LES VERTUS DE LA CONCURRENCE

Septembre 2010

David SRAER

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LES VERTUS DE LA CONCURRENCE

David SRAER

RSUM

Cette note se fonde sur les tudes empiriques les plus rcentes pour confronter les ides reues lpreuve des faits, et donner au lecteur les outils objectifs pour mesurer, ou dcouvrir, les effets vertueux de la concurrence. Il apparat ainsi que la multiplication des acteurs sur un march bnficie en premier lieu aux consommateurs. Elle leur permet de raliser dimportantes conomies, en agissant la baisse sur les prix de ventes et de bnficier de biens et de services plus varies et de meilleure qualit. La concurrence agit galement sur les entreprises qui, lorsquelles ne dominent plus leur march, sont incites accrotre leur productivit. Si elle conduit la disparition de certains postes, elle amliore enfin la situation globale de lemploi dans un pays. Lauteur sattache montrer que ces vertus ne se limitent pas lconomie et peuvent se manifester dans des domaines aussi varies que lducation ou la politique. Loin de tout anglisme, il explique toutefois que la concurrence comporte parfois des effets pervers. Elle peut ainsi fragiliser les salaris de certains secteurs dactivit. Pour remdier cette situation, les pouvoirs publics, loin de freiner la concurrence, doivent organiser une protection efficace des travailleurs et permettre leur reconversion. De mme, pour le consommateur, la concurrence na de vertus que sil a accs une information claire et exhaustive sur les produits et services qui lui sont proposs. Pour sen assurer, lintervention du rgulateur est parfois indispensable.

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni

La prsente note, publie dans le cadre de la srie Croissance conomique , a t propose par Mathieu Laine.

LES VERTUS DE LA CONCURRENCE

David SRAER
Professeur d'conomie Princeton

La concurrence fait peur. Interrogs dans le World Values Survey (2005), 59 % des Franais dclarent tre en accord avec lide que la concurrence est dangereuse et quelle amne le pire chez ltre humain . Sans tre une vritable exception franaise Japonais et Belges, par exemple, expriment un rejet similaire , il sagit bel et bien dun trait culturel franais profond qui sinscrit dans le cadre plus large dune aversion vis--vis du capitalisme1 et sexprime rgulirement depuis la premire vague du World Values Survey en 1981. Lobjet de cette note est de confronter cette croyance lpreuve des faits.

CONCURRENCE ET PRIX Le cas de linnovation radicale

Dans lanalyse classique, la concurrence fait baisser les prix. Tester cette ide lmentaire nest pas sans difficult. Il est en effet rare dobserver de fortes variations, temporelles ou gographiques, dans lintensit concurrentielle dun secteur. Leur observation est pourtant ncessaire pour tablir une causalit entre niveau de concurrence et niveau des prix. Fort heureusement (pour les conomistes, en tout cas), certains secteurs connaissent de temps autre de vritables chocs en matire de

1. Voir, par exemple, Augustin Landier, David Thesmar et Mathias Thoenig, Investigating capitalism aversion , Economic Policy, vol. 23, juillet 2008, p. 465-497.

concurrence. Austan Goolsbee et Amil Petrin2 se sont ainsi intresss au march de la tlvision par cble aux tats-Unis. En 1993, la tlvision par satellite fait son apparition. Cest une vritable rvolution pour les consommateurs amricains, qui peuvent pour la premire fois recevoir une offre tlvisuelle varie sans passer par un oprateur cbl. Jusqualors, le march de la tlvision par cble sapparentait un ensemble de monopoles locaux : les cots fixes associs au cblage dune rsidence taient si levs quaucun oprateur navait intrt tendre son rseau pour servir une zone, quand elle tait dj couverte par un concurrent. Larrive de la tlvision par satellite modifie la structure du secteur : en raison du faible cot dinstallation des antennes satellites, les consommateurs disposent dsormais dune alternative crdible aux oprateurs cbls traditionnels. Ds 2001, la tlvision par satellite reprsente une part de march de prs de 20 %, sept ans seulement aprs son apparition. Lanalyse de Goolsbee et Petrin dmontre sans ambigut les gains pour les consommateurs conscutifs larrive de ce nouveau type de tlvision. Dune part, la mise en place dun nouveau service a conduit lmergence de nouveaux abonns, cest--dire une augmentation globale de la taille du march ; dautre part, les abonns mcontents du cble ont enfin pu changer de fournisseur daccs. Les auteurs de ltude ont chiffr les gains raliss par les consommateurs du fait de ce changement. Les abonns au satellite dune part, ont ralis des conomies grce larrive de ce nouveau produit, moins onreux. Quils soient danciens abonns au cble ou quils aient souscrit un abonnement pour la premire fois, ces consommateurs ont conomis 2,5 milliards par rapport aux prix imposs dans lancien systme. Mais ceux qui sont rests fidles au cble ont eux aussi profit du dveloppement de la tlvision du satellite. Larrive dun concurrent crdible a en effet contraint les oprateurs cbls baisser drastiquement leurs prix. En consquence, les abonns au cble ont chacun gagn en moyenne 50 dollars par an, soit en tout 3 milliards de dollars. La concurrence, ici sous la forme dune innovation radicale, agit efficacement en faveur du consommateur. Cet exemple nest pas isol : Internet constitue un cas minent dinnovation radicale ayant profondment modifi la structure de la concurrence dans de nombreux secteurs. Lapparition dInternet a notamment permis

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2. Austan Goolsbee et Amil Petrin, The consumer gains from direct broadcast satellites and the competition with Cble TV , Econometrica, 72(2), mars 2004, p. 351-381.

aux consommateurs de comparer plus facilement les niveaux de prix pratiqus pour un bien donn. Jeffrey Brown et Austan Goolsbee3 ont ainsi tudi le rle jou par la popularisation dInternet sur lvolution des prix des contrats dassurance-vie aux tats-Unis. partir du milieu des annes 1990 apparaissent des sites Internet ddis la comparaison des prix des contrats dassurance-vie offerts par les diffrentes socits dassurance. Sensuit une diminution des prix de prs de 15 %. Comment sassurer quil sagit bien l de limpact dInternet ? Comment tre sr quil ne sagit pas simplement dune concidence ? Ltude de Brown et Goolsbee offre une solution astucieuse pour sassurer de cette causalit. Ils montrent tout dabord que certains types de contrats dassurance, non couverts par les sites comparateurs de prix, nont pas connu cette baisse de prix. Ils remarquent galement que les consommateurs ayant le plus bnfici de la baisse des tarifs sont ceux qui utilisent le plus Internet. Ainsi, les contrats dassurance-vie offerts aux clients les plus jeunes ont vu leur prix baisser davantage que ceux offerts aux clients plus gs. De mme, les tats quInternet a davantage pntrs ont t tmoins dune plus forte baisse des prix relativement aux tats o Internet est peu dvelopp. Au final, Brown et Goolsbee concluent que lapparition dInternet a provoqu une hausse des gains pour les consommateurs de prs de 200 millions de dollars par an. Ces rsultats ne sont pas spcifiques lindustrie de lassurance-vie. Fiona Scott-Morton, Florian Zettelmeyer et Jorge Risso4 ont tudi le rle jou par les sites Internet spcialiss dans la recherche de vhicules doccasion. Les conclusions sont similaires. Ces sites permettent aux consommateurs de rduire de prs de 2 % le prix dachat dun vhicule doccasion : cela reprsente une conomie de prs de 450 dollars en moyenne par achat. De faon intressante, prs de 80 % de ces gains proviennent de labaissement des marges pratiques par les concessionnaires recevant des demandes provenant de ces sites de recherche.

Comment lentre sur le march de nouveaux acteurs stimule la concurrence

Bien videmment, lapparition dune innovation technologique radicale nest pas ncessaire pour voir saccrotre la concurrence au sein dune
3. Jeffrey R Brown et Austan Goolsbee, Does the Internet make markets more competitive? Evidence from the life Insurance industry , Journal of Political Economy, 110(3), juin 2002, p. 481-507. 4. Fiona Scott Morton, Florian Zettelmeyer et Jorge Silva-Risso, Internet car retailing , Journal of Industrial Economics, 49(4), juillet 2001, p. 501-519.

Les vertus de la concurrence

industrie. De temps autre, certains secteurs sont secous par la simple apparition dune nouvelle entreprise dont les mthodes de gestion ou de marketing savrent plus efficaces. Le secteur du commerce de dtail aux tats-Unis a ainsi t profondment boulevers par larrive de Wal-Mart la fin des annes 1980. Depuis 1988, date douverture de sa premire grande surface, Wal-Mart a ouvert plus de cent nouveaux centres par an et est devenu en moins de trente ans la premire entreprise de commerce de dtail dans le monde. Pour Emek Basker et Michael Noel5, larrive dun Wal-Mart dans une localit constitue un laboratoire empirique idal pour tester limpact dune plus forte concurrence sur les prix pratiqus dans la grande distribution. Leur analyse rvle tout dabord la productivit extraordinaire de Wal-Mart, dont les produits sont vendus en moyenne 10 % moins cher que ceux des supermarchs concurrents. Plus intressant encore, limplantation dun Wal-Mart dans une localit conduit une baisse significative des prix des supermarchs concurrents de 1,2 %. Il peut paratre hasardeux dtablir une relation causale entre linstallation de Wal-Mart et la baisse des prix : la stratgie du groupe pourrait consister simplanter dans les zones o les supermarchs concurrents sont en difficult et ont dj tendance baisser leur prix. Si tel tait le cas, Wal-Mart serait un simple symptme associ la baisse des prix, et en aucun cas sa cause. Basker et Noel proposent une mthode originale pour infirmer cette interprtation. Certains services, comme la blanchisserie ou la projection de films, ne sont pas offerts par Wal-Mart, mais seulement par certaines grandes surfaces concurrentes. Or le prix de ces services nest pas affect par larrive dun Wal-Mart dans la localit. Dit autrement, seuls les biens vendus par Wal-Mart voient leur prix baisser significativement dans les supermarchs concurrents : Wal-Mart semble bien tre un facteur causal de la baisse des tarifs observs empiriquement.

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Le rle jou par la rgulation publique

Comme le souligne lexemple de Wal-Mart, lapparition de nouvelles entreprises, plus efficaces, mieux organises, peut donc tre une source de chocs considrables dans la structure dune industrie. Mais pour quelle puisse stimuler la concurrence, il est ncessaire que lentre sur le march

5. Emek Basker et Michael Noel, The evolving food chain: competitive effects of Wal-Marts entry into the supermarket industry , Journal of Economics and Management Strategy, 18(4), t 2009, p. 977-1009.

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soit libre. Or, dans de nombreux pays, la rgulation publique a souvent agi comme un frein considrable lentre de nouvelles entreprises sur certains marchs. En France, par exemple, dans les secteurs du transport ferroviaire ou de llectricit, laccs a longtemps t tout simplement interdit par ltablissement dun monopole public. Dans dautres secteurs, lentre est fortement contrainte par les rglementations en vigueur. Les pharmacies de dtail sont ainsi soumises des numerus clausus qui limitent le nombre dtablissements pouvant sinstaller localement et empchent notamment lentre des entreprises de grande distribution dans le secteur. Pour les conomistes, la drgulation dune industrie reprsente une forme d exprience naturelle permettant danalyser le rle jou par la concurrence sur lefficacit de lconomie. Le transport routier en est un bon exemple. Jusquen 1986, ce secteur tait fortement rgul. Pour pouvoir transporter des marchandises au-del de 150 kilomtres, un camion devait obligatoirement possder une licence, dlivre par ltat en nombre limit. En outre, la tarification routire obligatoire fixait des planchers permettant de limiter la baisse des tarifs. En 1986, les licences furent distribues beaucoup plus largement et la tarification obligatoire fut supprime. Comme le montrent Pierre-Philippe Combes et Miren Lafourcade6, si les prix du transport routier ont baiss de prs de 38 % entre 1978 et 1988, plus de la moiti de cette baisse peut tre attribue cette drgulation. En dautres termes, la mise en place dune concurrence non fausse a pu conduire, dans ce secteur et cette poque, une baisse massive des tarifs pratiqus. Certaines expriences de drgulation sur les marchs de lnergie se sont galement avres largement bnfiques pour les consommateurs : la drgulation du march de gros du gaz naturel conduite au dbut des annes 1990 au Royaume-Uni7 a permis aux consommateurs britanniques de bnficier de prix de plus en plus faibles, et ce en dpit dune consommation croissante. Les prix de dtail ont ainsi diminu de prs de 24 % en termes rels entre 1986 et 1995. Pendant la mme priode, la consommation a augment de prs de 38 %. Plus de quarante nouveaux fournisseurs sont apparus sur la priode, conduisant une baisse drastique de la part de march de British Gas, loprateur historique, de 80 % en 1992 33 % en 1996.

6. Pierre-Philippe Combes et Miren Lafourcade, Transport costs: measures, determinants, and regional policy implications for France , Journal of Economic Geography, vol. 5(3), juin 2005, p. 319-349. 7. Voir Andrej Juris, Natural gas markets in the UK , Public Policy for the Private Sector, World Bank, 1998.

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CONCURRENCE ET QUALIT
Le rle de la concurrence ne se limite pas son influence sur les prix. Des conomistes se sont intresss son impact sur la qualit des biens et services. Il sagit l dun sujet complexe empiriquement dans la mesure o il est souvent difficile dtablir une mesure prcise de la qualit. Pour saffranchir de cette difficult, David Matsa8 sest intress lindustrie des supermarchs, pour laquelle il existe un indicateur de qualit fiable : la disponibilit dun produit. Son analyse produit des rsultats surprenants. Comme le montre le graphique ci dessous, limplantation dun magasin Wal-Mart dans une localit entrane une baisse de 24 % des ruptures de stock dans les magasins concurrents. En dautres termes, la concurrence et, dans ce cas prcis, la crainte de voir les consommateurs aller chez Wal-Mart, poussent les supermarchs sassurer que leurs rayons sont bien remplis.

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Graphique 1 : volution trimestrielle du taux moyen (courbe en gras) de rupture de stock des concurrents de Wal-Mart aprs linstallation dun Wal-Mart dans la localit. Le taux de rupture de stock est normalis 0 pour le trimestre 0 correspondant larrive de Wal-Mart. Le taux de rupture de stock moyen est de 4,3 %.
0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 -0.2 -0.4 -0.6 -0.8 -1.0 -1.2 -1.4 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

8. Voir David Matsa, Competition and product quality in the supermarket industry , Kellogg Working Paper, 2010.

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Une analyse similaire peut tre conduite dans le secteur arien, o les retards larrive mesurent de faon non ambigu la qualit du service fourni. De fait, la probabilit dun retard ainsi que la dure des retards sont significativement plus leves sur les trajets desservis par une seule compagnie arienne9. Ces exemples se limitent nanmoins des secteurs relativement simples, o la qualit est facilement mesurable. Si la concurrence est efficace pour amliorer la qualit des biens et services vendus dans ces secteurs, cest peut-tre justement en raison de cette simplicit. Un article rcent de Nicholas Bloom, Caroll Proper, Stephan Seiler et John Van Reenen10 a montr le rle jou par la concurrence sur la qualit des services produits dans un secteur plus complexe : celui des hpitaux anglais. Dans ce secteur, la proximit gographique dautres hpitaux est un dterminant essentiel de la pression concurrentielle laquelle un hpital est soumis. Utilisant les rsultats dune enqute qualitative, les auteurs montrent tout dabord que la qualit du management dun hpital influe fortement sur la qualit des prestations mdicales offertes, illustre, par exemple, par le taux de survie conscutif une admission durgence pour attaque cardiaque. Plus important, les auteurs dmontrent quune plus forte concurrence entre hpitaux conduit une amlioration de la qualit du management de lhpital, et donc un accroissement de la qualit des soins : larrive dun hpital concurrent conduirait une baisse de prs de 11 % du taux de mortalit conscutif aux attaques cardiaques. Cette amlioration de la sant de la population est-elle rellement un effet de la concurrence ? Il se pourrait simplement quil y ait davantage dhpitaux dans les localits o les patients tendent tre en meilleure sant. Pour contrer cette objection, les auteurs avancent le fait que les dcisions de fermeture des hpitaux sont fortement influences par le pouvoir politique local : par crainte de reprsailles lectorales, il est rare de voir un gouvernement travailliste anglais fermer un hpital dans une rgion o il ne bnficie pas dune solide assise lectorale. Ainsi, dans les rgions o le parti au pouvoir ne dispose que dune faible majorit, la concurrence entre hpitaux a plus de chance dtre rude. A priori, il est lgitime de penser que lassise politique locale dont dispose le parti au pouvoir na pas de lien avec la sant des citoyens

9. Voir Michel Mazzeo, Competition and service quality in the U.S. airline industry , Review of Industrial Organization, 22(4), juin 2003, p. 275-296. 10. Voir Nicholas Bloom, Caroll Proper, Stephan Seiler et John Van Reenen, The impact of competition on management practices in public hospital , Stanford Working Paper, 2010.

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de cette localit. Pourtant, les auteurs de cette tude trouvent une forte corrlation entre cette assise et la performance des soins administrs par les hpitaux de la localit. Cette analyse confirme bien que la concurrence entre hpitaux a pour effet un accroissement de la qualit des soins. En dautres termes, la concurrence est bonne pour la sant des citoyens anglais.

CONCURRENCE ET EMPLOI
Ainsi, dans de nombreux cas, les bnfices de la concurrence, en termes de prix ou de qualit des produits et services, sont avrs. Pour autant, la perception de ces bnfices par les citoyens nest pas forcment aise. La raison en est simple : les effets ngatifs de la concurrence sont directement visibles, mdiatiss et symboliques, tandis que les gains mettre en regard sont plus diffus. Le dbat sur limpact de la globalisation en est un symbole : si la concurrence des entreprises chinoises a permis une baisse drastique des prix du textile en France, la globalisation reste fondamentalement perue comme ngative dans lopinion publique. Ceci sexplique certainement par lopinion largement rpandue selon laquelle les difficults dinsertion dans lemploi et linscurit des parcours professionnels prennent leur source dans les dlocalisations11. En dautres termes, les Franais ne peroivent que faiblement les gains dune plus forte concurrence et sont par ailleurs convaincus quelle est lennemi de lemploi. Il est vrai que la concurrence dtruit certains emplois : les entreprises les moins comptitives disparaissent lorsquun secteur souvre la concurrence, que ce soit par le biais dune drgulation ou dune ouverture au commerce international. Les consquences sociales des licenciements associs ces fermetures dentreprises peuvent tre dramatiques, notamment en France, o les travailleurs sont peu mobiles gographiquement. Pour autant, y a-t-il une ralit statistique derrire lide que la concurrence est ennemie de lemploi ? Francis Kramarz et Marianne Bertrand12 clairent ce dbat de faon convaincante. Leur article tudie limpact de la loi Royer sur lemploi dans le secteur du commerce de dtail. Le dispositif Royer constituait essentiellement une

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11. Voir Pierre Cahuc et Francis Kramarz, De la prcarit la mobilit : vers une scurit sociale professionnelle, La Documentation franaise, 2005. 12. Marianne Bertrand et Francis Kramarz, Does entry regulation hinder job creation? Evidence from the French retail industry , Quarterly Journal of Economics, CXVII, 4, novembre 2002, p. 1369-1414.

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barrire lentre pour les groupes de grande distribution, qui devaient obtenir une autorisation auprs dune commission locale pour tablir ou tendre une grande surface. Or ltude de ces auteurs dmontre que les dpartements o les restrictions lentre ont t les plus fortes sont aussi ceux o la cration demplois dans le secteur du commerce de dtail a t la plus faible. En dautres termes, lorsque les commissions locales empchent limplantation dun centre Carrefour dans leur localit, lemploi est pnalis. Bien entendu, larrive de grandes surfaces conduit invitablement des fermetures de magasins de proximit, et donc des destructions demplois. Pour autant, le bilan global est clair : restreindre lentre, et donc limiter la concurrence, pnalise lemploi. Le constat est similaire aux tats-Unis : comme le montre Emek Basker13, larrive dun magasin Wal-Mart dans une localit conduit, aussi bien court terme qu long terme, une hausse de lemploi dans le secteur du commerce de dtail : un horizon de cinq ans, prs de cinquante emplois nets sont crs pour chaque Wal-Mart implant. Ce calcul inclut les effets ngatifs de lentre de Wal-Mart essentiellement, la fermeture de petits commerces et une baisse de lemploi dans le secteur du commerce de gros, qui se voit ngativement affect par le fort pouvoir de ngociation de Wal-Mart. Ces effets ngatifs sont rels et leur impact social ne doit pas tre nglig. Nanmoins, un simple bilan comptable latteste : la concurrence dans le secteur du commerce de dtail cre de lemploi. Lexemple du commerce de dtail reste malgr tout incomplet. Quand louverture la concurrence se fait par une libralisation des changes commerciaux, les effets positifs sur lemploi domestique sont moins vidents. Ainsi, Ana Revenga14 a montr comment, aux tatsUnis, lapprciation du dollar entre 1981 et 1985 et donc la plus forte comptitivit des produits trangers avait conduit une rduction de lemploi de 6 % en moyenne dans les secteurs manufacturiers directement affects par le commerce international, savoir les secteurs de biens changeables. Le processus est en partie similaire celui qui est luvre dans le cas de Wal-Mart : la concurrence issue de lintensification des importations dtruit des emplois au sein des entreprises les moins comptitives. Lanalyse est ici plus complexe, dans la mesure o

13. Emek Basker, Job creation or destruction? Labor-Market effects of Wal-Mart expansion , Review of Economics and Statistics 87(1), fvrier 2005, p. 174-183. 14. Ana Revenga, Exporting jobs? The impact of import competition on employment and wages in U.S. manufacturing , Quarterly Journal of Economics, vol. 107(1), 1992, p. 255-284.

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la concurrence va entraner des rallocations demploi intersectorielles : comment faire le bilan comptable total des emplois crs et dtruits ? Par exemple, si louverture de nos frontires aux produits chinois conduit une hausse du chmage dans le secteur textile, cette ouverture peut par ailleurs saccompagner dune hausse de lemploi chez Airbus, qui peut dsormais vendre des avions aux compagnies chinoises. Bien entendu, tout ceci nest pas neutre socialement : dans lexemple prcdent, la mainduvre dans lindustrie aronautique est certainement plus qualifie que celle oprant dans lindustrie du textile. Il nexiste malheureusement pas danalyse empirique satisfaisante sur les effets de court et moyen terme sur lemploi dune ouverture au commerce international. Nanmoins, lanalyse thorique de Gilles Saint-Paul15 permet dclairer le dbat : si louverture au commerce international peut gnrer du chmage, cest parce quil est trop coteux pour les travailleurs de se reconvertir dun secteur lautre. Les obstacles la mobilit sont importants : la faible qualit de la formation professionnelle, les nombreuses frictions associes la mobilit gographique ou encore linefficacit des agences de recherche demploi sont autant de facteurs qui peuvent expliquer que les salaris soient si peu ractifs lorsque lconomie souvre la concurrence. Le rle de la puissance publique est trs clair : lever les freins la reconversion efficace des travailleurs dans le systme productif.

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CONCURRENCE ET PRODUCTIVIT
Lanalyse selon laquelle la concurrence est cratrice demplois ne manquera pas de surprendre. En effet, la concurrence est souvent perue comme un facteur de baisse de profits pour les entreprises, entranant donc plus ou moins long terme des pertes demplois. Cette vue est errone, car elle considre la concurrence comme un jeu somme nulle : ce que gagnent les consommateurs devrait tre perdu par les entreprises, et incidemment par les employs. Or la concurrence est loin dtre un jeu somme nulle. Le mcanisme est simple : la pression concurrentielle, cest--dire la crainte de perdre ses parts de march, incite les dirigeants amliorer lefficacit de leur entreprise, que ce soit par ladoption dun nouveau schma organisationnel, de nouvelles pratiques de gestion, de

15. Gilles Saint-Paul, Making sense of Bolkenstein-Bashing: trade liberalization under segmented labor markets , Journal of International Economics, 2007, p. 152-174.

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nouvelles technologies ou, plus gnralement, par laccroissement de leffort d'innovation. Cette hausse de la productivit des entreprises permet de crer de nouvelles richesses que se partageront employs (potentiellement sous la forme de nouveaux emplois crs) et actionnaires. Il existe une abondante littrature empirique qui corrobore ce lien positif entre concurrence sur le march des produits et productivit des entreprises. Un exemple intressant est donn par Benjamin Bridgman, Victor Gomes et Arilton Teixeira16. Petrobras, une grande entreprise ptrolire brsilienne, disposait dun monopole lgal sur la production, le raffinage, les importations et les exportations de ptrole jusquen 1995, date laquelle ce monopole a pris fin. Comme le montrent les auteurs de cette tude, la productivit de Petrobras a augment rapidement la suite de ce changement denvironnement concurrentiel : la productivit du travail, qui avait cru un rythme annuel de 4,6 % en moyenne entre 1976 et 1994, se mit atteindre un taux de croissance annuel de prs
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Graphique 2 : Productivit totale des facteurs (PTF) chez Petrobras. La mesure de PTF est normalise 100 en 1994, date de la drgulation du secteur.
200 Petrobras Brsil

180

160 1994 - 100

140

120

100

80 1975

1980

1985

1990

1995

2000

2006

16. Benjamin Bridgman, Victor Gomes et Arilton Teixeira, The threat of competition enhances productivity , Working Paper, 2008.

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de 13 % aprs 1995. Cette amlioration de la productivit peut sexpliquer en grande partie par une meilleure allocation des ressources par Petrobras en particulier, larrt du travail dans les puits les moins rentables et la reconversion des employs vers des puits plus efficaces. Deux aspects de ltude sont particulirement intressants. Ces changements organisationnels furent mis en place presque simultanment la suppression du monopole lgal : cette rapidit suggre que ces changements taient faisables avant la rforme, au moins techniquement. Par ailleurs, la croissance de la productivit du travail a doubl presque immdiatement, en dpit du fait que la rforme na mis dans les faits que peu de pression immdiate sur Petrobas. En effet, Petrobras dispose toujours dune position dominante : elle extrait 97 % du ptrole brsilien. Cet avantage rend difficile lentre de comptiteurs. Cest donc dans ce cas plus la menace cre par la concurrence que la concurrence elle-mme qui a permis de gnrer ces importants gains de productivit. Le rle puissant de la concurrence sur la productivit des entreprises est au cur dun article fascinant de Xavier Giroud et Holger Mueller17. Entre 1985 et 1991, trente tats amricains ont adopt des lois rendant plus difficile, voire impossible, la ralisation dOPA hostiles sur une entreprise domicilie dans ces tats. Or les OPA hostiles reprsentent un mcanisme puissant de discipline des dirigeants dentreprises. Ces lois ont donc ngativement affect la gouvernance des entreprises qui y sont sujettes, en relchant la pression qui sexerait auparavant sur leurs dirigeants. De fait, la rentabilit comptable des entreprises a baiss de 8 % conscutivement la mise en place de ces lois par rapport aux entreprises pour lesquelles les OPA hostiles restent autorises. En dautres termes, la discipline de march impose par la menace dOPA hostiles joue un rle important dans le bon fonctionnement des entreprises. Cependant, Giroud et Mueller montrent que la baisse de performance conscutive la mise en place de ces lois na lieu que dans les secteurs faible intensit concurrentielle. Dans les industries concurrentielles, la menace des OPA hostiles nest pas ncessaire pour discipliner les dirigeants, la concurrence se charge de jouer ce rle. Les auteurs ne sarrtent pas l : si la performance des entreprises baisse dans les secteurs peu concurrentiels suite la mise en place de ces lois, cest essentiellement en raison dune

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17. Xavier Giroud et Holger Mueller, Does corporate governance matter in competitive industries? , Journal of Financial Economics, 95, 2010, p. 312-331.

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absence de matrise des cots de production. Cots des consommations intermdiaires, frais gnraux et cots salariaux augmentent substantiellement lorsque les OPA hostiles sont rendues difficiles lgalement. Mais l encore, ces hausses de cots ne sont observes que dans les secteurs peu concurrentiels. Les dirigeants des grandes entreprises amricaines ont donc une tendance naturelle vouloir mener une vie tranquille , en laissant filer les cots de production. La concurrence sur les marchs des produits joue un rle de vigile contre ces comportements inefficaces, et permet ainsi une augmentation de la productivit des entreprises.

LA CONCURRENCE L O ON NE LATTEND PAS

Parler des bienfaits potentiels de la concurrence dans un environnement conomique semble naturel. Nanmoins, pour de nombreux conomistes, les vertus de la concurrence ne sarrtent pas au champ de lconomie. Un exemple frappant concerne le domaine de la dcision politique. Tim Besley, Torsten Persson et Daniel Sturm18 ont tudi linfluence de la concurrence entre partis sur la qualit des dcisions conomiques prises par les hommes politiques une fois lus. Pour dfinir la notion dintensit concurrentielle entre partis, les auteurs de cette tude prennent en compte la facilit avec laquelle les partis dmocrates et rpublicains gagnent les lections locales dans les diffrents tats amricains : dans un tat ou le candidat rpublicain est lu avec plus de 60 %, voire 70 % des voix, il est probable que la concurrence entre les candidats au moment de llection soit plutt faible. Les rsultats de cet article sont sans appel. Le manque de concurrence au moment des lections conduit les dirigeants locaux nouvellement lus adopter une srie de rformes freinant la croissance conomique : augmentation des taxes locales, baisse des investissements, adoption de rgulations du travail excessive. Au final, cest bien la croissance conomique locale qui se voit pnalise par labsence de concurrence politique crdible. Dans les tats o les candidats sont lus avec des marges importantes, les auteurs constatent une forte diminution du taux de croissance du revenu des citoyens. Les effets quantitatifs mis jour par cette tude sont considrables. Par exemple, considrons un tat o le gouverneur est en gnral lu avec une marge

18. Tim Besley, Torsten Persson et Daniel Sturm, Political competition, policy and growth: theory and evidence from the United States , paratre en 2010 dans la Review of Economic Studies.

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de 30 % des voix ce qui nest pas atypique aux tats-Unis. Si les rsultats de cette lection taient plus serrs, si par exemple la marge ntait que de 1 %, le revenu par tte moyen dans ltat en question serait accru de prs de 15 % dans le long terme. L encore, il convient de souligner un problme mthodologique fondamental dans cette tude : la marge avec laquelle un homme politique est lu dpend bien videmment de son programme politique, et en particulier des rformes quil compte mettre en uvre. Sil savre que les politiques nfastes la croissance sont plus populaires au moment de llection, alors le rsultat de ltude pourrait ntre que le reflet de ces prfrences. Besley, Persson et Sturm proposent une solution astucieuse pour infirmer cette analyse. Ils utilisent le fait que le parti dmocrate disposait jusquen 1965, dans le sud des tats-Unis, dune forme de quasi-monopole, li a des restrictions sur le droit de vote mises en place au dbut du xxe sicle. La suppression de ces restrictions en 1965, impose par le Voting Right Act, constitue donc une forme de drgulation du march politique . Dans les tats o la drgulation fut la plus forte cest--dire les tats pour lesquels les restrictions taient les plus svres , les auteurs constatent une importante amlioration aprs 1965 de la qualit des dcisions conomiques. Ce rsultat semble bien corroborer lide selon laquelle la concurrence entre partis sert dincitation vertueuse pour la qualit de la dcision politique. Autrement dit, les bienfaits de la concurrence peuvent parfois se retrouver l o on ne les attend pas. Un dernier exemple est fourni par Caroline Hoxby19. Elle montre que, lorsque les parents amricains ont la possibilit dinscrire leurs enfants dans lcole publique de leur choix, la productivit des coles saccrot fortement. Dans les zones o les parents dlves ont plus de choix disponibles pour la scolarisation de leurs enfants, on observe ainsi une baisse significative des dpenses par lve, lie notamment laccroissement de la taille des classes sans quil y ait deffet nfaste sur les rsultats des lves. Au contraire, on remarque une amlioration des performances des tudiants, mesures par leur salaire une fois employ ou par des tests scolaires. Ainsi, mme dans le domaine complexe de lducation, la concurrence semble tenir ses promesses.

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19. Caroline Hoxby, Does competition among public schools benefit students and taxpayers , American Economic Review, 90(5), dcembre 2000, p. 1209-1238.

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CONCURRENCE ET SALAIRES Des perdants et des bnficiaires

En dpit de tous ces bienfaits, la concurrence inquite. De fait, tout le monde ne bnficie pas de la concurrence, tout du moins dans le court terme. Reprenons lexemple des industries drgules. Nous savons que, dans la plupart de ces secteurs, la drgulation conduit une augmentation de la productivit des firmes drgules, ainsi qu une hausse de lemploi dans le secteur. Nanmoins, de nombreuses contributions tendent montrer que ces gains de productivit proviennent en partie dune rduction des cots salariaux dans les anciens monopoles. Pierre-Yves Crmieux20 montre ainsi que la drgulation du transport arien aux tats-Unis a conduit un manque gagner salarial considrable pour

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Construction Industrie minire Transport routier Industrie manufacturire

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Construction

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Industrie manufacturire

20. Pierre-Yves Crmieux, The effect of deregulation on employee earnings: pilots, flight attendants, and mechanics, 1959-1992 , Industrial and Labor Relations Review, vol. 49(2), janvier 1996, p. 223-242.

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Les vertus de la concurrence

Graphique 3 : Salaires horaires dans lindustrie manufacturire, minire, la construction et le transport routier. La drgulation dans le secteur routier intervient principalement en 1979.

les pilotes et les personnels commerciaux (prs de 12 % entre 1978 et 1994). Nancy Rose21 fait un constat similaire pour lindustrie du transport routier et apporte une explication ce phnomne : le pouvoir des syndicats diminue fortement aprs lintroduction de la concurrence. Pour le transport routier, Rose calcule quavant la drgulation, les salaris des entreprises syndiqus gagnaient en moyenne prs de 50 % de plus que les salaris des entreprises non syndiqus. Aprs la drgulation, ce surcrot de salaire nest plus que de 30 %.

Concurrence et incertitude
La concurrence peut donc crer des perdants les salaris des entreprises dont les positions dominantes sont remises en question par lintroduction de la concurrence. Au-del de ce phnomne, la concurrence cre de linstabilit. Cette instabilit nourrit certainement le sentiment de crainte qui persiste lgard de la concurrence. Comme Marianne Bertrand22, de luniversit de Chicago, la bien montr, une pression concurrentielle accrue par louverture au commerce international augmente le risque qui pse sur les salaires de tous les employs. Ainsi, lorsque les entreprises trangres deviennent plus comptitives, en raison dune dprciation de leur taux de change, les salaires dans les entreprises amricaines deviennent plus volatils en raison notamment de leur sensibilit au taux de chmage local. Autrement dit, la concurrence sur le march des produits force les employeurs ngocier plus durement les salaires dans les entreprises : si le chmage augmente, ces employeurs peuvent, dans un environnement concurrentiel, contraindre leurs employs accepter une modration de leur croissance salariale. La concurrence tend donc rendre lenvironnement salarial plus incertain pour les employs leur avenir salarial tant li des variables macroconomiques, tel le taux de chmage, quils ne matrisent pas. Ces employs ne sont pas les seuls supporter les risques crs par une plus forte pression concurrentielle. Les revenus des entreprises deviennent eux-mmes plus volatils lorsque la pression concurrentielle sur le march des produits sintensifie : tandis quun monopole peut facilement

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21. Nancy Rose, Labor rent sharing and regulation: evidence from the trucking industry , The Journal of Political Economy, vol. 95, dcembre 1987, p. 1146-1178. 22. Marianne Bertrand, From the invisible handshake to the invisible hand? How import competition changes the employment relationship , Journal of Labor Economics, vol. 22(4), octobre 2004, p. 723-766.

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Graphique 4 : Volatilit du cours des actions des entreprises du secteur des tlcommunications et indice de concentration du secteur. Lindice de Herfindhal et lindice de Lerner sont des mesures qui diminuent avec lintensit.
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Volatilit

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Indice de Lerner

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Volatilit Indice de Lerner Indice de Herfindhal

lisser les chocs auxquels il fait face par sa politique tarifaire, une entreprise voluant dans un environnement trs concurrentiel ne dispose pas de cette marge de manuvre. Jose Miguel Gaspar et Massimo Massa23 illustrent ce fait en donnant lexemple de la volatilit du prix des actions des grandes entreprises amricaines cotes. Les entreprises nouvellement drgules se voient confrontes une hausse significative de la volatilit du prix de leurs actions : une pression concurrentielle rcente rend lenvironnement de ces entreprises plus incertain, et cette incertitude se traduit par une plus grande volatilit du prix de leur action. Plus gnralement, Gaspar et Massa montrent que les entreprises qui disposent dun pouvoir de march, cest--dire dont les marges dexploitation sont leves, connaissent une plus faible volatilit du prix de leurs actions.

23. Jose Miguel Gaspar et Massimo Massa, Idiosyncratic volatility and product market competition , Journal of Business, vol. 79, novembre 2006, p. 3125-3152.

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Les vertus de la concurrence

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Il y a peu de doutes sur le fait que la concurrence cre des turbulences dans lenvironnement conomique. Les syndicats perdent une part de leur pouvoir lorsque lintensit concurrentielle saccrot, si bien que certains salaris se voient confronts dimportantes restrictions salariales. De manire gnrale, la rmunration des travailleurs, comme les rsultats des entreprises, deviennent plus volatils dans un environnement plus concurrentiel : le risque augmente. Doit-on pour autant restreindre la concurrence ? Un mdicament peut avoir des effets secondaires. Plutt que darrter le traitement, il est souvent plus efficace de traiter directement les effets secondaires, surtout quand le mdicament combat une maladie dangereuse. De la mme faon, le rle de ltat est plutt daccompagner ces bouleversements sociaux, ces turbulences, afin den limiter limpact. Les politiques de protection sociale ou encore la formation professionnelle sont autant dinstruments dont disposent les pouvoirs publics cet effet.

LA CONCURRENCE FAVORISE-T-ELLE LINNOVATION ?

Nous avons insist prcdemment sur la corrlation entre intensit concurrentielle et productivit des entreprises. Les donnes que nous avons prsentes plus haut suggrent ainsi que la concurrence rend les dirigeants dentreprises plus prcautionneux dans les dpenses quils engagent ou dans lefficacit de lallocation des ressources internes de lentreprise. Cela tant dit, il existe de nombreux autres vecteurs concourant la productivit dune entreprise. Un de ces vecteurs, linnovation, entretient une relation ambigu avec la concurrence. Comme le montre lanalyse traditionnelle de Schumpeter, pour innover, lentreprise doit tre certaine de pouvoir conserver suffisamment longtemps les rentes lies lexploitation de son innovation. Dans un univers parfaitement concurrentiel, en particulier si linnovation nest quimparfaitement protge par le systme de brevets, lentreprise sait que ses profits dexploitation seront faibles. Un certain niveau de protection des rentes lies linnovation doit donc tre assur afin dinciter les entreprises innover. En ce sens, une trop forte concurrence pourrait nuire linnovation. Les conomistes ont longtemps cherch tester cette hypothse. Les rsultats ne sont pas unanimes. La littrature empirique sur le sujet se fonde sur lanalyse du lien entre part de march et innovation : les donnes suggrent ainsi que les entreprises disposant de parts de march importantes ont tendance tre plus innovantes. Le problme du lien

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de causalit se pose une nouvelle fois : les entreprises tournes vers linnovation pourraient bnficier de ce fait de meilleurs produits et donc avoir plus de clients. Dans ce cas, il est impossible de conclure quun excs de concurrence nuit linnovation. Une tude rcente de Philippe Aghion, Nicholas Bloom, Richard Blundell, Rachel Griffith et Peter Howitt24 utilise la drgulation de divers secteurs conscutive la mise en place du march commun en Europe pour saffranchir de ces problmes de causalit. Leur tude confirme le lien complexe entre innovation et concurrence. Ils montrent notamment que le nombre et la qualit des brevets dposs par une entreprise sont leur maximum dans les secteurs o lintensit concurrentielle est moyenne : trop de concurrence dcourage les entreprises dinnover ; symtriquement, une position de monopole incite peu linnovation. Conformment la thorie, leur analyse empirique suggre donc que, pour tre innovante, une entreprise doit se sentir suffisamment forte pour esprer tirer des rentes de son innovation, mais quelle doit galement se sentir suffisamment conteste pour avoir envie dinnover. Sans tre dfinitive, la littrature empirique sur cette question semble donc pencher vers un effet ngatif dune trop forte concurrence. Dans nos conomies modernes, linnovation est un moteur essentiel de la croissance. Une politique de la concurrence efficace doit donc prendre en compte ce lien ambigu entre concurrence et innovation, notamment dans ses choix en matire de rgulation publique. Le bon instrument de politique conomique nest videmment pas une limitation de la concurrence entre entreprises, mais plutt la mise en place de systmes de brevets efficaces . Comme en tmoigne lhistoire amricaine rcente, cette tche peut savrer ardue. Les travaux dAdam Jaffe et Josh Lerner25 expliquent comment les rcentes modifications du systme de brevets amricain ont conduit une forte baisse de linnovation aux tats-Unis. Alors que certaines lois adoptes dans les annes 1980 rendaient plus ais le brevetage de produits et dides de toute nature, dautres lois concomitantes ont fait basculer le systme vers une plus grande protection des dtenteurs de brevets, aussi rares soient-ils. Cette rgulation a conduit une surprotection des innovations, ayant pour consquence une forte diminution des efforts

24. Philippe Aghion, Nicholas Bloom, Richard Blundell, Rachel Griffith et Peter Howitt, Competition and innovation: an inverted-U relationship , Quarterly Journal of Economics, 120, mai 2005, p. 701-728. 25. Voir Adam B. Jaffe et Josh Lerner, Innovation and Its Discontent. How Our Broken Patent System is Endangering Innovation and Progress, and What To Do About It, Princeton University Press, 2006.

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Les vertus de la concurrence

de recherche-dveloppement. Pour que le systme de brevetage favorise linnovation, il est donc crucial de choisir le bon dosage entre incitations et protection des rentes. O le systme franais se situe-t-il en la matire ? Une tude dEmmanuel Duguet et Claire Lelarge26 suggre quil est plutt bien quilibr : il augmenterait de prs de 10 % le nombre dentreprises impliques dans des processus de recherche et dveloppement. Nanmoins, sil permet un accroissement des innovations de produits, il semble que notre systme nait aucun effet incitatif sur les innovations de procds. Or, au regard de la place croissante quoccupent les secteurs de service dans notre conomie, ces innovations de procds sont dsormais cruciales. Il devient urgent de comprendre les causes de lchec de notre systme pour pouvoir le rformer.

LA CONCURRENCE DANS LA BANQUE

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La rcente crise financire a dmontr le rle dvastateur que pouvait jouer une prise de risque excessive par les oprateurs institutionnels sur la stabilit du systme financier. Pour certains conomistes comme Joseph Stiglitz, la forte concurrence entre institutions financires est directement lorigine de ces prises de risque excessives. La concurrence rode les profits des banques qui, pour restaurer leur marge et viter la faillite, peuvent avoir recours des prts de moindre qualit mais dont le profit potentiel est trs lev. Ces thories trouvent un certain support dans les donnes, bien quil sagisse l dun champ de recherche encore peu dvelopp. Michael Keeley27, par exemple, examine en dtail la crise bancaire amricaine de la fin des annes 1980. Il trouve une relation directe entre la concurrence entre tablissements bancaires et le nombre de faillites au cours de la crise des savings & loans. Plus proche de nous, un article rcent publi par trois conomistes de la Banque dEspagne, Gabriel Jimnez, Jos Lpez et Jess Saurina28, montre que les banques espagnoles qui disposent dun fort pouvoir de march soit, a priori, les banques faisant face une plus faible concurrence sont aussi celles qui proposent les prts les moins risqus : la probabilit que leurs prts fassent

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26. Emmanuel Duguet et Claire Lelarge, Les brevets incitent-ils les entreprises industrielles innover ? Un examen microconomique , conomie et Statistique, vol. 380, aot 2004, p. 35-61. 27. Michael C. Keeley, Deposit insurance, risk, and market power in banking , American Economic Review, 80(5), dcembre 1990, p. 1183-1200. 28. Voir Gabriel Jimnez, Jos A. Lpez et Jess Saurina, How does competition impact bank risk-taking? , Working Paper, Federal Reserve Bank of San Francisco, 2007.

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dfaut est plus faible. Ces rsultats sont nanmoins difficiles interprter. Dans la banque comme pour linnovation, le pouvoir de march nest quune mesure imparfaite de lintensit concurrentielle. En particulier, la qualit dune banque, par exemple la technologie quelle utilise pour slectionner les emprunteurs, pourrait expliquer la fois son pouvoir de march et la qualit des prts quelle effectue. Dans ce cas, il serait impossible de conclure que la concurrence cause la prise de risque. Ces questions nont pas encore t dfinitivement tranches dans la littrature universitaire. Il nen reste pas moins que les premires tudes tendent prouver que la concurrence entre institutions financires accrot la prise de risque. Quel rle alors pour la rgulation publique ? Une fois encore, il ne sagit pas dtouffer la concurrence. Les consommateurs, et plus gnralement lconomie dans son ensemble, ont beaucoup gagner dune forte concurrence entre institutions bancaires. Les nombreux travaux de Philip Strahan29 ont ainsi montr comment la drgulation du secteur bancaire aux tats-Unis avait entran une hausse annuelle de la croissance du revenu de 1,2 % dans les tats ayant mis en place cette drgulation. Marianne Bertrand, Antoinette Schoar et David Thesmar30 ont, quant eux, apport la preuve que la drgulation du systme bancaire franais, intervenue au dbut des annes 1980, et notamment la suppression du contrle du crdit, avait permis une meilleure allocation du capital dans lconomie, et donc une augmentation significative de lefficacit du systme conomique. La mise sous tutelle de lensemble du secteur financier serait donc coteuse pour lconomie relle. Il existe de nombreux instruments de rgulation plus efficaces pour lutter contre les prises de risques excessives tout en maintenant un niveau lev de concurrence, notamment la rgulation prudentielle et la cration dune fiscalit spcifiquement adapte au secteur financier31.

29. Voir, entre autres, Jith Jayaratne et Philip Strahan, The finance-growth nexus: evidence from bank branch deregulation , Quarterly Journal of Economics, vol. 111, aot 1996, p. 639-670. 30. Marianne Bertrand, Antoinette Schoar et David Thesmar, Banking deregulation and industry structure: evidence from the 1985 French Banking Act , Journal of Finance, vol. 62, avril 2007, p. 697-728. 31. Il nest pas du ressort de cette note de proposer des pistes concrtes pour des rformes pour la refonte du systme financier. Pour une contribution de premier ordre sur ce sujet, voir Mathias Dewatripont JeanCharles Rochet et Jean Tirole, Balancing the Banks. Global Lessons from the Financial Crisis, Princeton University Press, 2010.

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Les vertus de la concurrence

DES CONSOMMATEURS IRRATIONNELS ?

Lanalyse classique, qui prtend que la concurrence augmente le bientre social, repose sur lide fondamentale que les consommateurs sont rationnels et parfaitement informs. Et si les consommateurs ne ltaient pas ? Depuis la fin des annes 1970, certains conomistes explorent les consquences thoriques induites par linfirmation des hypothses classiques. Depuis peu, des tudes empiriques se font jour, qui cherchent montrer, partir de donnes concrtes, les dviations systmatiques du modle rationnel. Ulrike Malmendier et Stefano DellaVigna32, de luniversit de Berkeley, ont ainsi montr comment les consommateurs de club de gymnastique taient victimes de problmes d incohrence temporelle . Ce terme cache un concept simple : les consommateurs surestiment systmatiquement leur volont ou leur motivation aller rgulirement sentraner dans une salle de sport. Runissant des donnes dinscription aux clubs de gymnastique de Boston, les auteurs relvent des erreurs quasi systmatiques des consommateurs dans le choix de leur abonnement. Les membres qui choisissent un forfait mensuel cotant aux environ de 70 dollars se rendent dans la salle de sport 4,3 fois par mois en moyenne. Ils payent donc plus de 17 dollars par visite, alors quils pourraient payer 10 dollars par visite en achetant des pass la dizaine. En moyenne, ces consommateurs pourraient pargner prs de 600 dollars par an en effectuant un choix de forfait plus judicieux, en payant par exemple la sance plutt qu lanne. Plus de 80 % des abonns mensuels figurant dans lchantillon de Malmendier et DellaVigna font ce type derreur pour leur choix de consommation les consommateurs rationnels ne sont donc pas la norme mais plutt lexception sur ce march. Les pouvoirs publics doivent avoir conscience de ces biais cognitifs : ils peuvent distordre les mcanismes concurrentiels, ds lors que les entreprises cherchent en tirer parti. Dans certains cas, il peut savrer ncessaire de protger le consommateur contre lui-mme. Xavier Gabaix et David Laibson33 proposent une analyse thorique passionnante sur le sujet, en prenant le cas des biens dits complmentaires

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32. Stefano DellaVigna et Ulrike Malmendier, Paying not to go to the gym , American Economic Review, vol. 96(3), juin 2006, p. 694-719. 33. Xavier Gabaix et David Laibson, Shrouded attributes, consumer myopia, and information suppression in competitive markets , Quarterly Journal of Economics, vol. 121, mai 2006, p. 505-540.

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(add-on, en anglais). Ils donnent ainsi lexemple simple des clients dhtel qui rservent une chambre sans anticiper quils auront soif et se trouvent obligs de consommer au minibar. Ils sous-estiment fortement leur consommation de boisson, de la mme faon que les membres de club de gym surestiment la frquence laquelle ils iront faire du sport. Pour cette raison, les htels ont intrt mettre en place une stratgie de tarification trs particulire : vendre la chambre trs bas prix, mais fixer un prix exorbitant pour la bouteille deau au minibar. Dans la mesure o les consommateurs sont nafs et pensent tort quils ne paieront que trs rarement ce prix exorbitant, cette stratgie peut savrer payante. Lanalyse de Gabaix et Laibson va plus loin : ils montrent que la concurrence ne suffit pas pour protger ces consommateurs nafs. Pourquoi lanalyse classique choue-t-elle dans ce contexte ? Lintuition est simple : rvler aux consommateurs leur navet nest pas une stratgie profitable. Reprenons lexemple des chambres dhtel. Imaginons quun des htels dcide de rvler le pot aux roses, cest-dire dinformer les consommateurs lavance sur les prix du minibar. Pour rester attractif, cet htel doit logiquement augmenter le prix des chambres. Mais cette stratgie nest pas rentable. Elle nattire pas les consommateurs nafs, qui ne prennent jamais en compte le second tarif. Elle nattire pas les consommateurs sophistiqus : ceux-ci, conscient du second tarif, choisissent lhtel le moins cher et y apportent leur propre bouteille deau. En consquent, la mise en concurrence nempche pas les entreprises dexploiter la navet de certains consommateurs. Il nexiste malheureusement que trs peu danalyses empiriques sur ce sujet, en dehors dune tude rcente de Michael Grubb34. Selon ses travaux, les consommateurs de tlphone mobile ont tendance croire quils connaissent et matrisent leur consommation mensuelle, alors quen ralit de nombreux consommateurs dpassent rgulirement leur forfait. Les oprateurs ont donc intrt tarifer les minutes hors forfait un prix prohibitif, tout en subventionnant les minutes inclues dans le forfait. Dans la tlphonie mobile comme dans lhtellerie, lintensit concurrentielle du secteur ne change rien : en labsence de rgulation, le prix de des minutes hors forfait sloigne inluctablement de son cot de production. Dautres exemples peuvent tre invoqus. Ainsi, peu de consommateurs

34. Michael Grubb, Selling to overconfident consumers , American Economic Review, vol. 99(5), 2009, p. 1770-1807.

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Les vertus de la concurrence

anticipent correctement leur consommation de cartouches dencre lorsquils achtent une imprimante. Par consquent, le prix des cartouches est souvent totalement dconnect de leur cot de production.

DES CONSOMMATEURS MAL INFORMS

Une simple introspection nous conduit accepter le fait que les consommateurs ne sont pas tout le temps rationnels. Cependant, il nest mme pas ncessaire dinvoquer lirrationalit des consommateurs pour voir merger des situations o la concurrence est inefficace. Ainsi, sur certains marchs o les consommateurs ne disposent que dune information trop limite, laccroissement de lintensit concurrentielle peut nuire leur bien-tre. Le secteur de la tlphonie mobile constitue un exemple intressant. Dans de nombreux pays, tels la France, les individus tlphonant partir dune ligne fixe paient pour lappel. Cependant, ces consommateurs sont souvent incapables de distinguer lidentit du rseau quils sont en train dappeler. En consquence, les oprateurs de tlphonie mobile, qui fixent le cot daccs leur rseau aux oprateurs de tlphone fixe, disposent dune forme de monopole sur les consommateurs puisque ces consommateurs nont pas les moyens cognitifs de choisir entre ces diffrents rseaux. Joshua Gans et Stephen King35 ont montr, par un argument thorique, que ce manque dinformation des consommateurs conduisait une tarification plus leve dans un environnement concurrentiel que dans un environnement monopolistique : en dautres termes, la concurrence sans rgulation approprie peut conduire une hausse des prix ! Cest dailleurs ce constat qui a conduit les rgulateurs de nombreux pays imposer que les tarifs pratiqus par les oprateurs mobile aux oprateurs fixes soient plus explicites. La rgulation des tarifs est-elle une solution dsirable dans les cas o les biais des consommateurs quils soient cognitifs ou informationnels sont exploits par les entreprises ? Pour le rgulateur, le problme est ardu : il faut comprendre la nature de ces biais pour tre en mesure de fixer des tarifs rguls efficaces. Il est dautant plus difficile de militer pour une rgulation des tarifs que dautres instruments semblent aussi bien, sinon mieux adapts. Ainsi, lducation des consommateurs ou la mise leur

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35. Joshua S. Gans et Stephen P. King, Mobile network competition, customer ignorance, and fixed-to-mobile call prices , Information Economics and Policy, vol. 12(4), dcembre 2000, p. 301-327.

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disposition dinformations pertinentes peut tre dans certains cas un outil de rgulation trs efficace. James Lacko et Janis Pappalardo36 lont montr dans le cas du march du crdit hypothcaire aux tats-Unis. La nature de ces contrats demprunts est minemment complexe. La rgulation amricaine, notamment via le Truth-in-Lending Act, a tent de simplifier le choix des consommateurs : un prt aux tats-Unis doit obligatoirement inclure un certain nombre dinformations, notamment un taux dintrt appel APR qui inclut en sus des frais financiers lessentiel des frais annexes imposs par la banque. Lacho et Pappalardo ralisent lexprience suivante : ils proposent dans un premier temps un panel de consommateurs un contrat hypothcaire formul selon la rgulation existante ; ils offrent ensuite le mme contrat, mais prsent autrement avec des termes moins techniques, un agencement diffrent, etc. Prs de 40 % des consommateurs comprennent mal la nature du contrat qui leur est propos sous la forme impose par la rgulation existante : ces consommateurs sont en particulier incapables dtablir avec prcision le vritable cot du crdit hypothcaire qui leur est soumis. En revanche, plus de 80 % des consommateurs comprennent parfaitement le contrat lorsque la prsentation alternative est utilise. Ltude dmontre ainsi la relle efficacit dune rgulation fonde sur une information prsente de faon intelligible. Lducation des consommateurs ou la mise en place dun systme dinformation publique est donc un outil potentiellement efficace pour lutter contre lexploitation par les entreprises des biais des consommateurs. Ce ne sont nanmoins pas les seuls outils la disposition des rgulateurs. Une analyse conomique comportementale associe une tude dtaille des incitations des entreprises peut donner des indications prcieuses quant aux changements introduire pour prvenir certaines pratiques indsirables. Par exemple, dans lindustrie du tlphone mobile, le renouvellement des contrats ne devrait pas tre automatique, les cots du changement doprateur devraient tre aussi faibles que possible et les cots de clture des lignes ne devraient pas tre utiliss au dtriment des cots de connexion. Toutes ces pratiques sont rarement justifiables en termes defficacit conomique. Dans la mesure o la concurrence ne permet pas systmatiquement de les liminer, la rgulation comme le montre ici lanalyse conomique et comportementale a un rle de premier plan jouer.

36. James M. Lacko and Janis K. Pappalardo, The failure and promise of mandated consumer mortgage disclosures: evidence from qualitative interviews and a controlled experiment with mortgage borrowers , American Economic Review Papers and Proceedings, vol. 100(2), mai 2010, p. 516-521.

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Les vertus de la concurrence

CONCURRENCE ET BIEN-TRE SOCIAL : LE CAS DE LLECTRICIT

Le march franais de llectricit a t rcemment et progressivement ouvert la concurrence37. Pour autant, loffre des oprateurs alternatifs reste encore trs peu dveloppe. Si de fortes contraintes rglementaires expliquent pour partie ce phnomne, la crainte des consommateurs devant une drgulation quils jugent dangereuse peut galement tre invoque. Pourtant, cette croyance ne correspond aucune ralit statistique. Certaines expriences de drgulation du march de llectricit se sont certes conclues par des checs. Il convient ds lors de comprendre les dterminants de ces checs pour pouvoir efficacement promouvoir la drgulation. Mais, dans lensemble, les consommateurs ont su largement tirer parti dun march de llectricit plus concurrentiel.

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Llectricit meilleur prix

Tout dabord, comme nous lavons dj soulign, lune des vertus premires de la concurrence est, dans de nombreux cas, la pression la baisse quelle exerce sur les prix. Lexprience internationale le confirme : les clients, particuliers ou entreprises, souhaitent faire jouer la concurrence et y trouvent leur intrt. Lexprience britannique est difiante. la fin des annes 1980, le secteur de llectricit est largement drgul. En lespace de six ans, le monopole public de llectricit, Central Electricity Generation Board (CEGB), est dcoup en trois producteurs (les deux premiers portant chacun 40 % de la production, purement fossile ; le dernier portant le parc nuclaire) et un oprateur de rseau haute tension (National Grid Company). Ce dernier est cd aux douze entits (Area Boards) charges de commercialiser llectricit et de grer les rseaux basse tension. Initialement publiques, mais indpendantes de CEGB, ces entits sont transformes en socits. En 1996, toutes ces entreprises sont totalement privatises. Simultanment, des producteurs indpendants entrent sur le march ds 1990, alors que la fourniture de llectricit est progressivement ouverte la concurrence (en commenant par les gros consommateurs, en 1990, et en terminant avec les rsidentiels, en 1998).

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37. Cette section est largement fonde sur les travaux de David Thesmar, lectricit : pour que le march tienne ses promesses , Altermind, 2007.

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La croissance des investissements dans les capacits de production

Cette baisse des prix sur le march de llectricit est sans doute en partie le rsultat des incitations linvestissement en capacit que produit un march drgul sur les entreprises entrantes. Les expriences internationales confirment ainsi que, lorsque les capacits de production sont insuffisantes, louverture du march saccompagne toujours dune acclration de linvestissement dans de nouvelles capacits. On assiste le plus souvent un dash for gas, cest--dire de forts investissements dans les centrales cycle combin. En dix ans, de 1990 2000, prs de 25 GW de nouvelles capacits ont t installs, et 10 GW ont t mis au rebut. Au total, la capacit de production lectrique britannique a augment de prs de 30 % depuis louverture du march au dbut des annes 1990 (voir figure 5). De manire paradoxale, le cas californien confirme cette analyse. Lexprience de drgulation en Californie est plus connue pour la crise de production quelle entrana en 2000-2001, souvent prsente tort comme une faillite de la drgulation en gnral. Pourtant, cette pnurie, dclenche lt 2000 par la combinaison de lasschement des barrages

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Les vertus de la concurrence

Dans lensemble, lexprience anglaise a t un succs : entre 1990 et 1995, la productivit du travail dans le secteur de llectricit a doubl, les cots de production ont diminu, et le secteur a ralis de trs importants investissements de capacit (en particulier dans les centrales gaz). Surtout, les prix de vente ont baiss. Sur la priode 1990-2004, par exemple, les prix de llectricit aux rsidentiels londoniens ont diminu de 11 7 pence par kilowattheure. Au cours de cette priode cependant, les prix du charbon et du gaz ont galement diminu, si bien quil nest pas vident disoler leffet pur de la libralisation sur le niveau des prix. Une faon imparfaite de se faire une ide des effets rels de la drgulation serait de comparer cette volution des prix celle qui eut lieu en cosse, o la libralisation a t beaucoup moins loin (peu dentre de concurrents, pas de dmantlement du duopole lectrique). dimbourg, le prix de vente aux rsidentiels na baiss que de 20 %, passant de 10 8 pence par kilowattheure. Il suffit alors de prendre dimbourg comme groupe de contrle (dans lcosse peu libralise) et Londres comme groupe trait (dans lAngleterre libralise), et de faire la diffrence entre les deux. Ainsi, on peut attribuer la libralisation anglaise une baisse de lordre de 10 % des prix de dtail (1 penny par kilowattheure).

Graphique 5 : volution de la puissance installe au Royaume-Uni, mesure en MWh. Source : Eurostat.

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canadiens et dune hausse des prix du gaz naturel, trouvait sa source dans les dfauts de conception du cadre rglementaire californien, et non dans louverture la concurrence proprement dite. Les prix de dtail bloqus par le rgulateur empchaient les fournisseurs de rpercuter la flambe des prix de gros sur leurs consommateurs, les poussant la faillite. En dpit de ces difficults, lexemple californien reste, notamment en termes dinvestissement, un large succs. Ouvert en mars 1998, le secteur de llectricit dclenche lenthousiasme des investisseurs. Ds 1997, les premiers projets sont approuvs : en moyenne 4,5 GW par an sur la priode 1997-2001, contre seulement 1 GW par an pendant la priode 1980-1996. Les investissements de 1997 deviennent fonctionnels partir de 2001, puis, entre 2001 et 2006, la capacit augmente de prs de 15 GW, soit une croissance totale denviron 25 %. LEurope continentale commence depuis quelques annes connatre de fortes tensions sur ses capacits de production, la demande augmentant plus vite que loffre fournie par un parc de centrales (notamment nuclaires) vieillissantes. La concurrence devrait donc aider relever le
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Graphique 6 : volution de la capacit installe en Californie, mesure en MWh. Source : EPA.

70000 55000 60000 65000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

dfi de la scurit de lapprovisionnement lectrique du continent europen, dans un contexte de trs forte hausse de la demande. En France, ce mouvement a dj commenc, en dpit du fait que la capacit de production dpasse trs largement la demande. la mi-2007, sur 14 GW de projets dinvestissements en capacit, 9 GW taient ports par les oprateurs alternatifs. Ainsi, les concurrents de loprateur historique, sils ne produisent actuellement que 10 % de llectricit en France, contribuent hauteur de 65 % la croissance de la capacit de production en France.

Le cas de linnovation sur le march du haut dbit

Nous avons soulign plus haut que, de manire gnrale, la concurrence pouvait avoir des effets ambigus sur linnovation. Il nexiste malheureusement pas de travaux empiriques convaincants tudiant le rle jou par la drgulation du secteur de llectricit sur linnovation. Nanmoins, une autre industrie dpendant, au mme titre que llectricit, dinfrastructures spcialises, en loccurrence lInternet haut dbit, a fait lobjet dtudes
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Les vertus de la concurrence

50000

dtailles38. la mi-2002, la France tait lun des pays dEurope o lInternet tait le moins prsent, la part de la population connecte lInternet haut dbit tant peine suprieure 1 % lpoque. La France tait classe onzime parmi les pays de lUE15 pour le nombre dabonnement haut dbit. Cette tendance sest renverse entre 2002 et 2004, la France passant, la mi-2005, la sixime place des pays les mieux quips en Internet haut dbit. A lorigine de cette success story, on trouve une srie de dcisions du rgulateur des tlcoms, permettant aux oprateurs alternatifs doffrir aux Franais un accs lInternet haut dbit dans des conditions concurrentielles. Ces dcisions ont permis ces nouveaux oprateurs de louer un tarif faible le rseau local de France Tlcom, desservant les clients finaux, sans avoir le dupliquer, dans le cadre du dgroupage . Charge ensuite aux oprateurs alternatifs de transporter eux-mmes les donnes sur moyenne et longue distance et de fournir modems et abonnements aux clients. Le rsultat a t presque immdiat : linvestissement des oprateurs alternatif a explos ds le premier semestre 2003. Comment dmontrer linfluence de la concurrence sur la diffusion dInternet haut dbit en France ? la fin de 2005, le taux de pntration de lADSL est de 21 % plus lev dans les villes o les oprateurs alternatifs ont effectivement demand accs au rseau local de France Tlcom (35 % contre 29 %). On peut tre tent dexpliquer ce rsultat par le fait que les oprateurs ont investi en priorit les marchs les plus porteurs. Mais ce nest pas le cas ici. Les oprateurs alternatifs comme Neuf Tlcom et Cegetel ont choisi dquiper en priorit les villes dans lesquelles ils disposaient dj de tuyaux longue distance. Neuf Telecom a ainsi pos sa capacit de transport le long des canaux, et Cegetel a tir profit des infrastructures installes par la SNCF. Cest dans ces villes, o la concurrence est survenue avec davantage de rapidit et dintensit que le taux de pntration a t le plus lev. Comme le montre lexemple de lInternet haut dbit, la concurrence peut tre, mme dans le cas dindustries dinfrastructures, la meilleure des politiques industrielles pour dvelopper linnovation. Llectricit est un secteur davenir o linnovation jouera un rle cl. Les enjeux sont conomiques autant quenvironnementaux. Recyclage des dchets nuclaires, cration de rseaux intelligents, mise en place de charbon propre , dveloppement dnergies renouvelables les challenges ne manquent pas pour rpondre au rchauffement climatique.

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38. Voir David Sraer, Local loop unbundling and Internet penetration , Princeton Working Paper, 2010.

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Une industrie innovante, stimule par une concurrence saine, sera certainement la meilleure rponse ces dfis.

Les dfis de louverture du march de llectricit en France

Pourquoi les bnfices de la libralisation du secteur de llectricit ne sont pas plus visibles en France ? En ralit, malgr louverture thorique de cette industrie la concurrence, ce march demeure trs peu concurrentiel : EDF concentre plus de 90 % du march franais de la fourniture dlectricit. Les nouveaux entrants ne semblent donc pas pour linstant reprsenter une menace crdible pour loprateur historique. Cette sousreprsentation des oprateurs alternatifs sexplique de deux manires : par les tarifs rglements, qui empchent les oprateurs alternatifs dtre comptitifs, et par la trop faible concurrence sur le march de la production.

Les nouveaux oprateurs doivent sapprovisionner auprs dEDF lorsque leurs capacits de production ne sont pas suffisantes. Les prix sur ce march de gros se forment sur un march europen que lon appelle la plaque franco-allemande . Ce march se dtermine en partie par rapport aux cots de production de llectricit en Allemagne. Or, contrairement la France, les Allemands ont dcid de dlaisser lnergie nuclaire pour lui prfrer les filires thermiques et renouvelables. Leurs cots de production sont de fait trs nettement suprieurs aux cots de production franais. Ce choix allemand contribue augmenter le prix de gros auquel ont accs les fournisseurs alternatifs franais. Paralllement, les prix de llectricit pour les consommateurs les tarifs rglements sont calculs sur la base du cot comptable du parc nuclaire en France, qui se situe bien en de des prix de gros. Concrtement, EDF vend lnergie nuclaire aux particuliers un cot denviron 34 euros/MWh alors que ses concurrents lachtent plus de 50 euros/MWh sur le march de gros. Ce ciseau tarifaire limite considrablement lespace conomique des nouveaux entrants et, par consquent, restreint les bienfaits potentiels de la concurrence. Le rapport Champsaur et le projet de loi NOME39 qui la suivi offrent une solution potentielle ce problme : laccs rgul la base (ARB).

39. NOME : nouvelle organisation du march de llectricit

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Les vertus de la concurrence

Le ciseau tarifaire

Concrtement, EDF vendrait son lectricit nuclaire aux fournisseurs alternatifs prix quivalent et dans les mmes proportions que celles prises en compte dans les tarifs rglements. Cette solution doit permettre aux nouveaux entrants dtre comptitifs sur le march des particuliers. Il sagit l dune condition sine qua non pour que puissent sexprimer les bnfices de la concurrence sur le secteur de llectricit, et rien nest en consquence plus urgent que la mise en uvre rapide de ce systme, dans lintrt de tous.

Introduire plus de concurrence sur le march de la production

Une autre solution naturelle au problme du ciseau tarifaire consisterait accrotre la concurrence sur le march de la production dlectricit. Pour ce faire, il faut envisager lmergence doprateurs nuclaires, privs et rguls, concurrents EDF. Comme nous lavons soulign plus haut, les oprateurs alternatifs sont dj trs impliqus dans linvestissement en nouvelles capacits. Sur les 14 GW actuellement en projet et mis en service au plus tard en 2012, 9 GW sont ports par ces oprateurs privs. Mais il sagit l uniquement de centrales thermiques classiques, dont lefficacit conomique est moindre que celle de la production nuclaire pour la production en base. Permettre dautres oprateurs dinvestir dans la technologie nuclaire, qui offre un moyen de production en base plus conomique que les centrales thermiques, est une faon de baisser leurs cots de production. Bien entendu, une telle mesure soulve des questions de scurit publique. Mais elles nont rien dinsoluble. Une rgulation et un encadrement adapts devraient permettre dassurer la scurit ncessaire, tout en autorisant les oprateurs alternatifs utiliser la technologie nuclaire. Cela implique de mettre un terme au monopole de fait de loprateur historique sur les terrains mme de recevoir les centrales, en le contraignant, par exemple, cder certaines parcelles. Paralllement, les coentreprises pour la ralisation des prochains racteurs EPR, doivent tre encourages, comme ce fut dj t le cas avec ENEL ou Suez. Notre attitude face la concurrence doit changer. Consommateurs, employs, citoyens et mme parents dlves, nous avons pour la plupart beaucoup perdre dune restriction de la concurrence. La France connat depuis de nombreuses annes une crise structurelle de comptitivit. Le dveloppement dune concurrence saine impliquant, parfois,

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une intervention bien pense du rgulateur au sein des secteurs dans lesquels elle nexiste pas ou nest pas assez prsente, constitue lun des remdes cette crise. Des taxis aux pharmacies, de la distribution de leau au transport ferroviaire ou au transport du courrier, il existe en France des marges de gain de productivit considrables qui finiront ncessairement par bnficier aux consommateurs.

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