XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov.

2006

Transparncia e controle social na administrao pblica brasileira: avaliao das principais inovaes introduzidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal Ariosto Antunes Culau
Secretrio de Oramento Federal

Martin Francisco de Almeida Fortis

Analista de planejamento e oramento A sociedade tem direito de solicitar prestao de contas a cada agente pblico da sua administrao Declarao Universal dos Direitos Humanos e do Cidado, 1798

1. Introduo A Lei de Responsabilidade Fiscal, que assinalou um marco nas finanas pblicas brasileiras, completou recentemente o sexto aniversrio. Seu advento representou a tentativa de criao de um compromisso com a gesto fiscal responsvel e com o equilbrio das contas pblicas. Alm de introduzir novos mecanismos de controle dos recursos pblicos, ela imps restries conduta de seus administradores. A transparncia, entendida como produo e divulgao sistemtica de informaes, um dos pilares em que se assenta a LRF. Conferir transparncia, alm de se constituir em um dos requisitos fundamentais da boa governana, cumpre a funo de aproximar o Estado da sociedade, ampliando o nvel de acesso do cidado s informaes sobre a gesto pblica. Os governantes, ao estarem obrigados a prestar contas de sua gesto, submetem o seu desempenho avaliao da sociedade. A criao de instrumentos de transparncia de gesto fiscal, consubstanciada na divulgao peridica de relatrios, na realizao de audincias pblicas regulares, na prestao de contas dos chefes dos poderes fortalece o controle social e representa incentivo participao popular. Complementarmente, e de forma a assegurar o cumprimento de seus dispositivos e coibir violaes s regras de disciplina fiscal, a LRF estabeleceu sanes de carter institucional e pessoal. Entretanto, no se deve perder de vista que a transparncia um meio que visa a possibilitar a consecuo de um fim. Se por um lado a investigao emprica revela que os procedimentos estabelecidos pela LRF vm sendo corretamente observado pelos governos, por outro surgem algumas indagaes: quais so as vantagens auferidas pela administrao pblica com a adoo de prticas de transparncia ? A transparncia tem sido efetivamente utilizada pela sociedade como instrumento de avaliao da conduta e do desempenho de seus administradores? De que forma ela est promovendo a melhoria da gesto pblica? A transparncia das contas pblicas tem elevado a eficincia da aplicao dos recursos pblicos? Esse artigo prope-se a discutir os instrumentos de transparncia e controle social presentes na LRF e refletir sobre como a sua utilizao tem contribudo para o fortalecimento da gesto pblica. Inicialmente, no captulo 2, estuda-se o contexto em que foi gestada a LRF, destacando-se as principais inovaes introduzidas em termos de transparncia das informaes pblicas. No captulo 3, so
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apresentados e discutidos brevemente os principais instrumentos de transparncia, prestao de contas e controle social existentes na LRF. No captulo 4, mediante uma reflexo crtica da evoluo da transparncia das contas pblicas, analisa-se os seus reflexos sobre a sociedade, enfatizando-se aspectos positivos e negativos. Por fim, no captulo 5, aponta-se uma possvel e bastante modesta agenda para o aprimoramento da qualidade e efetividade dos instrumentos existentes. 2. Transparncia, prestao de contas e controle social no contexto da LRF 2.1 Antecedentes No obstante a significativa e bem-sucedida repercusso obtida pela LRF, ela no pode ser dissociada de seu contexto, sob pena de ser entendida como fenmeno isolado. O processo de ajuste fiscal do governo brasileiro remonta dcada de 1990, no qual foram realizados acordos de renegociao das dvidas dos Estados (programa de ajuste fiscal), fixadas de metas de inflao e realizados programas de privatizao de empresas pblicas. Paralelamente, e com o mesmo objetivo de intensificar a eficincia do Estado, a administrao pblica passou por reformas importantes. Nesse sentido, merece destaque a reforma gerencial do Estado, na qual se procurou conferir maior flexibilidade e agilidade prpria burocracia. A reforma gerencial ocorrida em 2000 foi responsvel pela unificao dos processos de planejamento e oramento, criao de indicadores e metas de desempenho, formulao de mecanismos de avaliao de resultados, introduo de gesto participativa, adoo de enfoque estratgico na concepo dos programas de governo. 2.2 Aspectos legais anteriores LRF No mbito jurdico, pode-se afirmar que antes da LRF a legislao brasileira j fazia referncia transparncia da coisa pblica, em geral, e ao acesso do cidado a informaes de seu interesse, em particular. Os princpios da transparncia e do controle social encontram-se consagrados na Constituio Federal de 1988: o exerccio da cidadania um dos fundamentos da Repblica. Alm disso, assegurada a possibilidade de iniciativa popular em projetos de lei, respeitado o atendimento dos requisitos previstos; direito de petio de assuntos de interesse individual, coletivo ou geral. Adicionalmente, a Constituio, mediante o instituto da ao popular, garantiu instrumentos que visem a anular ato lesivo ao patrimnio pblico. Dois outros instrumentos revestem-se, ainda, de particular relevncia: os princpios da administrao pblica e a possibilidade de o cidado denunciar perante o Tribunal de Contas da Unio. No captulo referente administrao pblica, leia-se o que a Constituio declara, in verbis:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (grifo nosso)

Alm disso, a Carta Magna garante que o cidado pode recorrer ao Tribunal de Contas da Unio para denunciar irregularidades ou ilegalidades. Essa previso legal garante a assistncia de um rgo tcnico, especializado do Estado para auxiliar a sociedade no combate corrupo e ao desvio de dinheiro pblico.
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2.3 Transparncia e controle social na LRF A LRF, cuja finalidade principal foi formular regras de finanas pblicas para a responsabilidade da gesto fiscal, instituiu o planejamento e a transparncia como seus pilares. Entre as suas principais caractersticas, cabe destacar que se trata de uma lei complementar e, portanto, os requisitos necessrios para a modificao dos seus dispositivos so mais rgidos e exigentes. importante ressaltar tambm que a sua abrangncia nacional e extensiva a todos os Poderes da nao. Dessa forma, a LRF vigora: a) para as trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios); b) para os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e para o Ministrio Pblico; c) para todos os rgos e entidades pertencentes administrao pblica (administrao direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes). Em particular, o captulo IX, intitulado Da transparncia, Controle e Fiscalizao define os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais dever ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico. O texto da lei prev, ainda, que a transparncia ser assegurada mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Outra regra de transparncia pode ser extrada do dispositivo atinente prestao de contas: a LRF normatiza que as contas do Chefe do Poder Executivo sero disponibilizadas para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Ressalte-se que as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo devem ser acompanhadas pelas contas dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico. Ademais, todas as contas devero, aps avaliao do respectivo Tribunal de Contas, receber parecer prvio. Em relao ao contedo da prestao de contas, devem ser especificados: o desempenho da arrecadao das receitas, destacando-se as medidas adotadas para fiscalizao e combate sonegao, bem como as providncias administrativas e judiciais destinadas recuperao de crditos. Deve-se sublinhar que a LRF tambm definiu normas para a escriturao e consolidao das contas pblicas, definindo, por exemplo, regras para a elaborao de demonstraes contbeis, procedimentos de escriturao para as operaes de crdito e para a inscrio em restos a pagar. A implantao do sistema de custos tambm foi objeto de normatizao pela LRF: A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Esse ponto particularmente relevante, porque os sistemas de custos se constituem em componente fundamental da melhoria da gesto pblica e do aprimoramento da qualidade do gasto. Outro aspecto importante consistiu na sistematizao da consolidao das contas nacionais, inclusive com a fixao de prazos e a cominao de sanes. O comando legal estabelece que as contas dos municpios devero ser encaminhadas aos Estados at 30 de abril; os Estados disporo at 31 de maio para envi-las ao Poder Executivo da Unio. O descumprimento desses prazos implicar, at que a situao esteja regularizada, a suspenso do recebimento de transferncias voluntrias e contratao de operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. 2.3 Prestao de Contas e Fiscalizao Conforme mencionado anteriormente, a LRF determinou que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo das trs esferas da federao, incluam tambm as contas dos chefes dos Poderes
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Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio do respectivo Tribunal de Contas. Ademais, a responsabilidade pela verificao do cumprimento das normas da LRF O legislador so competncia do: a) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas; b) sistema de controle interno de cada poder; e c) Ministrio Pblico. Deve-se observar que a introduo de quatro instncias de poder, atuando legitimamente como fiscalizadores do cumprimento das regras fiscais, evidencia a relevncia, atribuda pelo legislador, aos mecanismos ao controle. Os principais aspectos da fiscalizao a ser exercida pelos agentes anteriormente mencionados so: a) verificao do cumprimento das metas fiscais; b) observncia dos limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio de despesas em restos a pagar; c) adoo de medidas para a adequao de despesas com pessoal e despesas com a dvida pblica; e d) respeito aos limites aplicveis aos gastos do Poder Legislativo municipal. Cabe aos Tribunais de Contas, em particular, alm de verificar o cumprimento dos limites relativos s despesas com pessoal, alertar os Poderes e os rgos pblicos quando estes estiverem na iminncia de ultrapassar os limites prudenciais de endividamento, despesas com juros, operaes de crdito, garantias concedidas e despesas com pessoal. competncia da Unio, tambm, a prestao de assistncia tcnica e cooperao financeira aos municpios, com o propsito de contribuir para a modernizao das suas estruturas de administrao tributria, financeira, patrimonial e previdenciria. Essa assistncia tcnica compreende basicamente treinamento e desenvolvimento de recursos humanos, transferncia de tecnologia e expertise, alm de apoio divulgao de instrumentos de transparncia. Dadas as disparidades regionais brasileiras, esse dispositivo reveste-se de importncia crucial para que a adoo das prticas e procedimentos emanados da LRF possam ser cumpridos integralmente em todo o pas e no apenas nas regies mais desenvolvidas. 2.4 Sanes Outro marco importante da LRF diz respeito previso de penalidades: o agente pblico que cometer infraes aos dispositivos da LRF fica sujeito a sanes de carter administrativo, civil e penal. Deve-se esclarecer, em primeiro lugar, que as punies podem ser de duas naturezas: institucionais ou pessoais. A ttulo exemplificativo, classificam-se entre as principais sanes de carter institucional: suspenso de transferncias voluntrias para Municpios, impedimento de contratao de operaes de crdito, impossibilidade de obteno de garantias da Unio para a contratao de operaes de crdito, entre outras. As sanes institucionais podem ser motivadas pela transgresso de diversos dispositivos da LRF. Abaixo, destacam-se alguns deles, conforme Nascimento (2001):
1) artigo 11: no realizar a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos da sua competncia; 2) artigo 23: deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo; 3) artigo 31: estar acima do limite das dvidas consolidada ou mobiliria e operaes de crdito dentro do limite de prazo; 4) artigo 33: deixar de promover ou de ordenar o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite,
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condio ou montante estabelecido em lei;

Por seu turno, as sanes de carter pessoal foram hierarquizadas em nveis crescentes de penalidade: multa, perda do mandato, proibio de exercer cargo pblico, bloqueio de bens e at mesmo pena restritiva de liberdade. A respeito das punies de natureza penal, Nunes & Nunes (2003:36) resumem adequadamente o rol de sanes penais a que se sujeitam os infratores da LRF:
A Lei de Crimes Fiscais prev deteno (3 meses a 2 anos) ou recluso (1 a 4 anos), aplicvel em processo judicial, e multa de 30% dos vencimentos anuais, aplicada pelo Tribunal de Contas. A Lei de Crimes dos Prefeitos (Decreto-Lei 201/67) prev deteno (3 meses a 3 anos), perda de cargo e inabilitao para exerccio de funo, cargo ou emprego pblico por 5 anos. A Lei 1.079 prev perda de cargo e inabilitao para exerccio de funo, cargo ou emprego pblico por 5 anos. A Lei de improbidade administrativa prev ressarcimento, perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio, indisponibilidade de bens, perda de funo pblica, suspenso de direitos polticos de 5 a 8 anos, multa e proibio de contratar ou receber benefcios ou incentivos fiscais por 5 anos.

Cabe mencionar tambm que os crimes contra o patrimnio pblico tambm ensejam reparao civil do dano causado ao errio. De forma geral, a previso de punies severas gerou bastante intranqilidade nos agentes polticos e pblicos por ocasio da sano da lei 1 . Edson Nascimento, em artigo publicado em 2001 na Revista Jurdica Virtual, citando o Professor Amir Khain, afirma que existem 11 situaes de desrespeito LRF que podem ser classificadas como transgresses fiscais e cerca de 64 que levam a punies penais, entre aes e omisses. Aps discorrer sucintamente sobre as noes essenciais da LRF sobre transparncia, prestao de contas, fiscalizao e sano, prossegue-se adiante analisando, em carter mais detalhado, os principais instrumentos de transparncia. 3. Transparncia fiscal O foco do presente captulo consiste basicamente em elucidar o contedo do captulo IX da LRF, que estabelece regras e procedimentos destinados a orientar a elaborao e a divulgao de relatrios fiscais e demonstrativos contbeis, dispondo ainda sobre mecanismos de fiscalizao e controle. Os principais instrumentos de transparncia so discutidos a seguir. 3.1 Instrumentos de transparncia fiscal A LRF concebeu como os principais instrumentos de transparncia fiscal: a) planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos; b) prestaes de contas e respectivos pareceres prvios; c) relatrio resumido de execuo oramentria e relatrio de gesto fiscal; e d) verses simplificadas destes documentos. Em relao aos planos, cabe destacar que o planejamento, assim como a transparncia, um dos pilares da gesto fiscal responsvel. Atualmente, o planejamento da utilizao dos recursos pblicos realizado por intermdio do Plano Plurianual (PPA). Cabe registrar que a finalidade essencial do plano, conforme previsto constitucionalmente, consiste em estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
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Uma anlise das punies aplicveis aos transgressores dos dispositivos de carter fiscal, no mbito da LRF, pode ser obtida no stio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Federativo. A referncia bibliogrfica completa encontra-se no final do presente artigo. 5

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capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Por sua vez, cabe Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) definir as metas e prioridades da administrao pblica e especialmente orientar a elaborao da lei oramentria anual (LOA). Entre as principais atribuies da LDO, destaca-se a fixao das metas fiscais. No captulo Das prioridades e metas da administrao pblica federal, definida a meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado, que atualmente equivalente a 4,25% do PIB. Diferentemente do que ocorreu com o PPA, a LRF trouxe diversas atribuies LDO. Dentre as mais relevantes, merece destaque a competncia para dispor sobre critrios e formas de limitao de empenho tambm conhecido como contingenciamento -, nas hipteses de insuficincia de recursos para o cumprimento das metas fiscais ou no caso de o ente da Federao ultrapassar os limites mximos fixados para a dvida pblica. Foi remetida tambm LDO a competncia para o estabelecimento de normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas oramentrios. Nunca demais enfatizar que a formulao de uma poltica de custos para o setor pblico essencial para a elevar a eficincia na alocao e na utilizao dos recursos pblicos. A esse respeito, pode-se mencionar que o governo brasileiro vem envidando esforos para desenvolver os sistemas de custos previstos na legislao. Foi constituda uma Comisso Interministerial que elaborou estudos sobre metodologias e procedimentos capazes de nortear os gestores pblicos na implantao do sistema de custo em seus rgos. A proposta formulada pela Comisso encontra-se em anlise pelas autoridades governamentais. Outra importante inovao da LRF foi a determinao de incluso de dois anexos na LDO: Anexo Metas Fiscais (AMF) e Anexo de Riscos Fiscais (ARF) 2 . O AMF conter as metas anuais de receitas, despesas, resultados primrio e nominal para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Esse anexo demonstra tambm o cumprimento das metas do exerccio anterior e apresenta a metodologia de clculo utilizado, evidenciando sua consistncia com as premissas e objetivos da poltica econmica nacional. O anexo deve explicitar, tambm, demonstrativo dos gastos tributrios 3 . O ARF da LDO tem a finalidade de avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, assim como descrever as providncias a serem tomadas em caso de concretizao. Em 2007, adotou-se a diviso dos riscos fiscais em duas categorias: oramentrios (possibilidade de no confirmao das previses de despesas e receitas ao longo do exerccio) e de dvida (impacto resultante de possveis variaes nas taxas de juros, de cmbio e de inflao). Cabe esclarecer que os passivos contingentes tambm se incluem nos riscos fiscais associados dvida e se referem basicamente s aes judiciais que podem representar custos futuros para os cofres pblicos. Adicionalmente, e evidenciando o incentivo participao popular na gesto pblica, a LRF determina, ainda, que o Poder Executivo demonstre e avalie, a cada quadrimestre, o cumprimento das metas fiscais em audincia pblica.
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Atendendo aos requisitos de transparncia emanados da LRF, tanto o AMF quanto o ARF encontram-se disponveis para consulta no stio do Ministrio do Planejamento. 3 A esse respeito, vejam-se os elucidativos comentrios de Jul (2005:53) En lo que se refiere a los gastos tributarios, la informacin presentada en el anexo de la LDO es muy detallado, entregando informacin por tipo de impuestos, por regiones, por tipo de beneficio, por funcin presupuestaria. La LDO no incluye, sin embargo, una descripcin de la metodologa utilizada para calcular los beneficios fiscales as como tampoco una explicacin de su comportamiento ao con ao. No se comparan los gastos tributarios con los gastos regulares, no se asignan por ministerios ni se les coloca un sublmite, pero la concesin de beneficios fiscales est reglamentada y su estimacin es hecha por el MH. 6

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Em relao LOA, deve-se ressaltar, inicialmente, que o legislador teve a preocupao de tornar compatveis os instrumentos de planejamento e oramento com as normas fiscais. Assim, deve prevalecer a harmonia entre a LRF e o PPA, LDO e LOA. Entre as medidas adotadas para conferir maior transparncia ao oramento pblico, destaca-se a incluso, na lei oramentria, das despesas relativas dvida pblica, mobiliria e contratual, e as receitas que a custearo. Adicionalmente, as despesas com refinanciamento da dvida devero constar separadamente na LOA. A LRF prev, tambm, que a mensagem presidencial que encaminha o projeto de lei oramentria da Unio ao Congresso Nacional apresente, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, seus parmetros e projees, assim como as metas de inflao para o exerccio subseqente. Esse dispositivo apresenta relevncia especial, porque assegura aos agentes do mercado transparncia sobre os rumos idealizados para a poltica econmica do pas. Na medida em que essas informaes conferem publicidade s intenes dos decisores polticos, contribuem para reduzir a desconfiana e insegurana dos investidores, repercutindo positivamente sobre indicadores importantes para anlise do mercado, especialmente o risco-pas. A LRF tambm inovou ao estabelecer que as despesas do Banco Central da Unio referentes a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo e investimentos devero integrar a LOA. Por sua vez, o resultado positivo do Banco Central constitui receita do Tesouro Nacional, ao passo que o resultado negativo constitui obrigao do Tesouro e dever ser consignado em dotao especfica do oramento. Estabelece ainda que os balanos semestrais do Banco Central contero notas explicativas sobre custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos. Reforando os mecanismos de transparncia, a LRF prev que, semestralmente, o Banco Central, em reunio conjunta com o Congresso Nacional, apresentar avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, credticia e cambial. Outro importante instrumento de transparncia fiscal, inexistente at o advento da LRF, foi o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO. Este relatrio abrange todos os Poderes e o Ministrio Pblico, devendo ser publicado bimestralmente. Seu contedo consiste basicamente no demonstrativo da execuo das receitas e despesas, separando-se as informaes financeiras das nofinanceiras. O RREO ser acompanhado de demonstrativos que explicitem: a) apurao da receita corrente lquida 4 ; b) receitas e despesas previdencirias; c) resultados nominal e primrio; d) despesas com juros; e e) restos a pagar. Est previsto, ainda, que na hiptese de ocorrerem limitaes de empenho (contingenciamento) ou frustrao de receitas, o RREO dever conter as respectivas justificativas. Neste ltimo caso, inclusive, ter de especificar as medidas de combate sonegao e evaso fiscal. Em termos de sanes, a LRF previu que a no-publicao do RREO importa, at que a situao seja regularizada, suspenso das transferncias voluntrias e proibio de contratao de operaes de crdito, exceto aquelas destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Alm do RREO, a LRF imps administrao a obrigatoriedade de elaborao e divulgao, ao final de cada quadrimestre, do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, no qual devem ser apresentados os nveis de gastos com despesa de pessoal, dvidas consolidada e mobiliria, concesso de garantias, operaes de crdito. Caso esses nveis de gasto ultrapassem os limites fixados pela LRF, devero ser
A receita corrente lquida, conforme definida pela LRF, consiste no somatrio das principais receitas arrecadas (tributrias, de contribuies etc) mais as transferncias correntes recebidas, deduzidos os valores transferidos a outros entes e as contribuies dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. 7
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indicadas as medidas corretivas a serem adotadas. Em particular, no ltimo quadrimestre, devero ser explicitadas detalhadamente as inscries em restos a pagar. Em relao transparncia desses dois relatrios, a LRF estabeleceu que o RREO e os demonstrativos que o acompanham devem ser publicados na imprensa oficial, enquanto que o RGF, alm de ser publicado, tambm deve ser disponibilizado ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O stio eletrnico do Ministrio da Fazenda, cujas referncias completas encontram-se explicitadas na bibliografia, contm a relao de todos os relatrios elaborados desde 2001. Por fim, em relao aos instrumentos de transparncia previstos na LRF, cabe uma meno breve sobre a questo do endividamento. A esse respeito, a LRF: a) promoveu definio clara dos conceitos bsicos, quais sejam dvida pblica consolidada ou fundada, dvida pblica mobiliria, operao de crdito, concesso de garantia e refinanciamento da dvida mobiliria; b) fixou limites mximos para o montante da dvida pblica e das operaes de crdito; c) regulamentou mecanismos de reconduo das dvidas aos limites estabelecidos; d) imps vedaes para a realizao de operaes de crdito5 ; e) previu sanes para o descumprimento de seus dispositivos; f) normatizou regras de transparncia, como por exemplo, a divulgao mensal pelo Ministrio da Fazenda, da relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria. Um importante instrumento de transparncia da dvida pblica brasileira o Plano Anual de Financiamento, que uma publicao do Tesouro Nacional editada desde janeiro de 2000, na qual so divulgadas as metas, premissas e prioridades da Instituio de forma estruturada e pblica. Mais que uma ferramenta de planejamento, o PAF se consolida como um instrumento de ampliao da transparncia e da previsibilidade no gerenciamento da Dvida Pblica Federal. 3.2 Portal da Transparncia A LRF determina em diversos dispositivos que as informaes apuradas sejam divulgadas em meio eletrnico, promovendo a ampliao do acesso dos cidados mediante o acesso Internet. Seguindo essa mesma linha, a legislao brasileira criou a figura do Portal da Transparncia (PT), que se constitui na inovao mais recente do governo em matria de transparncia da gesto pblica. Em consonncia com os preceitos constitucionais da publicidade e da eficincia, e visando a estimular a gesto racional e responsvel dos recursos pblicos, o portal veicula informaes sobre execuo oramentria e financeira dos ministrios. O Portal atua, ainda, como instrumento de publicizao da prestao de contas dos ministrios, revelando sociedade como os recursos dela extrados tm sido aplicados. A finalidade precpua do PT veicular dados e informaes detalhados sobre execuo oramentria e financeira da Unio, compreendendo gastos efetuados por seus rgos e entidades, repasses de recursos federais, operaes de descentralizao de recursos, operaes de crdito realizadas por instituies financeiras oficiais de fomento. A gesto do portal cabe ControladoriaGeral da Unio, na qualidade de rgo central do Sistema de Controle Interno do governo federal. Atualmente, o stio eletrnico do PT disponibiliza informaes sobre execuo oramentria, licitaes, contrataes, convnios e dirias e passagens. O Ministrio da Justia, por exemplo, por
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Entre as principais vedaes, destaca-se a regra de ouro, isto , o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital. 8

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intermdio de regulamentao prpria, disponibiliza em seu stio informaes adicionais, como banco de preos, recursos humanos, procedimentos disciplinares e resultado de programas. O portal funciona como instrumento de prestao de contas dos administradores pblicos, incentivando o controle social. A idia que os cidados possam acompanhar a execuo dos programas e aes do governo federal. O cidado-fiscal um agente relevante no processo de fiscalizao da utilizao responsvel dos recursos pblicos, atuando como elemento inibidor da corrupo, fraude e malversao de recursos pblicos. A CGU, na qualidade de gestora do Portal, tem realizado esforos para reduzir a defasagem dos dados apresentados, aprimorar a qualidade das informaes oferecidas e estimular a utilizao de linguagem de fcil entendimento. A nfase na rpida disponibilizao das informaes considerada fator relevante: os dados referentes aos pagamentos de benefcios assistenciais com o Programa BolsaFamlia, por exemplo, esto acessveis no mesmo ms em que ocorre o pagamento. Entretanto, a informao ainda que rpida deve ser dotada de confiabilidade e clareza. Caso contrrio, ainda que os cidados possam acess-la, no podero convert-la em instrumento legtimo de controle social e de reivindicao de seus interesses e de suas comunidades. 4. Anlise da administrao pblica aps seis anos de LRF: progressos e obstculos A transparncia , nos regimes democrticos, um dos elementos essenciais para o desempenho exitoso dos governos. Conforme explica o Manual de Melhores Prticas da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE:
A relao entre boa governana e melhores resultados econmicos e sociais crescentemente reconhecida. Transparncia abertura sobre concepo, formulao e implementao de polticas [pblicas] um elemento chave da boa governana. (OECD 2001:3)

A leitura dos dispositivos da LRF sobre transparncia permite constatar que a sistemtica adotada no Brasil de divulgao das informaes encontra-se alinhada com as melhores prticas internacionais. A esse respeito, veja-se a concluso de um levantamento realizado pelo Fundo Monetrio Internacional em 2001, sobre a transparncia fiscal brasileira:
O Brasil atingiu elevados padres em relao aos principais indicadores de gesto fiscal e de transparncia (...) A cobertura de metas fiscais e estatsticas fiscais satisfatoriamente ampla. Reformas recentes nos processo de oramento e planejamento aperfeioaram substancialmente o realismo e a transparncia do oramento federal, assim como sua consistncia com restries macroeconmicas, e tambm sua efetividade na alocao de recursos. Os mecanismos de controle interno e externo so, em geral, bem desenvolvidos, e crescentemente visam a avaliar no apenas a aderncia formal aos requisitos legais, mas tambm a qualidade e o custo-benefcio da despesa pblica (...) O Brasil est na fronteira, considerando-se os pases de nveis similares de desenvolvimento, no uso de meios eletrnicos para a disseminao de estatsticas fiscais, legislao, regulamentao administrativa em assuntos oramentrios e tributrios, para disponibilizao de servios pblicos, bem como para facilitar a anlise da sociedade civil sobre atividades e programas de governo. (ROSC, 2001)

Adotando-se como referncia o Manual da OCDE sobre transparncia oramentria, constatase que o Brasil vem cumprindo as principais recomendaes. A tabela abaixo apresenta um comparativo entre os relatrios sugeridos pela OCDE e a prtica brasileira:
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MANUAL DA OCDE Relatrios oramentrios

REALIDADE BRASILEIRA Sim. O Ministrio da Fazenda divulga mensalmente informaes sobre execuo oramentria e financeira. Os dados sobre despesa pblica so apresentados em termos brutos e as vinculaes so discriminadas claramente. Pr-oramento Sim. A LDO contm as orientaes para a elaborao do oramento do exerccio seguinte. Relatrios mensais Sim. Relatrios do meio do ano No. Entretanto, a legislao prev a elaborao e a publicao bimestral do relatrio de reavaliao de receitas e despesas pblicas e quadrimestral do cumprimento das metas fiscais. Relatrio de final do Sim. Esse documento seria equivalente s prestaes de contas apresentadas pelos exerccio chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico. Relatrio pr-eleitoral No. Relatrio de longo prazo No.

Com relao produo e disseminao de informaes, o governo brasileiro, mediante utilizao de instrumentos de tecnologia da informao, tem investido no fortalecimento e aperfeioamento do governo eletrnico e dos sistemas estruturadores 6 . Esses sistemas, executados em mainframe e largamente utilizados pelo setor pblico, podem ser considerados como ferramentas essenciais da gesto administrativa do governo federal. Entre as principais vantagens da utilizao dos sistemas estruturadores, convm sublinhar: a) racionalizao, simplificao e padronizao do processo administrativo; b) possibilidade de organizar a informao em bases mais gerenciais; c) auxlio no processo de tomada de decises; d) incentivo ao controle e fiscalizao mais eficiente das contas pblicas. Atualmente, tm sido envidados esforos para que esses sistemas sejam integrados e interoperem, obedecendo aos seguintes princpios: universalizao, integrao, acessibilidade, transparncia e interoperabilidade. Para se ter uma percepo mais detalhada, seguem breves descries de alguns dos sistemas estruturadores, conforme definies do glossrio da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda: O Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE) compreende o controle e acompanhamento dos gastos realizados com pessoal, abrangendo o planejamento, a organizao a superviso e o controle da realizao do pagamento de pessoal civil dos rgos federais que recebam transferncias de recursos conta do Tesouro Nacional, bem como dos inativos e pensionistas; O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) centraliza o processamento da execuo oramentria, com o envolvimento das unidades executoras e setoriais, sob a superviso do Tesouro Nacional e resultando na integrao dos procedimentos concernentes programao financeira, contabilidade e administrao oramentria;

Os sistemas estruturadores do governo federal, atualmente, so: Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg), Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape), Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento (Sigplan), Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (Siorg), Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor), Sistema Integrado de Administrao Patrimonial (Siapa), Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) e Sistema de Integrao de Estatais (Siest). 10

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O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) tem por objetivo dotar o processo oramentrio do governo federal de uma estrutura de processamento de dados conforme as modernas ferramentas da tecnologia de informao, de processos informatizados e estruturas de dados para dar suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal. O sistema permite a elaborao da proposta para a formalizao dos Projetos de Lei do Oramento Anual; O Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento (SIGPLAN) organiza e integra a rede de gerenciamento do Plano Plurianual (PPA). Ele foi concebido para apoiar a execuo dos programas, refletindo as caractersticas do modelo de gerenciamento: a orientao por resultados, a desburocratizao, o uso compartilhado de informaes, o enfoque prospectivo e a transparncia para sociedade, sendo utilizados pelos rgos Setoriais, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Ministrios e outras Entidades; Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc.

4.1 Anlise dos avanos obtidos A LRF, ao estabelecer regras precisas sobre nveis de endividamento e de gastos com despesas de pessoal, contribuiu decisivamente para o ajuste das contas pblicas. A previso de punies severas para o descumprimento de seus dispositivos, como a perda do mandato, parece estar coibindo atitudes de indisciplina fiscal, levando os governantes a adotarem medidas freqentemente impopulares. A anlise dos fundamentos macroeconmicos do pas taxa de inflao estabilizada, taxa de juros declinante, relao dvida/PIB controlada sugere que a preocupao com o equilbrio permanente das finanas pblicas est se consolidando. Por outro lado, as evidncias empricas apontam que as audincias pblicas, envolvendo tanto a discusso dos oramentos quanto o cumprimento das metas fiscais, tm ocorrido regularmente. Em teoria, as audincias deveriam contribuir para promover uma parceria entre o governo e a sociedade, estimulando a participao popular e reforando o controle social. Em sntese: isso significa partilhar poder, informaes e construir conjuntamente solues. Em muitos casos, essas audincias contam com a participao de autoridades governamentais, representantes de governos locais, de instituies universitrias e de pesquisa, conselheiros de oramentos participativos, representantes de movimentos de participao popular, associaes, entidades e organizaes no governamentais. Em relao ao objeto de estudo do presente artigo - a adoo de regras e procedimentos de transparncia pela burocracia - a reflexo demonstra que os governos das trs esferas (Unio, Estados e Municpios) vm se empenhando em cumprir fielmente os princpios e as normas ditadas pela LRF. Outros avanos obtidos pelo governo brasileiro, especialmente na esfera oramentria, tambm contribuem favoravelmente para conferir maior transparncia de suas contas sociedade. Conforme aponta o estudo ROSC de 2001 do Fundo Monetrio Internacional, no tpico clareza de papis e responsabilidades: Os papis e responsabilidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todos os nveis de governo, em relao ao processo oramentrio, so claramente definidos na Constituio Federal;
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No h fundos extra-oramentrios nem despesas extra-oramentrias; A relao entre oramento e Banco Central transparente; e Operaes entre o oramento e instituies pblicas financeiras so transparentes; operaes quase-fiscais foram, em grande medida, eliminadas;

Aps realizar um balano positivo dos mecanismos de transparncia implementados pela LRF, Nunes & Nunes (2003:36) formulam uma proposta interessante:
O arcabouo legal est consolidado. Trata-se, agora, de aperfeioar os mecanismos de transparncia e controle existentes, atravs de ampliao da cooperao entre governos e do uso de tecnologia da informao. So medidas administrativas necessrias, que em muito poderiam contribuir para o controle social da LRF.

Da mesma forma, em artigo recente, Nascimento (2006:7) reitera a avaliao positiva:

Certamente que seis anos no so suficientes para se emitir um juzo de valor sobre uma legislao complexa como a LRF, principalmente em relao aos seus efeitos prticos sobre o cotidiano da sociedade brasileira. No entanto, analisando custos e benefcios da implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal nesse perodo, podemos concluir que o saldo at aqui positivo, na medida em que est se criando uma cultura de participao popular (controle social) at ento rudimentar em nosso Pas. A sobrevivncia da LRF, no entanto, depender de sua utilidade social para aqueles que mais dependem da atuao governamental, ou seja, a populao carente do nosso Pas.

Um percurso rpido pelos stios eletrnicos das pginas dos principais rgos governamentais brasileiros permite constatar a exploso de informaes disponveis ao pblico sobre execuo financeira, oramentria, convnios, contratos, licitaes. Alm disso, a LRF forneceu um incentivo poderoso para a publicizao de informaes de natureza pblica. Est se criando uma cultura de divulgao sistemtica, organizada e inteligvel, de dados de interesse coletivo. 4.2 Dificuldades A LRF cumpriu funo importante de romper com a tradio formalista da administrao pblica brasileira. A burocracia nacional primou historicamente pelo seu carter paternalista (confuso entre os aspectos pblico e privado) e auto-referente (foco em si mesma). A notria dificuldade de acesso dos cidados mquina pblica somava-se lentido de seus procedimentos e desinteresse dos servidores pblicos. Em diversos sentidos, essa realidade parece estar mudando. Porm, apesar de a tendncia rumo flexibilizao, agilidade, transparncia ser inequvoca, os entraves so poderosos. O estudo atento do oramento brasileiro, conforme descreve Core (2004:12), revela seu carter formalista e baseado na tradio. A transparncia das informaes fiscais, oramentrias, financeiras da administrao pblica mostram-se insuficientes para aproximar o cidado do governante, a sociedade do Estado. A dificuldade principal parece estar associada a dois fatores: baixo nvel de escolarizao da populao brasileira e ao hermetismo da linguagem tcnica. O entendimento do funcionamento da estrutura oramentria brasileira bastante complexo e encontra-se restrito a um crculo de especialistas.

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Nunes & Nunes (2003) apresentam uma sugesto para contornar o problema:
Nesse sentido, sugere-se a construo de uma Rede de Informaes que permita acesso pblico, em um nico site na Internet, a toda a informao que a LRF exige, em especial aos Relatrios bimestral e quadrimestral, pois as medidas devem ser adotadas ao longo do exerccio. Hoje, essas informaes esto dispersas em vrias pginas da Internet, sendo apresentadas de modo no comparvel e, muitas vezes, em linguagem tcnica. A Rede de Informaes tornaria mais fcil o acesso para o cidado.

Nesse sentido, cabe lembrar que a LRF estabeleceu que funo do governo federal prestar assistncia tcnica aos municpios visando a modernizao de seu aparato administrativo, de forma a viabilizar a produo e a disseminao do conhecimento. A LRF prev a formao de um conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, a quem competiria: a) harmonizao e coordenao entre os entes da Federao; b) disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal; c) adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal (...); e d) divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. Talvez a implantao desse conselho de gesto fiscal proporcione solues adequadas para a questo da linguagem e do acesso informao complexa dos relatrios e demonstrativos. Certamente, o treinamento de recursos humanos (dotado de forte efeito multiplicador); a realizao de cursos (presenciais e distncia), a publicao de manuais tcnicos possam colaborar para diminuir a distncia que separa a mera divulgao de dados tcnicos da sua efetiva assimilao pelo cidado. Nesse sentido, se a finalidade principal da transparncia s pode ser alcanada mediante a converso da informao em instrumento de ao do cidado, o papel educativo do conselho de gesto fiscal no pode ser menosprezado. Novamente, deve-se destacar que essa tarefa no simples, pois implica reverter o histrico distanciamento dos cidados brasileiros das questes pblicas. Em sntese, da transparncia participao popular ativa ainda existe um largo hiato a ser preenchido. 5. Consideraes finais Decorridos seis anos da sano da LRF, a administrao pblica brasileira est mais transparente. Os instrumentos previstos PPA, LDO, LOA, RREO, RGF e as prestaes de contas so de fato elaborados em consonncia com as prescries da legislao, bem como so divulgados regularmente. Outro passo importante foi a definio de normas e critrios claros voltados para a escriturao e consolidao das contas. A padronizao de demonstrativos e relatrios contbeis contribuiu fortemente para a comparabilidade das informaes geradas pelos diversos entes da Federao. Da mesma forma, a legitimao do sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, somados ao papel de controle externo tradicionalmente exercido pelo Parlamento e pelo Tribunal de Contas, como agentes responsveis pela fiscalizao da gesto fiscal reforam o aparato de controle da conduta dos administradores pblicos. No mesmo sentido, a previso legal de sanes institucionais e pessoais para os infratores dos dispositivos da LRF colabora para coibir a corrupo, a
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fraude e a evaso de recursos pblicos. Cabe destacar, ainda, que a nfase na utilizao de tecnologia da informao na produo, armazenamento e divulgao de dados fortalece o processo de transparncia. Os sistemas estruturadores, e especialmente as recentes propostas de integrao e interoperabilidade, visam a ampliar o acesso e a transparncia dos dados disponveis, tornando o governo mais acessvel ao cidado. Por outro lado, h aspectos importantes que precisam ser aprimorados. Em primeiro lugar, a publicidade dos valores referentes s receitas e despesas dos rgos pblicos no se traduz automaticamente em gesto administrativa mais participativa. O baixo nvel de politizao do brasileiro e a natureza eminentemente tcnica das informaes fiscais, oramentrias e financeiras dificultam o entendimento popular. Em segundo lugar, at o presente momento, a participao de entidades tcnicas representativas da sociedade e de associaes no-governamentais no processo de formulao de polticas pblicas insuficiente. A dificuldade de compreenso da linguagem complexa inerente aos assuntos fiscais e oramentrios torna as informaes produzidas e divulgadas pouco acessveis aos cidados. Adicionalmente, o analfabetismo digital funciona como elemento restritivo ampla participao social. A disparidade regional brasileira tambm afeta negativamente a transparncia e o controle da sociedade sobre os recursos pblicos, j que parcela significativa dos municpios apresenta estrutura administrativa e institucional bastante precria. Nesse aspecto, a assistncia tcnica e a cooperao financeira da Unio assumem importncia inegvel. O ndice de percepo da corrupo, divulgado anualmente pela organizao nogovernamental Transparncia Internacional, para o ano de 2005, revela que o Brasil ocupa a 62 posio. Esse dado demonstra que, no obstante os progressos realizados sob a gide da LRF, o Brasil precisa continuar aprimorando seus mecanismos de transparncia. Enquanto o que pblico permanecer em segredo, o cidado continuar destitudo dos instrumentos necessrios para exercer sua plena cidadania. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA LEGISLAO Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005 (regulamentao do Portal da Transparncia) Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2005 (Lei de Responsabilidade Fiscal) Lei n 11.178, de 20 de setembro de 2005 (Lei de Diretrizes Oramentrias 2006) STIOS ELETRNICOS http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001481.pdf http://www.mj.gov.br/transparencia/ (stio eletrnico do Portal da Transparncia do Ministrio da Justia) http://www.planejamento.gov.br/orcamento/conteudo/relatorio_avaliacao/avaliacao_rec_desp_un iao.htm (relatrios de avaliaes bimestrais sobre a realizao de receitas e despesas oramentrias) https://www.portalsof.planejamento.gov.br/MTO/MTO-ManualTecnicoOrcamento2006.pdf (manual tcnico do oramento 2006 disponvel somente em verso eletrnica) http://www.portaltransparencia.gov.br/ (stio eletrnico do Portal da Transparncia) http://www.serpro.gov.br/publicacoes/tema_176/materias/fin_176_03 (explicao sobre sistemas estruturadores do governo federal brasileiro)
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http://www.tesouro.fazenda.gov.br/divida_publica/paf.asp (plano anual de financiamento da dvida pblica) http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp (RREO e RGF disponveis a partir de 2001) http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_s.asp (glossrio) http://www.tesouro.fazenda.gov.br/lrf/infracoes.asp (relao das infraes por descumprimento dos dispositivos da LRF) http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005 (stio eletrnico da organizao no-governamental Transparncia Internacional) PUBLICAES Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais constantes do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2007 encontram-se disponveis no stio eletrnico http://www.planejamento.gov.br/orcamento/conteudo/orcamento_2007/orcamento_2007.htm CORE, F. G. Reformas oramentrias no Brasil: uma trajetria de tradio e formalismo na alocao dos recursos pblicos. Texto apresentado ao IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 - 5 Nov. 2004 INTERNATIONAL MONETARY FUND, Brazil: Report on Observance of Standards and Codes (ROSC) Fiscal Transparency Module, Country Report No 01/217, 2001. IMF Manual on Fiscal Transparency, Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, 2001 JUL, Ana Maria. Operaciones Extrapresupuestarias. Santiago, Marzo de 2006. Trabalho de consultoria apresentado ao Banco Inter-Americano de Desenvolvimento por ocasio do 7 Encontro Hemisfrico da Red de Gestin y Transparencia de la Poltica Pblica: efectividad en el desarrollo y gestin presupuestaria por resultados NASCIMENTO, E. D. Aspectos de transparncia, controle e fiscalizao, mimeo NASCIMENTO, E. D. Punies para o Descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. Revista Jurdica Virtual, Braslia, vol. 3, n. 30, novembro/2001. NASCIMENTO, E. D. Seis anos de Responsabilidade Fiscal: o que mudou no Brasil? Texto obtido no stio eletrnico http://www.editoraferreira.com.br/publique/media/edson_toque5.pdf, 06/08/2006 NUNES, S. P. P. e NUNES, R. C. Dois anos da Lei de Responsabilidade Fiscal do Brasil: Uma avaliao dos resultados luz do modelo do fundo comum, Texto para discusso n 276, Universidade de Braslia, 2003 OECD Best Practices for Budget Transparency, Organization for Economic Cooperation and Development, May 2001.
SIGLAS UTILIZADAS NO TEXTO LRF Lei de Responsabilidade Fiscal RREO Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RGF Relatrio de Gesto Fiscal PPA Plano Plurianual LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual AMF Anexo de Metas Fiscais ARF Anexo de Riscos Fiscais PT Portal da Transparncia CGU Controladoria-Geral da Unio OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico FMI Fundo Monetrio Internacional
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DADOS DOS AUTORES ARIOSTO ANTUNES CULAU Brasileiro, natural de Porto Alegre, o atual Secretrio de Oramento Federal graduado em economia, possui Especializao em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela UFRJ e Mestrado em administrao pblica pela EBAPE/FGV. Funcionrio de carreira do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto j exerceu diversos cargos no mbito da SOF. Foi Diretor do Departamento de Programas Especiais, Diretor do Departamento de Programas Econmicos e, desde 2003, ocupava o cargo de Secretrio Adjunto da SOF. Endereo: SEPN 516, Bloco D, Lote 8, Edifcio SOF, 4o Andar, Sala 418, Asa Norte, Braslia Distrito Federal. CEP 70770-524 Telefone: (61) 3348-2220 E-mail: ariosto.culau@planejamento.gov.br MARTIN FRANCISCO DE ALMEIDA FORTIS Brasileiro, natural de So Paulo, graduado em economia pela Universidade de So Paulo. Funcionrio de carreira do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no qual ocupa o cargo de Analista de Planejamento e Oramento. Trabalha atualmente na Secretaria-Adjunta da SOF. Endereo: SEPN 516, Bloco D, Lote 8, Edifcio SOF, 4o Andar, Sala 418, Asa Norte, Braslia Distrito Federal. CEP 70770-524 Telefone: (61) 3348-2558 E-mail: martin.fortis@planejamento.gov.br

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