As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e a Declarao de Lima Francisco de Salles Almeida Mafra Filho

Sumrio: Introduo. Motivao. Captulo I - Princpios, Objetivos e Atividades da Organizao. Artigo 1. Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Organizao. Artigo 2. Organizao: Organismo Autnomo, Independente e Tcnico. Artigo 3. Atividades de cooperao. Artigo 4. Dos Princpios. Captulo II - Dos Membros da Organizao. Artigo 5. Classificao dos Membros da Organizao. Artigo 6. Membros ativos. Artigo 7. Membros Associados. Artigo 8. Atribuies e obrigaes dos membros ativos. Artigo 9. Atribuies e Obrigaes dos Membros Associados. Captulo III - rgos da Organizao. Artigo 10. Dos rgos da Organizao e de suas atribuies.

Introduo. Iniciemos buscando descobrir o que so Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para tal objetivo inicialmente ser realizado estudo a respeito do Estatuto da Organizao das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Estados Parte do Mercosul, Bolvia e Chile. (1) Motivao. A Auditoria Geral da Repblica da Argentina, o Tribunal de Contas da Unio do Brasil, a Controladoria Geral da Repblica do Paraguai, o Tribunal de Contas da Repblica do Uruguai, a Controladoria Geral da Repblica da Bolvia e a Controladoria Geral da Repblica do Chile, reunidos e doravante apelidados "EFS", considerando que do interesse das EFS estabelecer um marco normativo comum que regule as atividades de cooperao tcnica, cientfica e cultural na rea de controle e fiscalizao dos recursos pblicos que vm sendo desenvolvidos. Considerando que a regulamentao jurdica proposta constitui uma nova instancia dentro do processo de aproximao das partes, que no pretendem que se esgotem em si mesmas e sim que se encontrem abertas nas futuras modificaes determinadas pelos vrios nveis de avano no processo de integrao, estabeleceram o seguinte. Captulo Artigo 1. I Princpios, Objetivos e Atividades (EFS) da e Organizao. Organizao.

Entidades

Fiscalizadoras

Superiores

No Captulo I, denominado "Princpios, Objetivos e Atividades da Organizao", em seu artigo 1, estabeleceu-se que a Auditoria Geral da Nao, da Repblica Argentina, o Tribunal de Contas da Unio, da Repblica Federativa do Brasil, a Controladoria Geral da Repblica do Paraguai e o Tribunal de Contas da Repblica Oriental do Uruguai, instituies signatrias do Memorando de Entendimentos entre as Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) dos Pases do MERCOSUL, assinado na Cidade de Assuno, Paraguai, em 26 de Julho de 1996, a Controladoria Geral da Repblica da Bolvia e a Controladoria Geral da Repblica do Chile, determinaram a instituio do que veio a ser a denominada "Organizao" (Organizao das Entidades Fiscalizadores dos Pases do Mercosul, Bolvia e Chile). Artigo 2. Organizao: Organismo Autnomo, Independente e Tcnico.

No artigo 2, estabeleceu-se que a Organizao das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos

Pases do Mercosul, Bolvia e Chile um organismo autnomo, independente e tcnico, criado para aumentar o desenvolvimento e o aperfeioamento de suas instituies membros, mediante a promoo de aes de cooperao tcnica, cientfica e cultural no campo de controle e da fiscalizao de uso dos recursos pblicos na Regio. Artigo 3. Atividades de cooperao.

O artigo 3 determina que a Organizao promova ao todo 11 (onze) atividades de cooperao. Inicialmente, dever promover Estudos sistemticos de investigao em matria de controle e fiscalizao da administrao dos recursos pblicos da Regio para a difuso de seus resultados entre seus membros. O prximo passo ser a realizao de cursos de instruo, especializao e ps-graduao, assim como estgios, seminrios e eventos especiais principalmente para o pessoal dos membros da Organizao que cumpram tarefas tcnicas de controle e fiscalizao. Para tais atividades, podero realizar-se intercmbios de pessoal tcnicoespecializado. A terceira atividade consiste no intercmbio de experincias tcnicas entre seus membros. A prxima se resume realizao de contatos de carter cientfico e tcnico com instituies e organizaes de outras regies do mundo, especializadas no controle e fiscalizao do manejo de recursos pblicos com Entidades Fiscalizadoras Superiores e outras entidades especializadas. Devero ser estabelecidas relaes com especialistas de controle e fiscalizao da administrao dos recursos pblicos, assim como com entidades universitrias, de financiamento ao desenvolvimento e de associao profissional, a fim de se obter sucesso nessas reas. Buscar-se- fazer a ligao entre as "Entidades Fiscalizadoras Superiores" dos estados membros, atendendo a consultas e aumentando o intercmbio de especialistas. A stima atividade consistir no incremento do controle externo como instrumento de apoio ao trabalho dos Parlamentos em seus pases membros. A oitava ser a realizao de projetos especficos mediante o envio dos recursos humanos e materiais necessrios para isso. As trs ltimas atividades consistiro na formao de um centro de documentao integrado, basicamente com bibliografia relativa ao controle e fiscalizao do manejo dos recursos pblicos e disciplinas afins, podendo-se utilizar os meios tecnolgicos disponveis; na coordenao para a realizao de estudos especiais que sejam solicitados pelo governo de um Pas membro da Organizao e, finalmente, a realizao de atividades de controle de forma coordenada entre as EFS membros da Organizao. Artigo 4. Dos Princpios.

A Organizao se baseia nos seis princpios a seguir: a) igualdade jurdica das Entidades Fiscalizadoras Superiores membros da Organizao; b) em relao s ordens legais de cada nao e aos postulados do Direito Internacional, considerando a independncia e a soberania de cada pas para tomar suas prprias decises relativos ao seu sistema de controle e fiscalizao da administrao dos recursos pblicos; c) livre ingresso e sada de seus membros; d) colaborao estreita e permanente da Organizao e de seus membros; e) esprito de servio pblico e a proibio de interferncias polticas de qualquer natureza(2); busca de benefcios mtuos.

CAPITULO Artigo 5.

II

Dos dos

Membros membros

da da

Organizao. Organizao.

Classificao

Os membros da Organizao podem ser classificados como: I- Membros ativos; e II- Membros associados. Artigo So membros 6. ativos as Entidades Membros Fiscalizadoras ativos. Superiores dos pases que

participaram do tratado para criao do Mercado Comum do Sul (Tratado de Assuno MERCOSUL), de 26 de maro de 1991 e aquelas que se encontrem em vias de ingresso no mesmo de forma total ou parcial e que validem os termos do Memorando de Entendimentos das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos pases do MERCOSUL que datam de 26 de julho de 1996. Os assuntos que, por sua natureza, sejam especficos dos pases participantes do Tratado de Assuno sero considerados pelas EFS dos Estados parte do MERCOSUL. Artigo 7. Membros Associados.

Tambm podero ser membros associados, as organizaes supranacionais que se dediquem ao controle e a fiscalizao da administrao dos recursos pblicos, as EFS (Entidades Fiscalizadoras Superiores) dos pases com experincia comunitria e os organismos internacionais de crdito. Artigo 8. Atribuies e obrigaes dos membros ativos.

Os membros ativos da Organizao tero as atribuies e obrigaes de acompanhar com direito a opinar nos Encontros; de respeitar os representantes que acompanhem os Encontros; de apoiar tcnica e financeiramente as funes da Organizao; de desenvolver os temas que lhes correspondam e coordenar a colaborao que outras Entidades Fiscalizadoras Superiores desejem apresentar, informando periodicamente Secretaria Executiva sobre o avano de tais trabalhos; de utilizar os servios que oferea a Organizao, cumprindo as normas relativas e fixadas a esse respeito; de pagar oportunamente as contribuies ordinrias e extraordinrias que se estabeleam; e, finalmente, de contribuir de uma maneira geral na realizao dos objetivos da Organizao. Artigo 9. Atribuies e Obrigaes dos Membros Associados.

Os membros associados tero as atribuies e obrigaes de acompanhar e opinar durante os Encontros; de dar crdito, quando procedente, a representantes que acompanhem os Encontros; de apoiar tcnica e financeiramente as funes da Organizao; de celebrar convnios com a Organizao para a realizao de projetos especficos; de utilizar os servios que a Organizao oferea, cumprindo as respectivas normas; de contribuir de um modo geral na realizao dos objetivos da Organizao. CAPITULO Artigo 10. Dos rgos da III Organizao e de suas atribuies.

So em trs o nmero de rgos da Organizao, ou seja, a Comisso Mista de Cooperao

Tcnica, Cientfica e Cultural; a Secretaria Executiva da Comisso Mista; e o Grupo Tcnico de Coordenao. Seo I - Da Comisso Mista de Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural.

Artigo

11.

A Comisso Mista de Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural, doravante denominada Comisso Mista, o rgo responsvel da coordenao geral das aes de cooperao entre os membros da Organizao. Artigo 12. Composio da Comisso Mista.

A Comisso Mista ser composta pelos titulares das Entidades Fiscalizadoras Superiores membros da Organizao ou aqueles que forem designados pelos titulares. Artigo A Comisso Mista 13. pode reunir-se ordinria Reunies. ou extraordinariamente.

As sesses ordinrias, denominadas "Encontros das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile", sero celebradas anualmente no pas cuja sede tenha sido determinada na reunio anterior. Artigo 14. Reunies extraordinrias.

A Comisso Mista poder reunir-se extraordinariamente quando for convocada pelo Presidente ou por deciso dos membros ativos da Organizao que represente maioria absoluta. Artigo 15. Competncia para convocao das reunies.

A convocao para as reunies ordinrias ou extraordinrias da Comisso Mista ser realizada pelo Presidente. No primeiro caso, dever faz-lo com no mnimo 90 dias de antecipao, e no segundo caso com um mnimo de 30 dias. Artigo 16. Presidncia da Comisso Mista.

A Presidncia da Comisso Mista ser alternada anualmente e estar a cargo do titular da Entidade Fiscalizadora Superior do pas designado esse ano para ser sede do Encontro da Organizao. O Secretrio Executivo atuar como secretrio, e no caso de sua ausncia, a Comisso Mista eleger quem o substitua. Artigo 17. Voto dos membros ativos.

Os membros ativos s tero direito a um voto, ainda que a delegao seja composta por mais de um delegado. Artigo 18. Competncias da Comisso Mista.

Comisso Mista compete promover a realizao dos objetivos da Organizao; acompanhar e dinamizar a implementao do Memorandum de Entendimentos, que data de 26 de Julho de

1996, e de outros acordos concludos ou que venham a ser acertados pelos membros da Organizao; analisar e adotar as medidas pertinentes para superar as dificuldades resultantes da execuo do Memorandum de Entendimentos e os acordos ou que venham a ser acertados pelos membros da Organizao; submeter propostas a cada Entidade Fiscalizadora Superior membro, sobre o desenvolvimento das relaes tcnicas, cientficas e culturais entre os membros da Organizao; considerar os temas administrativos relacionados com o funcionamento da Organizao; considerar os temas vinculados s relaes da Organizao com a CPLP, INTOSAI, OLACEFS e outras organizaes regionais vinculadas INTOSAI e outras organizaes internacionais, assim como com Entidades Fiscalizadoras Superiores de outros pases; adotar resolues sobre os temas tcnicos escolhidos para os Encontros e qualquer outro tema de interesse tcnico comum; planejar as atividades de cooperao entre os membros, mediante Programas de Atividades de Cooperao, com a fixao de prazos definidos em funo a natureza desses Programas e avaliar seus resultados; modificar os Programas de Atividades de Cooperao em curso; discutir e aprovar emendas ao presente Estatuto e a outros instrumentos que rejam, verdadeiramente, o funcionamento da Organizao, a proposta do Secretrio Executivo ou de algum de seus membros; aprovar o informe anual de atividades que homenageie o Secretrio Executivo da Organizao e propor medidas para o aperfeioamento de seu desempenho; fixar a sede da Secretaria Executiva da Comisso Mista; determinar a sede dos Encontros da Organizao; apreciar temas tcnicos sugeridos pelas Entidades Fiscalizadoras Superiores membros, a fim de que sejam debatidos durante os Encontros; aprovar o ingresso de instituies na Organizao; e resolver questes no previstas no Estatuto. Artigo 19. Resolues da Comisso Mista.

As resolues da Comisso Mista sero adotadas, mediante consenso de todos os membros da Comisso. Em caso de ausncia de algum membro, ser requerido sua concordncia por escrito, posteriormente. Artigo 20. Representante da Comisso.

A representao da Organizao ser exercida pelo Presidente da Comisso Mista. Seo Artigo II 21. Da Responsabilidades Secretaria do Executiva. rgo.

A Secretaria Executiva o rgo de apoio a Comisso Mista, e ter sob sua responsabilidade a coordenao das atividades da cooperao entre as Entidades Fiscalizadoras Superiores membros. Artigo 22. Sede da Secretaria Executiva.

A sede da Secretaria Executiva estar no pas determinado pela Comisso Mista por um perodo de trs anos. Artigo 23. Secretrio Executivo: atribuies e obrigaes.

O Secretario Executivo ter basicamente como atribuies e obrigaes 14 funes. Inicialmente, deve levar adiante as tarefas de ligao entre as EFS integrantes da Organizao no a respeito da cooperao mtua e o intercmbio de informao, experincias e assistncia tcnica. Dever receber as sugestes e propostas dos membros da Comisso Mista, tornando as medidas necessrias para sua divulgao e tratamento.

Informar os membros da Organizao sobre as atividades de colaborao planejadas e desenvolvidas. Realizar as tarefas administrativas da Organizao.

Elaborar os informes das atividades realizadas e apresent-los Comisso Mista. Organizar os Encontros das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do Mercosul, Bolvia e Chile, proporcionando apoio administrativo e tcnico s atividades desenvolvidas durante esses eventos, sempre que tal apoio seja solicitado pela Entidade Fiscalizadora Superior membro anfitri. Coordenar a escolha dos temas tcnicos que sero discutidos durante os Encontros das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile. Elaborar, sobre a base de sugestes das Entidades Fiscalizadoras Superiores membros, propostas dos Programas de Atividades de Cooperao, que sero submetidas discusso e aprovao pela Comisso Mista. Promover e acompanhar a realizao das atividades previstas nos Programas de Atividades de Cooperao aprovados durante as reunies da Comisso Mista. Divulgar os resultados, decises e recomendaes dos Encontros das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile. Manter relaes com a CPLP, INTOSAI, OLACEFS, e demais organizaes regionais vinculadas ao INTOSAI e a outras organizaes internacionais, com vistas a defender interesses especficos da Organizao e divulgar as atividades por ela desenvolvidas. Manter relaes com organizaes internacionais, Entidades Fiscalizadoras Superiores, outras entidades e especialistas para promover consultas sobre matrias tcnicas de interesse dos membros da Organizao. Executar Servir Seo Artigo as tarefas como III 24. que arquivo Grupo sejam designadas oficial Tcnico Assistncia pela da de Comisso Mista.

Organizao. Coordenao tcnica.

O Grupo Tcnico de Coordenao o rgo de assistncia tcnica da Comisso Mista. Artigo 25. Composio.

O Grupo Tcnico de Coordenao estar composto por dois (2) tcnicos e/ou especialistas designados por cada Entidade Fiscalizadora Superior membro. Artigo 26. Competncias.

Compete ao Grupo Tcnico de Coordenao executar as tarefas designadas pela Comisso Mista; arquitetar as aes que provavelmente concretizaro as solicitaes da Comisso Mista; preparar e submeter aprovao da Comisso Mista os projetos de planejamento e execuo dos trabalhos tcnicos designados; e os informativos consolidados dos tcnicos designados

pelos caros membros da Comisso Mista; informar Comisso Mista sobre os avanos nas tarefas e os resultados obtidos; coordenar o trabalho dos tcnicos designados pelas EFS membros para as atividades especficas. Captulo Artigo VIII 33. Vigncia

O presente Estatuto deveria entrar em vigor imediatamente aps sua aprovao pela Comisso Mista. Declarao de Lima

Durante a mesma reunio de chefes de Estado em Lima, no Peru, em 2001, tambm foi redigida a Declarao de Lima. Da Declarao de Lima podem ser realados alguns tpicos como a seguir. A estabilidade e a transparncia da democracia, tanto nos seus aspectos constituintes, quanto no seu funcionamento, constituem um imperativo. Neste contexto, h de se velar por uma maior eficincia na administrao pblica e com maior participao dos cidados na defesa e fiscalizao destes princpios. Para tal, continuar-se- a dar prioridade responsabilidade do Estado em todos os nveis de governo para a administrao dos seus recursos, de forma a permitir melhorar as condies de vida dos ibero-americanos e, em particular, atender as suas necessidades de desenvolvimento econmico e social. Reafirmou-se o nosso compromisso irrestrito de combater individual e coletivamente a corrupo pblica e privada. Reiterou-se a necessidade de adotar medidas individuais e conjuntas para prevenir, detectar e sancionar a corrupo, porque ela mina a democracia, a moral pblica e um atentado contra os direitos econmicos e sociais dos povos. Neste sentido, foi concordada a promoo na cooperao judiciria para evitar a impunidade dos delitos de corrupo e a realizao de esforos para obter no mais breve prazo possvel, uma Conveno contra a corrupo no mbito das Naes Unidas. Concordou-se, igualmente, com a importncia de se modernizar e harmonizar a legislao penal, bancria e financeira dos pases signatrios a fim de lutar eficazmente contra as novas formas criminais e a delinqncia transnacional organizada, dentre outras, a lavagem de dinheiro. Neste sentido, comprometeu-se como um todo no aumento da cooperao, e conclamou-se aos Estados que ainda no o tivessem realizado, para que assinassem e pusessem em vigor a conveno contra o Crime Transnacional Organizado e os seus protocolos adicionais com vistas ao cumprimento universal deste instrumento internacional. O direito ao desenvolvimento, como um aspecto essencial do contedo integral e reciprocamente complementar do exerccio dos demais direitos humanos, deve ser aplicado atravs do incentivo e da criao de condies favorveis, tanto a nvel nacional, quanto internacional, especialmente nos pases com maiores ndices de pobreza. De acordo com o sistema constitucional de cada pas, foi proposto o fomento descentralizao e fortalecimento do desenvolvimento institucional, a capacidade de gesto e a administrao transparente das finanas pblicas dos governos locais e regionais, com o objetivo de dot-los de infra-estruturas e servios bsicos e pblicos melhores e mais eficientes, que favoream a participao da sociedade civil, permitindo-lhes contribuir na luta contra a pobreza e a excluso e promover a competitividade econmica.

Reafirmou-se o papel central da cooperao como instrumento que contribui para reforar o sentimento da identidade ibero-americana para alcanar o fortalecimento da democracia, a consolidao do desenvolvimento sustentvel, o respeito pelos direitos humanos e o fomento das nossas culturas. Foi sublinhado que a cooperao no mbito das Reunies Ibero-americanas de Chefes de Estado e de Governo, nos princpios de co-responsabilidade e horizontalidade, converteu-se num instrumento eficaz para promover maior vnculo entre as respectivas sociedades. Aprovou-se a incorporao da Escola Ibero-americana de Governo e Polticas Pblicas (IBERPOG) como programa de Cooperao no mbito do Convnio de Bariloche. Notas: * Francisco de Salles Almeida Mafra Filho, Autor do livro: "O Servidor Pblico e a Reforma Administrativa", Rio de Janeiro: Forense, 2008. E-mails: fmafrafilho@gmail.com; fmafra@uol.com.br. 1 - Disponvel no endereo: http://www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/, acesso em 14 de junho de 2008, s 18:13 horas (GMT -4). 2 - interessante a colocao da expresso esprito do servio publico. A leitura pode levar ao entendimento de que o esprito do servio pblico pode transcender o simples objetivo de se lutar pelo interesse pblico.