecho que las viejas modalidades e instrumentos propios de la era keynesiana requieren urgentes e imprescindibles modificaciones. - mejorar los mecanismos de funcionamiento estatal, a fin de posibilitar la mayor transparencia y control ciudadano del proceso de toma de decisiones. Una experiencia digna de tener en cuenta es la del presupuesto participativo implementada en la ciudad de Porto Alegre, Brasil.

Pero estas medidas remiten, en ltima instancia, a la madre de todas las batallas: la reforma tributaria. En efecto, ninguna reforma del estado digna de ese nombre ser posible en los estados latinoamericanos sin cortar de raz la Hidra de las Siete Cabezas del veto contributivo que hasta hoy ejercen las clases dominantes. Sin atacar esta pesada herencia que proviene de la poca colonial los conquistadores y colonizadores no deban pagar impuestos, sino recibir tributos de los nativos! no habr estado dotado de las capacidades mnimas necesarias para estar a la altura de los desafos de la hora actual. Esto supone, entonces, acabar con tan perversa tradicin que gozan los ricos y las grandes empresas, situacin tan escandalosa que hasta los propios informes y estudios del FMI parecen libelos ultra-izquierdistas ms que documentos elaborados por fros tributaristas. La lucha contra esta lacra social presupone asimismo un combate contra la evasin y la elusin tributaria, y el diseo de una estructura impositiva que abandone la radical regresividad actual y la sustituya por un modelo de tributacin progresiva. No es una meta descabellada proponer que, en un plazo de cinco aos, la estructura tributaria de nuestros pases adopte parmetros similares no iguales, pero similares a los que se registran en promedio no en los pases nrdicos sino en la Unin Europea. Si no se hace es sencillamente porque falta la voluntad poltica para que en este mundo globalizado las empresas europeas, americanas y japonesas paguen impuestos aproximadamente semejantes a los que abonan sin chistar en sus propios pases. Un programa post-neoliberal exige, en segundo lugar, poner en marcha una profunda reforma poltica que perfeccione radicalmente la calidad de nuestras instituciones y prcticas democrticas. Esto supone garantizar mejores dispositivos para hacer efectiva la soberana popular, condicin esencial de cualquier rgimen democrtico. Por ejemplo, afinar instrumentos tales como el referndum, el plebiscito y la consulta popular para hacer que la soberana popular sea algo ms que una invocacin retrica; mejorar los sistemas de representacin poltica; hacer que las legislaturas sean mucho ms receptivas ante las demandas ciudadanas; instituir la revocabilidad de los mandatos; imaginar mecanismos que faciliten una mejor seleccin de los dirigentes de los partidos polticos y otras medidas similares que potencien el control democrtico y desde abajo de los procesos de formacin de la decisin pblica. Para ello resulta imprescindible, en consecuencia, emancipar a la poltica de los mercados. En nuestros das la poltica es financiada por las empresas y por los sectores adinerados. La poltica se ha convertido, en esta era mass-meditica, en una actividad sumamente onerosa que en nuestros pases financian los ricos y poderosos. No es sino natural que, una vez elegidas, las nuevas autoridades gobiernen en exclusivo provecho de sus mandantes y financistas. Si tuvieran un improbable ataque de amnesia, algn que otro oportuno golpe de mercado les refrescara la memoria inmediatamente. Por lo tanto, el financiamiento pblico y transparente de la vida poltica se constituye en un dato fundamental del nuevo ordenamiento democrtico, mientras el acceso irrestricto a los medios de comunicacin de masas es el otro pilar de una democracia perfeccionada. Pero ambas cosas suponen la existencia de un estado dotado de recursos suficientes. Y aqu vemos cmo se cierra perfectamente bien el crculo de la dominacin plutocrtica: se exige la reduccin del gasto pblico y de la carga impositiva, a resultas de lo cual un estado dbil no puede financiar pblica y transparentemente la vida poltica, con lo cual sta pasa a depender exclusivamente de las clases y grupos dominantes, los nicos que cuentan con el dinero para financiar la actividad de los partidos. Una vez concluido el acto electoral, los buitres adinerados se presentan por otra ventanilla del estado para exigir toda clase de prebendas y beneficios en desmedro del bienestar colectivo. Por ltimo, lo anterior requiere inexorablemente la puesta en vigor de nuevas polticas estatales orientadas a la provisin de un conjunto de bienes pblicos que en pocas recientes sufrieron agudos procesos de mercantilizacin. se y no otro fue el camino recorrido por las naciones europeas en la segunda posguerra, un camino que permiti en un mundo devastado por el conflicto blico la reconstruccin de la economa y de la sociedad civil. Estas nuevas polticas pblicas, completamente antitticas en relacin a las emanadas del Consenso de Washington, no slo representan un fin noble en s mismas sino que, adems, constituyen un aporte fundamental para la reconstruccin de una slida legitimidad democrtica que a su vez es imprescindible para dotar al estado de la fortaleza requerida para disciplinar a las fuerzas del mercado, encuadrar a los grandes capitales y neutralizar la presin de otros estados ms poderosos. Un estado, en una palabra, que recupere la soberana econmica y poltica perdida, que perfeccione el orden poltico y que permita emprender la impostergable reconstruccin de la sociedad civil. Quisiera terminar estas lneas recordando las sabias palabras de Bertolt Brecht con las cuales iniciramos este prefacio. Ellas son ms apropiadas que nunca para orientar nuestra prctica en tiempos como stos. Si queremos cambiar el mundo, y no slo contemplarlo o interpretarlo, el punto de partida es ser totalmente intransigentes en nuestro rechazo de la barbarie que el capitalismo como modo de produccin ha impuesto a la humanidad. Este libro pretende, dentro de sus modestos lmites, alimentar esa actitud.38

1 . Una aceptacin acrtica del contenido de dichas reformas prevalece en gran parte de la literatura convencional de las ciencias sociales. Dentro de este conjunto, las visiones ms lcidas se encuentran en la obra de Juan C. Torre El proceso poltico de las reformas en Amrica Latina, Buenos Aires, Editorial Paids, 1998. Tambin en el libro de Luiz Carlos Bresser Pereira, Jos M. Maravall y Adam Przeworski Economic Reforms in New Democracies. A Social-Democratic Approach, Cambridge, Cambridge University Press, 1993. La lucidez y sutileza de sus anlisis no los exime, lamentablemente, de caer en un discurso que en el fondo termina ratificando, sobre todo en el caso de Torre, la legitimidad de las polticas de ajuste y estabilizacin llevadas a cabo en concordancia con el catecismo del Consenso de Washington. Una crtica a estas concepciones se encuentra en Atilio A. Boron, Tras el Bho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2000. 2. Hemos alterado en parte los nombres de cada una de esas categoras a los efectos de reflejar con mayor nitidez sus principales caractersticas. Cf. Sebastin Edwards, Crisis y reforma en Amrica Latina, Buenos Aires, Emec, 1997, 17. La primera edicin apareci como Banco Mundial Amrica Latina y el Caribe. Diez aos despus de la crisis de la deuda, Washington D.C., World Bank, 1993. Remitimos al lector al comentario que efectuamos en la nota 11 de este captulo. 3. Sebastin Edwards, Crisis y reforma en Amrica Latina, Buenos Aires, Emec, 1997, 18-19. 4. Incluido por nosotros, pues en la elaboracin original de Edwards este pas figura como no reformista, ignorando la significacin que tuvo el proceso lanzado por el gobierno neoliberal de Len Febres Cordero a finales de los aos ochenta y la dolarizacin de la economa ecuatoriana a finales de la dcada de los noventa. 5. Emir Sader (compilador), Um governo de (contra-)reformas, en O brasil do Real, Ro de Janeiro, EDUERJ, 1996, 94-95. 6. Peter Drucker, The Global Economy and the Nation State, en Foreign Affairs Vol. 76, N 5, Septiembre-Octubre, 1997, 160. 7. Hemos examinado in extenso este tema en Atilio A. Boron, Imperio & imperialismo. Una lectura crtica de Michael Hardt y Antonio Negri, Buenos Aires, CLACSO, 2001 y en nuestro artculo Poder, contra-podery antipoder. Notas sobre un extravo terico poltico en el pensamiento crtico contemporneo, en Chiapas, Buenos Aires/Mxico, N 15, Agosto de 2003. Los autores aludidos remiten a sus obras de reciente publicacin. Michael Hardt y Antonio Negri Empire, Cambridge Mass., Harvard University Press, 2000. Traduccin al espaol: Imperio, Buenos Aires, Paids Estado y Sociedad, 2002 y John Holloway, Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significado de la revolu cin hoy, Buenos Aires, Universidad Autnoma de Puebla/Herramienta, 2002. 8. Atilio A. Boron, La sociedad civil despus del diluvio neoliberal, en Emir Sader y Pablo Gentili (compiladores) La Trama del Neoliberalismo. Mercado, Crisis y Exclusin Social, Buenos Aires, CLACSO-EUDEBA, 2003. 9. CEPAL, Anuario Estadstico 2002, Santiago de Chile, 2002. 10. Sebastin Edwards, Crisis y reforma en Amrica Latina, Buenos Aires, Emec, 1997, 20. 11. La primera versin del libro apareci bajo el ttulo de Amrica Latina y el Caribe. Diez aos despus de la crisis de la deuda. Se trataba de un trabajo publicado en Washington D.C. por la Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial en diciembre de 1993. El mismo no tena firma autoral alguna y, por lo tanto, debe ser considerado como un documento oficial del Banco Mundial. En la pgina viii del mismo una pequea nota dice textualmente: Este informe ha sido preparado por Sebastin Edwards, economista jefe de la Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, del Banco Mundial. La cautela observada en relacin al caso mexicano en la versin de 1997, el libro publicado bajo la expresa autora de Edwards, estaba ausente en la versin anterior. 12. Sebastin Edwards, Crisis y reforma en Amrica Latina, Buenos Aires, Emec, 1997, 20. 13. En fechas reciente parecera que Sachs ha abjurado de sus antiguas convicciones. 14. Sebastin Edwards, Crisis y reforma en Amrica Latina, de Chile, 2002, Cuadro 8.Buenos Aires, Emec, 1997, 18. 15. CEPAL, Anuario Estadstico 2002, Santiago 16. Ral Prebisch,El retorno de la ortodoxia, en Pensamiento Iberoamericano (Mxico) N 1, Vol.1, 1982, 73-78. 17. John M. Keynes, The end of laissez-faire en Essays in Persuasion, NewYork and London, W. W. Norton, 1991 (1926). 18. Alicia Ziccardi (compiladora), Pobreza y Polticas Sociales en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2002. 19. Joseph Stiglitz, Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el consenso

post-Washington, en Desarrollo Econmico Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Vol. 38, N 151, Octubre/Diciembre, 1998. 20. Joseph Stiglitz, Globalization and Its Discontents, New York and London: W.W. Norton & Company, 2002. Joseph Stiglitz What I learned at the world economic crisis, en The New Republic, April 17, 2000. 21. Agustn Cueva Problemas y perspectivas de la teora de la dependencia, en Teora social y pro cesos polticos en Amrica Latina, Mxico, Editorial Edicol Lnea Crtica, 1979. 22. Karl Polanyi, La gran transformacin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992. 23. Latinobarmetro 2001 <www.latinobarometro.org/ano2001> 24. Adrin Ventura, Los argentinos, insatisfechos con la eficacia de la democracia, en La Nacin, Buenos Aires, 23 de Septiembre, 2002, 7. 25. Para una excelente discusin sobre la sociedad civil consultar Ellen Meiksins Wood, Democracia contra capitalismo, Mxico D.F., Siglo XXI Editores, 2000 (1995). 26. Friedrich A. von Hayek, The Road to Serfdom, Chicago, The University of Chicago Press, 1944. 27. Friedrich A. von Hayek, Democracia, Justicia y Socialismo, Mxico, Diana Hayek, 1978, 53. 28. Gosta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton, Princeton University Press, 1990, 22. 29. Samuel Bowles y Herbert Gintis, The crisis of liberal democratic capitalism: the case of the United States, en Politics and Society, Vol. II, N 1, 1982, 70-78.

30. John M. Keynes, Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1943 (1936). 31. Milton Friedman, Capitalism and Freedom, Chicago: University of Chicago Press, 1962 y Milton Friedman y Rosa Friedman, Libertad de Elegir, Barcelona, Grijalbo, 1980. 32. Cf. Perry Anderson, Neoliberalismo: un balance provisorio en Emir Sader y Pablo Gentili, compiladores, La trama del neoliberalismo Buenos Aires, CLACSO, 2003, p. 25.

ESTADO Y NEOLIBERALISMO EN AMERICA LATINA MARCO ANTONIO BUENFIL MEJA LA ACUMULACIN CAPITALISTA Y EL ESTADO i) Dinmica de la produccin capitalista. La vida del ser humano en sociedad y su reproduccin genera a ste necesidades biolgicas y culturales para cuya satisfaccin se requiere de la produccin y distribucin de los bienes y servicios que constituyen la riqueza econmica de las sociedades. Dichos bienes y servicios son en esencia combinaciones de trabajo humano y naturaleza y pueden servir tanto para el consumo directo como para la produccin de otros bienes o servicios. Para que los procesos de produccin y distribucin tengan lugar, se requiere por una parte del desarrollo de mtodos y medios humanos y no humanos a travs de los cuales se realicen dichos procesos (fuerzas productivas) y por otra del establecimiento de relaciones entre los seres humanos y entre stos y las cosas. Por ello las necesidades humanas, la produccin y la distribucin revisten un carcter social. Esta determinacin social se manifiesta en la estructuracin de un conjunto de relaciones sociales constantes y estables que posibilitan la organizacin y la reproduccin de la vida de la sociedad. Dentro de este complejo social, la produccin y la distribucin de la riqueza resultan organizadas en torno a la propiedad sobre los elementos que participan en la produccin. As, las necesidades de la produccin determinan formas de cooperacin y divisin del trabajo (social y tcnica) las cuales a su vez determinan el desarrollo del conjunto de las fuerzas productivas y ste se asocia a cierto tipo de propiedad. En consecuencia la propiedad sobre los elementos que participan en la produccin determina la participacin de dichos elementos en la distribucin de la riqueza producida. En las sociedades en que la propiedad se encuentra distribuida en entidades independientes (propiedad privada) se generan intereses opuestos entre los propietarios privados en funcin de su participacin en la produccin y por tanto en la distribucin de la riqueza. Esta cuestin se manifiesta en la forma en que se toman las decisiones sobre los asuntos colectivos. En la sociedad feudal, por ejemplo, se confunden las fronteras entre lo pblico y lo privado debido a la dependencia del siervo con respecto al seor feudal. En este caso el seor feudal asume el papel de ser el garante de la propiedad y de la paz, cuestiones pblicas fundamentales en ese tipo de sociedades. Por ello los derechos pblicos, es decir los que son comunes a todos los miembros de la sociedad, se integran a los derechos privados del seor feudal. Sin embargo, la sociedad capitalista es una sociedad en la que todos sus miembros son propietarios privados independientes que se relacionan entre s intercambiando los productos de su propiedad mediante actos voluntarios. Por esta razn en la sociedad capitalista la riqueza toma la forma de mercancas. En la medida en que las mercancas estn destinadas al intercambio, su propietario busca obtener a travs de l, un producto que satisfaga su propia necesidad, pero tambin que refleje un valor idntico al que posee el suyo propio. En un primer momento se intent asegurar dicha equivalencia a travs del intercambio directo de mercancas. Sin embargo el desarrollo de los intercambios y su generalizacin como forma de obtencin de satisfactores determin la aparicin de un medio que, por representar el valor de las mercancas, sirviera para realizar los intercambios. Este medio es el dinero.

Al representar el valor de las mercancas, el dinero sirve tambin como medida de los valores y, por sus caractersticas fsicas, como medio de atesoramiento del valor. El desarrollo del intercambio mercantil que en principio deriv en la existencia del dinero, adquiere caractersticas particulares en la produccin capitalista, pues si en el intercambio de mercancas equivalentes (circulacin mercantil simple: mercanca-dineromercanca) el objetivo de los productores era obtener satisfactores para sus necesidades en una proporcin equivalente al valor que ellos proporcionaban1 (Marx, 1983), en la circulacin capitalista (dinero-mercanca-dinero) el propietario de los medios de produccin busca obtener mediante el intercambio, un valor mayor al que adelant inicialmente a travs de su inversin, es decir la produccin capitalista es produccin para obtener ganancias (Marx, 1983)2. En la produccin del capital se parte de la compra de las mercancas medios de produccin y fuerza de trabajo para llevar a cabo el proceso productivo del que resultarn las mercancas que al ser vendidas debern retribuir a los capitalistas un valor mayor al inicialmente invertido por ellos3 (Marx, 1983). As los propietarios de la mercanca fuerza de trabajo reciben por su participacin en la produccin un valor equivalente al de su mercanca fuerza de trabajo (bajo la forma de salario) aunque en el proceso de produccin generen un mayor valor al que dicha mercanca tiene4 (Marx, 1983). El valor excedente sobre el necesario para reproducir la fuerza de trabajo que se genera durante el proceso de produccin es la base de la ganancia del capitalista que se deriva de su propiedad sobre los medios de produccin y sobre la fuerza de trabajo. Es decir, la riqueza producida se distribuye entre los participantes de la produccin a travs de los salarios y las ganancias. De all que una mayor participacin de los salarios en la distribucin implica una menor participacin de las ganancias en la misma y viceversa. Aqu se hace visible el conflicto que existe entre los distintos participantes en la produccin capitalista. Por esta razn, con la finalidad de mantener o inclusive aumentar su participacin en la distribucin, el capitalista busca reducir el valor de la fuerza de trabajo ya sea a travs de la superexplotacin (que implica un incremento del ritmo o intensidad del trabajo mismo) o bien a travs del desarrollo tcnico que reduzca el valor de las mercancas necesarias para reproducir a la fuerza de trabajo. La reduccin de los costos de produccin (por menores salarios) permite al capitalista por un lado mantener su participacin en la distribucin de la riqueza dentro de su relacin directa con el trabajador y por otra estar en una posicin ventajosa en el mercado frente a otros capitales individuales.
1 En la circulacin mercantil simple ambos extremos poseen la misma forma econmica. Ambos son mercancas. Y, adems, mercancas cuya magnitud de valor es igual. Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p.183.
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La forma plena de este proceso es, por ende, D-M-D, donde la diferencia D= D+ D, esto es, igual a la suma de dinero adelantada inicialmente mas un incremento. . Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 184.
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El valor, pues, se vuelve valor en proceso, dinero en proceso, y en ese carcter, capital. Proviene de la circulacin, retorna a ella, se conserva y multiplica en ella, regresa de ella acrecentado y reanuda una y otra vez, siempre, el mismo ciclo. D-D, dinero que incuba dinero money which begets money-, reza la definicin del capital en boca de sus primeros intrpretes, los mercantilistas. Comprar para vender o, dicho con ms exactitud, comprar para vender ms caro (...) Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 189.
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El cambio en el valor del dinero que se ha de transformar en capital, no puede operarse en ese dinero mismo, pues como medio de compra y en cuanto medio de pago, solo realiza el precio de la mercanca que compra o paga, mientras que si se mantiene en su propia forma, se petrifica como magnitud invariable de valor. La modificacin tampoco puede resultar del segundo acto de la circulacin, de la reventa de la mercanca, ya que ese acto se limita a reconvertir la mercanca de la forma natural a la de dinero. El cambio, pues, debe operarse con la mercanca que se compra en el primer acto, D-M, pero no con su valor, puesto que se intercambian equivalentes, la mercanca se paga a su valor. Por ende la modificacin solo puede surgir de su valor de uso en cuanto tal, esto es de su consumo. Y para extraer valor del consumo de una mercanca, nuestro poseedor de dinero tendra que ser tan afortunado para descubrir dentro de la esfera de la circulacin, en el mercado, una mercanca cuyo valor de uso poseyera la peculiar propiedad de ser fuente de valor; cuyo consumo efectivo mismo, pues, fuera objetivacin de trabajo y por tanto creacin de valor. Y el poseedor de dinero encuentra en el mercado esa mercanca especfica: la capacidad de trabajo o fuerza de trabajo. Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 203.

Al intentar reducir la retribucin a la fuerza de trabajo el capitalista tambin sustituye fuerza de trabajo con medios de produccin no humanos en los procesos de produccin, pero al hacerlo se reduce el mercado de compradores y por lo tanto la posibilidad de la realizacin de las ganancias.

ii) Tendencia del capitalismo a expandirse por el mundo El desarrollo cada vez ms veloz e intenso de la produccin capitalista se refleja en una expansin hacia cada vez a mayores espacios geogrficos y esferas de la produccin lo cual implica una mayor demanda de fuerza de trabajo para satisfacer las necesidades de la reproduccin capitalista. Pero a la vez que se intensifica la expansin del capital tambin se registra un incremento de la productividad de la fuerza de trabajo y ante el natural incremento de la fuerza de trabajo disponible tiende a registrarse un desequilibrio en el mercado de trabajo. El precio de la fuerza de trabajo se constituye as en el mecanismo que ajusta tal desequilibrio. Por lo tanto las necesidades de la reproduccin del capital determinan tanto el volumen utilizado de fuerza de trabajo, como su precio, pues por una parte establecen las necesidades de inversin en fuerza de trabajo y por otra ajustan la oferta y la demanda de fuerza de trabajo a travs del salario. Pero adems la competencia, que es el mbito en el que se desarrolla la produccin capitalista, influye de manera determinante en la forma que sta asume, pues al buscar una mejor posicin en el mercado que les permita una mayor participacin en las ganancias globales, los capitales individuales impulsan el progreso tcnico, es decir el desarrollo de las fuerzas productivas no humanas y el aumento de la productividad de la fuerza de trabajo. Sin embargo al desarrollarse la produccin capitalista en funcin de la bsqueda de ganancias, la inversin nicamente tendr lugar en la medida en que dichas ganancias se estn obteniendo. Para evitar una eventual disminucin de la ganancia podran incrementarse la productividad e intensidad del trabajo empleado, pero esta situacin se enfrenta tanto a limites naturales (duracin de la jornada laboral, valor de las mercancas necesarias para reproducir la fuerza de trabajo) como sociales (expresados a travs de la lucha de los trabajadores por la defensa de sus intereses). As una cada en la inversin, es necesariamente la expresin de una disminucin de las ganancias del capitalista y se manifiesta como un desequilibrio entre la oferta y la demanda globales. Por esta razn la dinmica capitalista se desarrolla en medio de movimientos cclicos en los que se suceden fases de crecimiento de la inversin y la produccin con fases de cada de las mismas. Este comportamiento cclico que sucede en el contexto de la competencia termina con el triunfo de los capitales individuales que estn en mejores condiciones tanto en la produccin como en el mercado y que pueden absorber a los capitales ms dbiles. Dicho comportamiento cclico es lo que est en la base de las crisis que tienen lugar peridicamente en el sistema capitalista. De dichas crisis se deriva, por una parte, la eliminacin de las unidades de capital que registran menor capacidad para competir y por otra, la necesidad de grandes montos de recursos para enfrentar las citadas crisis y dar un nuevo impulso a la acumulacin capitalista5 (Marx, 1983). Lo anterior tiene como consecuencia lgica el incremento del tamao de las empresas que sobreviven a las crisis y a la vez el aumento de su productividad y escalas de produccin, como reflejo de un mayor nivel de desarrollo de las fuerzas productivas; es decir el capital registra un proceso de concentracin. Pero adems se produce una modificacin en la estructura de la propiedad de las
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La lucha de la competencia se libra mediante el abaratamiento de las mercancas. La baratura de stas depende, ceteris paribus (bajo condiciones en lo dems iguales), de la productividad del trabajo, pero esta a su vez, de la escala de la produccin. De ah que los capitales mayores se impongan a los menores (). Los capitales menores pues se vuelcan a las esferas de la produccin de las que la gran industria nicamente se ha apoderado de manera espordica o imperfecta. La competencia prolifera aqu en razn directa al nmero y en razn inversa a la magnitud de los capitales rivales. Finaliza siempre con la ruina de muchos capitalistas pequeos y con el paso de sus capitales a manos del vencedor. Marx, (1983), T I Vol. III pp. 778-779.

diferentes ramas de la industria, mediante la cual se centraliza la misma en un nmero cada vez menor de propietarios6 (Marx, 1983). Es decir, se registra un proceso de concentracin y centralizacin del capital en el que, en trminos materiales, se incrementa el tamao de las empresas (y el nmero de ramas que se asocian bajo la misma) y en trminos sociales se concentra la propiedad en menos propietarios. La acumulacin capitalista implica entonces la compra de medios de produccin y fuerza de trabajo (inversin), su combinacin en el proceso de produccin de mercancas (produccin) y la venta (realizacin de las mismas en el mercado). Pero debido a que durante los momentos de circulacin (inversin y venta) se encuentra interrumpida la produccin de riqueza, el capital debe desdoblarse en diferentes ciclos asumiendo sucesivamente formas dineraria, productiva o mercantil y adecuando al espacio y utilizando al tiempo en funcin de sus necesidades de reproduccin7 (Marx, 1983). As las mercancas, el dinero y la produccin se asientan en el espacio, se mueven a travs de l y lo convierten en un mbito especfico determinado y concreto del emplazamiento de las fuerzas productivas y por lo tanto del tipo de desarrollo capitalista que se registre en el mismo. Por ello el espacio constituido por los territorios del mundo capitalista no puede ser considerado como un espacio abstracto que se desarrolla independientemente de la forma en que el capital acta sobre l, por lo contrario el capital se expande sobre el espacio emplazando las fuerzas productivas de una manera diferenciada en funcin de sus necesidades de reproduccin. Para cumplir con sus funciones el capital emprende un recorrido que pasa por sus diferentes formas de expresin a travs de los ciclos del capital dinerario8 (Marx, 1983), productivo9 (Marx, 1983) y mercantil10 (Marx, 1983) siendo el objetivo comn de los tres ciclos la valorizacin del valor11 (Marx, 1983). As la bsqueda de ganancias requiere que el capital utilice diferenciadamente a las distintas regiones del mundo aprovechando la cantidad y calidad disponible de fuerza de trabajo, recursos, infraestructura u otros elementos necesarios para la produccin y la distribucin en cada una de ellas. Es decir las condiciones sociales adecuan al espacio natural y regional para que ste sea funcional al desarrollo del capital.

La centralizacin completa la obra de la acumulacin, ya que pone a los capitalistas industriales en condiciones de extender la escala de sus operaciones. Ya sea este ltimo resultado consecuencia de la acumulacin o de la centralizacin; ya se lleve a cabo esta por la va violenta de la anexin esto es, cuando ciertos capitales se convierten en centros de gravitacin tan preponderantes para otros que rompen la cohesin individual de los mismos y luego atraen y se incorporan los fragmentos dispersos- o se d la fusin de una multitud de capitales ya formados, o en vas de formacin, mediante el sencillo procedimiento de constituir sociedades por acciones, el efecto ser el mismo. Marx (1983), T I Vol. III (nota) p.780.
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Las dos formas que adopta el valor de capital dentro de sus fases de circulacin son las de capital dinerario y capital mercantil; su forma correspondiente a la fase de producciones la de capital productivo. El capital que en el transcurso de su ciclo global adopta y vuelve a abandonar estas formas, y que en cada una de ellas cumple la funcin que corresponde a dicha forma, es el capital industrial, industrial aqu en el sentido de que abarca todo ramo de la produccin en forma capitalista. Por tanto, capital dinerario, capital mercantil, capital productivo no designan aqu tipos de capital autnomos, cuyas funciones constituyan el contenido de ramos de negocios igualmente autnomos y separados unos de otros. Aqu designan slo formas funcionales particulares del capital industrial, que las adopta a las tres, una tras otra. Marx, (1983), T.II Vol. IV, p. 59
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la frmula para el ciclo del capital dinerario es: D-MPM-D, en la cual los puntos indican que el proceso de circulacin est interrumpido, y tanto M como D designan una M y una D acrecentadas por el plusvalor. . Marx, (1983), TII .Vol. IV p. 29.
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El ciclo del capital productivo tiene la frmula general: PM-D-MP` Significa la funcin peridicamente renovada del capital productivo, es decir la reproduccin, o su proceso de produccin como proceso de reproduccin con respecto a su valorizacin; no slo produccin, sino reproduccin peridica de plusvalor; la funcin del capital industrial que se encuentra en su forma productiva, no como funcin que se cumple una sola vez, sino como funcin que se repite peridicamente, de manera que la reiniciacin est dada por el propio punto de partida. . Marx, (1983), T. II Vol. IV p. 73.
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La frmula general para el ciclo del capital mercantil es: M - D- MP M M se presenta no slo como producto, sino tambin como supuesto de los dos ciclos anteriores, pues lo que es D-M para un capital implica ya para el otro M - D, en la medida en que por lo menos una parte de los propios medios de produccin es producto mercantil de otros capitales individuales que se encuentran cumpliendo su ciclo. . Marx, (1983), T .II. Vol. IV p. 101.
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Lo que es comn a los tres ciclos es la valorizacin del valor como objetivo determinante, como motivo impulsor. . Marx, (1983), T. II Vol. IV p. 117.

Debido a que la produccin capitalista implica la polarizacin en la distribucin de la riqueza (concentracin de la misma en el propietario de los medios de produccin y pobreza en los propietarios de fuerza de trabajo) el capital tambin utiliza al espacio para intentar neutralizar las contradicciones derivadas de esta situacin emplazando las fuerzas productivas con mayor nivel de desarrollo en ciertas regiones y ubicando los procesos productivos que requieren de la superexplotacin de la fuerza de trabajo en otras. El proceso histrico a travs del cual los trabajadores resultaron separados de la propiedad sobre sus medios de produccin, determin que dichos trabajadores se constituyeran en propietarios privados independientes sin nada que vender, ms que su fuerza de trabajo como mercanca. Esta situacin posibilita por una parte la acumulacin del excedente en manos de los capitalistas y por otra la movilidad de la fuerza de trabajo, y en general de todas las fuerzas productivas, a travs de cualquier espacio. De esta manera las mercancas, el dinero y el capital convierten a todo espacio en su mbito de actuacin, pues no existe impedimento alguno, para su circulacin por todo el mundo. Por otra parte, de la forma en que son emplazadas las fuerzas productivas en los diferentes territorios se deriva la forma en que el capital obtiene el excedente, es decir si lo hace a travs de la superexplotacin de la fuerza de trabajo o bien a travs de la incorporacin del progreso tcnico en la produccin. Debido a que el excedente solo puede ser producido durante el proceso de produccin, el tiempo de la circulacin, es decir el dedicado a la compra (an cuando se trate de inversin en medios de produccin y fuerza de trabajo) y a la venta (an cuando sta es necesaria para la realizacin de las ganancias), representa para sta un tiempo muerto. Por ello el capital se sirve de mecanismos, como el crdito, que tienden a anular el tiempo de circulacin. Por otra parte la competencia que se expresa en el mercado, determina la forma a travs de la cual se distribuye el excedente entre los capitales individuales segn el monto de su inversin, pero a la vez el espacio econmico resulta organizado en torno a relaciones jerrquicas que expresan el dominio de ciertos capitales individuales y ciertas ramas de la inversin sobre otras. As el capital se distribuye por el mundo en torno a tales relaciones jerrquicas y por esta razn los diversos territorios que componen al espacio capitalista registran un distinto desarrollo. Al encontrarse dispersos los diferentes territorios que conforman el espacio mundial capitalista, el proceso de reproduccin del capital (que implica la inversin, la produccin y la venta), requiere de la interconexin de tales espacios mediante sistemas de comunicacin y transporte que den a este espacio su carcter global12 (Marx, 1972). Es decir, con el objetivo de llevar a cabo la valorizacin y realizacin de las mercancas en espacios geogrficos cada vez mayores, se impulsa la expansin del marco de la acumulacin capitalista hacia el exterior de los espacios nacionales, originndose as la internacionalizacin del proceso de acumulacin capitalista. Esta interconexin permite llevar al extremo la divisin del trabajo (social y tcnica) separando los procesos de acopio de recursos para la inversin, la produccin y la venta en los diferentes territorios para su posterior integracin en el espacio global. En tanto la produccin de riqueza implica la transformacin de energa en movimientos creadores de objetos tiles (los cuales asumen la forma de mercancas en el capitalismo), el capital autonomza, tanto las fuentes de energa como las habilidades creadoras de tales objetos (mquinas) de cualquier condicin local para poder emplazarlas sobre cualquier mbito del espacio global gracias a los mecanismos de comunicacin y transporte que ponen en contacto a estos elementos.

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Cuanto ms se funda la produccin en valor de cambio, y por tanto en el intercambio, tanto ms importantes para ella las condiciones fsicas para el intercambio: los medios de comunicacin y transporte. El capital, por su naturaleza, tiende a superara toda barrera espacial. Por consiguiente la creacin de las condiciones fsicas del intercambio de los medios de comunicacin y de transporte- se convierte para l, y en una medida totalmente distinta, en una necesidad: la anulacin del espacio por el tiempo. Marx (1972) T.II, p.13.

Es decir, si anteriormente los movimientos de la mano y la energa humana eran indispensables para la transformacin de la naturaleza en objetos tiles, con el tiempo se disearon maquinas que imitan tales movimientos haciendo innecesarias las habilidades del ser humano y se descubrieron fuentes no humanas de energa que, debido a los mecanismos que conectan a las condiciones de la produccin, permiten su utilizacin en cualquier punto de la produccin y de la distribucin independientemente de las condiciones locales. Asistimos entonces a la conformacin de un sistema de maquinas (y sus respectivas fuentes de energa) interconectado globalmente por los sistemas de comunicaciones y transporte (dentro y fuera de la empresa) en el que dichas mquinas se autonomzan de las habilidades humanas y de las fuentes locales de energa y emprenden su emplazamiento por todo el globo para participar en la produccin y la distribucin de la riqueza. Debido a ello las mquinas pueden ubicarse en cualquier punto de la divisin tcnica del trabajo y en cualquier territorio. As el desarrollo especfico de las fuerzas productivas expresado en un sistema de mquinas, que resulta condicionado por niveles de desarrollo tanto naturales como sociales, define un espacio capitalista concreto que a su vez se interconecta con el resto del mundo a travs de los sistemas de comunicaciones y transportes conformando el mercado mundial. En la bsqueda de una mayor participacin en la distribucin de la ganancia global los capitales individuales desarrollan las fuerzas productivas para reducir costos y obtener una ganancia extraordinaria. Como en este proceso el capital emplaza de manera diferenciada a las fuerzas productivas sobre los distintos territorios, crea polos de desarrollo que coexisten con polos de subdesarrollo. En resumen: en virtud de la divisin del trabajo y del ritmo diferenciado del desarrollo de las fuerzas productivas, el capital se expande hacia las diferentes ramas de la produccin emplazando dichas fuerzas productivas sobre el espacio fsico de manera diferenciada y constituyendo as al mercado mundial. Esto tiene como consecuencia la creacin de polos de superexplotacin de la fuerza de trabajo que coexisten con polos de un mayor desarrollo de progreso tcnico. Este emplazamiento polar de las fuerzas productivas sirve para establecer una ubicacin especfica de las contradicciones que genera la produccin capitalista. Una vez interconectados en el mercado mundial los espacios en los que el capital acta, se imponen cada vez ms las condiciones de los capitales individuales ms desarrollados. En este contexto el Estado a travs de la legislacin puede imponer las condiciones del capital mas avanzado al que lo es menos articulando as al capital nacional con el internacional. iii) El Estado capitalista De la misma manera que la vida del ser humano en sociedad genera necesidades y satisfactores para dichas necesidades, tambin determina que los seres humanos se relacionen y se establezcan sobre un territorio propicio para la vida social, lo que tiene como consecuencia un incremento paulatino de la poblacin sobre el territorio. Este aumento poblacional que multiplica las necesidades, tambin desarrolla las fuerzas productivas y determina las relaciones sociales con la finalidad de reproducir la vida social. As la necesidad de mantener y reproducir al sistema requiere de la toma de decisiones sobre los asuntos que afectan a la colectividad y del ejercicio del poder para que las decisiones tomadas al respecto asuman un carcter obligatorio. Por ello se hace necesaria la conformacin de entidades encargadas de encauzar los conflictos tanto tcnicos como sociales que surgen de la vida social y de la reproduccin del sistema13 (Engels, 1884).
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() el Estado no es de ningn modo un poder impuesto desde fuera de la sociedad; tampoco es la realidad de la idea moral, como lo afirma Hegel. Es ms bien el producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna, no se devoren a s mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los lmites del orden. Y ese poder, nacido de

La reproduccin de la vida social involucra no solo los aspectos anteriormente expuestos sobre la produccin y la distribucin de la riqueza, sino tambin los propios de las esferas polticas, jurdicas e ideolgicas que permiten (u obstaculizan) el desarrollo de estas condiciones econmicas y a la vez impulsan (o retrasan) el paso de una formacin social a otra (o a niveles superiores de desarrollo). La aparicin del Estado, que implica la separacin entre gobernantes y gobernados, se materializa a travs de la conformacin de un complejo burocrtico-administrativo y una fuerza pblica institucionalizada que tiene capacidad para recaudar recursos provenientes de las actividades de los miembros de la comunidad y realizar acciones que sirvan al conjunto de la misma. Pero adems el Estado tiene la necesidad de legitimarse a s mismo y a sus acciones, para lo cual tambin acta en la esfera ideolgica. Con la disolucin de los lazos de dependencia propios de la sociedad feudal, los miembros de la sociedad capitalista se constituyen en propietarios privados independientes y ciudadanos libres e iguales ante el Estado. Es decir aparece el propietario privado independiente que acta en funcin de sus intereses egostas. Es ste el ser humano funcional a la sociedad capitalista y a l le asegurar su existencia el Estado (Marx, 1967). Por ello los miembros de la sociedad capitalista se relacionan en los mercados como compradores y vendedores de mercancas y el Estado los considera como iguales y les asegura la libertad para que puedan comprar y vender y para que dispongan de su propiedad conforme convenga a sus intereses. Pero adems mediante los sistemas de seguridad garantiza la conservacin de su persona, de sus derechos y de su propiedad asegurando as los fundamentos de la sociedad capitalista (es decir, les permite emprender cualquier accin que se enmarque dentro del respeto a la propiedad privada)14 (Marx, 1983). El Estado, mediante el Derecho, enlaza estos elementos sociales disociados que son los propietarios privados independientes (Pashukanis, 1976). Si bien, en trminos formales todos los ciudadanos son concebidos como iguales por el Estado, en trminos reales el poder que da la propiedad sobre los grandes medios de produccin determina la diferencia entre ellos, pues el Estado asegura las condiciones para la reproduccin capitalista y por tanto para la reproduccin de las relaciones en las que se basa esta distribucin de la propiedad15 (Engels, 1884). As, la dominacin que en el mbito de lo privado ejerce el capitalista sobre el trabajador individualmente dentro de la empresa, se manifiesta colectivamente a travs de las acciones propias del ejercicio del poder por parte del Estado que favorecen la reproduccin capitalista como es el caso de la legislacin laboral16 (Gramsci, 1977). Debido a la determinacin social de la produccin y de la reproduccin del sistema, el Estado no puede aparecer como representante del capital individual, sino que tiene que hacerlo de una forma impersonal representando el inters colectivo de todos los

la sociedad pero que se por pone encima de ella y se divorcia de ella mas y mas es el Estado Engels, (1884), p. 606.
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Lo que all imperaba era la libertad, la igualdad, la propiedad y Bentham. Libertad! Porque el comprador y el vendedor de una mercanca, por ejemplo, la fuerza de trabajo, solo estn determinados por su libre voluntad. () Igualdad!, porque solo se relacionan entre s en cuanto poseedores de mercancas (). Propiedad!, porque cada uno dispone solo de lo suyo. Bentham!, porque cada uno de los dos solo se ocupa de s mismo. El nico poder que los rene y los pone en relacin es el de su egosmo, el de su ventaja personal, el de sus intereses privados. Marx, (1983), T.I Vol. I p.214.
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Como el Estado naci de la necesidad de refrenar los antagonismos de clase, y como, al mismo tiempo, naci en medio del conflicto de esas clases, es, por regla general el Estado de la clase econmicamente dominante, que con ayuda de l se convierte tambin en la clase polticamente dominante () Engels, F: (1884) p. 607.

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El Estado fue siempre el protagonista de la historia, porqu en sus organismos se concentra la potencia de la clase propietaria; en el Estado la clase propietaria se disciplina y se unifica, por sobre las disidencias y los choques de la competencia , para mantener intacta la condicin de privilegio en la faz suprema de la competencia misma: la lucha de clases por el poder, por la preeminencia en la direccin y ordenamiento de la sociedad Gramsci, Antonio, Escritos Polticos: 1917-192, en Portantiero, Juan Carlos, Los usos de Gramsci, Mxico, Siglo XXI, 1977, p.93.

compradores y vendedores de mercancas que son los sujetos jurdicos entre los que se establecen los contratos. De esta manera la obligatoriedad de cumplir con los contratos ser ejercida por esta representacin colectiva impersonal que es el Estado, como una accin social desarrollada en funcin del inters colectivo (de asegurar las compras y las ventas y el respeto a la propiedad privada). Sin embargo al ser un gran mercado, la sociedad capitalista se convierte en el mbito en el que se contraponen los intereses opuestos de los propietarios privados independientes. Por ello el Estado es un elemento imprescindible para la reproduccin del sistema econmico, pues es el encargado de mantener la disputa por los intereses opuestos, dentro de cauces institucionales17 (Engels, 1890).

iv) Funcin econmica del Estado en el capitalismo En trminos econmicos el Estado capitalista cumple con las funciones que permiten asegurar la reproduccin del sistema, es decir asegura el proceso de inversin en medios de produccin mediante la utilizacin de crdito, y la realizacin de obras de infraestructura fsica y administrativa que no son rentables para la inversin privada, (Marx, 1972) y tambin asegura la reproduccin de la fuerza de trabajo como condicin de la inversin capitalista a travs de sistemas educativos que permiten preparar a la fuerza de trabajo para que sea capaz de insertarse en la produccin de mercancas. Por otra parte tambin garantiza la produccin y reproduccin del excedente en los procesos productivos mediante legislaciones salariales que permitan la obtencin de ganancias al capital y adems, a travs del crdito y de polticas contra cclicas, asegura la realizacin de las ganancias a travs de la venta de las mercancas. Como la sociedad capitalista est conformada por propietarios privados independientes con intereses opuestos entre s, debe existir una separacin entre los asuntos privados y los pblicos (aquellos de inters comn de la sociedad). La entidad encargada de los asuntos pblicos que es el Estado se coloca por encima de los intereses privados para proteger mediante el marco macroeconmico y el marco jurdico la reproduccin capitalista y combatir las crisis protegiendo la propiedad capitalista en general an cuando en determinados momentos afecte a la propiedad privada en particular. En sntesis con la finalidad de asegurar la reproduccin capitalista el Estado planifica, para identificar y sealar las reas de inversin que constituyen los ejes sobre los cuales se articula la economa; canaliza recursos (va crdito, gasto pblico, subsidios, etc.) hacia sectores estratgicos para su proyecto de desarrollo (inversin en investigacin y desarrollo, infraestructura tcnica y administrativa, sistemas educativos, etc.); socializa los riesgos en que puede incurrir el capital al invertir, producir y vender, apoya a la inversin privada en sectores rentables a la vez que enfrenta las crisis mediante polticas contra cclicas. Otra funcin econmica importante que desarrolla el Estado en el capitalismo es la redistribucin del ingreso, la cual depende tanto de la magnitud de la riqueza producida como de la realizacin de las ganancias privadas y de la correlacin de fuerzas polticas expresada en las instituciones que constituyen al Estado. Sin embargo debido a que una redistribucin del ingreso a favor de los asalariados erosiona las ganancias del capital, puede incidir negativamente en el desarrollo de la inversin privada y en consecuencia en una menor produccin de riqueza, lo cual puede generar una crisis fiscal del Estado y en consecuencia un viraje de las polticas redistributivas a favor del restablecimiento de la participacin de las ganancias en el ingreso. As el Estado acta de una manera funcional a las necesidades de reproduccin del capital debido al poder econmico y financiero que este detenta y que utiliza poltica e ideolgicamente a travs de sus grupos representativos.
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El movimiento econmico se impone siempre, en trminos generales, pero se halla tambin sujeto a las repercusiones del movimiento poltico creado por el mismo y dotado de una relativa independencia: el movimiento del poder estatal, de una parte y de otra el de la oposicin creada al mismo tiempo que aqul Engels, (1890), pp. 722.

Sin embargo an cuando la principal funcin econmica del Estado es asegurar la produccin y reproduccin del capital, ste no responde mecnicamente a los intereses del capital ni es un mero reflejo de sus necesidades18 (Engels, 1890). Por el contrario dada la complejidad de la actuacin de los grupos sociales, en ciertas circunstancias el Estado adquiere cierta autonoma relativa respecto a las clases sociales colocndose por encima de ellas y ejerciendo su poder de acuerdo a su proyecto global19(Engels, 1884). Esta es la razn por la cual la conquista de espacios en el Estado por parte de las clases dominadas es una opcin para acceder a la posicin de toma de decisiones sobre los asuntos de inters colectivo con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida20(Gramsci, 1977).

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La sociedad crea ciertas funciones comunes, de las que no puede prescindir. Las personas nombradas para ellas forman una nueva rama de la divisin del trabajo dentro de la sociedad. De este modo, asumen tambin intereses especiales, opuestos a los de sus mandantes, se independizan frente a ellos y tenemos ah el Estado. Luego ocurre algo parecido a lo que ocurre con el comercio de mercancas y mas tarde con el comercio de dinero: la nueva potencia tiene que seguir en trminos generales al movimiento de la produccin, pero reacciona tambin, a su vez, sobre las condiciones y la marcha de sta gracias a la independencia relativa a ella inherente, es decir, a la que se le ha transferido y que luego ha ido desarrollndose poco a poco. Engels, (1890), pp.721-722.
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Sin embargo, por excepcin, hay periodos en que las clases en lucha estn tan equilibradas que el poder del Estado como mediador aparente, adquiere cierta independencia momentnea respecto a una y otra Engels, (1884), p.608 Gramsci afirma que la consolidacin de la hegemona del grupo social que se constituye en dirigente en determinada etapa de la historia (que se manifiesta mediante la aglutinacin de los intereses de otros grupos sociales en torno a los intereses del grupo hegemnico) y la consecuente formacin del bloque histrico correspondiente, es un elemento necesario para emprender cualquier cambio en la sociedad. En este sentido establece que la participacin en el Estado capitalista por parte de las clases dominadas es una forma de expresin y de impulso de los intereses de dichas clases y por ello debe ser emprendida: Obreros y campesinos sentan que, mientras la clase propietaria y el Estado democrtico-parlamentario dictasen las leyes de la historia, toda tentativa de evasin de esas leyes sera vana y ridcula. Es cierto que en la configuracin general asumida por la sociedad con la produccin industrial, cada hombre puede participar activamente en la vida y modificar el ambiente slo en cuanto hombre como individuo-ciudadano, miembro del Estado democrticoparlamentario. La experiencia liberal no es intil y no puede ser superada sino despus de haberla realizado Gramsci, Antonio, Escritos Polticos: 19171922, en Portantiero, Juan Carlos, Los usos de Gramsci, Mxico, Siglo XXI, 1977, p.93.

REFERENCIAS

Engels, F, (1890): Carta a Konrad Schmidt, en Marx-Engels, Obras escogidas, Mosc, Progreso, pp. 719-725. Engels, F: (1884): El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado, en Marx-Engels, Obras escogidas, Mosc, Progreso, pp. 471-613.

Gramsci, Antonio, Escritos Polticos: 1917-1922, en Portantiero, Juan Carlos, (1977): Los usos de Gramsci, Mxico, Siglo XXI, Marx, Karl, (1967), Sobre la cuestin juda en La sagrada familia, Mxico, Grijalbo. Marx, Karl, (1972), Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica, Tomo II, Mxico, Siglo XXI. Marx, Karl, (1983): El Capital. Crtica de la Economa Poltica, 3 tomos, 8 volmenes, Mxico, Siglo XXI. Pashukanis, E, (1976): La teora general del Estado y el marxismo, Mxico, Grijalbo.

ESTADO NEOLIBERAL: POLTICAS Y RESULTADOS INTRODUCCION El segundo captulo est dedicado al anlisis tanto de la actuacin del Estado en las economas latinoamericanas en el periodo que se inicia con la crisis de la deuda externa y que se extiende hasta ahora, como de la insercin de las mismas en la economa mundial capitalista. En l se exponen las ideas fundamentales acerca del papel que el Estado debe desempear en la economa segn el liberalismo econmico, el contexto que da lugar al resurgimiento de estas ideas en los aos setenta del siglo pasado y las caractersticas de las polticas de orientacin de mercado que se han impuesto en nuestra regin desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX. El argumento que se desarrolla es que la actuacin del Estado en este periodo responde a las necesidades de expansin del capital a nivel internacional ante los resultados de las polticas establecidas durante el auge de la posguerra que condujeron a la crisis reflejada en la cada en las tasas de crecimiento de la produccin. En el contexto de la produccin capitalista dicha cada obedece a una menor inversin y sta a su vez a una situacin desfavorable para la ganancia privada. Por ello la modificacin de la participacin del Estado en la economa y los procesos de desregulacin en general en este periodo, reflejan la presin del capital para el establecimiento de los mayores espacios posibles para la obtencin de ganancias y por lo tanto una correlacin de fuerzas polticas incuestionablemente favorable al capital. Con este objetivo en primer lugar se describen las ideas fundamentales del liberalismo econmico del siglo XVIII con respecto al papel del Estado en la economa. A continuacin se describen las condiciones que permiten el resurgimiento de esas ideas y la imposicin de las polticas derivadas del pensamiento liberal que implican una modificacin del papel del Estado para establecer, en la mayor medida posible, mecanismos de mercado como determinantes de la dinmica econmica. Lo anterior permite entender dichas polticas como los mecanismos formales a travs de los cuales se impulsa la expansin internacional del capital y la insercin de Amrica Latina en este proceso.

Posteriormente, con la finalidad de entender los resultados registrados en las ltimas dcadas como consecuencia de la aplicacin de las polticas de libre mercado, se realiza un anlisis de las polticas del denominado consenso de Washington que resultan funcionales a la integracin de la regin a la economa mundial. En seguida se realiza una exposicin de las reformas neoliberales de segunda generacin que, no obstante los resultados negativos en trminos de crecimiento y desarrollo generados, se siguen impulsando en muchos de nuestros pases. Finalmente se presenta el caso de la intervencin del Estado en los pases de Asia Oriental que ha derivado en mejores resultados que las polticas impulsadas en Amrica Latina en el marco del consenso de Washington. 2.1 El Estado en el pensamiento liberal 2.1.1 El Estado en el liberalismo econmico clsico El desarrollo de las fuerzas productivas registrado en Europa hacia finales de la etapa feudal, se expresaba en crecientes excedentes de produccin con relacin a lo necesario para satisfacer las necesidades internas de las comunidades. Esto impulsaba a los Estados europeos en formacin hacia la bsqueda de nuevos mercados para sus productos. En este contexto el desarrollo de la navegacin y el uso del crdito facilitaron el descubrimiento de Amrica y de nuevos caminos para arribar a Asia e India. Durante la etapa comercial del capitalismo (entre los siglos XVI y XVIII), el pensamiento mercantilista proporcion a las autoridades polticas de los Estados europeos en formacin, las herramientas necesarias para tener balanzas comerciales superavitarias y as acceder a mayores niveles de riqueza. Una condicin indispensable para tal fin era una fuerte participacin del Estado en la economa, pues ello garantizaba la unificacin poltica, el crecimiento de sus mercados internos y su expansin hacia el exterior. Las medidas proteccionistas que trataban de restringir las importaciones y promover las exportaciones slo podan ser desarrolladas por el Estado y por ello, para la consolidacin de estas economas, el Estado se convirti en el elemento central. Sin embargo desde finales del siglo XVIII se desarroll una corriente del pensamiento econmico que expres un rechazo a la intervencin del Estado en la economa. Dicha corriente es conocida como liberalismo. Un pilar terico de esta corriente es la llamada Ley de Say, denominada as gracias a que fue Jean Baptiste Say (1767-1832) quien la enunci. Segn la Ley de Say en una economa de libre mercado toda oferta crea su propia demanda, por lo que en ningn caso es posible la existencia de un exceso de una o de la otra. As cuando la circulacin de mercancas no es mediada por dinero alguno, todo producto llevado al mercado por su propietario aumenta la oferta, pero simultneamente incrementa la demanda ya que el objetivo del propietario del mismo ser obtener otros bienes a cambio del suyo. Debido a lo anterior la concurrencia de oferentes y demandantes en el mercado garantiza la igualdad entre oferta y demanda, es decir, el equilibrio en el mercado. Si la oferta de algn bien fuera superior a la demanda del mismo, sta menor demanda presionara para que la produccin se redujera hasta el nivel en el cual oferta y demanda volvieran a igualarse. De la misma manera si aumentara la oferta de todos los bienes, simultneamente se incrementara la demanda total y el equilibrio se reestablecera. En una economa monetaria la Ley de Say implica por una parte que el costo monetario global de la produccin es igual a la suma de los ingresos monetarios generados en el proceso, pues los costos en que se incurre al producir una mercanca se equiparan a los ingresos recibidos por quienes participan en su produccin, pero adems dicha ley implica que el gasto total es igual al ingreso

monetario, pues exclusivamente se demanda dinero para utilizarlo como medio de pago. As, al ser el ingreso monetario gastado en su totalidad en las transacciones de compra, se mantendra la igualdad entre la oferta y la demanda. Si existiera la posibilidad de mantener ociosa cierta cantidad de dinero y en consecuencia el ingreso fuera mayor que el gasto, bastara con establecer una tasa de inters redituable que hara que los poseedores del dinero se convirtieran en prestamistas de quien lo solicitara igualando una vez mas el gasto al ingreso. Adems al interactuar libremente la oferta y demanda se garantizara el pleno empleo a condicin de que precios y salarios fueran totalmente flexibles tanto al alza como a la baja, pues, por ejemplo, para cualquier nivel de oferta de mano de obra, el mercado establecera un nivel salarial adecuado para su absorcin. Si la oferta de mano de obra fuera superior a su demanda, la flexibilidad salarial a la baja permitira una reduccin de los salarios hasta el nivel en el que todo aqul que buscara empleo tuviera oportunidad de conseguirlo. Sin embargo en 1817 se registr en Europa una crisis econmica que dio lugar a un debate entre quienes apoyaban la idea de la libre interaccin de la oferta y la demanda y sus crticos21 (Ballesteros, 1983). Entre estos ltimos se encontraban el suizo-italiano Sismondi (1773-1842) quien describa una situacin de enorme superioridad de la oferta sobre la demanda global22 (Ballesteros, 1983) y Thomas Robert Malthus quien adems de mencionar la sobreoferta resaltaba la existencia de desempleo y sugera aumentar la demanda de los consumidores con la finalidad de igualarla con la oferta.23 (Ballesteros, 1983). Say en cambio afirmaba que la crisis se deba a factores que perturbaban el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado, como los impuestos que aumentaban los costos de produccin y restringan la oferta o las prcticas corporativas de los trabajadores que impedan el descenso de los salarios a un nivel de mercado que permitiera mantener el pleno empleo. En sntesis para el liberalismo econmico el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado acompaado de la perfecta flexibilidad de precios y salarios es suficiente para generar el equilibrio con pleno empleo en una economa de mercado, razn por la cual tanto la poltica monetaria como la fiscal resultan intiles para incrementar la produccin o el empleo, pues nicamente perturban el libre funcionamiento de los mercados provocando ineficiencia en la asignacin de los recursos. As el liberalismo se manifiesta en contra de cualquier participacin econmica del Estado y determina que las funciones de ste deben restringirse -como afirma Adam Smith- al aseguramiento del marco legal y regulatorio dentro del cual los propietarios privados independientes puedan satisfacer las necesidades del mercado. De esta manera las funciones propias del Estado deben enmarcarse en el mantenimiento del orden y la justicia, la promocin de la educacin y la abolicin del privilegio y el monopolio, pero de ninguna manera deberan interferir con la libre interaccin de la oferta y la demanda privadas24 (Smith, 1985).

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Sobre la crisis de 1817 Enrique Ballesteros afirma que sta: Se ha extendido con una virulencia mucho mayor que otras veces: debilidad de los mercados, retroceso de las inversiones, cada general de la actividad, desempleo... Ballesteros (1983) p.131 De un extremo a otro de este prspero continente no hay ni una ciudad ni una aldea donde la oferta de productos no sea infinitamente superior a las posibilidades de la demanda aunque los empresarios se esfuerzan en seducir a los consumidores dndoles crditos de largo plazo y toda clase de facilidades de pago Sismondi citado por Ballesteros (1983) p. 133.
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La tecnologa y las economas de escala implican un aumento de la produccin. Vemos que por un lado aumenta la oferta, y como por otro los trabajadores se quedan en paro, disminuye la demanda; el consumo cada vez es menor con lo cual se llega necesariamente(...) al desequilibrio de los mercados Malthus citado por Ballesteros (1983) p.136
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Al respecto ver Smith, Adam (1985) libro V.

2.1.2 El Neoliberalismo: Resurgimiento de las ideas del liberalismo econmico La crtica a la intervencin del Estado en la economa que tuvo su origen en el liberalismo clsico del siglo XVIII tom un nuevo impulso en los aos cuarenta del siglo XX con la publicacin de Camino de servidumbre de F. A. Hayek en 1944 (Hayek, 1985) y con la conformacin de la sociedad de Mont Pellerin en 1947 (Anderson, 1998). Los argumentos difundidos por Hayek y sus seguidores partan de la afirmacin de que el libre mercado era el nico mecanismo capaz de generar un orden posible en la sociedad. A travs de l los ciudadanos podran elegir libremente su forma de vida (que implicaba en donde se emplearan, que produciran, que consumiran, etc.). As toda intervencin del Estado en la economa que tuviera por objeto dirigir a la sociedad hacia objetivos no determinados libremente por los ciudadanos, sera un atentado contra la libertad y tendra como resultado una situacin de ineficiencia, pues la ubicacin y utilizacin de los recursos no respondera a las necesidades de los miembros de la sociedad sino que sera impuesta a estos. Tambin la promocin de mayores niveles de equidad en la distribucin de la riqueza por parte del Estado tendra efectos negativos, pues se considera a la desigualdad como un aliciente para el progreso y en consecuencia como un requisito indispensable para que las sociedades prosperen. Por ello su recomendacin es dejar que los mercados operen libremente sin interferencia del Estado. Si bien estos argumentos comenzaron a desarrollarse desde la dcada de los aos cuarenta del siglo XX, periodo que coincide con la instrumentacin de las polticas de orientacin keynesiana que promovieron una mayor intervencin del Estado en la economa, no fue sino hasta los aos setenta y precisamente debido a la crisis internacional que expres el fin del auge de la posguerra, que estas propuestas comenzaron a ser instrumentadas. En realidad mediante dichas propuestas de lo que se trata es de establecer mecanismos tendientes a impulsar el crecimiento de los niveles de la ganancia, razn por la cual se promovi la modificacin del papel del Estado en la economa para permitir al capital expandirse hacia cada vez ms espacios. Esta situacin se materializ a travs de una serie de medidas de poltica econmica que abarcan desde la desregulacin de los procesos de intercambio y de inversin hasta el avance en la apropiacin privada sobre sectores de la economa anteriormente de propiedad estatal. En Amrica Latina la instrumentacin de dichas polticas pudo ser impulsada gracias al estallido de la crisis de la deuda externa y tuvo en los organismos financieros internacionales acreedores de nuestros pases, conjuntamente con los gobiernos de la regin a sus principales promotores. 2.2 La poltica de ajuste econmico ante la crisis de los ochenta. La crisis por la que atraves la regin latinoamericana desde principios de los ochenta fue descrita por los organismos financieros internacionales como una situacin de desequilibrios macroeconmicos que requera para su solucin la aplicacin de polticas de ajuste tendientes a establecer mecanismos de mercado. As, para dichos organismos el dficit pblico reflejaba una excesiva participacin del Estado en la economa que derivaba en un considerable gasto pblico no compensado por los ingresos fiscales. De la misma manera el desequilibrio externo reflejaba la incapacidad de las industrias nacionales para competir en el exterior (hecho que atribuan principalmente al proteccionismo), mientras que conceban a la inflacin como la manifestacin de un exceso de demanda con relacin a la capacidad de oferta del sector productivo interno debido a la expansin del circulante. Por ltimo la falta de recursos financieros internos era atribuida a una excesiva regulacin en los mercados financieros.

Este diagnstico, en el fondo refleja la necesidad de establecer las bases para que, en un marco de mayor libertad al capital, se intente restituir las condiciones de rentabilidad para la inversin privada. En consecuencia, de dicho diagnstico se deriva como prioridad, que el Estado se retire en la mayor medida posible de la economa permitiendo a la inversin privada explotar todos los sectores que pudieran generar rentabilidad adems de garantizar las condiciones para la consecucin de dicha rentabilidad. Con la finalidad de establecer los equilibrios macroeconmicos arriba mencionados, la poltica de ajuste se articul en torno a un programa de orientacin monetarista que principalmente pretenda deprimir la demanda interna teniendo como objetivo central el combate a la inflacin. Segn el enfoque monetarista la inflacin es ante todo el reflejo de un exceso de circulante que se traduce en un incremento de la demanda agregada25 (Friedman, 1976). La lgica para explicar este hecho es la siguiente: La intervencin excesiva del Estado en la economa deriva en la aparicin del dficit pblico. Con la finalidad de financiar este dficit el Estado recurre a la emisin monetaria induciendo un aumento de la demanda agregada26 (Friedman, 1979). Al enfrentarse a una oferta agregada inelstica en el corto plazo dicha demanda provoca un aumento de los precios27 (Friedman, 1978). sta es la razn principal por la cual para las polticas de ajuste de este tipo, el equilibrio de las finanzas pblicas y el retiro de la participacin del Estado en la economa son indispensables para la correccin de los desequilibrios macroeconmicos. De la misma manera se supone que la liberalizacin de los precios corrige las distorsiones en los mercados de bienes y servicios mientras que la contencin salarial ayuda a combatir la inflacin y el desempleo. Por otra parte el desequilibrio externo tambin es abordado desde la perspectiva monetarista. En este caso el fundamento terico lo proporciona el enfoque monetario de la balanza de pagos (Johnson, 1977a). Si para el monetarismo el exceso de circulante en una economa cerrada provoca inflacin, en una economa abierta provoca un desequilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos debido a lo siguiente: La demanda de dinero es considerada por esta teora como una funcin estable del ingreso y la oferta monetaria es determinada por la autoridad. Como, segn este enfoque, los precios internos son determinados por los internacionales, cualquier exceso de circulante, al transformarse en un aumento de demanda, se traducir en un incremento de las importaciones, pues en una economa abierta ser preferible comprar bienes importados por lo que no necesariamente se inducirn aumentos de precios internos. Debido a que, para la adquisicin de bienes y servicios del extranjero se requiere la utilizacin de divisas, la autoridad monetaria tendr que hacer uso de sus reservas a fin de mantener el tipo de cambio en determinado nivel. El desequilibrio externo se manifiesta entonces en la variacin de las reservas y su origen se encuentra en un aumento de la oferta monetaria interna28 (Johnson, 1977b).
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Milton Friedman, principal inspirador terico de la escuela monetarista afirma: De las proposiciones que enunci hasta ahora se desprende que la inflacin siempre y en todo lugar es un fenmeno monetario que se produce y solo se puede producir con un aumento ms acelerado de la cantidad de dinero que de produccin Friedman, (1976) p. 32.
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El control explcito de la cantidad de dinero por parte del Estado y la creacin tambin explcita de dinero con vistas a satisfacer los dficits gubernamentales reales, pueden establecer un clima favorable a la actividad irresponsable del Estado y a la inflacinFriedman, (1979) p.358.
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No hay probabilidad de que en ningn pas, durante ningn periodo superior a unos cuantos aos, la tasa de crecimiento de la produccin vare mas de unos cuantos puntos de porcentaje: Por ejemplo, se necesitara un cambio estructural importante para que la tasa de produccin de Estados Unidos aumentara en dos por ciento, pongamos por caso de 3-4 por ciento anual a 5-6 por ciento. Por otra parte, la tasa de crecimiento monetario puede variar y vara en un espectro mucho mayor: fcilmente puede ir del 3-4 por ciento anual al 20 por ciento. Por consiguiente de acuerdo con la experiencia, la inflacin largamente persistente est dominada por los cambios monetarios Friedman, (1978) p.291.
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El enfoque monetario de la balanza de pagos en su versin ms simple suprime la distincin tradicional entre exportaciones, importaciones y bienes no comerciables. En vez de ello se concentra sobre los desequilibrios de stock entre demanda y oferta de dinero que dan lugar a flujos de dinero internacional (dficit o supervit de balanza de pagos), o alternativamente entre demanda y oferta de esa parte de la oferta domstica de dinero que es sostenida por el crdito domstico como contrapuesta con las reservas internacionales Jonson (1977b) p.224.

Finalmente la autoridad monetaria corrige el desequilibrio externo al vender las divisas requeridas por los agentes econmicos, pues as absorbe el exceso de liquidez interna y cae la demanda de bienes y servicios importados. Otra alternativa sugerida es permitir la libre flotacin del tipo de cambio, que en el caso de presentarse en una situacin de dficit en la cuenta corriente, implicara la depreciacin de la moneda y como consecuencia un aumento de las exportaciones netas y la correccin del desequilibrio externo. En resumen, ante las polticas monetarias y fiscales expansionistas que, segn los monetaristas solo crean inflacin, los programas de ajuste de orientacin monetarista sugieren medidas tendientes a deprimir la demanda y a promover la libre interaccin de la oferta y la demanda como remedio a la crisis. De tales medidas pueden destacarse las siguientes: 1. El retiro de la participacin del Estado en la economa para evitar dficit pblico e ineficiencia productiva y para permitir una mayor participacin de la inversin privada en la economa, 2. El control de la oferta monetaria para evitar la inflacin y en su caso el desequilibrio externo (medida que sirve de base a la propuesta de autonoma de los bancos centrales), 3. La flexibilizacin de la poltica proteccionista y la profundizacin de la apertura comercial para hacer ms competitivas a las empresas nacionales y 4. El establecimiento de tipos de cambio flexibles para generar condiciones que permitan el auto ajuste del sector externo a partir de la libre flotacin. Al lado de estas propuestas de la escuela monetarista se encuentra la idea de que la creacin de instituciones publicas tendientes a proteger a ciertos sectores, vuelve rgido a largo plazo al sistema, atenta contra la libertad individual y los derechos de propiedad y crea una burocracia excesiva lo cual deriva en un sistema econmico ineficiente. Especficamente con respecto a los pases latinoamericanos que siguieron el camino de la sustitucin de importaciones, se afirma que el proteccionismo que implantaron, desvi recursos hacia sectores que no necesariamente eran los que el mercado por s mismo hubiera seleccionado como lo ms adecuados para el funcionamiento ptimo del sistema. A la vez, priv a dichos pases de las ganancias del comercio internacional, gener escalas subptimas de produccin y los hizo ineficientes en trminos productivos. Todo esto los habra llevado a registrar bajos niveles de competitividad internacional teniendo como consecuencia mayores niveles de concentracin del ingreso y de desempleo. Paralelamente la intervencin del Estado en el sector financiero habra terminado por reducir el nivel de ahorro de la economa y en consecuencia el nivel de inversin. Por otra parte se afirma que las empresas pblicas son ineficientes dada su falta de competencia y de disciplina financiera y productiva, pues no cuentan con los alicientes de la propiedad privada para incrementar su eficiencia y productividad. Debido a ello sugieren su privatizacin. Lo que subyace a este pensamiento es la concepcin de la sociedad como un simple mercado y del Estado como un mero agente regulador de las relaciones entre los propietarios privados independientes funcional al desarrollo del mercado. Segn esta concepcin el Estado slo debe intervenir en la economa para redistribuir el ingreso ante su concentracin derivada de la competencia y para enfrentar las imperfecciones del mercado. Es decir el hecho de que el libre mercado es una

institucin que, por su naturaleza, puede generar desempleo, restriccin de la produccin, concentracin del ingreso y poder de monopolio entre otros problemas, es aceptado inclusive por la propia teora defensora del libre mercado, por lo siguiente: Para dicha teora el mercado es el mbito en el que confluyen los intereses contrapuestos de compradores y vendedores, los cuales al llevar a cabo el intercambio mercantil buscan satisfacer su inters individual. El libre juego de la oferta y la demanda nicamente representa el espacio de una lucha en la cual el oferente estar dispuesto a ofrecer una cantidad mayor de sus mercancas en la medida en que los precios de las mismas tiendan a subir, mientras que, el potencial comprador demandar una mayor cantidad a medida que se enfrente a menores precios (segn lo enunciado por las leyes de la oferta y la demanda). Pero, segn esta teora, nicamente en condiciones de competencia perfecta29 (Schotter, 1996) es posible que los precios sean establecidos por la libre interaccin de la oferta y la demanda. En estructuras de mercado de competencia imperfecta (monopolio, oligopolio y competencia monopolista) son las propias empresas con mayor poder sobre el mercado, las que establecen los precios y las condiciones en que deber ser realizado el intercambio mercantil (y tambin las condiciones que debern imperar en la produccin dentro de las industrias)30 (Krugman y Obstfeld, 1994). Debido a que en la etapa actual del capitalismo los procesos de concentracin y centralizacin del capital determinan el predominio de las estructuras de competencia imperfecta, se entiende que son los mismos productores con mayor poder sobre el mercado los que imponen las condiciones de la produccin y el intercambio31 (Schotter, 1996). Ante el reconocimiento de tales hechos, la teora neoclsica invoca la intervencin del Estado en la economa para subsanar lo que ha denominado imperfecciones del mercado32 (Parkin, 1995). Para combatir dichas imperfecciones, el Estado debe realizar la provisin bienes y servicios pblicos; reducir los costos externos e impulsar los beneficios externos; enfrentar las restricciones a la produccin y los altos precios impuestos por los monopolios y los oligopolios y luchar contra el desempleo y la concentracin del ingreso mediante polticas fiscales y monetarias33 (Parkin, 1995). De esta manera las funciones del Estado en la economa nicamente estaran dirigidas a corregir dichas imperfecciones y una vez que estas desaparecieran, los problemas del subdesarrollo y falta de crecimiento seran resueltos por los mismos mercados.
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Este tipo de mercado tiene las siguientes caractersticas: 1. Hay muchas empresas, cada una de ellas con una parte insignificante del mercado. 2. Hay libre entrada al mercado. No existen barreras que eviten la entrada. 3. Hay un producto homogneo. Todas las empresas de la industria producen exactamente el mismo. 4. Hay una movilidad perfecta de los factores. Los de la produccin (es decir, el capital y el trabajo) estn en libertad de moverse entre esta industria y una u otra mas. 5. Existe informacin perfecta en el sentido de que todos los participantes en el mercado estn enterados sobre su precio y sobre sus oportunidades de utilidad Schotter, (1996), p. 418.

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En un mercado en competencia perfecta las empresas son precio-aceptantes. Es decir, los vendedores de los productos creen que pueden vender tanto como quisieran al precio corriente y no pueden influir en el precio que reciben por su producto. () En competencia imperfecta, pues, las empresas son conscientes de que pueden influir sobre los precios sus productos ().Krugman, P. y M. Obstfeld: (1994), p. 141.
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En la misma forma en que los pases luchan por territorios, las empresas luchan por defender o capturar una participacin en el mercado. La lucha para derrotar a rivales de negocios en ocasiones se lleva a cabo de forma tan agresiva que hace recordar el viejo proverbio en la guerra y el amor todo se vale. Schotter, (1996), p. 401.
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Una explicacin de la intervencin gubernamental en la economa es la imperfeccin del mercado. La imperfeccin del mercado es la incapacidad de un mercado no regulado para alcanzar, en todas las circunstancias la eficiencia en la asignacin. Existen tres tipos de situaciones en las cuales surge la imperfeccin del mercado: . La provisin de bienes y servicios que consumimos en comn con todos los dems . La produccin de bienes y servicios que dan origen a costos externos o beneficios externos. . La restriccin de la produccin de monopolios o crteles. En los tres casos el mercado no regulado produce desperdicio en el sentido de que una asignacin diferente dara como resultado una produccin mayor de algunos bienes sin disminuir la produccin de otros y podra mejorar a alguien sin empeorar a nadie mas. Parkin, (1995) p. 564.
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Otra explicacin de la intervencin gubernamental en la economa es que con ella se redistribuyera el ingreso y la riqueza Parkin, (1995) p. 564.

Sin embargo al considerar estos problemas como imperfecciones del mercado dicha teora, ignora que ellos son una consecuencia lgica de la dinmica de la produccin capitalista como vimos anteriormente. En el contexto actual, el establecimiento de estas polticas en Amrica Latina refleja el impulso a la integracin del capital a nivel internacional promoviendo el libre flujo entre pases de recursos para la inversin produccin y venta. Dichas polticas han sido resumidas en el denominado Consenso de Washington. 2.3 Polticas del Consenso de Washington: mecanismos para profundizar el dominio del capital en Amrica Latina. En el ao de 1989 el Instituto de Estudios Econmicos Internacionales de Washington convoc a una serie de estudiosos de la economa a participar en una conferencia con la finalidad de abordar las polticas de ajuste aplicadas en Amrica Latina. La sntesis de las conclusiones de ese evento fueron publicados en un texto titulado El Cambio En Las Polticas Econmicas De Amrica Latina escrito por John Williamson (Williamson, 1991). El contenido de esa sntesis es conocido como el consenso de Washington debido a que en l se encuentran amplios acuerdos entre miembros del congreso, de la administracin y de dependencias econmicas del gobierno estadounidense, as como de instituciones financieras internacionales, de la Junta de la Reserva Federal y de los formuladores de poltica de Washington, sobre el tipo de reformas que, segn ellos, deban adoptar los pases deudores de Amrica Latina. El primer tema presentado por Williamson como parte del consenso es el referente a la disciplina fiscal. Para los intereses representados por el consenso de Washington, la existencia de dficits fiscales es indeseable debido a sus efectos negativos sobre las condiciones macroeconmicas de los pases que los registran. Particularmente estos efectos se haran notar sobre los niveles de precios, el sector externo y los flujos de capitales. En consecuencia desde esta ptica, la poltica mas adecuada es la disciplina fiscal. Sin embargo el consenso no advierte que el problema de la inflacin, no puede resolverse mediante una disminucin del dficit pblico, pues las acciones tendientes a reducir la demanda agregada pueden contribuir a contener el incremento de los precios sin embargo lo que forma un sistema de precios relativos son las condiciones estructurales de una economa, pues stas determinan los costos de produccin de las mercancas que a su vez inciden en los precios finales de venta. En la medida en que una economa sea ms productiva sus costos de produccin por unidad sern menores y habr mayores posibilidades de reducir precios. Cmo hacer para que, en una estructura oligoplica, menores costos de produccin no se conviertan en mayores precios? Mediante una poltica de ingresos en la cual el Estado acte en contra de las prcticas monoplicas, pero lo ms importante son las reformas sobre la estructura productiva, pues de no incrementarse los niveles de productividad, los precios relativos internos sern mayores a los del exterior lo que se manifestar como inflacin y en su caso como dficit en la cuenta corriente. Es decir para resolver el problema de la inflacin lo fundamental no es reducir la demanda, sino reducir los costos de produccin mediante el aumento de la productividad. Al contrario de lo propuesto por el consenso, en el combate al incremento de los precios es determinante el aumento de los recursos canalizados hacia la ciencia, la tecnologa, la capacitacin y la formacin de infraestructura que en Amrica Latina depende de la intervencin deliberada del Estado.

En segundo lugar y, con la finalidad de presentar la manera en que tal disciplina fiscal debera impulsarse, se aborda el tema del gasto pblico. Se afirma que es preferible la reduccin del gasto pblico al incremento de los impuestos. Si bien, por una parte un alto nivel de dficit pblico hace que un pas no resulte atractivo para el flujo de capitales internacionales por las expectativas que genera con respecto al endeudamiento y la inflacin, por otra parte, dadas las condiciones de la regin, cada vez es ms evidente la insuficiencia del gasto pblico para atender las necesidades bsicas de la poblacin y de la estructura productiva. Desde la perspectiva de los ingresos pblicos los pases de la regin son altamente dependientes de la exportacin de ciertos bienes primarios y de procesos productivos industriales que incorporan poco valor a las mercancas. Esto los hace vulnerables a cualquier efecto adverso sobre los precios de dichos bienes en el mercado internacional. Por otra parte la estructura fiscal no permite una recaudacin adecuada a las necesidades del gasto debido a los reducidos niveles de ingreso y a los altos niveles de evasin e informalidad. Desde la perspectiva del gasto, el pago de servicio de la deuda pblica (tanto interna como externa) hace que los recursos destinados a apoyar la estructura productiva sean insuficientes. Lo anterior da como resultado un paulatino debilitamiento de los ingresos fiscales que se traduce en un bajo nivel de gasto pblico en inversin y rubros sociales con el consecuente reducido apoyo al incremento del empleo e ingreso nacional. En la medida en que la poltica de ajuste macroeconmico asume como objetivos centrales la estabilizacin de variables como la inflacin, las finanzas pblicas o las cuentas externas, sacrifica el crecimiento y en consecuencia genera menores ingresos fiscales y mayor evasin e informalidad. Por otra parte debido a los bajos ingresos promedio de la poblacin y a la existencia de mercados internos deprimidos, la inversin privada no se ubica en las reas que pudieran proveer los satisfactores a los sectores mayoritarios de la poblacin (salud, educacin, vivienda) por lo cual el Estado debe intervenir en dichas reas. As el retiro del Estado de la economa se traduce en Amrica Latina en un incremento del desempleo y una cada de los ingresos medios de la poblacin. Lo que se requiere no es disminuir el gasto sino incrementar los ingresos pblicos. En este sentido la poltica fiscal debe promover el crecimiento y a la vez propiciar una reforma fiscal progresiva y ampliar la base de contribuyentes. Sin embargo para el consenso, la progresividad en los impuestos pasa a un segundo plano. Mediante estas polticas lo que se pretende es anular el papel del Estado como promotor del crecimiento a travs de la poltica fiscal para que sea la inversin privada la encargada de determinar su ritmo y modalidad. Con relacin al sector financiero, Williamson afirma que en el consenso se prefieren las tasas de inters determinadas por el mercado pero considera que stas no deben ser negativas en trminos reales ni demasiado altas, pues en el primer caso no se estimula el ahorro y en el segundo se desestimula la inversin. En este sentido, argumentando la insuficiencia del ahorro interno para financiar la inversin, se ha promovido la desregulacin en los mercados financieros con la finalidad de disponer de los recursos necesarios para la transformacin estructural. Sin embargo la libre movilidad internacional de capitales promovida por la desregulacin financiera, establece las condiciones para que se generen crisis financieras.

Esta posibilidad se materializ en nuestra regin en la dcada de los aos noventa y ante la aparicin de estas crisis se ha requerido de la participacin estatal para respaldar al sistema de pagos. Como resultado de lo anterior se restringe sensiblemente la participacin del Estado en el sistema econmico, pues en este caso se requiere destinar una proporcin mayor de los ingresos pblicos al pago de los compromisos financieros derivados de enfrentar las crisis y se restan recursos al gasto en educacin, infraestructura, salud y otros sectores de importancia para el desarrollo de la regin. En lo que se refiere a la poltica cambiaria se apoya la idea de la existencia de tipos de cambio competitivos que sean funcionales a la promocin de las exportaciones, pues desde su perspectiva las exportaciones son la base del crecimiento para la regin. A la vez se impulsa la idea del establecimiento de tipos de cambio nicos en lugar de tipos mltiples. Al respecto debe sealarse que una poltica de tipo de cambio competitivo si bien puede alentar las exportaciones tambin, en el caso especfico de los pases latinoamericanos, puede convertirse en una presin inflacionaria interna ya que los requerimientos de maquinaria, insumos y bienes intermedios importados se encareceran por el efecto de la depreciacin de las monedas locales incrementando los costos importados y los precios internos. La contradiccin entonces se registrara entre el objetivo de alentar las exportaciones mediante un tipo de cambio competitivo y el de combatir el incremento de los precios mediante un tipo de cambio anti-inflacionario. Al respecto Williamson afirma que es preferible un tipo de cambio competitivo an cuando podra utilizarse, temporal y eventualmente, al tipo de cambio como ancla nominal en el combate a la inflacin Por otra parte se afirma que es necesario que los pases acepten sin restriccin la inversin extranjera directa, pues sta trae consigo beneficios no solo en cuanto a la formacin de capital, sino tambin en la difusin del conocimiento y el desarrollo tecnolgico. En este mismo sentido se sugiere la privatizacin de los activos propiedad del Estado bajo el argumento de que, a diferencia de la propiedad estatal, la privada promueve la eficiencia, y alivia las presiones sobre las finanzas pblicas por el hecho de que se reduce el gasto pblico. Es evidente que en este caso los beneficiarios de las privatizaciones son los grandes inversionistas privados tanto nacionales como extranjeros dejndose de lado la importancia de la propiedad social representada por el Estado sobre sectores estratgicos para el funcionamiento de la economa. Por otra parte no existe ninguna evidencia en la teora ni en la prctica, de que la propiedad privada sea necesariamente ms eficiente en la produccin y distribucin, adems de que las funciones de las empresas pblicas no necesariamente pueden ser desarrolladas por la empresa privada. Otra de las polticas recomendadas por el consenso es la desregulacin de todos los mercados. Las consecuencias negativas del funcionamiento de un mercado sin regulacin han sido advertidas por numerosos estudiosos de las ciencias sociales a lo largo de la historia del capitalismo34 (Polanyi, 1989) y entre ellas podemos destacar a las siguientes: 1. El desempleo provocado por las fluctuaciones de la demanda o bien por las restricciones a la produccin, 2. La concentracin del ingreso y la polarizacin social resultante de la dominacin del mercado por parte de alguno de los agentes econmicos, 3. Las variaciones pronunciadas de los tipos de cambio e inters y otros precios, que tendran efectos directos sobre los ingresos de los agentes econmicos,
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la idea de un mercado que se regula a s mismo era una idea puramente utpica. Una institucin como sta no poda existir de forma duradera sin aniquilar la sustancia humana y la naturaleza de la sociedad, sin destruir al hombre y sin transformar su ecosistema en un desierto, Polanyi, (1989) p. 26

4. Los incrementos de precios que pueden desatarse por insuficiencia de oferta o por exceso de demanda y que afectan el ingreso, 5. El poder de los monopolios con sus consecuentes restricciones de la produccin e incrementos de precios, 6. Los desequilibrios externos resultantes de la especializacin productiva de los pases que puede materializarse en la produccin de bienes con precios internacionales bajos generando al pas ingresos bajos y 7. Los costos externos derivados de las decisiones de agentes econmicos que afectan a la comunidad. Otra poltica que se considera imprescindible es la del aseguramiento de los derechos de propiedad. En este caso es importante destacar que el desarrollo del conocimiento y su aplicacin a los procesos econmicos es generado en mayor medida por entidades de los pases desarrollados, por lo cual esta idea tiende a beneficiar en mayor medida a dichas entidades. Por ltimo se recomienda la liberalizacin del comercio exterior que, se afirma, debera avanzar en primer lugar reemplazando inmediatamente los permisos previos de importacin por aranceles y estos a su vez deberan reducirse paulatinamente hasta su desaparicin. De los objetivos explcitos de la poltica de apertura comercial con relacin a los desequilibrios macroeconmicos, pueden destacarse el combate a la inflacin que resultara del ingreso de productos extranjeros con precios inferiores a los internos y el impulso a la competitividad de las empresas de la regin. En este contexto las polticas sugeridas, responden a la lgica del modelo de las ventajas comparativas, segn el cual en la medida en que cada entidad se especialice en la produccin de los bienes para los que es ms eficiente su productividad ser mayor y obtendr un beneficio al intercambiar sus mercancas con otros individuos. Esta idea se extrapola para ser aplicada a pases enteros constituyendo la principal justificacin terica del libre comercio internacional. Segn la teora del libre mercado a nivel mundial, la asignacin eficiente de los recursos en los mercados estara asegurada si existiera la libre movilidad internacional de mercancas o factores de la produccin y no existiesen perturbaciones a la libre interaccin de la oferta y la demanda. An cuando con estos procesos de desregulacin en los mbitos financiero, productivo y comercial se reproducen y agravan las contradicciones que anteriormente se daban en los espacios nacionales, el objetivo de dichos procesos es construir una economa mundial en la que el poder de las grandes empresas sea lo que determine la ubicacin tanto de los elementos que participan en la produccin como de bienes y servicios en una dimensin planetaria. Lo que se persigue con la construccin de dicha economa es, en sentido estricto, la reduccin de los costos de produccin y distribucin, la conquista de nuevos mercados y en consecuencia la consecucin de mayores ganancias para el capital. As estas polticas que impulsan la desregulacin y el retiro del Estado de la economa han constituido los mecanismos formales a travs de los cuales se ha impulsado la integracin de Amrica Latina a la economa mundial capitalista en un contexto de mayor libertad de actuacin al capital a nivel internacional.

2.4 Evaluacin y resultados de las polticas de ajuste 2.4.1 Las crisis financieras El libre flujo de recursos financieros entre pases en la lgica de la acumulacin capitalista, se inscribe en el contexto de la bsqueda de la ganancia. Para satisfacer las necesidades de produccin y realizacin de mercancas internacionalmente se requiere de la existencia de liquidez internacional, es decir se necesitan instrumentos que desempeen las funciones del dinero en un marco internacional. Por esta razn los medios de pago que circulan internacionalmente deben gozar de la confianza de sus usuarios35 (Mntey, 1989) pues en caso contrario, el capital no fluye internacionalmente y en consecuencia las relaciones econmicas internacionales se estancan. Esta es la razn por la cual anteriormente los sistemas monetarios estuvieron ligados a activos de reserva que expresaban un valor idntico internacionalmente como era el caso del oro. Cuando en los sistemas monetarios existen dos o ms activos de reserva pueden generarse procesos especulativos que desemboquen en su desestabilizacin, por ello han sido los sistemas monetarios y crediticios de los pases centrales, los que han servido como base para la generacin de liquidez internacional, pues estos representan las condiciones mas confiables internacionalmente para el capital. Sin embargo las monedas nacionales al desligarse de algn activo de reserva tambin han registrado procesos especulativos por lo que se ha requerido de cierta coordinacin monetaria internacional (a travs de polticas monetarias o cambiarias) para coadyuvar al flujo internacional de capitales. Un caso ejemplar en este sentido lo constituy el sistema de paridades fijas surgido de los acuerdos de Bretton Woods en el que las monedas de los distintos pases establecan su precio en relacin al dlar y ste lo haca en relacin al oro36 (Krugman y Obstfeld, 1994). Dicho acuerdo cambiario se colaps debido a la desvinculacin del dlar (la moneda central del sistema) con respecto al oro (su activo de reserva). En este proceso la emisin de dlares por parte de la autoridad monetaria de los Estados Unidos para satisfacer sus dficits comercial y fiscal, rebas la tenencia de oro que respaldaba dicha emisin. Esto gener la prdida de la confianza en el dlar que desat la especulacin monetaria internacional y el derrumbe del sistema de tipos de cambio fijos (Correa, 1998)37. Ante la imposibilidad de mantener el sistema de paridades fijas como exista anteriormente, se ha argumentado que los tipos de cambio flexibles registran ciertas ventajas sobre los tipos de cambio fijos. Dentro de tales ventajas destacan la condicin de no requerir la acumulacin de reservas para mantener la paridad cambiaria (pues tericamente el tipo de cambio flexible se determina por la libre interaccin de oferta y demanda de divisas sin intervencin gubernamental) y el auto ajuste del sector externo sin la necesidad de intervencin de la autoridad monetaria (ya que un dficit en la balanza de pagos implicara una salida de divisas del pas y en consecuencia una depreciacin de la moneda local lo cual abaratara las exportaciones y en consecuencia la desaparicin del dficit. En el
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Para los gobiernos de los pases y para sus bancos, es muy importante mantener la confianza del pblico en sus monedas. La prdida de la confianza en una moneda ocasiona fugas de capitales al pas, y una crisis de liquidez a sus bancos. Mntey, (1989), p.24. El sistema creado en Bretton Woods estableca unos tipos de cambio fijos en relacin al dlar y un precio invariable del dlar en oro, 35 dlares la onza. Krugman, P. y R. y Obstfeld: (1994), p. 611. El dficit externo de Estados Unidos se financia en su propia moneda y fue incrementando una masa de dlares por el mundo que no se destinan a la inversin, sino que se mantienen a corto plazo. Dicho pas tiene en circulacin, desde principios de los aos sesenta una mayor cantidad de dlares que reservas de oro. As en 1965 se rehus a pagar en oro a peticin del gobierno francs y en 1967 Francia y Alemania renunciaron explcitamente a reclamar la convertibilidad del dlar. Correa, (1998), p.102.

caso de que la situacin inicial fuera un supervit externo, se apreciara la moneda local abaratando las importaciones y en consecuencia se incrementara su monto para conducir a la desaparicin del supervit inicial). En este contexto se establecen las reformas en el sector financiero que impulsan los mecanismos de libre mercado y que desembocan en la desregulacin financiera internacional. Dichas reformas tambin reflejan la necesidad de rentabilizar el exceso de liquidez internacional generado durante el auge de la posguerra como condicin para el libre flujo internacional de capitales (Tavares, 1997). Segn los impulsores de la desregulacin financiera, sta incrementa la competencia interbancaria por los depsitos haciendo que suban las tasas de inters para los ahorradores y en consecuencia incrementa el ahorro para la inversin38 (Mntey, 1996). Por otra parte, esta creciente magnitud de ahorro se convertira en un financiamiento ms barato a las actividades productivas lo cual conjuntamente con la competencia por los crditos hara que se seleccionaran los proyectos ms rentables promovindose as la eficiencia en la economa. Sin embargo, tanto las polticas que se han impulsado desde los aos ochenta, que se han traducido en un lento crecimiento de la demanda para el sector productivo, como las transformaciones en los mercados financieros, hacen que se registren los resultados contrarios (Halary, 2003) por lo siguiente: Al ser la empresa concebida actualmente como un activo destinado primordialmente a generar incrementos en su valor accionarial, las tareas de los directivos se centran en desarrollar estrategias orientadas a cumplir con ese fin39 (Plihn, 2003). Los mtodos empleados para incrementar el precio de las acciones en los mercados de valores van desde las fusiones y adquisiciones y el retorno a las actividades en las cuales la empresa es ms eficiente, hasta la reingeniera de procesos, la reduccin de la cantidad de ttulos en que se divide la empresa y las recompras de acciones por parte de la misma empresa40 (Plihn, 2003). Adems la creciente importancia de los inversionistas institucionales en busca de altas ganancias de corto plazo en los mercados financieros se convierte en una presin ms para el incremento de los precios en las Bolsas41 (Serfati, 2003). Los consecuentes incrementos de los precios de los activos en los mercados financieros reflejan ascensos en la demanda especulativa y no precisamente incrementos en el valor real producido por las empresas42 (Chesnais, 2003).

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La teora en que se apoya la liberalizacin de las tasas de inters y la desregulacin financiera sostiene que la actividad productiva se ve limitada por una insuficiencia de ahorros y una canalizacin insuficiente por parte de stos. Para acelerar el crecimiento propone liberalizar las tasas de inters, eliminar los controles a la expansin del crdito y reducir el financiamiento al gobierno. Se espera que al permitirse a los intermediarios financieros fijar libremente sus tasas de inters, estas tiendan a subir incrementando la captacin bancaria. La desregulacin del crdito y la reduccin del dficit pblico permitirn que el mayor volumen de recursos disponible se destine a proyectos de alta rentabilidad del sector privado. Mntey, (1996), p.117.
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El objetivo prioritario impuesto a las empresas es la creacin de valor para el accionista: se trata de aumentar por todos los medios el valor que tienen las acciones de la empresa en la Bolsa Plihn, Dminique, (2003), p.31 Plihn, Dminique, (2003), pp. 31-34.
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Atraer permanentemente nuevos recursos financieros hacia los mercados es imprescindible para mantener la subida de las cotizaciones burstiles. De ello se desprende la necesidad por ejemplo de captar horro de los trabajadores a travs de mecanismos como los fondos de pensiones o los planes de ahorro para asalariados Serfati, Claude, (2003), p. 67.
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Hoy en da, los principales actores del capitalismo mundial son, ms que los grandes grupos industriales, las instituciones financieras consideradas no bancarias (porque no tienen ninguna responsabilidad en la creacin de crdito), que se consagran exclusivamente a rentabilizar los recursos lquidos que recaudan. Se trata de compaas de seguros, cada vez ms centradas en los seguros de vida y otras frmulas de ahorro, los fondos de pensiones y las sociedades de inversin colectiva (mutual funds) que operan como gestoras de fondos por cuenta de clientes diversos y que con frecuencia son las filiales fiduciarias de grandes bancos o de compaas de seguros. Chesnais, Francois, (2003), p.49.

Asistimos as a una permanente desvinculacin entre la esfera productiva y la financiera que se expresa en constantes burbujas y crisis financieras como consecuencia de la bsqueda de ganancias de corto plazo en los mercados financieros que no se derivan de la produccin real, sino que provienen de acciones puramente especulativas43 (Serfati, 2003). As la necesidad de obtener altas ganancias en plazos cortos, desva recursos de la inversin productiva hacia los mercados financieros generndose como consecuencia una subordinacin del capital productivo al financiero y por tanto una disminucin en el crecimiento de la produccin y del empleo. Este hecho a la vez representa una dificultad para las empresas en su bsqueda del mantenimiento de utilidades altas en los mercados financieros por encontrarse deprimidas en su esfera productiva44 (James, 2003). De esta manera la desregulacin del sector financiero posibilita la consecucin de altas ganancias en el corto plazo, pero a la vez que se intensifican los movimientos en los mercados financieros, crecen a ritmos ms lentos los niveles de inversin productiva, demanda y empleo y se acortan los horizontes de inversin productiva, por lo que la inversin en los mercados financieros pasa a constituir entonces la fuente de ganancias ms buscada por la inversin privada. Como hemos visto, los defensores de la desregulacin financiera afirman que esta impulsa el crecimiento, el desarrollo y redistribucin del ingreso en los pases que lo practican, sin embargo los resultados al respecto, en los pases latinoamericanos contradicen estos planteamientos. Esto puede constatarse al revisar los niveles de crecimiento registrados por nuestros pases en el marco del impulso de las polticas de libre mercado. Estos no solo han resultado insuficientes para atender las necesidades de los mismos, sino que adems han sido considerablemente menores a los que se registraron durante el periodo anterior a la crisis de la deuda externa.
GRAFICA 1 CRECIMIENTO DEL PIB EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO ANUAL)

2004

1940-1982

1984-1993

1994-2003

AOS

FUENTE: FMI, W ORLD ECONOMIC OUTLOOK, W ASHINGTON, EDICIONES 2002 Y 2005 y BANCO MUNDIAL, PERSPECTIVAS ECONOMICAS MUNDIALES, MARZO DE 2009

Por otra parte, el establecimiento de tipos de cambio flexibles ha posibilitado en la obtencin de ganancias en el corto plazo por especulacin en el mercado de divisas, por lo que ste tambin ha contribuido a la generacin de una gran inestabilidad financiera internacional debido a lo siguiente:

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en el contexto de la produccin, el capital aparece siempre desdoblado, por una parte como capital-propiedad (el capital materializado en activos financieros, dotado del derecho a percibir renta) y por otro lado, como capital-funcin (participando en el proceso productivo en forma de medios de produccin). Esta concepcin conduce a una representacin idealizada de las relaciones capitalistas en la que los mecanismos de explotacin no aparecen. De esta forma, un derecho de propiedad tendra por s mismo la capacidad de generar renta, cuando, en realidad esa capacidad depende en ltima instancia del valor que genere la fuerza de trabajo en el proceso de produccin Serfati, Claude, (2003), p. 61.
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Las corporaciones no financieras fueron situadas en la paradoja neoliberal: la intense competencia en el Mercado de bienes hizo imposible que la mayor parte de las Corporaciones No Financieras alcanzaran altas ganancias pero los mercados financieros demandaban que las Corporaciones No Financieras generaran crecientes ganancias y crecientes proporciones para el pago a agentes financieros o enfrentaran la cada de los precios de sus acciones y la amenaza de una hostil toma de utilidades. (Traduccin nuestra). James, Crotty, (2003) p.2.

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CRECIMIENTO

TASA DE

La carencia de una moneda de referencia estable a nivel internacional ha coadyuvado a generar inestabilidad para la inversin y el comercio internacionales, pues la bsqueda de ganancias por parte del capital en su internacionalizacin, requiere certidumbre sobre el poder adquisitivo del dinero utilizado en estos procesos. Durante el periodo de los tipos de cambio fijos, los flujos financieros y comerciales internacionales no enfrentaban estas restricciones, debido a que el sistema monetario internacional, mediante arreglos explcitos, se encargaba de determinar las paridades monetarias internacionales y en consecuencia otorgaba mayor certidumbre al capital. Por otra parte, al poder ser utilizadas en operaciones de carcter intertemporal, las monedas deben tener capacidad para hacer frente a las consecuencias negativas que puedan registrarse a travs del tiempo, pero la prdida de poder adquisitivo registrada por stas (que puede expresarse a travs de procesos de depreciacin o bien de inflacin) afecta negativamente la utilidad del dinero como reserva de valor. En Amrica Latina, el establecimiento de tipos de cambio flexibles, las polticas de estabilizacin macroeconmica, el incremento de tasas internas de inters gracias a polticas monetarias restrictivas, los procesos de privatizacin de activos de propiedad estatal, as como el incremento de la competencia interbancaria y en general el avance de la desregulacin financiera, han resultado funcionales a la atraccin de capitales internacionales. Los peligros de la gran movilidad internacional de capitales han sido advertidos por diversos estudiosos del tema. Entre tales riesgos podemos mencionar los que pueden provocar las excesivas salidas de divisas (que generan depreciaciones pudiendo convertirse en presiones inflacionarias internas y que son enfrentadas con aumentos de tasas de inters para tratar de evitar las fugas de capitales) o entradas de las mismas (que provoquen apreciaciones que podran derivar en dficits de cuenta corriente)45 (Cambiaso, 1993). La inestabilidad de los flujos financieros internacionales ha desembocado en diversas crisis en Amrica Latina (Mxico, Argentina, Brasil) las cuales claramente describen como, la posibilidad que tienen los capitales internacionales de desplazarse en cualquier momento por cualquier parte del mundo, es aprovechada para obtener ganancias sin importar los perjuicios que pueden causar a pases enteros46 (Girn, 2000). De la misma manera el monto del endeudamiento externo de la regin se agudiz en el contexto de la aplicacin de las polticas de libre mercado lo cual refleja que la regin se consolida como un espacio de extraccin de riqueza para el capital a nivel internacional (grfica 2).

45

La excesiva entrada de divisas dificulta el control de los agregados monetarios y el manejo de las tasas de inters y tipo de cambio, lo que adems afecta la inflacin. Adems puede propiciar una asignacin de recursos a favor de los sectores especializados en la generacin de bienes y servicios destinados al mercado interno, en vez de fomentar la produccin de bienes exportables y sustitutivos de importaciones Cambiaso, (1993), p. 2.
46

Los flujos financieros internacionales han operado en los mercados emergentes como determinantes de las mutaciones del sistema monetario internacional y de los sistemas financieros nacionales; su actuacin en las crisis financieras durante la dcada de los noventa ha llevado a diferentes actores a cuestionarse el porqu del origen de dichas crisis y de las alternativas que debieran presentarse para evitar contracciones econmicas y recesiones que ocasionan desequilibrios econmicos, polticos y sociales. Ejemplo de ello han sido las crisis del sistema monetario europeo (1992-1993), mexicana (19941995), asitica (1997-1998), rusa (1998), y brasilea (1998-1999). Girn Gonzlez, Alicia, (2000), en Kaplan, Marcos e Irma Manrique (coordinadores), (2000), p.9

GRAFICA 2 DEUDA EXTERNA BRUTA TOTAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE (MILLONES DE DOLARES) 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

MONTO

FUENTE: C EP A L, ES TUDIO EC ONOMIC O P ARA AMERIC A LATINA Y EL C ARIBE EDIC IONES 1993, 2003 Y 2005- 2006 y C EP AL, BA LANC E P RELIMINAR DE LAS EC ONOMIAS DE AMRIC A LATINA Y EL C ARIBE 2008, NAC IONES UNIDAS , S ANTIAGO DE C HILE

As la transferencia de recursos de Amrica Latina y el Caribe hacia el exterior se increment con el avance de la implementacin de dichas polticas (grfica 3).

GRAFICA 3 AMERICA LATINA Y EL CARIBE TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS (MILLONES DE DOLARES)

LOS VALORES NEGATIVOS IMPLICAN SALIDAS DE RECURSOS DE LA REGIN FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONOMICO PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE EDICINES 2003 Y 2005-2006 y CEPAL, BALANCE PRELIMINAR DE LAS ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2008, NACIONES UNIDAS, SANTIAGO DE CHILE

Las transferencias positivas a la regin durante el periodo 1991-1998 estuvieron asociadas los procesos de privatizacin de los activos pblicos, sin embargo a partir de 1999 las transferencias vuelven a representar salidas netas de recursos de la regin. Ante esta situacin son cada vez ms constantes los planteamientos destinados a impulsar la regulacin en los mercados financieros internacionales con la finalidad de hacer frente a los pronunciados movimientos registrados en ellos que precipitan las crisis financieras47 (De Brunhof y Jetin, 2003). 2.4.2 Incorporacin de Amrica Latina a la empresa global El movimiento internacional de recursos financieros tambin puede materializarse a travs de la internacionalizacin de los procesos productivos por la va de la Inversin Extranjera Directa (IED)48 (Guilln, 2000). Mediante sta, las empresas establecen la

47
48

Es preciso () poner en entredicho la libertad total de movimientos de capital que alimenta los excesos de las finanzas especulativas De Brunhoff, Suzanne y Jetin, Bruno, (2003), p. 159. La segunda forma de internacionalizacin es la IED. En este caso, la empresa de un pas se vuelve transnacional creando o comprando filiales de produccin en pases extranjeros. Guilln, (2000), p.126.

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AOS

40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000 -100.000

MONTO

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A OS

totalidad o parte de sus procesos de produccin o distribucin en pases distintos a aquellos que constituyen el lugar de origen de sus propietarios. Aqu la internacionalizacin del capital se manifiesta a travs del libre desplazamiento entre pases de procesos productivos completos o parciales y las entidades mediante las cuales se concretan estos movimientos son las empresas transnacionales. Mediante esta localizacin territorial de los procesos productivos, el capital establece una divisin internacional del trabajo especifica que define la especializacin productiva de los pases que conforman el sistema capitalista49 (Ianni, 1996). La IED obedece tanto a la necesidad de las empresas de aprovechar los beneficios derivados del incremento de sus escalas de produccin, como de la reduccin de costos o de la explotacin de sus ventajas tecnolgicas, de operacin o de gestin administrativa. Esto implica la bsqueda de menores costos (de fuerza de trabajo y medios de produccin) y condiciones tcnicas adecuadas de produccin para hacer rentable la inversin capitalista, as como el acceso a los mercados para la realizacin de la produccin (Hymer, 1976). Por ello es necesario conocer las caractersticas que registran actualmente las empresas, pues stas implican cambios radicales tanto en su forma de organizacin como en su operacin. Durante el auge de la posguerra, tanto la propiedad como el control y las funciones ms importantes de las empresas tenan cierto origen nacional, mientras que las unidades subsidiarias establecidas en el exterior, se desarrollaban en funcin de las necesidades de las matrices. En ese periodo las industrias contaban con el aliciente de enfrentar una demanda constante que les aseguraba la realizacin de su produccin en los mercados. El Estado desempeaba un papel determinante mediante su intervencin en la economa no solo como regulador y rector, sino tambin como demandante a travs del gasto pblico. Las grandes empresas que mantenan el dinamismo de la economa se estructuraban en mercados oligoplicos que mediante acuerdos colusorios cooperaban con la finalidad de repartirse los beneficios de la produccin y la distribucin. La estabilidad y el crecimiento de la economa requeran que las empresas no cayeran en situacin de excedentes de produccin o guerras de precios que pudieran poner en peligro a industrias completas50 (James, 2001). Por otra parte se necesitaban financiamientos abundantes y estables para llevar adelante la inversin requerida por los sectores clave de la economa caracterizados por altos costos y grandes economas de escala. El tipo de competencia que predomina en estas condiciones se centra no en los precios de venta sino en la diferenciacin de productos, estrategias de distribucin, calidad para satisfacer necesidades del comprador, etc.51 (James, 2001).

49

En la base de la internacionalizacin del capital est la formacin, el desarrollo y la diversificacin de lo que se puede denominar fbrica global. El mundo se transform en la prctica en una inmensa y compleja fbrica que se desarrolla en conjuncin con lo que se puede denominar shopping center global. Se intensific y generaliz el proceso de dispersin geogrfica de la produccin, o de las fuerzas productivas, comprendiendo el capital, la tecnologa, la fuerza de trabajo, la divisin social del trabajo, la planeacin y el mercado. Ianni, (1996), pp. 32-33.
50

Los oligopolios naturales necesitan ser "correspectivos" ms que una competencia perfecta o asesina, por al menos cuatro razones. Primero, hay que evitar las guerras de precios. Segundo, es necesario evitar una tendencia a exceder las capacidades y la industria debe establecer algn mecanismo para coordinar la inversin que impida que la oferta ascienda mucho ms que la demanda. Tercero, la competencia "correspectiva" puede ser una condicin necesaria pero no suficiente para adoptar y mantener relaciones directas con los trabajadores con el fin de asegurarse una fuerza de trabajo leal, experimentada y flexible, con el mximo de especializacin requerida para iniciar y reaccionar eficazmente a las innovaciones y cambios ambientales de todo tipo, as como tener un alto grado de eficiencia productiva. Cuarto, y lo ms importante, la competencia correspectiva en los oligopolios naturales es necesaria para lograr una acumulacin de capital e innovacin rpidas, ya que son fuerzas que crean un crecimiento de la productividad a largo plazo James, Crotty (2001) Es necesario cambiar el curso de la accin en Tercer mundo econmico No. 143, marzo de 2001 www.redtercermundo.org.uy.
51

Sin embargo, la intensidad de la lucha por otras dimensiones de la competencia puede ser bastante alta. Las compaas pueden luchar dentro de los estrechos lmites de su lugar en el mercado mediante la propaganda y desarrollando sistemas de marketing y distribucin ms eficaces. La diferenciacin de productos y el desarrollo de una marca es un proceso que est en marcha. James, Crotty (2001).

En todo este proceso el Estado era un actor central, pues por una parte regulaba las relaciones entre las empresas y por otra aseguraba la demanda y flujos de financiamiento necesarios para arribar a los objetivos de crecimiento y estabilidad mencionados. Esta situacin se modifica con el fin del auge de la posguerra cuando el crecimiento de la economa comienza a hacerse ms lento. Las polticas de retiro del Estado de la economa y de depresin de la demanda que se emprenden desde entonces, generan modificaciones radicales en el destino de la inversin privada y, en consecuencia, en el crecimiento de la demanda, del empleo y de la produccin. Las polticas fiscales y monetarias restrictivas reducen la demanda industrial y desvan los recursos hacia los mercados financieros. En lo que se refiere a la inversin productiva propiamente dicha, actualmente las empresas se convierten en redes a travs de las cuales sus funciones se distribuyen por el mundo ubicndose en donde las ventajas para el capital son mayores52 (Guilln, 2000). Las razones del capital para desplazarse internacionalmente a travs de la IED se derivan entre otras cosas, de la necesidad de acceder tanto al desarrollo tecnolgico necesario para su produccin, como a ciertas mercancas (como insumos y fuerza de trabajo) con bajo precio para desarrollar sus procesos productivos en condiciones ventajosas. Pero adems la IED se emprende para tener acceso a la venta de su produccin en los propios mercados nacionales de los pases en los que se ha establecido. Lo anterior ha llevado a las empresas a desarrollar estrategias de gestin tanto al interior de las mismas (como las denominadas produccin con cero defectos, justo a tiempo o de calidad total) como en sus relaciones con el exterior mediante diversas formas de cooperacin interempresarial (como los denominados consorcios, las franquicias los esquemas matriz-filial, la subcontratacin o los contratos de abastecimiento entre otros). De esta manera los obstculos a los flujos internacionales de informacin, financiamiento y mercancas, tienden a desaparecer debido a la dinmica que establece la tecnologa. Asistimos en este sentido a una integracin internacional de la produccin en donde la propiedad, la operacin y el financiamiento de las empresas se internacionalizan. En Amrica Latina la atraccin de la IED se convirti en una actividad prioritaria para los gobiernos en el contexto de las polticas neoliberales. El resultado de ello fue un incremento del monto de este tipo de inversin recibido por la regin (grfica 4).

GRAFICA 4 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA HACIA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (MILLONES DE DOLARES)

100.000 80.000

MONTO

60.000 40.000 20.000 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2004

2005

2006

2007

AOS

FUENTECEPAL, ESTUDIO ECONOMICO PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE 2003 Y 2005-2006 y CEPAL, BALANCE PRELIMINAR DE LAS ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2008, NACINES UNIDAS, SANTIAGO DE CHILE

52

La forma ms reciente de la internacionalizacin la encarna la empresa red. En lugar de crear filiales muy controladas en un sistema fuertemente estructurado y jerarquizado, es ms conveniente establecer relaciones contractuales con socios de los pases de implantacin, sobre todo en el caso de los que estn despegando industrialmente. Se elabora as un tejido complejo de contratos, subcontratacin, de franquicias, de ventas de licencia que borra de alguna manera las fronteras exactas entre una compaa y las otras empresas y que transforma a estas ltimas en partes de una red que tiene un lder que da las rdenes y una galaxia de empresas que giran en torno a l en virtud de acuerdos contractuales ().Guilln, (2000), p.127.

2008

1994

1995

2002

2003

El argumento utilizado para promover la inversin extranjera, en concordancia con lo enunciado por el consenso de Washington, es que sta contribuye al desarrollo de las economas nacionales por la va de la transferencia de tecnologa y la generacin de empleo e ingresos para los residentes de los pases receptores de dicha inversin. Por otra parte los flujos de IED hacia los pases centrales reflejan que no es nicamente el aprovechamiento de bajos salarios o la bsqueda de materias primas baratas lo que est en el fondo de la internacionalizacin del capital, sino la posibilidad de producir y realizar la produccin en las condiciones ms rentables. As tenemos que ciertas operaciones de la empresa pueden ubicarse en pases subdesarrollados con alta oferta de fuerza de trabajo poco calificada y en consecuencia con bajos niveles salariales, mientras que otras se ubican en pases con desarrollos tecnolgicos importantes que signifiquen una ventaja para la inversin extranjera. El desarrollo tecnolgico ha ayudado a impulsar esta situacin, pues la informacin fluye rpidamente por el mundo dando cuenta de las oportunidades que las empresas tratan de aprovechar53 (Sotlo, 1996). As la IED influye decisivamente en la conformacin de una divisin internacional del trabajo en la cual el capital emplaza diferenciadamente las fuerzas productivas por el mundo para que pueda realizarse la produccin y circulacin de las mercancas que, actualmente, implican mayores niveles de conocimiento y desarrollo tecnolgico54 (Ordez, 2004). An cuando las entidades de los pases desarrollados son las que se ubican a la vanguardia en la produccin de dichas mercancas, los pases de Amrica Latina y el Caribe tambin participan en esta dinmica incrementando la exportacin de bienes de alta tecnologa (grafica 5).

GRAFICA 5 P AR TIC IP AC IN DE LAS EXP ORTAC IONES DE P R ODUC TOS DE ALTA TEC NOLOGIA EN LAS EXP ORTAC IONES DE MANUFACTURAS ( AMERIC A LATINA Y EL C AR IB E)

15 10 5 0 1990
A O S

14,5 6,6

2005

F U E N T E : P N U D , I N F O R M E SO B R E E L D E S A R R O L L O H U M A N O , E D I C I O N E S 2 0 0 5 y 20 07 2 0 08 , N A C I O N E S U N I D A S, M A D R I D

Adicionalmente, los servicios han adquirido gran importancia en la produccin y el comercio mundiales. Segn la Organizacin Mundial de Comercio, en el ao 2007, fueron la Unin Europea, Estados Unidos, Japn, China e India los mayores

53

Bajo regmenes de autarqua informacional los Estados, las empresas y las naciones que ocultan sus secretos comerciales, financieros y las innovaciones cientfico-tecnolgicas, encuentran fuertes obstculos para competir en los mercados internacionalizados. De aqu la poltica de condicionamientos en los prstamos y financiamientos que los organismos monetarios y financieros, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, les imponen a las naciones dependientes para que abran y privaticen sus mercados y trasladen sus secretos comerciales y productivos a las grandes empresas transnacionales que poseen las mejores condiciones (monopolios, financiamientos, cuadros calificados, experiencia internacional, etctera), para imponer sus polticas y sus ventajas competitivas.(). El auge de la informtica apunta a romper esa autarqua y a socializar la informacin, homogeneizarla y sistematizarla pero por supuesto, sin escurrirse de las determinantes mercantiles y comerciales de la ley del valor a escala mundial, en particular de la ley de la apropiacin capitalista privada. Es lo que sucede con la robtica y con la biotecnologa, por no mencionar las telecomunicaciones y las industrias de los semiconductores. Sotlo, (1996), pp.26-27.
54

se trata de productos (los productos intensivos en conocimiento o del producto parcial de las fases de idea y diseo que requieren trabajo intelectual muy calificado. Subrayado nuestro) cuya realizacin supone una ganancia o rendimientos crecientes por escala de produccin. () Por el contrario, los productos poco intensivos en conocimiento, o el producto parcial de la fase de la manufactura, no se caracterizan por ser resultado de trabajo vivo intelectual muy calificado, por lo que sus costos de produccin son equiparables con los de reproduccin, lo que se traduce en ganancias o rendimientos decrecientes por escala de produccin Ordez, (2004), pp. 12-13.

exportadores del mundo participando con dos terceras partes de las exportaciones mundiales, mientras que los pases de Latinoamericanos nicamente participaron con el 3 % en el comercio mundial de servicios (OMC, 2008). Con respecto a este punto es importante mencionar que la exportacin de servicios se divide en dos grandes grupos: transportes y viajes por una parte y otros servicios comerciales por otra. En este ltimo grupo se incluyen los servicios de comunicacin, construccin, seguros, servicios financieros, informtica y de informacin, regalas y derechos de licencia, otros servicios a la empresa (asesora, asistencia tcnica, etc.), y servicios personales, culturales y de esparcimiento. En el caso de estos ltimos se trata de servicios que incorporan fuerza de trabajo de mayor calificacin y se concretan en mercancas de mayor valor y precio en el intercambio internacional. En el ao 2007 los principales exportadores de este tipo de servicios fueron la Unin Europea y los Estados Unidos con el 50.2 y el 15.5% respectivamente seguidos de Japn, India y China (4.5, 4.1 y 3.2% respectivamente). De los pases latinoamericanos nicamente Brasil incorpora en su exportacin una parte importante de aquellos servicios que implican mayor conocimiento participando con el 0.8% del total mundial (OMC, 2008). En un contexto en el que la inversin tiene sentido nicamente si genera mayor rentabilidad al capital, la IED ubica diferenciadamente en el mundo actividades productivas, generacin de empleos e inversin para investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico. En consecuencia a lo que estamos asistiendo es a una redistribucin de las actividades empresariales en el mundo de acuerdo con las necesidades de produccin y dominio de los mercados. En dicha redistribucin juega un papel determinante el grado de desarrollo de los pases que se convierten en destinatarios de la inversin. 2.4.3 La integracin comercial subordinada Los procesos de integracin comercial impulsados en Amrica Latina que se han desarrollado en el contexto de las reformas econmicas que resume el consenso de Washington, reflejan la homogeneizacin de las polticas econmicas nacionales con la finalidad de constituir un marco indiferenciado para la libre movilidad internacional del capital y un abandono de las anteriores polticas de sustitucin de importaciones. Esto implica que el modelo de integracin econmica adoptado en la regin en el contexto de las polticas del consenso de Washington est marcado ms por los mecanismos de libre mercado que por mecanismos de intervencin estatal. Por ello la mayor parte de los procesos de integracin se sitan dentro de la figura de acuerdos bilaterales de libre comercio (aun cuando tambin han existido procesos de integracin subregionales con mecanismos de intervencin)55 (Guerra, 2002). Entre los objetivos ms importantes de estos procesos de apertura se encuentra la obtencin de recursos financieros para enfrentar los problemas de balanza de pagos derivados de los recurrentes dficits externos y del pago de la deuda externa de la regin y su servicio (grfica 6).

55

el proceso de integracin en Amrica Latina y el Caribe comprende un gran nmero de acuerdos con diversas formas, alcances o propsitos. De hecho la diversidad no es tan grande como parece a primera vista. El denominador comn es que casi todos se limitan al establecimiento de reas de libre comercio, que es un objetivo de orden primario en la escala de menor a mayor integracin econmica. Guerra, (2002), p.180.

GRAFICA 6 DEUDA EXTERNA DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE COMO PORCENTAJE DEL PIB REGIONAL

PORCENTAJE

60 40 20 0 1980198219841986198819901992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AOS
FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONOMICO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE EDICIONES 1983, 2003 Y 2005-2006 y CEPAL, BALANCE PRELIMINAR DE LAS ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2008, NACIONES UNIDAS,SANTIAGO DE CHILE
1 6 98 1 7 98 1 8 98 1 9 98 1 0 99 1 1 99 1 2 99 1 3 99 1 4 99 1 5 99 1 6 99 1 7 99 1 8 99 1 9 99 2 0 00 2 1 00 2 2 00 2 3 00 2 4 00 2 5 00 2 6 00 2 7 00

En este sentido la apertura ha coadyuvado a cumplir con los pagos internacionales. Esto se ha reflejado en la disminucin de la deuda externa como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios de la regin (grfica 7).
GRAFICA 7 DEUDA EXTERNA DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE COMO PORCENTAJE DE SU EXPORTACIN DE BIENES Y SERVICIOS

PORCENTAJE

500 400 300 200 100 1 5 98 2 8 00 0

FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONOMICO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE EDICIONES 2003 Y 20052006 y CEPAL, BALANCE PRELIMINAR DE LAS ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2008, NACIONES UNIDAS,SANTIAGO DE CHILE

Otros objetivos de esta poltica son los de apoyar la estabilidad del tipo de cambio, la bsqueda de acceso a la modernizacin tecnolgica de sus aparatos productivos y la modificacin de las estructuras productivas para registrar una insercin de distinto tipo en la economa internacional mediante las exportaciones. As la bsqueda de recursos financieros internacionales, no slo se ha impulsado mediante a desregulacin financiera que se ha dado

simultneamente a la apertura comercial56 (Salama, 1999) sino tambin por la va de la promocin de las exportaciones. Al desmantelar la proteccin arancelaria, liberalizar el flujo internacional de los servicios y permitir el ingreso a la inversin extranjera sin restricciones ni polticas tendientes a compensar sus posibles efectos negativos, los procesos de apertura comercial entre pases con grandes asimetras, tienden a reproducir las condiciones de desigualdad en lugar de impulsar la convergencia. Segn la teora neoclsica del comercio internacional, un pas pequeo se vera beneficiado con la integracin a un pas grande debido a que registrara la entrada de mercancas con menores precios y mayor calidad, lo cual le permitir especializarse en la produccin de los bienes para los cuales es ms eficiente y en consecuencia incrementara su productividad.

56

Si en el caso del Mercado Comn Europeo la liberalizacin del comercio fue progresiva y seguida muchsimo despus de la liberalizacin financiera, los casos de integracin regional que se observan en la actualidad en Amrica Latina son efectuados llevando a cabo de manera casi simultnea la eliminacin de tarifas aduanales y la liberalizacin financiera. Salama, (1999), p. 78.

Sin embargo al tratarse de zonas de libre comercio el Estado deja de intervenir en la economa abandonando industrias enteras y dejndolas desprotegidas ante la competencia con entidades que poseen grandes ventajas productivas, tecnolgicas, administrativas o comerciales. Para las economas de mayor desarrollo, el socio de menor tamao no tiene la misma importancia que aquella tiene para ste, pues para el pas grande existen relaciones econmicas de gran importancia con otros pases y regiones del mundo. Este es el caso de EU en su relacin con Amrica Latina. En este contexto, para la superacin de las grandes asimetras, nicamente se establecen periodos especficos de desgravacin arancelaria (durante los cuales cada pas intentar emprender transformaciones en su estructura productiva) y no existe un objetivo explcito de crear instituciones supranacionales que pudieran enfrentar esta situacin. As se explica que el capital extranjero se invierta en los pases de menor desarrollo buscando principalmente mano de obra barata, o bien que las empresas extranjeras intenten acceder a mercados seguros para su produccin mediante el establecimiento de acuerdos bilaterales de libre comercio. En Amrica Latina el caso ejemplar de este tipo de integracin lo constituye el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

Quienes respaldan este tipo de acuerdos afirman que mientras las importaciones que generan un dficit externo sean de bienes de capital o de insumos intermedios para la produccin, dicho dficit y la prdida temporal de empleos que se genera, se ver compensada porque tales importaciones transfieren tecnologa al pas y ayudan a la exportacin futura. Sin embargo estos efectos negativos sobre el empleo y la industria nacional podran ser evitados mediante una poltica industrial y de inversin en desarrollo cientfico y tecnolgico para consolidar la industria interna (Rodrik, 1999). Esta dinmica se reproduce en los distintos pases de la regin latinoamericana que han estado sujetos a este tipo de esquemas de integracin. Particularmente los flujos de capital extranjero han producido cierta transformacin de la estructura productiva de nuestros pases al orientarse hacia la produccin de bienes industriales destinados a la exportacin. Esto ha generado una situacin en la cual las empresas exportadoras son las que obtienen los mayores beneficios de la apertura, mientras que las exportaciones del pas pequeo se concentran en el pas grande y el incremento del empleo, la demanda y la produccin para el mercado interno pasan a un segundo plano en el orden de las prioridades. As las importaciones de la regin latinoamericana provienen en su mayor parte del pas grande (Estados Unidos) y se concentran en bienes industriales (OMC, 2008). En el periodo neoliberal el dinamismo de las exportaciones industriales de la regin es en gran parte atribuible a la industria maquiladora. Por lo tanto lo que se aprovecha en estos procesos por parte de la inversin extranjera son los bajos salarios de la fuerza de trabajo y las condiciones para desarrollar procesos productivos que no requieran mano de obra de alta calificacin. A decir de la CEPAL: La composicin de las exportaciones vara ampliamente de un pas a otro. Sin embargo, entre los de Amrica Latina y el Caribe la estructura est dominada por productos primarios, sean de origen agropecuario o minero. Las manufacturas son ms importantes en los Estados Unidos y el Canad, mientras que en algunos pases de Centroamrica y Mxico tambin se destaca la presencia de estos productos, vinculada a la importancia de las actividades de maquila (CEPAL, 2009 p.15). Por lo mismo este tipo de integracin no genera deliberadamente efectos positivos en la estructura productiva ya que no se basa en polticas de desarrollo industrial o de infraestructura ni en proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico sino que solo atiende a

criterios de relacin costo beneficio. Los problemas generados por estos procesos de apertura comercial se suman a los generados por la desregulacin particularmente en el sector financiero. En el contexto de la desregulacin financiera, la poltica monetaria bajo regimenes de tipo de cambio flexible tiene que responder a las necesidades de estabilidad del tipo de cambio, pues una poltica monetaria expansiva que pudiera generar expectativas inflacionarias tendra como consecuencia expectativas de depreciacin por parte de los inversionistas, mientras que una apreciacin provocada por una masiva entrada de capitales ayudara a contener las presiones inflacionarias pero tambin generara expectativas de dficit en el sector externo. Entonces las polticas monetarias expansivas resultan restringidas por la necesidad de atraer capitales externos pero cuidando de mantener la estabilidad cambiaria. Por otra parte la poltica fiscal tambin est determinada por las necesidades de generar expectativas de rentabilidad para el capital, por lo que se llevan a cabo programas de retiro del Estado de la economa y privatizacin de sus activos y no se impulsa reforma fiscal progresiva alguna, pues sta ira en contra de los objetivos de rentabilidad del capital. Es decir ante la dinmica internacional del capital, prcticamente se anula el papel proactivo de las polticas monetaria y fiscal. Estas condiciones se habran reproducido con la puesta en marcha del rea De Libre Comercio De Las Amricas (ALCA)57 (De la Reza, 1998) que se prevea entrara en vigor en el ao 2005. Mediante este acuerdo, EU intentara enfrentar los procesos de integracin regional emprendidos en Europa y Asia que perfilan una competencia en el mundo entre bloques. El antecedente ms importante del ALCA se encuentra en La iniciativa para las Amricas anunciada en junio de 1990 por el presidente en turno de los Estados Unidos George Bush. En dicha iniciativa el gobierno estadounidense manifest que pretenda establecer una red de acuerdos bilaterales de libre comercio con los pases de Amrica, sin embargo ante la entrada en vigor en 1994 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte suscrito por Canad, Estados Unidos y Mxico, muchos pases latinoamericanos buscaron adherirse a dicho tratado. En este contexto, se llev a cabo la primera Cumbre de las Amricas en Miami en el mismo ao de 1994. a la cual asistieron 34 jefes de Estado de Amrica. En la citada cumbre se adopt el objetivo de establecer una zona de libre comercio en Amrica (ALCA) y se establecieron mecanismos para impulsar su entrada en vigor en el ao 2005. Se acord que el consenso constituira el principio fundamental para la toma de decisiones sobre el mismo y que ste poda coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales de libre comercio adems de que sus acciones deberan enmarcarse en lo dispuesto por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Debido a que su objetivo era la formacin de una zona de libre comercio, el ALCA (al igual que el TLCAN), no consider la creacin de mecanismos adecuados para la reduccin de las asimetras que condujeran a los pases de la regin hacia condiciones de convergencia. A ello se debi la decisin de los pases que constituyen el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) de buscar fortalecerse internamente antes de concretar dicho acuerdo. En un esquema de comercio como el propuesto en el ALCA no es previsible la promocin del crecimiento sostenido y el desarrollo, pues no se establecen las condiciones para que los pases latinoamericanos modifiquen sus estructuras productivas como producto de proyectos tendientes a desarrollar inversin, tecnologa y capacidades humanas, sino que nicamente se intenta tener acceso al comercio
57

Este proyecto otorga racionalidad a iniciativas especficas latinoamericanas vinculadas con el TLCAN, en especial la extensin de las preferencias del Tratado para determinados productos de la regin o, en su defecto, la moderacin de las discriminaciones del esquema del esquema mediante acuerdos de paridad con el trato que recibe con Mxico. De La Reza, (1998), p.69.

de mercancas con el mercado estadounidense y atraer inversiones aprovechando las condiciones de mano de obra, salarios y disponibilidad de recursos. Por su parte, an cuando el capital estadounidense no puede concentrarse exclusivamente en Amrica Latina, tampoco estara dispuesto a dejar el espacio representado por sta regin en manos de Europa o Asia. Por esta razn ante la imposibilidad de poner en marcha dicho acuerdo, el gobierno de Estados Unidos impuls acuerdos bilaterales de libre comercio con los pases de la regin latinoamericana. 2.4.4 Sntesis: Persistencia del subdesarrollo y la dependencia La integracin de Amrica Latina a la economa mundial en trminos productivos, financieros y comerciales que se impuls en el contexto de las polticas neoliberales, agudiz las condiciones de dependencia y subdesarrollo para la regin an cuando se registr cierta transformacin en las estructuras productivas internas y en la participacin en el comercio internacional. En ese sentido, en trminos de grandes sectores de la produccin (salvo en el caso de los combustibles en donde los recursos naturales son determinantes y la industria textil en donde se utiliza mucha fuerza de trabajo con poca calificacin y bajos salarios), los exportadores ms importantes en el mundo siguen siendo los pases centrales (OMC, 2008). Evidentemente el destino de las mayores ganancias del comercio internacional corresponde a estos pases, tanto por una mayor participacin en el comercio internacional, como por el tipo de mercancas que exportan. Si bien hasta la primera mitad del siglo XX los pases subdesarrollados se concentraban bsicamente en la produccin de bienes primarios los cuales eran exportados hacia los pases centrales, en Amrica Latina esta tradicional estructura de exportaciones se ha visto modificada. disminuyendo la participacin que en las mismas tenan los bienes primarios y aumentando la correspondiente a los bienes industriales (grficas 8 y 9).
GRAFICA 9 PARTICIPACIN DE LOS BIENES MANUFACTURADOS EN LA EXPORTACIN TOTAL DE MERCANCAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

GRAFICA 8 PARTICIPACIN DE LOS BIENES PRIMARIOS EN LA EXPORTACIN TOTAL DE MERCANCAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

60

65
PORCENTAJE

55 34

70 60 50 40 30 20 10 0 1990
AOS

50

45

PORCENTAJE

40 30 20 10 0

2005

1990
AOS

2005

FUENTE: PNUD, INFORME SOBRE EL DESARROLLO HUMANO, EDICIONES 2005 y 2007-2008, NACIONES UNIDAS, MADRID

FUENTE: PNUD, INFORME SOBRE EL DESARROLLO HUMANO, EDICIONES 2005y 2007-2008, NACIONES UNIDAS, MADRID

En este sentido la cada de la demanda internacional de ciertos bienes primarios debido al desarrollo de insumos industriales que los sustituyen, conduce al capital ubicado en estos pases a buscar una insercin en las corrientes del comercio internacional mediante la exportacin de productos manufacturados. Sin embargo esta transformacin en las estructuras productivas y en el tipo de las exportaciones de los pases de la regin no se traduce necesariamente en el incremento de los niveles de empleo o ingreso regionales debido a que, para mantenerse en la competencia y acceder a fuerza de trabajo y medios de produccin al menor costo posible, el capital impulsa un desarrollo tecnolgico que expulsa fuerza de trabajo de los procesos productivos. De hecho la tasa de desocupacin en la regin se ha mantenido alta desde los aos ochenta (grfica 10).

GRAFICA 10 TASA DE DESEMPLEO URBANO ABIERTO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PORCENTAJE

15 10 5 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AOS
FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONOMICO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE EDICIONES 1983, 2003 y 2005-2006 y CEPAL BALANCE PRELIMINAR DE LAS ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2008, NACIONES UNIDAS,SANTIAGO DE CHILE

Por otra parte se ha desarrollado de manera muy significativa el comercio internacional de servicios y bienes que integran altos contenidos de conocimiento. El hecho de que dichos bienes y servicios hayan adquirido tanta importancia refleja que nos encontramos en un periodo en la que el conocimiento constituye la fuerza productiva mas importante del sistema58 (Ordez, 2004). Esto ha dado lugar a que se utilicen denominaciones como nueva economa, sociedad posindustrial, sociedad red, economa digital o economa del conocimiento para caracterizar a la fase actual del capitalismo (Ordez, 2004). De aqu se desprende que el capital requiere trasladar ciertos procesos industriales a algunos pases subdesarrollados, debido al incremento de la produccin y las exportaciones de mercancas que incorporan mayores niveles de conocimiento por parte de los pases desarrollados59 (Acevedo, 1996). Adems se ha incrementado notablemente el comercio intrafirma, hecho que manifiesta una mayor concentracin del capital a nivel internacional. Finalmente en el marco de la internacionalizacin del capital mercantil, para que las mercancas puedan realizarse en los mercados internacionales, se requiere la dominacin de las decisiones de consumo por parte de las empresas, por lo que la competencia entre estas se apoya de manera importante en la mercadotecnia, la publicidad y la diferenciacin de productos. Debido a lo anterior es pertinente preguntarse si el simple funcionamiento de esta red empresarial internacional satisface los objetivos de empleo, ingreso y desarrollo de los pases en que se asienta o si por el contrario solo integra en sus estrategias a las entidades que son funcionales a los objetivos impuestos por la competencia capitalista. De aceptar la primera alternativa bastara con permitir la total integracin del capital a nivel internacional para que desaparecieran los problemas de desempleo, subdesarrollo y falta de ingreso. Si, por el contrario, las acciones emprendidas por el capital en la bsqueda de rentabilidad generan desempleo, bajos ingresos y depredacin de los recursos y la naturaleza Cmo se justifican los procesos anteriormente descritos de desregulacin de los procesos econmicos y de retiro del Estado de la economa en el periodo neoliberal? La realidad demuestra que en esta etapa de la

58

Una fase de desarrollo del capitalismo se constituye cuando una revolucin tecnolgica se traduce en una nueva base productiva y una nueva forma de produccin, que traen consigo el surgimiento de nuevos productos, servicios y ramas de la actividad, los cuales se convierten en los sectores que tienden a articular al resto de la actividad econmica y a dinamizar su crecimiento Ordez, (2004), p. 5.
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Ciertamente cuando comprendemos que las nuevas tecnologas estn permitiendo elaborar nuevos productos, podemos comprender que con el desarrollo de las nuevas industrias se desplace a otras con lo cual se modifica la posicin de las diferentes economas nacionales segn tengan o no posibilidades de desarrollar las nuevas industrias Acevedo, (1996), p. 71.

internacionalizacin del capital los problemas de subdesarrollo y dependencia antes mencionados, se agudizan, pues la naturaleza de la produccin capitalista no cambia, es decir, se desarrolla en funcin de la necesidad del capital de obtener una mayor participacin en la distribucin de la riqueza an a costa de perpetuar la pobreza y la destruccin del medio ambiente.

2.5 Despus del Consenso de Washington: Un segundo impulso a las polticas neoliberales
An cuando la aplicacin de estas polticas ha obstaculizado el desarrollo en nuestros pases, sus impulsores consideran que sus resultados negativos se deben a que las reformas de libre mercado no han sido instrumentadas de manera adecuada. Por ello sugieren una serie de reformas de segunda generacin. En el ao de 2003 el Instituto de Economa Internacional de Washington public un texto titulado After The Washington consensus: restarting growth and reform in Latin Amrica (Despus del consenso de Washington. Reiniciando el crecimiento y la reforma en Latinoamrica traduccin nuestra) bajo la coordinacin de Pedro Pablo Kuczynski y John Williamson (Kuczynski y Williamson, 2003). Dicho texto contiene un conjunto de artculos en los que se hace un balance de las reformas impulsadas por el consenso de Washington y a la vez se establece una serie de reformas de segunda generacin para complementar las reformas anteriores. En dicho texto se parte del reconocimiento de que despus una dcada del impulso de las reformas establecidas por el consenso, los resultados en el crecimiento, la inversin, el empleo y la distribucin del ingreso, no son los que esperaban sus impulsores. Ante tales resultados los autores del texto afirman que estos resultados no se deben a las polticas de liberalizacin y retiro del Estado de la economa, pues las economas de Chile y Argentina (antes de la crisis), habran registrado comportamientos positivos como resultado de las reformas (reduccin de la inflacin y crecimiento del PIB per cpita entre otros) (Williamson, 2003). Se afirma que lo que afect negativamente el comportamiento de las economas latinoamericanas fue, en primer lugar, el conjunto de crisis que tuvieron lugar durante la dcada de los noventa, adems de que algunas de las reformas habran sido rechazadas por los pases de la regin (como las reformas en el mercado laboral) o bien su instrumentacin habra sido incompleta (como en el caso de la reforma fiscal) (Kuczynski, 2003a). Tambin sealan que las reformas de primera generacin se centraron en el crecimiento y no en el crecimiento con equidad y que adems se requeran reformas de segunda generacin dirigidas a crear una institucionalidad adecuada al funcionamiento de una economa de mercado (Williamson, 2003). Evidentemente las crisis a las que se responsabiliza de los resultados negativos tienen su origen precisamente en los procesos de desregulacin y retiro del Estado de la economa, pues mediante dichos procesos se atrajo capital especulativo a la regin permitiendo la apreciacin de las monedas locales con efectos negativos sobre la cuenta corriente. La misma desregulacin en el sector financiero posibilit la salida masiva de dichos capitales generndose as las citadas crisis. Por otra parte la afirmacin de que las primeras reformas se centraron en el crecimiento y no en el crecimiento con equidad deriva en el reconocimiento de que, ante la ausencia de mecanismos de regulacin e intervencin del Estado, las polticas de libre mercado son incapaces de promover la equidad. Por ello los impulsores de estas polticas implcitamente aceptan que es necesaria la intervencin del Estado para arribar a resultados positivos. As para reducir la vulnerabilidad de Amrica Latina ante la volatilidad de los flujos de capital y evitar las crisis, se sugiere una serie de medidas como las siguientes: generacin de supervits fiscales que posibiliten la instrumentacin de polticas fiscales

contracclicas, acumulacin reservas y creacin de fondos de estabilizacin adems de intervencin del Estado en los mercados cambiarios para evitar apreciaciones excesivas. Posteriormente se exponen las reformas de la nueva agenda. En esta direccin, con relacin al mercado laboral, se afirma que el hecho de que los trabajadores que se encuentran en el sector formal busquen proteccin a travs de la legislacin perjudica a quienes se encuentran en el sector informal pues les impide acceder a los mercados formales y en consecuencia no coloca a los trabajadores en igualdad de condiciones para competir (Saavedra, 2003). Por otra parte se asegura que los pagos de seguridad social, que se tienen que hacer a los trabajadores del sector formal, constituyen una onerosa carga para las empresas, por lo que se sugiere constituir sistemas de cuentas individuales para cada trabajador. Adems se aconseja mejorar la informacin en los mercados laborales para empatar la oferta con la demanda as como impulsar programas de certificacin de habilidades para que los trabajadores estn expuestos en el mercado bajo una base competitiva. En sntesis se trata de una propuesta de desregulacin en el mercado laboral con la finalidad de que la libre interaccin entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo determine los niveles de empleo y salarios as como el tipo de empleo y los sectores en que ste se ubique. En un contexto de gran desempleo como el prevaleciente en nuestros pases y con la posibilidad para el capital de inversin en los mercados financieros, o en mercados laborales mas desregulados y con salarios mas bajos, es previsible que la citada desregulacin tienda a empeorar las condiciones de vida de los trabajadores y tambin la calidad de su empleo, pues, con el objetivo de otorgar mayores garantas al capital, desapareceran los beneficios conquistados por ellos a lo largo de la historia. Por ello en este caso los autores del texto tambin implcitamente aceptan la necesidad de intervencin del Estado, pues asignan a la educacin y a la capacitacin para el trabajo un papel fundamental en la determinacin del tipo de empleo y nivel salarial y explcitamente confieren al Estado el desarrollo de dichas actividades. Particularmente con relacin al tema de la educacin, se afirma que la disponibilidad de recursos naturales como factor abundante de la regin abre la posibilidad de que sta se involucre en la economa del conocimiento mediante la explotacin tales recursos. El Estado en este caso tendra la obligacin de asumir el gasto en educacin primaria y secundaria (que en las condiciones prevalecientes en Amrica Latina representan limitadas expectativas de ganancia para el capital) as como desarrollar un sistema de innovacin tecnolgica, mientras que la educacin superior tendra que ser sufragada por sus beneficiarios abrindose as una nueva rea de ganancias para la inversin privada (Wolf y De Moura, 2003). Con relacin a la apertura comercial se afirma que sta no ha contribuido en el mejoramiento del empleo y de los salarios en los pases latinoamericanos y que, an cuando se ha avanzado en ella, el mayor incremento de las importaciones de la regin refleja que no se ha tenido el acceso deseado a los mercados de los pases desarrollados debido a que en nuestros pases no se ha modificado radicalmente el tipo de exportaciones. Adems la apreciacin de las monedas locales, (que es importante mencionar que se posibilit gracias a la desregulacin financiera) impide acceder a mayores niveles de competitividad con respecto al resto del mundo (Bouzas y Keifman, 2003). Por ello se afirma que los procesos de apertura deben ser acompaados de polticas cambiarias que impidan la excesiva apreciacin de las monedas locales y que por lo contrario promuevan la existencia de tipos de cambio competitivos. Especficamente se aconseja a las economas grandes de la regin utilizar tipos de cambio flotantes pero paralelamente constituir un fondo de reservas para

que, teniendo en cuenta la tasa de inflacin deseada y ante la inestabilidad de los flujos financieros internacionales especulativos, puedan realizarse intervenciones estabilizadoras en los mercados financieros (Rojas, 2003). En este sentido se insiste en profundizar los procesos de apertura comercial acompaados de tipos de cambio competitivos y se sugiere como la mejor opcin concretar el proyecto de un rea de libre comercio en toda Amrica (especficamente el ALCA), lo que segn los autores hara que las exportaciones de la regin se incrementaran reducindose as los dficits externos. Con relacin al tema de la privatizacin se afirma que ella se impuls debido a la crisis fiscal del Estado y a la idea de la superioridad de la propiedad privada como generadora de eficiencia en la produccin y distribucin y que con dicha privatizacin algunos sectores de la economa han mejorado y otros no. Sin embargo se argumenta que los resultados negativos se han originado por un deficiente marco regulatorio y competitivo, por lo que se insiste en avanzar ms en la privatizacin (en sectores como el energtico y el bancario entre otros) acompaada de la provisin de un marco regulatorio adecuado que otorgue garantas a la inversin privada (Kuczynski, 2003b). Al abordar el tema de la desregulacin del sector financiero se acepta que sta incide en la profundizacin de la desigualdad en primer lugar porque los pobres no tienen acceso a activos financieros y en consecuencia a los beneficios que dan los mercados financieros y en segundo lugar porque ante las crisis financieras los pobres son quienes resultan ms afectados. Por ello se sugiere que los trabajadores puedan acceder a los mercados financieros mediante la reforma a los sistemas de pensiones y as puedan constituir fondos de ahorro que participen en dichos mercados. Por otra parte se invoca la intervencin del Estado para que mediante mecanismos de regulacin intente evitar las crisis financieras. Paralelamente se argumenta que aunque se ha avanzado en la liberalizacin del sector no se ha hecho lo adecuado en lo que se refiere al fortalecimiento de la regulacin, supervisin y transparencia en estos mercados, por lo que se sugiere avanzar en este sentido. Finalmente se argumenta que es necesario modificar la percepcin que en el exterior se tiene de Amrica Latina con la finalidad de acceder a los capitales externos (lo cual se lograra, segn los autores del texto, estableciendo las reformas de libre mercado) aunque se sugiere reducir la dependencia del financiamiento externo (Kuczynski, 2003c). Aun cuando tampoco se hace referencia a la dinmica de los mecanismos de libre mercado como generadores de las crisis y a su incapacidad para canalizar productivamente los recursos financieros en la economa actual, implcitamente se acepta que es necesaria la intervencin del Estado mediante su regulacin para un mejor funcionamiento de los sistemas financieros. Un tema de gran importancia lo constituye la reforma del Estado propuesta. Aqu se parte del reconocimiento de que los procesos de privatizacin y desregulacin no han derivado en la construccin de una sociedad justa. Sin embargo se afirma que el Estado debe rechazar la posibilidad de incurrir en dficits desestabilizadores y abandonar la produccin de bienes como la energa y otros que pueden ser mejor desarrollados por la inversin privada para centrarse en sus funciones clave que seran: la provisin de educacin bsica, salud y bienes pblicos; la creacin de un sistema de innovacin tecnolgica y de fondos para investigacin y desarrollo, el desarrollo de una fuerte base de recursos humanos y adems la creacin de una moderna infraestructura institucional para el desarrollo de una economa de mercado. En este sentido se establece que para ello se precisa de una profesionalizacin y reforma del sistema judicial, servidores pblicos y organizaciones de maestros que coloque a todos los involucrados sobre una base de competencia (y se manifiesta en contra de la manera colectiva de proceder de los sindicatos).

Finalmente se dice que el Estado debe garantizar un marco de estabilidad macroeconmica mediante sus mecanismos de regulacin (Kuczynski, 2003b). En este sentido la poltica fiscal estara dirigida a buscar supervits fiscales para impulsar polticas contracclicas y se sugieren impuestos directos, ante la evidencia de que el impulso de las primeras reformas no ha servido para reducir la pobreza y la desigualdad en la regin (Artana, Lpez y Navajas, 2003). Explcitamente se afirma que el origen de la pobreza no es el bajo crecimiento, sino que por lo contrario, nos encontramos en un crculo vicioso en el que la pobreza tiene como resultado un bajo crecimiento, el cual a su vez genera ms pobreza. Para enfrentar esta situacin se sugiere una poltica social mediante la cual los pobres tengan acceso al crdito o posean activos como la tierra, la educacin o instrumentos financieros (Birdsall y Szkely, 2003). Debido a que para los impulsores de estas polticas no existe certeza de los beneficios prometidos por estas reformas de mercado ni de los plazos y los beneficiarios de las mismas, se sugiere que no sean los presidentes de los pases quienes las impulsen directamente (pues pondran en riesgo su capital poltico), sino que sus impulsores sean aquellos que pueden ser sacrificados polticamente (Navia y Velasco, 2003). En el mismo sentido se sugiere la profesionalizacin de los legisladores con la finalidad de que estos acten en funcin de los intereses de sus electores y no de sus partidos polticos (sugiriendo que necesariamente los intereses representados por los partidos polticos son distintos a los de los electores). En sntesis, se propone un segundo impulso a las reformas de carcter neoliberal mediante las cuales se insiste en impulsar el retiro del Estado de la economa para permitir mayor libertad al capital privado. Si bien es cierto que se revalora la intervencin del Estado en diferentes reas de la economa, se argumenta que ste no debe interferir con los mecanismos de libre mercado y no se consideran acciones estatales predeterminadas para alcanzar objetivos explcitos de crecimiento y desarrollo, sino que se confa en que el capital privado en su bsqueda de ganancias, desarrolle la inversin y automticamente genere mayores niveles de empleo, ingreso y bienestar para la poblacin, an cuando el inters del capital no sea ste sino el de obtener mejores posiciones en los mercados.

2.6

El caso de Asia Oriental: Resultados que cuestionan la eficacia de las polticas neoliberales

Desde los aos cincuenta del siglo XX Asia Oriental ha sido la regin que ha mostrado mayor dinamismo en trminos econmicos en el mundo. Esto se refleja en las tasas de crecimiento de su produccin y en su participacin en la produccin y exportacin mundiales que han sido las mayores en el mundo (UNCTAD, 2005). A la vez se ha registrado una gran transformacin estructural que ha permitido a los pases de la regin avanzar en la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano. Este contrasta con lo ocurrido en los pases de Amrica Latina que han registrado un avance ms lento y en donde la concentracin del ingreso se ha agudizado (PNUD, 2007). Al contrario de lo ocurrido en Amrica Latina en el periodo neoliberal, en aquella regin ha habido una gran intervencin del Estado en la economa a travs de empresas pblicas en los sectores industrial, financiero y comercial y polticas industriales,

comerciales y de desarrollo tecnolgico, paralelamente a procesos de regulacin (Bustlo et. al, 2004). Si bien en el sudeste asitico hubo mayor IED y menos inversin publica que en el noreste, all se registr una gran regulacin y direccin de los procesos econmicos por parte del Estado. Los pases de la regin tuvieron acceso al progreso tcnico a travs del aprendizaje y una gran inversin en investigacin y desarrollo, IED, importacin de tecnologa y ayuda oficial. Durante las dcadas de los 60 y 70 Japn transfera bienes de capital e intermedios a los cuatro pases denominados Dragones Asiticos (Hong Kong, Taiwn, Corea del Sur y Singapur) los cuales comenzaron a convertirse en importantes exportadores hacia Estados Unidos. Posteriormente durante los aos 80 Japn y los cuatro dragones realizaron IED en el sudeste asitico y China y en los 90s en Vietnam. As se desarrolla una gran difusin del progreso tcnico por toda la regin que tiende a modificar la estructura productiva de los pases. Esto refleja la importancia del gasto en investigacin y desarrollo, educacin, salud y transferencia de tecnologa. Evidentemente esto requiere del financiamiento a travs de ahorro tanto interno como externo para lo cual se requieren polticas econmicas e instituciones que hagan posible este proceso. De la misma manera que en Amrica Latina, la industrializacin se impuls por la va de la sustitucin de importaciones. Esto ocurri en todos los pases de la regin excepto en Singapur y Hong Kong debido a que estos tienen mercados internos pequeos. nicamente en el caso de Malasia, dicho proceso de industrializacin se bas en la IED lo cual no ocurri en el noroeste asitico ni en el resto del sudeste. El paso siguiente a la industrializacin por sustitucin de importaciones en su fase primaria fue la Industrializacin Orientada a la Exportacin (IOE) en todos los pases salvo en Indonesia y algunos pases menos adelantados. Se intent que este paso fuera rpido para no generar grandes dficits comerciales como ocurri en Amrica Latina. Durante la etapa de la industrializacin orientada a la exportacin, la participacin de la IED fue escasa en Corea del Sur y Taiwn y al principio en Tailandia no as en Malasia e Indonesia. En Japn y los cuatro dragones las exportaciones generaron las divisas que apoyaron la fase secundaria de la industrializacin que a su vez fue emprendida con el objetivo de exportar bienes de alto contenido tecnolgico en un plazo ms largo. Por otra parte el desarrollo agrcola provey a la industrializacin, fuerza de trabajo, materias primas, alimentos baratos y divisas. Cul fue el papel del Estado en todo este proceso? Segn Bela Balassa nicamente se limit a proveer a la poblacin servicios bsicos como salud y educacin para aumentar la competitividad pero no mediante intervenciones distorsionadoras de precios (Balassa, B. 1991). Por su parte el Banco Mundial (Banco Mundial, 1993) afirma que el Estado instrument polticas orientadas a favorecer el funcionamiento del mercado. Entre dichas polticas se distinguan las intervenciones estratgicas (como la regulacin financiera -bajas tasa de inters y control de crdito-, la promocin industrial selectiva y polticas de fomento a las exportaciones) de las intervenciones fundamentales (como la estabilidad macroeconmica, la inversin en capital fsico y humano, sistemas financieros estables y apertura al comercio exterior y a la tecnologa externa).

Adems dicho organismo hace referencia a las instituciones que funcionaban gracias a una tecnocracia aislada de grupos polticos. Por otra parte considera que el escenario internacional en que se impulsaron estas polticas, el cual fue propicio para el xito de estos pases, no se repetir en el futuro. Sin embargo el Banco Mundial no menciona que, por una parte las intervenciones fundamentales no fueron estrictamente ortodoxas y por otra, que las intervenciones estratgicas fueron las que sustentaron el cambio estructural (Fishlow, et al., 1994). Por ello es necesario destacar los elementos que han estado presentes en estos procesos de industrializacin y cambio estructural en los cuales el Estado ha tenido un papel determinante. En primer lugar el Estado fue capaz de establecer una visin global de futuro para el sistema en torno a la cual se aglutinaron los intereses de los diversos grupos. Para que sta tomara forma se requiri de la creacin de una institucionalidad adecuada a dicha visin y que pudiera resolver los conflictos sociales derivados de su puesta en marcha (Chang, 1996). Paralelamente la existencia de importantes empresas pblicas fue una constante en pases como Japn, Corea del Sur, Taiwn, Malasia e Indonesia por lo menos hasta los aos ochenta, an cuando en Tailandia y Singapur esta fue menor. En todos los casos se emprendi la industrializacin ya sea por estrategias de sustitucin de importaciones o bien por una combinacin de sta con estrategias de exportacin, en ellas el Estado instrument polticas sectoriales y de apertura comercial selectivas mediante las cuales se limitaba la importacin de bienes de consumo pero se permita la importacin de bienes de capital e insumos intermedios. Adems se emprendieron polticas de desarrollo tecnolgico a travs de adquisiciones de licencias, educacin, fomento a la investigacin y desarrollo al lado de la selectividad en la IED. Con respecto al sector financiero existi un nivel importante de control y direccin del crdito gracias a las instituciones estatales (inclusive bancos pblicos) que aseguraron un financiamiento estable a los procesos de industrializacin y exportacin. A esto se sum la gestin del ahorro obligatorio de los trabajadores. En relacin a las polticas macroeconmicas stas no tuvieron un carcter ortodoxo, ni la estabilidad fue siempre el objetivo primordial. Un ejemplo de ello lo constituye el hecho de que ante la crisis financiera de 1997 Corea y los pases avanzados del sudeste asiticos instrumentaron polticas fiscales y monetarias expansivas. Todo esto contribuy a constituir sistemas relativamente rgidos en el corto plazo pero muy flexibles en el largo plazo, pues les permiti adaptarse a las necesidades del nuevo contexto dominado por la produccin basada en el conocimiento. En sntesis todos los pases de la regin se beneficiaron del progreso tcnico de pases con mayores niveles de desarrollo y de la integracin regional de los procesos productivos. A la vez en todos se establecieron las instituciones y las polticas industriales, sectoriales, comerciales y financieras que posibilitaron dicho desarrollo. El caso de los pases de Asia Oriental refleja que las polticas impulsadas por el consenso de Washington no son las nicas que pueden instrumentarse ni son las ms apropiadas para impulsar el crecimiento y el desarrollo, pues all tanto la apertura comercial como la financiera fueron selectivas y graduales mientras que la inversin pblica y la regulacin estatal fueron pilares de las estrategias emprendidas.

2.7 Conclusiones

Ante la peticin de asistencia internacional por parte de los pases latinoamericanos para hacer frente a la crisis de la deuda externa, los sectores hegemnicos del capital a nivel internacional, impulsaron conjuntamente con los gobiernos de los pases de la regin, una serie de reformas para convertir a nuestras economas en entidades cada vez ms abiertas al comercio e inversin internacionales, en las que el Estado modificara radicalmente su forma de intervencin para permitir la mayor libertad de accin posible al capital. Las fuerzas sociales que a nivel interno e internacional impulsaron dichas reformas, establecan que en la medida en que el Estado permitiera actuar con mayor libertad al capital y nuestras economas se abrieran mas al resto del mundo, se tendra acceso a mercancas con menores precios y mayor calidad, se incrementaran los niveles de ahorro, productividad y competitividad por lo cual se registrara una insercin ms ventajosa en la economa mundial y en consecuencia se alcanzaran mayores niveles de ingreso, empleo y produccin. La modificacin del papel del Estado de la economa (con la consecuente privatizacin de activos del sector pblico) y los procesos de apertura comercial y financiera han originado cambios en las estructuras productivas de nuestros pases y en la insercin de los mismos en las corrientes del comercio y de los flujos financieros internacionales. Sin embargo ello nicamente ha ocurrido en funcin de las necesidades de expansin del capital a nivel internacional, pues ahora nuestras economas han incrementado su participacin en dichos rubros y han modificado el tipo de sus exportaciones, pero al mismo tiempo el capital privado se consolida como el elemento que dicta las modalidades de la inversin, la produccin, el empleo y el comercio de la regin. Debido a que estas polticas responden nicamente al inters del capital en su internacionalizacin (reduccin de costos, obtencin de mayores ganancias y dominio de los mercados), de su aplicacin solo puede esperarse una mayor exclusin social y una mayor vulnerabilidad a los problemas derivados de la dinmica capitalista (como las crisis financieras o las cadas de los ingresos por una menor demanda internacional o por bajos precios de nuestras exportaciones). Por ello de ninguna manera los problemas del subdesarrollo y la falta de crecimiento pueden ser resueltos por las reformas neoliberales. El caso de la regin de Asia oriental demuestra que la intervencin del Estado en la economa genera mejores resultados en lo que se refiere a transformacin estructural, crecimiento y distribucin del ingreso, que la desregulacin de las actividades econmicas y la implementacin de polticas de corte neoliberal.

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CONFORMACION DE UN NUEVO TIPO DE ESTADO: CONDICIN DEL DESARROLLO EN AMRICA LATINA Puede el Estado impulsar el desarrollo? La cuestin de la autonoma relativa del Estado. Si bien es cierto que la estrategia de la CEPAL para promover el desarrollo desde el Estado en Amrica Latina hizo que se avanzara en la industrializacin de nuestra regin, tambin es cierto que el subdesarrollo y la dependencia prevalecieron y con el estallido de la crisis de la deuda externa se evidenciaron las deficiencias estructurales de nuestros pases. Sin embargo esto no anula la posibilidad de que en Amrica Latina sea el Estado el encargado de impulsar el desarrollo y el cambio econmico y social, pues es precisamente el Estado la entidad que por su naturaleza puede encabezar un proyecto general que subordine a los proyectos particulares de los diferentes sectores de la sociedad (Prebisch, 1981). Dicha tarea debe partir de la concepcin del Estado como entidad con autonoma 60 (Poulantzas, 1977). Las posibilidades de la autonoma relativa del Estado en el capitalismo se materializan tanto por la correlacin de fuerzas polticas vigente en la sociedad como por la existencia de la democracia liberal, concebida sta ltima, como la coexistencia de la produccin basada en la propiedad privada y la posibilidad de participar en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder sobre los asuntos pblicos por parte de toda la ciudadana mediante el sufragio universal. Estructuralmente la participacin de los asalariados en el ejercicio del poder para defender sus intereses, socava las bases de la acumulacin capitalista, pues sta implica la explotacin de la fuerza de trabajo, la produccin de excedente y la generacin de ganancias privadas a costa del ingreso de los trabajadores. Ante esta contradiccin entre la acumulacin capitalista y la democracia liberal, se presentan las posibilidades de que las economas capitalistas se vuelvan autoritarias o bien que las democracias se conviertan en sociedades no capitalistas. Sin embargo, gracias a la autonoma relativa del Estado coyunturalmente se generan ciertos mecanismos que permiten su coexistencia. La autonoma relativa del Estado puede expresarse en primer lugar con respecto a la base econmica, sta se manifiesta mediante la posibilidad de actuar desde el Estado para incidir y modificar ciertos aspectos relativos al desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin y distribucin. En este sentido con la finalidad de asegurar la reproduccin del capital, el Estado tiene que proteger la propiedad privada en general an cuando tenga que afectar a la propiedad privada en particular, expresndose as el inters conjunto del Estado y del capital. Sin embargo en un momento determinado el Estado puede trastocar la propiedad privada no ya en funcin del beneficio de la produccin capitalista, sino en funcin de su proyecto de desarrollo propio.

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Sobre el concepto de autonoma relativa del Estado Poulantzas afirma: Por autonoma relativa de este tipo de Estado (Estado capitalista subrayado nuestro) entiendo aqu no ya, directamente, la relacin de sus estructuras con la estructuras de la produccin, sino la relacin del Estado con el campo de la lucha de clases, mas particularmente su autonoma relativa respecto de las clases o fracciones del bloque en el poder, y por extensin, de sus aliadas o apoyos. Esta expresin se encuentra en los clsicos del marxismo: designa el funcionamiento del Estado en general en el caso en que las fuerzas polticas que se enfrentan estn prestas a equilibrarse () Con eso espero marcar claramente la distancia que separa a esa concepcin del Estado de una concepcin simplista y vulgarizada, que ve en el Estado el utensilio o instrumento de la clase dominante (Poulantzas, 1977, p.332)

As tambin dicha autonoma puede darse respecto a las clases sociales y a las fracciones de clase debido a que estas tienen proyectos e intereses particulares y contrapuestos que, por lo mismo, pueden hacer peligrar la reproduccin del sistema. Con respecto a los propietarios de la fuerza de trabajo el Estado puede otorgar concesiones econmicas (redistribuir el ingreso, incrementar los salarios y reorientar el gasto pblico en su favor) y polticas (las propias de la democracia liberal: el sufragio universal e igual para participar en la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos) en el contexto de la produccin capitalista o bien puede avanzar hacia la transformacin de las relaciones que sustentan dicha forma de produccin mediante una modificacin de la propiedad. nicamente el Estado posee un proyecto global de desarrollo al que se subordinan los intereses particulares y en torno al cual se establecen relaciones jerrquicas entre las clases y las fracciones de clase definiendo a la hegemnica en funcin de las necesidades del proyecto global impulsado por el Estado. As, an cuando el Estado mantiene cierta autonoma relativa respecto a la fraccin hegemnica del capital y an cuando las ramas del Estado (poderes, secretaras, etc.) mantienen autonoma unas respecto a otras, deben mantenerse relaciones jerrquicas y de unidad en torno al proyecto global emprendido por el Estado, el cual se articula en torno a los sectores econmicos hegemnicos. La naturaleza del proyecto impulsado por el Estado se advierte a travs de la forma y el destino que asume el gasto pblico, pues este refleja tanto las tendencias de la produccin y distribucin del excedente como la correlacin de las fuerzas polticas expresada en el Estado. Por sta razn la lucha impositiva es una forma de la lucha de clases. Al hacerse ms compleja la sociedad capitalista, se multiplican y diversifican los intereses de los grupos econmicos y se complica tambin el ejercicio del gasto pblico lo cual puede derivar en una crisis fiscal del Estado. Por otra parte el poder del Estado es ejercido por individuos e instituciones que representan un proyecto global que articula los proyectos particulares de las diversas clases y fracciones de clase, por esta razn el proyecto del Estado est referido en ltima instancia al poder de las diversas clases y fracciones de clase y por ello su autonoma respecto de stas solo puede ser relativa. Si bien el Estado originalmente cumple sus funciones econmica (reproduccin del excedente), ideolgica (de legitimacin de sus acciones) y poltica (ejercicio del poder) en el contexto de un espacio geogrfico determinado, la tendencia natural del capital a expandirse a travs de los diferentes espacios nacionales y a destruir las fronteras, deriva en un primer momento en el apoyo del Estado al capital bajo su jurisdiccin frente a los capitales extranjeros. Conforme avanza la internacionalizacin del capital se generan dimensiones espacio- temporales que escapan a la jurisdiccin de un Estado en particular, por lo que comienzan a constituirse instituciones internacionales que permiten la reproduccin del excedente (como la Organizacin Mundial de Comercio, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, etc.), el ejercicio del poder y la cohesin social (como la ONU, la UNESCO, etc.) e intentan estructurar los mbitos de accin del capital ms all de los espacios nacionales. Este es el caso de aquellos referidos a los flujos financieros internacionales que se movilizan entre pases sin responder a un control local (Kaplan, 2002). As en los pases centrales, el Estado impulsa la expansin internacional de sus capitales, mientras que en los subdesarrollados apoya a sus capitales frente a la expansin de los primeros, pero buscando adaptarse a las condiciones vigentes impuestas por las fracciones hegemnicas del capital a nivel internacional.

Por ello la autonoma relativa del Estado en los pases subdesarrollados resulta limitada por los intereses del capital hegemnico de los pases desarrollados pues estos imponen condiciones de desempeo en aquellos. En sntesis la sociedad capitalista se conforma con propietarios privados independientes que se encuentran en el mercado como compradores y vendedores en un contexto de competencia y que, por tanto, tienen intereses opuestos. Para que la produccin capitalista pueda desarrollarse se requiere que los intereses privados sean separados de los pblicos y que estos ltimos sean gestionados por una entidad especfica tambin separada de la sociedad civil, dicha entidad es el Estado. El Estado entonces cumple funciones econmicas (las que aseguran la reproduccin del excedente), ideolgicas (las que desarrollan la conciencia social que legitima sus acciones) y polticas (las propias del ejercicio del poder para que las decisiones sobre los asuntos pblicos sean obligatorias) en funcin de las necesidades de reproduccin del capital. Sin embargo dada la complejidad del comportamiento de los grupos sociales, el Estado no responde mecnicamente a cierta fraccin del capital, por lo contrario, subordina los proyectos particulares de las clases y las fracciones de clase a su proyecto global adquiriendo as cierta autonoma. Es decir, el Estado articula los procesos econmicos en torno a las necesidades de la fraccin dominante que represente el proyecto hegemnico impulsado por el Estado. Es a partir de esta situacin que el Estado puede impulsar un proyecto de desarrollo que vaya mas all de las fronteras impuestas por el capital, pues los grupos sociales que tengan la capacidad para situarse como los hegemnicos al interior del Estado, an cuando no pertenezcan a la clase capitalista, podrn encabezar dicho proyecto subordinando a l a los proyectos de los dems grupos que integran la sociedad. 3.4 Un nuevo Estado para un nuevo desarrollo. La constatacin de que con las polticas neoliberales la regin latinoamericana sufri procesos de estancamiento, crisis y agudizacin de la desigualdad en lo econmico y regresin y exclusin en lo social y lo poltico, paralelamente al reconocimiento de que la intervencin del Estado en la economa en otras regiones del mundo ha generado mejores resultados con respecto al crecimiento y el desarrollo, ha abierto la posibilidad para que las fuerzas sociales que han padecido la instrumentacin de dichas polticas emprendan acciones para impulsar formas distintas de produccin y distribucin de la riqueza y de convivencia social. El contexto internacional actual determina que las economas nacionales tengan que ser cada vez ms abiertas a fin de acceder a los flujos internacionales de informacin, bienes y servicios. Adems las transformaciones en la economa mundial -en la cual las industrias tecnolgicamente ms avanzadas que son las ms importantes para el crecimiento econmico- hacen que las necesidades de inversin y costos de investigacin y desarrollo sean tan grandes que cada vez se requieran mayores cantidades de recursos para desarrollarlos. Por ello se hace imprescindible la participacin de la sociedad en el Estado a travs de los mecanismos de la poltica en la bsqueda de los objetivos del desarrollo (Born, 2004). Para que la intervencin del Estado sirva al desarrollo, lo primero que hay que establecer es que dicha intervencin debe tener como objetivo principal la consecucin de mayores niveles de bienestar para los sectores mayoritarios de la poblacin. Como vimos anteriormente, en la teora econmica ortodoxa el desarrollo es considerado como una consecuencia automtica del crecimiento econmico. Sin embargo la incapacidad de sta para incorporar las particularidades de la distribucin del ingreso, la contabilizacin del sector informal de la economa o los efectos negativos del crecimiento (como la contaminacin y la depredacin de la naturaleza) entre otros factores, ha sentado las bases para el desarrollo de nuevos enfoques sobre el tema que incorporan aspectos como la

salud, el acceso al conocimiento y a los recursos para desarrollar actividades culturales, sociales, recreativas, polticas (ndice de desarrollo humano), los aspectos medioambientales (desarrollo sostenible), el combate a la pobreza, la marginacin y el desempleo (desarrollo social). Todos los factores abordados por estos nuevos enfoques son complementarios y necesarios en la concepcin del desarrollo a impulsar en nuestra regin, por lo cual al hablar de desarrollo en este texto, implcitamente se acepta que ste incluye las dimensiones econmicas, polticas, sociales, culturales y medioambientales consideradas por los enfoques arriba mencionados. Cabe mencionar que estos aspectos han sido ya considerados en las constituciones polticas actuales de Bolivia y Ecuador en el TITULO II DERECHOS FUNDAMENTALSIMOS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS de la primera parte: BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO, DERECHOS Y GARANTAS y en el CAPITULO SEGUNDO: DERECHOS DEL BUEN VIVIR del TITULO II: DERECHOS respectivamente. En ellos se establecen las condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (acceso al agua, alimentacin, salud, educacin, empleo, vivienda, propiedad, seguridad) en un medio ambiente sano (al respecto es importante mencionar la consideracin de LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA: CAPITULO SEPTIMO del TITULO II de la constitucin del Ecuador y EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SECCION I del CAPITULO V DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE LA PRIMERA PARTE de la Constitucin de Bolivia). Las concepciones del Buen Vivir (Ecuador) y del Vivir Bien (Bolivia) implican la democratizacin de la sociedad y del Estado para alcanzar el desarrollo y contrastan con las visiones del desarrollo como resultado espontneo del crecimiento. En este sentido en Amrica Latina, ante la integracin subordinada y dependiente a la economa mundial que ha impulsado el capital a travs de las polticas neoliberales, la alternativa consiste en revitalizar la intervencin del Estado en la economa para acceder a mayores niveles de crecimiento y desarrollo con la finalidad de conformar en la regin espacios econmicos en los cuales se establezca como objetivo primordial el desarrollo de las condiciones necesarias para impulsar la transformacin en las estructuras productivas que tiendan a modificar la forma de explotacin y utilizacin de los recursos y a replantear la insercin de la regin en la economa mundial a fin de aumentar los niveles de empleo y a la vez establecer las condiciones para acceder a una distribucin del ingreso cada vez mas equitativa as como mayores niveles de desarrollo econmico, social y cultural para los habitantes de la regin. Como ejemplo citamos lo planteado en los artculos 275 y 276 del captulo primero, titulo sexto de la constitucin ecuatoriana: Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.

2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable. 3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico. 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. 5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial. 6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado. 7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. 3.5 Modificacin de la correlacin de fuerzas polticas: condicin para la transformacin del Estado. Para enfrentar las consecuencias negativas de la acumulacin capitalista resulta imprescindible el establecimiento de mecanismos de regulacin, promocin y proteccin por parte del Estado. Un elemento indispensable para ello es la construccin de amplios consensos sociales que permitan constituir Estados polticamente fuertes y socialmente incluyentes, es decir, es necesario resaltar la idea de que las fuerzas sociales al constituirse en bloque hegemnico y materializar sus intereses en la representacin estatal, son las que impulsan los cambios en la sociedad61 (Furtado, 2003). Aqu cabe destacar el hecho de que, en la medida en que la acumulacin de capital se fundamenta en la apropiacin y la gestin privada del excedente por parte de los capitalistas, se presenta una contradiccin entre sta y la democracia liberal (sufragio universal e igual para todos los ciudadanos), pues al participar los trabajadores en la toma de decisiones sobre los asuntos colectivos intentando defender sus intereses afectan los del capital. Por ello es necesario rechazar la posicin autoritaria y excluyente que ha impuesto el capital y trascender la democracia representativa para impulsar una mayor participacin de los sectores mayoritarios de la poblacin en la toma de decisiones. Ello para generar una democracia econmica que traslade el poder de decisin hacia los espacios de la produccin de la riqueza. Esta concepcin contrasta con la visin neoliberal para la cual la sociedad nicamente es un mercado, los ciudadanos nicamente compradores y vendedores y el Estado nicamente la entidad encargada de permitir el funcionamiento del mercado. Las polticas del consenso de Washington no solo han impulsado la restriccin de las actividades del Estado, tambin han promovido la despolitizacin de los ciudadanos y en ocasiones han utilizado la represin abierta para imponerse. Por ello es fundamental no nicamente impulsar una mayor participacin del Estado en la economa sino tambin combatir la despolitizacin de la ciudadana y avanzar en la construccin de una democracia que trascienda las condiciones de la reproduccin del capital. Al respecto en el artculo 9 del capitulo segundo de la primera parte de la constitucin boliviana se establece: Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley:
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Al intentar destilar la esencia del proceso histrico que engendr la civilizacin moderna advertimos que, en realidad, lo importante no fueron las ideologas ni, incluso, las tecnologas. Si usamos el lenguaje de los herejes del siglo pasado diremos que esas fueron las herramientas usadas por las fuerzas sociales que se enfrentaron, por la lucha de clases Furtado, (2003), p.26

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Para ello se requiere de la conformacin de Estados democrticos, en los cuales los ciudadanos dejen de ser receptores pasivos de las polticas estatales, y que se conviertan en impulsores de polticas radicalmente distintas a las que han derivado en condiciones de vida cada vez ms negativas para las mayoras de la poblacin. En este sentido por ejemplo el Estado Boliviano adopta la democracia participativa, representativa y comunitaria (artculo 11 del capitulo tercero: FORMA DE GOBIERNO de la constitucin poltica): Artculo 11 I El Estado adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la Revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros. Desde esta visin alternativa la intervencin del Estado en la economa tiene su razn de ser en el progreso econmico y social de las mayoras y en la transformacin estructural en funcin de los objetivos de crecimiento y desarrollo determinados previamente. Para ello se requiere crear una nueva institucionalidad de promocin y regulacin a travs de la cual se desarrollen las funciones de financiamiento, inversin, creacin de infraestructura, utilizacin de los recursos, orientacin de la produccin, distribucin de los costos del proceso y distribucin del ingreso (Born, 2003). Por esta razn es importante que el Estado establezca con la mayor precisin posible su independencia con relacin a las fracciones del capital que no sean capaces de participar en la satisfaccin de los intereses de las clases mayoritarias. Una opcin en este sentido es que la propiedad social se concentre en los sectores estratgicos para el desarrollo. Tanto en Venezuela como en Bolivia y Ecuador se ha avanzado en este sentido como veremos posteriormente. Siendo el Estado representante del inters de los sectores mayoritarios de la poblacin, en primer lugar se tendra que considerar la dimensin cultural del desarrollo (Furtado, 2003) buscando satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin sobre las necesidades creadas por la mercadotecnia que nicamente buscan la ganancia inmediata para las empresas. Esto implica entre otras cosas

una modificacin del patrn de consumo que se ha desarrollado en funcin de las necesidades de reproduccin del capital de los pases centrales. En funcin de lo anterior las reas en las que el Estado debe participar prioritariamente son: 1. La produccin de bienes y servicios, no solo de aquellos que por su naturaleza solo pueden ser provistos por el Estado como la imparticin de justicia o la defensa nacional y la seguridad pblica, sino tambin los que son estratgicos para el desarrollo como la salud, la educacin, las comunicaciones y los transportes, la energa y la infraestructura y que estando en manos del capital privado solo son desarrollados si representan una ganancia aceptable para aqul. 2. La proteccin al medio ambiente y a sectores estratgicos y la regulacin a travs de normas para generar conductas en quienes participan en las actividades econmicas que resulten apropiadas a los objetivos del desarrollo (por ejemplo la proteccin al campo o a ciertas industrias estratgicas y la regulacin con respecto al medio ambiente y a la utilizacin de los medios de informacin) 3. La distribucin del ingreso para promover el bienestar social, 4. El financiamiento que permita la formacin y el desarrollo de las condiciones necesarias para la produccin de la riqueza como son la fuerza de trabajo, los medios de produccin, los recursos naturales y el progreso tcnico. La importancia del financiamiento puede verse en el hecho de que en nuestros pases los bajos niveles de ingreso interno (y en consecuencia de ahorro) y la dependencia de recursos extranjeros dificultan el desarrollo de la inversin. Por otra parte la simple atraccin de capital privado externo no constituye una condicin suficiente para emprender las transformaciones requeridas, pues como hemos visto la desregulacin financiera y los bajos niveles de demanda actuales en los mercados de bienes y servicios han hecho que los flujos financieros internacionales busquen en nuestros pases ganancias de corto plazo sin que constituyan mecanismos adecuados para colocar a los recursos financieros al servicio del sector productivo.62 (Lpez, Villafae, 2002). Por esta razn al considerar al financiamiento privado al lado del provisto por el Estado, se deben inducir comportamientos en el capital para canalizar recursos a los sectores clave para la consecucin de los objetivos de crecimiento y desarrollo mediante mecanismos de regulacin y promocin que apoyen los procesos de inversin. Con relacin a la estructura productiva, debe emprenderse su transformacin incorporando a ella tecnologas que respondan a las necesidades de empleo y de ingreso y a la vez se desarrolle la produccin de bienes y servicios que incorporen mayores niveles de conocimiento63 (Lpez Villafae, 2002). Este punto es muy importante debido a que la importacin de tecnologas generadas en los pases centrales no siempre es adecuada a las estructuras y disponibilidad de recursos de los subdesarrollados. Por otra parte mediante la proteccin temporal podra impulsarse a la industria naciente en nuestros pases para abastecer a los mercados de la regin y, en su caso, competir internacionalmente con base en el desarrollo tecnolgico y no a partir de bajos costos salariales. De la misma manera pueden emprenderse procesos de integracin en los que la cooperacin y no la competencia sea el elemento central. Como resultado podra buscarse desarrollar el comercio intraindustrial para acceder a las ventajas que este proporciona64 (Krugman y Obstfeld, 1994).
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La globalizacin financiera se desconect del crecimiento de los mercados reales de produccin y consumo y de las necesidades de las poblaciones, y sus resultados fueron aos de crisis financieras en prcticamente todas las regiones del mundo. En Amrica Latina Mxico, Argentina y Brasil, especialmente pasaron por serias crisis financieras pero tambin Turqua tuvo crisis reincidentes y los asiticos, despus de 1997, se enfrentaron a procesos de inestabilidad financiera.Lpez Villafae, (2002), p. 20.
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La informacin y el conocimiento se convierten en los bienes de mayor valor en el mercado y esto modifica de golpe los sistemas de manufactura y de administracin empresarial, as como tambin produce efectos en la poltica y la cultura en todos sus referentes. Lpez Villafae, (2002), p.16.

Lo anterior requiere del incremento de la inversin en infraestructura e investigacin cientfica y tecnolgica para impulsar la produccin de los bienes industriales y de servicios propios de los sectores estratgicos de la economa actual, pues como hemos visto son stos los que tienen mayor importancia en el dinamismo de la economa. De no incursionar en dichas industrias seguiremos dependiendo de los recursos extranjeros, por lo contrario de llevarse adelante estos cambios se incrementara el nivel de competitividad internacional de las unidades productivas de la regin, lo cual ayudara a modificar los trminos del intercambio para los pases de Latinoamrica, y en consecuencia se podra acceder a una nueva insercin en la economa internacional. Como consecuencia se tendra que mayores niveles de ingreso en la regin posibilitaran a las fuerzas sociales participantes en los procesos econmicos impulsar procesos de redistribucin del ingreso. En este sentido es imprescindible la consolidacin y el fortalecimiento de esquemas de integracin como el MERCOSUR en donde, se asume la integracin como un proceso integral que involucra no solo la dimensin econmica sino tambin el desarrollo poltico, social y cultural de los pases que lo integran65 (Di Massi, 2002). Por otra parte los procesos de integracin regional daran a los pases latinoamericanos mayor capacidad de negociacin internacional por albergar en su espacio mayores volmenes de poblacin, recursos financieros, produccin y comercio, lo cual permitira modificar la forma de relacin establecida entre la regin y el resto del mundo. 3.6 Hacia la construccin de Estados posneoliberales en Amrica Latina Las polticas neoliberales reflejan el poder de los grandes inversionistas privados en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters colectivo y han sido impulsadas por las oligarquas que detentan el poder en nuestros pases, por lo cual avanzar en la construccin de un Estado posneoliberal implica en primer lugar luchar contra la antidemocracia del capital y el mercado mediante procesos de participacin por parte de los sectores mayoritarios de la poblacin en la toma decisiones. Adems la participacin de estos sectores en la propiedad de los grandes medios de produccin es lo que puede modificar de raz su participacin en la distribucin de la riqueza. Por otra parte es necesario destacar que en este momento en el que el capital se desplaza sin restricciones por el mundo buscando adecuar el espacio global a sus necesidades de reproduccin, el desafo que significa la construccin de un nuevo Estado requiere de alianzas (nacional e internacionalmente) entre las fuerzas sociales que se oponen al dominio que ejercen los grandes inversionistas privados sobre el mundo. En este sentido hay pases en la regin que en la actualidad claramente desafan al poder del capital al intentar construir sociedades y Estados no subordinados al inters de aqul. Si bien en muchos pases latinoamericanos se ha rechazado por la va electoral a los representantes del neoliberalismo, son Venezuela, Bolivia y Ecuador los pases que, de una manera ms notable, avanzan en la construccin de esta alternativa.
El comercio intraindustrial desempea un papel particularmente importante en el comercio de bienes manufacturados entre las naciones industriales avanzadas, que constituye la mayor parte del comercio mundial. A lo largo del tiempo, los pases industriales se han hecho progresivamente similares en sus niveles de tecnologa y en su disponibilidad de capital y de cualificacin de los trabajadores. Puesto que las naciones comercialmente ms importantes son similares en tecnologa y recursos, a menudo no hay ventaja comparativa en una industria y, por tanto, gran parte del comercio internacional toma la forma de intercambios en ambos sentidos entre industrias probablemente orientados en gran parte en gran parte por economas de escala- ms que especializacin interindustrial orientada por la ventaja comparativa. Krugman, Paul, y M. Obstfeld: (1994), p. 158.
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los pases del MERCOSUR promovieron un tipo de de integracin multidimensional que incluye muchos elementos, adems de los acuerdos de cooperacin econmica. Le dieron sustancia avanzando en cuestiones como la democracia, la paz, la educacin y tambin la economa, con la inclusin de todos los sectores sociales: empresarios, partidos polticos, sindicatos obreros, organizaciones no gubernamentales. Es difcil de mensurar el grado de aceptacin que el proyecto tiene dentro de las sociedades, pero s hay un dato comprobable y ste es el grado de naturalidad con que se toma hoy la existencia del MERCOSUR. Di Massi, (2002), p. 295.

Un ejemplo en este sentido lo constituye la concepcin de Estado establecida en la constitucin boliviana en cuyo prembulo se afirma: El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Acciones demostrativas del avance en la construccin de un Estado de nuevo tipo, son las que se han emprendido desde el Estado particularmente en Venezuela, Bolivia y Ecuador como veremos a continuacin. En el ao de 1998 Hugo Chvez Fras fue electo presidente de Venezuela despus de que en 1992 intent realizar un golpe de Estado y fue apresado y encarcelado. En el ao de 1999 siendo Chvez presidente, se modifica la constitucin y en ella se introducen aspectos que intentan profundizar la democracia tanto poltica como econmicamente: A contramarcha de las tendencias neoliberales dominantes en todo el continente en ese momento, la Constitucin del ao 1999 no slo reafirma sino que profundiza una amplia gama de derechos sociales, econmicos y culturales. Establece en forma taxativa la obligacin que tiene el Estado de garantizar el derecho universal y gratuito de todos sus ciudadanos a la educacin, la salud y la seguridad social. Se garantizan constitucionalmente por primera vez en la historia del pas los derechos de los pueblos indgenas, comenzando por la definicin de Venezuela como una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural (Lander, 2007). En este contexto a partir del ao 2001 se emprende una reforma agraria para beneficiar a sectores pobres de la sociedad afectando al latifundio. Sin embargo el 11 de abril del 2002 los grupos (nacionales y extranjeros) que con las reformas impulsadas por Chvez tendan a perder el poder que detentaban, llevaron a cabo un golpe de Estado y derrocaron a Chvez pero nicamente por tres das, pues el 14 de abril del mismo ao es restituido en su cargo por un movimiento en el que participaron civiles y militares. Una vez ms en diciembre de 2002 los opositores a Chvez intentaron desestabilizar su gobierno, en esta ocasin mediante un paro en la empresa petrolera PDVSA que dur dos meses. Ese mismo ao la oposicin pidi a Chvez realizar un referndo revocatorio a travs del cual pudiera ratificarse o deponerse al presidente. Dicha figura fue incluida en la constitucin y en 2004 se realiz un referndum en el cual Chvez fue ratificado en su cargo. En el ao 2005 se realizaron elecciones legislativas en las cuales obtuvieron la mayora los candidatos afines al presidente y posteriormente en el ao de 2006 se realizaron elecciones presidenciales en las que Hugo Chvez fue reelecto presidente para el periodo 2007-2013 habiendo obtenido el 63% de los votos. Lo anterior refleja que utilizando los mecanismos de la democracia liberal en Venezuela la sociedad ha participado para impulsar y ratificar el apoyo a un proyecto alternativo al neoliberal.

En trminos econmicos se han impulsado cambios radicales en la propiedad mediante la nacionalizacin de empresas que constituyeron grandes monopolios privados de capitalistas nacionales y extranjeros66 (Lander, 2007). Con ello se revierten los procesos de privatizacin impulsados en el periodo neoliberal pasando la propiedad sobre los medios de produccin y sobre la riqueza generada a manos de la sociedad a travs de su representacin formal que es el Estado. La gran importancia de estas acciones radica en el hecho de que las empresas expropiadas se ubican en los sectores estratgicos para el desarrollo. As por ejemplo la franja de Orinoco que era controlada por petroleras extranjeras pas a depender mayoritariamente de la empresa estatal PDVSA que controla el 60% de los proyectos en la zona. Tambin la Compaa Annima de Telfonos de Venezuela (CANTV) que controlaba el 83 % del mercado de Internet, el 70% de las llamadas locales y el 42% de las internacionales y que dependa en gran medida de capital estadounidense fue nacionalizada. Lo mismo ocurri con la empresa Electricidad de Caracas de la cual su antigua propietaria estadounidense AES vendi el 82% de sus acciones al Estado. Tambin fabricas de cemento y acero han sido nacionalizadas lo mismo que, en el sector financiero, la filial venezolana del banco espaol Santander. De este modo sectores estratgicos para el desarrollo como el energtico, el de las telecomunicaciones, el que provee los medios para la creacin de infraestructura y la construccin y el sector financiero dejan de responder primordialmente a los intereses del capital y pasan a depender del proyecto de desarrollo impulsado por el Estado. El caso de la cancelacin de la licencia a Radio Caracas Televisin (RCTV) representa un paso particularmente importante en la consolidacin del proyecto posneoliberal y en la bsqueda de la democratizacin de los medios de informacin masiva, pues es a travs de ellos que el capital impone a la sociedad la ideologa funcional a sus intereses. Particularmente en Amrica Latina el poder que el capital ha ejercido a travs de los medios sobre la conciencia de la gente, ha derivado en la formacin de una poblacin despolitizada y fcilmente manipulable a gusto de las diversas fracciones del capital. En este caso RCTV fue utilizada por la oligarqua para atacar al gobierno de Chvez y llamar a la poblacin a derrocarlo. A la vez por este medio se intent legitimar las acciones desestabilizadoras encabezadas por los sectores conservadores. El caso de Venezuela refleja que desde el Estado se puede impulsar un proyecto de desarrollo no subordinado al inters de las grandes empresas privadas. La creacin de entidades como el Banco del Sur y TELESUR refleja la intencin de constituir organizaciones regionales que representen el inters de los sectores mayoritarios de los pases latinoamericanos. Cabe destacar la intencin del gobierno venezolano de establecer alianzas internacionales tanto dentro como fuera de la regin con la finalidad de no aislarse del resto del mundo y, en un contexto de apertura, consolidar su proyecto alternativo. Bolivia es otro caso importante al respecto. Aqu la exclusin social se ha combinado con la poca legitimidad de los gobernantes que histricamente han representado a la lite dominante. Esta situacin ha servido para aglutinar los intereses de los sectores mayoritarios de la poblacin e impulsar un gobierno de nuevo tipo: En la medida en que los partidos no contienen representacin amplia de la sociedad civil y de pueblos y culturas, y en la medida en que el parlamento y el Ejecutivo mostraron un
66 Para analizar el papel que se asigna al Estado en la economa, la propuesta inicial ms sistemtica est contenida en la Agenda Alternativa Bolivariana de 1996. En este documento se definen cinco sectores productivos para caracterizar un modelo econmico mixto (pblico-privado): las empresas bsicas y estratgicas, de propiedad estatal, que incluye al sector petrolero, las empresas bsicas, la minera y alta tecnologa militar; los bienes de consumo esenciales, de propiedad mixta, que incluye la industria de la construccin, la agroindustria, la pequea y mediana industria y el turismo; los servicios esenciales y de gobierno, de propiedad mixta, que abarca la educacin y salud, adems de un sector no productivo del Gobierno, generador de servicios esenciales no transables; la banca y las finanzas, de propiedad mixta, pero regulado y controlado por el Estado; y, por ltimo, la gran industria, conformada fundamentalmente por la gran industria importadora, generadora de bienes y servicios no esenciales y, fundamentalmente, de carcter privado(Lander, 2007, p.6). .

creciente nivel de corrupcin y cinismo, el sistema de partidos comenz a ser fuertemente cuestionado hacia finales del siglo XX, y desde el ao 2000 se empiezan a producir y desplegar los conflictos ms intensos; la guerra del agua, los bloqueos en el altiplano y las grandes movilizaciones a favor de la nacionalizacin y la asamblea constituyente, que siempre iban acompaadas de una fuerte crtica al sistema de partidos, como el soporte poltico del estado en el pas (Tapia, 2007, p. 3). En enero del ao 2006 tom posesin como presidente de Bolivia Evo Morales el primer presidente indgena en este pas en el que la poblacin indgena ha vivido permanentemente en un estado de subyugacin por parte de las lites dominantes67 (Santos, 2007). En su primer discurso Morales expres su decisin de reducir los salarios de los altos funcionarios pblicos, impulsar una campaa de alfabetizacin desde su primer ao de gobierno y nacionalizar los hidrocarburos. El primero de mayo de 2006 el presidente Morales decret la nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos participando la empresa estatal YPFB con por lo menos el 51% del capital en la explotacin de los yacimientos y establecindose que el 82% de los ingresos generados pasara a manos del Estado. En el mes de junio de 2006 se emitieron siete decretos relativos a distribucin de tierras estatales a campesinos pobres y se expres la intencin de nacionalizar latifundios para su redistribucin. El desafo para el gobierno de Bolivia consiste en aglutinar en torno a su proyecto a los sectores mayoritarios de la poblacin que han sufrido la exclusin social y la explotacin, para incorporarlos a la toma de decisiones y fortalecer al Estado con la finalidad de que este pueda impulsar los cambios en la propiedad y en la gestin de los medios de produccin y as socializar la riqueza en un contexto democrtico (Garca Linera, 2006). De la misma manera que en el caso de Venezuela, la oligarqua que opera en Bolivia utiliza todos los medios posibles para atacar al gobierno de Evo Morales intentando inclusive impulsar movimientos separatistas con el apoyo del gobierno estadounidense. El 10 de agosto de 2008 se llev a cabo un referendo en el que la poblacin tendra que decidir si continuaban en su cargo el presidente y ocho de los nueve prefectos del pas pero los prefectos representantes de la oligarqua, buscaron boicotear este acto cuya legitimidad fue reconocida inclusive por el secretario en turno de la Organizacin de las Naciones Unidas. El resultado fue que Morales fue ratificado en su cargo con aproximadamente el 65% de los votos ante lo que anunci la profundizacin de las reformas para recuperar los recursos naturales para la nacin y la consolidacin de las empresas del Estado. El de Ecuador constituye otro caso de importancia en la lucha contra el neoliberalismo desde el Estado. En este pas los movimientos indgenas han protagonizado recientemente el derrocamiento de tres presidentes.

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La situacin de la poblacin mayoritaria ha abierto la posibilidad de reconocer en ella una condicin de poscolonialidad y de comprender la necesidad de su superacin para promover el progreso econmico y social. Sobre la poscolonialidad Santos afirma: Es el reconocimiento de que el colonialismo, (), no termin con la independencia, y que entre la independencia y el poscolonialismo transcurrir un perodo muy largo. Por ejemplo, solamente desde el ao pasado, 184 aos despus de la independencia, Brasil ha reconocido que es una sociedad racista y que necesita de una accin afirmativa, de un sistema de cuotas y discriminacin positiva. Hasta ahora, la marginacin social de las poblaciones afrodescendientes era considerada un problema de clase, no tena especificidad; ahora se reconoce que adems de un problema de clase es tambin un problema racial y que para combatirlo es necesaria la accin afirmativa. Y esto es doloroso para la gente que fue criada en Brasil bajo la idea de la democracia racial y ahora ve que, finalmente, era una sociedad racista porque, por alguna razn, el 95% de los negros son pobres, mientras que slo el 40% de la poblacin blanca lo es. Hay aqu algo que no es simplemente la clase, y, por ello, reconocer el racismo es necesario para poder eliminarlo. Esta es la idea de la poscolonialidad que lleva consigo dos cuestiones muy importantes para tomar en cuenta: en primer lugar, el Estado no puede ser culturalmente neutro, porque si los es, favorece objetivamente a la cultura dominante; y, en segundo lugar, la cuestin de la memoria: vamos a vivir un perodo en el que algunos no querrn recordar y otros no querrn olvidar la historia pasada por las injusticias histricas que fueron cometidas en el perodo largo del colonialismo. (Santos, 2007, p.9).

El 26 de noviembre de 2006 con un 56.7% de los votos fue electo como presidente de Ecuador Rafael Correa para el periodo 2007-201168 (Ramrez G, y A Minteguiaga, 2007). Correa se impuso al candidato derechista lvaro Novoa y en abril de 2007 decidi convocar a elecciones con la finalidad de formar una asamblea constituyente que redactara una nueva constitucin. De la misma manera en su primer ao de gobierno Correa suspendi las negociaciones que culminaran con la firma de un tratado de libre comercio con Estados Unidos y liquid la deuda del pas con el Fondo Monetario Internacional para evitar un mayor nivel de dependencia respecto al capital extranjero. A la vez particip en la creacin del Banco del Sur. Adems al representar el petrleo el 40% de las exportaciones del pas, la fuente de ingresos que representa Petroecuador es utilizada por el Estado para impulsar el cambio en las polticas. Si bien el proceso no ha estado exento de tensiones, es posible ubicar un conjunto de polticas alternativas que estaran abriendo el escenario para esquemas de desarrollo menos dependientes del mercado financiero internacional y ms centrados en la promocin estatal de las dinmicas productivas, y microproductivas, nacionales y en la redistribucin de la riqueza social. (Ramrez Gallegos y Minteguiaga Anala, 2007, p. 3). Utilizando los instrumentos de la democracia liberal en otros pases de la regin la poblacin han decidido rechazar a los representantes del neoliberalismo y llevar a la presidencia a polticos que se presentan como antineoliberales an cuando en su gestin al frente de los gobiernos no se registren los cambios econmicos, polticos y sociales mostrados por los pases a los que se ha hecho referencia. Este es el caso de Argentina en donde ante la crisis generada por las polticas neoliberales, el ex presidente Carlos Mnem no pudo reelegirse en el cargo dejando su lugar al opositor Nstor Kirchner quin gobern durante el periodo 2003-2007 y cuyo proyecto fue refrendado electoralmente para el cuatrienio posterior al ganar las elecciones y arribar a la presidencia de la repblica quien continuara su proyecto Cristina Fernndez. Lo mismo ocurri en Brasil en donde los gobiernos neoliberales de Fernando Collor de Melo, Itamar Franco y Fernando Cardoso dieron paso al gobierno del lder del Partido de los Trabajadores Lus Ignacio da Silva en el ao de 2003 y que tambin fue reelecto para el cuatrienio siguiente. Si bien los gobiernos argentino y brasileo no han hecho reformas tan profundas como las que se impulsan en Venezuela, Bolivia o Ecuador, estn impulsando en la regin alianzas polticas y econmicas tendientes a constituir en la misma un polo de mayor poder poltico y econmico ante la emergencia de un orden internacional multipolar. En Nicaragua el dirigente sandinista Daniel Ortega tom posesin como presidente el 10 de enero de 2007 al ser electo en noviembre de 2006. Sus primeras acciones de gobierno fueron restablecer la gratuidad en la educacin y salud al eliminar las consultas privadas y otorgar medicamentos gratuitos, operaciones y anlisis clnicos en los consultorios pblicos y suprimiendo los cobros en las escuelas pblicas. Finalmente en pases como Uruguay, Honduras, Paraguay y El Salvador tambin la poblacin ha llevado al poder a figuras que se presentan como opositores al neoliberalismo.
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Rafael Correa Delgado salt a la escena pblica como ministro de Economa del gobierno de Alfredo Palacio. Este lleg al poder luego de las movilizaciones sociales de abril de 2005, que desembocaron en la destitucin del coronel Lucio Gutirrez. Su sola designacin constitua una seal del progresivo avance de los sectores crticos a las polticas del Consenso de Washington: era el primer ministro de Economa que, desde inicios de los noventa, no provena de crculos empresariales ni estaba atado al canon fondomonetarista. Desde tales funciones, Correa promovi la reorientacin de los excedentes presupuestarios, derivados del alto precio del petrleo en el mercado internacional, hacia un incremento del gasto social. Dicha decisin estuvo acompaada de una fuerte crtica a las recomendaciones de austeridad fiscal de los organismos multilaterales (Ramrez Gallegos y Minteguiaga Anala, 2007, p. 3).

En resumen ante la cada vez mayor concentracin del poder econmico y poltico que logr obtener el capital y su Estado con la aplicacin de las polticas neoliberales en nuestros pases y sus consecuentes resultados desastrosos para el bienestar de las mayoras de la poblacin, lo descrito anteriormente demuestra que es posible emprender el camino hacia la democratizacin de la sociedad con la finalidad de constituir un Estado nuevo y democrtico e impulsar un proyecto de desarrollo en el que lo mas importante sea el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores mayoritarios de la poblacin que han sido las principales vctimas del capital y su Estado neoliberal.

3.7 Conclusiones. Las polticas de orientacin neoliberal no han generado resultados positivos para los sectores mayoritarios de la poblacin pues con ellas se ha acentuado el desempleo, la concentracin del ingreso y la exclusin social, por lo cual dichas polticas resultan contrarias a las aspiraciones de desarrollo de las sociedades latinoamericanas. Al ser el Estado un espacio en el que se expresan los conflictos econmicos y sociales de las clases que componen una sociedad, ste puede presentar cierta autonoma con respecto al capital y a las fracciones del mismo, en este sentido al expresar una correlacin de fuerzas determinada, el Estado puede albergar las condiciones para enarbolar un proyecto de desarrollo social que aglutine los intereses comunes de los sectores mayoritarios de la poblacin y as trascender la condicin de subordinacin a las necesidades de reproduccin del capital nacional e internacionalmente. La democratizacin de la toma de decisiones es una condicin necesaria para avanzar en el impulso del desarrollo. Este debe ser concebido en funcin del progreso econmico y social de los sectores mayoritarios de la poblacin y no en funcin de las necesidades de reproduccin del capital. Para impulsar este tipo de desarrollo en Amrica Latina se requiere construir Estados no nicamente antineoliberales, sino que tiendan a trascender la integracin subordinada de la regin a la dinmica del capital en su internacionalizacin. Para ello es necesario que el

Estado cuente con un gran consenso social con la finalidad de que pueda desenvolverse como entidad con autonoma y participe activamente, no slo a travs de procesos de regulacin, sino directamente en los procesos de financiamiento, inversin, produccin y distribucin de la riqueza. Mediante los mecanismos de la democracia liberal, en varios pases latinoamericanos la sociedad ha decidido elegir como presidentes y representantes a personas y partidos que enarbolan proyectos contrarios al neoliberalismo sin embargo son Venezuela, Bolivia y Ecuador los casos en los que la construccin de este nuevo Estado muestra un mayor avance. En ellos se impulsan cambios en la propiedad sobre los medios de produccin estratgicos para el desarrollo, en la gestin de la produccin y distribucin de la riqueza y en la regulacin de los procesos econmicos con la finalidad de establecer como prioridad en el proyecto de desarrollo los intereses de los sectores mayoritarios de la poblacin. Las acciones contrarias a las reformas neoliberales que se han impulsado en varios pases de la regin desde el Estado y la sociedad, demuestran que es posible emprender proyectos de desarrollo diferentes al trazado por las necesidades de reproduccin del capital a nivel internacional. En dichos proyectos los sectores sociales que han sufrido los efectos negativos de los procesos de apertura comercial y financiera y de retiro del Estado de la economa tienen la oportunidad de convertirse en los protagonistas de los cambios econmicos y sociales que lleven a nuestras sociedades a salir del subdesarrollo y la dependencia.

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